“HACIA UNA DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA. PROTECCIÓN DE LOS

ALERTADORES DE LA CORRUPCIÓN”
LECTURA OBLIGATORIA.
 2.1.1.2 HACIA UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. PROTECCIÓN DE LOS
ALERTADORES DE LA CORRUPCIÓN.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

El modelo denominado democracia

participativa, según Maurice Duverger, consiste
en una colaboración entre la ciudadanía y sus
representantes.

La democracia participativa se sustenta en el

principio de la soberanía popular y en la
participación de la ciudadanía en las decisiones
públicas. Éstas se presentan en materia
legislativa para la toma de decisiones políticas,
en tanto que son producto de la voluntad
popular en el ejercicio directo de sus derechos
1 Olivos, Campos,J.R.,2015.
humanos. 1
 ¿QUÉ ES LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA?
Idealmente la democracia participativa se puede definir
como el sistema político donde el debate público de
ideas, de principios, de normas e intereses, así como de la
existencia de mecanismos de decisión correlativos, se
encuentran abiertos a la intervención de todos los
ciudadanos: son los principios fundacionales de las leyes,
instituciones y prácticas políticas de un régimen
democrático.

Desde el punto de vista normativo, la democracia

participativa es la construcción de un sistema político que
no se limita al ámbito electoral, sino que avanza en la
creación de espacios en los que los ciudadanos y
ciudadanas debaten, deciden y exigen cuentas en campos
cada vez más amplios de las políticas públicas, “con base
en su autonomía política, su autoorganización y su
capacidad crítica y técnica”².

2Olvera Rivera, Alberto Javier; Democracia participativa: las bases conceptuales, en

Ciudadanía y Educación Cívica. Ser y hacer de la Democracia.
3 Ídem.
Para la tradición republicana -cuya base se ubica históricamente en la Grecia antigua-, es el
ágora como espacio y el debate público como práctica, el sustento del interés colectivo de la
ciudadanía.

Para Aristóteles, el fin último al que aspira el hombre virtuoso es la felicidad y su espacio es la
polis, es decir, la vida en sociedad en un Estado:

“Es claro, por tanto que todas las asociaciones tienden a un bien de cierta especie, y que el
más importante de todos los bienes debe ser el objeto de las más importantes de las
asociaciones, de aquella que encierra todas las demás, y a la cual se llama precisamente
Estado y asociación política”³.

En el campo de la sociología política, la democracia participativa está asociada a un campo

de desarrollo reciente que incluye los conceptos de espacio público, sociedad civil,
democracia deliberativa, entre otros, que constituyen el terreno analítico de la innovación
democrática y de una forma de entender el estudio de los procesos de democratización.

4 Aristóteles, Política, Vigésimo tercera reimpresión, D.F, México, Editorial Espasa-Calpe Mexicana. S.A., 1995, Colección Austral, número 2239, p. 21.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

Describa un ejemplo en el que se pueda integrar el

concepto de democracia participativa en su contexto.

Lectura clave: Peschard, Jacqueline, La cultura política

democrática. IFE, 1994, Cuadernos de Divulgación de la
Cultura Democrática, Número 2.

Disponible en:
https://www.ine.mx/wp-
content/uploads/2020/02/cuaderno_02.pdf
¿QUÉ SON LAS Y LOS ALERTADORES
INTERNOS Y EXTERNOS DE LA CORRUPCIÓN?

Las y los alertadores ciudadanos tienen como

antecedente la implementación de la figura
whistleblower, una buena práctica internacional
establecida por Naciones Unidas para prevenir y
erradicar la corrupción.

