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Unidad 3
Unidad 3
ESTATAL
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP. Supervisión e interventoría contractual
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CONTRATACIÓN
ESTATAL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
CONTENIDO
RESUMENDELAUNIDADDIDÁCTICA........................................................................................................................4
REFERENCIAS...............................................................................................................................................................................41
GLOSARIO.......................................................................................................................................................................................44
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Aplica la supervisión e interventoría para el seguimiento y control de la ejecución del contrato estatal,
en su propio entorno laboral, haciendo uso de la legislación general vigente para contratación estatal.
Para el cumplimiento de los fines de la contratación estatal, en especial los mencionados en el artículo
3 de la Ley 80 de 1993, al celebrar un contrato las entidades estatales buscan obtener el fin primordial
que es la prevalencia del interés general sobre el interés particular, que se traduce en el beneficio que la
ciudadanía recibirá con la ejecución del contrato estatal y la responsabilidad de las entidades estatales
de asumir la dirección general y el control y vigilancia de la ejecución del contrato, este deber se realiza
a través de un supervisor o un interventor.
El artículo 4 de esta Ley, es claro en fijar que para la consecución de los fines del contrato, la entidad
debe cumplir con unos deberes, los cuales se analizarán más adelante, cuando nos remitamos a las obli-
gaciones de los supervisores o de los interventores.
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Sobre los medios que pueden utilizar las enti- En ningún caso, los jefes y representantes lega-
dades estatales para el cumplimiento del objeto les de las entidades estatales quedarán exonera-
contractual y según el artículo 14 de la ley 80 de dos por virtud de la delegación de sus deberes
1993, “Para el cumplimiento de los fines de la de control y vigilancia de la actividad precontrac-
contratación, las entidades estatales al celebrar tual y contractual porque en cualquier momento,
un contrato: 1. Tendrán la dirección general y la pueden reasumir la función que delegaron.
responsabilidad de ejercer el control y vigilancia
de la ejecución del contrato […]”. (Ley 80, 1993). Es la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrup-
ción la que reglamenta una nueva visión de la
Para los efectos de esta ley, se entiende por des- supervisión y de la interventoría, en razón a que
concentración la distribución adecuada del tra- la entidades públicas están obligadas a vigilar
bajo que realiza el jefe o el representante legal permanentemente la correcta ejecución del ob-
de la entidad, sin que ello implique autonomía jeto contratado a través de un supervisor o un
administrativa en su ejercicio. En consecuencia, interventor, según corresponda, esto lo hacen,
contra las actividades cumplidas en virtud de las de acuerdo con el artículo 83 de la Ley 1474 de
desconcentración administrativa, no procederá 2011, esto es “con el fin de proteger la morali-
ningún recurso: dad administrativa, de prevenir la ocurrencia de
actos de corrupción y de tutelar la transparen-
cia de la actividad contractual”.( Ley 1474, 2011,
Artículo 83).
Los jefes y los representantes lega-
les de las entidades estatales po-
El artículo 84 de esta Ley expone que “La su-
drán delegar total o parcialmente
pervisión e interventoría contractual implica el
la competencia para celebrar con-
seguimiento al ejercicio del cumplimiento obli-
tratos y desconcentrar la realiza-
gacional por la entidad contratante sobre las
ción de licitaciones o concursos en
obligaciones a cargo del contratista”.(Ley 1474,
los servidores públicos que desem-
2011, Art 84). A su vez, este artículo explica
peñen cargos del nivel directivo o
que los interventores y supervisores están fa-
ejecutivo o en sus equivalentes.
cultados para solicitar informes, aclaraciones y
(Ley 80, 1993, art. 12).
explicaciones al contratista sobre el desarrollo
de la ejecución del contrato; los interventores y
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Se debe tener presente que, tal como lo menciona el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, si el objeto a
contratar, es la construcción de una obra, mediante el procedimiento, o modalidad de licitación pública,
cuyo valor supere la menor cuantía, la entidad estatal tiene que contratar obligatoriamente una interven-
toría independiente a la misma entidad, no puede designar a un supervisor para vigilar el cumplimiento
de ese contrato de obra.
