PETRÓLEOS DE VENEZUELA, S.A.

CAPÍTULO IV: Aspectos legales que rigen la actividad petrolera en Venezuela

4.1 Leyes, Reglamentos, Resoluciones y demás normas de aplicación general

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

La constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico, la misma es la

Carta Magna vigente en Venezuela, fue adoptada el 15 de diciembre de 1999, y el 15 de febrero
de 2009, le fue introducida la Enmienda Nº 1. Esta constitución protege los derechos humanos,
civiles, las acciones militares y sobre todo, como debe ser la participación de los ciudadanos en
la vida política del país.

Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a ella, es por esto
que representa la normativa principal del marco regulatorio de esta investigación,
específicamente por lo mencionada en el artículo 156 como competencias del Poder Público
Nacional, el régimen y administración de las minas e hidrocarburos. Y en el artículo 303, donde
se establece que el Estado conservará la totalidad de las acciones de Petróleos de Venezuela, S.
A. o del ente creado para el manejo de la industria petrolera. En ella se establecen que todos los
yacimientos mineros y de hidrocarburos ubicados dentro del territorio nacional, son bienes de
dominio público exclusivos e imprescriptibles pertenecientes a la República.

Artículo 12: Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cuales quiera que sea su naturaleza,
existentes en el territorio nacional, bajo el lecho de mar territorial, en la zona económica
exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la República, son bienes del dominio
público y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas son bienes del dominio
público.

Artículo 302. El Estado se reserva, mediante la ley orgánica respectiva, y por razones de
conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes
públicos y de carácter estratégico. El Estado proveerá la manufactura nacional de materias
primas provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, con el fin de
asimilar, crear e innovar tecnologías, generar empleo y crecimiento económico, y crear riqueza y
bienestar para el pueblo.

Artículo 303. Por razones de soberanía económica, política y de estrategia nacional, el Estado
conservará la totalidad de las acciones de Petróleo de Venezuela, S.A., o del ente creado para el
manejo de la industria petrolera, exceptuando la de las filiales, asociaciones estratégicas,
empresas y cualquier otra que se haya constituido o se constituya como consecuencia del
desarrollo de negocios de Petróleo de Venezuela, S.A.
Por medio de la constitución, se le otorga el control total y permanente al Estado de la Industria
Petrolera, sin embargo no nos habla de la totalidad de la industria sino sólo de que podríamos
llamar la casa matriz, toda vez que la filiales 99 e inversiones que son propiedad de PDVSA, no
están sujetas a este mandato, por lo cual en un momento determinado, PDVSA sólo haría el
papel de un órgano director de las políticas petroleras, pero quienes harían todas las demás
labores, serian terceros, posiblemente empresarios nacionales o lo más viable para nuestra
realidad inversiones extranjeras, claro cómo podemos ver a continuación estas inversiones
tendrán sus limitaciones que al final de cuentas conservarán la idea inicial de este artículo.

 Código de Comercio

El objetivo de esta normativa es regir en materia de obligaciones de los comerciantes en sus

operaciones mercantiles y todo acto de comercio, aunque sea llevado a cabo por no
comerciantes, el mismo corresponde a la publicación en Gaceta Oficial Nº 475 Extraordinaria del
21 de diciembre de 1955.

Debido a que uno de los objetivos específicos de la presente investigación, es estudiar los
aspectos contables de una entidad perteneciente al sector de petróleo y gas, es necesario conocer
esta normativa, ya que la misma rige las actividades de la empresa como una sociedad anónima
dentro del territorio nacional.

 Ley del Banco Central de Venezuela No. 37,296 - 3 Octubre de 2001

El 6 de noviembre de 2009, fue publicada en la Gaceta Oficial N° 39.301, la Ley de Reforma

Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela, en la cual entre otras modificaciones, se
autoriza al BCV a comprar y vender en el mercado abierto, títulos valores y otros instrumentos
financieros emitidos por PDVSA. En tal sentido, se establece que la oferta para la adquisición de
títulos valores emitidos por PDVSA deberá ser autorizada por el Ejecutivo Nacional y se
celebrará con sujeción a los objetivos previstos en la coordinación interinstitucional. Esta Ley
fue reformada en Gaceta Oficial N° 39.419 del 7 de mayo de 2010, sin modificaciones
significativas con relación a la anterior reforma del 6 de noviembre de 2009.

 Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras No. Extraordinaria 5,555 - 13
de Noviembre de 2001

Esta Ley promulgada el 13 de Noviembre de 2001 rige todos los Bancos y aquellas otras
Instituciones Financieras localizadas en el país, antes de referir dicha ley en función de PDVSA
debemos tener claro que un banco es una organización financiera cuya principal función es la
Intermediación Financiera, esto se refiere al proceso mediante el cual obtienen fondos del
público mediante diferentes tipos de depósitos para realizar operaciones de crédito a través de
varias clases de operaciones, según las necesidades del solicitante. Por tal motivo citaremos los
siguientes artículos:
Artículo 1: La actividad de intermediación financiera consiste en la captación de recursos,
incluidas las operaciones de mesa de dinero, con la finalidad de otorgar créditos o
financiamientos, e inversiones en valores; y sólo podrá ser realizada por los bancos, entidades de
ahorro y préstamo y demás instituciones financieras reguladas por este Decreto Ley.

Artículo 2: Se rigen por este Decreto Ley los bancos universales, bancos comerciales, bancos
hipotecarios, bancos de inversión, bancos de desarrollo, bancos de segundo piso, arrendadoras
financieras, fondos del mercado monetario, entidades de ahorro y préstamo, casas de cambio,
grupos financieros, operadores cambiarios fronterizos; así como las empresas emisoras y
operadoras de tarjetas de crédito.

