PROPUESTA DE DELIMITACIÓN DE

FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL SECTOR

AGUA Y SANEAMIENTO

Jesús Vidalón
 SANEAMIENTO RURAL EN EL PERÚ
• Población rural: 7.2 millones de hab.
• Grandes brechas:
 De acceso a servicio de agua: 29.8 %
 De acceso a saneamiento: 75.4 %
 De acceso a agua segura: 97.8 %

Fuente: Elaboración propia con base en información IEP e INEI

LO QUE QUEREMOS LOGRAR

Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos al año 2030
METODOLOGÍA

Revisión de Matrices Reunión con Puntos Validación

marco Entrevistas Matrices Talleres
formales Reales funcionarios Críticos y Condiciones y
normativo regionales Estrategias Regionales
Transversales
PROCESOS PRINCIPALES EN SANEAMIENTO
RURAL
Construcción de Infraestructura

Monitoreo
Planeamiento
Política Protocolos /Financiamiento
Ejecución /
Evaluación

Viviendas con Servicios

de Saneamiento de
calidad y sostenibles

Operación y Mantenimiento (Prestación)

Monitoreo
Planeamiento
Política Protocolos Ejecución /
/Financiamiento
Evaluación
DIAGNÓSTICO DE INFRAESTRUCTURA

FUENTE: MVCS – PNSR

 ARTICULACIÓN DE RESPONSABILIDADES
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0083

FUENTE: MVCS – PNSR

 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 1: Definición clara de competencias y mejoramiento de la articulación

Construcción de Infraestructura

Planeamiento Monitoreo/
Política Protocolos /Financiamiento
Ejecución
Evaluación

Estrategia
 Aprobación de matriz de competencias por procesos y fases o sub procesos:
PUNTO CRÍTICO:
Falta de definición clara de  Gobierno Nacional no ejecuta inversiones. Define políticas y protocolos
competencias o de su nacionales, fortalece capacidades y supervisa.
cumplimiento y deficiencias en la  Gobierno Regional consolida y prioriza, fortalece capacidades y
articulación intersectorial e supervisa, ejecuta subsidiariamente.
intergubernamental.  Gobierno Nacional se retira gradualmente de ROMA´s
 Se formalizan Comités Regionales de Saneamiento.
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 2: Formular programas multianuales de inversión concertados a nivel regional
Construcción de Infraestructura

Planeamiento Monitoreo/
Política Protocolos /Financiamiento
Ejecución
Evaluación

PUNTO CRÍTICO: Estrategia

Financiamiento desordenado de
proyectos, por demanda y sin Programación Multianual de Inversiones para cierre efectivo de
criterios de priorización
brechas en saneamiento rural
Se debe formular PMI para la reducción de brechas en saneamiento rural. Para ello:
Avances  El MVCS establece montos anuales concordantes con el MMM y el Plan Nacional de
Saneamiento vigentes.
 Encuesta de diagnóstico.  Los Gobiernos Regionales establecen las metas y montos regionales.
 Criterios de Priorización.  Las Municipalidades Distritales con Asistencia técnica del MVCS y DRVCS elaboran el
 (R.M. 155-2017-VIVIENDA). PMI Distrital.
 Reglamento de Invierte.pe (DS N°  Los GR consolidan la información, agregan los proyectos a ser financiados con sus
027-2017-EF). recursos y elaboran el PMI Regional.
 Todas las fuentes de financiamiento se inhibirán de autorizar el uso de recursos para
financiar proyectos fuera de las prioridades del PMI.
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 3: Elaboración de planes regionales de saneamiento integrales

Construcción de Infraestructura

Planeamiento Monitoreo/
Política Protocolos /Financiamiento Ejecución
Evaluación

PUNTO CRÍTICO: Estrategia

Poco involucramiento de GR en
metas y objetivos de Elaboración de Planes Regionales de Saneamiento integrales,
Saneamiento Rural estableciendo objetivos y metas regionales para el saneamiento rural
con enfoque de resultados
 Incluyendo no solo inversiones sino también aspectos de
sostenibilidad institucionales, social, ambiental, etc.
 Mecanismos de monitoreo (sistemas de información) para
evaluar el progreso alcanzado con las intervenciones
realizadas.
 Formalización de los Comités Regionales de Saneamiento con
intervención de los sectores Vivienda, Salud, Agricultura (ANA)
Educación, Ambiente, Cultura y todas las entidades del
Gobierno Nacional involucradas (CAC, SUNASS).
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 4: Mejoramiento del proceso de formulación y evaluación de fichas/estudios de pre-inversión
y expedientes técnicos