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la contratación, (artículo 3 de la Ley 80 de 1993), Desde la etapa de planeación, el análisis del sec-
enunciados anteriormente, logrando satisfacer tor y en la elaboración de los estudios previos, las
el interés general sobre los intereses particula- entidades estatales, al gestionar la actividad del
res, sobre todo mejorar la calidad de vida de los contrato, deberían establecer un equipo inter-
ciudadanos, no los intereses propios de la Entidad disciplinario e integrarlo con la dependencia que
estatal. Ese debe ser el propósito de la entidad requiere satisfacer la necesidad (la oficina jurí-
pública que contrata, proteger el interés general dica, la de presupuesto etc.), la cual se asignará
sobre el interés particular. en esa etapa de planeación para que en conjunto
analicen el sector, preparen los estudios previos,
Siendo así, la Procuraduría General de la Nación permitan la participación ciudadana y definan
expresa en la Circular 21 (2016) que, al interior la conveniencia de contar con un supervisor, el
de la entidad estatal, la vigilancia del contrato cual será designado inmediatamente, o contra-
está integrada por un conjunto de funciones o tar una interventoría de manera independiente
actividades interdisciplinarias necesarias para y, lo más importante, definir el perfil adecuado
verificar el cumplimiento de los aspectos téc- del contratista o del supervisor, dependiendo
nicos, administrativos, financieros, contables y del objeto del contrato a vigilar.
jurídicos en las etapas de ejecución, hasta la ter-
minación del contrato, y en cualquier otro mo-
mento en el cual la vigilancia sea necesaria.
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[…] Las entidades oficiales están obligadas a respetar y a cumplir el principio de pla-
neación en virtud del cual resulta indispensable la elaboración previa de estudios y
análisis suficientemente serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de se-
lección, encaminados a determinar, entre muchos otros aspectos relevantes […]. (Sen-
tencia, 2006).
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PIENSE UN MINUTO
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Supervisores e Interventores
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garantías de cumplimientos, de calidad o esta- los aspectos definidos por la entidad pública. La
bilidad de la obra, del bien o del servicio no se modalidad de contratación directa tuvo oportu-
hacen efectivas, con el consecuente perjuicio nidad de ser analizada en una unidad anterior.
del uso de los recursos públicos que se traduce
en detrimento patrimonial por parte también
de algunas entidades estatales.
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[…] puede emplear recurso humano de la misma Entidad, siempre observando los per-
files funcionales de los distintos aspectos a verificar, o en caso de que no cuente con
recurso humano suficiente, con empresas que provean los mismos, conforme indican
las normas reglamentarias de contratación. (Colombia Compra Eficiente, 2016, p. 6).
Es preciso recordar que si la entidad pública re- Recordemos también que el supervisor o el in-
quiere el cambio del supervisor o del interven- terventor del contrato, debe formar una carpeta
tor por situaciones de ausencia temporal (por o cuaderno administrativo, en donde reposen
ejemplo: cuando el supervisor sale de vacacio- todos los documentos de su actuación.
nes) o se presenta una ausencia definitiva (por
ejemplo: la imposibilidad absoluta del interven- Teniendo en cuenta lo que el artículo 73 de la
tor, quien es un contratista) para continuar con Ley 1474 de 2011 establece, por regla general
su labor, se deberá: no serán concurrentes en relación con un mismo
contrato la supervisión y la interventoría, lo que
a) Modificar el contrato de interventoría. puede hacer la entidad estatal es dividir la vigi-
lancia del contrato principal, y para ello, indicar
b) Suscribir un acta por el supervisor o inter- en el contrato de interventoría las actividades
ventor de entrega, en la que se consignen técnicas a cargo del interventor, y señalar los
específicamente todos los aspectos técni- aspectos de seguimiento y control, administrati-
cos, económicos, jurídicos, sociales y de- vos, financieros, contables y jurídicos que queda-
más de relevancia en la ejecución contrac- rán a cargo de la Entidad, a través del supervisor.
tual a la fecha de su suscripción.