En tal sentido por la oferta de PDVSA con sus títulos de valores lo hacen estar bajo esta Ley,
tomando en cuenta las consideraciones de los Bancos que manejan sus títulos de valor y las
Instituciones Financieras en las que PDVSA como entidad confían.

 Ley para la Protección y Promoción de las Inversiones No. 37,489 - 22 de Julio de 2002

PDVSA es una entidad con mucha trayectoria en Venezuela, y no solo el país sino también en
varios a nivel mundial; es por ello que atrapa la atención de muchos inversionistas los cuales
deben sentir que invertir en PDVSA les dará resultados positivos sin riesgos significativos que
les preocupe. Para todo ello existe esta Ley de Protección y Promoción de las Inversiones, esta
ley se encarga de proporcionar a dichas inversiones venezolanas y extranjeras así como también
a los inversionistas un ambiente de seguridad, para el caso de esta ley citaremos dos de sus
artículos que guardan estrecha relación con la entidad:

Artículo 1: Este Decreto-Ley tiene por objeto proveer a las inversiones y a los inversionistas,
tanto nacionales como extranjeros, de un marco jurídico estable y previsible, en el cual aquellas
y éstos puedan desenvolverse en un ambiente de seguridad, mediante la regulación de la
actuación del Estado frente a tales inversiones e inversionistas, con miras a lograr el incremento,
la diversificación y la complementación armónica de las inversiones en favor de los objetivos del
desarrollo nacional.

Artículo 2: Este Decreto-Ley, se aplicará tanto a las inversiones ya existentes en el país al

momento de su entrada en vigencia, como a las inversiones que se realicen con posterioridad a
ésta, así como a los inversionistas en unas u otras inversiones; pero sus disposiciones no se
aplicarán a ninguna controversia, reclamo o diferendo que se origine en hechos o actos ocurridos
antes de su entrada en vigor. En cuanto proceda, se aplicará a la actuación del Estado ante las
inversiones venezolanas en el exterior.

Artículo 5: Los tratados o acuerdos que celebre Venezuela podrán contener disposiciones que
ofrezcan una protección más amplia a las inversiones que la prevista en esta Decreto-Ley, así
como mecanismos de promoción de inversiones distintos a los aquí consagrados. La vigencia y
aplicación de los tratados, convenios y acuerdos de promoción y protección de inversiones
ratificados por Venezuela no serán afectadas por lo previsto en este Decreto-Ley.

Entonces esta ley proporciona el principio de igualdad de tratamiento para inversionistas

nacionales y extranjeros, al igual que plantea ciertas posibilidades que se discuten en la
Constitución Nacional. También es preciso reservar determinados sectores de la actividad
económica al Estado, para la actualidad se encuentran reservadas las empresas nacionales

Entonces esta ley prevé el principio de igualdad de tratamiento para inversionistas nacionales y
foráneos, pero establece la posibilidad, ya prevista en la Constitución nacional y comentada en el
capítulo I de este documento, de reservar determinados sectores de la actividad económica al
Estado o a inversionistas venezolanos. En este sentido, cabe destacar que, actualmente, sólo
están reservadas a empresas nacionales los sectores de televisión y radiodifusión, periódicos en
español y el ejercicio de servicios profesionales regidos por ley.

 Ley para la Promoción de la Inversión Privada en Concesiones No. Extraordinaria 5,555
-  13 de Noviembre de 2001

De acuerdo a lo anteriormente señalado el país debe ofrecer protección al inversionista y su

inversión tanto venezolana como extranjera; ahora esta Ley o Decreto Ley se plantea como
objetivo en correspondencia con su artículo 1, lo siguiente:

Este Decreto-Ley tiene por objeto establecer reglas, garantías e incentivos dirigidos a la
promoción de la inversión privada y al desarrollo de la infraestructura y de los servicios públicos
competencia del poder nacional, mediante el otorgamiento de concesiones para la construcción y
la explotación de nuevas obras, sistemas o instalaciones de infraestructura, para el
mantenimiento, la rehabilitación, la modernización, la ampliación y la explotación de obras,
sistemas o instalaciones de infraestructura ya existentes, o únicamente, para la modernización, el
mejoramiento, la ampliación o la explotación de un servicio público ya establecido.

Esta ley aplica para las empresas privada tanto nacionales como extranjeras que requieran
concesiones para la construcción y la explotación de las nuevas obras, obteniendo así el país una
retribución por dichas concesiones lo que da un soporte al desarrollo de los servicios públicos en
los que PDVSA participa activamente.

 Ley de Arbitraje Comercial No. 36,430 - 7 de Abril de 1998

Esta ley tiene como objetivo consagrar el arbitraje institucional o independiente como método
alternativo de solución de controversias que sean susceptibles de transacción que surjan entre
personas capaces de transigir; sin perjuicio de cualquier tratado multilateral o bilateral existente.

El Artículo Nº 1 de dicha Ley establece que “el arbitraje comercial será aplicado sin perjuicio de
cualquier tratado multilateral o bilateral vigente”. Este artículo consagra la intención del
legislador al convertir en Ley un proyecto inicialmente desarrollado por la Cámara de Comercio
de Caracas. En este sentido, y haciendo una interpretación extensiva de la normativa sobre
arbitraje, la cual está consagrada en este texto legislativo, podemos decir que el procedimiento
arbitral es aplicable a las actividades relacionadas con el comercio y la producción de bienes
destinados al comercio. Es por esta razón que consideramos a esta ley como parte regulatoria de
la industria petrolera, ya que las empresas pertenecientes a este sector realizan actividades de
producción de hidrocarburos destinados al comercio.

