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GUÍA TRABAJO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA

PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS


SOCIAL RURAL EN FASE DE EJECUCIÓN
VIGENCIA 2019

FIDUAGRARIA S.A.

UNIDAD DE GESTIÓN VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL RURAL


VIGENCIA 2019
UGVR-AT-03. Guía de Trabajo Social y Ambiental Unidad de Gestión VISR – FIDUAGRARIA S.A.

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“Si este documento se encuentra impreso no se garantiza su vigencia, por lo tanto, es Copia No Controlada. La versión vigente se encuentra
publicada (Publicara) en la Intranet y la copia original es custodiada por la Gerencia Ingeniería de Procesos y Mejora Continua”
CONTENIDO

Introducción................................................................................................................... 3
Guía Componente Social y Ambiental para Proyectos de Vivienda de Interés Social
Rural ................................................................................................................................ 4
1. Objetivo ................................................................................................................... 4
2. Enfoques .................................................................................................................. 4
3 Perfil del Equipo de Trabajo del Componente Social y Ambiental .................. 5
4 Flujograma de las Actividades del Componente Social y Ambiental ............. 6
5. Metodología .............................................................................................................. 6
6. Líneas de Acción del Componente de Trabajo Social y Ambiental ................ 7
6.1 Línea de Acción 1. Acompañamiento Operativo .............................................. 7
6.2 Línea de Acción 2: Acompañamiento a los Hogares Beneficiarios ................ 14
6.3 Línea de Acción 3: Gestión y Articulación Institucional .................................... 16
6.4 Línea de Acción 4: Fortalecimiento del Tejido Social ....................................... 18
7. Informes Mensuales e Informe Final:................................................................... 19
8. Referencias ........................................................................................................... 20
9. Formatos ................................................................................................................ 20

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publicada (Publicara) en la Intranet y la copia original es custodiada por la Gerencia Ingeniería de Procesos y Mejora Continua”
INTRODUCCIÓN

La formulación e implementación del Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de


Vivienda Social Rural, reglamentado por el Decreto Ley 890 de 2017 y la Resolución 179 de
2017, garantiza condiciones de vida dignas a las personas que habitan el campo a través de
una solución de vivienda social rural subsidiada, -ajustada a las condiciones del entorno rural,
regional y cultural, con enfoque diferencial. Con lo cual, se atiende el déficit habitacional o
de vivienda del campo colombiano y se contribuye al cumplimiento de los objetivos
planteados en el marco de lo acordado entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, según el
numeral 3.2.3 del punto 1 “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Agraria Integral”
del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y
Duradera (2016).

En virtud de lo anterior, el Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social


Rural, liderado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como rector de la Política de
Vivienda de Interés Social Rural del Gobierno Nacional, y Fiduagraria, como Entidad
Operadora del instrumento del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural – SFVISR,
se posibilita el otorgamiento de subsidios habitacionales en dos modalidades: construcción
de vivienda nueva o mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, en sitio propio, en suelo
rural.

En la presente Guía, el contratista del Componente Social y Ambiental encontrará el objetivo


del acompañamiento y el desarrollo del Programa de Trabajo Social y Ambiental en la
ejecución de los SFVISR. El principio de integralidad en el acceso a la vivienda social rural
como bien público, constituye una de sus máximas fortalezas, pues evidencia que la
construcción de las viviendas no son solo un hecho meramente técnico o constructivo, sino
que incorpora el componente humano, no solo como receptor de beneficios, sino como
primer agente trasformador de su realidad y entorno. Además, es notorio que, el trabajo
directo con los beneficiarios, en diversos aspectos de su vida y su medio, garantiza en mayor
medida el éxito de cualquier política.

De esta manera, se justifica el acompañamiento de los Profesionales Sociales dentro de la


ejecución de estos Proyectos. Por tal razón, el presente documento pretende brindar, al
Profesional Social, la información que requiere para el pleno desarrollo de sus obligaciones y
funciones, en el marco de los SFVISR vigencia 2019 en el territorio nacional. Así, encontrará no
sólo el qué hacer, sino que también se le brindará una línea orientadora, que responde al
cómo debe ejecutar el Componente Social y Ambiental. Con lo anterior, se consigue que los

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beneficiarios realicen una verdadera apropiación y arraigo de su entorno a través de la
solución de vivienda y el desarrollo de capacidades.

GUÍA TRABAJO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL


RURAL VIGENCIA 2019

1. OBJETIVO

El componente Social y Ambiental busca fortalecer capacidades comunitarias, familiares y


personales de los beneficiarios del Proyecto de Vivienda de Interés Social Rural, en las
modalidades de vivienda nueva y mejoramiento y saneamiento básico, promoviendo
condiciones de vida dignas. A través de la identificación y fortalecimiento de las
oportunidades existentes en el entorno en el cual se encuentra la solución de vivienda, se
resignifica el proyecto de vida de las familias beneficiarias y se aporta al desarrollo social rural
sostenible, desde distintos enfoques.

2. ENFOQUES

2.1 Enfoque de Derechos: En el cual se reivindica el papel del Estado como garante de los
derechos sociales. Implica desarrollar un proceso que permita la participación de las familias
vinculadas al proyecto VISR y así estimular la apropiación y empoderamiento frente a sus
derechos. En este caso, dentro del marco del acceso a una vivienda digna y adecuada,
saludable, sostenible y eco-ambientalmente sustentable.

2.2 Enfoque diferencial: Es el reconocimiento de las particularidades de los grupos poblaciones


que hacen parte del grupo de beneficiarios del subsidio VISR, reconociendo sus necesidades
específicas, con el fin de brindar soluciones de acuerdo con dichos rasgos característicos,
reconociendo su dignidad, y a la diversidad del territorio en el que se pretende que sus
habitantes puedan vivir de manera segura, confortable y en paz, promoviendo el ejercicio de
sus derechos fundamentales.