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El contrato de Interventoría será supervisado (2016), deben confluir varias ideas o tenden-
directamente por la entidad estatal, en atención cias o un conjunto de actividades interdiscipli-
a que todo contrato de la administración pública narias necesarias para verificar el ejercicio del
debe contar con un supervisor o un interventor seguimiento y control de los aspectos técnicos,
contratado de manera independiente. administrativos, financieros, contables y jurí-
dicos en las etapas de ejecución y terminación
El contrato de obra puede prorrogarse por el del contrato y en cualquier otro momento en el
mismo plazo que se haya prorrogado el contrato cual la vigilancia sea necesaria (incluso en la eta-
objeto de vigilancia (de acuerdo con el artículo pa poscontractual), para así hacer efectivas las
85 de la Ley 1474 de 2011 puede adicionarse garantías de calidad y estabilidad de los bienes,
más del 50% del valor del contrato) haciendo el obra o servicios teniendo en consideración que
correspondiente ajuste del presupuesto pacta- la gestión contractual es la administración, or-
do, sin que resulte aplicable el parágrafo del ar- ganización y funcionamiento del contrato, tarea
tículo 40 de la Ley 80 de 1993, que limita la adi- que está a cargo del supervisor del contrato y
ción del contrato hasta el 50% de su valor inicial. del área que tiene la necesidad que dio origen al
proceso de contratación; la gestión del contrato
Recordemos: Para todo esto y de acuerdo con es una manifestación de la responsabilidad que
lo expuesto en la guía para el ejercicio de las tiene el comprador público desde la etapa de
funciones de supervisión e interventoría de los planeación, asegurando que los documentos del
contratos suscritos por las entidades estata- proceso expresen claramente sus condiciones y
les de la entidad Colombia Compra Eficiente la forma de hacer seguimiento de estas.
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Recordemos: El ejercicio de la gestión de la su- Los supervisores y los interventores están fa-
pervisión o de la interventoría no es un simple cultados para solicitar informes, solicitar acla-
seguimiento al cumplimiento de las obligaciones raciones y explicaciones sobre la ejecución del
de la ejecución del contrato por el contratista, contrato, autorizar los pagos a los contratistas,
sino la administración de la entrega y el recibo mantener informada a la entidad contratante de
del bien, obra o servicio para asegurarse que se los hechos o circunstancias que puedan cons-
cumpla de acuerdo con la calidad, la oportuni- tituir actos de corrupción o puedan poner en
dad y las condiciones previstas en el contrato; el riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando
correcto manejo de la relación con el proveedor tal incumplimiento se presente. Repetimos, las
o contratista para que sea una relación abierta Entidades Estatales de acuerdo con el objeto a
y constructiva, y la administración de las obliga- contratar, establecen esas obligaciones que son
ciones contractuales. Los supervisores y los in- diferentes en una obra, en la entrega de un bien
terventores se consideran partícipes en la con- o la prestación de un servicio. La ausencia de al-
tratación estatal, se involucran en el sistema de guna de esas obligaciones no impide al supervi-
las compras públicas. sor o al interventor cumplir con el seguimiento
y control al contrato, toda vez que a ellos se les
Las entidades estatales en el acto administrati- exige también, poner en conocimiento de las en-
vo mediante el cual designan al supervisor o en tidades estatales cualquier incumplimiento del
el contrato que firman con el interventor deben contratista que ponga en riesgo la ejecución del
enumerar las obligaciones a realizar con base contrato.
en el objeto del contrato, no quiere decir esto,
que de faltar alguna los supervisores y los inter-
ventores puedan responder por la omisión en
el ejercicio del seguimiento y control en la eje-
cución del contrato, porque normativamente, y
como se ha visto, les obliga a desplegar todas las
actividades enfocadas en lograr el cumplimiento
del objeto contractual.