Las Personas Alertadoras Ciudadanas son personas

que denuncian o revelan información sobre una
amenaza o daño para el interés público. 2

2.UNODC, 2016
 ALERTADORES INTERNOS Y
EXTERNOS DE LA CORRUPCIÓN

El Sistema de Ciudadanos(as) Alertadores Internos y Externos de la Corrupción encuentra su

fundamento en 3 instrumentos jurídicos en México:

a) Ley General de Responsabilidades Administrativas

(LGRA),
b) Reglamento Interior de la Secretaría de la Función
Pública (RISFP),
c) Acuerdo por el que se establece la Promoción y
Operación del Sistema de Ciudadanos Alertadores
Internos y Externos de la Corrupción.
I. La LGRA establece en su artículo 3 que, cualquier persona física y moral puede
denunciar actos u omisiones que pudieran ser o constituirse como faltas
administrativas y en consecuencia, solicitar medidas de protección, tal como lo
establece el último párrafo del artículo 64 de la Ley en cita, por lo tanto, se busca
proteger a la ciudadanía que denuncia, considerando el principio pro persona, en
observancia al artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

¿Sabías qué?
Al incluir el enfoque de ciudadanización en los procesos
de fiscalización y vigilancia, lo que se busca es fomentar la
participación y la apertura de espacios a la ciudadanía a
fin de recuperar la confianza en las instituciones y
transparentar el quehacer de las personas servidoras
públicas. Asimismo, este enfoque promueve la
participación ciudadana a través del alertamiento.
II. El RISFP en su artículo 3ro establece que el ejercicio de las facultades de la
Secretaría se sujetará a cinco ejes rectores que buscan promover la
ciudadanización del combate a la corrupción y a la impunidad; la
democratización de las tecnologías; la protección a los ciudadanos alertadores
internos y externos de la corrupción; el impulso de la profesionalización y el
servicio profesional de carrera y, la austeridad republicana.

El reglamento busca auspiciar la implementación de mecanismos y programas

desde un enfoque de ciudadanización en los que se incluya a la sociedad en
las actividades de fiscalización y vigilancia de la gestión pública federal para el
combate a la corrupción e impunidad a través del Sistema de Ciudadanos
Alertadores Internos y Externos de la Corrupción.
 El artículo 28 del RISFP brinda las atribuciones para que la Coordinación General de
Ciudadanización y Defensa de Víctimas de Corrupción (CGCVC) pueda establecer las acciones
y medidas necesarias para atender, promover, respetar, proteger y garantizar el ejercicio
efectivo de los derechos de las Personas Alertadoras.

Entre las principales atribuciones podemos encontrar:

Fracc. IV Fracc. XXI Fracc. XXVI Fracc. XXXIII y XXXIV

• Promover, en colaboración • Establecer los sistemas, • Coordinar [...], la • Gestionar y supervisar

con las Unidades
Administrativas de la
Secretaría, la inclusión de
la ciudadanía [...] en las
actividades de vigilancia
y fiscalización, así como en
el impulso de la cultura del
alertamiento y la sanción
de conductas irregulares
en materia de combate a
la corrupción e impunidad.
mecanismos y
procedimientos para
captar y dar trámite a las
alertas y denuncias que
se presenten [...] y
verificar el seguimiento
de las mismas [...]
asesoría y
acompañamiento a los
Ciudadanos
Alertadores Internos y
Externos de la
Corrupción [...] para
la presentación y trámite
de una alerta, así como
en el otorgamiento de
medidas de protección.
ante las autoridades
competentes, la
implementación de
medidas de protección a
los Ciudadanos
Alertadores Internos y
Externos de la
Corrupción.
De igual manera el artículo 30 del citado Reglamento establece las atribuciones para que la Coordinación
de Acompañamiento a Víctimas y Ciudadanos Alertadores Internos y Externos de la Corrupción en auxilio
a la CGCDVC, opere el Sistema de Ciudadanos Alertadores y con ello dé trámite a las alertas, se vincule
con las instancias investigadoras, brinde acompañamiento a las personas alertadoras y de seguimiento
a los casos, a fin de auspiciar una sanción efectiva.

Particularmente, esta Coordinación promueve la cultura de la denuncia y el alertamiento en la

Administración Pública Federal, promueve la solicitud ante las autoridades competentes para la
implementación de las medidas de protección y, establece los mecanismos, y procedimientos para la
captación y trámite de las alertas.