2.3 Enfoque Sistémico: Nace del principio de integralidad, donde cada una de las partes es tan
importante como el todo, una vivienda que será habitada por personas cobra sentido a partir
de las historias, saberes y expectativas de avance. Este enfoque da una mirada global u
holística al proceso y permite tener en cuenta las distintas variables que inciden en el
desarrollo del proyecto VISR con cada una de las familias.

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2.4 Enfoque Sinérgico: Es necesario trabajar en red, posibilitando la articulación de todas los
actores y partes que intervienen en los proyectos VISR, lo cual permite una actuación
interinstitucional coherente y sostenible que genera un mayor impacto en las familias y los
territorios. La alianza entre las autoridades municipales, departamentales y nacionales
promueve el derecho a un entorno en paz en el que se garantiza una vida en comunidad
tranquila y segura; - como también permite el derecho de conocer, utilizar y disfrutar de los
servicios obligatorios que el Estado les ofrece.

3 PERFIL DEL EQUIPO DE TRABAJO DEL COMPONENTE SOCIAL Y AMBIENTAL

3.1 Contratación Equipo Profesional.

La Unidad de Gestión VISR contratará al ejecutor del Componente de Trabajo social y


Ambiental con experiencia en el área social, a fin de dar cumplimiento al objetivo de dicho
componente, cumpliendo con los siguientes perfiles:

a). Coordinador Social: Con formación profesional en Sociología, Trabajo Social, Psicología o
Antropología. Por cada proyecto, se deberá contar con un (1) coordinador, cuando esté
conformado por 200 hogares beneficiarios o más.
b). Profesional Social: Con formación profesional en Sociología, Trabajo Social, Psicología o
Antropología. Por cada proyecto, se deberá contar un (1) profesional, por cada 50 hogares
beneficiarios o menos, que estén en etapa de ejecución.
El ejecutor del Componente de Trabajo Social y Ambiental, que contrate la Unidad de Gestión
VISR, debe ser el idóneo a fin de garantizar el conocimiento técnico y el acompañamiento
permanente a la población beneficiaria, de acuerdo con la cantidad de proyectos
asignados.

3.2 Capacitación del Ejecutor del Componente de Trabajo Social Y Ambiental


La capacitación al Ejecutor del Componente de Trabajo Social y Ambiental estará a cargo
del Equipo profesional social de la Unidad de Gestión VISR de Fiduagraria y se tendrán en
cuenta las siguientes temáticas:
a). Política del programa de Vivienda de Interés Social Rural: Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural como organismo rector de la Política de Vivienda de Interés Social rural Ley
1415 de 2010, Ley 1537 de 2012, Decretos 0900 de 2012, 1071 de 2015, 1934 de 2015, 890 de
2018, Resolución 000179 de 2017 – Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda
Social Rural y demás normatividad vigente.
b). Proyecto de SFVISR:

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-Presupuesto de los SFVISR

-Modalidad de Construcción

-Población beneficiaria

-Especificaciones técnicas de la vivienda otorgada a través del subsidio

-Manual Operativo SFVISR

-Guía de Trabajo Social y Ambiental

4 FLUJOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES DEL COMPONENTE SOCIAL Y AMBIENTAL


Unidad de gestión

8. Entrega de títulos
Equipo Social

1. protocolizados a la entidad
Inicio promotora. 9. Cierre del
Capacitación
Componente Componente Social y
VISR

Social y Ambiental previa


Ambiental revisión de
1. Flujograma de procedimiento

cumplimiento del
contratista de Trabajo
7. Recepción de la
documentación para dar el
respectivo trámite.

2. Caracterización y diagnóstico
de la población beneficiaria del
6. Apoyo en la recolección de
proyecto.
documentación para trámites de
sustituciones, fallecimientos, cambios de
Contratista social

jefe hogar y protocolización y entrega a la


supervisión social.

.
3 Elaboración
cronograma de
actividades.

5. Entrega de informes mensuales,


reportes solicitados por Fiduagraria e
informe final.
4. Ejecución del Componente Social y Ambiental de
acuerdo con las funciones, entregables y productos
establecidas en la presente Guía.

5. METODOLOGÍA

El Componente Social y Ambiental parte de los siguientes principios metodológicos:

• Principio de integralidad: Una mirada integral del territorio que no solo se concibe como un
espacio físico delimitado geográficamente, sino como el escenario en el cual las personas y
comunidades construyen historias de vida, tejen relaciones, y definen usos y costumbres.

• Metodología Participativa: Las familias vinculadas al proyecto VISR son aquellos grupos
familiares que, cumpliendo con los requisitos de asignación condicionada, acceden al
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Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural convirtiéndose en titulares del proyecto de
vivienda, por lo tanto son el pilar en el desarrollo de los proyectos constituyéndose en la fuente
primaria de información, porque son los conocedores de las condiciones locales, lo que le
permitirá al profesional social identificar las necesidades más sentidas de cada comunidad y,
a partir de estas, elaborar los planes de acción cuyos contenidos deben responder a la
satisfacción de esas necesidades identificadas y priorizadas.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Componente Social y Ambiental se desarrolla con la
participación activa de las familias, a través del diálogo de saberes y escenarios de
seguimiento al proceso constructivo, articulando esfuerzos interinstitucionales con una lógica
de trabajo en red y con la intención de lograr un impacto tanto individual como colectivo, en
los territorios donde se desarrolla el proyecto VISR, generando dinámicas sociales que
propenden por el fortalecimiento del tejido humano y los lazos de solidaridad, redundando
en el fortalecimiento del campo en general.

6. LÍNEAS DE ACCIÓN DEL COMPONENTE DE TRABAJO SOCIAL Y AMBIENTAL

Para lograr la efectiva ejecución del Componente de Trabajo Social y Ambiental, el operador
deberá tener en cuenta las actividades, que se encuentran enmarcadas en 4 líneas de
acción y deberán ser ejecutadas según el tipo de subsidio asignado, conformando dos
grandes grupos dentro de cada proyecto, los beneficiarios de Vivienda Nueva y los
beneficiarios de Mejoramiento y Saneamiento Básico.

