Diagnóstico Económico de Cerro Largo. ART2008

Programa de Desarrollo Local
ART Uruguay
Cuadernos para el
Desarrollo Local
SERIE: Recursos económicos y sociales para el desarrollo local
Programa de Desarrollo Local ART Uruguay. Agosto 2008
Cerro
Diagnóstico Económico Local
Largo
Análisis y priorización de
los recursos económicos Ec. Pedro Barrenechea
del departamento con Ec. Adrián Rodríguez
potencialidad para un
desarrollo local Ec. Carlos Troncoso
sostenible.
Asociados a ART Uruguay:

OPP - Congreso de Intendentes - AECID - OIT - PNUMA - FAO - UNIFEM - UNFPA - PNUD
APOYO A REDES TERRITORIALES Y TEMÁTICAS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO HUMANO
Cuadernos para el Desarrollo Local
Serie: Recursos económicos y sociales para el desarrollo local
Diagnóstico económico del

Departamento de Cerro Largo
Agosto de 2008
Análisis y priorización de los recursos económicos con

potencialidad para un desarrollo local sostenible
Ec. Pedro Barrenechea

Ec. Adrián Rodríguez
Ec. Carlos Troncoso
Las posiciones expresadas en esta publicación son las de los autores, y no reflejan
necesariamente las opiniones de las instituciones nacionales; los organismos de coope-
ración internacional pertenecientes a las Naciones Unidas, ni sus Juntas Ejecutivas ni
sus Estados Miembros; ni de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID).
CUADERNOS para el DESARROLLO LOCAL Serie: Recursos económicos y sociales para el desarrollo local / Cerro Largo
Prólogo
Durante 2007 y 2008 el Programa de Desarrollo Local ART Uruguay encargó a un

grupo de economistas especializados en desarrollo local el análisis de los recursos eco-
nómicos y sociales con potencialidad para un desarrollo sostenible en varios departa-
mentos del país. Al momento se han completado los estudios correspondientes a Arti-
gas (Ciudad Capital y su entorno y Bella Unión), Cerro Largo, Durazno, Flores, Florida,
Paysandú, Rivera, Rocha, Salto, y Treinta y Tres (disponibles en www.arturuguay.org).
Asimismo, se realizó la actualización del Índice de Competitividad Regional (ICR)
construido en oportunidad del Informe sobre Desarrollo Humano en Uruguay 2001,
que incorpora el análisis de los cambios acontecidos entre 1999 y 2007, estudiando las
variaciones en la competitividad de las economías departamentales.
El concepto de competitividad que utiliza el ICR hace referencia a la capacidad de
generar bienestar a largo plazo para una población dada, desde el punto de vista de las
características de determinada región geográfica, en este caso, los departamentos. El po-
tencial económico de las distintas regiones es estimado a través de la consideración con-
junta de diversas características relativas a actividad económica, infraestructura, capital
humano y factores institucionales; que son representados por un conjunto de variables.
El diagnóstico realizado no es uno más, ni tiene únicamente la vigencia –siempre
limitada– de los datos económicos. Parte de un enfoque cualitativamente distinto y con
mayor proyección: caracteriza y define la potencialidad de los recursos económicos y
sociales en el territorio para impulsar un desarrollo competitivo y sostenible, con im-
pacto social en términos de empleo digno, y un efecto positivo en el medio ambiente.
Los estudios fueron realizados aplicando una metodología propia del Programa
ART (aportada por su línea de desarrollo económico local a nivel internacional ILS-
LEDA): en consulta directa con los grupos de trabajo departamentales y locales, los que
contribuyeron a identificar los recursos económicos propios de la zona, así como las
características y las ventajas competitivas locales.
Tres elementos de esta metodología resultan distintivos:
• Abordaje en equipo con posibilidad de discusión interna y contraste con otros estu-
dios en curso en otros departamentos pero sobre el mismo producto.
• Fases sucesivas de aproximación a la realidad del territorio: análisis de información
secundaria, entrevistas, trabajo de campo y finalmente, un taller con la sociedad local.
5
• Esquema participativo, donde las conclusiones del estudio y los resultados se cons-
truyen desde la visión de los expertos con la incorporación de los comentarios y
observaciones de los actores locales, con instancias de discusión y devolución a los
equipos técnicos de las Intendencias y a la sociedad local, obteniendo una validación
de los resultados a nivel local.
La experiencia internacional, y también la acumulada en los diversos territorios en
que opera ART Uruguay, nos enseña que el desarrollo local no es solo un proceso eco-
nómico en sentido estricto, sino sobre todo y fundamentalmente un proceso socio-
político, en el que los desafíos son mucho más de articulación de actores y capital social
que de gestión puramente económica.
Esta serie de estudios facilitará no solo la planificación, ejecución y seguimiento de
procesos de desarrollo gestionados por los propios actores locales, sino también la cons-
trucción de una visión del territorio compartida por los diversos actores e instituciones
tanto locales como nacionales.
Pablo Mandeville
Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Uruguay
Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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Contenido
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Abordaje del estudio en equipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Fases sucesivas de aproximación a la realidad del territorio . . . . . . . . 16
Esquema participativo y devolución . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Sistematización y análisis de los recursos socioeconómicos locales . . . . 21
2.1. Datos generales del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Localización/superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Principales ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Una aproximación al desarrollo y competitividad del departamento . . . . . 22
División político-administrativa vinculada al desarrollo . . . . . . . . . 27
2.2. Servicios en el departamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Características de la población del territorio . . . . . . . . . . . . . . 31
Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Infraestructura vial y transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Desarrollo humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.3. Recursos económicos del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Perfil económico del departamento . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Mercado de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Empleo en el medio rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Ingresos y pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Caracterización de las empresas del territorio . . . . . . . . . . . . . 52
Actividad agropecuaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Actividad industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Actividad de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.4. A modo de resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3. Priorización de los recursos económicos e identificación
de restricciones al desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.1. Priorización de los recursos económicos locales . . . . . . . . . . . . . 65
7
Dimensiones económico-sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Sectores productivos y de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Matriz de priorización de sectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Resultados de la Matriz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Sectores y políticas de desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.2. Identificación de las restricciones al desarrollo . . . . . . . . . . . . . 74
3.3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4. Índice de Competitividad Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
a) Fuentes consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
b) Entrevistas realizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
c) Participantes del taller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
8
Resumen ejecutivo
Este informe es el resultado final de el primer informe de esta consultoría. Se

la consultoría en desarrollo local lleva- presenta una caracterización socioeconó-
da adelante por los economistas Pedro mica del departamento, un análisis de los
Barrenechea, Adrián Rodríguez y Carlos servicios del territorio y de los recursos
Troncoso, en el marco del Programa de económicos locales del mismo.
Articulación de Redes Temáticas y Terri- El tercer capítulo se compone de dos
toriales para el Desarrollo Humano ART partes.
Uruguay, cuyo objetivo principal fue el La primera corresponde a lo que fue la
análisis y priorización de los recursos eco- Fase 2 de la consultoría, que, a partir del
nómicos con potencialidad para un desa- análisis de la Fase 1 sobre las potencialida-
rrollo local sostenible del departamento des de los recursos económicos y sociales
de Cerro Largo. de Cerro Largo, consiste en la elaboración
El documento contiene un primer ca- de una matriz que prioriza dichos recur-
pítulo metodológico que describe las tres sos económicos y sociales bajo la óptica
fases o etapas centrales del estudio reali- de la competitividad y sostenibilidad de
zado en esta oportunidad para alcanzar los sectores económicos relevantes. Esta
aquel objetivo. Esto describe el proceso priorización se realiza considerando el
que comienza con el estudio y sistemati- desempeño de cada sector en determina-
zación de la información económica exis- das dimensiones previamente definidas,
tente y publicada, junto a la realización para impulsar y dinamizar el desarrollo
de entrevistas a los principales actores económico local a mediano plazo del
económicos y sociales de la zona, lo que departamento. Ello permite visualizar
posibilita el armado de matrices de priori- aquellos sectores prioritarios donde las
zación sectorial, finalmente ajustada con acciones locales son efectivas, con el fin
la realización de un taller que también de efectuar recomendaciones de política
permite la identificación de restricciones para potenciar los que generen riqueza
al desarrollo local en la zona estudiada. y empleo, junto a otros menos dinámi-
El segundo capítulo corresponde a un cos y/o importantes en tamaño pero que
análisis de los recursos económicos y so- fomenten la diversificación e inclusión
ciales del departamento de Cerro Largo, sectoriales con objetivos de sostén de em-
que recoge lo que en su momento fue pleo y reducción de la pobreza.
9
La segunda parte del capítulo tres re- registraba en años anteriores, caracte-
fiere a lo que fue la Fase 3 de la consul- rístico de los departamentos fronterizos.
toría, que incluye los resultados del taller • Registra uno de los peores niveles del
con actores locales realizado en Melo, país en cuanto a pobreza. Se trata de
capital del departamento de Cerro Largo, una situación generalizada a lo largo
a partir de los cuales se validó la propues- de todo el departamento, afectando
ta de priorización sectorial, además de principalmente a niños y adolescentes,
identificar las principales restricciones al con cifras mayores al 60% en menores
desarrollo local sectorial y global. De esta de 18 años.
forma se definió la importancia relativa • En materia de infraestructura vial
de los diferentes sectores de actividad y transporte, presenta una red de
desde la óptica del desarrollo local del de- densidad menor que el resto del país,
partamento en el marco de un proceso de ocupando el 13º lugar en el contexto
diagnóstico y análisis de potencialidades y nacional. La calidad de las rutas es de
restricciones al desarrollo económico con media a baja. Río Branco es un signi-
un carácter participativo y de validación a ficativo punto internacional de movi-
nivel de la sociedad local. miento de mercadería por carretera (el
En este marco de análisis, se destacan 2º en importancia del país).
sintéticamente algunas de las principales • Se concentra el empleo en los servicios,
conclusiones arribadas en esta consultoría. le sigue el sector primario y finalmente
• Muy baja población en relación a lo la industria; la mitad es de carácter
extenso de su territorio, con una ten- informal (de las mayores del país, con
dencia creciente, concentrada en dos buena parte zafral), mientras que cer-
ciudades (la capital y Río Branco) y una ca de la mitad trabaja como empleado
de las mayores expulsiones de mano privado (menos que el resto del país),
de obra del medio rural. habiendo casi 18% de empleo público
• Algunas dificultades en el área de (uno de los mayores).
salud: muy baja esperanza de vida al • Bajos niveles de ingresos (14º lugar
nacer, una intermedia tasa bruta de en ranking departamental), gene-
mortalidad, pero una de las mayores ralizados, tanto en sectores pobres
en mortalidad infantil, junto a una como ricos, por tanto no parece ser un
cobertura pública muy alta. problema de distribución del ingreso.
• Elevada población de muy bajo nivel Además, la variabilidad de la situación
educativo y reducida mano de obra es- cambiaria hace que en ciertas épocas
pecializada y profesional. Preocupación parte de los ingresos de los hogares
relevante: la educación no atiende las de Cerro Largo sean captados por
demandas del departamento en térmi- individuos que desarrollan actividades
nos de determinadas especializaciones. económicas fuera del departamento, y
• En cuanto a desarrollo humano se en- viceversa, como en la actualidad.
cuentra dentro de los departamentos • Cerro Largo se encuentra entre los
de menor nivel, situación que también departamentos de menor aporte a la
10
generación de valor del país, teniendo primaria local y una red de servicios atada
una elevada ponderación el sector al comercio fronterizo, transporte, ser-
primario, con una menor participación vicios básicos a la población y en menor
tanto del secundario como el de servi- medida a los sectores productivos.
cios. La actividad económica ha mejorado
• La generación de valor denota una en los últimos años y se prevé que conti-
alta especialización primaria, muy núe la senda de crecimiento, al influjo del
superior al promedio del interior, cen- sector primario básicamente por los altos
trada en la ganadería (vacuna y ovina), precios agropecuarios, la fuerte penetra-
arroz, forestación y lechería en menor ción de la agricultura de secano y la fores-
medida, que no contribuyen al impul- tación. Respecto al comercio la situación
so del desarrollo local. Perspectivas: actual es mejor que la tendencia histórica
crecimiento de la forestación y fuerte que ha favorecido el contrabando y a la
penetración de la agricultura de seca- frontera brasilera, pero es sumamente
no (soja y trigo) en base a inversiones dependiente de la situación cambiaria a
externas (argentinos). futuro.
• El sector industrial está atado directa- No obstante, esa senda de crecimiento
mente al primario, con la existencia de no ha solucionado y necesariamente no
algunas grandes empresas (frigorífico, solucione problemáticas como la pobreza,
molinos arroceros, planta láctea), con desarrollo humano, salud y educación, en
perspectivas de fortalecimiento del donde el departamento se encuentra en
arroz y dudas en el desarrollo madere- una situación desfavorable en el contexto
ro en el departamento. nacional, planteando el desafío de poten-
• Cerro Largo presenta una red desa- ciar y conjugar este crecimiento con otras
rrollada de servicios, pero afectados actividades que favorezcan esos objetivos.
por la cultura de frontera y la baja El dinamismo de las grandes activida-
capacitación de la población, aunque des económicas, con su alto nivel tecnoló-
con grandes comercios en Melo, fuerte gico, muestra cierto distanciamiento de la
desarrollo de free shops en Río Branco, formación de mano de obra especializada
atados a la relación cambiaria favo- y de servicios, aspecto que hoy se resuel-
rable con Brasil, buen transporte de ve con capacitación en las empresas, po-
carga y pasajeros, servicios guberna- niendo sobre la mesa el desafío de crear
mentales y en menor medida servicios lazos más fuertes entre lo educativo y lo
a las actividades productivas del depar- laboral.
tamento. A partir de este análisis de los recursos
económicos y sociales del departamento
En síntesis, de Cerro Largo, en la presente consulto-
Cerro Largo conforma un departamen- ría se profundizó el estudio para priorizar
to con cierta diversificación económica, los sectores económicos desde el punto
una significativa actividad primaria, al- de vista del desarrollo local, a partir de
gunas industrias grandes ligadas a la fase la construcción de una matriz que vincula
11
estos sectores con las dimensiones defi- y la industria láctea, que se percibe
nidas para propender al desarrollo local importante, con fuerte efecto derrame
en el mediano plazo. Esas dimensiones y con puntajes altos en competitividad
son: empleo, VAB, percepción local de la y sostenibilidad.
importancia relativa del sector, efecto de- • Seguidamente se ubican los sectores
rrame, pobreza, equidad, competitividad de la forestación (muy competitivos y
y sostenibilidad. Esta profundización dio sostenibles, considerado importantes),
lugar a la conformación de una matriz la lechería (aporta empleo y reduce
de priorización sectorial, con una doble pobreza, contribuyendo a la equidad),
visión: sectores y dimensiones del desa- transporte (percibido como importante
rrollo; que fue elaborada por los consul- y competitivo) y agricultura de secano,
tores como resultado de su investigación fuerte crecimiento en valor agregado
y recolección de las opiniones obtenidas y empleo en uno de los rubros más
en las entrevistas y reuniones realizadas competitivo.
con referentes locales, la cual fue poste-
riormente ajustada y validada en el taller Si se observan los resultados obtenidos
llevado a cabo con los actores de la socie- por dimensión para el conjunto de secto-
dad local. res, se puede tener una visión del poten-
Del análisis de dicha matriz de priori- cial de los recursos económicos y sociales
zación sectorial, se extraen las siguientes del departamento para generar un pro-
conclusiones: ceso de desarrollo endógeno, que es ob-
• Los sectores de actividad económica viamente complementaria de la obtenida
que ocupan los primeros lugares son: la a partir de los resultados recabados para
industria frigorífica, el complejo arro- los sectores productivos y de servicios del
cero (molinos y producción primaria), departamento.
los free shops, seguidos por la ganade- Desde esta óptica, Cerro Largo es un
ría, el resto del comercio, restoranes y departamento con actividades líderes
hoteles, y los otros servicios (incluye los que presentan un alto aporte de rique-
públicos). Su alta priorización se basa za y competitividad, comparando estos
en la elevada importancia en la gene- resultados con otros obtenidos por los
ración de riqueza y empleo, junto a la consultores ART para otros departamen-
propia percepción de la sociedad de tos fronterizos con Brasil. Sin embargo,
esta importancia relativa, acompañada la alta puntuación que se obtiene en la
por la competitividad y sostenibilidad. matriz en las dimensiones de competiti-
También se observa un efecto derrame vidad, sostenibilidad, empleo y riqueza
importante en el caso del frigorífico y (VAB), contrastan con los puntajes meno-
los free shops. res de las dimensiones de efecto derrame,
• Luego de estos sectores se ubican los equidad y pobreza. A pesar de que activi-
pequeños ganaderos, por su aporte a dades dinámicas (como el frigorífico, los
atenuar la pobreza y contribución a la free shops y la industria láctea) generan
equidad, con impacto sobre el empleo, cierto efecto derrame, este efecto y los
12
vínculos con la economía local no han nal, lo cual hace que éstas no sean efec-
sido suficientes para contribuir a solu- tivas para el desarrollo de estos sectores.
cionar problemáticas como pobreza, de- Por tanto, políticas locales que inten-
sarrollo humano, salud y educación, en ten potenciar los recursos económicos y
donde el departamento se encuentra en sociales del departamento a través del
una situación desfavorable en el contexto apoyo directo al desarrollo de estos sec-
nacional. tores de lógica nacional no son aplicables
A partir de los resultados anteriores se por su falta de efectividad, por lo que
efectuó un análisis de los sectores produc- debe pensarse en acciones que potencien
tivos y de servicios desde la óptica de que la vinculación de estas actividades con los
pudieran aplicarse políticas de desarrollo entornos locales, básicamente incremen-
local efectivas sobre los mismos, o sea, tando los servicios allí atendidos, desarro-
desarrolladas por la propia sociedad de llando proveedores locales y relaciones
Cerro Largo, que posibiliten potenciar los entre las necesidades de estos complejos
recursos económicos y sociales del depar- y el tejido productivo local.
tamento, y de esta manera puedan tener Esta conclusión también se aplica a
impactos significativos sobre el desarrollo los sectores definidos como líderes en el
sostenible del territorio bajo análisis. departamento, que no están tan atados
Una primera aproximación sería definir a una lógica nacional tales como: los free
políticas para los sectores que ocupan los shops, molinos de menor porte y la indus-
primeros lugares del ranking y no derivar tria láctea. A su vez, también el frigorí-
recursos hacia el resto de las actividades, fico es un sector líder y que, a pesar de
por su menor importancia relativa, para funcionar en la escala nacional, también
permitir que los recursos escasos que se tiene una lógica de operativa local muy
poseen sean lo más efectivos posibles des- importante (que no es necesariamente un
de este punto de vista y logren generar rasgo típico de la industria frigorífica en
el mayor de los impactos sobre el depar- otros departamentos del país).
tamento. Sin embargo, una aproximación En ese sentido, la lógica es la de desa-
de este tipo tiene algunas limitaciones rrollar políticas que favorezcan un pro-
que dificultan significativamente usar di- ceso de constitución de un tejido local
rectamente este ranking de sectores en la de pymes prestadoras de servicios e in-
aplicación de políticas de desarrollo local. sumos que deben ser definidos desde el
En primer lugar, se deben tomar en enfoque de demanda de las actividades
cuenta algunos sectores claves para el más potentes, dinámicas y en crecimiento
departamento como la ganadería, la agri- en el departamento.
cultura de secano, el arroz y los grandes Sin embargo, también debe consi-
molinos y la forestación que presentan derarse que Cerro Largo cuenta con un
reglas de juego y una lógica a escala na- conjunto de sectores que, aunque ocupan
cional. En este contexto, su dinámica no lugares no prioritarios del ranking (en la
se puede ver modificada sustancialmente suma horizontal de puntaje) y tienen ha-
por políticas locales dada su escala nacio- bitualmente problemas de competitividad
13
y/o sostenibilidad, son sectores que man- • La restricción a nivel educativo (for-
tienen parte del empleo actual, afincan mación básica) es señalada como muy
población en el medio rural, contribuyen importante para el desarrollo local del
a reducir la pobreza y/o a aumentar la departamento, junto a las problemas
equidad social. Se trata, por ejemplo, de de calificación de la mano de obra
la lechería, horticultura, granja, apicultura (“baja tecnificación”) y el defasaje
y pequeños ganaderos, así como la propia entre la oferta educativa y la demanda
Intendencia como demandante de bienes laboral de las actividades dinámicas y
y servicios a la economía local, que no es en crecimiento del departamento.
un sector dinámico pero sostiene a gran • A lo anterior se le suma una infraes-
parte de la economía departamental. tructura departamental con serios pro-
En estos casos, se podría hablar de po- blemas, en especial viales, y una escasa
líticas de desarrollo local que se dirijan a prestación local de servicios, aunque
la diversificación e inclusión sectorial con de buena calidad, pero claramente in-
objetivos de aumento o sostén de empleo suficiente para atender las demandas
y reducción de pobreza. La idea por de- de los principales sectores productivos
trás es que un proyecto que se base en el del departamento.
desarrollo de proveedores locales engan- • También se identifica como un pro-
chados al desarrollo de un sector o varios blema la falta de asociatividad local y
sectores competitivos y líderes en el de- cooperación, y una cultura de frontera
partamento, difícilmente pueda incluir a asociada a un comportamiento de
toda la población de Cerro Largo. Si bien oportunismo con relación a la fluctua-
esa política puede generar un despegue ción cambiaria, factor que condiciona
del departamento a nivel general de la a los agentes económicos, los que de-
riqueza y los ingresos locales, también sarrollan aversión al riesgo y falta de
puede excluir a parte de la población ge- visión de mediano y largo plazo.
nerando inequidad y pobreza. Por otro • Debe considerarse en forma muy es-
lado, es en estos sectores donde el impac- pecial que el problema de los efectos
to de la política local y su efectividad es negativos de la cultura de frontera se
muy alto, si se realiza en forma adecuada, ha atenuado en forma clara última-
lo que permite que los recursos escasos mente por la permanencia de la actual
rindan importantes beneficios sobre las situación cambiaria y una mejora en la
poblaciones beneficiadas. demanda de empleo que está creando
Estas conclusiones arribadas por los conductas de mayor formalidad en
consultores fueron sometidas a un proce- la población del departamento y en
so de validación por medio de un taller especial en las ciudades claves.
con actores locales de Cerro Largo, donde
también se identificaron y cuantificaron
restricciones al desarrollo de las activi-
dades productivas del territorio, que se
sintetizan seguidamente:
14
1. Metodología
En líneas generales, la metodología Los pasos fueron los siguientes:

empleada en la consultoría tuvo las si- a. Recopilación de datos e informaciones
guientes características: relativos a:
i) los aspectos cuantitativos, en tér-
• Abordaje del estudio en equipo con po- minos de unidades productivas o
sibilidad de discusión interna y contraste económicas, empleo o unidades de
con otras consultorías (unas previas y trabajo, incluyendo la dimensión
otras en curso) en diferentes departa- de género; con relación también al
mentos pero sobre el mismo producto. peso relativo del recurso en la eco-
nomía departamental y nacional.
• Fases sucesivas de aproximación a ii) los aspectos territoriales, en térmi-
la realidad del territorio: análisis de nos de concentración y articulación
información secundaria, entrevistas y de las unidades productivas.
trabajo de campo con actores locales iii) los aspectos cualitativos, en rela-
del ámbito público, privado y sociedad ción a la potencialidad de generar
civil, para finalmente, un taller con la cadenas del valor productivo a ni-
sociedad local. vel territorial y empleo, con parti-
cular referencia a la población más
• Esquema participativo, donde las con- desfavorecida, y de salvaguardar el
clusiones de la consultoría y los resul- medio ambiente.
tados se construyeron desde la visión iv) los aspectos de sostenibilidad, en re-
de los consultores con la incorporación lación a la capacidad empresarial, la
de los comentarios y observaciones de presencia de servicios financieros y no
los actores locales, con instancias de financieros de apoyo, los planes de
discusión y devolución a los equipos desarrollo ya existentes o en elabora-
técnicos de la Intendencia y a la socie- ción a nivel departamental y nacional.
dad local, obteniendo una validación b. En base a esta información sistema-
de los resultados a nivel local. tizada se brindó asistencia técnica al
grupo de trabajo departamental para
priorizar los recursos que tienen com-
petitividad y sostenibilidad.
15
Abordaje del
1.1. Fases sucesivas de
1.2.
estudio en equipo aproximación a la
realidad del territorio
Es de destacar que la consultoría fue
realizada por un equipo de tres economis- El conocimiento de la realidad del de-
tas, con experiencia acumulada en diferen- partamento se llevó a cabo a través de
tes trabajos sobre economías locales y re- una serie de abordajes, los cuales se co-
gionales, permitiendo un ámbito interno mentan a continuación.
adecuado de intercambio y discusión.
A su vez, este equipo trabajó y está tra- Análisis de información
bajando sobre la misma consultoría ART en secundaria
otros departamentos del país, lo que permi-
te un marco de comparación y contextua- En primera instancia el equipo realizó
lización para la metodología empleada y un análisis de la información secundaria
los resultados obtenidos. Esto último no se disponible. Esto implicó el relevamiento y
referencia explícitamente en la consultoría análisis de una gran cantidad de informa-
para Cerro Largo, pero realmente permitió ción secundaria de variadas fuentes, que
mayor seguridad sobre las conclusiones y se puede observar en el listado del Anexo.
observaciones respecto a las actividades Con estos insumos se elaboró una
económicas del departamento y las per- primera aproximación al diagnóstico de
cepciones locales sobre las mismas, ya que recursos económicos y sociales del depar-
el equipo de consultores contaba con expe- tamento.
riencia en la aplicación de la misma meto-
dología en otras economías locales con los Trabajo de campo
mismos o similares sectores económicos,
pero en diferentes estadios y situaciones, Una segunda instancia consisitió en la
lo que ofreció un marco más completo de realización de un trabajo de campo con
análisis que el exclusivamente local (que es entrevistas a los actores locales del ámbi-
el que percibe el actor local). to productivo y social, incluyendo equipos
técnicos de la Intendencia, trabajando en
conjunto con la Agencia de Desarrollo de
Cerro Largo. El listado de entrevistados se
puede ver en el Anexo.
A partir de estas dos instancias los
consultores fueron incorporando mayor
información para arribar a una interpre-
tación de la economía local y su potencia-
lidad de desarrollo, con lo cual se reelabo-
ró el diagnóstico del primer informe.
16
Matriz de priorización como factor de estímulo o atractivo para

de sectores las acciones locales en estos campos.
• Efecto derrame - Captación local de
Los consultores construyeron una mala riqueza generada por el sector, a
triz de priorización de sectores, que cons- través de mejores ingresos de la pobla-
tituyó una forma práctica de ordenar los ción o estímulo a la creación de nuevas
resultados del diagnóstico de potenciali- actividades o un mejor desempeño de
dades de recursos desde una perspectiva las actuales.
sectorial y útil para pensar en términos de • Pobreza - Contribución del sector a
acciones concretas de políticas económi- superar los actuales niveles de pobre-
cas locales. Estas políticas deberán tener za, como otro factor decisivo para el
en cuenta las limitaciones de recursos desarrollo social del territorio.
económicos y sociales de este territorio, • Equidad - Nivel de equidad que genera
lo cual lleva a la necesidad de elegir entre el sector, como condición excluyente
actividades para obtener la mayor poten- para ser elegido como sector prioritario.
ciación de recursos escasos aplicados a fi- • Competitividad - Capacidad del sector
nes múltiples, como los planteados en un que le permite crecer y/o mantenerse
desarrollo de este tipo. en el futuro en base a sus niveles de
Para esta priorización se seleccionaron eficiencia y calidad.
varias dimensiones que permitieran visua- • Sostenibilidad - Dimensión comple-
lizar el desarrollo de los sectores produc- mentaria de la anterior, pero con
tivos, con el fin de superar las dificultades una visión más integral, o sea, no
planteadas previamente, y aprovechar las sólo económica sino que abarca las
oportunidades vistas para posibilitar la dimensiones sociales y ambientales del
sostenibilidad de un proceso de desarrollo crecimiento futuro del sector.
endógeno a largo plazo. Por tanto, desde
el punto de vista del potencial de gene- La matriz se reproduce a continuación,
ración de desarrollo, las dimensiones ele- en carácter de herramienta, en el capítulo
gidas se definen de la siguiente manera: correspondiente se presentan los resulta-
• VAB - Creación de riqueza, medida por dos (ese producto constituyó el segundo
la participación sectorial en el Valor informe de la consultoría).
Agregado Bruto (VAB) del departa-
mento, lo cual es un resultado necesa- Matriz de identificación
rio pero no suficiente a los efectos de de restricciones
la consecución del desarrollo.
• Empleo - Generación de empleo directo Partiendo de aquella matriz y del diag-
por el sector, que es indispensable para nóstico realizado, los consultores constru-
un proceso como el buscado aquí, más yeron una primera aproximación a una
allá de la propia calidad del empleo. matriz de restricciones por sector conside-
• Percepción de la importancia sectorial rado, que representó el reflejo de la in-
- Percepción por la sociedad que actúa vestigación realizada hasta el momento.
17
Para esta matriz, se seleccionaron va- La matriz de restricciones elaborada ini-

rias dimensiones que permitieran reflejar cialmente por los consultores se utilizó sólo
las limitaciones de cada sector en cuestión como guía para el trabajo en taller que más
para su desarrollo sostenible, en función adelante se comenta en este informe. Dicha
de las dificultades y problemas plantea- matriz presentada para discusión en el ta-
dos en este trabajo. ller se basó en el siguiente diseño:
Las restricciones que se consideraron se
asimilan a las siguientes dimensiones: RESTRICCIONES AL
DESARROLLO SECTORIAL
• Infraestructura.
• Saber hacer y tecnología.
Saber hacer tecnología
Conducta empresarial
Regulaciones públicas
• Servicios.
Recursos financieros
Recursos humanos
• Recursos financieros.
Institucionalidad
Infraestructura
• Conducta empresarial.
• Recursos humanos.
Mercado
Servicios
• Mercado.
Otras
• Regulaciones públicas.
• Institucionalidad.
Sector XX
A su vez, para cada restricción se utilizó
un puntaje que refiere al impacto de la Sector YY
restricción sobre el desarrollo de los sec- Sector ZZ
tores de actividad:
• 0 – Sin restricciones.
• 1 – Restricciones mínimas.
• 2 – Restricciones medias.
• 3 – Restricciones altas.
Dimensiones que definen la priorización