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Aspectos administrativos: Acciones del supervi- cumplimiento contractual para que se adop-
sor o interventor para garantizar el cumplimien- ten las acciones que correspondan.
to de las cláusulas del contrato y de la normati-
g) Solicita prorrogas, modificaciones, cesio-
vidad:
nes, terminaciones anticipadas y demás que
a) Verifica previo al inicio del contrato que es- se requieran oportunamente para no afec-
tén agotados los requisitos de ejecución. tar la debida ejecución del contrato.
b) Proyecta el acta de inicio, junto con las de- h) Proyecta y suscribe el recibo a satisfacción.
más que se requieran.
i) Elabora el proyecto de acta de liquidación.
c) Atiende y resuelve por escrito las solicitu-
des presentadas por el contratista. j) Elabora los informes que le sean exigidos.
d) Verifica que las garantías estén vigentes du- k) Lleva el control de la correspondencia.
rante la ejecución del contrato.
l) Maneja los documentos soporte que se ge-
e) Solicita y justifica las adiciones otrosí nece- neren dentro de la ejecución del contrato,
sarias para el cumplimiento del objeto con- cumpliendo con las normas de gestión do-
tratado. cumental.
f) Informa por escrito, oportunamente cual- m) Reúne el expediente del contrato (tanto físi-
quier circunstancia que pueda acarrear in- co como electrónico).
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c. Examina los extractos contables para ve- a) Verificar la aprobación de las garantías.
rificar que los rendimientos que llegaren a
b) Constatar la validez y veracidad de los per-
producir los recursos entregados como an-
misos y licencias exigidas al contratista.
ticipo, se trasladen al Tesoro Nacional.
c) Proyectar los documentos necesarios en la
d. Estudia las fórmulas de reajustes de precios ejecución del contrato.
y de compensaciones económicas al contra-
tista. Tramita y solicita la cancelación de pa- d) Analizar jurídicamente las solicitudes de
gos parciales o totales del valor del contra- prorrogas, adiciones etc.
to, previo recibo a satisfacción de los bienes,
e) Estudiar las reclamaciones presentadas por
obras o servicios según corresponda.
el contratista.
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[…] de los elementos que se desprenden de la ley resulta claro que al interventor le
corresponde vigilar que el contrato se desarrolle de acuerdo con lo pactado en las
condiciones técnicas y científicas que más se ajusten a su cabal desarrollo, de acuerdo
con los conocimientos especializados que él posee, en razón de los cuales la adminis-
tración precisamente acude a sus servicios.
Dicha función de control, que las normas contractuales asignan a los servidores pú-
blicos, pero que excepcionalmente en virtud del contrato de interventoría puede ser
ejercida por un particular, implica en realidad el ejercicio de una función pública. (Sen-
tencia C-037, 2003).
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Respecto al interventor, el Consejo de Estado Artículo 32. De los contratos estatales. […]
señala que es un particular que desempeña fun-
1o. Contrato de Obra.“Son contratos de obra
ción pública:
los que celebren las entidades estatales para la
construcción, mantenimiento, instalación y, en
[…] Al respecto, a pesar de ser posterior a la
general, para la realización de cualquier otro tra-
celebración del contrato objeto de la presente
bajo material sobre bienes inmuebles, cualquie-
controversia, resulta ilustrativo observar cómo
ra que sea la modalidad de ejecución y pago.