ACOMPAÑAMIENTO
OPERATIVO
ACOMPAÑAMIENTO A LOS
HOGARES BENEFICIARIOS

GESTIÓN Y ARTICULACIÓN

VVIENDA SALUDBLE
INSTITUCIONAL

6.1 LÍNEA DE ACCIÓN 1. ACOMPAÑAMIENTO OPERATIVO

Hace referencia a las actividades y gestiones necesarias para dinamizar e impulsar el


cumplimiento de requisitos y condiciones técnicas y administrativas para la construcción o
mejoramiento de las soluciones habitacionales.

a). Asamblea de beneficiarios Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento


Básico.
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Es el primer acercamiento de los beneficiarios con la Entidad Operadora y con el equipo
profesional de los contratistas de Obra, Interventoría, Trabajo Social y demás actores
involucrados, como por ejemplo las autoridades del orden municipal o departamental,
organizaciones sociales presentes en el territorio etc, por lo que es esencial que la
convocatoria se extienda también a estos agentes para que así, la comunidad en general,
tenga conocimiento de las obras y actividades que se ejecutarán en su territorio, y aunar
esfuerzos que permitan lograr el pleno desarrollo de las mismas.

La Asamblea debe ser preparada y convocada por el equipo de profesionales sociales y


debe contar con la participación activa y asistencia real de los contratistas de obra e
interventoría quienes, de manera conjunta, deben preparar la presentación del proyecto
aprobado en la etapa de diagnóstico y estructuración, con el fin de socializar a todos los
beneficiarios, el tipo de vivienda o mejoramiento a recibir y las especificaciones técnicas, de
manera clara y precisa, utilizando un lenguaje apropiado y ayudas audiovisuales, a fin de que
las temáticas tratadas queden claras para todos los presentes, toda información a presentar
a los beneficiarios debe ser aprobada por la supervisión social de Fiduagraria.

En la presentación realizada a los beneficiarios, el responsable del Componente de Trabajo


Social, deberá socializar, temas relacionados con las generalidades del proyecto VISR,
Normas, Decretos, personas y entidades que participan, , temas sociales y actividades a
desarrollar, elección y funciones del Comité de Vigilancia y la Asamblea de Beneficiarios,
deberes y derechos de los beneficiarios, las áreas y especificaciones técnicas de la
construcción de la vivienda y del alistamiento de los lotes, estarán a cargo de los contratistas
de obra e interventoría, al igual que lo relacionado con el presupuesto global del proyecto

Serán aspectos por tratar en la Asamblea de Beneficiarios, los siguientes:

• Informar a los beneficiarios y partes involucradas en el proceso, la fuente de los recursos


y estructura operativa del programa de vivienda rural.
• Informar las funciones y responsabilidades de los contratistas, en el proceso de
aplicación del SFVR (construcción de las soluciones de vivienda).
• Socialización de la(s) tipología(s) de vivienda que integran el proyecto estructurado.
• Definición de los representantes de la comunidad en el Comité de Vigilancia, cuando el
proyecto tenga una cobertura mayor a diez (10) beneficiarios.
• Socialización de cronograma de actividades del proyecto y el cronograma de
ejecución de las obras.
• Propiciar y facilitar la participación y control social de los proyectos, por parte de la
comunidad beneficiaria, en el contexto de las auditorias visibles, descritas en el Plan
Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural.
• Imprevistos o dificultades que afectan el normal desarrollo del proyecto o impiden su
ejecución.
• Derechos y deberes de los beneficiarios en el marco de los SUFVISR

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Así mismo, se propiciará un espacio para la aclaración de dudas y observaciones de los
beneficiarios, frente al proyecto, de acuerdo con su conocimiento de la zona, cultura, usos y
costumbres. Además de la elección de los representantes de la comunidad en el Comité de
Vigilancia.

De igual manera, se debe incentivar y hacer claridad, de parte de obra, interventoría y


trabajo social, que se hará seguimiento al cumplimiento de los deberes de los hogares
beneficiarios en temas como: alistamiento de predios, recibo y cuidado de materiales de
construcción, cooperación en instancias de participación y seguimiento de proyectos, entre
otros.

Las Asambleas de Beneficiarios sesionarán conforme a las necesidades de cada proyecto.


No obstante, y de ser necesario, la Entidad Operadora podrá solicitar la realización
extraordinaria de la Asamblea de Beneficiarios. La convocatoria de las Asambleas de
Beneficiarios será realizada por el equipo de trabajo social y ambiental y sus sesiones deberán
quedar consignadas en los formatos, conforme a los parámetros y contenidos establecidos
en el Acta Asamblea de Beneficiaros.

Cuando se trate de proyectos con beneficiarios pertenecientes a minorías étnicas,


legalmente constituidas, las Asambleas podrán ser realizadas con sus autoridades siempre y
cuando se constate su elección o delegación oficial.

Producto: Acta de Asamblea de Beneficiarios en el formato establecido, listado de asistencia


y registro fotográfico de la actividad, con pie de página que dé cuenta de la fecha de
ejecución, el lugar en donde se llevó a cabo la actividad, el tema trabajado, y la comunidad
participante, si se desarrolla de manera individual, el nombre del beneficiario. Soportes de
invitación a las autoridades municipales.

b). Comité de Vigilancia: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento Básico.

Los Comités de Vigilancia se conciben como un espació formal de participación de los


beneficiarios de los proyectos, en donde sus representantes podrán manifestar,
periódicamente, alertas, solicitudes o reclamos relacionados con su ejecución. Dicho Comité
debe estar compuesto por:

• (2) dos representantes de los beneficiarios, que deben ser elegidos por mayoría simple.
• (1) un representante del contratista de trabajo social (Coordinador o Profesional Social
preferiblemente) y (1) un representante de interventoría.

Las funciones del Comité de Vigilancia son:

• Ser veedor de la ejecución del proyecto


• Presentar al Comité de Validación, solicitudes de modificación de las obras.
• Dar a conocer anomalías y reclamos, en la ejecución de los proyectos o cualquier otra
situación que ponga en riesgo los recursos o el cumplimiento de la finalidad del
subsidio, ante el Comité de Validación.
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• Las demás que se determinen en el Manual Operativo del Programa.