De igual manera, promueve el ejercicio de los derechos de las personas alertadoras de la corrupción y
brinda asesoría y acompañamiento en todos los trámites que de la alerta se deriven.
III. Lineamientos para la Promoción y Operación del Sistema de Ciudadanos Alertadores Internos y
Externos de la Corrupción.
Los Lineamientos fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el 06 de septiembre de 2019 y reformados
el 11 de junio de 2020.
Tienen por objetivo establecer las bases conforme a las cuales se opera, se brinda acompañamiento, seguimiento y
se coordina el Sistema de Ciudadanos Alertadores Internos y Externos de la Corrupción.
Son de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como
para las Unidades de Responsabilidades de las Empresas Productivas del Estado.
Los Lineamientos regulan los procedimientos para recibir alertas ciudadanas sobre actos que se hayan cometido, se
estén cometiendo o sea probable que se cometan por personas servidoras públicas, respecto de presuntos actos
graves de corrupción relacionados con:

Uso o apropiación de

Desvío de Recursos
Peculado recursos públicos (bienes, Otorgar un uso distinto al
Cohecho

infraestructura, servicios, establecido de los recursos

Solicitar o recibir dinero a
materiales, dinero) para sí públicos (bienes materiales,
cambio de la realización
mismo o para un tercero infraestructura, servicios
de un trámite o servicio.
con relación familiar o de materiales, o recursos
negoción. económicos) a su cargo.
 ¿Sabías qué?
Con la reforma a los Lineamientos, el sistema de Alertadores dejó de ser
competente para conocer sobre hechos de violaciones a derechos humanos,
hostigamiento y acoso sexual y otros actos graves de corrupción, pero se
seguirá dando seguimiento a las alertas presentadas antes de dicha reforma.
Los Lineamientos establecen:
1. La obligación de garantizar la integridad de los datos personales y el anonimato, la reserva o
confidencialidad de la información alertada y la debida protección de las personas alertadoras, sus
familiares, amistades, concubina o concubinario, conviviente, su trabajo y su patrimonio.
2. La obligación de brindar acompañamiento a las personas alertadoras durante todo el proceso de
investigación, así como durante los procedimientos de responsabilidades administrativas ante las
autoridades substanciadoras e investigadoras. Asimismo, establece que la Coordinación de Ciudadanización
adoptará la calidad de alertador y/o denunciante a fin de asegurar el anonimato de la persona alertadora, la
debida reserva o confidencialidad de la información alertada y la protección de los alertadores, sus familiares,
amistades, concubina o concubinario, conviviente, su trabajo y su patrimonio.
3. Se instaura la cadena de custodia como una medida para resguardar los datos, la identidad de la persona
alertadora y de manera específica, define qué personas servidoras públicas intervienen en el Sistema, en qué
parte del proceso participan y las responsabilidades que tienen.
 ¿Sabías qué?
Al asumir la calidad de persona alertadora o denunciante, la
Coordinación de Ciudadanización y Defensa de Víctimas de la
Corrupción, será la representante de la persona alertadora en todos los
procesos que de la alerta se deriven. La instancia investigadora asumirá
como denunciante a dicha Coordinación.
Esta medida busca preservar el anonimato de la persona a fin de
resguardar su integridad.
Si es deseo de la persona alertadora ser denunciante registrada ante la
instancia investigadora, puede solicitarlo como un derecho que le
confieren los Lineamientos.
Cuando una alerta sea acumulada a un expediente previamente abierto,
los avances deberán de ser informados tanto al primer denunciante
como a la persona alertadora, sin asumir que es la misma persona.
 SISTEMA DE ALERTADORES INTERNOS Y
EXTERNOS DE LA CORRUPCIÓN

Su objetivo principal es proporcionar a la ciudadanía una herramienta para alertar hechos de corrupción
relacionados con cohecho, peculado y desvío de recursos públicos cometidos en la Administración Pública Federal.
Promueve un acompañamiento y comunicación cercana con las personas alertadoras con enfoque de derechos
humanos y perspectiva de género a fin de restablecer lazos de cercanía y confianza con la ciudadanía en el combate
a la corrupción e impunidad.