Efecto derrame
Sectores de
Actividad Ranking
Competitividad
Sostenibilidad
importancia
Percepción
Económica
Equidad
Pobreza
Empleo
Total
VAB
Sector XX
Sector YY
Sector ZZ
Total por
dimensión:
18
Validación de la matriz de Taller con actores locales

priorización de sectores
e identificación de La actividad de taller tuvo un primer
restricciones al desarrollo cometido de devolver a la comunidad
local los resultados de los consultores,
Esta instancia corresponde a la presen- de modo tal que el proceso de diagnós-
tación del taller en Melo, ante la socie- tico de potencialidades y restricciones al
dad civil, Intendencia y actores públicos desarrollo económico del departamento
y privados involucrados en el desarrollo adquiriera un carácter participativo y una
económico del departamento, del diag- validación al nivel de la sociedad local. A
nóstico de recursos socioeconómicos del su vez, todos los aportes, comentarios y
departamento (primer informe de la críticas sirvieron de ajuste al trabajo rea-
consultoría), la matriz de priorización de lizado en las fases anteriores y contribu-
sectores y la primera aproximación a la yeron para la elaboración del presente
matriz de restricciones. informe final de la consultoría.
A través de este taller se realizó la vali-
dación de la priorización de sectores rea- Fecha y lugar de realización:
lizada por los consultores y expresada en
la Matriz de Priorización. Día: miércoles 16 de julio de 2008.
Además, en el taller se ajustaron los re- Lugar: Sociedad Agropecuaria de Cerro Largo
sultados de la matriz de identificación de
restricciones sectoriales para el desarro- Duración:
llo, es decir, para confirmar o modificar
el análisis previo que el equipo de econo- 3 horas.
mistas ART había realizado sobre la base
de las instancias previas. Convocatoria:
La convocatoria fue realizada por la

1.3. Esquemaparticipativo Agencia de Desarrollo de Cerro Largo y el
y devolución referente local ART.
La solicitud de parte de los consultores
La participación de los actores locales fue la de convocar a todos los actores y agen-
en el proceso comienza por la aproxima- tes entrevistados en la fase de diagnóstico,
ción a la realidad del territorio a través de además de otros actores que se consideraran
las entrevistas a actores locales en el de- importantes, con un criterio de máxima am-
partamento. Pero tiene su mayor compo- plitud y cobertura de la comunidad local.
nente en las actividades que se describen
a continuación. Participantes:
• 22 personas (se adjunta listado en el Anexo).

• Coordinadores del taller:
19
• Los tres consultores: Pedro Barrenechea, En síntesis, los resultados de la convo-

Adrián Rodríguez y Carlos Troncoso. catoria fueron muy buenos, colmando las
expectativas de los organizadores, estan-
El taller constó de las do presentes ausentes representantes de
siguientes etapas: la sociedad civil y de la IMCL, en especial
• Una presentación del trabajo de la Fase el propio Intendente del departamento.
1: diagnóstico del departamento. Lue-
go se abrió un espacio de intervención Otras actividades de
para que los concurrentes plantearan capacitación y devolución
dudas e hicieran comentarios sobre la
información presentada. En cada una de las visitas de campo al
• Una presentación de la denominada Fase departamento, centradas en Melo como
2: matriz de priorización de sectores, para en Río Branco, se realizaron reuniones
dejar lugar a la discusión y debate. de trabajo con la Agencia de Desarrollo
• Discusión plenaria, orientado por los de Cerro Largo, de modo de trasladar la
consultores ART, respecto a: lógica y objetivos de la metodología em-
• La metodología de la matriz de pleada, así como intercambiar opiniones
priorización; y visiones sobre los resultados prelimina-
• El grado de adecuación de esta me- res en cada estado de avance de la con-
todología para describir la realidad sultoría. También en cada oportunidad
del departamento; se realizaron reuniones con el referente
• Los resultados de la matriz para local designado por el programa ART.
Cerro Largo: orden de priorización En particular, la actividad del taller del
de sectores. 16 de julio, además de presentar las Fases
• Luego se procedió a discutir con los 1 y 2 de la consultoría (diagnóstico de re-
concurrentes, para que cada uno cursos socioeconómicos y priorización de
realizara comentarios respecto a los sectores) y analizar conjuntamente con los
criterios de priorización referidos a participantes las restricciones al desarrollo
cada sector en cuestión. local en el departamento, tuvo el objetivo
• A continuación se presentó la matriz de de presentar la herramienta de la matriz de
restricciones al desarrollo local para cada priorización de sectores para que pudiera
uno de los sectores, y se trabajó con los ser analizada, internalizada y utilizada por
concurrentes para que analizaran en con- los agentes de política del departamento,
junto cada sector y completaran la matriz de y en particular por los referentes locales.
restricciones, lo cual se logró parcialmente. La presentación del diagnóstico y la he-
• Finalmente, los consultores ART pre- rramienta de la matriz de priorización, así
sentaron un balance de la actividad de como la matriz de restricciones, fueron eva-
taller, con sus principales conclusiones luadas como un aporte valioso por parte de
y en qué medida estos resultados con- los actores y participantes del taller.
firmaban o modificaban el diagnóstico
previamente presentado.
20
2. Sistematización y análisis de los

recursos socioeconómicos locales
Este capítulo contiene una sistematiza- • Instancias de discusión con los actores
ción de la información disponible sobre las locales acerca de los recursos a priori-
principales variables que permiten arribar a zar a la hora de potenciar el desarrollo
una interpretación del perfil de los recursos endógeno en el departamento, así
económicos y sociales del territorio y su po- como la identificación de las principa-
tencialidad de desarrollo. Se trata de una les restricciones existentes para ello.
primera fase de trabajo que permite avan-
zar hacia el objetivo último del trabajo que, A partir de ello, el presente capítulo
de forma resumida, consiste en conocer, contiene una primera aproximación al
analizar y priorizar los recursos económicos conocimiento de los recursos socioeconó-
departamentales con potencialidad para micos del departamento de Cerro Largo.
un desarrollo local sostenible.
Para ello se recurrió a la búsqueda, sis-
tematización y análisis de la información 2.1. Datos generales
secundaria disponible. Esta información fue del territorio
confrontada con la que surgió del trabajo
de campo con los actores locales, permi- Localización/superficie
tiendo el cruzamiento de fuentes en pos de
la verificación, ajustes y complementación. El departamento de Cerro Largo está
Así, las fases para aproximarse a la situado en el centro este del país, ocupan-
realidad del territorio involucraron las sido una superficie de 13.648 km2 (7,8% del
guientes actividades: total del territorio uruguayo), sólo supe-
• Búsqueda, sistematización y análisis de rado por Tacuarembó, Salto y Paysandú.
la información secundaria disponible Es limítrofe con Brasil al este (el Río Ya-
con desagregación a nivel del territorio. guarón y la Laguna Merín son los límites)
• Instancias de trabajo de campo a tra- y tiene como departamentos vecinos a
vés de entrevistas con actores locales Rivera y Tacuarembó al norte, Durazno al
del ámbito público, privado y de la oeste y Treinta y Tres al sur.
sociedad civil.
• Taller de devolución y legitimación con
la sociedad local.
21
Población Principales ciudades
La población total del departamento se La distribución de la población según

sitúa en 86.564 personas (2,7% del total localidades denota una alta concentra-
país y 4,5% del interior) según el Censo ción en las ciudades de Melo (capital
del año 2004. Muestra una estructura más departamental), donde residen 50.578
joven respecto a la del interior y a la del habitantes (59% del total departamental
total país, especialmente en el tramo de 0 y 66% del total urbano)1 y Río Branco, con
a 14 años, aunque es menor en el caso de 13.456 habitantes (18,5% y 17,7%, respec-
15 a 29 años, lo que podría reflejar emi- tivamente), segunda localidad de mayor
gración de la juventud de Cerro largo a población del departamento.
trabajar en otros lugares. El resto de las localidades son de muy
La distribución por área geográfica baja población, destacándose con más de
es mayoritariamente urbana (87,8%), 1.000 habitantes a Fraile Muerto (3.229
guarismo menor al del total del país y habitantes), Isidoro Noblía (2.462 habi-
también del interior; con una población tantes), Aceguá (1.493 habitantes) y Tu-
rural que era aproximadamente de 10.481 pambaé (1.169 habitantes). El resto de las
personas (restante 12,1%) según los resul- localidades no superan los 500 poblado-
tados del Censo 2004. res cada una.
Las proyecciones indican que la po- Por tanto se observa en el territorio
blación del departamento continuará una significativa concentración de la po-
creciendo en los próximos 20 años a un blación en dos ciudades claves para la
ritmo de 0,55% anual acumulativo, casi vida económico-social del departamento,
igual al registrado en la última década como se verá más adelante.
(0,6% entre 1996 y 2004), alcanzando casi
los 99.000 al 2025, siendo uno de los diez Una aproximación al
departamentos de más alta tasa de creci- desarrollo y competitividad
miento, ya que duplica a la prevista a nivel del departamento
nacional, por la baja tasa de Montevideo.
Además, este crecimiento es básicamente El marco conceptual: La visión
urbano, ya que se espera una reducción del potencial del departamento
de la población rural al año 2025, o sea desde un enfoque de desarrollo
que se observará una tendencia similar económico territorial
a la prevista para todo el país, algo más
1 Si se conside-
ran los barrios
acentuada en este caso, por el desarrollo El abordaje del desarrollo económico
periféricos de de actividades agrarias con baja deman- de un territorio puede hacerse con el con-
Melo, la capital
departamental da de personal y en extensiones cada vez cepto de desarrollo económico territorial
alcanza al más elevadas, tales como la penetración endógeno, definido como:
60% del total
departamental de cultivos oleaginosos y la generaliza- Un proceso endógeno de acumulación
y al 68% del ción del fenómeno de la forestación en el de capital y crecimiento del producto que
total urbano
de Cerro Largo. departamento. depende del desarrollo del potencial com-
22
petitivo del sistema productivo local. Este al mundo pero con capacidad de endo-
último depende a su vez de la capacidad geneizar inversiones y factores externos,
empresarial local, de la forma en que los y con capacidad de generar ventajas com-
empresarios se organizan para producir, petitivas dinámicas (de largo plazo) rela-
de la introducción y difusión de innovacio- cionadas a innovaciones de input, proce-
nes, del rol de las economías de aglome- so, organización y producto.
ración (asociado al papel de las ciudades Las economías de aglomeración urbana
del territorio y sus zonas de influencia) y refieren al rol fundamental que los centros
del marco institucional donde todo esto urbanos cumplen en el desarrollo, en tan-
ocurre. to, mercados consumidores, de insumos,
Por otra parte, el territorio (la unidad de trabajo y fuentes de múltiples servicios
de análisis) es un ámbito geográfico de- estratégicos, infraestructura de comunica-
limitado por un conjunto de relaciones ciones y transporte. La presencia de estas
sociales y económicas entre actores e economías de aglomeración genera exter-
instituciones que poseen capacidades y nalidades positivas para las actividades eco-
conocimientos específicos, compartidos, nómicas próximas a dichas aglomeraciones
propios y adquiridos, e interactúan a y efectos negativos en caso de su ausencia
partir de una tradición, normas y valores (en cuyo caso la tendencia es reforzar situa-
comunes, sobre los cuales se codifican y ciones periféricas y de aislamiento).
decodifican todos los intercambios. Por otro lado, es importante el rol
Para lograr un proceso de desarrollo de las instituciones entendidas como las
territorial de las características presenta- “reglas de juego” en la sociedad y la eco-
das se vuelven claves los siguientes aspec- nomía local. Es deseable un marco insti-
tos, que funcionan en conexión sinérgica tucional con reglas formales o informales
e interdependiente: que brinde confianza y reduzca la incerti-
• Innovación; dumbre favoreciendo la cooperación y el
• Organización competitiva de la pro- comportamiento innovador y emprende-
ducción; dor de los agentes locales.
• Economías de aglomeración urbana; Otro factor importante a incorporar
• Marco institucional; cuando se analizan economías locales de
• Vínculos entre lo urbano y lo rural. fuerte carácter agropecuario es el vínculo
urbano-rural. Más allá de las economías
La innovación, entendida como activi- de aglomeración urbana y el desarrollo
dad económica y en sentido amplio (in- industrial es relevante analizar cómo se
novaciones radicales e incrementales, de relaciona la actividad productiva del me-
proceso, producto, organización, merca- dio rural con los servicios y empresas del
do, etcétera), está en el centro del proce- ámbito urbano. Esto es clave en el caso de
so de desarrollo económico. pequeñas ciudades con fuerte base agro-
La organización de la producción favo- pecuaria, que determina en gran medida
rable al desarrollo económico refiere a un los límites para un desarrollo industrial,
sistema productivo competitivo, abierto pero también las oportunidades para el
23
desarrollo de servicios y manufacturas noventa (1991-2002).2 Allí se identifican los

1 Rodríguez Mi- que brinden un soporte a la actividad de siguientes factores claves del desarrollo
randa, (2006). base agropecuaria y eventualmente cons- económico territorial endógeno (dete) de
Instituto de
Economía de tituya la semilla de un posterior desarrollo un territorio: la innovación, la organización
la FCEA de urbano-rural con alguna fase industrial. de la producción, las economías de aglome-
la UDELAR.
El análisis de las potencialidades de de- ración urbana y las instituciones. Se cons-
2 Para ello se
consideraron sarrollo del territorio implica la evaluación truyeron indicadores por departamento
diferentes va-
riables: capital
de estos factores y como se presentan en para cada uno de los factores claves antes
humano (datos el territorio. El desarrollo económico es un mencionados2 y luego, asumiendo el enfo-
de educación
penalizados camino a construir que va a depender de que teórico que concibe el desarrollo eco-
por factores de la combinación actual de estos factores, nómico como el resultado de la interacción
depreciación
y pérdida pero sobre todo de la capacidad de los sinérgica entre los mencionados factores
del capital actores locales de actuar sobre ellos para (Vázquez Barquero, 2002, 2005), se elaboró
humano como
desempleo y transformarlos en forma positiva y articu- un indicador del “efecto conjunto” de di-
emigración), lada en torno a una estrategia de mediano chos factores claves del dete, obteniéndose
aglomeraciones
urbanas (pobla- y largo plazo (lo cual involucra un consen- con él una regionalización del país.
ción urbana y
distribución en
so mínimo entre los principales agentes Dicha regionalización muestra una pri-
centros pobla- económicos y sociales del territorio). mera región con un alto efecto conjunto
dos de tamaño
intermedio, en correspondencia con un alto grado de
infraestructura Situación relativa desde un enfoque desarrollo económico (reflejado en bue-
carretera, trán-
sito promedio de desarrollo económico territorial nos indicadores de PBI per cápita o ingre-
de la red vial), so de los hogares). Estos departamentos
organización
de la produc- Una investigación exploró el grado de son Montevideo, Canelones y Maldona-
ción (capacidad desarrollo económico relativo a nivel de- do. Una segunda región está integrada
de generación
de empelo del partamental a lo largo de la década del por Colonia, Florida, Flores, San José y
sector privado,
grado de REGIONALIZACIÓN DE URUGUAY
integración de Indicador de desarrollo económico territorial endógeno (DETE) –1992/2002
cadenas pro-
ductivas, efec-
Regionalización según
tos de arrastre,
efecto conjunto
capacidad ARTIGAS
competitiva y (promedio ponderado de los
exportadora) e factores claves del DETE)
instituciones- SALTO
RIVERA
capital social
(presencia de Alto Medio-Alto Medio Bajo
TACUAREMBÓ
asociaciones y PAYSANDÚ
CERRO Fuente: Rodríguez Miranda (2006)
organizaciones LARGO
de la sociedad
civil, agentes RÍO NEGRO TREINTA
culturales, e DURAZNO
Y TRES
indicadores por
ausencia de SORIANO ROCHA
FLORES LAVALLEJA
capital social
FLORIDA
vinculados COLONIA
a crímenes
CANELONES
contra las SAN JOSÉ
personas y las MALDONADO
propiedades). MONTEVIDEO
24
Ranking de departamentos según “efecto conjunto” del dete (datos 1991-2002)
Factores explicativos
Organización Índice de
Efecto Aglomeraciones Capital Instituciones y de la Índice PBI Ingresos de
Departamento conjunto Urbanas humano capital social producción per cápita los Hogares
Montevideo 1 1 2 3 1 1 1
Canelones 2 2 3 15 2 18 3
Maldonado 3 3 1 8 8 2 2
Colonia 4 4 5 2 3 3 8
Florida 5 14 4 1 7 4 6
San José 6 6 7 5 5 16 5
Flores 7 8 9 4 6 6 4
Paysandú 8 7 11 10 4 5 12
Lavalleja 9 10 8 9 9 14 7
Salto 10 13 13 6 11 13 16
Río Negro 11 12 10 11 15 8 13
Soriano 12 9 12 13 12 9 10
Rocha 13 5 14 18 14 7 9
Treinta y Tres 14 16 6 17 18 11 11
Rivera 15 15 16 16 16 19 18
Tacuarembó 16 19 15 19 10 12 17
Artigas 17 11 19 12 17 17 19
Durazno 18 17 17 7 19 10 14
Cerro Largo 19 18 18 14 13 15 15
Elaborado sobre la base de Rodríguez Miranda (2006).
Paysandú, y presenta un efecto conjunto el mismo período indicadores de PBI per

y un desarrollo económico entre medio cápita y de ingreso de los hogares ocupa,
y alto. Otro grupo conforma una región en ambos casos, la 15ª posición. Por lo tan-
con un desarrollo medio donde se encuen- to, se trata de un departamento que tie-
tran Salto, Lavalleja, Río Negro y Soriano. ne condiciones relativas desfavorables en
Mientras que Cerro Largo, junto a otros el contexto nacional para un desarrollo
departamentos del centro y nordeste del económico de su territorio. Si se miran los
país son los que muestran indicadores más indicadores por componente del efecto
bajos, como se aprecia en el mapa. conjunto DETE, el departamento de Cerro
Cerro Largo ocupa el último lugar (en- Largo presenta los peores indicadores en
tre los 19 departamentos) según el indi- lo referido a economías de aglomeración
cador de efecto conjunto del DETE para urbana (debido a su posicionamiento le-
el período 1992-2002. Si se observa para jano del eje más dinámico del país, que es
25
la faja costera sur y el área metropolitana Como se aprecia en el cuadro, los de-
de Montevideo) y en lo referido al capital partamentos de Maldonado, Montevideo,
humano. Canelones y Colonia lideran el ranking se-
gún el icr. También aquí los departamen-
Situación relativa desde un tos del centro y nordeste del país son los
enfoque de competitividad peor posicionados, categoría en la que se
encuentra a Cerro Largo.
Otro indicador de interés es el Índice Hay que precisar que el ICR no puede
de Competitividad Regional4 (ICR), elabo- compararse directamente con el efecto
rado a nivel departamental con datos de conjunto del dete, aunque tienen ciertos
1999 como un promedio ponderado de puntos de contacto que se expresan en co-
4 PNUD (2002).
Informe de indicadores sobre infraestructura, capital incidencias del ranking: los departamentos
Desarrollo humano, actividad económica y aspectos con mejor (o peor) desempeño en el indi-
Humano en
Uruguay 2001. institucionales vinculados al gobierno. cador DETE son en general los de mejor (o
Ranking de departamentos según Índice de Competitividad Regional (datos de 1999)
Componentes del ICR

