Manual para

Mandos
Medios
AUTOR: Luis Saucedo Maycot
 “Tal vez el destino…tal vez la
muerte…tal vez los dioses me
impidan que un día coseche el
fruto de mi trabajo, de mi
esfuerzo…pero hoy nadie,
absolutamente nadie, me
impedirá que siembre esta
pequeña semillita”.

Con cariño a las Policías

Municipales de mi México.

El Profe Maycot.

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 ÍNDICE DE CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN 2

2. ¿QUE ES UN MANDO MEDIO? 6

3. PRIMERO…LO PRIMERO. 9

4. ATERRIZANDO 12

5. UNIR EL CEREBRO CON MANOS Y PIES 15

6. DEJA HUELLA…DEJA ARCHIVOS 20

7. CONCLUSIONES 22

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1.- PRESENTACIÓN

En México somos expertos en cubrir la realidad tan solo con la

formalidad, aunque la primera nos rebase. Nuestro país, por
conducto de nuestros “representantes populares”, suscribe y se
anota, a todo protocolo o acuerdo internacional, que coloque a
nuestra nación, en el club de los “desarrollados”…del “primer
mundo”, sin generar ni contar -de fondo-, con las condiciones que
de forma maquillada, simula ostentar.

No es un secreto que las cifras de delitos año con año se

incrementan a lo largo y ancho de todo el territorio nacional, sin que
las autoridades puedan hacer algo significativo para frenarlas,
mientras que la población solo paga, a nivel de costos, el resultado
de políticas erráticas, de estrategias de ocurrencia e inversiones
que solo engordan las cuentas y los bolsillos, de funcionarios
relacionados a los temas de seguridad.

El estado mexicano solo finge, simula que brinda el servicio de

seguridad pública, con mal preparados cuerpos policiales cuyos
integrantes ofrecen heroicamente su vida, sin contar con las
herramientas, conocimientos y habilidades, para enfrentar y
contener el espiral delictivo que el escenario actual les plantea.

No es de extrañarse que jefes policiales sean exhibidos como

incapaces e incompetentes, cuando de endosar una culpabilidad se
trata, cuando hay que encontrar un culpable o un “chivo expiatorio”
a quien pasarle la factura de toda la incapacidad del estado

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mexicano, a todos los niveles, en materia de seguridad pública. No
hay más que recordar el “Caso Colosio” que exhibió y sigue
exhibiendo la gran estupidez del estado mexicano, en materia de
seguridad, investigación, procuración e impartición de justicia. El
Caso “Ruiz Massieu”, donde hasta una vidente apoyo a las
autoridades mexicanas en la integración de las evidencias del caso;
si…mueve a risa o parecieran cuentos de humor negro, pero es la
triste, muy triste realidad mexicana.

Las policías mexicanas no presentaran resultados de excelencia en

materia de prevención, investigación y persecución del delito, hasta
en tanto no reciban una preparación de excelencia, lo cual, a todas
luces, tampoco es conveniente para el status quo actual, pues eso
implicaría, de fondo, un esquema de coparticipación policía-
comunidad que de entrada demandaría:
 Un mayor nivel de compromiso;
 Transparencia en el manejo de recursos;
 Eficiencia en la gestión y operación, así como mejores
prácticas policiales; con lo cual la seguridad publica dejaría de ser
vista como un brazo discrecional del estado y se convertiría en
herramienta de las propias comunidades para construir entornos
más seguros, como piedra angular para edificar mejores niveles de
desarrollo, de vida y bienestar.

Hoy por hoy no existe un escenario ideal, y en el futuro inmediato

las academias e institutos policiales no impulsaran modelos de
excelencia, no por que no quieran, sino porque tampoco tienen las
herramientas, la disponibilidad financiera y el espacio-tiempo

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necesarios para la formación de los elementos, que más tarde
habrán de incorporarse al servicio activo como policías.