 Ley de Comercio Marítimo No. 5,551 - 9 Noviembre de 2001

El Derecho Marítimo venezolano tiene por objeto la sistematización de las normas legales
referentes a los buques, su traslación y su navegación. Estas son de gran importancia para los
intereses del país. Tomando en cuenta esa realidad se torna necesaria y urgente actualizarlas, ya
que las mismas tienen estrecha relación con el Derecho Marítimo Internacional.

Actualmente la tendencia en Venezuela, incluso en el exterior, es trabajar por el logro de la

uniformidad del Derecho Marítimo. Por otra parte se plantea la necesidad de darle seguridad a la
navegación, junto con ello la preservación de los recursos, lechos y riquezas de los espacios
acuáticos, pero además hay algo que ha generado una gran preocupación y esto es el deterioro de
las aguas por efecto de los hidrocarburos y sustancias contaminantes, preocupación que ya
traspasa la frontera nacional e invade el ámbito internacional.

Es por esto que se presenta el Decreto Ley de Comercio Marítimo el cual, contempla, entre otras
cosas, como mandato principal la creación de las normas que regulan el funcionamiento de los
Buques, e Hidroaviones, nacionales o extranjeros, que se encuentren navegando en aguas
jurisdiccionales de la República, a los buques nacionales en alta mar o aguas jurisdiccionales de
otro país, así como a cualquier construcción flotante apta para navegar carente de propulsión
propia, que opere en el medio acuático o auxiliar de navegación destinada o no a ella, a las islas
artificiales, instalaciones, y estructuras situadas en el espacio acuático nacional.

 Ley General de Puertos No. 37,331 - 23 de Noviembre de 2001

Esta ley tiene por objeto establecer los principios rectores que conforman el régimen de los
puertos de la República y su infraestructura, garantizando la debida coordinación entre las
competencias del Poder Nacional y el Poder Estadal, a los fines de conformar un sistema
portuario nacional moderno y eficiente. Es aplicable a todos los puertos y construcciones de tipo
portuario, marítimo, fluvial y lacustre de interés general o local, de propiedad pública o privada,
de uso público o privado, de función comercial, pesquero, deportivo, de investigación, que
existan o se construyan en el territorio de la República.

En relación con nuestro tema en estudio, esta ley establece que todas las instalaciones portuarias,
áreas de almacenamiento y terminales de carga y descarga, deberán disponer de medios, sistemas
o procedimientos, según lo establecen los convenios internacionales sobre la materia, para la
descarga, tratamiento y eliminación de desechos, residuos petrolíferos, químicos, aceites, grasas
y otros productos contaminantes, resultado de las operaciones normales de los buques. De igual
manera deberán disponer de los medios necesarios para prevenir y combatir cualquier tipo de
contaminación ambiental, como planes especiales de acción ambiental y de contingencia.
Corresponde a la Autoridad Acuática determinar los medios, sistemas y procedimientos que
resulten necesarios, de acuerdo con la reglamentación aplicable.

 Ley de Áreas Costeras No. 37,319 - 7 de Noviembre de 2001

Tiene por objeto establecer las disposiciones que regirán la administración, uso y manejo de las
Zonas Costeras, a objeto de su conservación y aprovechamiento sustentable, como parte
integrante del espacio geográfico venezolano.

Esta ley indica bajo que directrices y lineamientos se regirá la Gestión Integrada de las zonas
costeras cuando se trata de hidrocarburos. El artículo 6, numeral 12 indica, “… Se garantizará
que la exploración, extracción, transporte, comercialización, uso y disposición final de los
hidrocarburos y sus derivados, se realicen de manera ambientalmente segura y sustentable.”

 Ley del Servicio Eléctrico No. Extraordinaria 5,568 -  31 de Diciembre de 2001

La electricidad es necesaria en cualquier desarrollo de actividades y más en las actividades

económicas, en el coso de la empresa PVSA, existe un consumo de energía para dar energía, ya
que es una empresa grande, el funcionamiento de la misma requiere un consumo importante del
servicio de Electricidad. Por lo que, existe una ley del Servicio Eléctrico que tiene por objeto
establecer las disposiciones que rigen el sistema eléctrico y la prestación del servicio eléctrico en
el territorio nacional, así como los intercambios internaciones de energía a través de las
actividades de generación, transmisión, despacho del sistema eléctrico, distribución y
comercialización, en concordancia con el Plan de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional.
La Ley en su artículo 2 hace mención de los sujetos directos afectados: La presente Ley se aplica
a los siguientes sujetos: el órgano rector del sistema y servicio eléctrico nacional; el operador y
prestador del servicio; los usuarios; los municipios; las organizaciones del Poder Popular; los
trabajadores y trabajadoras del operador y prestador del servicio; y las demás personas que
intervienen en la prestación del servicio eléctrico.

 Reglamento General de la Ley del Servicio Eléctrico No. Extraordinaria 5,510 - 14 de

Diciembre de 2001

En el caso del servicio Eléctrico existe un reglamento de la Ley en el cual se desarrollan las
disposiciones de la Ley que rigen el Servicio Eléctrico en el Territorio nacional que es donde
aplica dicha ley. El servicio eléctrico está constituido por las actividades de generación,
transmisión, gestión del sistema Eléctrico Nacional, distribución y comercialización de potencia
y energía eléctrica.

