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FIDUAGRARIA S.A.
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“Si este documento se encuentra impreso no se garantiza su vigencia, por lo tanto, es Copia No Controlada. La versión vigente se encuentra
publicada (Publicara) en la Intranet y la copia original es custodiada por la Gerencia Ingeniería de Procesos y Mejora Continua”
CONTENIDO
Introducción................................................................................................................... 3
Guía Componente Social y Ambiental para Proyectos de Vivienda de Interés Social
Rural ................................................................................................................................ 4
1. Objetivo ................................................................................................................... 4
2. Enfoques .................................................................................................................. 4
3 Perfil del Equipo de Trabajo del Componente Social y Ambiental .................. 5
4 Flujograma de las Actividades del Componente Social y Ambiental ............. 6
5. Metodología .............................................................................................................. 6
6. Líneas de Acción del Componente de Trabajo Social y Ambiental ................ 7
6.1 Línea de Acción 1. Acompañamiento Operativo .............................................. 7
6.2 Línea de Acción 2: Acompañamiento a los Hogares Beneficiarios ................ 14
6.3 Línea de Acción 3: Gestión y Articulación Institucional .................................... 16
6.4 Línea de Acción 4: Fortalecimiento del Tejido Social ....................................... 18
7. Informes Mensuales e Informe Final:................................................................... 19
8. Referencias ........................................................................................................... 20
9. Formatos ................................................................................................................ 20
UGVR-AT-03. Guía de Trabajo Social y Ambiental Unidad de Gestión VISR – FIDUAGRARIA S.A.
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“Si este documento se encuentra impreso no se garantiza su vigencia, por lo tanto, es Copia No Controlada. La versión vigente se encuentra
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INTRODUCCIÓN
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beneficiarios realicen una verdadera apropiación y arraigo de su entorno a través de la
solución de vivienda y el desarrollo de capacidades.
1. OBJETIVO
2. ENFOQUES
2.1 Enfoque de Derechos: En el cual se reivindica el papel del Estado como garante de los
derechos sociales. Implica desarrollar un proceso que permita la participación de las familias
vinculadas al proyecto VISR y así estimular la apropiación y empoderamiento frente a sus
derechos. En este caso, dentro del marco del acceso a una vivienda digna y adecuada,
saludable, sostenible y eco-ambientalmente sustentable.
2.3 Enfoque Sistémico: Nace del principio de integralidad, donde cada una de las partes es tan
importante como el todo, una vivienda que será habitada por personas cobra sentido a partir
de las historias, saberes y expectativas de avance. Este enfoque da una mirada global u
holística al proceso y permite tener en cuenta las distintas variables que inciden en el
desarrollo del proyecto VISR con cada una de las familias.
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2.4 Enfoque Sinérgico: Es necesario trabajar en red, posibilitando la articulación de todas los
actores y partes que intervienen en los proyectos VISR, lo cual permite una actuación
interinstitucional coherente y sostenible que genera un mayor impacto en las familias y los
territorios. La alianza entre las autoridades municipales, departamentales y nacionales
promueve el derecho a un entorno en paz en el que se garantiza una vida en comunidad
tranquila y segura; - como también permite el derecho de conocer, utilizar y disfrutar de los
servicios obligatorios que el Estado les ofrece.
a). Coordinador Social: Con formación profesional en Sociología, Trabajo Social, Psicología o
Antropología. Por cada proyecto, se deberá contar con un (1) coordinador, cuando esté
conformado por 200 hogares beneficiarios o más.
b). Profesional Social: Con formación profesional en Sociología, Trabajo Social, Psicología o
Antropología. Por cada proyecto, se deberá contar un (1) profesional, por cada 50 hogares
beneficiarios o menos, que estén en etapa de ejecución.
El ejecutor del Componente de Trabajo Social y Ambiental, que contrate la Unidad de Gestión
VISR, debe ser el idóneo a fin de garantizar el conocimiento técnico y el acompañamiento
permanente a la población beneficiaria, de acuerdo con la cantidad de proyectos
asignados.
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-Presupuesto de los SFVISR
-Modalidad de Construcción
-Población beneficiaria
8. Entrega de títulos
Equipo Social
1. protocolizados a la entidad
Inicio promotora. 9. Cierre del
Capacitación
Componente Componente Social y
VISR
cumplimiento del
contratista de Trabajo
7. Recepción de la
documentación para dar el
respectivo trámite.