No es raro, ni es de extrañarse que a muchas corporaciones

policiales arriben mandos, que no cuenten con la mínima idea de lo
que es la temática en seguridad pública. No es ajeno que se
impulsen políticas de ocurrencia, que se den órdenes e
instrucciones discrecionales, bajo el apremio de la presión o la
reacción, cuyas consecuencias pueden resultar más desastrosas,
que los propios efectos esperados. Por ello se preparó este
documento, con la intención de apoyar con cierta metodología a ese
grupo de personas, que existen en todas las organizaciones, que
ejecutan su labor en la parte media de la misma, articulando a los
mandos y a quienes llevan a cabo la labor “pegada a terreno”; a
esas personas que “amortiguan la presión de arriba” y que dan
“aliento a los de abajo”, a los mandos medios reales, no a los
formales, es a quien va enfocado este trabajo, que espero, de todo
corazón, les sea de utilidad en su labor cotidiana.

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2.- ¿QUE ES UN MANDO MEDIO?

Indudablemente que desde la óptica de los rangos policiales

estaríamos hablando y distinguiendo propiamente a aquellos
elementos que ocupan una jerarquía en la línea de mando; mas sin
embargo y sin ser una crítica, sabemos que en la práctica cotidiana
esta jerarquía es poco observada, tanto por que en ocasiones el
elemento que ostenta el rango no tiene la experiencia, preparación,
pero sobre todo la pericia para realizar la función de ser un mando,
o porque en ocasiones, dadas las características de personalidad,
no asume el rol de liderazgo que como tal debe asumir.

Un mando medio es la “bisagra” que articula las estrategias,

decisiones, políticas u ordenes que instruye el mando superior,
con las acciones táctico/operativas que realiza la tropa; de ahí la
función tan importante que realiza este ”escalón”, que impacta –
transversalmente-, a todas nuestras instituciones policiales, y no
solo a estas, sino a cualquier organización.

La dinámica de la seguridad pública, es un entorno donde debe

buscarse que las cosas no solamente se planeen en papel, ¡Sino
que se planeen para que se hagan!, porque él no realizarlas, o
realizarlas a destiempo, con dilación o yerros muy significativos,
puede tener enormes costos, no solo para la corporación, sino para
la sociedad en su conjunto.

Si las políticas, acciones, estrategias solo quedan en las mesas de

planeación de la Alta Directiva, si estas no se les llega a dar un
carácter ejecutivo -como dotar a un cuerpo de manos para que

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accionen y de pies para que caminen-, las ordenes será como
ejercicios etéreos filosóficos, consistentes en devanarse el seso, sin
ningún impacto positivo para las corporaciones de seguridad y las
comunidades a las que sirven.

Es ahí, la intervención del mando medio, en ayudar a operar,

instruir, generar, supervisar, e informar, con rigurosidad metódica y
sistemática, la forma de instrumentar, seguir y evaluar cada una de
las instrucciones o políticas aplicadas.

Una organización sin mandos medios seria como concebir un

cerebro que se sostiene en el aire y se encuentra totalmente
divorciado de los pies, ya que por más lúcidas, visionarias y
geniales que sean sus ideas, nunca, pero nuca, podrá trasmitírselas
a las extremidades para que estas puedan conducirle al lugar que
desee.

Un mando medio por tanto, será aquel elemento que cumple la

función técnica/operativa de coadyuvar con el mando superior a la
instrumentación de sus políticas y decisiones; y con el mando
operativo y la tropa a la operación, seguimiento y evaluación de los
resultados de las políticas y decisiones instruidas por la
superioridad.

Cabe puntualizar que lo sugerido en el presente documento es a

nivel de valoración, de acuerdo a la función que realice cada mando
medio, así como al nivel de responsabilidad que le delegue su
mando superior, pues habrá a quienes se les confiera ciertas
atribuciones y responsabilidades mientras habrá otros a los que se

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les asigne una función específica, motivo por el cual se abarca un
abanico de funciones lo más amplio posible, para que se tenga la
opción de escoger, en base a la responsabilidad y tarea que se le
asigne.

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3.- PRIMERO…LO PRIMERO.

Trazar grandes planes y tener grandes sueños está bien, pero si a

esos planes les ponemos objetivos, metas, indicadores y
presupuesto, entonces tendremos toda la seguridad que podremos
llevarlos del terreno de la imaginación al terreno de la realidad.