Construcción de Infraestructura

Planeamiento Monitoreo/
Política Protocolos /Financiamiento Ejecución
Evaluación

Estrategia
Avances
Estudios de Pre-inversión y Expedientes Técnicos
 Instalación de CAC. PUNTO CRÍTICO: adecuados y con proceso eficiente de formulación y
 PRESET. aprobación
Deficiencias técnicas de los
 R.M. 263-2017-VIVIENDA.  Protocolos integrales para formulación incluyendo criterios
expedientes; demoras en
Metodologías para la técnicos, fuente, saneamiento de predios, gestión de
proceso de admisibilidad y
formulación y evaluación de riesgos y adaptación al cambio climático.
evaluación
proyectos de inversión.  Revisión de lineamientos para formulación y evaluación.
 Capacitación a los GLs para la formulación.
 Guías de opciones técnicas para saneamiento rural
incluyendo áreas dispersas.
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 5: Fortalecimiento de la intervención social antes, durante y después del proyecto

Construcción de Infraestructura

Planeamiento Monitoreo/
Política Protocolos /Financiamiento Ejecución
Evaluación

Estrategia
Fortalecimiento de la intervención social antes, durante y después
PUNTO CRÍTICO 1
del proyecto
Inexistencia o ejecución
inadecuada y sin supervisión de  Propuestas de nuevas formas de intervención social y de ejecución del
componente social en proyectos componente social.
de inversión.  Elaboración de Guía de Intervención Social incorporando el componente
social desde la planificación, el levantamiento catastral y el diseño del
proyecto.
 Análisis del Componente Social incluido en Elaboración de Expedientes y
Ejecución de Obras.
 Normar la ejecución del Componente Social.
 Capacitación e Implantación.
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 6: Fortalecimiento de las DRVCS
Construcción de Infraestructura
Planeamiento
Política Protocolos /Financiamiento
PUNTO CRÍTICO:
Poca capacidad operativa y baja
presencia en el territorio de las
DRVCS/GRVCS.
Falta de comunicación y
coordinación entre sectores y
entre DRVCS/GRVCS y CAC.
Monitoreo/
Ejecución Evaluación
Estrategia
Fortalecimiento de las Direcciones/Gerencias Regionales de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
 Asignación de competencias de Unidades Formuladoras y Ejecutoras para
proyectos de Saneamiento Rural.
 Formalización de los Comités Regionales de Saneamiento a nivel nacional.
 Establecimiento de porcentajes mínimos del presupuesto regional para Agua y
Saneamiento.
 Asignación adicional de recursos del Gobierno Nacional a DRVCS que cumplan
metas.
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 7: Fortalecimiento de las ATM
Operación y Mantenimiento (Prestación)
Planeamiento
Política Protocolos
/Financiamiento
PUNTO CRÍTICO:
Poca capacidad técnica de ATM
Discontinuidad y déficit de
capacitación en ATM.
Baja prioridad asignada por
Alcaldes, salvo temporal por
incentivos, cuyos recursos no
van a las ATM.
Falta de normatividad para que
GL desarrollen actividades de
OyM en el marco del PP0083.
Monitoreo/
Ejecución
Evaluación
Estrategia
Fortalecimiento de las Áreas Técnicas Municipales
 Promover la asignación de mayores recursos a las ATM y establecer porcentaje
mínimo de presupuesto local y de recursos de incentivos para saneamiento.
 Habilitar la partida para operación para Gobiernos Locales bajo condiciones
específicas o extraordinarias- MEF.
 Analizar y proponer esquemas tercerizados de asistencia técnica y soporte a las
JASS- PNSR
 Implantar gradualmente esquemas tercerizados de asistencia técnica y soporte a las
JASS.- PNSR/DRVCS/GL
 Regulación normativa para cumplimiento de perfil y permanencia de responsables de
la ATM- PNSR
 Implantar Guías de Operación para las ATM y fortalecer capacitación
desconcentrada- PNSR/DRVCS
 Dotación de equipos, herramientas y medios de transporte adecuados a las ATM.
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 8: Promover la sostenibilidad financiera de la prestación

Operación y Mantenimiento (Prestación)

Monitoreo
Planeamiento/Fin
Política Protocolos anciamiento Ejecución /
Evaluación

Estrategia
PUNTO CRÍTICO
Promover la Sostenibilidad Financiera de la Prestación
Déficit operativo en JASS y
escasez de recursos en ATM.  Impulsar todos los mecanismos que contribuyan a la sostenibilidad:
Cuota familiar no cubre costos  Promover la asociatividad de JASS.
de Operación y Mantenimiento.  Impulso a intervenciones multisectoriales (riego, reforestación, agricultura,
Existencia de sistemas con que incluyan el tema de saneamiento) y ambientales (Retribución por
costos altos (bombeo, Servicios Ecosistémicos) que puedan asociarse a la inversión y operación
tratamiento). de sistemas de agua y saneamiento.
 Desarrollar estudios de capacidad de pago e implantación de cuotas
familiares bajo metodología aprobada.
 Desarrollar esquema de retribución complementaria o subsidio para
sistemas de alto costo.
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 9: Garantizar el abastecimiento adecuado de cloro y fortalecer la vigilancia de la calidad del
agua