Departamento ICR Actividad Institucional
Infraestructura Capital humano
económica gobierno
Maldonado 1 1 3 12 1
Canelones 2 6 2 6 4
Montevideo 3 4 1 1 16
Colonia 4 2 4 4 15
Soriano 5 10 6 11 3
Salto 6 3 13 3 13
Paysandú 7 9 11 2 19
Tacuarembó 8 15 14 7 5
Rocha 9 7 8 19 8
Florida 10 11 7 9 17
Flores 11 8 9 16 11
Río Negro 12 19 10 5 10
Cerro Largo 13 17 17 8 2
San José 14 5 5 18 18
Rivera 15 18 12 15 7
Artigas 16 14 15 17 6
Treinta y Tres 17 13 18 13 9
Lavalleja 18 12 19 10 14
Durazno 19 16 16 14 12
Fuente: Informe Desarrollo Humano 2001 (PNUD-CEPAL 2002).
26
peor) desempeño en el ICR. Pero cabe des- ginas Web, prensa municipal, entre otras.
tacar que dichos indicadores se construyen En lo referido a la estructura y orga-
con diferentes datos utilizados para aproxi- nización formal vinculada al desarrollo,
mar conceptos relacionados pero también destaca una coordinación eficaz pero
diferentes (el primero analiza el desarrollo informal entre Direcciones. Los departa-
económico territorial y el segundo la com- mentos que llevan adelante las políticas
petitividad).5 de desarrollo y descentralización son:
El departamento de Cerro Largo mues- • Departamento de Desarrollo, del que
tra una posición entre promedio y des- dependen Promoción Agraria, Indus-
favorable a nivel nacional, respecto a la trial y Comercial, Turismo, Medio Am-
competitividad regional. Se ubica en el biente, Relaciones Interinstitucionales
lugar 13º del ranking, entre 19 departa- y Agencia de Desarrollo.
mentos. Es en los indicadores de actividad • Departamento de Promoción Social,
económica y de infraestructura donde se del que dependen Servicios Sociales
ubica peor en el contexto nacional, en el y Promoción Laboral, Secretaría de
lugar 17º (en ambos casos). Es decir que Educación y Cultura, Secretaría de
el departamento de Cerro Largo se sitúa Deportes y Secretaría de la Juventud,
en posiciones que muestran en general entre otras dependencias.
un desempeño inferior al promedio (o a
lo sumo en el promedio) para todos sus Estas direcciones son de reciente crea-
componentes, salvo en el aspecto institu- ción y constituyen espacios institucionales
cional referido al gobierno donde se ubi- nuevos, pero situados en una vieja estruc-
caba en una buena posición relativa en la tura municipal que deja dudas sobre la
fecha donde se elaboró este Índice. posibilidad de coordinación y de planifi-
cación global. Se ha partido de un proce- 5 Los indicadores
DETE e ICR de-
so anterior muy conflictivo y se está inten- ben ser vistos
División político- tando mejorar la coordinación en el enfo- como comple-
administrativa que de las políticas de desarrollo desde la
mentarios. Las
coincidencias
vinculada al desarrollo Intendencia. Se presentan problemas en en los rankings
totales no son
la priorización de acciones por parte de de extrañar
Un elemento de interés a considerar en las distintas Direcciones de la IMCL, lo que ya que las
capacidades
el análisis del potencial de desarrollo a ni- actúa en forma contraria a la mejora de la de generación
vel departamental se refiere a los recursos imagen comentada. de procesos
de desarrollo
municipales destinados al área de desa- La implementación de proyectos de de- económico
territorial en
rrollo. Para ello, se analizó la información sarrollo y sociales ha tenido éxitos y fra- los distintos de-
contenida en los diagnósticos institucio- casos ya que son disímiles las respuestas partamentos,
señaladas en
nales de las 19 intendencias realizados de los departamentos de la IMCL. Se tra- el primer caso,
en 2006 por la UDM de OPP, habiéndolo baja a partir de un presupuesto por cada deberían tener
su correlato
ajustado y actualizado con informantes Dirección para que trabajen con cierta en el grado de
calificados, donde se destaca la entrevista independencia obteniéndose resultados competitividad
relativa que
al Director de Desarrollo de la IMCL, pá- diversos. mide el ICR.
27
Se demora en atender demandas y • con fondos de Microfinanzas-OPP,

proyectos por problemas burocráticos, elaboración del plan estratégico para
junto a la realización de estudios, no muy el desarrollo de las Microfinanzas.
rápidos, para evitar el asistencialismo de • con DINOT-MVOTMA, propuesta de
otrora y tampoco comprometer recursos plan director para la ciudad de Río
que no se poseen. Branco (en formulación), plan director
La IMCL mantiene un alto centralismo, de la ciudad de Melo (en evaluación),
con diferencias importantes con la Junta recalificación del centro urbano de
de Río Branco sobre el alcance de la au- Melo y apoyo para fortalecimiento ins-
tonomía de Río Branco, manteniendo un titucional en ordenamiento territorial.
mal relacionamiento entre ambas insti-
tuciones que ha frenado le desarrollo de A nivel de las políticas de descentrali-
proyectos en la zona de influencia de la zación de gobierno se puede resumir en
segunda ciudad del departamento. lo siguiente:
La IMCL tiene un personal considerado • Tradición asistencialista. Las líneas de
excesivo y de elevada edad, para lo cual se descentralización impulsadas son débiles.
ha empezado a implementar un plan de • Carencias de equipamiento en las Jun-
retiros. tas Locales, en particular en Tupambaé,
Respecto al status en cuanto a planifi- Acegúa y Fraile Muerto.
cación estratégica se pueden destacar los • Relación conflictiva entre la Junta Lo-
siguientes aspectos: cal Autónoma de Río Branco y la Inten-
• El presupuesto no es una herramienta dencia central. La relación entre Juntas
de planificación en términos genera- y la Intendencia se da en forma directa
les, aunque algunas Direcciones han con el Intendente o sus asesores.
avanzado en este sentido. • Se está en proceso de mejorar la coor-
• Hay un departamento de Promoción dinación en ordenamiento territorial
social y uno de Desarrollo, pero son con Juntas Locales. Se posee comunica-
estructuras nuevas que deben superar ción en red con las Juntas.
restricciones del organigrama tradicio-
nal de la intendencia. A nivel de la participación ciudadana
• Falta información de indicadores para en las decisiones sobre servicios y obras
seguimiento, evaluación y gestión. no hay métodos sistemáticos para la re-
• Sin embargo, hay avances importantes, cepción de evaluaciones de usuarios de
entre los que se puede mencionar: servicios o demandas. Las demandas se
• la creación de la Agencia de desarro- recogen “informalmente”. La atención al
llo, aunque sigue muy dependiente público no es eficaz en cuanto a tiempo y
de la IMCL, que ha posibilitado el re- trato. El sitio Web informa sobre tributos
lacionamiento con agentes externos. y otras cuestiones, pero no es un instru-
• iniciativa para crear una unidad de mento real de participación.
planificación.
28
Las prioridades en lo referente al de-

sarrollo productivo del gobierno departa-
mental son:
• Ambiente favorable a la inversión, con
manejo de instrumentos de promo-
ción, trámites, exoneraciones, etc.
• Capacitación de los funcionarios muni-
cipales.
• Fortalecimiento organizativo de los ac-
tores locales y la Agencia de Desarrollo.
• Promoción de los cultivos de cítricos y
olivos, desarrollo de la feria hortícola,
con entrega de parcela en comodato
más asistencia técnica y laboreo.
• Desarrollo turístico de Laguna Merín
y circuitos históricos culturales, con
problemas por el mal relacionamiento
con Río Branco.
• Obras de infraestructura.
• Se prevé realizar un concurso de em-
prendedor del año y lanzar la “marca”
Cerro Largo, con el objetivo de posicio-
nar productos del departamento en el
mercado.
Por último, cabe mencionar el Pro-

yecto de Cohesión Social, presentado al
llamado de Uruguay Integra y la Unión
Europea, con eje en la Ruta 7, donde hi-
cieron un relevamiento de las condiciones
económico-sociales y las acciones que se
estaban desarrollando.
29
2.2. Servicios en el departamento
DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Características de la 30%
Distribución de la población por tramo etario
población del territorio 27%
26%
Cerro Largo
25% 25% 25%
25% 24% Interior
23%
22%
La población total del departamento 20%

21% Total país
de Cerro Largo –según el último Censo de

15%
población y vivienda– se sitúa en 86.564 15% 14%14%

13%
12%
11%
personas6, que representan el 2,7% de la 10%
población total uruguaya y el 4,5% del

5%
interior del país. Resulta de interés anali-
zar la distribución de la población según 0%
0 a 14 años 15 a 29 años 30 a 49 años 50 a 64 años más de
65 años
dimensiones: género, edad, área geográ-
fica y ubicación espacial. “la ventana abierta se cierra”. El tramo de
La distribución por género es práctica- edad entre 15 y 29 años (tramo especial-
mente similar, conformándose por 50,7% mente “activo”) presenta en Cerro Largo
de mujeres y 49,3% de hombres. una menor ponderación que en el total
Según tramo de edad, la población de de la población respecto al peso relativo
Cerro Largo muestra una estructura más que tienen en el interior y en el total país,
joven respecto a la del interior y a la del lo que podría reflejar emigración de la ju-
total país, especialmente en el tramo de ventud de Cerro Largo a trabajar en otros
0 a 14 años (y más nítido entre 0 a 3 y 6 a lugares por la falta de oportunidades en
14 años). En términos demográficos esta la actualidad.
situación vislumbra para las próximas dé- La distribución de la población por
cadas “una ventana abierta de oportuni- área geográfica es mayoritariamente ur-
dades” debido a que un importante con- bana, concentrando allí al 87,9% de la
tingente de la población se situará en los población total del departamento. Este
tramos de edad potencialmente activos guarismo es menor al del total del país
desde el punto de vista laboral, permi- (91,8%) así como también al del interior
tiendo la expansión productiva y econó- del país (88,8%). Así, la población rural
mica. Cabe señalar que esta situación no del departamento –que representa el res-
será permanente, debido al inevitable en- tante 12,1%– engloba un total de aproxi-
6 INE, Censo
vejecimiento de la población, de ahí que madamente 10.500 personas denotando Fase I, 2004.
31
una ponderación mayor a la del promedio urbano) y Río Branco, con 13.456 habitan-
del interior del país (11,2%), en línea con tes (15,5% y 17,7%, respectivamente), se-
lo expresado para la población urbana gunda localidad de mayor población del
(menor peso relativo respecto al interior). departamento. Si se consideran los ba-
La distribución de la población según rrios periféricos a Melo, su población as-
localidades denota una alta concentra- ciende a cerca de 52.000 habitantes (60%
ción en dos ciudades, básicamente, la de la población de Cerro Largo y 68% de
ciudad de Melo (capital departamental), la urbana).
en donde residen 50.578 habitantes (58% El resto de las localidades son de muy
del total departamental y 66% del total baja población, destacándose con más de
1.000 habitantes a Fraile Muerto (3.229
DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO habitantes), Isidoro Noblia (2.462 pobla-
Distribución de la población según área geográfica
dores), Aceguá (1.493) y Tupambaé (1.169).
Población
Región total Área urbana Área rural El resto de las localidades no superan los
Cerro 500 pobladores cada una y no alcanzan
86.564 76.083 87,8% 10.481 12,2%
Largo individualmente consideradas al 0,5% de
Interior 1.915.035 1.700.780 88,8% 214.255 11,2% la población total, mientras que de forma
Total país 3.241.003 2.974.714 91,8% 266.289 8,2% agregada representan el 4% de la pobla-
Fuente: INE, Censo Fase I, 2004. ción departamental (siendo en conjunto
alrededor de 3.700 habitantes).
Distribución de la población según localidades Por tanto, se observa en el departa-
Melo
66,5%
mento una significativa concentración de
la población en dos ciudades claves para
la vida económico-social del departamen-
Rio Branco
17,7%
to: Melo y Río Branco.
La población del departamento se distri-
buye de la siguiente manera: 58% en la ca-
pital, 16% en la segunda localidad (Río Bran-
Fraile Muerto
co), luego cuatro localidades le siguen en
4,2% importancia (Fraile Muerto, Isidoro Noblia,
Isidoro Noblía
Aceguá 3,2% Aceguá y Tupambaé) con cerca de 10% del
Resto Urbano
2,0% total de la población, 12% en el medio rural
Tupambaé
4,9% 1,5% y 4% en el resto de localidades y poblados.

Población, viviendas y hogares. Año 2004 y evolución intercensal
Variación 1996-2004
Región Población Viviendas Hogares Pob. Viv. Hog.
Cerro Largo 86.564 34.189 28.140 0,6% 1,4% 1,9%
Interior 1.682.777 698.222 534.536 0,6% 1,9% 1,3%
Total país 3.241.003 1.279.741 1.061.762 0,3% 1,6% 1,1%
Fuente: INE, Censo Fase I, 2004.
32
Cerro Largo tiene una relativamente DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Proyecciones de población
baja densidad poblacional en compara-
Región 2010 2015 2020 2025
ción con el resto de los departamentos
del interior del país, la que se ubica en 6,3 Cerro 90.883 93.527 96.276 98.887
Largo
habitantes/km2, ocupando el 13º lugar en
Interior 2.019.706 2.086.743 2.152.810 2.214.072
el contexto nacional según este indicador.
Total país 3.356.584 3.415.866 3.471.747 3.519.821
El total de viviendas particulares y co-
Fuente: INE, Censo Fase I, 2004, y Proyecciones
lectivas existentes en el departamento de de población al 30/6 de cada año.
Cerro Largo asciende a aproximadamente
34.200 según el último Censo de pobla- 20 años a un ritmo de 0,55% anual acu-
ción y viviendas; mientras que el total de mulativo, casi igual al registrado en la
hogares particulares se ubica próximo a última década (0,6% entre 1996 y 2004),
28.100 hogares. Ello representa en el total alcanzando los 99.000 habitantes al año
nacional guarismos prácticamente iguales 2025. Esta evolución lo ubica entre los
a la participación de la población (2,7%). diez departamentos de más alta tasa de
La dinámica reflejada en el período in- crecimiento del país, siendo similar a la
tercensal 1996-2004 denota un crecimien- proyectada para el conjunto del interior
to similar al resto del interior en la varia- y duplicando al total nacional (0,61% y
ble población, mientras que se crearon 0,31%, respectivamente), reflejando una
menos viviendas y se constituyeron más dinámica poblacional diferencial respecto
hogares que en el interior y en el total del a los demás departamentos y en especial
país. a Montevideo por su baja tasa de creci-
Además, conviene señalar que la miento esperada.
evolución de la población en el período Esto se basa en la alta –en la compa-
1996-2004 (el 0,6% anual mencionado) es ración nacional– tasa bruta de natalidad
similar a la observada en las últimas dos del departamento, que en el año 2006 se
décadas (1985-2004), mientras que en las situó en el orden de 17,2 por mil y en la
viviendas y hog ares se produce un incre- relativamente elevada tasa global de fe-
mento de las tasas de variación, probable- cundidad, estimada en 2,48.
mente por la reducción en el tamaño de Dicha evolución global de la población
los hogares (con fuerte aumento de los total de Cerro Largo esconde una dinámi-
unipersonales) y una mejora del stock de ca espacial que se proyecta en el departa-
viviendas. mento: menos pobladores en el área rural
El tamaño medio de los hogares del de- (estimándose una expulsión del medio
partamento se ubica en 3,1 personas por rural de alrededor de 4.500 habitantes en
hogar, siendo esta cifra un guarismo bajo el período 2004-2025) y más pobladores
en la comparación a nivel departamental, urbanos (aproximadamente 15.000 habi-
dado lo comentado anteriormente. tantes). Cabe señalar que esta es una ten-
Las proyecciones de población del INE dencia general que se espera ocurra en
indican que la población de Cerro Largo todos los departamentos. No obstante, la
continuará creciendo en los próximos evolución de la población rural de Cerro
33
Largo presenta la particularidad de ser tiempo, en términos comparativos conti-

una de las que en términos comparativos núa siendo uno de los departamentos con
muestre mayor expulsión del medio rural, menores valores de esperanza de vida,
estimándose para el 2025 una población lo que sugiere que las mejoras en esta
casi 40% inferior a la del 2004, estando materia han sido similares a las logradas
esta evolución por encima del promedio por otros departamentos. La diferencia
a nivel nacional (32% inferior en dicho por género denota que en Cerro Largo la
período). esperanza de vida al nacer de las muje-
Este crecimiento básicamente urbano res es superior a la de los hombres (78,6 y
obedecería al desarrollo de actividades 72,0 años respectivamente), en línea con
agrarias con baja demanda de personal y la tendencia general observada en todos
en extensiones de tierra cada vez de ma- los departamentos, así como en el ámbito
yor tamaño, tales como la penetración de internacional.
cultivos oleaginosos y la generalización Otro indicador demográfico que incur-
del fenómeno de la forestación en el de- siona en aspectos vinculados a la salud es
partamento. la tasa bruta de mortalidad. Aquí la situa-
En síntesis, este departamento presen- ción de Cerro Largo es una posición in-
ta una muy baja población en relación termedia a nivel nacional (11º lugar), con
a lo extenso de su territorio, con una una tasa de 8,7 por mil en el 2006 según
tendencia creciente, concentrada en dos el INE, inferior al promedio nacional (9,4
ciudades (Melo y Río Branco) y una de las por mil).
mayores expulsiones de mano de obra del Un indicador complementario, y de
medio rural. particular interés es la tasa de mortalidad
infantil, donde Cerro Largo tiene uno
de los mayores valores a nivel nacional,
Salud con una tasa de 14,9 por mil, superior al
promedio nacional (13,9 por mil), que lo
Uno de los indicadores demográficos ubica en el lugar 15º, posición ostentada
que mide los logros en materia sanitaria desde mediados de los noventa.
es la esperanza de vida al nacer. Según Es de destacar la diferencia presentada
el INE7, Cerro Largo tiene uno de los va- entre la tasa bruta de mortalidad y la tasa
lores más bajos de este indicador, con un de mortalidad infantil, con un valor más
índice de esperanza de vida al nacer de bajo que el promedio nacional en el pri-
75,4 años para el 2006, que ubica al de- mer caso y más alto en el segundo, refle-
partamento en el contexto nacional en jando mayores problemas en la población
el 15º lugar en esta materia, con un valor infantil en la comparación nacional.
algo por debajo del promedio nacional Otro aspecto central en el análisis de
(75,7 años). Cabe señalar que Cerro Largo la salud tiene que ver con su forma de
7 INE, Proyec- ostenta dicha posición a escala nacional cobertura. Los afiliados a instituciones de
ción de la desde la década del noventa. Aunque este asistencia médica colectivizada en el año
población por
sexo y edad. indicador muestra mejoras a lo largo del 2005 representaron el 30% de la pobla-
34

Indicadores de rendimiento en materia de salud. Año 2005
Centro
departamental Centro auxiliar Interior Interior
Indicador de Cerro Largo de Río Branco Cerro Largo departamental auxiliar
Índice ocupacional 40 32 39 57 38
Promedio de días 3,7 3,0 3,6 5,1 3,8
de estadía
Relación: consultas 20 34 22 31 57
ambulatorias / egresos
Relación: intervenciones 0,21 0,18 0,20 0,27 0,17
quirúrgicas / egresos
Relación: consultas en 2,1 1,9 2,0 2,9 2,4
policlínica / en urgencia
Fuente: Estadísticas del MSP.
ción de Cerro Largo, mientras que los res- tratamiento intensivo. En función de la
tantes habitantes acuden a la cobertura cantidad de beneficiarios, el número de
de salud pública8 (63%) o directamente camas cada 1.000 beneficiarios asciende
no cuentan con asistencia (restante 7%). a 4,1 en Cerro Largo, 2,6 en Río Branco y
Una mirada comparativa con los pro- 3,8 como promedio. En la comparación
medios correspondientes al interior y el a nivel departamental este indicador re-
total del país refleja un nivel de cober- fleja una posición relativa de Cerro Largo
tura mutual menor en el departamento, favorable, ubicándose por encima de los
ya que en dichas áreas geográficas de promedios de los centros departamenta-
referencia la cobertura mutual represen- les y auxiliares del interior del país (3,4
ta 34% y 46% de la población urbana, y 2,2 camas cada 1.000 beneficiarios, res-
respectivamente. Como contrapartida de pectivamente).9
ello, la atención en salud pública es supe- Se recibieron en 2005 un total de 171.138
rior en Cerro Largo respecto al total país, consultas ambulatorias en dichos centros
en donde cubre al 50% de la población, hospitalarios y se realizaron 1.564 inter-
así como también la población sin asis- venciones quirúrgicas y 920 nacimientos.
tencia es mayor en Cerro Largo respecto Los denominados indicadores de produc-
al interior y al total país (3% en ambos ción en materia de salud indican que se 8 Incluye:
Ministerio de
casos). realizaron 3,3 consultas ambulatorias por Salud Pública,
Cerro Largo cuenta con dos hospitales beneficiario (cifra inferior al promedio Hospitales Mi-
litar y Policial,
generales de agudos: el centro departa- del interior de 4,4) y 30 intervenciones policlínicas
municipales,
mental de Cerro Largo y el centro auxi- quirúrgicas cada 1.000 beneficiarios (gua- asignaciones
liar de Río Branco. El primero cuenta rismo superior a dicho promedio de 27). familiares
y otros.
con 163 camas convencionales mientras Es de destacar el actual desarrollo del
9 Datos del
que el segundo con 32, dando un to- Programa denominado “Promotora de Ministerio
tal de 195 camas a nivel departamental, salud” que crea esta figura para cada una de Salud
Pública para
no disponiendo de camas de cuidados y de las diversas localidades del departa- el año 2005.
35
mento, lo que asegura un mayor conoci- Cerro Largo hay un 3,1% de la población
miento de las necesidades de cada medio en edad de trabajar con un nivel educa-
en esta área, junto al desarrollo de una tivo calificado como sin instrucción, por
nueva mesa de salud con la integración encima del promedio del interior del país
del MSP más MIDES y la IMCL. Debe te- (2,5%) y del total del país (2,0%). Así, este
nerse en cuenta que la IMCL maneja la indicador va de la mano con una menor
mayoría de las policlínicas. alfabetización (o mayor analfabetismo),
En síntesis, el área de la salud presenta indicando que una mayor proporción de
algunas dificultades: muy baja esperanza la población no tuvo instrucción.
de vida al nacer, una intermedia tasa bru- Un aspecto de interés en el análisis
ta de mortalidad pero una de las mayores de la educación con relación al mercado
en mortalidad infantil, junto a una cober- de trabajo concierne al nivel educativo
tura pública muy alta. de la oferta de trabajo. En este sentido,
el indicador a utilizar es el máximo nivel
educativo alcanzado por la población en
Educación edad de trabajar (mayores de 14 años).
Los resultados departamentales muestran
Un primer indicador de educación es algunas diferencias respecto a lo que su-
el índice de alfabetización que, según el cede a nivel nacional y en el interior del
Censo General de 1996, alcanzaba en Ce- país. En la comparación con el interior y
rro Largo al 93,4% de la población de 15 o el total del país, Cerro Largo tiene una
más años, siendo inferior al promedio del mayor proporción de su población en
interior (95,6%) y al del total país (96,8%). los niveles bajos de instrucción escolar
Cabe señalar que la contracara de una (sin instrucción y con primaria incomple-
menor alfabetización es una mayor tasa ta y completa). La contrapartida de ello
de analfabetismo en el departamento. Las es que la educación secundaria, técnica
diferencias por género en el departamento y universitaria pondera menos en Cerro
–de 1,3 puntos porcentuales (94,0% en mu- Largo que en el promedio nacional y del
jeres y 92,7% en hombres)– van en línea con interior del país. Aquí merecen destacar-
las existentes en las áreas geográficas men- se, en especial que la especialización téc-
cionadas, de aproximadamente 1 punto nica y universitaria en Cerro Largo (7,0%
porcentual. Datos del 2006 indican simila- y 3,6% de su población respectivamente)
res guarismos de alfabetización: 96,1%, que es de las más bajas del país, ubicándose
continúa situando al departamento por de- entre los seis departamentos en donde
bajo del promedio del interior y el nacional pesan menos estos tipos de educación.
(97,2% y 97,8% respectivamente).10 Ello es síntoma de una población que
Otra forma de aproximación a esta –en términos relativos– cuenta con mano
dimensión es a través de la población de de obra de bajo nivel educativo, y en parti-
más de 15 años sin instrucción. En este cular, con un bajo grado de especialización
10 Procesamiento sentido se encuentra una similar tenden- (determinados oficios y profesiones). Se
de la ENHA
2006, INE. cia, ya que según la ECHA 2006 del INE en destaca además la menor ponderación de la
36

Nivel educativo alcanzado por la población mayor de 14 años (en %)
Nivel educativo Total país Montevideo Interior Cerro Largo

Sin instrucción 2,0 1,0 2,5 3,1
Primaria incompleta 15,3 10,9 17,7 18,3
Primaria completa 26,8 21,0 30,0 34,2
Secundaria 1er Ciclo 14,6 16,3 13,8 12,4
Secundaria 2º Ciclo 21,7 23,7 20,6 17,6
Técnica 8,3 9,7 7,6 7,0
Magisterio o Profesorado 2,9 2,5 3,1 3,8
Universidad o superior 8,5 14,9 4,9 3,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Hogares Ampliada 2006.
población con niveles educativos enfocados años de escolaridad) también se encuen-

en conocimientos generales (secundaria), lo tra una situación desfavorable.
que refuerza la idea de ser una población Con relación a la población con ciclo
de bajos niveles de instrucción. básico completo (9 años de escolaridad
Algunos indicadores complementan la formal), se encuentra que el 49% de la
información anterior, como los siguien- población de Cerro Largo de 20 a 25 años
tes: cantidad de años de escolaridad y logró culminar el ciclo básico. Esta cifra lo
porcentaje de la población con ciclo bá- ubica en el último lugar en el concierto
sico completo; utilizándose generalmente nacional, mostrando ser el departamento
determinados tramos de edad como refe- con menor proporción de su población
rencia para su cálculo.11 que cumplió con 9 años de escolaridad
En cuanto a la cantidad de años de es- formal, estando muy por debajo de los
colaridad, la población de 20 a 25 años de promedios del interior del país y del total
edad del departamento de Cerro Largo nacional (64% y 70%, respectivamente).
tiene en promedio 9,0 años de escolaridad Los centros de enseñanza existentes
formal, indicando de manera aproximada en el departamento, así como la cantidad
que a esa edad la población recorrió en el de alumnos que asisten, son otras varia-
sistema educativo 6 años en primaria y los bles de interés al momento de describir
3 de ciclo básico, sin llegar a bachillerato. la situación actual de la educación y de
Cabe destacar que a nivel nacional, dicho brindar un orden de magnitud acerca de
promedio alcanza 10,5 años, reflejando cómo se imparten estas actividades.
un nivel de escolarización menor en Cerro Cerro Largo cuenta con una importante
Largo, siendo además el departamento cantidad de escuelas públicas: 129 centros
11 Ambos se
con menor escolarización de su población educativos, que incluyen 7 exclusivamente obtienen a
(19º lugar). Por ello, cuando se compara de educación inicial. Además, existían 6 partir del pro-
cesamiento del
con el conjunto del interior del país (9,9 centros privados de educación primaria y INE, ECH 2005.
37
DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO la participación al nivel de cantidad de