 Ley Orgánica de Telecomunicaciones No. 36,970 - 12 de Junio de 2000

La Ley de Telecomunicaciones que se presenta constituye el logro de una aspiración largamente
anhelada por el país y es básicamente el derecho presente del ser humano para comunicarse y la
realización de actividades económicas de telecomunicaciones necesarias para logarlo, sin tener
más limitación que las derivadas de la Constitución y las leyes.

Empresas del Estado venezolano

 Ley de Licitaciones No. Extraordinaria 5,556 - 13 de Noviembre de 2001

Esta Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la organización y el
funcionamiento de la Administración Pública; los principios y lineamientos de la organización y
funcionamiento de la Administración Pública Nacional y de la administración descentralizada
funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover
la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos; y establecer las normas
básicas sobre los archivos y registros públicos.

Tal como se mencionó anteriormente en el estudio de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, es competencia del Poder Público Nacional el régimen y
administración de la industria petrolera, es por eso nuestro interés sobre esta Ley, ya que como se
menciona en el artículo 2 de la misma, “Las disposiciones de esta Ley podrán aplicarse
supletoriamente a los demás órganos del Poder Público.”

 Reglas para las Aplicación de las Licitaciones

La ley de Licitaciones, antes descrita establece ciertas reglas aplicables a licitaciones, que según
el artículo 45 de dicha ley “Las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada licitación deben
ser objetivos, de posible verificación y revisión, y se establecerán en los pliegos de licitación, los
que deben estar disponibles a los interesados desde la fecha que se indique en el llamado a
licitación, hasta el día hábil anterior a la fecha fijada para el acto de apertura de sobres
contentivos de manifestaciones de voluntad o de ofertas, según el caso. El ente contratante debe
llevar un registro de adquirentes de pliegos en el que se consignarán los datos mínimos para
efectuar las notificaciones que sean necesarias en el procedimiento. El hecho de que una persona
no adquiera los pliegos de una licitación, no le impedirá la presentación de manifestación de
voluntad u oferta.”

 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República

La Contraloría realizará todas las actividades que le asigne el Consejo Moral Republicano, de
conformidad con la Constitución de la República y las leyes.
Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la
República, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participación de los ciudadanos y
ciudadanas en el ejercicio de la función contralora.
Artículo 2: La Contraloría General de la República, en los términos de la Constitución de la
República y de esta Ley, es un órgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el control, la
vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como de las
operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la realización de auditorías,
inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su
control.
La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y sinceridad, así
como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados
de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control.
Artículo 3: La Contraloría General de la República, en el ejercicio de sus funciones, no está
subordinada a ningún otro órgano del Poder Público. Goza de autonomía funcional,
administrativa y organizativa e igualmente de la potestad para dictar normas reglamentarias en
las materias de su competencia.

 Ley de Financiamiento Público

Artículo 1: Esta Ley tiene por objeto regular la administración financiera, el sistema de control
interno del sector público y los aspectos referidos a la coordinación macroeconómica, al Fondo
de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.
Artículo 2: La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas,
órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su
aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y estará regida por los principios
constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio
fiscal y coordinación macroeconómica.

 Ley Orgánica de la Administración Pública No. 37,305 - 17 de Octubre de 2001

Esta Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la organización y el
funcionamiento de la Administración Pública; los principios y lineamientos de la organización y
funcionamiento de la Administración Pública Nacional y de la administración descentralizada
funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover
la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos; y establecer las normas
básicas sobre los archivos y registros públicos.
Tal como se mencionó anteriormente en el estudio de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, es competencia del Poder Público Nacional el régimen y
administración de la industria petrolera, es por eso nuestro interés sobre esta Ley, ya que como se
menciona en el artículo 2 de la misma, “Las disposiciones de esta Ley podrán aplicarse
supletoriamente a los demás órganos del Poder Público.”
  Reforma de la Ley contra la Corrupción G.E 6155 de fecha 19 – 11 -2014

Artículo 1: tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben
asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio público,
garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos públicos, con fundamento en los
principios de honestidad, transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de
cuentas, responsabilidad y corresponsabilidad consagrados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, así como la tipificación de los delitos contra el patrimonio público y
las sanciones que deberán aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones.

Artículo 2: las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, los funcionarios públicos y las
funcionarias públicas, las comunas, los consejos comunales, las asociaciones socio - productivas
y las organizaciones de base del poder popular, así como cualquier otra forma de organización
popular, cuando manejen fondos públicos.

Artículo 10: Los particulares tienen el derecho de solicitar a los órganos y entes indicados en los
artículos 4º y 5º de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, cualquier información sobre
la administración y custodia del patrimonio público de dichos órganos y entes. Asimismo,
podrán acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para examinar o
verificar la información que se les suministre, de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente,
salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nación expresamente
establezca la ley.

Los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones de base del poder popular cuando tengan
conocimiento de la comisión de hechos sancionados por el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, en donde se encuentren involucrados recursos públicos, deberán acudir a las
autoridades competentes, a los fines de denunciarlos".

 Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT)

Publicada en 2012 en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.076 del 7 de mayo, la Presidencia de

la República publicó la LOTTT. Esta ley debe adoptarse a partir de esa fecha, excepto por
algunos aspectos, los cuales tienen plazo entre uno y tres años. Con la publicación de la misma
queda en efecto derogada la Ley Orgánica del Trabajo de 1997.

 Ley del Seguro Social.

Publicada el 31 de Junio de 2008 en la Gaceta Oficial N° 6.266 por la Presidencia de la

República. La cual tiene como objetivo la protección de la Seguridad Social de sus beneficiarios
en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez,
muerte, retiro y cesantía o paro forzoso.

 Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Habitad.

En publicación en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.945, de fecha
15 de junio de 2012, la Presidencia de la República dictó la Reforma Parcial del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, en la cual se
modificó la denominación, siendo esta ahora: “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del
Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat”.

 Ley del Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES).

Publicada el 23 de Junio de 2008 en la Gaceta Oficial N° 38.958 por la Presidencia de la

República. La cual tiene como objetivo formular, coordinar, evaluar, dirigir y ejecutar programas
educativos de formación y capacitación integral, adaptados a las exigencias del modelo de
desarrollo socio productivo socialista bolivariano.

Ley Orgánica de Drogas (LOD), que deroga la Ley Orgánica contra el Tráfico Ilícito y el
Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (LOCTICSEP)

En diciembre de 2005, fue publicada la Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (LOCTICSEP). La mencionada Ley establece que
todas las personas jurídicas que ocupen cincuenta trabajadores o más, destinarán 1% de la
ganancia neta anual, a programas de prevención integral social contra el tráfico y consumo de
drogas ilícitas y, de este porcentaje, se destinará 0,5% para los programas de protección integral
a favor de los niños, niñas y adolescentes.

En Gaceta Oficial N° 39.211 del 1° de julio de 2009, se publicó el Decreto Presidencial N°

6.776, mediante el cual se dictó el Reglamento Parcial de la LOCTICSEP, que tiene por finalidad
definir y establecer los lineamientos, mecanismos, modalidades, formas y oportunidades en que
las personas jurídicas, públicas y privadas señaladas en los Artículos 96 y 97 de esta Ley,
cumplan con la obligación de destinar a la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) los aportes
establecidos.

En Gaceta Oficial N° 39.336 del 29 de diciembre de 2009, fueron publicadas por la ONA las
providencias N° 007-2009 y N° 008-2009, contentivas de las normas y procedimientos para la
inscripción de los sujetos pasivos y la recaudación, control y fiscalización de los aportes
previstos en los Artículos 96 y 97 de la Ley; así como de la normativa referente a la declaración
y liquidación a los aportes correspondientes a los ejercicios fiscales 2006, 2007 y 2008,
aclarando que la base imponible de los aportes es la ganancia neta antes de impuesto sobre la
renta. El 15 de septiembre de 2010, fue publicada en Gaceta Oficial N° 39.510 la Ley Orgánica
de Drogas (LOD), que deroga la LOCTICSEP a partir de la fecha de publicación. Esta Ley
establece que todas las personas jurídicas que ocupen cincuenta trabajadores o más, están
obligadas a liquidar el equivalente a 1% de su ganancia o utilidad en operaciones del ejercicio
que se trate, ante el Fondo Nacional Antidrogas, dentro de los sesenta días continuos contados a
partir del cierre del ejercicio fiscal respectivo. A los efectos de este aporte, las personas jurídicas
pertenecientes a grupos económicos se consolidarán.

 Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física.

El 23 de agosto de 2011, en Gaceta Oficial N° 39.741, se publicó la Ley Orgánica de Deporte,

Actividad Física y Educación Física. La referida ley establece que las empresas u otras
organizaciones públicas y privadas que realicen actividades económicas en el país con fines de
lucro, realizarán un aporte de 1% sobre la utilidad neta o ganancia contable anual, cuando ésta
supere las 20.000 U.T., el mismo se efectuará de acuerdo con los parámetros que defina el
Reglamento de la ley o en normas emanadas del Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de deporte, actividad física y educación física.

 Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación

Física

El 28 de febrero de 2012, fue publicado en Gaceta Oficial N° 39.872, el Reglamento Parcial N° 1

de la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física, que establece las
disposiciones para el pago de los aportes al Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte. El
pago puede ser realizado en moneda de curso legal, o en forma combinada con proyectos
cargados en el banco de proyectos del Instituto Nacional de Deportes (IND). El pago en
proyectos, no excederá 50% del aporte correspondiente. La declaración de estos aportes deberá
realizarse dentro de los 120 días continuos al cierre del ejercicio contable. La norma establece la
obligatoriedad de presentar una declaración estimada para aquellos sujetos pasivos obligados a
realizar este aporte, a los 190 días del cierre contable.

 Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación No. 37,291 - 26 de Septiembre de 2001

Esta Ley tiene por objeto desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia,
tecnología e innovación y sus aplicaciones, establece la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, definir los
lineamientos que orientarán las políticas y estrategias para la actividad científica, tecnológica, de
innovación y sus aplicaciones, con la implantación de mecanismos institucionales y operativos
para la promoción, estímulo y fomento de la investigación científica, la apropiación social del
conocimiento y la transferencia e innovación tecnológica, a fin de fomentar la capacidad para la
generación, uso y circulación del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional.

 Ley de Reforma de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI)

En la Gaceta Oficial No. 39.575 de fecha 16 de diciembre de 2010, fue publicada la Ley de
Reforma de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI), la cual, según lo
establecido en la Disposición Derogatoria Única, deroga la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología
e Innovación (LOCTI) publicada en la Gaceta Oficial No. 38.242 de fecha 03 de agosto de 2005,
así como toda norma o disposición que colida con la referida Ley.