2. Caracterización y diagnóstico
de la población beneficiaria del
6. Apoyo en la recolección de
proyecto.
documentación para trámites de
sustituciones, fallecimientos, cambios de
Contratista social
.
3 Elaboración
cronograma de
actividades.
5. METODOLOGÍA
• Principio de integralidad: Una mirada integral del territorio que no solo se concibe como un
espacio físico delimitado geográficamente, sino como el escenario en el cual las personas y
comunidades construyen historias de vida, tejen relaciones, y definen usos y costumbres.
• Metodología Participativa: Las familias vinculadas al proyecto VISR son aquellos grupos
familiares que, cumpliendo con los requisitos de asignación condicionada, acceden al
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Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural convirtiéndose en titulares del proyecto de
vivienda, por lo tanto son el pilar en el desarrollo de los proyectos constituyéndose en la fuente
primaria de información, porque son los conocedores de las condiciones locales, lo que le
permitirá al profesional social identificar las necesidades más sentidas de cada comunidad y,
a partir de estas, elaborar los planes de acción cuyos contenidos deben responder a la
satisfacción de esas necesidades identificadas y priorizadas.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Componente Social y Ambiental se desarrolla con la
participación activa de las familias, a través del diálogo de saberes y escenarios de
seguimiento al proceso constructivo, articulando esfuerzos interinstitucionales con una lógica
de trabajo en red y con la intención de lograr un impacto tanto individual como colectivo, en
los territorios donde se desarrolla el proyecto VISR, generando dinámicas sociales que
propenden por el fortalecimiento del tejido humano y los lazos de solidaridad, redundando
en el fortalecimiento del campo en general.
Para lograr la efectiva ejecución del Componente de Trabajo Social y Ambiental, el operador
deberá tener en cuenta las actividades, que se encuentran enmarcadas en 4 líneas de
acción y deberán ser ejecutadas según el tipo de subsidio asignado, conformando dos
grandes grupos dentro de cada proyecto, los beneficiarios de Vivienda Nueva y los
beneficiarios de Mejoramiento y Saneamiento Básico.
ACOMPAÑAMIENTO
OPERATIVO
ACOMPAÑAMIENTO A LOS
HOGARES BENEFICIARIOS
GESTIÓN Y ARTICULACIÓN
VVIENDA SALUDBLE
INSTITUCIONAL
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Es el primer acercamiento de los beneficiarios con la Entidad Operadora y con el equipo
profesional de los contratistas de Obra, Interventoría, Trabajo Social y demás actores
involucrados, como por ejemplo las autoridades del orden municipal o departamental,
organizaciones sociales presentes en el territorio etc, por lo que es esencial que la
convocatoria se extienda también a estos agentes para que así, la comunidad en general,
tenga conocimiento de las obras y actividades que se ejecutarán en su territorio, y aunar
esfuerzos que permitan lograr el pleno desarrollo de las mismas.
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Así mismo, se propiciará un espacio para la aclaración de dudas y observaciones de los
beneficiarios, frente al proyecto, de acuerdo con su conocimiento de la zona, cultura, usos y
costumbres. Además de la elección de los representantes de la comunidad en el Comité de
Vigilancia.
b). Comité de Vigilancia: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento Básico.
• (2) dos representantes de los beneficiarios, que deben ser elegidos por mayoría simple.
• (1) un representante del contratista de trabajo social (Coordinador o Profesional Social
preferiblemente) y (1) un representante de interventoría.
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• Las demás que se determinen en el Manual Operativo del Programa.
El Comité de Vigilancia, deberá conocer dicho manual, que será socializado en la Asamblea
de Beneficiarios, allí están plasmados los derechos y deberes de los beneficiarios, alcances y
procesos que pueden desarrollar, en el marco de la ejecución del proyecto.
Los Comités de Vigilancia deberán sesionar cuando sea necesario, o cuando sea requerido
por la Entidad Operadora. Su convocatoria será responsabilidad del equipo de trabajo social
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y ambiental, y sus sesiones deberán quedar consignadas en ayudas de memoria conforme a
los parámetros y contenidos establecidos en el Acta Comité de Vigilancia.
Cuando los proyectos tengan una cobertura igual o inferior a diez (10) beneficiarios, no será
obligatoria la conformación y operación del comité de vigilancia, dejando sus funciones en
el marco de las Asambleas de Beneficiarios, o del acompañamiento individualizado que sea
realizado por los equipos de interventoría y de trabajo social y ambiental. En estos casos, se
deberá dejar constancia documental sobre el acompañamiento realizado, conforme al
procedimiento establecido para el trabajo social y ambiental, de los proyectos.