en razón de la naturaleza de las funciones que
desarrollan, el artículo 53 del código único dis-
En los contratos de obra que hayan sido celebra-
ciplinario –Ley 734 de 2002- estableció que se
dos como resultado de un proceso de licitación
hallan sujetos al régimen disciplinario especial
o concurso públicos, la interventoría deberá ser
contenido en el Libro III de dicha ley, los particu-
contratada con una persona independiente de la
lares “que cumplan labores de interventoría en
entidad contratante y del contratista, quien respon-
los contratos estatales”, disposición que la Corte
derá por los hechos y omisiones que le fueren impu-
Constitucional declaró exequible (…) la función
tables en los términos previstos en el artículo53del
del interventor es de intermediación entre la
presente estatuto. (Destacado fura del texto). (Ley
entidad contratante y el contratista, dirigida a
80, 1993, art. 32).
cumplir el control y vigilancia de la correcta eje-
cución de las obligaciones surgidas del contrato
Artículo 53. De la responsabilidad de los consul-
y no la de sustituir o reemplazar a la entidad en
tores, interventores y asesores. Los consultores,
la toma de las decisiones, quien conserva dicha
interventores y asesores externos responderán
potestad y la ejerce a través de su propio repre-
civil y penalmente tanto por el cumplimiento
sentante legal, que adelanta las actuaciones que
de las obligaciones derivadas del contrato de
le corresponden en virtud de su posición de par-
consultoría, interventoría o asesoría (sic), como
te dentro de la relación negocial […]. (Consejo de
por los hechos u omisiones que les fueren impu-
Estado, Sala Plena Contenciosa Administrativa,
tables y que causen daño o perjuicio a las enti-
25199, 2013).
dades, derivados de la celebración y ejecución
de los contratos respecto de los cuales hayan
En lo que al interventor concierne, la fuente de
ejercido o ejerzan las funciones de consultoría,
la responsabilidad se halla consagrada en los ar- interventoría o asesoría. (Destacado fuera del
tículos 32 y 53 de la Ley 80 de 1993, los cuales texto) (Ley 80, 1993, art. 53).
disponen, en su orden:
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Responsabilidad Disciplinaria: De acuerdo con proteger los recursos públicos. Por el inadecua-
la Ley 734 de 2002, los servidores públicos, y do ejercicio de sus funciones, pueden incurrir en
los particulares que cumplen funciones públi- infracción, tanto por acción como por omisión
cas, manejan o administran recursos públicos, de la ley, o los reglamentos que guían el ejerci-
como destinatarios de la ley disciplinaria, se de- cio y sus actuaciones, que constituyen faltas de
nominan sujetos disciplinables y en cumplimien- carácter disciplinario que trasgreden el ordena-
to del ordenamiento jurídico, la ética, y valores, miento jurídico. Las entidades públicas a través
en el ejercicio de sus funciones, deben cumplir de sus oficinas de control disciplinario, adelan-
con sus funciones, los principios de la función tarán las acciones correspondientes, o los or-
administrativa y de la contratación estatal, ya ganismos de control, por factor competencia, e
enunciados en esta misma unidad, y sobre todo, imponer sanciones en virtud del ius puniendi.
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Sobre el tema de la responsabilidad, todas las Recordemos que las inhabilidades e incompati-
anteriores en las distintas etapas del proceso bilidades son de carácter taxativo; por ejemplo:
o gestión contractual (precontractual, contrac- Un interventor de obra puede participar en una
tual y pos-contractual), que originan consecuen- licitación pública en el mismo municipio donde
cias ya sea por violación de principios, entre los ejerce la interventoría. En este caso no se confi-
que se encuentran aquellos relacionados con la gura ninguna causal establecida en la Ley.
función administrativa (C.P, art. 209), los de la
gestión fiscal (Ley 610, 2000, art. 3) y los de la Responsabilidad Penal: De acuerdo con lo que
contratación estatal, estos últimos incorpora- establece la Ley 599 del 2000, la responsabilidad
dos en el Estatuto General de Contratación Pú- penal se predica del servidor público-supervisor
blica (Ley 80, 1993 art. 23). y para el interventor, cuando incurran en faltas
que puedan ser tipificadas como delito contra la
La Ley 1474 de 2011, estatuto anticorrupción administración pública, es decir, a aquellos tipos
crea una inhabilidad para los interventores: penales del Código Penal Colombiano y de la
Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción.