Toda organización debe tener un presupuesto, el cual se gestiona,

en el ámbito publico, en base a cada ejercicio fiscal (año con año) y
la distribución, tanto en tiempo como en programas de este
presupuesto, se planea y se evalúa en base a un Programa
Operativo Anual o Plan Operativo Anual, o POA (por sus siglas).

Es importante que verifiques, de acuerdo a tu normatividad local, los

tiempos en los que este programa o POA debe presentarse para su
autorización, ya sea ante los ayuntamientos, o ante los respectivos
congresos estatales (por conducto del ejecutivo), para que el primer
error no consista en presentarlo a destiempo.

La forma de presentar el POA puede variar, dependiendo de los

formatos específicos, pero te será más fácil su llenado si al menos
cuentas con la siguiente información básica:
PROGRAMA SUBPROGRAMA OBJETIVO INDICADOR META PRESUPUESTO RESPONSABLE
(S)
El nombre del El nombre del ¿Qué es lo El indicados La meta es ¿Cuánto implicara ¿Quién o que
programa que subprograma –si lo que busca el es una un número en recursos: área será el
vayas a hubiera-, por programa? unidad de concreto  Humanos responsable de
ejecutar: por ejemplo del ¿Qué medida, es de lo que  Financieros y la ejecución del
ejemplo programa finalidad decir que pretendes  Materiales, programa?
prevención de “Prevención de la tiene? El vas a alcanzar, el programa que No dejes ningún
la violencia, violencia”, pudiera objetivo te realizar: por llevaras a cabo? programa sin
construcción haber será más fácil  Patrullajes ejemplo: responsables o a
de entornos subprogramas por ubicarlo y  Recorrido ¿Cuántos la buena

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seguros, etc. ejemplo: plasmarlo si  Proximidad Patrullaje? intención de que
“Prevención de la responde a es ¿Cuántas alguien lo
violencia en la estas  Recepción infraccione realizara, cada
de
familia”, o interrogantes s? programa tiene
denuncias
“Prevención de la ¿Cuántas que tener alguien
 Infraccione
violencia entre s
proximidad que responda por
adolescentes”, o Etc. es? ello.
“Prevención de la Te sugiero
violencia en el que en
espacio familiar”, este
etc. apartado
seas lo
más
objetivo
posible y
que,
segmentes
las metas
en
periodos
mensuales
e incluso
semanales
para que
puedas ir
valorando y
haciendo
ajustes
para su
cumplimien
to.

EL POA suele ser visto, la gran mayoría de las veces, como una
herramienta de carácter eminentemente administrativo, pero en
realidad es la base de un Programa de Seguridad, el cual debe
partir de un análisis de la problemática en el tema, que enfrente el
ámbito de seguridad (estatal o municipal), en el que se esté
inmerso.

Para proponer un programa, para realizar el POA, se debe analizar

la temática de seguridad y el cómo vamos a dar atención a los
retos que nos plantea, es decir:

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  ¿Qué problemáticas enfrentamos?
 ¿Qué estrategias aterrizadas a programas vamos a
implementar?
 ¿Qué cantidad de recursos vamos a requerir?
 ¿A que los vamos a destinar?
 ¿Cómo vamos a evaluar su impacto?

No hay que desechar ninguna experiencia en la elaboración de tu

planeación, por lo cual es importante que consultes los
antecedentes en la temática que tengas a la mano, y que planees -
de manera objetiva-, para que a la larga no te quedes sin recursos
ni caigas en sub ejercicios, ya que estos dos escenarios: la falta de
recursos o el sub ejercicio, lo podrás resolver de alguna forma de
manera administrativa, pero lo que no podrás “tapar” será las
consecuencias en la sociedad de una mala actuación, en materia de
seguridad, por que esta se pagara a nivel de costos, que pueden
incluso, representar la lamentable perdidas de vida humanas.

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4.- ATERRIZANDO

Muchos mandos superiores tienden a desdeñar la labor

administrativa en aras de priorizar lo operativo, pero ambas, una y
otra, son complementarias, que deben avanzar simultáneamente y
a la par.