Centros educativos Matrícula estudiantil centros: 75% tanto en Cerro Largo como
Ciclo % % en el interior. Son algo más de 6.800 es-
educativo Público Privado público Público Privado público
tudiantes los que acuden a secundaria,
Inicial y
Primaria 129 7 95% 13.480 775 95% 3.600 a ciclo básico, 3.000 a bachillerato y
140 a los liceos rurales.
Secundaria 6 2 75% 6.767 253 96%
En relación con la enseñanza técnica
Técnica 5 -- 100% 2.014 -- 100%
(UTU), existen en Cerro Largo 4 escuelas
Formación 1 -- 100% 663 -- 100% técnicas distribuidas en el departamento
docente
Fuente: Observatorio de la Educación (ANEP), año lectivo 2006. y 1 escuela agraria (en la ciudad de Melo),
además de que, a través de convenios con
1 de educación inicial. Así, en Cerro Largo Secundaria y con otras instituciones del
el 95% del total de centros educativos de medio, se brindan carreras técnicas en otros
educación primaria corresponde a la ense- centros educativos o los denominados cur-
ñanza pública, que cubre también al 95% sos adaptados al medio (en 4 localidades).
de la matrícula estudiantil, cifras que supe- Cabe señalar también el crecimiento de la
ran la participación de la enseñanza públi- oferta de cursos que se brindan en la UTU
ca en el interior del país, donde representa en los últimos años, a distintos niveles: ciclo
al 92% o 93% según se tome cantidad de básico, bachillerato, cursos básicos, de for-
centros o de alumnos, respectivamente. La mación profesional básica, formación pro-
12 Esta tasa
recoge el por- realidad de Montevideo es totalmente dis- fesional superior, tecnicaturas, que apun-
centaje de la
población que
tinta, por lo cual la comparación carece de tan a lograr una mayor especialización de
asiste a algún relevancia, así como la comparación con el la mano de obra y una mejor inserción en el
centro de ense-
ñanza: prima- promedio nacional. mercado laboral. Sin embargo, los mismos
ria, secundaria En cuanto a la enseñanza secundaria, son definidos e impartidos casi por igual en
o técnica,
tanto público o la educación pública engloba un total de todo el país, no atendiendo a las deman-
privado; según 6 liceos en el departamento (3 de ellos en das concretas del departamento. Recien-
sea la edad
de referencia: la capital), cubriendo al 96% del total de temente, se han visto algunos avances en
6 a 11 años alumnos, guarismo similar al del interior este sentido, impulsándose carreras y cursos
para primaria,
12 a 14 para del país en donde aproximadamente el relacionados a las cadenas agroindustriales
Ciclo Básico,
15 a 17 para
95% de los alumnos acuden a liceos públi- de los territorios. En el caso de Cerro Largo
Bachillerato. cos, así como también cuando se compara se destaca la modalidad de Técnico Supe-
rior en producción ganadera a desarrollarse
DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO en Bañados de Medina.
Tasa de asistencia al sistema educativo (en %) También es importante señalar que
Región 6 a 11 años 12 a 14 años 15 a 17 años el departamento de Cerro Largo cuenta
Total país 99,6 94,7 75,2 con un instituto de formación docente
Montevideo 99,6 96,4 79,2 de la ANEP.
Además, es relevante conocer la cober-
Interior 99,6 93,7 72,8
tura y asistencia de los alumnos. En este
Cerro Largo 99,9 94,4 73,0
sentido, uno de los principales indicado-
Fuente: INE, Encuesta Continua de Hogares 2006.
38
res es la tasa neta de escolarización.12 Se DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Profesionales activos ejerciendo en el departamento
aprecia en líneas generales una asistencia
de la población del departamento (en las Profesión Activos Inactivos
edades esperables de asistencia al sistema Abogado 65 15
educativo formal) inferior a la del pro- Agrimensor 13 3
medio nacional pero superior respecto al
Arquitecto 16 6
interior del país, ubicándose en el contex-
to nacional en posiciones de favorables Ciencias de la comun. -- 1
a medias (entre el 3º y el 8º lugar en las Contador 25 7
edades seleccionadas). Se destaca el caso Educación física -- 1
de primaria (de 6 a 11 años), donde se al-
Enfermero 4 29
canzó prácticamente la universalización
(100% de los alumnos asistiendo al siste- Filosofía 1 --
ma educativo). En el caso del ciclo básico Ingeniero agrónomo 62 28
(de 12 a 14 años) y bachillerato (de 15 a 17 Ingeniero civil 1 --
años) la asistencia en el departamento es
Ingeniero industrial -- 1
superior a la del promedio del interior.
Finalmente, otro elemento que ca- Laboratorio clínico -- 3
racteriza al capital humano es el de los Médico 104 23
profesionales que desempeñan activida- Nutricionista 2 3
des en el departamento. La información
Odontólogo 44 5
disponible permite conocer la cantidad
de profesionales que desarrollan activi- Partera 2 17
dades de manera activa así como los que Procurador -- 11
declaran no ejercer actividades, pero que
Psicólogo 7 6
representan potenciales trabajadores.
Químico farmacéutico 5 --
Destacan las profesiones asociadas a la
salud, la agropecuaria y algunas profesio- Químico industrial 2 1
nes tradicionales como abogacía. Radiología 1 --
Lo analizado en esta sección da cuenta
Relaciones internac. 1 --
de una población que en términos relati-
vos tiene una menor educación respecto Sociología 1 --
al promedio del interior del país (menor Tecnología 3 2

odontológica
alfabetización, menor escolarización, ma-
yor ponderación de la población en los ni- Trabajo social 1 6
veles educativos bajos, menor población Traductor público 1 2
que completa ciclo básico), pese a mos-
Veterinario 72 13
trar una mayor asistencia a los centros
Total 433 183
educativos (que cuentan con una elevada
oferta pública), que de mantenerse en el Fuente: Caja de Jubilaciones y Pensiones de
Profesionales Universitarios, 2007.
tiempo podría revertir la situación actual
39
descrita. En especial, cabe destacar que Infraestructura

además de contar con mano de obra de vial y transporte
bajo nivel educativo, la población tiene
un bajo grado de especialización (oficios El departamento de Cerro Largo repre-
y profesiones), siendo ello un aspecto a senta casi el 6% de la red vial nacional y
indagar acerca de si ésto es fomentado ocupa el 13º lugar en el contexto nacio-
por bajas demandas desde el mercado de nal en un ordenamiento según cantidad
trabajo o si se trata de un desajuste entre de km de red vial por km2 de superficie.
la educación y el mercado laboral. Presenta, por lo tanto, una red vial con
En síntesis, el departamento de Ce- una densidad menor que el promedio na-
rro Largo tiene una elevada población cional y el del interior.
de muy bajo nivel educativo y reducida Por otra parte, el 88% de la red vial de
mano de obra especializada y profesio- Cerro Largo presenta una calidad media
nal, donde al preocupación relevante es (tratamiento bituminoso), el 5% tiene una
que la educación no atiende las deman- calidad inferior (tosca), y sólo el 7%, una
das del departamento en términos de de- calidad superior (carpeta asfáltica u hor-
terminadas especializaciones. migón), lo que la sitúa bastante por de-
bajo de los estándares nacionales. A nivel
del interior del país, el 39% corresponde
a calidad superior y, si se considera a todo
el país, dicha categoría representa el 40%.
En cuanto al transporte internacional
DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO de carga por carretera, la información del
Extensión de la red vial – en km
Anuario del MTOP de 2007 muestra los mo-
Superior Medio Inferior
vimientos internacionales de carga en tone-
Región Total
Subtotal CA H TB Subtotal ladas por puesto de frontera diferenciando
493 35 28 7 433 25
el sentido del viaje, en ingreso y egreso de la
Cerro Largo
mercadería. La ciudad de Río Branco es tan-
Interior 8.592 3.344 3.096 248 4.224 1.024
to un punto internacional de ingreso como
Total País 8.696 3.448 3.111 337 4.224 1.024
de egreso de mercadería por carretera, re-
CA: concreto asfáltico; H: hormigón; TB: tratamiento bituminoso
presentando el 17% del movimiento inter-
Fuente: Anuario MTOP 2007.
nacional de carga del país (medido en tone-
ladas). En efecto, Río Branco es el 2º punto
DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO en movimiento de carga internacional por
Transporte internacional de carga - Movimiento en toneladas
según puesto de frontera y sentido de tránsito. Año 2006. carretera del país, detrás de Fray Bentos
Paso de Toneladas Porcentaje (24%). Por otra parte, si se considera sólo el
Frontera Total Entrada Salida Total Entrada Salida flujo de salida de mercadería, Río Branco es
Aceguá 54.029 17.295 36.734 2% 1% 3% el principal punto del país representando el
Río 420.960 151.089 269.871 17% 11% 24%
24% de la salida total en toneladas de mer-
Branco cadería por transporte carretero (seguida
Total País 2.457.774 1.331.861 1.125.913 100% 100% 100% de Fray Bentos con 14%). Otro punto que es
Fuente: Anuario MTOP 2007.
40
Ejes viales y pasos de frontera del Uruguay. Año 2007
también paso de frontera, pero de impor-

tancia menor, es Acegúa, que representa el DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO
Movimiento de carga ferroviaria por estación. Año 2006
2% del movimiento total de transporte de
Estación toneladas %
carga del país en toneladas.
Respecto al transporte ferroviario de Río Branco 31.312 2,2%
carga, el departamento presenta la esta- Total 1.393.315 100,0%

ción de Río Branco en funcionamiento, Fuente: Anuario MTOP 2007.
mientras que la estación de Melo está

fuera de servicio. red de infraestructura de densidad me-
La línea que funciona es la que une a nor que gran parte del resto del país,
Río Branco con las estaciones de Verga- con una calidad de las rutas media a
ra, Treinta y Tres y José Pedro Varela, si- baja, siendo Río Branco un significativo
guiendo la lógica de la ruta 8. En este eje, punto internacional de movimiento de
la estación de Río Branco representa sólo mercadería.
el 2% del movimiento de carga ferrovia-
ria nacional, pero las anteriores tres esta-
ciones mencionadas representan 12% del Desarrollo humano
movimiento nacional, vinculado al arroz
en su mayor parte. La línea ferroviaria El PNUD lleva adelante en el mundo la
inactiva que llega a Melo (siguiendo la ló- construcción del Índice de Desarrollo Hu-
gica de la ruta 7), de funcionar, podría ser mano (IDH), que consiste en “una medida
una infraestructura de apoyo para la acti- sintética de los logros de una sociedad en
vidad forestal que se viene desarrollando. términos de desarrollo humano”, y “busca
En síntesis, Cerro Largo presenta una cuantificar y combinar en un índice agre-
41
Transporte Ferroviario. Red ferroviaria nacional. 2005

B. Unión
T. Gomensoro Artigas Referencias
B. Brum Capital departamental con
estación en servicio
Termas del Arapey Rivera
N Capital departamental con
Paso Tranqueras
estación fuera de servicio
Salto Salto Grande
Chapicuy
Paso del Cerro Otras estaciones en servicio
Tacuarembó
Tambores
Otras estaciones fuera
Quebracho
de servicio
Queguay Piedra Sola
Km 485
Paysandú
Piedras
Coloradas
Guichón
Tres
Escala
Porvenir
Merinos Árboles
Achar
Melo
Algorta Francia Kilómetros
Fraile Muerto Río Branco
Chamberlain
Young
Paso de los Toros 0 50 100
Bellaco
Vergara
Fray Bentos Molles
Treinta y Tres
Ombucitos
Mercedes Durazno
Trinidad Nico Perez
Zapicán J.P. Varela
Palmitas
Risso Mansavillagra
Sarandí
José E. Rodó Grande
Cerro Colorado
Cardona
Reboledo
Florida Casupá
Mal Abrigo Fray Marcos
Cardal
25 de Agosto San Ramón
Colonia San José Cazot Verdún Minas Rocha
Sta. Lucía
Sta. Rosa Montes
Canelones
Progreso
Las
Montevideo Piedras
Sudiers La Paz Toledo
Pando
Suárez Maldonado Manga
Colón Peñarol
Carnelli
gado los logros promedio que registra un

país en tres dimensiones fundamentales: datos del año 2002) en el lugar 15º. Esto
alcanzar una vida larga y saludable (di- es si se considera una aproximación a la
mensión salud), adquirir conocimientos dimensión de nivel de vida a través del
útiles (dimensión educación) y contar con PIB per capita; ya que si se considera dicha
los recursos necesarios para disfrutar de aproximación a través del ingreso de los
un nivel de vida decoroso (dimensión ni- hogares13 desciende un lugar, al puesto
vel de vida o acceso a recursos)”. 16º. Por lo tanto, se encuentra entre los
Este índice se construye a nivel nacio- departamentos de menor desarrollo hu-
nal y departamental, por lo cual es per- mano relativo del país (en anteriores cál-
tinente señalar algunos de los resultados culos del IDH, para 1991 y 1999 ostentaba
presentados en los Informes sobre Desa- las posiciones 17º y 14º, respectivamente).
rrollo Humano en Uruguay. Previo a ello, A la brevedad (con la publicación del
13 En 2005 se
construyó se debe decir que el nivel de desarrollo Informe de Desarrollo Humano del PNUD
un IDH
modificado,
humano de los diferentes departamentos 2008) se conocerán datos más recientes
que en lugar en Uruguay es clasificado como alto en el sobre este tema.
de considerar
el PBI como contexto mundial que releva el PNUD. En síntesis, Cerro Largo se encuentra
indicador de la Según el Informe sobre Desarrollo Hu- dentro de los departamentos de menor
dimensión nivel
de vida utiliza mano en Uruguay 2005, de acuerdo al nivel de desarrollo humano, situación que
los ingresos ordenamiento de los departamentos se- ya registraba en el pasado, característico
promedio de
los hogares. gún su IDH, Cerro Largo se ubicaba (con de los departamentos fronterizos.
42
2.3. Recursos económicos del territorio
Perfil económico del DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Valor Agregado Bruto por región (en millones de US$)
departamento Cerro % sobre % sobre
Total país Interior Largo Total país Interior
Uno de los principales indicadores del 1990 8.938 3.712 149 1,66% 4,00%
nivel de actividad económica departa- 1991 10.786 4.362 182 1,69% 4,17%
mental es el valor agregado bruto (VAB), 1992 12.380 5.134 216 1,74% 4,21%
y principalmente cuando se desagrega
1993 14.450 5.929 243 1,68% 4,10%
por grandes sectores económicos.14
1994 16.824 6.952 292 1,74% 4,20%
El VAB de Cerro Largo ascendió a 367
1995 18.653 7.737 329 1,76% 4,25%
millones de dólares corrientes en el año
1996 19.685 8.046 344 1,75% 4,28%
2006 (último dato conocido), mostrando
1997 20.741 8.522 364 1,75% 4,27%
ya una recuperación importante luego de
la fuerte caída experimentada por efecto 1998 21.373 8.702 375 1,75% 4,31%
de la crisis productiva, que vivió la econo- 1999 20.070 8.006 339 1,69% 4,24%
mía uruguaya desde el año 1999 hasta su 2000 19.252 7.711 327 1,70% 4,24%
profundización en el 2002. En el año 2006, 2001 17.842 7.163 305 1,71% 4,26%
el VAB se ubicaba sólo 2% por debajo del 2002 11.833 5.012 212 1,79% 4,23%
observado en 1998, donde se registró el 2003 10.696 4.790 203 1,90% 4,25%
nivel récord del VAB del departamento 2004 12.556 5.633 247 1,96% 4,38%
de Cerro Largo desde que se elabora este 2005 15.837 6.848 289 1,83% 4,23%
indicador (1986), en ello también influyó 2006 18.352 8.263 367 2,00% 4,45%
en forma determinante el retroceso del Fuente: elaboración propia a partir de datos de UDM – OPP.
tipo de cambio, situación que se acentuó
en los años 2007 y 2008. económica en los últimos años. Sin em-
A su vez, debe tenerse en cuenta bargo, ésta es menor a la registrada por
que la estructura de Cerro Largo con un departamentos con una estructura eco-
fuerte sector agropecuario, incluida la nómica más diversificada y compleja.
forestación, junto a algunas importantes Ello ha permitido que Cerro Largo me- 14 Elaborado
anualmente
agroindustrias y el desarrollo de servicios jore su participación para ubicarse en el por la Oficina
derivados de su ubicación fronteriza, ha 2% del VAB del país en estos años. Debe de Planea-
miento y Presu-
constituido la base de su recuperación tenerse en cuenta que Cerro Largo es uno puesto (OPP).
43
de los departamentos con una participa- compleja que gran cantidad de departa-
ción media en el VAB del país, ya que es mentos del interior le permite superar al
grande pero de baja riqueza relativa. Ello menos parcialmente sus niveles relativos
es acorde a lo comentado previamente de pobreza.
cuando se analizaron los índices globales Por otra parte, para delinear una
de desarrollo endógeno, humano y com- aproximación del perfil de las actividades
petitividad. económicas del departamento es útil co-
Aunque todavía no se posee informa- menzar indagando en el VAB por sector de
ción sobre el VAB para el año 2007 por actividad (primario, secundario, terciario).
departamento, puede afirmarse que con- Cuando se analiza la composición del
tinuaría la recuperación de la actividad VAB por sector se destaca que en Cerro
económica en este departamento en di- Largo las actividades primarias tienen
chos años, a impulsos de la mejor situa- una alta participación en la generación
ción del sector agropecuario, con la ma- del producto, con un 38% del total, que
yor introducción de la agricultura de se- lo caracteriza como un departamento bá-
cano y del forestal, junto a la relación de sicamente agrario, ya que este guarismo
precios favorable con Brasil, producto de es similar al de los departamentos con
la estabilidad cambiaria en Uruguay (aun- un perfil de especialización fundamen-
que ahora se está frente a un retroceso talmente agropecuario, sino el único.
del tipo de cambio) y la revalorización de Aquel porcentaje debe compararse con
la moneda brasileña, por lo que se espera el de Artigas (42%), el más agrario de los
una mejor participación del departamen- departamentos, y con Maldonado (4%)
to en el total del país. el menos agropecuario del interior. A su
Otro de los indicadores de mayor uti- vez, la producción de Cerro Largo repre-
lización para visualizar la importancia senta casi el 8% del sector agropecuario
relativa de las economías departamenta- en el país, lo cual es importante y similar
les es el VAB per cápita, el cual asciende al resto de los departamentos con este ni-
en 2006 a US$ 4.133 anuales, ubicándose vel de participación del sector en el VAB.
alrededor de la mitad del calculado para El sector secundario en Cerro largo está
Montevideo y un 25% menos que el pro- atado al sector agropecuario, ya que se
medio para el Uruguay en su conjunto. compone de fases secundarias de aquél,
En función de ello, Cerro Largo ocupa con la instalación de molinos arroceros,
el lugar 12º dentro de los departamentos uno de los más grandes frigoríficos del país,
en generación de riqueza per cápita, o sea una mediana industria láctea y algunas em-
que es uno de los pobres, pero cercano a presas industriales menores. Este sector en
una posición intermedia desde este pun- Cerro Largo muestra una baja participación
to de vista, similar a los resultados previos en el total del país (sólo 11%) debido princi-
analizados. Ello indica que los habitantes palmente a que algunas de ellas, como las
de Cerro Largo están en una posición rela- arroceras, están consideradas en el VAB del
tiva desfavorable en el contexto del país, sector agropecuario del departamento.
aunque su estructura productiva algo más Cabe agregar que el perfil de espe-
44
cialización del departamento a mediano DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Participación sectorial en el VAB departamental. Año 2006
plazo estaría cambiando con el desarrollo
Sector de actividad
forestal observado en Cerro Largo, a lo Región
Primario Secundario Servicios Total
que se está agregando recientemente un
Total país 10% 34% 56% 100%
impulso de la agricultura con la siembra
Montevideo 1% 40% 59% 100%
de soja a través de inversiones extranjeras
(argentinos, básicamente), con la aplica- Interior 21% 23% 56% 100%
ción de nuevas tecnologías agrícolas, no Cerro Largo 38% 11% 51% 100%
consideradas en la zona. Fuente: elaboración propia a partir de datos de UDM – OPP (2006).
Por otro lado, al igual que sucede en

el resto del país, el sector servicios tiene gunas agroindustrias y una red de servicios
una alta participación en el VAB total. importante, en general atendiendo al sec-
En Cerro Largo, el comercio y los servicios tor agropecuario, la ciudad y el gobierno.
representan más de la mitad del VAB del La participación del sector primario en
departamento. En este caso, a diferencia el total del VAB de Cerro Largo era su-
del resto de los departamentos más agra- perior a la actual a fines de los ochenta,
rios del interior, el alto contenido de servi- reduciéndose de 45% (en 1985-1988) a
cios también corresponde a las demandas 20% a fines de los noventa, con el rezago
del comercio fronterizo, en especial en la cambiario y la política de apertura comer-
ciudad de Río Branco, limítrofe con Brasil, cial de la época, para luego recuperarse
con el desarrollo de los free shops y activi- a influjos del cambio de precios relativos
dades colaterales de servicios, a lo cual se luego de la crisis de 2002 y el desarrollo
agregan las demandas del propio sector maderero del departamento en una zona
agropecuario y un sector gobierno con específica, que a su vez lo limita. En rela-
alta participación en la vida del departa- ción al sector secundario, la industria del
mento. También debe tenerse en cuenta departamento evolucionó en forma simi-
la atención a la población, especialmente lar a su base agropecuaria, con una recu-
en las dos ciudades centrales del depar- peración en la actualidad por una mejor
tamento. Ello hace que el desarrollo de situación de los sectores ganaderos y
servicios para atender al sector secundario arroceros, mientras que no se ha recupe-
sea limitado en este caso, a pesar de un rado aún la construcción luego del boom
cierto desarrollo industrial en el propio de- de fines de los noventa, por los problemas
partamento. Aquí se puede encontrar una de ingresos de la población.
explicación de los bajos niveles de riqueza La evolución del VAB departamental y
generados y de los también bajos ingresos su composición sectorial son la base de la
de la población de este departamento. recuperación en la participación del de-
Por tanto, de ello se desprende que la di- partamento en el total nacional desde el
versificación productiva del departamento año 2000 a la fecha, luego de su pérdida
es relativamente baja, aunque mejor que de participación relativa en los noventa,
gran parte de los departamentos agrarios con el cambio de la situación cambiaria y
del país, con una alta actividad agraria, al- el desarrollo forestal.
45
A modo de síntesis, el análisis de sus 59,4%, por debajo del promedio nacional
principales sectores productivos destaca (62,2%) y del interior (61,2%).
los siguientes aspectos a tener en cuenta En este sentido, se observan significa-
para delinear el perfil de desarrollo eco- tivas diferencias por género, al igual que
nómico de Cerro Largo: ocurre a nivel país. Pero además, Cerro Lar-
• Mejora en el nivel de actividad económi- go presenta ubicaciones relativas distintas
ca en los últimos años, por el crecimiento en comparación al resto del país, ya que es
productivo de los sectores primario y el 4º departamento con mayor tasa de ac-
secundario, por factores tanto específi- tividad de la población masculina (73,7%),
cos (forestación, agricultura de secano) cifra superior al promedio del interior y al
como generales, que benefician en la del total país, pero se ubica en el 12º lugar
actualidad a los departamentos agrarios; en el caso de la población femenina, con
• Recuperación de la participación del una tasa de actividad del 46,3%, inferior a
sector agropecuario (38% en 2006, los promedios del interior y nacional.
45% en 1985-1988 y 21% en 1998-2001); Cabe señalar que en los últimos años
• Los servicios presentan una participa- Cerro Largo se había caracterizado por
15 Información ción en el VAB departamental algo ser uno de los departamentos de menor
brindada por
las encuestas inferior a la del interior del país (55% tasa de actividad en la comparación na-
de hogares del
INE, que hasta
en 2006, 65% en 1998-2001) aunque cional (entre el 12º y 17º lugar). Si bien
el año 2005 era tiene una alta influencia de las acti- la tasa de actividad ha ido aumentando
representativa
de la pobla- vidades fronterizas y no tanto en lo en ese lapso, el mayor aumento eviden-
ción urbana que se refiere a las demandas internas ciado seguramente se deba al cambio de
mayor a 5.000
habitantes, (población y productivas); cobertura de la encuesta, que incorporó
pero a partir • La industria está creciendo por el a las localidades menores del departa-
de la ENHA
del año 2006 mejor desempeño de su base agraria, mento17 (además de Melo y Río Branco)
se amplió la en especial las actividades ganaderas y y zonas rurales que hasta entonces no
cobertura a las
localidades más arroceras, con lo cual el sector secun- se consideraban en las estadísticas. Por
pequeñas y a
zonas rurales.
dario participa hoy en 11% del VAB. ende, el aumento de la participación de
16 Este indicador la población en el mercado de trabajo no
se define como necesariamente esté indicando mayores
el porcentaje
de la población Mercado de trabajo oportunidades laborales sino que pueda
en edad de verse influenciado por un tema de mues-
trabajar que
se encuentra Las estadísticas a nivel departamental treo estadístico.
activamente relativas a indicadores del mercado de tra- Si se analiza la distribución de la pobla-
participando
en el mercado bajo hacen referencia, principalmente, a ción económicamente activa por grupos
de trabajo
(ocupados y
las tasas de actividad, empleo y desempleo, de edades, se aprecia en Cerro Largo una
desocupados). contando con una periodicidad anual.15 estructura similar a la del conjunto del
17 Estimadas a La tasa de actividad16 de la población interior, con algunas diferencias en los
partir del re-
levamiento de de Cerro Largo se ubica en una posición tramos de mayor edad, que muestran un
la encuesta en media a nivel país (11º lugar), con un valor poco más de participación en los activos
la localidad de
Fraile Muerto. en los primeros cuatro meses del 2008 de del departamento.
46

Distribución de la población económicamente activa según edad (en %)
14 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más
Región años años años años años años Total
Total país 6,3 21,9 22,1 22,4 17,9 9,3 100,0

Montevideo 5,1 23,6 22,2 22,1 17,8 9,2 100,0
Interior 7,2 20,7 22,1 22,7 17,9 9,4 100,0
Cerro Largo 7,6 19,7 22,3 21,3 18,0 11,1 100,0
En cuanto a la tasa de empleo18, en Ce- Si se analiza por grupos de edad, los

rro Largo se ubica en 54,6%, lo que indica resultados de la tasa de empleo del de-
que aproximadamente la mitad de la po- partamento, en una mirada comparativa
blación considerada en condiciones de tra- con el resto del interior del país y con el
bajar (mayores de 14 años) efectivamente total nacional, reflejan que en casi todos
lo está haciendo, mientras que la otra mi- los tramos de edad la tasa de empleo es
tad está inactiva (no participa activamente menor en Cerro Largo, siendo bastante
del mercado laboral) o está desocupada. superior en el tramo de 60 en adelante,
Este guarismo coloca al departamento en indicando a grosso modo que solamente
el 12º lugar en el contexto nacional, siendo en dicho tramo hay mayor ocupación en
así uno de los departamentos con menor el departamento con relación al resto del
tasa de empleo, ubicándose algunos pun- país, en donde hay mayor ocupación. El
tos porcentuales debajo de los promedios análisis por género indica resultados simi-
del interior y del total país (57,1% y 56,0% lares al global, ya que la tasa de empleo
respectivamente). de las mujeres es para todos los tramos
Si se conjuga esta tasa con las esta- de edad (a excepción de las mayores de
dísticas de población, se obtiene una es- 60 años) más baja en Cerro Largo que en
timación primaria del total de ocupados el conjunto el interior y en el total país;
en el departamento del orden de 35.000 mientras que en el caso de los hombres
personas. ocurre lo mismo, agregándose a la excep-
Al igual que en el caso de la tasa de ac- ción de los mayores de 60 el tramo de 30
tividad, los índices de empleo por género a 39 años.
(67,2% la masculina y 38,6% la femenina) Cuando se analiza la categoría de ocu-
ubican a Cerro Largo en una posición me- pación de la población de Cerro Largo que
dia a nivel país en el primer caso (8º lugar) desarrolla actividades laborales, se aprecia
y de las más bajas en el caso de las mulo siguiente: el 45% son empleados u obre-
jeres (14º lugar), siendo igual al promedio ros privados, el 22% ocupados por cuenta
18 Esta tasa se
del interior y superior al del total país en propia con local, el 17,5% empleados u define como el
los hombres pero inferior en el caso de las obreros públicos, el 9% empleados por porcentaje de
la población
mujeres. Esto denota una diferencia de gé- cuenta propia sin local, el 3,5% patrones y en edad de
nero importante en Cerro Largo, en com- el 3% trabajadores no remunerados. Estas trabajar que
se encuentra
paración al resto de los departamentos. cifras presentan algunas diferencias con ocupada.
47
el promedio nacional y con el del interior del promedio del interior del país, que se
del país: menor proporción de empleados ubica en 3,6%), correspondiendo el otro
privados y mayor peso de los trabajadores 13,5% al resto de reparticiones del Esta-
por cuenta propia (con y sin local), además do, llegando así al 17,5% que representa
del mayor peso del empleo público en el el empleo público en el departamento.
total de ocupación de Cerro Largo respec- En cuanto al sector de ocupación, pre-
to al conjunto del interior y al total país. domina en Cerro Largo –al igual que en
En especial en las ciudades más peque- el resto del país– el sector de los servicios,
ñas, la participación del empleo público que engloba al 60% del total de ocupa-
es considerable, ligada al histórico pater- dos, siguiéndole el sector primario con un
nalismo del Estado y los empleos muni- 22%, y finalmente el sector secundario
cipales que en determinadas situaciones (industria manufacturera, suministro de
posibilitó reducir el problema del desem- electricidad, gas y agua, y construcción)
pleo. Es sumamente significativo que en- con el 18% de los ocupados.
tre los funcionarios municipales y el resto En la comparación a nivel nacional se
de empleados públicos se arribe al 17,5% destaca en el departamento la significati-
del total de empleos del departamento. va participación del sector terciario, o sea,
De acuerdo a la información de la Ofici- los servicios, con cerca de 2 de cada 3 em-
na Nacional de Servicio Civil, al 30/6/2007 pleados departamentales, cifra similar a
la Intendencia Municipal de Cerro Largo la del promedio del interior del país (61%)
tenía un total de 1.233 funcionarios, re- e inferior a la del total nacional (68%),
presentando el 3,5% de los funcionarios siendo uno de los ocho departamentos
municipales de todo el país. Es de destacar con mayor proporción de empleados en
que en relación a la población del depar- los servicios. Luego le sigue el sector pri-
tamento, los municipales de Cerro Largo mario, con similar ubicación a nivel nacio-
representan el 1,6%, mientras que para el nal (8º lugar), superior a ambos prome-
promedio del interior del país los funcio- dios (18% en el interior y 11% a nivel país).
narios municipales son el 1,5% de la po- El sector secundario tiene una menor par-
blación. Siguiendo con las comparaciones, ticipación en el total del empleo respecto a
se estima que los empleados municipales los promedios del interior y total país (21%
representan el 4% del total de ocupados en ambos casos). Por ende, se puede decir
del departamento (cifra algo por encima que el departamento concentra el empleo
Categoría de ocupación de la población de Cerro Largo (en %)