Operación y Mantenimiento (Prestación)

Planeamiento Monitoreo/
Política Protocolos Ejecución
/Financiamiento Evaluación

PUNTO CRÍTICO:
 Falta de protocolos para el abastecimiento
de cloro
 DIRESA con pocos recursos para vigilancia
del agua Estrategia
 Análisis de calidad del agua no se hacen en
todas las localidades  Aprobación e implantación de protocolo de abastecimiento de
 Los reportes no se reciben o no son usados cloro elaborado por PNSR (considerando opciones para
para medidas correctivas diversas situaciones específicas, incluyendo un fondo rotatorio
y otras alternativas).
 Sinceramiento de presupuesto público de acuerdo a las
necesidades de Vigilancia de la Calidad del Agua.
 Designación de recursos humanos exclusivos para la vigilancia
de la calidad del agua.
 Instalación de laboratorios acreditados.
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 10: Intervenciones de rehabilitación, operación y mantenimiento apropiadas y fortaleciendo
la descentralización de competencias
Operación y Mantenimiento (Prestación)
Política
Planeamiento
Protocolos
/Financiamiento
Ejecución
PUNTO CRÍTICO:
Ejecución de proyectos de rehabilitación,
operación y mantenimiento, sin adecuada
coordinación ni planificación y con
deficiencias reportadas en procesos y
tecnología
Monitoreo/
Evaluación
Estrategia
Intervenciones de rehabilitación, operación y mantenimiento
efectivas y sostenibles
 Descargar a las ATM de la labor directa de asistencia técnica.
 Reemplazo gradual de FONCODES / AguaMas, por Gobierno Regionales y locales con
competencias probadas, asignándoles el presupuesto correspondiente de manera
complementaria al que puedan asignar con sus propios recursos.
 Mejorar focalización mediante el uso de la encuesta de diagnóstico, los criterios de
priorización aprobados y todos los protocolos.
 Habilitación de intervenciones para proyectos con código de Preinversión sin
confirmación de ejecución a corto plazo.
 Retiro programado por regiones del Gobierno Central en intervenciones ROMA’s.
 Desarrollara esquemas de mantenimiento tercerizados.
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 11: Desarrollar el sistema de fortalecimiento de capacidades para saneamiento rural

Operación y Mantenimiento (Prestación)

Planeamiento Monitoreo/
Política Protocolos Ejecución
/Financiamiento Evaluación

(APLICABLE A Estrategia
TODAS LAS FASES)
PUNTO CRÍTICO:
Falta de capacidades a todo nivel (JASS, Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para
gasfiteros, ATM, formuladores y proyectistas, Saneamiento Rural
supervisores)
 Incrementar las capacidades técnicas de todos los integrantes de la
cadena de provisión de los servicio (ATMs, Gob. Regionales y Locales,
proyectistas, gasfiteros, etc.).
 Definición del perfil técnico requerido para cada función, de forma que se
pueda determinar la brecha existente entre los profesionales actuales y
dicho perfil.
 Estructuración del Plan de Fortalecimiento de Capacidades y
consolidación de la oferta de capacitación.
 Certificación y registro de los participantes.
 Promover normativamente la continuidad de funcionarios técnicos.
 POSIBLES ESTRATEGIAS DE MEJORA
ESTRATEGIA 12: Estrategia integral de valoración de los servicios

Operación y Mantenimiento (Prestación)

Monitoreo
Planeamiento
Política Protocolos Ejecución /
/Financiamiento
Evaluación

(APLICABLE A
TODAS LAS FASES)
PUNTO CRÍTICO:
Débil concientización de la población en temas de
agua y saneamiento y escaza valoración de los Estrategia
servicios, lo cual determina una baja disposición de
pago
Estrategia Nacional de Educación, Promoción y Valoración de los
Servicios en el ámbito rural

 Revisión de contenidos para incorporación de Agua y Saneamiento a la

Curricula escolar a nivel nacional.
 Para la población adulta, se plantea el desarrollo de eventos de
capacitación y concientización en las comunidades.
CONCLUSIONES
• La profundización de la descentralización en el saneamiento rural puede generar un significativo impacto
en la pertinencia de las intervenciones y en la calidad de la prestación si se acompaña de un conjunto de
medidas integrales.
• Se ha verificado la voluntad política del sector y las instituciones competentes por precisar las
competencias y mejorar la articulación.
• Hay importantes avances del sector y el Gobierno Central que constituyen una adecuada plataforma de
base para el impulso articulado del saneamiento rural.
• El trabajo del Grupo de Saneamiento de la Comisión Multisectorial e Intergubernamental de
Fortalecimiento a la Descentralización incluye un Plan de Acción completo de rápida implantación.
¡GRACIAS!