Entre las modificaciones más importantes de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e

Innovación (LOCTI), relacionadas principalmente con los aportes para tales conceptos,  destacan
los siguientes:
 

El artículo 23 de la LOCTI establece que los aportes para la ciencia, la tecnología, la innovación
y sus aplicaciones provendrán de personas jurídicas, entidades privadas o públicas, domiciliadas
o no en la República, que realicen actividades económicas en el territorio nacional y estarán
destinados a financiar las actividades de la ciencia, la tecnología, la innovación y sus
aplicaciones, necesarios para el avance social, económico y político del país, así como para la
seguridad y soberanía nacional, en concordancia con el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación establecido por la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia,
tecnología, innovación y sus aplicaciones. Asimismo, señala que todos los aportes deberán ser
consignados ante el órgano financiero de los fondos destinados a ciencia, tecnología, innovación
y sus aplicaciones, es decir, el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
(FONACIT).

Artículo 26: los aportes que deberán realizar las personas jurídicas, entidades privadas o
públicas, domiciliadas o no en la República, que realicen actividades económicas en el territorio
nacional, dependiendo de la actividad a la que se dediquen, son los siguientes:

- 2% cuando la actividad económica sea una de las contempladas en la Ley para el Control
de los Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles, y todas aquellas vinculadas
con la industria y el comercio de alcohol etílico, especies alcohólicas y tabaco.
- 1% en el caso de empresas de capital privado cuando la actividad económica sea una de
las contempladas en las Leyes Orgánicas de Hidrocarburos e Hidrocarburos Gaseosos y
comprenda la explotación minera, su procesamiento y distribución.
- 0,5% en el caso de empresas de capital público cuando la actividad económica sea una de
las contempladas en las Leyes Orgánicas de Hidrocarburos e Hidrocarburos Gaseosos y
comprenda la explotación minera, su procesamiento y distribución.
- 0,5% cuando se trate de cualquier otra actividad económica.

En el caso de PDVSA aplica el literal “c”. Durante los años terminados el 31 de diciembre de
2012, 2011 y 2010, PDVSA determinó un aporte por $634 millones (Bs.2.726 millones), $430
millones (Bs.1.849 millones) y $812 millones (Bs.3.491 millones), respectivamente, que se
presenta formando parte de los otros egresos, neto en el estado consolidado de resultados
integrales.
Según lo establece la Disposición Transitoria Tercera, los aportes establecidos en el Título III de
la Ley comenzarán a realizarse a partir del 1° de enero de 2011.

4.2.2 Hidrocarburos Gaseosos

 Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos No. 36,793 - 23 de Septiembre de 1999

Este decreto estructurado en trece (13) capítulos donde se exponen las disposiciones
fundamentales, generales, unificación de yacimientos, realización de actividades, licencias de
exploración y explotación de hidrocarburos gaseosos no asociados, permisos para actividades
distintas a las de exploración y explotación, industrialización de los hidrocarburos gaseosos,
regalías e impuestos, lo referido al ente nacional del gas y finalmente las empresas estatales. Al
igual que todo cuerpo de normas incluye unas disposiciones transitorias y una disposición final.

Se establece en la misma, que pertenecen a la República, además de ser bienes del dominio
público y por tanto imprescriptible, todos aquellos yacimientos de hidrocarburos gaseosos
existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, de la zona marítima contigua
y en la plataforma continental, pertenecen a la República,

Asimismo, se plantea que todas aquellas actividades de exploración en las áreas ya mencionadas
anteriormente, cuyo fin es la búsqueda de yacimientos de hidrocarburos gaseosos no asociados y
la explotación de tales yacimientos; así como la recolección, almacenamiento y utilización tanto
del gas natural no asociado proveniente de dicha explotación, como del gas que se produce
asociado con el petróleo u otros fósiles; el procesamiento, industrialización, transporte,
distribución, comercio interior y exterior de dichos gases, se deben regir por la presente Ley y
pueden ser ejecutadas por el Estado solamente o mediante entes de su propiedad o por personas
privadas nacionales o extranjeras; con o sin la participación del Estado, en los términos
establecidos en esta Ley.

Todo aquello relacionado con los hidrocarburos líquidos y con los elementos no hidrocarburos
contenidos en los hidrocarburos gaseosos, así como el gas proveniente del proceso de refinación
del petróleo queda comprendido en el ámbito de esta Ley. Se establece también, que las
actividades relacionadas directa o indirectamente con el transporte y distribución de gases de
hidrocarburos destinados al consumo colectivo, constituyen un servicio público.

Es importante resaltar que se encontraran direccionadas principalmente al desarrollo nacional

todas aquellas actividades referentes a los hidrocarburos gaseosos, a través del aprovechamiento
intensivo y eficiente de tales sustancias, como materia prima a los fines de su industrialización y
para su eventual exportación en cualquiera de sus fases, o también como combustibles para uso
doméstico o industrial, cabe destacar que las mismas se realizarán atendiendo a la defensa y uso
racional del recurso y a la conservación, protección y preservación del ambiente.
Fijación de Tarifas: Es función del Ministerio de Energía y Minas la determinación de los
precios de los hidrocarburos gaseosos desde los centros de producción y procesamiento, tomando
en cuenta los principios de equidad. Así pues, los Ministerios de Energía y Minas y de la
Producción y el Comercio, realizaran de forma conjunta, la fijación de las tarifas que se aplicarán
a los consumidores finales y a los servicios que se presten de conformidad con esta Ley. El Ente
Nacional del Gas elaborará las bases para el establecimiento de dichas tarifas. El resultado de la
sumatoria del precio de adquisición del gas, la tarifa de transporte, y por último, la tarifa de
distribución, conformaran las tarifas para los consumidores menores.