Las auditorias visibles serán una estrategia de participación y control social de los beneficiarios
de dicho subsidio, a la ejecución del proyecto y todos los actores involucrados en la
ejecución. Se debe convocar a los beneficiarios, los representantes de los beneficiarios frente
al Comité de Vigilancia y a los representantes de: la Entidad Otorgante, Entidad Operadora,
Contratista de Obra, Interventoría, Trabajo Social y Ambiental, así como a los representantes
de las Entidades Oferentes y Promotoras. Las auditorías se desarrollarán mediante Foros
Visibles, tres foros a lo largo de la ejecución del proyecto, uno al inicio del proyecto, el
segundo, cuando se cuente con un avance del 50% al 70% y, el tercero, al finalizar la
ejecución del proyecto.
Cuando los proyectos tengan una cobertura igual o inferior a diez (10) beneficiarios, no será
obligatoria la realización de las auditorías.
• Objetivo del Manual: Disponer de una herramienta que otorgue lineamientos claros,
precisos y estandarizados sobre las Auditorías Visibles aplicadas a proyectos VISR, tanto
dispersa como nucleada.
• Alcance del Manual.
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• Referencias Normativas: Las Auditorías Visibles se establecen bajo un marco normativo,
que da legalidad a la participación ciudadana y al control social.
• Marco Conceptual: Las Auditorías Visibles son una estrategia de control social
desarrollada por el Gobierno Nacional para lograr la participación comunitaria en las
actividades de seguimiento a la ejecución de proyectos de inversión pública con el fin
de hacerlos transparentes y eficientes, involucrando directamente a los beneficiarios.
• Tiene como antecedente primario el Pacto por la Transparencia - Auditorías visibles,
que nace en el marco del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción, en el
que las Auditorías Visibles se entienden como buenas prácticas para el seguimiento y
acompañamiento a la ejecución de recursos públicos, expresión de participación y
corresponsabilidad ciudadana.
• Programación de la Auditoría visible.
Asistentes.
Convocatoria.
Medios de Divulgación y Comunicación.
Logística.
Visita al desarrollo del proyecto VISR objeto de auditoría.
• Auditorías Visibles
Auditoría Visible 1: Inicio. La primera Auditoría Visible se lleva a cabo, si y sólo si, está
firmada el Acta de Inicio de obra, interventoría y Trabajo Social y agotada la etapa de
pre-construcción (si aplica). La finalidad de esta Auditoría Visible, que se puede realizar
en el marco de la asamblea de beneficiarios es socializar con la comunidad el
componente técnico y social, al igual que conformar el comité de vigilancia para el
proyecto.
Auditoría Visible 3: Entrega. Una vez finalizada la ejecución del proyecto, previo recibo
a satisfacción por parte del Interventor y Supervisor del proyecto, se realizará la Tercera
Auditoría Visible. Es un espacio donde la comunidad efectúa un balance final y se hace
la entrega oficial de la obra a los beneficiarios. En este espacio se realiza la aplicación
de la Evaluación Participativa.
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Producto: Actas de realización de Auditorías Visibles, lista de asistencia, registro fotográfico de
la actividad, con pie de página que dé cuenta de la fecha de ejecución, el lugar en donde
se llevó a cabo la actividad, el tema trabajado, y la comunidad participante. Además de la
tabulación y análisis de los resultados del sondeo de satisfacción y la evaluación participativa
Producto: Actas de los Comités y registro fotográfico de la actividad que debe estar
organizado por actividad y con pie de página que dé cuenta de la fecha de ejecución, el
lugar en donde se llevó a cabo la actividad, el tema a trabajar, y la comunidad participante,
si se desarrolla de manera individual, el nombre del beneficiario.
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6.2 LÍNEA DE ACCIÓN 2: ACOMPAÑAMIENTO A LOS HOGARES BENEFICIARIOS
Hace referencia a las actividades a realizar, a partir del diagnóstico social, desarrolladas
durante el tiempo de ejecución del proyecto VISR, con los hogares beneficiarios.