Los profesionales sociales de la Unidad de Gestión de Fiduagraria, entregarán el manual de


participación de beneficiarios en Comité de Vigilancia al operador de Trabajo Social, el cual
corresponderá a las características de la población y del territorio. De igual manera, será
obligación del operador, capacitar a los representantes del Comité de Vigilancia, sobre el
contenido del manual, mediante un taller de, mínimo, 4 horas de intensidad.

El Comité de Vigilancia, deberá conocer dicho manual, que será socializado en la Asamblea
de Beneficiarios, allí están plasmados los derechos y deberes de los beneficiarios, alcances y
procesos que pueden desarrollar, en el marco de la ejecución del proyecto.

Este manual deberá orientar a los beneficiarios en temas como:

• Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé


participación a la comunidad.
• Velar por la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el
correspondiente nivel territorial.
• Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los beneficiarios en
general y organizaciones comunitarias, en relación con las obras y los programas que
son objeto de vigilancia.
• Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes
y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y
demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos
programas, contratos o proyectos.
• Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de
los funcionarios públicos y/o interventores, en el desarrollo de las obras o proyectos.
• Elaboración de acta de constitución.
• Sondeo de satisfacción consolidado: medir la percepción que tiene la comunidad
atendida, de manera que se puedan identificar oportunidades de mejora,
necesidades de información y prácticas exitosas de comunicación.
• Evaluación participativa: Evaluar el desarrollo del proyecto de manera conjunta con
todos los actores locales. Evalúa todos los aspectos positivos y negativos que se
presentaron en todo el proceso del desarrollo de las actividades del Comité de
Vigilancia, desde el componente social, técnico y administrativo, y permite conocer los
impactos generados, con cada intervención, identificando las lecciones aprendidas
más relevantes que merezcan poner en práctica otros procesos de intervención futura.
El resultado de la evaluación deberá ser socializado, en una Asamblea de Beneficiarios,
por el ejecutor de trabajo social a los beneficiarios del proyecto, contratistas de obra e
interventoría y demás actores sociales que intervinieron durante toda la ejecución del
proyecto.
• Las demás disposiciones contenidas en el Manual Operativo del SFVISR vigencia 2019 y
el Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social Rural.

Los Comités de Vigilancia deberán sesionar cuando sea necesario, o cuando sea requerido
por la Entidad Operadora. Su convocatoria será responsabilidad del equipo de trabajo social

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“Si este documento se encuentra impreso no se garantiza su vigencia, por lo tanto, es Copia No Controlada. La versión vigente se encuentra
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y ambiental, y sus sesiones deberán quedar consignadas en ayudas de memoria conforme a
los parámetros y contenidos establecidos en el Acta Comité de Vigilancia.

Cuando los proyectos tengan una cobertura igual o inferior a diez (10) beneficiarios, no será
obligatoria la conformación y operación del comité de vigilancia, dejando sus funciones en
el marco de las Asambleas de Beneficiarios, o del acompañamiento individualizado que sea
realizado por los equipos de interventoría y de trabajo social y ambiental. En estos casos, se
deberá dejar constancia documental sobre el acompañamiento realizado, conforme al
procedimiento establecido para el trabajo social y ambiental, de los proyectos.

Producto: Acta de conformación del Comité de Vigilancia y Actas de realización de Comité


de Vigilancia, cuando haya lugar a ello, manual del Comité de Vigilancia con las
modificaciones realizadas, soporte del taller de formación a los representantes del Comité de
Vigilancia con listado de asistencia, socialización de los resultados de la evaluación y registro
fotográfico de la actividad, con pie de página que dé cuenta de la fecha de ejecución, el
lugar en donde se llevó a cabo la actividad, el tema trabajado, y la comunidad participante,
si se desarrolla de manera individual, el nombre del beneficiario.

c). Auditorías Visibles

Las auditorias visibles serán una estrategia de participación y control social de los beneficiarios
de dicho subsidio, a la ejecución del proyecto y todos los actores involucrados en la
ejecución. Se debe convocar a los beneficiarios, los representantes de los beneficiarios frente
al Comité de Vigilancia y a los representantes de: la Entidad Otorgante, Entidad Operadora,
Contratista de Obra, Interventoría, Trabajo Social y Ambiental, así como a los representantes
de las Entidades Oferentes y Promotoras. Las auditorías se desarrollarán mediante Foros
Visibles, tres foros a lo largo de la ejecución del proyecto, uno al inicio del proyecto, el
segundo, cuando se cuente con un avance del 50% al 70% y, el tercero, al finalizar la
ejecución del proyecto.

En los foros, la entidad ejecutora y la operadora expondrán a la Asamblea de Beneficiarios,


el estado actual del proyecto, avances, dificultades y soluciones, los beneficiarios expondrán
sus inquietudes y resultados del proceso de veeduría, a través del Comité de Vigilancia, para
finalmente llegar a acuerdos y compromisos entre las partes, y así garantizar el avance y
culminación exitosa de los proyectos.

Cuando los proyectos tengan una cobertura igual o inferior a diez (10) beneficiarios, no será
obligatoria la realización de las auditorías.

El manual de procedimiento de auditorías visibles deberá contener como mínimo la siguiente


información:

• Objetivo del Manual: Disponer de una herramienta que otorgue lineamientos claros,
precisos y estandarizados sobre las Auditorías Visibles aplicadas a proyectos VISR, tanto
dispersa como nucleada.
• Alcance del Manual.