En relación al régimen de regalía e impuesto, esta normativa plantea en su artículo 34 que de los
volúmenes de hidrocarburos gaseosos extraídos de cualquier yacimiento, y no reinyectado, el
Estado tiene derecho a una participación de veinte por ciento (20%) como regalía. Dicha regalía
podrá ser exigida por órgano del Ministerio de Energía y Minas, en especie o en dinero de
manera total o parcial. Si se decidiese que la regalía será recibida en especies, podrá utilizar para
los efectos de transporte y almacenamiento los servicios de la empresa explotadora, por lo
contrario si la regalía se recibirá en dinero, el explotador deberá pagarle el precio el precio de los
volúmenes de hidrocarburos gaseosos correspondientes, calculado a valor de mercado en el
campo de producción.

Por otro lado, se trata también en esta ley, todo lo referente a las infracciones y sanciones que
conduce el incumplimiento de la misma. En el caso de que se llegara a incumplir las condiciones
bajo las cuales fueron otorgadas las licencias o permisos a los cuales se refiere esta Ley, así
como la violación a la normativa relativa a la construcción, manejo, operación, seguridad,
precios y tarifas, aplicable a las actividades objeto de esta Ley, o la infracción a cualesquiera otra
de las disposiciones de la misma, serán sancionados con multa entre cien (100) y diez mil
(10.000) unidades tributarias, o con la suspensión de actividades hasta por seis (6) meses, que
impondrá el Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministro de Energía y Minas, de acuerdo a la
gravedad de la falta y a la actuación pasada del infractor en el ejercicio de sus actividades.

En el caso de que la multa recayere en una empresa del Estado, ésta deberá abrir las
investigaciones correspondientes para poder realizar las correcciones pertinentes, determinar las
responsabilidades y aplicar las medidas a las que hubiere lugar, así pues, todos los resultados de
dichas averiguaciones deben ser comunicados dentro de un plazo de cinco (5) días hábiles
después de haberlas concluido al Ministerio de Energía y Minas, quien podrá reabrir o ampliar
dichas averiguaciones, cuando lo juzgue conveniente.

 Reglamento de la Ley de Hidrocarburos Gaseosos G.O. Extraordinaria No. 5,471 - 5 de

Junio de 2000

Artículo 1: El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la Ley
relativas a las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos gaseosos no asociados,
la recolección, almacenamiento y utilización tanto del gas natural no asociado proveniente de
dicha explotación, como del gas que se produce asociado con el petróleo u otros fósiles, el
procesamiento, industrialización, transporte, distribución, comercio interior y exterior de dichos
gases, así como los hidrocarburos líquidos y los componentes no hidrocarburos contenidos en los
hidrocarburos gaseosos y el gas proveniente del proceso de refinación del petróleo.

Artículo 3: Quienes realicen las actividades contempladas en la Ley deberán propiciar la mayor
participación posible de la gerencia y personal nacional, de bienes y servicios prestados por
personas nacionales, entre otros, servicios técnicos, de ingeniería y de consultoría, así como el
adiestramiento del personal nacional en las especialidades en que se considere necesario y lograr
una eficaz transferencia de tecnología, con la finalidad de incentivar la creación o expansión de
empresas nacionales.

Artículo 8: Las personas que realicen las actividades a que se refiere este Reglamento, no
podrán disponer por título alguno de los activos esenciales así como tampoco arrendarlos, darlos
en comodato, o afectarlos a otros destinos distintos a los establecidos en las licencias y permisos
correspondientes, ni usar bienes de terceros considerados activos esenciales, sin la autorización
previa del Ministerio de Energía y Minas.

Cuando la sustitución de cualquier equipo que conforma los activos esenciales no altere las
condiciones bajo las cuales se otorgaron las licencias o permisos, no se requerirá autorización
para la sustitución. Esta sustitución será notificada por escrito al Ministerio de Energía y Minas,
dentro de los quince días continuos siguientes a la fecha de sustitución.

4.2.3 Petroquímica
 Ley de Estímulo al Desarrollo de las Actividades Petroquímicas,
Carboquímica y Similares
No. 36,537 - 11 de Noviembre de 1998

En la presente Ley se esclarece como el país controla las actividades surgidas en función de
actividades de Petroquímica, Carboquimicas y otras similares, así como las otras normas que se
deben precisar como en el caso de que existe un deriva adicional en la transformación de un
productos. Para ello citamos los siguientes artículos:

Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las actividades petroquímicas que se
ejecuten en el país, incluyendo aquellas actividades industriales mediante las cuales se opera la
transformación química o física de materias primas, basadas en hidrocarburos gaseosos,
hidrocarburos líquidos y sustancias minerales que sean utilizadas como insumos para estas
actividades, sean solas o mezcladas, o en combinación con otras sustancias e insumos.
Igualmente, rige los productos intermedios que derivan de los mismos en productos de diferente
naturaleza físico-química y de mayor valor agregado que se determinen en esta Ley y su
Reglamento.
Artículo 2: Las disposiciones de esta Ley no se aplican a las materias reguladas por la Ley
Orgánica de Hidrocarburos y la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos.

Artículo 3: Se entiende por actividades petroquímicas la transformación de productos

petroquímicos iniciales provenientes de los hidrocarburos, que se realiza mediante la separación,
purificación, conversión y combinación de los mismos, por métodos químicos o físicos, así como
la transformación de los productos obtenidos en procesos industriales posteriores, intermedios o
finales.

Artículo 5: Se reserva al Estado la actividad petroquímica básica e intermedia, así como las
obras, bienes e instalaciones que su manejo requiera. Esta reserva será ejercida, directamente por
el Ejecutivo Nacional o mediante empresas de su exclusiva propiedad. Igualmente podrá hacerlo
mediante empresas mixtas donde tenga control de sus decisiones y una participación no menor al
cincuenta por ciento (50%) del capital social.