Esta es la primera actividad que los profesionales sociales desarrollan en territorio. Con esta
actividad se pretende que el profesional social identifique, plenamente, a las familias
beneficiarias en cada proyecto y de cuenta de la situación social, económica, educativa,
ambiental y cultural de la comunidad como también del lote donde se llevará a cabo la obra
de construcción. Durante esta visita, se debe aplicar un instrumento de caracterización,
propio de las ciencias sociales o una encuesta situacional, que debe ser igual para todos los
proyectos del mismo contrato y que debe contar con previa aprobación de la supervisión
social de Fiduagraria S.A.
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• Bibliografía: Referencia de las fuentes de información.
• Registro fotográfico: El registro fotográfico de la investigación (máximo 4 fotografías)
• Anexos: Elementos que contribuyen a ampliar o enfatizar el propósito de la
investigación.
Tabla de caracterización resumida, que es entregada por la supervisión de Fiduagraria S.A.,
base de datos actualizada con registros telefónicos.
b). Plan de Acción: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento Básico.
Una vez realizado el Diagnóstico Situacional, el ejecutor de Trabajo Social deberá realizar un
plan de trabajo que contenga las acciones a realizar durante la ejecución del contrato, y
contemple las acciones planteadas en el presente documento y las que se desprendan del
diagnóstico.
Producto: Plan de trabajo con metas e indicadores y cronograma que evidencie fechas de
cumplimiento de cada una de las actividades. El cronograma debe hacerse en el formato
que entrega la supervisión social de Fiduagraria S.A.
c). Seguimiento Familiar: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento Básico
El ejecutor de trabajo social deberá realizar el seguimiento familiar mediante visita domiciliaria,
al menos 3 veces durante el desarrollo del proyecto, adicionales a la visita de identificación y
a la de visita de cierre donde se firma el formato de recibo a satisfacción.
El contratista de trabajo social debe planear una forma seguimiento familiar mensual
conforme al avance de obra, que sea comprobable por parte del supervisor de trabajo social
de Fiduagraria.
Producto: Soporte del seguimiento a los beneficiarios que debe quedar plasmado en la ficha
de seguimiento mensual y en la tabla de seguimiento mensual entregada al inicio del
proyecto al coordinador social o al profesional social, según el caso, registro fotográfico
organizado por actividad y con pie de página que dé cuenta de la fecha de ejecución, el
lugar en donde se llevó a cabo la actividad, el tema a trabajar, y la comunidad participante,
si se desarrolla de manera individual, el nombre del beneficiario.
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d). Identificación de Casos Prioritarios: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y
Saneamiento Básico.
Durante la primera visita a los beneficiarios se deben identificar aquellas familias que, por sus
condiciones de habitabilidad o composición especial de su grupo familiar requieren de su
solución de vivienda de manera prioritaria frente a los demás beneficiarios del programa y
son aquellas que forman parte de los grupos poblacionales como madres cabeza de hogar,
niños con edades entre los 0 y 5 años, adultos mayores y personas con algún tipo de
discapacidad que deben encabezar las líneas de acción por parte de los profesionales de
obra y los profesionales sociales con el fin de enfocar los esfuerzos hacia ellos.
Producto: Cada informe mensual debe contener una tabla que relacione el nombre del
beneficiario priorizado, el nombre del jefe de hogar de su grupo familiar, las acciones que se
tomaron, por su condición, frente a la obra y trabajo social, esto debe dar cuenta de toda la
trazabilidad de las acciones encaminadas a la atención prioritaria durante la ejecución del
proyecto.
Hace referencia a las actividades y gestiones necesarias para promover el acceso de los
hogares a servicios vitales y a la oferta complementaria existente en los territorios donde se
desarrollan los proyectos.
Los proyectos VISR al ser considerados proyectos sociales, deben propiciar la generación de
capacidades de la comunidad en la generación de bienes y servicios que incentiven al
desarrollo individual y colectivo de la comunidad rural; promoviendo el fortalecimiento y
formación de organizaciones existentes para que tengan voz en la solución de sus problemas
y en la orientación de políticas públicas que afectan sus vidas.
El ejecutor de trabajo social deberá apoyar como mínimo a una organización social o
comunitaria existente en los siguientes aspectos:
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-Promoción de liderazgos orientados a la acción pública
-Desarrollo de proyectos que amplíen el acceso y la utilización de información relevante para
procesos locales concertados
-Motivar el acceso a información pública útil
-Facilitar el control ciudadano de las entidades públicas y privadas.
Con lo anterior se pretende generar una mayor sensibilidad e información sobre el valor social
del desarrollo comunitario y poner a disposición de las organizaciones comunitarias,
metodologías para el desarrollo de sus capacidades y prácticas de intervención que pueden
ser adaptadas por diversas organizaciones.