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• Referencias Normativas: Las Auditorías Visibles se establecen bajo un marco normativo,
que da legalidad a la participación ciudadana y al control social.
• Marco Conceptual: Las Auditorías Visibles son una estrategia de control social
desarrollada por el Gobierno Nacional para lograr la participación comunitaria en las
actividades de seguimiento a la ejecución de proyectos de inversión pública con el fin
de hacerlos transparentes y eficientes, involucrando directamente a los beneficiarios.
• Tiene como antecedente primario el Pacto por la Transparencia - Auditorías visibles,
que nace en el marco del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción, en el
que las Auditorías Visibles se entienden como buenas prácticas para el seguimiento y
acompañamiento a la ejecución de recursos públicos, expresión de participación y
corresponsabilidad ciudadana.
• Programación de la Auditoría visible.
Asistentes.
Convocatoria.
Medios de Divulgación y Comunicación.
Logística.
Visita al desarrollo del proyecto VISR objeto de auditoría.
• Auditorías Visibles
Auditoría Visible 1: Inicio. La primera Auditoría Visible se lleva a cabo, si y sólo si, está
firmada el Acta de Inicio de obra, interventoría y Trabajo Social y agotada la etapa de
pre-construcción (si aplica). La finalidad de esta Auditoría Visible, que se puede realizar
en el marco de la asamblea de beneficiarios es socializar con la comunidad el
componente técnico y social, al igual que conformar el comité de vigilancia para el
proyecto.

Auditoría Visible 2: Seguimiento. La segunda Auditoría Visible, de seguimiento, se lleva


a cabo cuando la obra está entre el 30% o 70% de ejecución. En esta instancia, el
contratista, interventor, Administración Municipal, Personería, Veeduría y demás entes
intervinientes, rinden cuentas y exponen los avances y hallazgos en la ejecución de la
obra. En este espacio se realiza la aplicación de sondeos de satisfacción.

Auditoría Visible 3: Entrega. Una vez finalizada la ejecución del proyecto, previo recibo
a satisfacción por parte del Interventor y Supervisor del proyecto, se realizará la Tercera
Auditoría Visible. Es un espacio donde la comunidad efectúa un balance final y se hace
la entrega oficial de la obra a los beneficiarios. En este espacio se realiza la aplicación
de la Evaluación Participativa.

• Seguimiento a los compromisos. Se debe hacer seguimiento a los compromisos


adquiridos en las Auditorías Visibles, este seguimiento se deberá realizar hasta que el
proyecto se encuentre finalizado y todos los compromisos resueltos. En caso de que
persista alguna inconformidad, se deberá evaluar si requiere notificar al actor
correspondiente de un posible incumplimiento.

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“Si este documento se encuentra impreso no se garantiza su vigencia, por lo tanto, es Copia No Controlada. La versión vigente se encuentra
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Producto: Actas de realización de Auditorías Visibles, lista de asistencia, registro fotográfico de
la actividad, con pie de página que dé cuenta de la fecha de ejecución, el lugar en donde
se llevó a cabo la actividad, el tema trabajado, y la comunidad participante. Además de la
tabulación y análisis de los resultados del sondeo de satisfacción y la evaluación participativa

d). Comités de Seguimiento: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento


Básico.

Los contratistas de trabajo social deben propiciar y participar en reuniones de coordinación


entre el constructor de obra, el interventor de obra, para dar los informes respectivos, alertas
y consideraciones trasmitidas directamente por la comunidad o a través del Comité de
Vigilancia; necesarias para el buen desarrollo del proyecto.

Producto: Actas de los Comités y registro fotográfico de la actividad que debe estar
organizado por actividad y con pie de página que dé cuenta de la fecha de ejecución, el
lugar en donde se llevó a cabo la actividad, el tema a trabajar, y la comunidad participante,
si se desarrolla de manera individual, el nombre del beneficiario.

e). Acompañamiento a Trámites: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento


Básico.

El ejecutor de trabajo social deberá garantizar el acompañamiento permanente, a cada una


de las familias beneficiarias del proyecto, para la gestión de los documentos necesarios para
realizar los trámites de sustituciones, renuncias, cambios de lote, fallecimientos, disolución de
núcleo familiar y cambios de jefe de hogar, de acuerdo con el procedimiento planteado por
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Manual Operativo Subsidio Familiar de
Vivienda de Interés Social Rural SFVISR.

Producto: Recolección de los documentos necesarios según sea el caso.

f). Protocolización: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento Básico.

El ejecutor de trabajo social, en esta actividad, deberá establecer con la interventoría, un


cronograma de entrega de viviendas a los beneficiarios y que deben estar terminadas al
100%, para lo cual, trabajo social debe contar, con anterioridad, con los formatos de
certificados de recibo a satisfacción, que serán entregados por la supervisión social de
Fiduagraria S.A. Estos certificados deben ser por cada jefe de hogar, al que se le hará entrega
oficial de su vivienda. Dichos formatos no podrán ser modificados o alterados y deben ser
firmados única y exclusivamente por el jefe de hogar, salvo situaciones en las que esto resulte
imposible, para lo cual se solicitará asesoría a la supervisión de trabajo social de Fiduagraria
S.A., a fin de saber cómo proceder.

Producto: Certificados de recibo a satisfacción debidamente diligenciados y firmados,


acompañados por la fotocopia de la cédula ampliada al 150%, de cada jefe de hogar. (Los
formatos deben ser impresos por ambas caras de la hoja)

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“Si este documento se encuentra impreso no se garantiza su vigencia, por lo tanto, es Copia No Controlada. La versión vigente se encuentra
publicada (Publicara) en la Intranet y la copia original es custodiada por la Gerencia Ingeniería de Procesos y Mejora Continua”
6.2 LÍNEA DE ACCIÓN 2: ACOMPAÑAMIENTO A LOS HOGARES BENEFICIARIOS

Hace referencia a las actividades a realizar, a partir del diagnóstico social, desarrolladas
durante el tiempo de ejecución del proyecto VISR, con los hogares beneficiarios.

a). Visita de Identificación: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento


Básico.

Esta es la primera actividad que los profesionales sociales desarrollan en territorio. Con esta
actividad se pretende que el profesional social identifique, plenamente, a las familias
beneficiarias en cada proyecto y de cuenta de la situación social, económica, educativa,
ambiental y cultural de la comunidad como también del lote donde se llevará a cabo la obra
de construcción. Durante esta visita, se debe aplicar un instrumento de caracterización,
propio de las ciencias sociales o una encuesta situacional, que debe ser igual para todos los
proyectos del mismo contrato y que debe contar con previa aprobación de la supervisión
social de Fiduagraria S.A.