Empleado Empleado Cuenta Cuenta
u obrero u obrero propia propia No
Región privado público Patrón sin local con local remunerado Total
Total país 54,5 15,6 4,7 6,5 16,5 2,1 100,0
Montevideo 56,5 15,9 4,4 7,0 14,7 1,4 100,0
Interior 53,1 15,4 5,0 6,1 17,8 2,5 100,0
Cerro Largo 44,8 17,5 3,6 8,7 22,5 2,9 100,0
48
–y con ello sus actividades– en los servicios, En el siguiente cuadro se resumen las
luego en el sector agropecuario, forestación principales estadísticas descriptivas del
y minas y canteras, y algo menos en la indus- mercado de trabajo para el año 2006.
tria. Nuevamente se aprecia un indicio del Sector de actividad económica de los ocupados. Año 2006
perfil del departamento, un fuerte sector 100
Agropecuario, pesca
agropecuario con servicios brindados a éste y minas y canteras
80
y a la población en general. Industria
manufacturera
Otro dato de interés en cuanto al 60 elec., gas y agua
empleo, refiere al trabajo informal, dis- 40

Construcció
n
poniendo para ello del indicador de los Servicios
20
ocupados no registrados a la seguridad
social. Se observa que en Cerro Largo el 0
Total país Montevideo Interior Cerro Largo
50% de los ocupados no estaban en el
año 2005 registrados, siendo uno de los DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO
tres departamentos que presentan mayor Tasa de Tasa de Tasa de

En % actividad empleo desempleo
informalidad, relevada con este indica-
Total país 62,2 57,1 8,3
dor, ubicándose por encima de los prome-
Montevideo 63,5 58,5 7,9
dios del interior y del total nacional (46%
y 39% respectivamente). Interior 61,2 56,0 8,6
La tasa de desempleo19 en Cerro Largo Cerro Largo 59,4 54,6 8,1
presenta un guarismo mejor que los pro- Fuente: INE, Encuesta Nacional de Hogares Ampliada Enero-Abril 2008.
medios del interior y nacional (8,6% y 8,3%
respectivamente), situándose en 8,1% (una Empleo en el
posición intermedia en los departamen- medio rural
tos), que representaría aproximadamente
4.000 personas que buscan empleo en el El empleo en el medio rural, según el
departamento y no lo consiguen. Censo Agropecuario del MGAP del año
Cabe señalar que desde el cambio de 2000 era de 9.062 puestos de trabajo per-
cobertura de la encuesta, que hasta 2005 manentes (generados en 3.460 explotacio-
consideraba solamente las ciudades urba- nes), por lo que el agro destaca como sector
nas mayores a 5.000 habitantes y desde importante en la generación de empleo.
2006 incorporó a las demás localidades De esos empleos, el 65% corresponden a
menores del departamento (además de empleo no remunerado (trabajo del dueño
Melo y Río Branco) y a las zonas rurales productor y familiares), lo que marca una
19 Este indicador
que hasta entonces no se consideraban presencia importante de la explotación fase define como
en las estadísticas, la tasa de desempleo miliar, similar al promedio del país (64%). el porcentaje
de la población
ha venido reduciéndose hasta alcanzar Del total del empleo, el 31% son muje- económica-
este bajo guarismo del año 2008, lo que res (similar al promedio nacional, el 29%), mente activa
que se encuen-
es también un indicador de la mejor si- las que representan el 35% del empleo no tra desocupada
tuación relativa del departamento con su remunerado y el 12% del empleo remu- (busca trabajo
pero no lo
recuperación económica reciente. nerado. consigue).
49
Por lo tanto, el trabajo rural es predo- personal zafral (2.335 establecimientos).

minantemente masculino y las mujeres El 55% del total de jornales contratados
están asociadas en mayor proporción al corresponde a los establecimientos con
trabajo familiar no remunerado, lo que se un tamaño entre 200 y 2.500 ha.
refleja en que el 84% del empleo femeni- En síntesis, se concentra el empleo en
no es no remunerado. Es decir que Cerro los servicios, le sigue el sector primario
Largo presenta un valor incluso superior y finalmente la industria. La mitad es de
al promedio para el país, donde el 81% carácter informal (de las mayores del país,
del empleo femenino es no remunerado. con buena parte zafral), mientras que
Por lo que el perfil de incursión en el tra- cerca de la mitad trabaja como emplea-
bajo por parte de la mujer se asocia en su do privado (menos que el resto del país),
mayor parte a las explotaciones familiares habiendo casi un 18% de empleo público
y al empleo no remunerado. (uno de los mayores del país).
El empleo en el agro se concentra en
la ganadería vacuna de carne, que repre-
senta el 64% del empleo (5.800 puestos). Ingresos y pobreza
Sin embargo, la ganadería vacuna es de
las actividades que tienen las tasas más El ingreso medio de los hogares de
bajas de personas empleadas cada mil Cerro Largo se ubicó como promedio del
hectáreas (emplea cinco personas cada año 2006 en $U 12.037 mensuales (unos
mil hectáreas). En términos de empleo, US$ 500). A nivel nacional el departamen-
otras actividades importantes son la ga- to se ubicó entre los de menor ingreso
nadería ovina con el 11% del empleo (algo medio (lugar 14º), teniendo valores 16%
más de 1.000 puestos), el arroz con el 6% inferiores a los del conjunto del interior
(550) y la ganadería de leche con el 5% del país, y dado que Montevideo es quien
(440). Otras actividades menores son cer- presenta los mayores ingresos, los de Ce-
dos, aves y horticultura que en conjunto rro Largo se posicionario un 31% por de-
representan unos 450 puestos de trabajo. bajo de los del total del país.
La forestación, que en el año 2000 poseía Cuando se analizan los quintiles extre-
41 establecimientos que la declaraban mos (el 20% de la población de mayores
como principal fuente de ingresos (con ingresos y el 20% de la de menores ingre-
algo más de 25.000 ha), sólo empleaba a sos) a fin de brindar un panorama de la
unas 80 a 90 personas en forma perma- distribución de los ingresos, se encuentra
nente. Por último, es de destacar que las que los ingresos del quintil más pobre re-
explotaciones no comerciales de autocon- presentan el 41% de los ingresos medios
sumo representaban unas 1.700 ha de su- mientras que los del quintil más rico supe-
perficie explotada con unos 440 puestos ran a este último en 35%.
de trabajo. En la comparación con otras regiones,
En cuanto al empleo zafral, de los 3.460 se aprecia que los ingresos de los hogares
establecimientos del Censo Agropecuario de Cerro Largo se alejan un poco menos de
2000, el 67% declaraba haber contratado los guarismos del interior del país, siendo
50
14% más bajos en el caso de los hogares DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Ingreso medio del hogar sin valor locativo de los
más pobres y 16% más bajos en el caso de hogares urbanos (en $U corrientes por mes)
los más ricos.20 Ello podría ser un indicio de 20% más
Región Promedio 20% más rico
que más que un problema de distribución pobre
del ingreso es un tema de bajos ingresos a Cerro Largo 12.037 4.937 16.264
nivel de todo el departamento. Interior 14.265 5.712 19.270
En este sentido, en el Informe sobre Total país 17.444 6.420 23.185
Desarrollo Humano en Uruguay 2005 Fuente: INE, Encuesta de Hogares Ampliada 2006.
aparece una comparación departamental
del índice de Gini de concentración del que usualmente es utilizado como un indi-
ingreso per cápita.21 Allí se observa que cador aproximado del ingreso medio.
Cerro Largo se ubica en el 5º lugar, con un En el quinquenio 2002-2006 el VAB per
valor de 0,382, por debajo del promedio cápita de Cerro Largo se situó un 29% por
nacional (0,451), lo que indica una mejor debajo del promedio del total del país; 20 Cuando se
distribución de los ingresos respecto al mientras que si se considera el ingreso per compara con el
promedio na-
promedio del país. Esto es otro indicador cápita, Cerro Largo se ubicó un 48% por cional se obser-
de lo mencionado en el párrafo anterior. debajo de dicho promedio. va algo similar:
ingresos 23%
Un análisis complementario es a través Si bien las diferencias podrían provenir más bajos en
el caso de los
del ingreso per cápita del hogar, que deja de sesgos estadísticos en la estimación de hogares más
de lado en la comparación departamen- ambas variables, una hipótesis plausible pobres y 30%
inferiores en el
tal el posible efecto que puedan generar es que la explicación de las divergencias caso del quintil
diferencias en el tamaño promedio de los es que el VAB considera un criterio geo- de hogares
de mayores
hogares.22 En el año 2007 el ingreso me- gráfico de generación de recursos (el VAB ingresos.
dio per cápita de los hogares del departa- se genera en Cerro Largo, con recursos 21 En este índice
mento de Cerro Largo alcanzó a $U 4.456 del departamento) mientras que el ingre- –que mide la
desigualdad en
mensuales, ubicándose en la posición 12º a so de los hogares tiene un criterio de rela distribución
del ingreso–
nivel nacional. Sin embargo, cabe señalar sidencia (son los ingresos de las personas los valores
que la situación actual del departamento que viven en Cerro Largo). cercanos a 1
corresponden
es de las mejores exhibidas desde la dé- Por lo tanto, lo que se desprende de a una mayor
cada del noventa, en donde ha fluctuado dicho análisis es que una parte de los re- concentración
del ingreso
entre el lugar 11º y 18º. cursos generados en Cerro Largo se cap- mientras que
De esta forma se arriba a que con cual- tan por individuos que residen fuera pero los próximos a
0 indican una
quiera de los indicadores del ingreso de que desarrollan actividades económicas distribución
los hogares que se utilice (medio del ho- en el departamento, por eso las dife- más equitativa.
22 Cabe señalar
gar o per cápita) la conclusión es la mis- rencias de Cerro Largo con el promedio que el tamaño
ma: los hogares de Cerro Largo perciben nacional son menores cuando se analiza medio de
los hogares
ingresos de medio a bajos en la compara- el VAB per cápita que con el ingreso per varía entre
ción a nivel país. cápita. Corresponde mencionar que a lo 2,8 (en Rocha)
y 3,6 (Salto),
Un aspecto interesante surge cuando se largo de los últimos 15 años esta relación promediando
compara la situación del departamento en ha variado, ya que en determinados años a nivel país en
3,1 integrantes
relación a los ingresos y al VAB per cápita, el departamento capta riqueza de otros por hogar.
51
23 El método del departamentos, en otros es igual la cap- en términos de incidencia de la pobreza,

ingreso califica
a un hogar tación a la generación y en otros (los que llegando a cifras mayores al 60% en me-
como pobre si predominan actualmente) no se logra nores de 18 años, lo que indica que 6 de
sus ingresos son
inferiores a un captar el 100% de los recursos generados cada 10 menores de 18 años se encuentran
umbral o línea en el departamento. Esto seguramente en situación de pobreza.24
de pobreza,
relacionada esté relacionado a la evolución cambiaria
con el costo de y el comercio de frontera, haciendo cap-
una canasta
de alimentos tar ingresos de un lado en unas ocasiones Caracterización de las
y otros bienes
y servicios no
y del otro lado en otras. empresas del territorio
alimentarios Una dimensión que, por su concepción
(vivienda, ves-
timenta, salud, y forma de cálculo, se vincula a los ingre- Se procura aquí construir una tipología
educación y sos es la pobreza. Las mediciones usuales de las empresas existentes en el departa-
transporte) en
función de la de pobreza son a través del denominado mento, según su tamaño, concentración
cantidad de método del ingreso, utilizando determi- por ramas de actividad y empleo.
integrantes
del hogar. En nados umbrales que permiten categorizar La mayor parte (85%) de las empresas
agosto de 2007, a los hogares y a la población.23 del departamento de los sectores secun-
el INE estimó la
línea de pobre- Cerro Largo registra una situación pro- dario y terciario se ubican en el tramo de
za del Interior
urbano en $U
blemática en lo concerniente a la pobre- 1 a 4 personas ocupadas.
3.075, o sea za, pues aproximadamente 4 de cada 10 Hay unas 23 empresas y entidades de
que aquellos
hogares con personas son catalogados en situación de servicios que ocupan en el entorno de 40
ingresos per pobreza, variando según el tamaño de las o más personas. Las empresas de mayor
cápita inferiores
a dicho monto localidades. En función de ello, Cerro Lar- tamaño se concentran en el rubro de sa-
son considera- go se ubica entre el 17º y 18º departamen- lud y cooperativas de asistencia médica,
dos en situación
de pobreza. to con mayor incidencia de la pobreza de frigorífico, empresas y cooperativas de
La otra forma todo el país, según las diferentes áreas transporte de pasajeros, molinos y seca-
de estimar la
pobreza es a geográficas consideradas. deros de arroz, instituciones educativas
través de las
Necesidades
Además, cabe destacar la incidencia y otras instituciones sociales y religiosas,
Básicas Insatis- de la pobreza en niños y adolescentes, cooperativas y emprendimientos de hi-
fechas de los
hogares, para lo en donde Cerro Largo se encuentra en landería y tejidos, y empresa cooperativa
cual se definen una situación desfavorable, al igual que de transporte de carga.
7 carencias
básicas: medios los departamentos del norte del país (Ar- Se trata de una economía dominada
de calefacción, tigas, Salto, Rivera y Treinta y Tres), en por las pequeñas y micro empresas, simi-
cobertura de sa-
lud, condiciones donde se presentan los peores guarismos lar al promedio nacional pero menos que
de la vivienda,
abastecimiento DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO
de agua, Personas ocupadas según tamaño de empresas
evacuación
de excretas, Tramos de empleo Cerro Largo Interior Montevideo Total país
disponibilidad
de alumbrado 1a4 85,5% 87,7% 82,9% 85,0%
eléctrico y 5 a 19 12,8% 10,3% 13,3% 12,0%
hacinamiento.
24 UNICEF 20 a 99 1,5% 1,7% 3,1% 2,5%
Uruguay, Ob- 100 en adelante 0,2% 0,3% 0,6% 0,5%
servatorio de
Total empresas 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Estimación propia en base a registro de empresas del INE 2004.
52
en el interior, por la influencia de empre- DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Existencias ganaderas – Año 2006
sas medianas con 19 empleados, mientras
Vacunas Ovinas
que las grandes empresas del departa- Región Miles de Miles de
mento son escasas aunque de gran porte. Part. % Part. %
cabezas cabezas
Total país 11.709 100,0% 11.086 100,0%
Cerro Largo 1.003 8,6% 847 7,6%
Actividad agropecuaria Fuente: MGAP, DICOSE.
Principales actividades 12% usan las normas SUL (a nivel país 18%) los derechos de
la infancia y la
productivas en el y el 39% utilizan bolsas de nylon (igual adolescencia
departamento guarismo que a nivel país), lo que muestra en Uruguay,
2005.
un desempeño general inferior a la media
Las actividades principales en el de- del país, reflejando que hay margen para
partamento de Cerro Largo son la ga- mejorar.
nadería vacuna de carne (el 62% de los La información de MGAP-DICOSE, más
establecimientos declaran la ganadería actual que la del Censo Agropecuario, re-
vacuna como principal fuente de ingreso, afirma la especialización en la producción
ocupando el 85% de la superficie del de- ganadera de este departamento. Posee
partamento según el Censo Agropecuario un stock de ganado vacuno de más de
2000), y la ovina (el 15% de los estableci- un millón de cabezas en el año 2006, que
mientos, ocupando algo más del 4% de la representa cerca del 9% del stock nacio-
superficie departamental). Además, son nal, ocupando el primer lugar en el país.
responsables del 64% del empleo rural. En lo que respecta a la ganadería ovina,
Dentro del rubro de ganadería vacuna ocupa el 6º lugar en el país con 847.000
es necesario distinguir entre los pequeños cabezas ovinas, casi un 8% del total de
ganaderos y la ganadería de mayor porte. las existencias ovinas del país, reflejando
En efecto, el 60% de los establecimien- la importancia de esta explotación en el
tos con ganadería vacuna como principal departamento.
fuente de ingresos tienen menos de 100 Por otra parte, según el INAC, Cerro
cabezas de ganado de rodeo (stock total). Largo es el origen de 138.751 cabezas de
Sólo el 6% de los establecimientos tiene ganado para faena en el año 2007, que
un rodeo superior a 1.000 cabezas. representa el 6,3% de la faena total del
Sin embargo, el ovino es mucho más país, ocupando el 6º lugar a nivel nacio-
importante aún, ya que es un segundo ru- nal en este rubro. Debe tenerse en cuenta
bro de ingresos en 1.355 establecimientos y que la carne tiene una demanda externa
son 2.394 las explotaciones que en el año a precios crecientes en estos años, lo cual
2000 esquilaron. Por lo tanto, es un rubro ha elevado significativamente la rentabi-
de gran peso en el departamento. A nivel lidad de estas explotaciones.
tecnológico, el 36% de los que esquilan lo A su vez, el departamento es el origen
hacen con un sistema no tradicional y más de 86.370 ovinos faenados en 2007, que
avanzado (en el país este valor es 53%), el representa el 5,7% del total de este tipo
53
de faenas, ocupando el 7º lugar en el con- este del país, donde se produce el 38%
texto departamental, refrendando la im- del arroz nacional, lo que muestra la im-
portancia del ovino en el departamento portancia relativa de Cerro largo en esta
comentada previamente. actividad. Las perspectivas actuales con un
Por otra parte, Cerro Largo ocupa el 15º elevado incremento del precio internacio-
lugar en la superficie destinada a prade- nal del arroz generan expectativas muy fa-
ras artificiales al año 2006, con un 4,8% vorables para un fuerte crecimiento a cor-
del total de superficie destinada a pasto- to plazo de esta actividad en el departa-
reo, porción bastante reducida a nivel na- mento, acentuando la especialización del
cional. También ocupa en comparación al mismo, si se tiene en cuenta el conjunto de
resto de los departamentos una baja po- molinos que están instalados en Cerro Lar-
sición en cuanto a mejoramientos (10,4% go. A su vez, contribuyen a estas buenas
de la superficie dedicada a pastoreo). Ello perspectivas las actuales combinaciones en
muestra el carácter muy extensivo de la las explotaciones arroceras con forestación
explotación ganadera en Cerro Largo. y soja, en especial en zonas cercanas a Río
La ganadería de leche es la actividad Branco con superficies prediales mayores y
principal de 154 establecimientos, ocupan- arroceros propietarios de las tierras.
do el 5% de la mano de obra. Por su parte, La soja ha tenido una fuerte introduc-
80 productores remiten a COLEME en un ción ya en Cerro Largo, con estimaciones
radio de 50 km de Melo más Río Branco que ubican en alrededor de 30.000 ha
y dos remiten a CONAPROLE a lo cual se sembradas en el 2007 y que se espera se
agregan los “cruderos” que atienden estas incrementen a cerca de 50.000 en la pre-
ciudades. El 50% corresponde a produccio- sente zafra, lo que indica la importancia
nes familiares y muy chicas, mientras que relativa que va adquiriendo este cultivo.
el resto, también familiares, tienen dos A ello debe agregarse unas 30.000 ha
empleados en promedio cada uno. de trigo en esta zafra. Esta fuerte pene-
El arroz es una actividad importante en tración de la agricultura de secano está
el departamento. Según la Asociación de siendo llevada adelante principalmente
Cultivadores de Arroz (ACA) en la zafra por capitales argentinos que, en general,
2006/2007, 91 productores de Cerro Largo arriendan campos para aplicar nuevas tec-
(18% de un total de 496 en todo el país) nologías, que han elevado fuertemente
sembraron arroz en 24.360 ha (17% de la estas producciones, al influjo de sus ele-
superficie explotada en el país con este vados precios internacionales. Además,
cultivo). A su vez, esta superficie es casi en el departamento la soja se combina
el 40% de la correspondiente a la región también con la producción de arroz, uno
de los cultivos claves de Cerro Largo.
Faena vacuna por lugar de origen. Año 2006 Otro rubro esencial en el departa-
Región Cabezas Part. % mento es la forestación. Según el Censo
Agropecuario del 2000 ocupaba algo
Total país 2.588.538 100,0%
más de 30.000 ha y se registraban 41 es-
Cerro Largo 138.751 6,3%
tablecimientos donde esa actividad era la
Fuente: INAC.
54
principal fuente de ingresos. La actividad DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Número de explotaciones, superficie explotada
se desarrolla principalmente sobre la ruta y mano de obra permanente utilizada,
según principal fuente de ingreso.
7, al suroeste de Melo, hacia el límite con
Durazno y Florida, así como en los límites N° de trabajadores
Número Superficie permanentes
con Tacuarembó. Por otra parte, en 2008 Fuente de de Explotada
ingreso Por
la Dirección Forestal reportó que en Cerro Explot. (ha) Por
Total cada
Explot.
Largo había forestado bajo proyecto 31.015 mil ha
ha, el 4% del total nacional, ocupando el TOTAL 3.460 1.341.846 9.062 2,62 7
8º lugar entre los departamentos, con pro- Vacunos 2.146 1.146.572 5.803 2,70 5
de carne
porciones similares según destino (aserrío
o pulpa), primando el eucaliptos en am- Arroz 67 77.664 549 8,19 7
bos casos. El área posible de crecimiento Ovinos 503 55.439 1.030 2,05 19
de esta actividad está algo limitada a la Forestación 41 25.326 86 2,10 3
zona de Arévalo, Por otra parte, se está Vacunos 154 17.546 439 2,85 25
de leche
observando una penetración importante
de grandes empresas (de producción de Otros cultivos
cerealeros 68 7.226 159 2,34 22
pulpa y aserrío) que están comprando tie- e ind.
rras forestadas a pequeños productores. Servicios de 15 4.812 41 2,73 9
Además, se espera que estas empresas que maquinaria
industrializan la madera tanto para aserrío Otras 1/ 22 1.771 38 1,73 21
como pulpa se instalen en el departamen- Explotaciones no 237 1.707 435 1,84 255
comerciales 2/
to. La forestación, a su vez, está generando
Cerdos 86 1.643 177 2,06 108
un cambio en la lógica de la explotación
silvopastoril en el departamento. Horticultura 58 1.349 156 2,69 116
También hay otras actividades, que Aves 58 724 124 2,14 171
ocupan menos del 2% de la mano de obra Fruticultura 4 61 9 2,25 148
(unos 150 trabajadores), que refieren a 58 Viveros y 1 6 16 16,00 2.667
establecimientos horticultores, 86 con plantines
cerdos, 58 explotaciones de aves y 68 con Viticultura 0 0 0 0,00 0

cultivos cerealeros, según datos del Cen- 1/ Incluye todas las actividades no comprendidas
en los conceptos anteriores.
so Agropecuario 2000. Dentro de ellos se 2/ Incluye las explot. cuyas actividades no generan ingresos,
destacan 10/15 grandes horticultores con producción exclusivamente para autoconsumo.
explotaciones cubiertas y a campo por rie- Fuente: Censo Agropecuario 2000 del MGAP.
go con goteo, con tecnologías adecuadas
y producciones importantes que no alcan- Hay poco más de 100 productores apí-
zan a atender la demanda de la población colas. Según la encuesta del año 2004 de
local, que es sustancialmente mayor a la la IMCL, el 16% recibe asistencia técnica
oferta local, por problemas de falta de y el 26% tiene actividad grupal. El 95%
capital de giro, crédito e inversiones. Hoy de la producción se exporta, aunque a
permanecen 10 productores avícolas que través de acopiadores, no hay exporta-
comercializan sus producciones en Melo. ción directa. Hay 5.000 colmenas, con
55
un rendimiento de 22 kg por colmena y la fase primaria de arroz como de su fase