La estrategia son las grandes acciones que se van a realizar para

lograr la victoria. La táctica es la serie de pequeños pasos que
llevaras a cabo para ganar la guerra, en base a la estrategia
trazada…en términos llanos: la estrategia es la escalera vista en su
conjunto, la táctica es cada uno de los peldaños que la integran, los
cuales en base a ir subiendo, uno a uno, te harán llegar a la victoria
u objetivo.

En nuestro actuar debemos tener claro el mapa de lo que quiere el

mando superior…esa es la estrategia. Las acciones que realicemos
en el día a día para lograr el objetivo del mando serán las tácticas
que implementemos.

Un ejemplo:
Tenemos un municipio con un elevado índice de robos a casa
habitación, entonces debemos no solo combatir el delito, debemos
prevenirlo, combatirlo o contenerlo y controlarlo para evitar que
vuelva a ocurrir; entonces…
¿Cuál sería la estrategia?
¿Cuál o cuáles serían las tácticas?

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La estrategia seria: Implementar las acciones de prevención,
disuasión y control para inhibir, disuadir y controlar el delito de robo
a casa habitación.

¿Qué tácticas sugerirías implementar?

Aquí viene el primer choque entre lo teórico y lo práctico, entre el
deber hacer y el hacer, es entonces cuando el mando medio debe
cimentar todo en la objetividad, en los recursos con que cuenta y
proponer acciones tácticas que se estén en posibilidades –reales-,
de ejecutar y que estas den resultados.

¿Patrullajes? ¿Cuántos? ¿En qué horarios?¿Cuantos elementos?

¿En vehículos, en motocicletas, pie a tierra? o…¿Formación de
comités vecinales? En fin, tácticas puede haber tantas como
nuestra imaginación nos lo permitan pero…¿A qué voy? Bueno
como mando medio puedes hacer una propuesta de distribución de
elementos, armamento, equipo, etc., es decir los recursos con lo
que cuenten como institución, para atender problemáticas y temas
específicos, los cuales irán ligadas a las acciones e indicadores que
plasmaste en tu POA, mismas que te estarán dando sustento para
su evaluación de manera cotidiana.

A veces definimos nuestro modelo policial pomposamente como de

“Proximidad”, sin darnos cuenta que en realidad solos modelos
eminentemente reactivos, y que de “Policía de Proximidad” solo
tenemos el mote, ya que actuamos en base a lo que nos plantean
las circunstancias y que implementamos, muchas veces, acciones
operativas de ocurrencia.

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Al plantearnos modelos de Policía de Proximidad estamos hablando
de que el elemento tiene que ostentar liderazgo con la comunidad,
que la proximidad no solo es estar físicamente cerca de la
población, sino es analizar, entender y solucionar las causas que
generan la inseguridad, y buscar en sinergia con las comunidades,
la construcción un entorno seguro, como condición necesaria para
arribar a mejores condiciones de vida y bienestar.

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5.- UNIR EL CEREBRO CON MANOS Y PIES

He señalado que la tecnología de punta muchas veces no son los

equipos y herramientas con los que se cuente, sino que a veces la
tecnología de punta es la ORGANIZACIÓN.

¿Canto tiempo y cuantos recursos se desperdician por no realizar

una planeación, supervisión y evaluación adecuadas?
¿Cuánto se pierde en recursos, en alcances y en resultados al
implementar acciones de ocurrencia?

A todos nos ha pasado que muchas veces, se nos dan órdenes que
no solamente nos resultan absurdas…sino que son una verdadera
aberración y un insulto a la inteligencia; ordenes generadas muchas
veces al pulso de la presión, a la bilis del intestino o la estupidez del
“queda bien”, pero estas órdenes muchas veces, además de
resultar imposibles de cumplir, en ocasiones generan un impacto
negativo, peor que el problema que pretenden solucionar o atender.

Nunca debemos perder de vista que las acciones operativas tienen

una repercusión y una valoración administrativa, que hay recursos
detrás de ellas que se deben justificar y que, además, en el entorno
en que nos encontramos estamos sujetos al más amplio escrutinio
social, tanto si hacemos de manera impecable nuestra acción como
si no la hacemos.