Producto: Instrumento de Caracterización o encuesta situacional, tabulación de la


información recolectada y gráficas con sus respectivos análisis, que le permitirán al ejecutor
de trabajo social, realizar un diagnóstico situacional, con el fin de obtener una identificación
de las familias y sus necesidades, a fin de consolidar acciones individuales y colectivas, en
torno al buen desarrollo del Programa VISR.

Para la elaboración y presentación de los resultados del Diagnóstico situacional, se deben


seguir las normas ICONTEC para trabajos escritos, conteniendo la siguiente estructura, así:

• Introducción: Describe brevemente el problema a resolver o interrogantes a responder


con el trabajo en cuestión.
• Información de la comunidad: Datos que contribuyen a enmarcar el perfil del grupo
de análisis.
• Marco Metodológico: Descripción del tipo de investigación aplicada y metodología
utilizada con la comunidad. Como instrumento de apoyo se podrá desarrollar dinámicas,
trabajos en grupo, entrevistas, visitas domiciliarias y recurrir a fuentes de información
secundaria que complementen el resultado de la investigación.
• Resultado de la Investigación: Descripción detallada de los datos arrojados por la
investigación, a través de la implementación de gráficas estadísticas y cuadros comparativos
que demuestren verazmente el estado actual de la comunidad beneficiaria en los aspectos
sociales y ambientales.
• Conclusiones: resultados concretos de la investigación
• Recomendaciones: Elementos importantes para tener en cuenta, y los nombres,
objetivo, metodología y método de evaluación de los talleres sociales y ambientales
propuestos respectivamente.
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• Bibliografía: Referencia de las fuentes de información.
• Registro fotográfico: El registro fotográfico de la investigación (máximo 4 fotografías)
• Anexos: Elementos que contribuyen a ampliar o enfatizar el propósito de la
investigación.
Tabla de caracterización resumida, que es entregada por la supervisión de Fiduagraria S.A.,
base de datos actualizada con registros telefónicos.

b). Plan de Acción: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento Básico.

Una vez realizado el Diagnóstico Situacional, el ejecutor de Trabajo Social deberá realizar un
plan de trabajo que contenga las acciones a realizar durante la ejecución del contrato, y
contemple las acciones planteadas en el presente documento y las que se desprendan del
diagnóstico.

Producto: Plan de trabajo con metas e indicadores y cronograma que evidencie fechas de
cumplimiento de cada una de las actividades. El cronograma debe hacerse en el formato
que entrega la supervisión social de Fiduagraria S.A.

c). Seguimiento Familiar: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento Básico

El ejecutor de trabajo social deberá realizar el seguimiento familiar mediante visita domiciliaria,
al menos 3 veces durante el desarrollo del proyecto, adicionales a la visita de identificación y
a la de visita de cierre donde se firma el formato de recibo a satisfacción.

Para Mejoramiento y Saneamiento Básico, el número de visitas domiciliarias será de mínimo 3


por familia beneficiaria, la visita inicial para identificación, la segunda visita para seguimiento
al mejoramiento y la tercera para el cierre al seguimiento y firma del formato de recibo a
satisfacción.

Sin embargo, el número de visitas de seguimiento familiar para construcción de vivienda


nueva y mejoramiento y saneamiento básico puede variar conforme a las necesidades
propias de cada proyecto y a las orientaciones dadas por el supervisor social del contrato de
Trabajo Social que designe Fiduagraria.

El contratista de trabajo social debe planear una forma seguimiento familiar mensual
conforme al avance de obra, que sea comprobable por parte del supervisor de trabajo social
de Fiduagraria.

Producto: Soporte del seguimiento a los beneficiarios que debe quedar plasmado en la ficha
de seguimiento mensual y en la tabla de seguimiento mensual entregada al inicio del
proyecto al coordinador social o al profesional social, según el caso, registro fotográfico
organizado por actividad y con pie de página que dé cuenta de la fecha de ejecución, el
lugar en donde se llevó a cabo la actividad, el tema a trabajar, y la comunidad participante,
si se desarrolla de manera individual, el nombre del beneficiario.
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d). Identificación de Casos Prioritarios: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y
Saneamiento Básico.

Durante la primera visita a los beneficiarios se deben identificar aquellas familias que, por sus
condiciones de habitabilidad o composición especial de su grupo familiar requieren de su
solución de vivienda de manera prioritaria frente a los demás beneficiarios del programa y
son aquellas que forman parte de los grupos poblacionales como madres cabeza de hogar,
niños con edades entre los 0 y 5 años, adultos mayores y personas con algún tipo de
discapacidad que deben encabezar las líneas de acción por parte de los profesionales de
obra y los profesionales sociales con el fin de enfocar los esfuerzos hacia ellos.

Producto: Cada informe mensual debe contener una tabla que relacione el nombre del
beneficiario priorizado, el nombre del jefe de hogar de su grupo familiar, las acciones que se
tomaron, por su condición, frente a la obra y trabajo social, esto debe dar cuenta de toda la
trazabilidad de las acciones encaminadas a la atención prioritaria durante la ejecución del
proyecto.

6.3 LÍNEA DE ACCIÓN 3: GESTIÓN Y ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL

Hace referencia a las actividades y gestiones necesarias para promover el acceso de los
hogares a servicios vitales y a la oferta complementaria existente en los territorios donde se
desarrollan los proyectos.

a). Mapeo de actores sociales:

Identificación de las entidades municipales, departamentales y estatales, las organizaciones


comunitarias y de la sociedad civil, que hacen presencia en el territorio que, en cumplimiento
de su misión y funciones, atienden a la población rural en cualquier área, prestando sus
servicios y cumpliendo conforme al Estado Social de Derecho al que pertenecemos, con el
objeto de realizar acompañamientos de acuerdo a las novedades particulares y generales
que surjan durante el proceso constructivo; además de la generación de alianzas que
permitan el fortalecimiento de habilidades y aptitudes de los beneficiarios para el
mejoramiento de su calidad de vida.