una cosecha de alrededor de 100 mil kg. secundaria, según también se comentara
Las carencias relevadas para el sector se precedentemente.
basan en falta de actividades conjuntas, A nivel país, considerando todo tipo
tales como ventas o compras de insumos, de arroz (incluye arroz cáscara), los mo-
junto a ciertas carencias en la planta de la linos SAMAN, CASARONE y COOPAR re-
IMCL, cedida en comodato a la Asociación presentan el 70% del volumen de arroz
de apicultores, ante falta de inversiones. exportable y el 75% del valor. El molino
También se reclama una política departa- COOPAR exportó en 2005 y 2004 por
mental por parte de los apicultores. En el US$ 17 y 18 millones, respectivamente. El
Censo Agropecuario 2000 del MGAP ha- molino BONYSTAR exportó por US$ 5 y 4
bía 210 establecimientos con colmenas y millones, respectivamente. El silo secador
unas 5.217 colmenas en total. de la Sociedad de Fomento Rural facturó
por US$ 4 y 3 millones, respectivamente
(no hay registros de exportación directa).
Actividad industrial En todas las plantas, no sólo en Cerro Lar-
go, en 2005 y 2004 la exportación fue la
A continuación se describen las activi- siguiente: SAMAN, US$ 106 y 87 millones,
dades industriales de mayor relevancia en AGROCEREALES (GLENCORE), US$ 17 y 19
el departamento. millones, y CASARONE, US$ 31 y 28 millo-
nes, respectivamente.
Molinos arroceros Según información de la COMAP sobre
las inversiones con declaratoria de interés
La industria molinera de arroz es la nacional, SAMAN invirtió US$ 3,9 millones
más importante y de tamaño relevante en en 2007, US$ 764 mil en 2006 y US$ 913 mil
el departamento. Hay más de 30 plantas en 2005.
(molinos y secaderos) en el departamen- La cadena arrocera presenta un buen
to, las cuales pertenecen tanto a grandes funcionamiento y está bien articulada a
empresas arroceras de nivel nacional (hoy nivel nacional. La gremial de molinos y la
la más grande, SAMAN, ha sido adquirida ACA (Asociación de Cultivadores de Arroz)
por capitales brasileños), junto a peque- tienen un acuerdo en el manejo de la se-
ñas y medianas empresas locales. Tienen milla junto al INIA (que cuenta con la Es-
impacto tanto en el empleo directo como tación experimental este en Treinta y Tres)
en el indirecto, estimándose que ocupan que asegura la calidad y homogeneidad
más de 900 personas en la actualidad en del producto, permitiendo juntar produc-
el departamento. Estos molinos reciben ciones y lograr volumen. A ello se agrega
la producción de más de 24.000 ha en el el uso de alta tecnología en la producción
departamento, lo que muestra la impor- que se extiende a las distintas empresas.
tancia de esta actividad en el perfil del En el departamento se observa una
departamento, con una alta especializa- fuerte competencia entre los molinos,
ción en esta producción tanto a nivel de aunque también ello convive con acuer-
56
dos importantes entre las grandes em- datarios. Ello es diferente en Cerro Largo,
presas, observándose escasos ejemplos donde priman los productores indepen-
de colaboración entre molinos grandes y dientes, en especial en la zona de influen-
pequeños. cia de Río Branco, con una supremacía de
Algunos molinos poseen campos pro- productores de origen brasileño.
pios y siembran, mientras otros se mane- En síntesis, la industria arrocera tiene
jan con productores a los que compran una importancia significativa en el valor
la cosecha, o sino con una combinación agregado bruto del departamento por
de ambas modalidades. Por ejemplo, SA- su propio peso, aunque se observan di-
MAN se maneja con productores, mien- ficultades en los relacionamientos con la
tras que CASARONE tiene campos propios sociedad local de los grandes molinos y
(aunque también trabaja con producto- también los más pequeños especialmente
res). En general, se firman contratos con en Melo, ya que en Río Branco presentan
los productores. El molino brinda asisten- fuertes vínculos con la sociedad local.
cia técnica, semilla, crédito, y asegura así
que el productor le va a abastecer con la Frigoríficos
cantidad y calidad que necesita. Antes de
la zafra se fija cuánto va a ganar el pro- Esta fase industrial se concentra en
ductor y el molino (porcentualmente) del Melo con la presencia del frigorífico PUL,
precio de exportación y se trabaja a costo el más relevante, y La Tablada de mucha
“abierto”, con información transparente. menor envergadura, junto a un matadero
La ACA recibe la copia de la factura de en Aceguá.
exportación que dice el precio que se con- El frigorífico PUL es una empresa pri-
siguió por los molinos. vada (de propiedad de un inversor bra-
Al respecto de ese funcionamien- sileño), que originalmente fue creada
to, dado que en el período reciente como cooperativa de productores agro-
2006/2007 SAMAN fue adquirida por pecuarios. En la actualidad, se mantiene
capitales de Brasil, dado el peso de esta la estructura previa de la empresa y con
empresa en la industria de molinos y la acuerdos y estrechos relacionamientos
relación con el cultivo, hay inquietud en con los productores ex-cooperativistas
cuanto al funcionamiento del sector y la (200), con los cuales se mantiene una flui-
cadena arrocera de aquí en más. da relación. Además, se recurre a otros
En este sentido, cabe acotar que en el productores en varios departamentos del
país, más del 80% de los productores es- país, el 50% de la faena proviene de Ce-
tán incluidos en los convenios comenta- rro Largo. En 2007, el frigorífico PUL S.A.
dos, por lo que se rigen por una normativa faenó 168 mil vacunos (en 2000 faenaba
acordada entre molinos, productores y el 185 mil), ocupando el 3º lugar en la faena
Gobierno, correspondiendo el resto a pro- nacional, con 7,7% del total. Es básica-
ductores independientes. Ello es también mente exportador, con 4º lugar dentro de
consecuencia de la forma de producir don- los frigoríficos exportadores del país, con
de la mayoría de los arroceros son arren- ventas al exterior por US$ 81,5 millones
57
en el último año, que representaron el talada industrial. Esta empresa mantiene

8% del total exportado por los frigorífi- fuertes vínculos con la sociedad local, a par-
cos en el año 2007, según los informes de tir de su carácter de cooperativa. Capacita
INAC. Presenta un alto nivel tecnológico, a sus operarios con acuerdos con institucio-
con una fuerte capacitación a sus opera- nes como la UDELAR, con la cual tienen un
rios, dadas las limitaciones locales en este vínculo muy estable.
sentido. Recurre en forma importante
a servicios de origen local, a la vez que Parque industrial de Melo
mantiene fuertes vínculos con la sociedad
de Melo en proyectos y acciones de corte En Melo se ubica un Parque industrial
social. que se rige por la Ley 16.906 del 7 de ene-
LA TABLADA faena en el orden de los ro de 1998, modificativas y concordantes
12 mil ovinos, 4 mil vacunos y unos 2.500 y por el Decreto Municipal 33/01 en el que
cerdos al año. En este último caso es el se establecen las diferentes ventajas que
total de la faena departamental y con ello eventualmente implica la instalación del
abastece a la chacinería LITO GÓMEZ. emprendimiento en el sitio referido. El
El Matadero de Aceguá faenó 900 va- Parque está en funcionamiento, cuenta
cunos y 100 ovinos, y emplea a unas 45 con una superficie de algo más de 110 ha
personas. y tiene su principal acceso a 2 km al sur de
la ciudad de Melo sobre la ruta 8.
Industria de la leche Las empresas allí instaladas son: cur-
tiembre ALGORTA y LAFONER (labora-
Prácticamente la totalidad de la pro- torio de Biotecnología). Previamente, se
ducción se envía a la planta de COLEME, encontraba una empresa textil que cerró.
que es una cooperativa de productores de La empresa LAFONER, de alto nivel tec-
muy larga data, con un acuerdo de produc- nológico, produce inoculante de cultivos
ción y comercialización con CONAPROLE, que sustituye a fertilizantes derivados
que no compite en leche fluida y además del petróleo, por lo cual es un servicio
le compra los quesos que producen con (proveedor) del desarrollo agrícola del
el excedente. Por otra parte, un pequeño departamento. Es una de las cuatro em-
porcentaje de la leche cruda se destina al presas del país en este campo, con el 20%
consumo de leche cruda, que compite con del mercado interno nacional, estando en
COLEME, a lo cual se agrega la oferta de vías de exportar a Brasil. Ocupan 12 perso-
PARMALAT. nas con una fuerte capacitación externa,
COLEME emplea unas 70 personas (40 en mientras que sus insumos principales y
producción y 30 administración), facturan- servicios se obtienen en Montevideo.
do unos US$ 3 millones con destino priorita-
rio al mercado nacional. Es decir que abas- Otras actividades
tece al mercado local y elabora productos
para CONAPROLE. Por otra parte, se estima En Melo se encuentra instalada la cha-
que utiliza sólo el 50% de su capacidad ins- cinería LITO GOMEZ, que venden produc-
58
tos de unos 4.000 cerdos, de los cuales un Energía

50% faenan a façon en LA TABLADA y
el resto lo importan de Chile y Brasil. La En Cerro Largo, se ha diseñado un pro-
carne vacuna la compran en Montevideo. yecto de parque eólico, denominado Pro-
Ocupan a casi 50 personas, formando a yecto Arbolito, para 30 MW, que busca
su propia gente con cursos externos. Ven- generar electricidad en el punto final de
den en Montevideo y los departamentos una línea de transmisión a menos de 1 km
limítrofes, participando en un 60/70% del de las líneas de alta tensión. El proyecto
mercado de Cerro Largo. supone la instalación de 20 generadores
La empresa LUCHIA LTDA elabora en la primera fase y 26 en la segunda, en
120.000 kg de dulces, membrillo sobre un área aproximada de 25.598 m2 con
todo, batata, boniato, zapallo y otros. una inversión de US$ 31 millones. Su ubi-
Sus ventas se dirigen al mercado interno, cación es a 40 km al sur de la ciudad de
60% en Cerro Largo. Ocupa a 5 personas Melo, en una zona situada sobre la ruta 8.
y se abastece principalmente de otros de- Otros proyectos de energía hidroeléc-
partamentos. trica son:
También se ubica en Melo la empresa • Represa de Talavera, que proyecta
AVICOLA EL OMBU (que es también una tomas para riego, incluye una central
fábrica de raciones para aves y rumian- hidroeléctrica de 20 MW que permi-
tes). Ocupa a 10 personas. Hay unos 10 tiría la generación anual de 64 mil
productores avícolas que comercializan MWh. El proyecto supone, además, un
en Melo. También se agrega otra empre- reservorio de 4.300 ha y su costo total
sa de raciones (Manini) para rumiantes, estimado es de US$ 55 millones.
con 10 empleos. • Represa de Centurión, a partir de un
La empresa Barraca Rodó (metal meta- reservorio de 11.400 ha, incluye además
lúrgica y comercialización de hierros), aso- de un pasaje internacional –también
ciada a OLECAR, (gestión y tratamiento proyectado para la presa de Talavera–
de residuos) está desarrollando en Melo una central hidroeléctrica de 45 MW,
el proyecto Proteínas Naturales Uruguay, desde donde se generarían anualmen-
para producción de harina de sangre con te 123 mil MWh.
los efluentes del Frigorífico PUL, que per- • Estas dos represas se enmarcan en
mitirá reducir emisiones de gases de efec- el proyecto conocido como Proyecto
to invernadero de dichos efluentes, en Yaguarón, ya que se trata de represas
base a un desarrollo tecnológico propio. binacionales (Talavera y Centurión),
En Melo, se ubica la empresa Cerro en el marco del Tratado Binacional
Largo Maderas, que produce molduras suscrito por los gobiernos de Uruguay
de pino dirigida al mercado interno, a la y Brasil en 1977, con el propósito de
vez que en acuerdo con capitales chilenos llevar adelante el desarrollo integral
produce a façon tablas para pallets de eu- de la cuenca de Laguna Merín.
caliptos. Ocupa a 40 empleados.
59
También se conocen proyectos de ener- comercio fronterizo, free shops, en la ciu-

gía a partir del uso de biomasa (cáscara dad de Río Branco (limítrofe con Brasil) y
de arroz). La IMCL cuenta con un estudio un sector gobierno con alta participación
de pre-factibilidad de una planta energé- en la vida del departamento.
tica de 10 MW, alimentada con cáscara de Al efectuar un análisis desagregado de
arroz y viruta de madera. Se quiere incluir las actividades de servicios de este depar-
el proyecto en el Mecanismo de desarro- tamento, se observa que el principal com-
llo limpio, a partir del apoyo del Ministe- ponente son los servicios comunales, so-
rio de Medio Ambiente italiano, donde ciales y personales con 24% del VAB, que
se establece que las compañías eléctricas responden básicamente a las demandas de
italianas están autorizadas a comprar rela población urbana, en términos de aten-
manentes de carbono para cumplir con ción del Gobierno y de servicios persona-
su plan de reducción de emisiones de les. Esta participación es la más elevada a
carbono. La planta se instalaría con una nivel nacional, lo que indica la importancia
concesión de 30 años otorgada por la pro- de los mismos en este caso, probablemen-
pia IMCL, a partir de la alimentación de la te mostrando las limitaciones en la gene-
energía generada a la red nacional. ración de actividades y empleos por otras
vías en este departamento.
Le siguen en orden de importancia las
Actividad de servicios actividades de servicios financieros, in-
muebles y servicios a empresas, con algo
El sector de servicios tiene una alta más del 15% en el VAB total del departa-
participación en el VAB total del departamento. Esta importancia relativa es simi-
mento de Cerro Largo, que corresponde lar a la observada para el Interior por la
como en la mayoría de departamentos atención al sector agropecuario y las ciu-
especializados en actividades agrarias, a dades, con alguna participación adicional
la atención a las demandas de estos sec- de los servicios a empresas para atender
tores, a lo cual se agregan en este caso los las demandas de algunas grandes empre-
servicios que atienden a las demandas del sas agroindustriales.

Participación de los servicios en el VAB departamental. Año 2006
Sector de actividad
Región Comercio, restoranes Transporte y Servicios fin., inmueb. Servicios comunales,
y hoteles comunicaciones y a empresas soc. y pers.
Total país 13,8% 10,2% 13,7% 18,3%

Montevideo 14,2% 10,2% 12,3% 19,9%
Interior 13,4% 10,2% 15,5% 16,4%
Cerro Largo 6,1% 5,4% 15,1% 24,3%
Fuente: elaboración propia a partir de datos de UDM – OPP (2006).
60
Por otra parte, la participación del co- das hacia otros comercios, restaurantes,
mercio, restoranes y hoteles es baja en la construcción, etc. A ello se contrapone
comparación con el contexto nacional, es- el problema del desarrollo del comercio
pecialmente en la ciudad de Melo, donde informal.
confluyen grandes comercios de nivel na- Dentro de otras actividades de servicios
cional como TATA, con unos 1500 comer- se destacan las siguientes.
cios en su mayoría de autoempleo (sólo
unas pocas pymes de 10-20 empleados), Servicios a empresas: talleres,
escasa infraestructura de restoranes y en tornerías, transporte y otras
especial de la hotelería. Aún predomina
la cultura del contrabando y del comercio Se trata de servicios de mantenimiento
informal, con problemas de infraestructu- de equipos, talleres, mecánica, tornería,
ra y capacitación del personal. Una situa- transporte, y otros servicios a empresas.
ción diferencial se observa en Río Branco En Melo se ubican unos 23 talleres mecá-
por el turismo de compra en los free shops nicos y unas 7 tornerías.
(situación de frontera), lo que ha dado Se destacan también, en Melo, las em-
lugar a la instalación de una red comer- presas METALURGICA LUCAS (metalúrgica),
cial, lo que le da una dinámica mayor al MERCOVIAL (construcción vial), MELOSTAR
comercio y servicios en dicha ciudad, pero (seguridad industrial), y SOLER Y CIA. (es-
para estadías de muy baja permanencia tampado de metales). La METALÚRGICA
(por unas pocas horas). Por otra parte, el LUCAS produce instalaciones industriales
turismo está escasamente desarrollado, de calderería, fabrica de volcadoras, jaulas
con un buen hotel (80 plazas) en Laguna de ganado, estructura de galpones, para se-
Merín pero sin otra infraestructura. cadoras, etc. Emplea 20 personas y las capa-
Alrededor de 6 o 7 free shops operan cita internamente, con buena respuesta de
en Río Branco, con un área destinada a servicios en Melo, aunque son escasos. En
la atención del público de 2.400 metros y Río Branco hay también presencia impor-
una ocupación de mano de obra de más tante de talleres, tornerías y transportistas.
de 400 personas (está saturado el merca- Entre las empresas de transporte de
do de trabajo), con clientes diarios pro- carga destacan la Cooperativa Obreros
medio de 1.000 personas como mínimo del Transporte Arachana y Transportes
(turismo de compra) de muy buen poder Río Branco. Las demandas de transporte
adquisitivo. Estas empresas facturan en de carga de las actividades económicas
total más de U$S 5 millones al mes, con en Cerro Largo son atendidas sin incon-
una casi exclusividad de compradores venientes por las empresas locales de
brasileños. Debe tenerse en cuenta la alta transporte (ganadería, arroz, forestación
dependencia de la situación cambiaria y las necesidades de la ciudad), con buena
con Brasil, que hoy es favorable e impulsa imagen de calidad y con autorizaciones
el crecimiento del sector. Estos comercios para fletes internacionales (llegan con
han generado una muy buena dinámica arroz hasta Pelotas).
en la ciudad que ha generado deman-
61
Transporte de pasajeros departamento. El siguiente cuadro resu-

me los principales indicadores analizados
En este rubro se destaca la empresa en el capítulo.
de transporte de pasajeros NUÑEZ, con Del análisis efectuado en este capítulo
una amplia cobertura nacional, además sobre la caracterización de los recursos
de otras empresas menores de ómnibus económicos y sociales que posee Cerro
y transporte no regular de pasajeros. Largo, pueden desprenderse algunas con-
Núñez ocupa 120 funcionarios en Melo, clusiones claves:
14 en Río Branco y 3 en Fraile Muerto. • Muy baja población en relación a lo
Atiende los servicios en Ruta 8 y Ruta 7, extenso de su territorio, con una ten-
a lo que agrega otros servicios en Rutas dencia creciente, concentrada en dos
3 y 5, con una central de talleres en Mon- ciudades (la capital y Río Branco) y una
tevideo. Se ha observado un fuerte cre- de las mayores expulsiones de mano
cimiento del transporte en Cerro Largo, de obra del medio rural.
por la mayor actividad comercial fronte- • Algunas dificultades en el área de
riza (en Río Branco se incrementó en 50% salud: muy baja esperanza de vida al
en los últimos años) y la mejora del sector nacer, una intermedia tasa bruta de
primario. NÚÑEZ transporta ya 300 pasa- mortalidad pero una de las mayores
jeros diarios (50% del total). Actualmente en mortalidad infantil, junto a una
la empresa TURIL, también de trayectoria cobertura pública muy alta.
nacional, ha iniciado sus servicios de Me- • Elevada población de muy bajo nivel
lo-Montevideo. Se observan problemas educativo y reducida mano de obra es-
por mala infraestructura de rutas. pecializada y profesional. Preocupación
relevante: la educación no atiende las
Servicios al agro demandas del departamento, en térmi-
nos de determinadas especializaciones.
Estos servicios son buenos, aunque esca- • En cuanto a desarrollo humano se
sos, sin observarse un alto nivel tecnológico, encuentra dentro de los departa-
por lo que debe recurrirse a Montevideo en mentos de menor nivel, situación que
estos casos. En momentos de zafra, se ma- también registraba en años anteriores,
nifiestan problemas. Además, son menos característico de los departamentos
relevantes que en otros departamentos de fronterizos.
alta especialización agropecuaria. • Registra uno de los peores niveles del
país en cuanto a pobreza. Se trata de
una situación generalizada a lo largo
2.4. A modo de resumen de todo el departamento, afectando
principalmente a niños y adolescentes,
A modo de resumen se presentan los con cifras mayores al 60% en menores
principales indicadores analizados en el de 18 años.
capítulo y las principales conclusiones so- • En materia de infraestructura vial
bre la caracterización de los recursos del y transporte, presenta una red de
62
Principales indicadores Cerro Largo Interior Total país

Población total 86.564 1.915.035 3.241.003
- Área urbana 76.083 1.700.780 2.974.714
- Área rural 10.481 214.255 266.289
Integrantes por hogar 3,1 3,2 3,1
Tasa de actividad 59,4% 61,2% 62,2%
Tasa de empleo 54,6% 56,0% 57,1%
Tasa de desocupación 8,1% 11,1% 10,9%
Tasa de Alfabetización 93,4% 95,6% 96,8%
Escolarización (6 a 11 años) 99,9% 99,60% 99,60%
Años de escolaridad (20 a 25 años) 9,0 9,9 10,5
Ingreso medio hogares ($U/mes) 12.037 14.265 17.444
VAB anual (millones de US$) 367 8.263 18.352
densidad menor que el resto del país, Cerro Largo se captan por individuos
ocupando el 13º lugar en el contexto que desarrollan actividades económi-
nacional. La calidad de las rutas es cas fuera del departamento y viceversa
media a baja. La ciudad de Río Branco como en la actualidad.
es un significativo punto internacional • Cerro Largo se encuentra entre los de-
de movimiento de mercadería por partamentos de menor aporte a la ge-
carretera (siendo el 2º en importancia neración de valor del país, teniendo una
del país). elevada ponderación del sector prima-
• Se concentra el empleo en los servicios, rio, con una menor participación tanto
le sigue el sector primario y finalmente del secundario como el de servicios.
la industria. La mitad es de carácter • La generación de valor denota una alta
informal (de las mayores del país, con especialización primaria, muy superior
buena parte zafral, mientras que cerca al promedio del interior, centrada en la
de la mitad trabaja como empleado ganadería (vacuna y ovina), arroz, fo-
privado (menos que el resto del país), restación y lechería en menor medida,
habiendo casi un 18% de empleo pú- que no contribuyen al impulso del de-
blico (uno de los mayores del país). sarrollo local. Perspectivas: crecimiento
• Bajos niveles de ingresos (14º en el de la forestación y fuerte penetración
país), generalizados, tanto en sectores de la agricultura de secano en base a
pobres como ricos, por tanto no es un inversiones externas (argentinos).
problema de distribución del ingreso. • El sector industrial está atado directa-
Además, la variabilidad de la situación mente al primario, con la existencia de
cambiaria hace que en ciertas épocas algunas grandes empresas (frigorífico,
parte de los ingresos de los hogares de molinos arroceros, planta láctea), con
63
perspectivas de fortalecimiento del No obstante, esa senda de crecimiento

arroz y dudas en el desarrollo madere- no ha solucionado y necesariamente no
ro en el departamento. solucione problemáticas como la pobre-
• Cerro Largo presenta una red desarro- za, desarrollo humano, salud y educa-
llada de servicios, pero afectados por ción, aunque con algunas excepciones, en
la cultura de frontera y la baja capaci- donde el departamento se encuentra en
tación de la población, teniendo una una situación desfavorable en el contexto
participación en el VAB total menor nacional, planteando el desafío de poten-
al resto del país por su especialización ciar y conjugar éste con otras actividades.
agraria, aunque con grandes comer- El dinamismo de las grandes activida-
cios en Melo, fuerte desarrollo de free des económicas, con su alto nivel tecnoló-
shops en Río Branco, atados a la rela- gico, muestra cierto distanciamiento de la
ción cambiaria favorable con Brasil, formación de mano de obra especializada
buen transporte de carga y pasajeros, y de servicios, aspecto que hoy se resuel-
servicios gubernamentales y en me- ve con capacitación en las empresas, po-
nor medida servicios a las actividades niendo sobre la mesa el desafío de crear
productivas del departamento. Están lazos más fuertes entre lo educativo y lo
formados por gran cantidad de pymes laboral.
prácticamente de autoempleo e infor-
males, producto de la cultura de fron-
tera, con la amenaza “del cambio”.
A modo de conclusión de carácter glo-

bal, puede decirse en pocas palabras que:
Cerro Largo conforma un departamen-
to con cierta diversificación económica,
una significativa actividad primaria, al-
gunas industrias grandes ligadas a la fase
primaria local y una red de servicios atada
al comercio fronterizo, transporte, ser-
vicios básicos a la población y en menor
medida a los sectores productivos.
La actividad económica ha mejorado
en los últimos años y se prevé que conti-
núe la senda de crecimiento, al influjo del
sector primario básicamente por los altos
precios agropecuarios y la penetración de
la agricultura de secano, la forestación,
y con la incertidumbre habitual sobre la
situación cambiaria en las zonas de fron-
tera de nuestro país.
64
3. Priorización de los recursos

económicos e identificación de
restricciones al desarrollo local
3.1. Priorización luego fue ajustada y validada en el análisis