Entonces ¿Cuál es la sugerencia para dejar de actuar a la

ocurrencia o a la improvisación y dejar un soporte que ligue nuestra
acción al cumplimiento del marco de la normatividad; que deje un

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registro administrativo y que sustente indicadores para posteriores
evaluaciones?: el protocolo o en nuestro medio el “Plan
Sistemático Operativo” u “Orden Sistemática de Operaciones”.

Un protocolo es un conjunto sucesivo de pasos, de reglas que se

tienen que observar para cumplir un propósito. Un Plan Sistemático
es un conjunto ordenado de pasos secuenciales que nos
conducirán a cumplir exitosamente un objetivo, una misión o a
obtener un determinado resultado, y si entre resultados tenemos
que elegir, pues habremos de elegir los mejores.

El elaborar un “Plan Sistemático Operativo” o PSO tenemos

múltiples beneficios para la institución y para las comunidades, pues
no solamente ordenamos y aprovechamos de mejor manera los
recursos con los que contamos, sino que ampliamos cobertura y
mejoramos la prestación de los servicios policiales, asegurándonos
además de cumplir en tiempo y forma con los compromisos
establecidos, puntualizando responsabilidades precisas, que nos
pueden ayudar a mejorar en experiencia para situaciones futuras.

De igual forma al elaborar y llevar a la practica un PSO estamos

asegurándonos que regiremos nuestro actuar por los estándares
más elevados, y que con ello eliminaremos la discrecionalidad e
improvisación que consumen tiempos y recursos valiosos,
generando, además, respuestas poco eficientes.

Una estructura metodológica básica para la elaboración de un PSO

podría ser la siguiente:

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1.- Portada

2.- Evento, datos del evento y sitio donde se lleva a cabo, fecha,
lugar, horario, público asistente, etc.

3.- Requerimientos de seguridad (si se va a colaborar con otras

corporaciones o niveles de gobierno especificar las
responsabilidades y compromisos que cada quien asume).

4.- Líneas generales de acción (Acción, responsable y

observaciones).

5.- Estado de fuerza participante.

6.-Mapa con despliegue operativo (en caso de desplazamientos

especificar rutas con puntos y tiempo de salida así como de llegada,
etc.).

7.-Anexos (contraseñas o gafetes de seguridad, servicios médicos

en caso de ser necesarios, planos complementarios, oficios de
colaboración girados, directorios, etc.).

Otra estructura podría ser la siguiente:

 Portada
 Introducción (El evento de que se trate y los motivos por los
cuales se interviene).
 Misión (que busca o que persigue la institución o la
corporación al participar en ello).
 Visión (objetivo que se espera lograr).
 Objetivos (que finalidad, meta o fin último buscan las
acciones o las operaciones planeadas).

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  Líneas generales de acción (que acciones vas a realizar
recorridos, patrullajes, vigilancia estacionaria, guardia y
custodia, acompañamiento, etc.). Debes incluir en esta parte
tu despliegue operativo con al menos los siguientes datos:
-Lugar y fecha donde concentraras a cada personal.
-Qué acciones realizara, en coordinación con quien, en que
horarios.
-Quien será el responsable del mando.
 Responsabilidades (que responsabilidades tendrá cada
mando o agrupamiento).
 Ordenamientos (que acciones realizara el personal y como
actuara en cada supuesto).
 Recomendaciones (que se sugiere para realizar mejor cada
función.
Ejemplo 1: se sugiere que el personal encargado del tránsito y
la vialidad se apoye en con conos y trafi-tambos, con el
propósito de mantener un mayor señalamiento y visibilidad de
la ruta.
Ejemplo 2: se sugiere que en virtud de las condiciones
climáticas todo el personal participante en el operativo lleve
consigo ración seca para un día, así como chamarra e
impermeable.
 Anexos (Mapas, despliegues, fotos, oficios de colaboración,
es decir todo lo que pueda ayudar a que el PSO tenga el
mejor sustento y cumpla su misión de ser una directiva).

Una sugerencia para que elabores tus PSO es que te apoyes en

tablas y mapas, que pueden ser interpretados de un solo golpe de

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vista, que ayuden rápidamente, dar la idea de conjunto al mando y
a los participantes en la operación, para que de esta manera se
tenga claridad en los alcances, tareas y responsabilidades de
participación en la misma.