Toda la información proporcionada es recibida mediante una

Plataforma que garantiza la confidencialidad de la información,
la integridad de los datos, la protección de la identidad o el
anonimato, procurándose en todo momento que la persona
alertadora no se ponga en riesgo y se sienta con la confianza
suficiente para contribuir en el combate frontal a la corrupción:
https://alertadores.funcionpublica.gob.mx/
.
Para una mejor comprensión del Sistema es necesario revisar los conceptos básicos que dan origen a los procesos:

I. ALERTA: es la comunicación previa al inicio del procedimiento administrativo, para proporcionar información sobre actos que se
hayan cometido, se estén cometiendo o sea probable que se cometan por personas servidoras públicas respecto de presuntos
actos graves de corrupción relacionados con cohecho, peculado y desvío de recursos.
II. CIUDADANO ALERTADOR INTERNO O EXTERNO: Toda persona física que hace del conocimiento de la Coordinación General una
alerta a través de la plataforma. Se entenderá por alertador interno a los servidores públicos y por externos a los ciudadanos que
no forman parte del servicio público.
III. SISTEMA: Es el conjunto de procedimientos y mecanismos que permite gestionar las alertas a los ciudadanos alertadores internos
y externos de la corrupción.
IV. RESGUARDO DE CONFIDENCIALIDAD: Es la obligación a cargo de todas las personas adscritas a la Coordinación de
Ciudadanización y de Acompañamiento para supervisar, controlar y evaluar que todas las actividades del Sistema garanticen el
anonimato de los alertadores y de la información, tomando las medidas que sean necesarias, así como implementar las acciones
de mejora que contribuyan a este fin.
V. MEDIDAS DE PROTECCIÓN: Son aquellas medidas implementadas a fin de garantizar la integridad de las personas alertadoras,
familiares, concubina o concubinario y amistades.
VI. EVALUACIÓN DE RIESGO: Proceso metodológico a través del cual se realiza el análisis de factores para determinar el nivel de
riesgo en que se encuentra la persona alertadora a fin de determinar las medidas de protección idóneas para cada contexto.
VII. REPRESALIAS: Cualquier acto u omisión cometido en perjuicio de los intereses personales, profesionales, laborales, familiares o
patrimoniales de la persona alertadora, ocasionado por la alerta presentada.
La adecuada operación del Sistema contempla 4 pilares y una serie de elementos para dar atención
conducente a las alertas ingresadas. Los pilares toman en consideración que la persona alertadora se
encuentra en el centro de los procesos, por lo cual se busca en todo momento garantizar su
integridad y promover el ejercicio de sus derechos. Esto es parte central para ciudadanizar la alerta
y la denuncia ciudadana.

Los pilares del Sistema son:

Garantizar la confidencialidad de la información, anonimato y

1 protección de la identidad.

Implementar medidas de protección a las personas alertadoras y

2 brindar acompañamiento psicosocial.

Monitorear y dar seguimiento de la denuncia radicada en las instancias

3 investigadoras de la Secretaría de la Función Pública.

Auspiciar la proactividad en la asignación de una sanción efectiva para

4 acabar con la corrupción y la impunidad.
El Sistema busca promover, garantizar y difundir los derechos de las personas alertadoras, así como el
reconocimiento como sujetos proactivos que ayudan a contribuir en el combate a la corrupción.

En este sentido, las personas alertadoras tienen además de los derechos consagrados en instrumentos
internacionales y nacionales, los siguientes:

• Acceso a un mecanismo seguro de comunicación que garantice el anonimato y la seguridad de la

información.

• Protección de su integridad. La identidad de la persona alertadora no será revelada sin su

consentimiento explícito.

• Solicitar y recibir las medidas necesarias de protección que eviten represalias en contra de su
persona, familia, que afecte su integridad, patrimonio y bienes.

• Renunciar al anonimato, si así lo considerara.

• Coadyuvar con la integración de la investigación. Reconocer la calidad proactiva que tiene la persona
alertadora para contribuir con elementos que permitan robustecer la indagatoria.

• Ser reconocido como un sujeto proactivo en la lucha contra la corrupción.

Los elementos que integran el Sistema son:

1. Plataforma Técnologíca de Alerta

2. Procedimiento para atención de alertas

La participación de la
3. Implementación de medidas de protección persona alertadora es
transversal en todos los
procesos.

4. Promocíón y Difusión de la cultura de alertamiento

5. Instrumentos Jurídicos para legitimar el Sistema y

sus procesos