TRABAJO PRACTICO – JULIETA NIEVA

En este trabajo analizaré al Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI).

1. El Instituto Nacional de Tecnología Industrial es un ente descentralizado creado el
27 de diciembre de 1957, previamente sus funciones se enmarcaban dentro de las
competencias del Instituto Tecnológico integrante de la Dirección Nacional de la Industria,
que se encontraba bajo la orbita del ex Ministerio de Comercio e Industria Su creación se
encuentra fundamentalmente vinculada al proceso de sustitución de importaciones en el
mercado interno que se comenzó a mediados de la década del 40, a la par de una mayor
inversión pública en ciencia y tecnología que permitiera un desarrollo de actividades dentro
de una línea mas acorde con las necesidades reales de la industria argentina, lo que
ayudaría en concreto al mejoramiento de la producción de las Pequeñas y Mediana
Empresas (PyMes).
En su carta orgánica se encuentran sus cuatro principales funciones, a saber: “a)
Realizar investigaciones y estudios con el fin de mejorar las técnicas de elaboración y
proceso de las materias primas y desarrollar el uso de materiales y materias primas de
origen local o más económicos y el aprovechamiento de subproductos; b) Estimular a los
industriales del país para que emprendan tales estudios para mejorar su producción, a cuyo
efecto propiciará la formación de Centros de Investigación con la participación de los
sectores interesados; c) Mantener estrecha vinculación con los industriales de todo el país,
en forma directa, a través de sus organizaciones y de los Centros de Investigación; d) Tener
relación constante con las Universidades de la República y con organismos estatales y
privados de investigaciones, con el propósito de seguir atentamente los trabajos que ellos
realicen, y de apoyar y colaborar en aquellos que ofrezcan interés para el desarrollo
industrial”. Asimismo, el INTI es el referente nacional en el ámbito de mediciones en tanto se
constituyó como Instituto Nacional de Metrología en virtud de la ley 19.511 la cual establece
el Sistema Métrico Legal Argentino (SIMELA).
En este marco, y teniendo en cuenta el documento de “Compromiso INTI con la
Calidad en la Gestión” del 5 de marzo de 2020, se puede resumir que sus principales
políticas están basadas en: servicios industriales (potencia la competitividad de la industria
argentina a través del mejoramiento y certificación de la calidad de sus materias primas y
adecua sus investigaciones en tecnología a las necesidades del sector productivo y la
comunidad), la metrología (asegura la trazabilidad metrológica para el desarrollo de la
industria nacional), la innovación (contribuye al emprendimiento de la cultura empresaria
argentina y facilita la vinculación entre sus actores), el desarrollo regional (contribuye al
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desarrollo de cadenas productivas regionales y su inserción en los mercados internacionales
y fortalece las capacidades regionales para las pequeñas y medianas empresas).
De allí que su principal finalidad pública se corresponde a un mejoramiento de la
industria nacional en todo su conjunto con el objetivo de que su impacto se vea plasmado
tanto en la consolidación de las empresas como en el aseguramiento de la calidad de los
insumos que llegan a sus destinatarios, la comunidad. Ello, específicamente a través del
fomento de la investigación y la planificación de actividades que faciliten la innovación
tecnológica.
2. El INTI fue creado a través del Decreto-Ley 17.138/1957 durante la presidencia de
facto de Pedro. E. Aramburu, con posterioridad una vez retomado el funcionamiento de las
instituciones republicanas, el Congreso Nacional sancionó la ley 14.467 en la que se declaró
el mantenimiento en vigencia de aquellos decretos leyes dictados por el gobierno provisional
entre 1955 y 1958.
Así, podría decirse que su posterior ratificación subsanó lo advertido por Balbín en
tanto en principio y basándose en el art. 75, CN es el Congreso Nacional el poder
competente para crear los entes descentralizados ya que su acto de creación puede limitar
derechos o exigir la disposición de recursos públicos, lo que también se encuentra
respaldado por el poder de policía contenido en los arts. 14 y 28, CN que ejerce el Poder
Legislativo. Aunque, como es en el caso del INTI fue originariamente el Poder Ejecutivo,
como titular de la Administración Pública quien tomó esa competencia.