Quien haya celebrado un contrato estatal de
obra pública, de concesión, suministro de medi- La categoría de los delitos por desconocer régi-
camentos y de alimentos o su cónyuge, compa- men contractual se establecen en el enriqueci-
ñero o compañera permanente, pariente hasta
miento ilícito de servidores públicos, el interés
el segundo grado de consanguinidad, segundo
ilícito en la celebración de contratos, y la cele-
de afinidad y/o primero civil o sus socios en so-
ciedades distintas de las anónimas abiertas, con bración indebida de contratos con desconoci-
las entidades a las que se refiere el artículo 2º de miento de los requisitos legales. Respecto a los
la Ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecución elementos esenciales, el artículo 1501 del códi-
y hasta la liquidación del mismo, no podrán ce- go civil establece que “Son de la esencia de un
lebrar contratos de interventoría con la misma contrato aquellas cosas sin las cuales, o no pro-
entidad. (Destacado fuera del texto). (Ley 1474, duce efecto alguno, o degeneran en otro contra-
2011, art. 5).
to diferente […]”.
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Las siguientes prohibiciones pueden ser aplica- e) Realizar conductas que impliquen subordi-
bles junto a las señaladas en el artículo 35 de la nación en la relación contractual porque de-
Ley 734 de 2002, Código Único Disciplinario, a berán reconocer el margen autonomía del
los servidores públicos que ejercen la supervi- contratista en la ejecución de las órdenes
sión, o a los contratistas que ejercen de manera contractuales de prestación de servicios
independiente la interventoría de un contrato: personales.
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REFERENCIAS
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contratos suscritos por las Entidades Estatales.
Congreso de Colombia. (12 de julio de 2011). Ley 1474, Por la cual se dictan normas orientadas a forta-
lecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad
del control de la gestión pública.
Congreso de Colombia. (29 de diciembre de 1998). Ley 489, por la cual se dictan normas sobre la organi-
zación y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios
y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo
189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Congreso de Colombia. (10 de enero de 2012). Ley 1508, por la cual se establece el régimen jurídico de
las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras dis-
posiciones.
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Congreso de Colombia. (15 de agosto del 2000). Ley 610, por la cual se establece el trámite de los proce-
sos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías.
Congreso de Colombia. (5 de febrero del 2002). Ley 734, por la cual se expide el Código Disciplinario
Único.
Congreso de Colombia. (24 de julio del 2000). Ley 599, Por la cual se expide el Código Penal.
Congreso de Colombia. (28 de octubre de 1993). Ley 80, por la cual se expide el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública.
Congreso de Colombia. (16 de julio de 2007). Ley 1150 por medio de la cual se introducen medidas para
la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos.
Congreso de Colombia. (3 de agosto del 2001). Ley 678, por medio de la cual se reglamenta la determi-
nación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de
repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. (28 de febrero de 2013). Expediente 25199.
[CP Danilo Rojas Betancourth].
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. (31 de agosto de 2006). Expediente 14287.
[CP Mauricio Fajardo Gómez].
Corte Constitucional, Sala Plena. (25 de junio de 1997). Sentencia C-309. [CP Alejandro Martínez Caballero].
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Corte Constitucional, Sala Plena. 28 de enero de 2013). Sentencia C-037. [MP Álvaro Tafur Galvis].
Corte Constitucional, Sala Plena. (31 de julio del 2013). Sentencia C-512. [MP Mauricio González Cuervo].
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https://goo.gl/7ACyA3
Direccion de Planeacion Nacional. (2015) decreto 1082. “por medio del cual se expide el decreto único
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Procuraduría General de la Nación. (2016). Circular 21. Uso del SECOP 11 para crear, conformar y gestio-
nar los expedientes electrónicos del Proceso de Contratación. Disponible en: https://goo.gl/eMKCa2
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