de los recursos realizado en el taller donde participaron
económicos locales los actores de la sociedad local.
Luego, un análisis detallado de la
La priorización de los recursos econó- priorización sectorial permite visualizar
micos locales constituyó el objetivo de la aquellos sectores prioritarios en los cua-
Fase 2 de esta consultoría en desarrollo les la intervención de la sociedad local
económico local en el marco del Progra- puede contribuir a su desarrollo futuro, o
ma ART para Cerro Largo. sea que las acciones locales son efectivas
Esta priorización se realizó sobre la sobre los desempeños sectoriales. Estos
base del análisis de las características y po- sectores son los que realmente importan
tencialidades de la zona bajo la óptica de desde esta óptica del desarrollo econó-
la competitividad y sostenibilidad de los mico local, los que finalmente se clasifi-
sectores económicos relevantes, lo cual can en prioritarios y dinámicos, donde
permitiría tener un elemento importante las políticas locales deben contribuir a
para desarrollar políticas que permitieran potenciarlos para que generen riqueza y
impulsar y dinamizar el desarrollo econó- empleo, junto a otros sectores, menos di-
mico local a mediano plazo de la zona. námicos y/o importantes, donde las políti-
Según se especificó en el capítulo me- cas fomentan la diversificación e inclusión
todológico y que se resume aquí, para ello sectoriales con objetivos de sostén del
se efectuó una selección de los sectores empleo y reducción de la pobreza.
relevantes analizados precedentemente, El contexto definido en el capítulo pre-
para pasar luego a definir las dimensiones vio para el departamento de Cerro Largo
en las cuales esos sectores tienen un des- constituye el marco en el cual se inscriben
empeño que puede contribuir al desarro- las características claves de su estructura
llo sectorial. Posteriormente se puntúan productiva, o sea, de los sectores relevan-
dichos desempeños para cada sector en tes que la conforman, que se centran en
cada una de las dimensiones definidas, lo algunas actividades importantes y centra-
que da lugar a un doble puntaje: por sec- les, junto a un conjunto de otras ramas
tor y dimensión. Esta puntuación se realizó económicas que no logran hacer superar
en primera instancia por los consultores y a la población de su situación de pobreza,
65
con indicadores que muestran las dificul- dimensiones elegidas se definen de la si-
tades de llevar adelante un desarrollo en- guiente manera:
dógeno con esta estructura. • VAB - Creación de riqueza, medida por
Frente a ello, es importante priorizar di- la participación sectorial en el Valor
chas actividades productivas y de servicios Agregado Bruto (VAB) del departa-
con el objetivo de visualizar los caminos mento, lo cual es un resultado necesa-
más probables a recorrer en términos de rio pero no suficiente a los efectos de
aplicar intervenciones, recursos, acciones, la consecución del desarrollo.
planes, lo cual en sentido estricto implica • Empleo - Generación de empleo directo
generar políticas de desarrollo local e impor el sector, que es indispensable para
plementarlas y aplicarlas en aquellos rubros un proceso como el buscado aquí, más
de mayor impacto para la sociedad desde el allá de la propia calidad del empleo.
punto de vista de un desarrollo endógeno. • Percepción de la importancia sectorial
Estas políticas deberán tener en cuenta - Percepción por la sociedad que actúa
las limitaciones de recursos económicos y como factor de estímulo o atractivo para
sociales de este territorio, lo cual lleva a las acciones locales en estos campos.
la necesidad de elegir entre actividades • Efecto derrame - Captación local de
para obtener la mayor potenciación de la riqueza generada por el sector, a
recursos escasos aplicados a fines múlti- través de mejores ingresos de la pobla-
ples, como los planteados en un desarro- ción o estímulo a la creación de nuevas
llo de este tipo. actividades o un mejor desempeño de
las actuales.
Dimensiones • Pobreza - Contribución del sector a
económico-sociales superar los actuales niveles de pobre-
za, como otro factor decisivo para el
Para esta priorización se selecciona- desarrollo social del territorio.
ron varias dimensiones que permitieran • Equidad - Nivel de equidad que genera
visualizar el desarrollo de los sectores el sector, como condición excluyente
productivos, para superar las dificultades para ser elegido como sector prioritario.
y problemas planteados previamente, y • Competitividad - Capacidad del sector
aprovechar las oportunidades vistas para que le permite crecer y/o mantenerse
posibilitar la sostenibilidad de un proce- en el futuro en base a sus niveles de
so de desarrollo endógeno a largo plazo. eficiencia y calidad.
Ello ameritaría obtener no sólo la riqueza • Sostenibilidad - Dimensión comple-
del territorio, sino principalmente elevar mentaria de la anterior, pero con una
los ingresos y el nivel de vida de la gente y visión más integral y complexiva, o sea,
con ello mejorar sus estándares de salud, no sólo económica sino que abarca las
a través de potenciar los recursos econó- dimensiones sociales y ambientales del
micos y sociales del departamento. crecimiento futuro del sector.
Por tanto, desde el punto de vista del A los efectos de identificar los sectores
potencial de generación de desarrollo, las prioritarios, y como presentación de la
66
herramienta de análisis, las diferentes di- Los sectores elegidos son los siguientes:
mensiones fueron ponderadas por igual. • Ganadería (grandes)
No obstante, la misma debería ser ajusta- • Lechería
da en función de los objetivos de política • Forestación
que el gobierno y la sociedad local defi- • Horticultura
nan, asignando mayor ponderación a las • Granja
dimensiones de mayor interés para ellos. • Pequeños ganaderos
A partir de estas dimensiones, se defi- • Arroz
nió un puntaje para su priorización que • Agricultura de secano
iba de 1 a 4, excepto para el caso de las • Raciones
dimensiones de pobreza y equidad, en las • Apicultura
cuales se incorpora un valor negativo (-1), • Frigorífico
que representa el agravamiento de la po- • Industria láctea
breza o la generación de inequidades en • Molinos arroceros
su dinámica sectorial en Uruguay y por lo • Industria maderera
tanto debería funcionar como un factor • Biotecnología
de exclusión en un proceso de prioriza- • Comercio, restoranes y hoteles
ción sectorial como el aquí concebido. • Transporte
Este puntaje intenta reflejar la magni- • Otros servicios (incluye Sector Público)
tud, desde un punto de vista cualitativo,
del efecto o impacto del sector en cada Matriz de priorización
dimensión, el cual es representado por los de sectores
siguientes puntos:
• -1 - Negativo A partir de las anteriores definicio-
• 0 - Neutro o casi nulo nes, los consultores ART a cargo de esta
• 1 - Bajo investigación confeccionaron una matriz
• 2 - Medio de doble entrada compuesta por dichos
• 3 - Alto sectores y cada una de las dimensiones
• 4 - Muy alto. seleccionadas previamente.
Tomando en cuenta los análisis y resul-
Sectores productivos tados obtenidos en la fase de diagnóstico,
y de servicios los consultores ART puntuaron cada celda
de esta matriz, o sea, cada dimensión en
Por otra parte, en base a los análisis cada sector.
realizados y resultados obtenidos en el Luego, se agregaron estos puntajes
trabajo previo que fue el primer informe en forma horizontal, o sea, por sector, lo
(Fase I) de esta consultoría: “Sistematiza- cual permite realizar una primera priori-
ción y análisis de los recursos económicos zación según el puntaje total (ranking)
locales”, se seleccionaron los sectores pro- por sector.
ductivos y de servicios que revistaban cier- Además, se efectuó la agregación ver-
ta importancia relativa en Cerro Largo. tical de estos puntajes, lo cual dio el resul-
67
tado de la puntuación de cada dimensión • Sostenibilidad- Falta de inversiones,

para los sectores de actividad de la zona problemas de calidad de producto,
en su conjunto. apoyos externos, falta de encadena-
Estos resultados fueron expuestos en el mientos productivos.
taller con los actores de la sociedad local,
los cuales ajustaron y validaron los punta- Resultados de la Matriz
jes de esta matriz de priorización.
Cabe tener en cuenta que las puntua- Luego de realizada la puntuación, se ob-
ciones realizadas, en gran parte de los tuvieron los resultados agregados por sec-
casos, obedecieron no sólo a los análisis tor de actividad considerado y a su vez para
previos sino a consideraciones específicas cada una de las dimensiones utilizadas.
que debieron ser tenidas en cuenta para Con los resultados por sector de acti-
efectuar la puntuación correspondiente, vidad se confeccionó un ranking que se
tanto por los consultores ART como por incluyó en el cuadro anterior donde se
los participantes del taller que convalidó presentó la matriz confeccionada según
los resultados. la metodología adoptada en este caso.
Dentro de dichas consideraciones pue- De allí se extrae, en primer lugar, un
den destacarse los siguientes temas en conjunto de sectores de actividad econó-
cada dimensión: mica que ocupan los primeros lugares,
• VAB y Empleo - Participación sectorial tales como la industria frigorífica, el com-
en el departamento en ambas dimen- plejo arrocero (molinos arroceros y pro-
siones. ducción primaria), los free shops, seguidos
• Percepción de importancia - Proyectos por la ganadería, el resto del comercio,
percibidos como relevantes o principa- restoranes y hoteles y los otros servicios
les fuentes de empleo departamentales. (incluye los públicos). Su alta priorización
• Efecto derrame - Impactos sobre ser- se basa en la elevada importancia en la
vicios provistos o demandados, falta generación de riqueza y empleo, junto
de proyectos o de conexiones entre a la propia percepción de la sociedad de
actividades, inexistencia o debilidad esta importancia relativa, acompañada
de la fase secundaria, escaso desarrollo por la competitividad y sostenibilidad (en
sectorial. estos últimos caos, se perciben algunos
• Pobreza - Capacidad actual o futura problemas futuros en los sectores que de-
para crear empleos, importancia social penden fuertemente de la situación cam-
en especial sobre la población rural. biaria). También se observa un alto efecto
• Equidad - Posibilidades de redistribución derrame en el caso del frigorífico y los
o su regresividad, capacidad de concen- free shops y la contribución a la equidad
tración de la riqueza, importancia social en los otros servicios.
del sector, diferencias salariales. Inmediatamente abajo en la prioriza-
• Competitividad - Problemas de dina- ción, se ubican los pequeños ganaderos
mismo y/o de tamaño, obsolescencia con un significativo aporte a atenuar la
del equipamiento, falta de proyectos. pobreza y contribuir a la equidad, con im-
68

Dimensiones que definen la priorización
Competitividad
Efecto derrame
Sostenibilidad
Percepción de
importancia
Equidad
Pobreza
Empleo
Sectores de actividad
económica VAB Total Ranking
Frigorífico 4 3 4 3 2 2 4 4 26 1
Molinos arroceros 4 3 4 2 1 2 4 4 24 2
Arroz 3 3 4 2 1 0 4 4 21 3
Shops 3 3 4 3 1 2 3 2 21 3
Ganadería 4 4 4 1 0 -1 4 4 20 5
Comercio, restoranes 3 4 3 2 2 2 2 2 20 5
y hoteles
Otros servicios 4 4 1 1 2 3 2 3 20 5
(incluye público)
Pequeños ganaderos 2 4 4 1 3 3 1 1 19 8
Industria láctea 2 2 3 3 1 2 3 3 19 8
Forestación 2 2 4 1 1 -1 4 4 17 10
Lechería 2 3 2 1 3 3 1 2 17 10
Transporte 2 2 3 2 1 1 3 3 17 10
Agricultura de secano 3 2 4 1 0 -1 4 4 17 10
Servicios a empresas 3 2 2 1 1 1 2 3 15 14
Horticultura 1 1 1 1 3 3 2 1 13 15
Biotecnología 1 1 3 0 0 0 4 4 13 15
Granja 1 1 0 0 3 3 1 2 11 17
Raciones 1 1 1 2 1 0 2 2 10 18
Madera 1 1 1 1 1 0 2 3 10 18
Apicultura 0 1 1 0 1 2 1 2 8 20
Total 35 38 41 21 24 22 41 45
Fuente: elaboración propia.
69
pacto sobre el empelo y la percepción de láctea) generan cierto efecto derrame,

su importancia, y la industria láctea, que este efecto y el vínculo con el desarrollo
se percibe importante (una cooperativa y de la economía local no ha sido suficiente
relativamente exitosa), teniendo un fuer- para contribuir a solucionar las problemá-
te efecto derrame sobre la sociedad local ticas como la pobreza, desarrollo huma-
y con puntajes altos en competitividad y no, salud y educación, en donde el depar-
sostenibilidad. tamento se encuentra en una situación
Seguidamente, se ubican los sectores desfavorable en el contexto nacional. No
de la forestación (muy competitivo y sos- es casualidad tampoco que dentro de los
tenible, considerado importante), la le- más mejores resultados de estas dimen-
chería (aporta empleo y reduce pobreza, siones, los últimos lugares los ocupan la
contribuyendo a la equidad), transporte riqueza y el empleo y en ese orden.
(percibido como importante y competi- En efecto, si se suma el puntaje a nivel
tivo) y agricultura de secano, fuerte cre- vertical, de dimensiones, el efecto derrame
cimiento en valor agregado y empleo en suma 21, la equidad 22, y la contribución a
uno de lo rubros más competitivos. mitigar pobreza 24, valores por debajo del
Si se observan los resultados obtenidos promedio general para todas las dimensio-
por dimensión para el conjunto de secto- nes (33 puntos). La sostenibilidad suma 45
res, se puede tener una visión del poten- y la generación de riqueza sólo 35.
cial de los recursos económicos y sociales
del departamento para generar un pro-
ceso de desarrollo endógeno, que es ob- Sectores y políticas
viamente complementaria de la obtenida de desarrollo local
a partir de los resultados obtenidos para
los sectores productivos y de servicios del A partir de los resultados anteriores
departamento. obtenidos, los consultores ART y los par-
Desde esta óptica, Cerro Largo es un ticipantes del taller final analizaron cada
departamento con actividades líderes uno de los sectores productivos y de servi-
que presentan un alto aporte de riqueza cios, desde la óptica de que pudieran apli-
y competitividad, comparando estos re- carse políticas de desarrollo local efecti-
sultados con otros obtenidos por los con- vas sobre los mismos, o sea, desarrolladas
sultores ART para otros departamentos por la propia sociedad de Cerro Largo,
fronterizos con Brasil. que posibiliten potenciar los recursos eco-
Sin embargo, la alta puntuación que nómicos y sociales y de esta manera tener
se obtiene en la matriz en las dimensio- impactos significativos sobre el desarrollo
nes de competitividad, sostenibilidad, sostenible del territorio bajo análisis.
empleo y riqueza (VAB), contrastan con Una primera aproximación sería definir
los puntajes menores de las dimensiones políticas para los sectores que ocupan los
de efecto derrame, equidad y pobreza. A primeros lugares del ranking y no derivar
pesar de que actividades dinámicas (como recursos hacia el resto de las actividades,
el frigorífico, los free shops y la industria por su menor importancia relativa, para
70
permitir que los recursos escasos que se

poseen sean lo más efectivos posibles des- Estos sectores refieren, por ejemplo, a la
de este punto de vista y logren generar el ganadería, forestación, agricultura de seca-
mayor de los impactos sobre la zona. no, el arroz en la fase primaria y los grandes
Sin embargo, una aproximación de este molinos, que por pertenecer a una lógica
tipo tiene algunas limitaciones importan- nacional tienen un bajo rendimiento para
tes que dificultan significativamente usar la economía departamental de las interven-
directamente este ranking de sectores en ciones de política con recursos locales (poco
la aplicación de políticas de desarrollo lo- efecto para favorecer desarrollo de otros
cal, ya que los sectores pueden tener una sectores, mitigar pobreza o desarrollar la
lógica nacional que no permita ser efecti- economía local). Sin embargo, son sectores
vas a las políticas locales. prioritarios por tener un gran impacto en
Por otro lado, hay sectores no priori- VAB y empleo, es decir que hay que generar
tarios, dada su baja contribución relativa las condiciones locales que posibiliten el de-
al VAB y el empleo, pero con una impor- sarrollo del sector, pero este se conduce por
tante contribución a la equidad y la re- sus andariveles propios que se definen a es-
ducción de la pobreza en las sociedades cala nacional. En este grupo podría situarse
y donde las políticas locales pueden ser también al frigorífico, por ser una industria
muy efectivas. que se mueve mirando la escala nacional y el
En base a estas apreciaciones, se pusie- mercado externo, pero dada su fuerte vin-
ron a consideración de los participantes culación con el medio local también reporta
del taller ciertas clasificaciones de los sec- una lógica departamental (de todos modos
tores desde estos puntos de vista para, a los factores claves de su dinamismo depen-
partir de ello, generar recomendaciones den de variables que están fuera del control
de políticas de desarrollo local por sector o incidencia efectiva de la política local).
de actividad. Esto constituye una herra-
mienta de análisis que puede ser de mu- Grupo 2: Sectores a potenciar
cha utilidad en las etapas siguientes del su impacto en empleo y
proceso participativo ART, para la identi- derrame territorial
ficación de acciones y proyectos concretos
a ser impulsados localmente. • Sectores prioritarios, dinámicos, con
A continuación, se resumen las con- posibilidad de generar efectos derra-
clusiones arribadas por consenso en el me: potenciar líderes.
taller sobre estos sectores y las posibili- • Redes de proveedores, servicios co-
dades de efectividad de las políticas de nexos y otras actividades en función de
desarrollo local. los líderes.
Estos son sectores que tienen potencial
Grupo 1: Sectores de lógica nacional de efecto de arrastre sobre la economía
local, es decir que pueden posicionarse
• Sectores prioritarios de lógica nacional, como líderes. Pero se necesita también
con bajo nivel de endogeneización de generar capacidades locales en los otros
la intervención local.
71
sectores que pueden ser potenciales pro- turista brasileño y lo pueda retener con
veedores de servicios o desarrollar activi- otros atractivos más allá de sólo “com-
dades conexas, para “engancharse” al de- pras” y en Río Branco.
sarrollo del líder. Es necesario señalar que Otro sector que sí ejerce liderazgo es el
aquí se pueden repetir sectores presentes frigorífico que tiene un peso importante
en la primera categoría, ya que pueden en la economía local con proyección re-
ser sectores de lógica nacional, en tanto, gional. Se trata de un sector competitivo
desde lo local no se puede incidir signifi- que brinda salarios elevados para la com-
cativamente en su desarrollo, pero tam- paración local y demandas de servicios im-
bién ser sectores que pueden ser líderes portantes, ala vez que tiene una conexión
en el territorio arrastrando a otras empre- fuerte con la sociedad local.
sas locales de menor tamaño que se cons- Sin duda, la fuerte estructura y pre-
tituyan en proveedoras y/o prestadoras sencia de los molinos arroceros, tanto
de servicios para dichos sectores, aspectos grandes como pequeños y en especial en
en los que sí la política y recursos locales Río Branco por su conexión fuerte con
tienen un rol importante y con incidencia la realidad social de la ciudad, conforma
efectiva. El caso de la cadena arrocera, uno de los posibles sectores líderes que
en particular los grandes molinos, es un posibilitarían el desarrollo de servicios y
buen ejemplo de estos casos. actividades conexas, las cuales podrían
Dentro de los sectores que pueden ampliarse a la propia fase primaria de cul-
identificarse como líderes se encuentran tivo de arroz.
los siguientes: En cuanto a los sectores que pueden
• Free shops desarrollarse y potenciarse en torno a los
• Frigorífico líderes generando redes de proveedores
• Cadena arrocera y servicios conexos, cabe destacar que la
• Industria láctea lógica de esta propuesta refiere a la expe-
riencia ya conocida internacionalmente de
Uno de estos sectores que puede ser los programas de desarrollo de proveedo-
líder de un proceso de arrastre sobre la res, que funcionan en diferentes órbitas,
economía local es sin duda el comercio como las gubernamentales (por ejemplo,
de los free shops, lo que fue refrenda- en el Ministerio de Desenvolvimento y
do por los participantes del taller. Es un el SEBRAE de Brasil, o como parte de las
sector que puede ser la base para con- políticas de desarrollo regional de la UE)
formar redes locales de proveedores, o como política exclusivamente privada
servicios conexos y actividades auxiliares. de las grandes empresas (por ejemplo, las
Al respecto, se reconoció en el taller que multinacionales que desarrollan provee-
hay problemas con el desarrollo de estas dores del territorio donde se instalan en
actividades por el informalismo y la con- virtud de su conveniencia económica).
ducta de frontera, con temor al cambio El desarrollo de proveedores supone
brusco. Aquí podría jugar una política que existan empresas y/o actividades po-
de turismo que eleve la permanencia del tentes que funcionen como “ancla” del
72
proyecto, que en general se comprome-

ten a apoyar la capacitación y formación Lo importante es que dichos servicios
de los potenciales proveedores y a com- sean definidos desde el enfoque de de-
prarles los insumos y servicios. También manda de las actividades dinámicas y en
deben existir instituciones educativas y crecimiento en el territorio.
técnicas que apoyen el proceso (universi- Al respecto, las actividades que pue-
dades, educación técnica), la articulación dan generar liderazgos requerirán de
por parte de organismos del gobierno un apoyo importante de capacitación de
local y facilitación de acceso a los reque- mano de obra calificada y adecuada a
rimientos de financiamiento que sean ne- cada proyecto.
cesarios y, por supuesto, es indispensable
cierta capacidad local (de los potenciales Grupo 3: Sectores para diversificación
proveedores) del punto de vista del capi- e inclusión sectorial, con objetivos
tal humano y capacidad empresarial. Esto de empleo y reducción de pobreza
último puede requerir un trabajo previo
o en paralelo de formación de estas ca- • Sectores prioritarios poco dinámicos
pacidades. (de baja competitividad) pero impor-
Un proceso de esa característica podría tantes como fuente de empleo.
generarse en Cerro Largo en torno al lide-
razgo del frigorífico, la cadena arrocera, En este caso se encuentra la Intendencia
los free shops, la industria láctea, como y otros servicios públicos, dentro del rubro
ejes centrales, pero que además cuenten “otros servicios”, que si bien es poco diná-
con otras actividades que co-lideren el mico sostiene una parte importante del
proceso como el posible complejo fores- empleo del departamento. Es decir que
tal maderero a crearse, la agricultura de no se deben descuidar estos sectores de
secano, e incluso las actividades ganade- sostén mientras se prioriza la aplicación de
ras que demanden servicios técnicos y de los recursos locales para apoyar líderes y
maquinaria. En ese marco, serían sectores sus sectores de arrastre con impacto local,
a desarrollar y preparar para que asuman y a su vez se aseguran las condiciones de
ese proceso de constitución de un tejido contexto (reglas de juego, infraestructura
local de pymes prestadoras de servicios: básica) para que los sectores dinámicos
• servicios técnicos a empresas pero de poco derrame local funcionen.
• biotecnología (con ejemplo en el de- Dado que la Intendencia es y será un ac-
partamento) tor muy importante en la economía local,
• servicios de informática en función de ello, es importante tratar
• mantenimiento y reparación de ma- de mejorar la función de la misma como
quinaria y equipo demandante de bienes y servicios a nivel
• talleres de mecánica pesada local, para irla convirtiendo en un sector
• tornerías, reparaciones de maquinaria líder que arrastre el desarrollo de otros
• servicios e insumos agrícolas sectores (privados y locales).
• transporte de carga
73
• Sectores
no prioritarios con función de • La segunda razón es que se trata de
contención de pobreza, inclusión social sectores donde el impacto de la polí-
o afincamiento al medio rural. tica local y su efectividad es muy alto,
si se realiza en forma adecuada, lo
Es el caso, por ejemplo, de la lechería, que permite que los recursos escasos
horticultura, granja y apicultura (con fines rindan importantes beneficios sobre
de afincamiento de población en el medio las poblaciones beneficiadas.
rural y generación de ingresos mayores al
promedio rural). Estos casos, además de
provocar la permanencia en el medio ru- Identificación
3.2.
ral, brindan posibilidades de generación de las restricciones
de recursos genuinos, a la vez que su pro- al desarrollo
moción involucra menores recursos debido
a que las poblaciones objetivo son peque- Según se especificó en la metodología
ñas. Además, cabe incluir aquí a los pro- de trabajo, uno de los principales objeti-
ductores ganaderos pequeños, asociados vos del taller se refería a presentar a los
a una lógica de subsistencia. También hay actores locales una primera aproximación
campo para estas políticas en el ámbito a una matriz de restricciones por sector
urbano, como es el caso de los comercios de actividad y para la economía local en
prácticamente de autoempleo. su conjunto, que fuera discutida y reela-
Si bien estos sectores involucran rela- borada por los concurrentes. La matriz ya
tivamente a poblaciones menores o loca- fue presentada en el capítulo metodoló-
lizadas, se obtuvo consenso en el taller gico, por lo que no se repetirá aquí dicha
sobre la necesidad de su promoción. Esto metodología sino que se plantearán di-
se debe a principalmente a dos razones: rectamente los resultados.
• La primera es que la lectura vertical Las restricciones que se consideraron se
de la matriz es importante, cuestión asimilan a las siguientes dimensiones:
manifestada por los actores locales, es • Infraestructura.
decir que el objetivo de reducción de • Saber hacer y tecnología.
pobreza y equidad es uno a priorizar • Servicios.
para la inclusión de toda la población • Recursos financieros.
del territorio en un proceso de desa- • Conducta empresarial.
rrollo económico. Si no se atienden las • Recursos humanos.
necesidades de ciertas poblaciones con • Mercado.
políticas de diversificación y apoyos • Regulaciones públicas.
específicos pueden quedar excluidos • Institucionalidad.
aún de un proceso de crecimiento El trabajo en taller corrigió diversos re-
económico del departamento (por sultados sectoriales en una dinámica que
ejemplo, si se basa exclusivamente en los concurrentes se dividieron en grupo
la política de desarrollo de lideres y para ello. En relación a los sectores que no
proveedores). fueron abordados por esta dinámica de
74
pequeños grupos, los resultados presenta- tendrían algunas limitaciones sobre la

dos por los consultores fueron evaluados aplicación de tecnologías y el “saber ha-
en una revisión general en el taller. cer” en el departamento por su propio
A continuación, se presenta como re- bajo tamaño y también aislamiento en
sultado del taller a la siguiente matriz de especial sobre la Ruta 7.
restricciones al desarrollo sectorial local, La ganadería es extensiva y por las condi-
que fue identificada en general y tam- ciones del suelo hay dificultades para resol-
bién en particular para varios sectores por ver el paquete tecnológico adecuado a los
los concurrentes del taller. mejoramientos forrajeros. Una alternativa
Por su parte, seguidamente se comen- es la pradera sobre rastrojo de arroz, lo cual
tan los resultados del taller sobre cada se ha desarrollado en el área de Río Branco,
una de las restricciones definidas visuali- no así en el resto del departamento. Ade-
zadas en ambos sentidos, o sea horizontal más hay campo para avanzar en pastoreo
que es desde un punto de vista sectorial combinado con plantación de árboles.
y vertical que representa a la economía El sector comercio y los servicios de la
en su conjunto. En la primera mirada, se ciudad al visitante presentan cierto “sa-
identifican las principales restricciones ber hacer” y buen equipamiento en el
sectoriales, mientras que en la segunda rubro de free shops, con carencias en los
se analiza desde una visión global, o sea demás servicios al turista.
cuan importantes son tales restricciones
en el desarrollo local de Cerro Largo. Servicios
Infraestructura Los servicios que demandan los secto-

res industriales tienen algunas carencias
Con relación a estas restricciones, se para ser provistos localmente, siendo es-
señala la falta de infraestructura vial prin- casa la oferta aunque de buena calidad,
cipalmente, que se refleja en un cierto por ejemplo transporte, metalurgia, tor-
aislamiento de Cerro Largo respecto al nería, entre otros. Por tanto, las industrias
resto del país, afectando en mayor o me- deben recurrir a sus centrales o depen-
nor medida a casi todas las actividades de dencias en Montevideo o directamente a
Cerro Largo. servicios capitalinos (o de otros departa-
En relación al turismo atraído por los mentos).
free shops, con una baja permanencia Las actividades agrícolas y forestales
asociada a la compra, se señala también están incorporando nueva tecnología y
la falta de infraestructura hotelera y la maquinaria que requiere de nuevos ser-
carencia de servicios para retenerlo. vicios y capacitación, que incluso a nivel
país es un problema (esto último es una
Saber hacer y tecnología restricción fuerte para encarar esta caren-
cia a nivel local, pero también constituye
Las actividades agropecuarias desa- una gran oportunidad).
rrolladas por los pequeños productores
75
Restricciones al desarrollo sectorial local
Recursos financieros
Regulación pública
Recursos humanos
Institucionalidad
Infraestructura
Saber hacer y
Priorización
empresaria
tecnología
Conducta
Mercado
Ranking
Servicios
Total
Sectores de actividad
económica
Apicultura 3 2 3 3 2 2 2 1 1 19 20
Comercio, restoranes 3 2 2 2 3 2 0 3 2 19 5
y hoteles
Granja 3 3 2 3 3 2 0 0 2 18 17
Pequeños ganaderos 3 2 2 2 3 3 1 0 2 18 8
Horticultura 3 2 3 3 2 2 0 0 2 17 15
Lechería 3 2 2 2 2 2 0 1 1 15 10
Servicios a empresas 1 1 2 2 2 2 1 1 2 14 14
Transporte 2 1 2 2 1 1 0 1 2 12 10
Free Shops 0 1 1 0 0 1 1 1 3 8 3
Arroz 2 0 2 1 0 2 0 0 0 7 3
Forestación 2 0 2 0 0 2 0 0 0 6 10
Lácteos 1 0 1 1 1 1 0 1 0 6 8
Madera 1 1 2 1 0 1 0 0 0 6 18
Ganadería 1 0 2 1 0 1 0 0 0 5 5
Raciones 1 0 1 1 0 1 1 0 0 5 18
Otros servicios 0 0 2 0 0 0 1 1 0 4 5
(incluye público)
Molinos arroceros 0 0 2 0 0 1 0 0 1 4 2
Agricultura de secano 0 0 1 0 0 2 0 0 0 3 10
Biotecnología 0 0 2 1 0 0 0 0 0 3 15
Frigorífico 0 0 1 0 0 1 0 0 0 2 1
Total 29 17 37 25 19 29 7 10 18
76
Recursos financieros Mercado
Salvo las industrias importantes, los Las restricciones importantes se en-