No es necesario que elabores un documento completo de un PSO,

si este puedes reducirlo a una hoja, a un mapa con anotaciones,
referencias y tablas es suficiente, siempre y cuando cumpla el
objetivo de servir como una guía para desarrollar paso a paso y de
manera organizada la acción operativa, aprovechando de mejor
manera, los recursos con los que se cuentan para brindar servicios
policiales de calidad.

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6.- DEJA HUELLA…DEJA ARCHIVOS

Siempre he creído que una institución, una corporación es tan fuerte

o tan débil, como aquellos que la integran. Una organización que
carece de archivos estará condenada a repetir el mito de Sísifo con
la consiguiente pérdida de recursos, por la simple y sencilla razón
de que carece de memoria histórica.

Muchas de las veces, no es raro, que cada mando que se

substituye, cada cambio de administración, se pierdan o
desaparezcan una gran cantidad de información y archivos, ya sea
por mala intención, por ingenuidad o por simple desidia, ocasionado
graves perjuicios al tema de la seguridad, con el consiguiente
impacto negativo hacia la comunidad.

No es raro que cuando algún ciudadano, alguna comunidad, algún

grupo, después de un cambio de administración acuda ante la
autoridad a revisar el seguimiento de algún asunto, les informen que
no se tiene conocimiento del mismo y que nuevamente, si bien les
va, se tiene que retomar la gestión. Esto, además de frustrante, es
desgastante, no solo por el bache en tiempo que ocasionan, sino
por la cantidad de recursos que se pierden o desperdician en ello.

No es necesario contar con una cantidad ilimitada de recursos si

tenemos control de los mismos y sabemos a qué y en donde
podemos enfocarlos. No es necesario tampoco, contar con la
computadora más avanzada para programar la atención de los
servicios que demanda la comunidad, ya que para ello lo que
necesitamos es solamente un lápiz y una libreta (si cuentas con

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mayor tecnología obviamente se facilitara más tu labor), para
organizar la forma en que bridaremos los servicios policiales.

Cada oficio, cada documento que te llegue asígnale un número,

asígnale un tema para su posterior archivo, dale un curso y un
responsable y ten una conclusión o repuesta, pudiendo auxiliarte
para ello, de una tabla muy simple como la siguiente:

NO. FECHA DE RECEPCIÓN Y ASUNTO CANALIZADO A: CONCLUSIÓN O OBSERVACIONES

RECEPCIONISTA RESPUESTA

Con esta simple tabla, cuando tu mando te pida el seguimiento

dado a determinado asunto, rápidamente podrás ubicarlo e
informarle el status del mismo, es decir si ya tiene una conclusión o
respuesta, si está en curso o quienes están dando seguimiento al
mismo.

Atrévete a dejar una huella en la administración policial…deja

archivos, deja orden.

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7.- CONCLUSIONES

Unir, articular la parte operativa y parte administrativa en la tarea de

la seguridad pública, en la operación policial es quizás uno de los
retos más grandes que enfrenan los mandos medios; a veces
incomprendidos por los Mandos Superiores que solo los ven como
simples oficinistas o como cumplimentadores de tareas rutinarias,
desaprovechan talentos y experiencias que les pudieran ayudar a
hacer más eficiente su función.

Un mando medio pude ser tan versátil como el mando superior lo

decida y puede ayudarle, tanto en la parte administrativa como en la
parte operativa, a para aprovechar de una mejor manera los
recursos con los que la institución cuenta.

Hoy, en este breve manual, se esbozó desde documentos

administrativos como el POA hasta el Plan Sistemático Operativo,
que puede ayudar a los mandos medios tanto en el aspecto
administrativo como operativo, a llevar a cabo su función de mejor
manera, permitiéndole apegarse al cumplimiento de la norma legal,
a las mejores prácticas policiales y a los mejores protocolos de
actuación, en las temáticas relativas o relacionadas a la seguridad
pública.

Espero les sea de utilidad en el cumplimiento de la labor cotidiana,

porque sinceramente yo hubiera deseado haber encontrado un
documento como este, en las múltiples tareas que he
desempeñado, y no haber aprendido, con un alto costo emocional,
a la fuerza del error y el ensayo.

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