Siguiendo la clasificación propuesta por Balbín, el INTI es un ente estatal
descentralizado en su genero ya que es un sujeto con personalidad propia y a su vez un
centro de imputación de competencias con fines estales específicos y directos, por lo que en
su especie es un ente autárquico ya que tiene un fin estrictamente público y con alcance
inmediato. Así, el autor precisa que en el caso de los entes autárquicos el esquema jurídico a
seguir sería, en principio la Constitución Nacional, los tratados, las leyes, los decretos, las
resolución de ciertos órganos centrales y la decisiones dictadas por el propio ente.
Actualmente el INTI cuenta con una Dirección Administrativa, una Gerencia Operativa
de Administración de Finanzas, una Gerencia Operativa de Asuntos Legales, una Unidad de
Control de Gestión y una Unidad de Auditoría Interna. Éstas en el 2019 tomaron parte en la
Resolución 16/2019 en la que se decidió la creación del Trámite Abreviado de
Contrataciones (TAC) para las contrataciones de bienes y servicios solventadas con fondos
generados por el Sistema de Centros de Investigación del INTI, lo que dejó sin efecto los
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procedimientos de Contratación Directa por Trámite Simplificado y por Trámite Simplificado
Adicional; todo ello en razón de que en su articulo 10, la Ley Orgánica estableció que la
gestión e inversión de los fondos de los Centros de Investigación del INTI quedaban eximidas
de las prescripciones establecidas en la Ley de Contabilidad y Obras Públicas, por lo que en
la actualidad excluye a su vez la aplicación del Decreto Delegado 1.023/01 y la Ley de Obras
Públicas al Sistema de Centros del INTI. Por lo tanto, aún con modificaciones dentro de la
estructura interna, su régimen jurídico resulta ser el Derecho Público al constituirse como una
persona jurídica publica estatal.
Asimismo, en el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para la Contratación
de Bienes, Servicios y Obras, en su art. 1° se establece el régimen jurídico de aplicación de
los contratos comprendidos en el “Régimen de Contrataciones de Bienes, Servicios y Obras
del Reglamento Administrativo para los Centros de Investigación” aprobado por la Resolución
13 del Consejo Directivo. Ellos se rigen por las normas que en su consecuencia se dicten, los
pliegos generales y particulares y por el contrato o la orden de compra, sin perjuicio de poder
aplicarse la Ley de Procedimiento Administrativo, en caso de que corresponda. Y, por otro
lado, para aquellas situaciones no previstas se podrán aplicar las disposiciones del Decreto
Ley 1.023, otras normas que las complementen, reemplacen o sustituyan, otras normas de
Derecho Administrativo y en su defecto normas de Derecho Privado, por aplicación del
principio de analogía.
3. Actualmente el INTI es un ente descentralizado que función bajo la orbita del
Ministerio de Desarrollo Productivo de la Nación. Así, siguiendo a Balbín en la clasificación
de competencias, en principio se pueden identificar las competencias expresas cuando las
permisiones surgen del propio texto normativo. Además, es posible reconocer otros
mecanismos atributivos de competencias, por un lado, las potestades implícitas como
aquellas que no surgen textualmente de la norma jurídica pero aún así pueden deducirse. Y,
por otro lado, la tesis de la especialidad en la que el limite externo de la competencia es el
objeto y finalidad por el cual se creo el ente donde su principio rector es la libertad con ciertos
matices, en definitiva, todo lo que no esta expresamente prohibido esta permitido. De modo
que, teniendo en consideración el contenido de las disposiciones de la ley de creación del
INTI que tienen un carácter general y al mismo tiempo, su nivel de diversificación desde su
año de creación en la intervención de los procesos tecnológicos e industriales sería plausible
una interpretación a través de la tesis de las competencias implícitas ya que le da la
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posibilidad de deducir de sus competencias expresas aquellas que resulten necesarias,
convenientes y se alinean con la finalidad del ente.
Por otra parte, de la lectura del Decreto Ley del INTI no se desprende que haya
incorporado el concepto de especialidad y a su vez las resoluciones del ente, como la
Resolución 16/19 en su considerando 7°, apelan a deducciones e interpretaciones históricas
para su implementación.