Los proyectos VISR al ser considerados proyectos sociales, deben propiciar la generación de
capacidades de la comunidad en la generación de bienes y servicios que incentiven al
desarrollo individual y colectivo de la comunidad rural; promoviendo el fortalecimiento y
formación de organizaciones existentes para que tengan voz en la solución de sus problemas
y en la orientación de políticas públicas que afectan sus vidas.

El ejecutor de trabajo social deberá apoyar como mínimo a una organización social o
comunitaria existente en los siguientes aspectos:

-Fortalecimiento de las capacidades organizacionales para su participación en espacios


públicos de deliberación.
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-Promoción de liderazgos orientados a la acción pública
-Desarrollo de proyectos que amplíen el acceso y la utilización de información relevante para
procesos locales concertados
-Motivar el acceso a información pública útil
-Facilitar el control ciudadano de las entidades públicas y privadas.

De no identificarse organizaciones sociales o comunitarias a fortalecer en el territorio, el


ejecutor de trabajo social deberá promover la constitución de una organización de este tipo,
y adelantar con ella las mismas actividades descritas anteriormente.

Con lo anterior se pretende generar una mayor sensibilidad e información sobre el valor social
del desarrollo comunitario y poner a disposición de las organizaciones comunitarias,
metodologías para el desarrollo de sus capacidades y prácticas de intervención que pueden
ser adaptadas por diversas organizaciones.

Producto: Se deberá crear una herramienta metodológica de carácter participativo para el


apoyo de proyectos sociales desde su diagnóstico hasta su costeo. Entre los temas pertinentes
están: los criterios trasversales de los proyectos, el diagnóstico rápido participativo, la
planeación estratégica y operativa en los proyectos sociales, el seguimiento y evaluación en
los proyectos sociales, elementos para el análisis organizacional y el costeo y la tarifación de
los servicios en los proyectos sociales, que deberá ser entregado a la organización.

b). Mesas de trabajo:

Llevar a cabo reuniones y mesas de concertación en busca de apoyo de las entidades


municipales, departamentales y estatales, y a las organizaciones de la sociedad civil, que
hacen presencia en el territorio, a fin de socializar las necesidades identificadas y priorizadas
y elaborar un plan de trabajo de manera articulada, buscando la atención de las
necesidades de la comunidad, identificadas en el diagnóstico social.

Producto: Actas de reuniones con los funcionarios de las diferentes entidades con
compromisos y fecha, documento del plan de trabajo y registro fotográfico organizado por
actividad y con pie de página que dé cuenta de la fecha de ejecución, el lugar en donde
se llevó a cabo la actividad, el tema a trabajar, y la comunidad participante, si se desarrolla
de manera individual, el nombre del beneficiario.

c). Ruta de articulación interinstitucional:

Es el registro y seguimiento mensual de las articulaciones que se hicieron efectivas, en las


mesas de trabajo, no solo a nivel individual para la atención de casos prioritarios de la
población, con características especiales, sino a nivel colectivo y el respectivo
acompañamiento que el profesional social realizó, en cada caso, plasmando la cooperación
que se consiguió negociar con las entidades de orden departamental, municipal o de
carácter privado o fundaciones, a fin de lograr el pleno desarrollo de las actividades
programadas por el equipo social, en cada territorio.

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Producto: Un documento que debe ser elaborado a partir de los resultados obtenidos en las
mesas de trabajo, donde se registre el seguimiento a los casos individuales y los colectivos.
Dicho documento, debe hacer parte de los informes mensuales y del final.

6.4 LÍNEA DE ACCIÓN 4: VIVIENDA SALUDABLE

Hace referencia a las actividades enfocadas a propiciar escenarios de construcción de


conocimiento, entre el saber popular, que poseen las familias vinculadas al proyecto y el
saber técnico de los profesionales, teniendo en cuenta las necesidades de la comunidad y lo
identificado en el diagnóstico social. Es pues, un elemento esencial en la consecución del
objetivo de apropiación y arraigo en las comunidades. Se trata entonces, de sensibilizar a los
beneficiarios sobre sus responsabilidades como receptores de la oportunidad de acceso a la
vivienda social rural.

a). Cuidado de la vivienda y corresponsabilidad: Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento


y Saneamiento Básico.

Desarrollar actividades de formación dirigidas a los beneficiarios, adoptando una


metodología acorde a las condiciones reales de los grupos destinatarios, que permita
promover el sentido de pertenencia hacia la vivienda y el territorio, a fin de generar acciones
de responsabilidad frente al cuidado y mantenimiento de la

unidad habitacional, acciones que generen arraigo en los beneficiarios. Dentro de estas
actividades se deben trabajar los siguientes temas:

• Uso y mantenimiento de los Sistemas Sépticos.


• Jardines para mi vivienda.
• Casas de colores.
• Culturas de Paz.
• Cuidado y mantenimiento general de la Vivienda.
• Las demás temáticas priorizadas, de acuerdo con los resultados obtenidos a partir del
diagnóstico y, conforme al Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de vivienda Social
Rural.

El responsable de trabajo social debe tener en cuenta que, partiendo de la realización de las
actividades formativas, se desarrollará un producto tangible, que dará cuenta de los
aprendizajes adquiridos, del proceso desarrollado y del seguimiento realizado.