agricultores y ganaderos grandes, fores- cuentran esencialmente en los sectores
tadores, los free shops y algunos servicios de apicultura, granja y el comercio (sin ser
al agro, por su tamaño y/o inserción na- los free shops) con algunas restricciones
cional o aún regional, el resto de la eco- en las actividades de menor tamaño rela-
nomía local tiene fuertes restricciones en tivo y atadas al agro básicamente.
el acceso a financiamiento.
Regulaciones públicas
Conducta empresarial
La gran preocupación se refiere al tipo
En forma similar al concepto anterior, de cambio, aunque no hay mucho que
las actividades dinámicas y de tamaño hacer en este sentido, ya que su solución
nombradas en el acápite anterior, poseen es sumamente compleja y discutible, tras-
una conducta empresarial y allí está parte cendiendo el ámbito local. Por tanto, sólo
de su éxito relativo. resta diversificar la oferta y el foco de las
En el resto de la sociedad se observa actividades para minimizar la especializa-
una fuerte restricción en este campo pro ción en función de la variable cambiaria.
la propia conducta de esta sociedad, que
se refiere a: Institucionalidad
• Cultura de frontera, aunque se está
mejorando en este aspecto. Esta estricción es relativamente impor-
• Cultura de informalidad, también con tante en Cerro Largo por los problemas
mejoras. de asociatividad que se reflejan tanto en
• Dependencia del tipo de cambio. las exposiciones en el taller como en las
• Conducta de oportunismo (función entrevistas previas realizadas, lo cual se
de la anterior), no queda claro si ha ata a la propia cultura de frontera ya co-
mejorado. mentada previamente.
Recursos humanos
En el taller se concluyó que la educa-

ción es una gran restricción del departa-
mento para el desarrollo local. También
se incluyó aquí a la baja tecnificación de
la mano de obra.
Se señaló que la UTU y otras institu-
ciones de enseñanza no acompañan de-
bidamente la evolución de las actividades
primarias y secundarias de este territorio.
77
3.3. Conclusiones desde la óptica de que pudieran aplicarse

políticas de desarrollo local efectivas para
Del análisis de la matriz de priorización potenciar los recursos económicos y socia-
sectorial, que vincula sectores y dimensio- les del departamento, y de esta manera
nes para el desarrollo local, construida y tener impactos significativos sobre el de-
analizada en este capítulo, se extraen las sarrollo sostenible del territorio.
siguientes conclusiones: De acuerdo al ranking realizado, una
Los sectores de actividad económica primera aproximación sería definir políti-
que ocupan los primeros lugares son: la cas para los sectores que ocupan los pri-
industria frigorífica, el complejo arrocero meros lugares del ranking y no derivar re-
(molinos arroceros y producción primaria), cursos hacia el resto de las actividades. Sin
los free shops, seguidos por la ganadería, embargo, una aproximación de este tipo
el resto del comercio, restoranes y hoteles tiene algunas limitaciones que dificultan
y los otros servicios (incluye los públicos). significativamente usar directamente este
Su alta priorización se basa en la elevada ranking de sectores en la aplicación de
importancia en la generación de riqueza políticas de desarrollo local.
y empleo, junto a la propia percepción de En primer lugar, se debe tomar en
la sociedad de esta importancia relativa, cuenta algunos sectores clave para el de-
acompañada por la competitividad y sos- partamento como son la ganadería, agri-
tenibilidad. También se observa un efecto cultura de secano, la forestación, el arroz
derrame importante en el caso del frigo- en la fase primaria y los grandes molinos,
rífico y los free shops. que presentan reglas de juego y una ló-
Luego de estos sectores se ubican los gica a escala nacional. En este contexto,
pequeños ganaderos, aporte a atenuar la su dinámica no se puede ver modificada
pobreza y contribución a la equidad, con sustancialmente por políticas locales dada
impacto sobre empleo, y la industria lác- su escala nacional, lo cual hace que estas
tea, que se percibe importante, con fuer- no sean efectivas para el desarrollo de es-
te efecto derrame y con puntajes altos en tos sectores. En este grupo podría situarse
competitividad y sostenibilidad. también al frigorífico, que aunque tiene
Seguidamente, se ubican los sectores una fuerte vinculación con el medio local
de la forestación (muy competitivo y sos- (que no es típico de la industria frigorífica
tenible, considerado importante), la le- en el país), es una industria que se mueve
chería (aporta empleo y reduce pobreza, mirando la escala nacional y el mercado
contribuyendo a la equidad), transporte externo, por lo que los factores claves de
(percibido como importante y competiti- su dinamismo dependen de variables que
vo) y agricultura de secano, fuerte creci- están fuera del control o incidencia efec-
miento en valor agregado y empleo en tiva de la política local.
uno de los rubros más competitivo. Por tanto, políticas locales que inten-
A partir de los resultados anteriores ob- ten potenciar los recursos económicos y
tenidos se efectuó un análisis de cada uno sociales del departamento a través del
de los sectores productivos y de servicios apoyo directo al desarrollo de estos sec-
78
tores de lógica nacional no son aplicables En estos casos, se podría hablar de po-
por su falta de efectividad, por lo que líticas de desarrollo local que se dirijan a
debe pensarse en acciones que potencien la diversificación e inclusión sectorial con
la vinculación de estas actividades con los objetivos de aumento o sostén de empleo
entornos locales, básicamente incremen- y reducción de pobreza. La idea por de-
tando los servicios allí atendidos, desarro- trás es que un proyecto que se base en
llando proveedores locales y relaciones el desarrollo de proveedores locales que
entre las necesidades de estos complejos se enganchen al desarrollo de un sector
y el tejido productivo local. o varios sectores competitivos y líderes en
Esta conclusión también se aplica a el departamento, difícilmente pueda in-
los sectores definidos como líderes en el cluir a toda la población de Cerro Largo.
departamento, que no están tan atados Si bien esa política puede generar un des-
a una lógica nacional tales como: los free pegue del departamento a nivel general
shops, molinos arroceros de menor porte, de la riqueza y los ingresos locales, tam-
y la industria láctea bién puede excluir a parte de la población
En ese sentido, la lógica es la de desa- generando inequidad y pobreza. Por otro
rrollar políticas que favorezcan un pro- lado, es en estos sectores donde el impac-
ceso de constitución de un tejido local to de la política local y su efectividad es
de pymes prestadoras de servicios e in- muy alto, si se realiza en forma adecuada,
sumos que deben ser definidos desde el lo que permite que los recursos escasos
enfoque de demanda de las actividades rindan importantes beneficios sobre las
más potentes, dinámicas y en crecimiento poblaciones beneficiadas.
en el departamento. Finalmente, a la situación socioeco-
Sin embargo, también debe consi- nómica planteada y las orientaciones
derarse que Cerro Largo cuenta con un recomendadas respecto a las políticas sec-
conjunto de sectores que aunque ocupan toriales, hay que agregarle una serie de
lugares no prioritarios del ranking (en la restricciones al desarrollo local presentes
suma horizontal de puntaje) y tienen en el departamento.
habitualmente problemas de competi- A modo de resumen, se puede señalar
tividad y/o sostenibilidad, son sectores que la restricción a nivel educativo (for-
que mantienen parte del empleo actual, mación básica) es señalada como muy
afincan población en el medio rural, importante para el desarrollo local del
contribuyen a reducir la pobreza y/o departamento, junto a las problemas de
a aumentar la equidad social. Se trata, calificación de la mano de obra (“baja
por ejemplo, de la lechería, horticultura, tecnificación”) y el defasaje entre la ofer-
granja, apicultura y pequeños ganaderos ta educativa y la demanda laboral de las
y la propia Intendencia como demandan- actividades dinámicas y en crecimiento
te de bienes y servicios a la economía del departamento.
local, que no es un sector dinámico pero A lo anterior se le suma una infraes-
sostiene a gran parte de la economía de- tructura departamental con serios pro-
partamental. blemas, en especial viales, y una escasa
79
prestación local de servicios, aunque de

buena calidad, pero claramente insufi-
ciente para atender las demandas de los
principales sectores productivos del de-
partamento.
También se identifica como un proble-
ma la falta de asociatividad local y coope-
ración y una cultura de frontera asociada
a un comportamiento de oportunismo
con relación a la fluctuación cambiaria,
factor que condiciona a los agentes eco-
nómicos, los que desarrollan aversión
al riesgo y falta de visión de mediano y
largo plazo. Debe acotarse que este pro-
blema se ha atenuado en forma clara últi-
mamente por la permanencia de la actual
situación y una mejora en la demanda de
empleo que está creando conductas de
mayor formalidad en la población.
80
4. Índice de Competitividad Regional
El Índice de Competitividad Regional Estructura del Índice

(ICR), cuyos resultados se presentan aquí,
fue construido inicialmente en 1999 y ac- En primer lugar, se seleccionaron varia-
tualizado al año 2007. bles relacionadas con información a nivel
El concepto de competitividad regio- de departamento. La dificultad de esta
nal que utiliza se refiere a la capacidad selección se centró en que se necesitaba
de generar bienestar a largo plazo para un cúmulo de información que aún no se
una población dada en una determinada posee a nivel departamental, en especial
región geográfica (en este caso los depar- atinentes al desarrollo tecnológico, cali-
tamentos), a través de la consideración dad y cooperación, capital humano, co-
conjunta de sus características relativas a nocimiento, etc.
los siguientes cuatro componentes, cada A partir de dicha selección, se aplicó el
uno de los cuales será luego representado método econométrico de Estimación por
por un conjunto de variables: Componentes Principales para identificar
• actividad económica: busca represen- las principales relaciones entre aquellas y
tar la dinámica económica, los niveles encontrar las variables más adecuadas y
de riqueza, la importancia de las activi- relevantes dentro de cada componente.
dades y el uso de los recursos naturales. Ello permitió obtener los ponderadores
• Infraestructura: intenta reflejar la ca- (coeficientes de Eigen) para cada variable
pacidad de las infraestructuras básicas, seleccionada en cada componente, los
fundamentalmente de comunicación. cuales recibieron el mismo peso.
• capital humano: mide un aspecto esen- Seguidamente se muestra un diagrama
cial, al considerar las características con los cuatro componentes y las varia-
educativas de las personas, a la vez que bles con las cuales se aproximan.
se aproxima a la capacidad y calidad de
la mano de obra. La competitividad
• factores institucionales: intenta re- regional en 2007
flejar la capacidad de competencia,
fundamentalmente relacionada con El siguiente cuadro exhibe los resultados
las finanzas municipales y su apoyo al del Índice para el año 2007, mostrando el
desarrollo local. posicionamiento de cada departamento en
81
Diagrama 1: Componentes, variables y ponderadores del ICR
Componente: Actividad económica (25%) Componente: Infraestructura (25%)

Construcción
en relación
al VAB % de hogares
15% Capacidad con computador
productiva 31%
Turistas de la tierra % de viviendas
ingresados 9% con energía
en relación a eléctrica
la población de UTE
16% 35%
VAB per
cápita
17%
% del VAB
industrial
en el total Red vial
del VAB Tasa de en relacióna
23% crecimiento la superficie
del VAB 34%
20%
Componente: Capital humano (25%) Componente: Institucional (25%)
% de ocupados
no precarios Inversiones
Promedio en el total Egresos
de años municipales municipales
de ocupados en relación
de escolaridad 25% en relación
de la PEA al VAB al VAB
29% Tasa de 32% 26%
ocupación
8%
Déficit
Personal municipal
ocupado Empleo
municipal en relación
por empresa a los egresos
Tasa neta con actividad en relación
de escolarización al total de municipales
económica 26%
de la población 28% la población
de 6 a 17 años 16%
10%
ICR 2007: Ranking departamental

Actividad Capital
Departamento Total Infraestructura Institucional
económica humano
Montevideo 1 4 2 1 14
Colonia 2 2 3 7 12
Maldonado 3 1 4 6 16
San José 3 6 5 15 1
Canelones 5 3 1 5 19
Salto 6 9 12 3 9
Río Negro 7 16 10 4 4
Rocha 7 8 7 14 5
Soriano 9 10 8 9 13
Lavalleja 10 5 16 12 8
Paysandú 11 11 11 2 18
Durazno 12 13 15 13 2
Flores 12 7 9 16 11
Florida 12 14 6 8 15
Tacuarembó 15 18 14 10 7
Treinta y Tres 16 19 18 11 3
Cerro Largo 17 12 17 17 10
Artigas 18 17 19 19 6
Rivera 19 15 13 18 17
82
Diagrama 2: Mapeo del ICR 2007
Mayor ICR
Medio ICR
Menor ICR
Dentro de cada color (celeste, gris y puntea-
do), la intensidad del tono es proporcional
a la ubicación en el ICR: cuanto más
oscuro es el tono, más alto es el posi-
cionamiento en el índice.
Diagrama 3: Posicionamientos relativos según ICR 1999 y 2007

Ranking según ICR 1999
20 15 10 5 0
0
Montevideo
Mejora su Colonia
posición San José Maldonado
relativa
Canelones 5
Salto
Ranking según ICR 2007
Río NegroRocha
Lavalleja Soriano
10
Florida
Durazno Paysandú
Flores
Tacuarembó
15
Treinta yTres Deteriora su
Artigas posición
Cerro Largo
relativa
Rivera
20
83
el Índice global y en cada uno de sus nes de corte más estructural o profundo.
cuatro componentes. Los departamentos de Montevideo,
Un grupo de departamentos ubicados en Colonia, Maldonado, Canelones y Salto se
el sur, que comprenden el área metropolita- ubican en ambas mediciones entre los seis
na de la capital (Montevideo, Colonia, Mal- departamentos de mayor competitividad,
donado, San José y Canelones) presentan la manteniendo en el tiempo su mayor po-
mayor competitividad del país. Esta mayor tencial y capacidad relativas.
competitividad se basa en la actividad eco- La mayor ganancia de posiciones en su
nómica e infraestructura, componente en competitividad se observa en el departa-
el que ocupan los primeros lugares del ran- mento de San José, que de ostentar el 14º
king. En capital humano estos departamen- lugar en 1999 pasa al 3er en 2007.
tos también se ubican entre los primeros En esta misma línea, se encuentran
lugares, a excepción de San José. Sin embar- Lavalleja y Durazno, quienes han tenido
go, en el componente institucional, San José también importantes avances respecto a
ocupa el primer lugar mientras los demás los demás departamentos, ascendiendo
tienen un posicionamiento desfavorable. ocho y siete posiciones respectivamente.
Una segunda agrupación de departa- Sin embargo, sus puntos de partida en
mentos presenta niveles medios de compe- 1999 (los últimos dos lugares del ranking)
titividad (Salto, Río Negro, Rocha, Soriano, hacen que una mejoría tan acentuada
Lavalleja, Paysandú, Durazno, Flores y Flori- sólo los ubique en niveles medios de com-
da), producto de posiciones medias y algo petitividad para el año 2007.
desfavorables en todos los componentes, Un cuarto grupo contiene a departa-
salvo excepciones. Conforman una franja mentos con niveles medios de competiti-
del país comprendida entre el litoral, pa- vidad en ambas mediciones, con algunos
sando por el centro, y llegando a Rocha. que mejoran como Río Negro y Rocha
El tercer grupo, los de menor competi- (pasan de los lugares 12º y 9º en 1999 a
tividad, se ubican en el norte y noreste del compartir el 7º lugar en 2007), otros que
país (Tacuarembó, Treinta y Tres, Cerro Lar- desmejoran como Florida y Flores (de los
go, Artigas y Rivera), con posiciones muy lugares 10º y 11º pasaron al 12º lugar) y por
desfavorables en todos los componentes, último otros que descienden más pronun-
excepto el factor institucional donde exhi- ciadamente, Soriano, Paysandú y Tacua-
ben un mejor posicionamiento relativo. rembó, (pierden entre 4 y 7 posiciones,
pasando a los lugares 9º, 11º y 15º).
Evolución de la Por último, un grupo de departamentos
competitividad (Treinta y Tres, Cerro Largo, Artigas y Rive-
regional 1999-2007 ra) se mantiene en las posiciones de menor
competitividad relativa del país. Solamente
El análisis de los posicionamientos de Treinta y Tres mejoró su posicionamiento
cada departamento entre los años 1999 y entre ambas mediciones, subiendo un esca-
2007 indica tanto ciertas tendencias o cam- lón en el ranking, mientras que los restan-
bios menores como algunas modificacio- tes deterioraron su ubicación relativa.
84
Anexos
a) Fuentes consultadas
• ANEP. Observatorio de la Educación.

• ANEP - CES (Secundaria). Estadísticas de liceos y matrícula.
• ANEP - CETP (UTU). Estadísticas del Programa Planeamiento Educativo, Departamento
de Estadística y Base de Datos.
• Artículos periodísticos diversos.
• Asociación de Cultivadores de Arroz. Publicaciones y estadísticas varias.
• Calvo, Juan José (2000). “Las necesidades básicas insatisfechas en Uruguay”, Facultad
de Ciencias Sociales, UDELAR.
• CJPPU. Estadísticas de afiliados.
• Comisión Sectorial del Arroz. Estadísticas varias.
• Convenio UTE- Universidad de la República (1998). “Serie La economía uruguaya en
los ‘90 – Economía del Departamento – Análisis y perspectivas al año 2010”. Funda-
ción Universitaria. Montevideo.
• El País Agropecuario. Publicaciones varias.
• Fernández, Joxean (2007). Bases mínimas para la elaboración del Plan Estratégico Eco-
nómico y Social de Cerro Largo. Informe final de consultoría en el marco del Proyecto
“Creación y fortalecimiento de herramientas de planificación y gestión del desarrollo
del departamento de Cerro Largo”, IMCL – OPP – ART Uruguay.
• INAC. Estadísticas varias.
• INAVI. Estadísticas varias.
• INE. Censo de Población y Vivienda 1996.
• INE. Microdatos de las encuestas de hogares: ECH 2005 y ENHA 2006.
• INE. Proyecciones de Población.
• INE. Publicaciones de encuestas de hogares: ECH 2005 y ENHA 2006.
• INE. Registro de empresas por localidades.
• INE. Uruguay en Cifras 2007.
• Instituto de Economía – UDELAR (2006). Desarrollo Económico Territorial Endógeno.
Teoría y aplicación al caso uruguayo. DT 02/06.
• MGAP. “Mapa de pobreza para las áreas rurales y las localidades de menos de 5000
85
habitantes”. Informe preparado por Alicia Melgar y Andrea Vigorito.

• MGAP. Censo Agropecuario 2000.
• MGAP. Informes sectoriales.
• MGAP - DIEA. Anuarios y estadísticas varias.
• MGAP - DICOSE. Estadísticas varias.
• MGAP - Dirección General Forestal. Estadísticas varias.
• MGAP – Dirección General de la Granja. Análisis y estadísticas varias.
• MGAP - OPYPA. Anuarios.
• MIEM - DNI - División Competitividad Industrial (2002). “Informe de Misión Oficial
al departamento”.
• Ministerio de Turismo y Deporte. Estadísticas varias.
• MSP. Estadísticas varias.
• MTOP. Anuarios.
• Oficina Nacional de Servicio Civil. Estadísticas de empleo municipal.
• OPP - Unidad de Desarrollo Municipal. Estadísticas de VAB.
• Página Web del departamento. Informaciones varias.
• PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Uruguay 2005.
• Programa ART Uruguay (2008). Mapeo de proyectos. Informe elaborado por el con-
sultor Rosendo García Rebollo en el marco del Proyecto “Creación y fortalecimiento
de herramientas de planificación y gestión del desarrollo del departamento de Cerro
Largo”, IMCL – OPP – ART Uruguay.
• Vázquez Barquero, A. (2002). Endogenous Development, Routledge, Londres.
• Vázquez Barquero, A. (2005). Las Nuevas Fuerzas del Desarrollo, Ed. Antoni Bosch,
Madrid.
b) Entrevistas realizadas
• Ing. Agr. José Rosendo García. Referente local del Programa ART en Cerro Largo.
• Ing. Agr. José Espiga. Agencia de Desarrollo Departamental de Cerro Largo.
• Lic. Yandira Alvarez. Agencia de Desarrollo Departamental de Cerro Largo.
• Esc. Oscar Rodríguez. Director de Desarrollo de la Intendencia Municipal de Cero
Largo.
• Ing. Agr. Carlos Gancio. Gerente de COLEME.
• Ing Agr. Elena Lavechia. Asociación de Productores Lecheros de Cerro Largo.
• Ing. Agr. Adriana Matteo. Uruguay Rural, MGAP.
• Gustavo Tort. Avícola y fábrica de raciones El Ombú.
• Ing. Quím. Gustavo Sundberg. Lafoner S.A. Emprendimiento Biotecnológico del
Norte.
• Dr. Elías Gómez Urdapilleta. Chacinería Lito Gómez.
• Dra. Mabel Gómez. Chacinería Lito Gómez.
86
• Carlos Martínez. Estación de servicio ANCAP.

• Lilian Conde. Gerente Estación de servicio ANCAP-Texaco.
• Paulo Wachholz. Director General Ledrisur S.A.
• José Ma Gómez. Productor hortícola.
• Miguel Bazzano. Fábrica de Dulces Luchía Ltda.
• Ruben Gereda. Presidente Asociación de Apicultores de Cerro Largo.
• Karina Borges. Secretaria Asociación de Apicultores de Cerro Largo.
• Tec. Agr. José Fernández. Gerente Sociedad Agropecuaria de Cerro Largo.
• Wiston Dearmas. Madesur Ltda.
• María Esther Nauar. Presidente de Centro Comercial e Industrial de Cerro Largo.
• Dardo Rodríguez. Administrador de Cerro Largo Maderas.
• Marcelo Mederos. Empresa de Transporte Núñez.
• Ing. Patricio Silveira. Director Frigorífico PUL.
• Mauricio Olivera. Metalúrgica Visu.
• Gonzalo Ron. Filcosur S.A. – Semillería El Rincón.
• Margarita Fernández. Delegada CUDECOOP.
• José Mario Gómez. Productor hortícola.
• Mario Morel. Edil Junta Local de Río Branco.
• Ing. Agr. Alejandro Rovira. SAMAN.
• Cr. Enrique Gamio. Consultoría económico-financiera.
• Néstor Amoro. Presidente de la Sociedad Rural de Río Branco.
• Raúl Milán. Técnico de Uruguay Rural de MGAP en Río Branco.
87
c) Participantes del taller
Nombre Institución / Organización
Ambrosio W. Barreiro Intendente – IMCL

Oscar Rodríguez Departamento de Desarrollo – IMCL
Lucy Larrosa Departamento de Promoción Social – IMCL
José I. Espiga Agencia de Desarrollo Departamental Cerro Largo
Yandira Álvarez Agencia de Desarrollo Departamental Cerro Largo
Rosendo García Referente local del Programa ART
José A. Fernández Sociedad Agropecuaria Cerro Largo
Pablo Nadnyr Productor
José Mario Gómez Productor hortícola
Julio López Productor hortícola
Ruben Gereda Apicultores de Cerro largo
José Choca Grupo apicultores
Isabel Lucas Grupo Caobeti
Carlos Martínez Martínez Yarza e Hijos
Margarita Fernández EHL Cerro Largo (CUDECOOP)
Wiston Dearmas Centro Comercial Cerro Largo
Vanesa Sales Centro Comercial Cerro Largo
Ana María Boggiani ITC
María Hortensia Coronel ITC
José Pedro Ancheta ITC
Olga Renée Estavillo ITC
Virginia Etchabarren Consultora del Programa ART
88
Programa de Desarrollo Local
ART Uruguay

Diagnóstico Económico de Cerro Largo. ART2008

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Este informe es el resultado final de el primer informe de esta consultoría. Se

En líneas generales, la metodología Los pasos fueron los siguientes:

Matriz de priorización como factor de estímulo o atractivo para

Para esta matriz, se seleccionaron va- La matriz de restricciones elaborada ini-

Saber hacer tecnología

Dimensiones que definen la priorización

Validación de la matriz de Taller con actores locales

La convocatoria fue realizada por la

• 22 personas (se adjunta listado en el Anexo).

• Los tres consultores: Pedro Barrenechea, En síntesis, los resultados de la convo-

2. Sistematización y análisis de los

Población Principales ciudades

La población total del departamento se La distribución de la población según

desarrollo de servicios y manufacturas noventa (1991-2002).2 Allí se identifican los

Ranking de departamentos según “efecto conjunto” del dete (datos 1991-2002)

Paysandú, y presenta un efecto conjunto el mismo período indicadores de PBI per

Ranking de departamentos según Índice de Competitividad Regional (datos de 1999)

Componentes del ICR

Se demora en atender demandas y • con fondos de Microfinanzas-OPP,

Las prioridades en lo referente al de-

Por último, cabe mencionar el Pro-

2.2. Servicios en el departamento

DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

La población total del departamento 20%

de Cerro Largo –según el último Censo de

población y vivienda– se sitúa en 86.564 15% 14%14%

población total uruguaya y el 4,5% del

DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Cerro Largo tiene una relativamente DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Largo presenta la particularidad de ser tiempo, en términos comparativos conti-

DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Nivel educativo Total país Montevideo Interior Cerro Largo

población con niveles educativos enfocados años de escolaridad) también se encuen-

DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO la participación al nivel de cantidad de

res es la tasa neta de escolarización.12 Se DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

al promedio del interior del país (menor Tecnología 3 2

descrita. En especial, cabe destacar que Infraestructura

Ejes viales y pasos de frontera del Uruguay. Año 2007

también paso de frontera, pero de impor-

carga, el departamento presenta la esta- Total 1.393.315 100,0%

mientras que la estación de Melo está

Transporte Ferroviario. Red ferroviaria nacional. 2005

gado los logros promedio que registra un

2.3. Recursos económicos del territorio

Perfil económico del DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

cialización del departamento a mediano DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Por otro lado, al igual que sucede en

DEPARTAMENTO DE CERRO LARGO

Total país 6,3 21,9 22,1 22,4 17,9 9,3 100,0

En cuanto a la tasa de empleo18, en Ce- Si se analiza por grupos de edad, los

Categoría de ocupación de la población de Cerro Largo (en %)

empleo, refiere al trabajo informal, dis- 40

poniendo para ello del indicador de los Servicios

tres departamentos que presentan mayor Tasa de Tasa de Tasa de

Por lo tanto, el trabajo rural es predo- personal zafral (2.335 establecimientos).