Producto: Actas de reuniones con los funcionarios de las diferentes entidades con
compromisos y fecha, documento del plan de trabajo y registro fotográfico organizado por
actividad y con pie de página que dé cuenta de la fecha de ejecución, el lugar en donde
se llevó a cabo la actividad, el tema a trabajar, y la comunidad participante, si se desarrolla
de manera individual, el nombre del beneficiario.
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Producto: Un documento que debe ser elaborado a partir de los resultados obtenidos en las
mesas de trabajo, donde se registre el seguimiento a los casos individuales y los colectivos.
Dicho documento, debe hacer parte de los informes mensuales y del final.
unidad habitacional, acciones que generen arraigo en los beneficiarios. Dentro de estas
actividades se deben trabajar los siguientes temas:
El responsable de trabajo social debe tener en cuenta que, partiendo de la realización de las
actividades formativas, se desarrollará un producto tangible, que dará cuenta de los
aprendizajes adquiridos, del proceso desarrollado y del seguimiento realizado.
Para los subsidios de Mejoramiento y Saneamiento Básico, en caso de que estos sean
destinados para los módulos de mejoramiento de unidad sanitaria y sistema séptico (pozo
séptico, sistema sanitario, aparatos sanitarios enchapes, griferías, etc.), o módulo de
mejoramiento de unidad de cocina y sistema séptico, deberá desarrollarse la actividad de
uso y mantenimiento de los sistemas sépticos y para el caso de los módulos de mejoramiento
de unidad habitacional para superar condiciones de hacinamiento, se deberá desarrollar
cualquiera de las otras temáticas señaladas en el presente punto.
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Producto: Listado de temas a trabajar, que deben quedar consignados en el plan de trabajo
y en el cronograma. Se debe elaborar una ficha técnica de las actividades de formación a
desarrollar que debe ser entregada a la supervisión. De igual manera se debe construir un
documento que consolide las jornadas formativas y den cuenta del producto tangible de
cada jornada formativa y producto final general, que debe estar contenido en cada informe
mensual.
El profesional social deberá realizar actividades o talleres que contengan como mínimo la
siguiente estructura al igual que la ficha técnica:
El registro fotográfico debe estar organizado por actividad y con pie de página que dé
cuenta de la fecha de ejecución, el lugar en donde se llevó a cabo la actividad, el tema a
trabajar, y la comunidad participante, si se desarrolla de manera individual, el nombre del
beneficiario.
Los Profesionales Sociales deben entregar a los Supervisores de los contratos, un Informe
Mensual, que debe ser elaborado de acuerdo con el formato establecido para ello y que
será suministrado a los profesionales sociales al comienzo de la ejecución de los proyectos.
Cada actividad relacionada en los informes debe estar soportada con fotografías, que
reflejen el tema en cuestión.
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Cada informe debe venir firmado por el Coordinador o Profesional encargado y se sugiere
que, antes de ser enviado físicamente, sea presentado a cada Supervisor, a través del correo
electrónico con el fin de que se puedan hacer, de manera anticipada, las correcciones en
los casos necesarios. Los registros fotográficos deben ser almacenados en un CD marcado y,
los archivos, guardados por carpetas que correspondan a los municipios y si existen diferentes
veredas archivarlos con estas subdivisiones. Las fotos deben estar marcadas con el nombre
de la actividad desarrollada y del beneficiario y deben venir en el orden que se estableció en
el listado del cuadro de seguimiento mensual.
Es importante tener en cuenta que estos informes deben ser realizados meticulosamente y
estar a la altura de los profesionales contratados, que deben cumplir con los requisitos mínimos
de redacción y ortografía. Esta información debe ser entregada en los plazos estipulados y
pactados en los contratos.
8. REFERENCIAS
Decreto 1071/2015, de 26 de mayo. Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Colombia.
Decreto 1934/2015, de 29 de septiembre. Por medio del cual se modifica el Decreto 1071 de
2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo Rural en lo relacionado con la reglamentación y valor del Subsidio Familiar de
Vivienda de Interés Social Rural. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Colombia.
Decreto Ley 890/2017, de 28 de mayo. Por el cual se dictan disposiciones para la formulación
del Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social.
Prosperidad Social (2016). Manual para las Auditorías Visibles y Sostenibilidad de los proyectos
de Infraestructura Social. Colombia
9. FORMATOS
TIPO DE
No. DOCUMENTO CÓDIGO
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