Para los subsidios de Mejoramiento y Saneamiento Básico, en caso de que estos sean
destinados para los módulos de mejoramiento de unidad sanitaria y sistema séptico (pozo
séptico, sistema sanitario, aparatos sanitarios enchapes, griferías, etc.), o módulo de
mejoramiento de unidad de cocina y sistema séptico, deberá desarrollarse la actividad de
uso y mantenimiento de los sistemas sépticos y para el caso de los módulos de mejoramiento
de unidad habitacional para superar condiciones de hacinamiento, se deberá desarrollar
cualquiera de las otras temáticas señaladas en el presente punto.
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Producto: Listado de temas a trabajar, que deben quedar consignados en el plan de trabajo
y en el cronograma. Se debe elaborar una ficha técnica de las actividades de formación a
desarrollar que debe ser entregada a la supervisión. De igual manera se debe construir un
documento que consolide las jornadas formativas y den cuenta del producto tangible de
cada jornada formativa y producto final general, que debe estar contenido en cada informe
mensual.
El profesional social deberá realizar actividades o talleres que contengan como mínimo la
siguiente estructura al igual que la ficha técnica:

• Objetivo: Describe el propósito de la actividad a desarrollar


• Dinámica tipo lúdica: Contenido y temas que deben ser presentados por parte del
expositor, cumpliendo como mínimo los ahí expuestos garantizando así la comprensión y
entendimiento de los conceptos básicos.
• Trabajo práctico: Es la contextualización del tema con base en el contenido teórico.
• Método de evaluación y preguntas: Es la manera cómo se medirá el grado de
efectividad de la formación que reciben los beneficiarios Todas las evaluaciones deberán
presentarse en grupos de máximo ocho (8) personas, dependiendo del número de
beneficiarios.
• Fuentes bibliográficas y didácticas. Es la fuente de información a la cual puedan acudir
para conocer sobre el tema o ampliar los conceptos de este.
Nota: Se debe tener en cuenta que, la capacitación producto de las actividades a
desarrollarse dentro de las temáticas social y ambiental será válida, siempre y cuando hayan
asistido como mínimo el 51% de los miembros de la comunidad beneficiaria del proyecto, y
en cuyo caso obtuvieron un promedio de calificación superior o igual al 50% del cumplimiento
de los requisitos en la evaluación. De no cumplirse lo anterior deberá reprogramarse la
actividad y volver a reforzar los conceptos hasta el punto de lograr los requisitos establecidos
anteriormente.

El registro fotográfico debe estar organizado por actividad y con pie de página que dé
cuenta de la fecha de ejecución, el lugar en donde se llevó a cabo la actividad, el tema a
trabajar, y la comunidad participante, si se desarrolla de manera individual, el nombre del
beneficiario.

7. INFORMES MENSUALES E INFORME FINAL:


Aplica para Vivienda Nueva y Mejoramiento y Saneamiento Básico.

Los Profesionales Sociales deben entregar a los Supervisores de los contratos, un Informe
Mensual, que debe ser elaborado de acuerdo con el formato establecido para ello y que
será suministrado a los profesionales sociales al comienzo de la ejecución de los proyectos.
Cada actividad relacionada en los informes debe estar soportada con fotografías, que
reflejen el tema en cuestión.
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Cada informe debe venir firmado por el Coordinador o Profesional encargado y se sugiere
que, antes de ser enviado físicamente, sea presentado a cada Supervisor, a través del correo
electrónico con el fin de que se puedan hacer, de manera anticipada, las correcciones en
los casos necesarios. Los registros fotográficos deben ser almacenados en un CD marcado y,
los archivos, guardados por carpetas que correspondan a los municipios y si existen diferentes
veredas archivarlos con estas subdivisiones. Las fotos deben estar marcadas con el nombre
de la actividad desarrollada y del beneficiario y deben venir en el orden que se estableció en
el listado del cuadro de seguimiento mensual.

Es importante tener en cuenta que estos informes deben ser realizados meticulosamente y
estar a la altura de los profesionales contratados, que deben cumplir con los requisitos mínimos
de redacción y ortografía. Esta información debe ser entregada en los plazos estipulados y
pactados en los contratos.

8. REFERENCIAS

Decreto 1071/2015, de 26 de mayo. Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Colombia.

Decreto 1934/2015, de 29 de septiembre. Por medio del cual se modifica el Decreto 1071 de
2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo Rural en lo relacionado con la reglamentación y valor del Subsidio Familiar de
Vivienda de Interés Social Rural. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Colombia.

Decreto Ley 890/2017, de 28 de mayo. Por el cual se dictan disposiciones para la formulación
del Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social.

Resolución 179/2017, de 23 de junio. Por la cual se adopta el Plan Nacional de Construcción y


Mejoramiento de Vivienda Social Rural. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Colombia.

Prosperidad Social (2016). Manual para las Auditorías Visibles y Sostenibilidad de los proyectos
de Infraestructura Social. Colombia

9. FORMATOS

TIPO DE
No. DOCUMENTO CÓDIGO
DOCUMENTO

1 Acta Jornadas Territoriales de Socialización. FORMATO UGVR-FT-01


2 Renuncia del Hogar. FORMATO UGVR-FT-02
3 Acta Asamblea de Beneficiaros. FORMATO UGVR-FT-05

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TIPO DE
No. DOCUMENTO CÓDIGO
DOCUMENTO

4 Acta Comité de Vigilancia. FORMATO UGVR-FT-06

5 Acta de Recibo a Satisfacción de la Solución de VISR. FORMATO UGVR-FT-09

6 Acta de conformación del Comité de Vigilancia FORMATO UGVR-FT-TS-01


Manual de participación de beneficiarios en el
7 FORMATO UGVR-FT-TS-02
Comité de Vigilancia
8 Manual de procedimiento de auditorías visibles FORMATO UGVR-FT-TS-03

9 Actas de realización de Auditorías Visibles FORMATO UGVR-FT-TS-04

10 Cronograma FORMATO UGVR-FT-TS-05

11 Acta de Reunión FORMATO UGVR-FT-TS-06

12 Matriz de Casos Especiales FORMATO UGVR-FT-TS-07

13 Visitas FORMATO UGVR-FT-TS-08

14 Lineamientos presentación de informes FORMATO UGVR-FT-TS-09

15 Sondeo de Satisfacción FORMATO UGVR-FT-TS-10

16 Evaluación Participativa FORMATO UGVR-FT-TS-11

17 Tabla de Seguimiento (Digital) FORMATO UGVR-FT-TS-12

18 Tabla de Caracterización (Digital) FORMATO UGVR-FT-TS-13

19 Solicitud de Sustitución de beneficiario FORMATO UGVR-FT-TS-14

20 Listado de Asistencia FORMATO UGVR-FT-TS-15

21 Registro Fotográfico FORMATO UGVR-FT-TS-16

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