Las empresas mixtas, estarán sujetas a la previa autorización de la Asamblea Nacional, a cuyo
efecto el Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de Energía y Petróleo, deberá informarla de las circunstancias y condiciones pertinentes
a dicha constitución.

Artículo 6: Por razones de soberanía económica, política y de estrategia nacional, el Estado

conservará la totalidad de las acciones de Petroquímica de Venezuela, S.A. o de cualquier otro
ente que en sustitución del mismo, sea creado expresamente para el manejo de la industria
petroquímica.

4.2.4 Transporte Terrestre

 Norma para el Transporte Terrestre de Hidrocarburos Inflamables y Combustibles.
Resolución 141 - G.O. No. 36,450 - 11 DE Mayo de 1998/

Esta norma es creada de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 1, 2, 7,9 y 10 de la Ley que
Reserva al Estado la Explotación del Mercado Interno de los Productos Derivados de
Hidrocarburos y por disposición del Ciudadano Presidente de la República. Lo que el Estado
desea con esta norma es regir y normar la actividad de transporte en cuento a hidrocarburos, es
por ello que la norma comienza señalando diferentes definiciones de conceptos que se deben
tener claros para el entendimiento de dicha norma; la primera definición es la de actividad de
transporte que lo define como una actividad ejercida por personas jurídicas y autorizadas el
Ministerio de Energía y Minas para realizar el transporte de hidrocarburos inflamables y
Combustibles, también define que es transportista, tanque, compartimiento.
Ahora bien, en los artículos que citaremos a continuación se especifica en que consiste este tipo
de actividad de transporte lo que nos facilita el entendimiento sobre la particularidad de la
empresa de PDVSA.

Artículo 2: Las personas jurídicas que ejerzan o deseen ejercer la actividad de transporte
terrestre de hidrocarburos inflamables y combustibles deberán cumplir con lo dispuesto en las
presentes Normas, y obtener el permiso correspondiente del Ministerio de Energía y Minas. (…)

Artículo 3: Las plantas de Llenado se abstendrán de proveer combustibles a unidades de

transporte no permitidas por este Ministerio.

Artículo 18: El Ministerio de Energía y Minas podrá realizar inspecciones y fiscalizaciones a las
unidades de transporte y su estacionamiento, para garantizar el cumplimiento de las normas
técnicas y de seguridad.

Artículo 24 Las infracciones a las disposiciones de esta Resolución serán sancionadas conforme
a lo establecido en la Ley que Reserva al Estado la Explotación del Mercado Interno de los
Productos Derivados de Hidrocarburos.

4.2.5 PDVSA

 Designación del Presidente actual de PDVSA

Decreto N° 1.582, Gaceta Oficial N° 417.890

De acuerdo al decreto número 1.582, publicado en Gaceta Oficial N° 417.890 del 30 de

diciembre de 2014, el presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Nicolas Maduro
Moros, designó la nueva Junta Directiva de Petróleos de Venezuela S.A., conformada por:

 Presidente: Eulogio Del Pino

 Director Interno: Orlando Chacín
 Director Interno: Jesús Luongo
 Directora Interna: Aracelis Suez
 Director Interno: Antón Castillo
 Director Interno: Carlos Malpica
 Director Externo: Rodolfo Marco Torres
 Director Externo: Ricardo Menéndez
 Director Externo: Wills Rangel

 Estatutos de Petróleos de Venezuela, S.A. Decreto N° 2.184- G.O. N° 37.588 de fecha 10

de diciembre de 2002
Decreto mediante el cual se establece el acta constitutiva y los estatutos de la empresa estatal
Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA). En su artículo 1 se señala que PDVSA es
una empresa que se crea como una empresa estatal bajo la forma de sociedad anónima. De igual
forma se establecen los objetivos de la empresa donde se encuentra el cumplimiento y ejecución
de la política que dicte en materia de hidrocarburos el Ejecutivo Nacional, por órgano del
Ministerio de Energía y Minas en las actividades que le sean encomendadas.
En este decreto se dan los lineamientos punto por punto de PDVSA, comenzando por la
ubicación que es Caracas, luego la duración como sociedad anónima que serán 50 años contados
a partir de la fecha de inscripción del documento en el Registro nacional, se plantean los
objetivos de la empresa durante su vida como actividad económica. Para dar continuación se
establece el monto del Capital y de las Acciones el cual será 1.280.100.000 dicho capital ha sido
totalmente suscrito y pagado por la República de Venezuela. Se hace mención de la periodicidad
de las asambleas, y de cómo se elegirá la Junta Directiva.

Otras:
4.2.2 Hidrocarburos Gaseosos
 Resolución Mediante la cual se delega en el ENAGAS la Instrucción
de Expedientes Administrativos por casos de Infracción de la LOHG
No. 37,505 - 14 de Agosto de 2002
 Resolución No. 216 Fijación del Valor Fiscal del Gas Natural Asociado
No. 37,645 - 07 DE Marzo de 2003
 Resolución No. para la Fijación de los Precios del Gas Metano en los Centros
de Despacho
 Resolución No. para la Fijación de las Tarifas de Transporte y Distribución del Gas
Metano
 Resolución No. 165 para la Fijación de los Precios del GLP
No. 36,227 - 13 de Junio de 1997
 Resolución No. 197 Gas Natural para Vehículos
No. 37,982 - 19 de Julio de 2004

Transporte Terrestre

 Resolución 357 y 359 - G.O. 38,083 - 09 DE Diciembre de 2004/

 Resolución 36690 - G.O. No. 38,091 - 21 de Diciembre de 2004