Fundamentos y Marco Legal de Inteligencia y Contrainteligencia Militar

Por: Andrés Mauricio Sanchez Rodríguez

Este trabajo consiste en el análisis del ejercicio de la inteligencia y la contrainteligencia

militar a través del marco legal y fundamentos. Los temas específicos tratados serán en
primer lugar el Ciclo de inteligencia militar por medio de cinco pasos para la generación de
conocimiento estratégico, útil, verdadero y ajustado qué harán parte de una decisión y un
decisor final; así mismo la ley 1621 de 2013 brindaran los principios, límites, fines de esta
actividad y otras disposiciones y seguido a esto el decreto 1070 de 2015 por el cual se expide
el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Defensa en torno a su
estructura y los organismos y sectores que hacen parte de este sector y finalmente un breve
análisis de estos tres componentes.

Ciclo de Inteligencia:

Cuando hablamos del “Ciclo de Inteligencia”, hacemos referencia a la aplicación de un

conjunto de actividades que permiten y acercan al decisor a la obtención de la información y
al conocimiento con el fin de tomar decisiones por medio de una metodología de información
que satisfaga los requerimientos específicos de inteligencia identificando necesidades,
obteniendo los recursos y fuentes apropiadas, procesar y analizar este material informativo y
así difundir un producto final. Este modelo tradicional de toma de decisiones está
fundamentado principalmente a la adaptación de estructuras, formas de trabajo y resultados
tangibles para poder asegurar este paso de la información al conocimiento evitando los
errores del pasado, y qué dirigidos hacia la seguridad y la defensa de los intereses de un país.
Ahora bien, el ciclo de inteligencia está basado en cinco pasos:

Gráfica 1: Ciclo de Inteligencia, Recuperado de: Defensa.com

https://www.defensa.com/analisis-gesi/revision-ciclo-inteligencia
 A. Dirección: En esta primera fase se establece los requerimientos o demandas de los
destinatarios de inteligencia como lo son en primer lugar el Presidente como
Comandante en jefe del pie de fuerza, ministros, asesores y frente a estas demandas de
estos actores guiar e identifican con precisión los objetivos y los requerimientos de
Inteligencia en ámbitos de interés nacional (terrorismo, grupos extremos, involución,
abastecimiento energético, etc.)
B. Obtención de Información: Por medio de fuentes fiables y pertinentes se busca
información completa y rigurosa que acudan a la precisión y eficacia en el
procesamiento para ser puesta a disposición de organismos responsables de la
inteligencia nacional.
C. Proceso: En el procesamiento de los datos se pretende almacenar y depurar
información pertinente y estructurada con el fin de preparar la información para su
análisis definitivo, creando bibliografías y categorías en base de datos que serán
presentados y usados en la elaboración de índices y resúmenes asegurando la eficacia
y rapidez documental, sin olvidar que este proceso se hace con el fin de extraer
conocimiento existente, generar vínculos y relaciones entre ellos y apoyar la
fundamentación y creación de un nuevo conocimiento ejercido en la toma de
decisiones.
D. Análisis y generación de inteligencia: Esta fase es el traspaso del análisis de la
información entre órganos responsables y competentes, con el fin de efectuar la
actuación en forma nacional o internacional, teniendo claros conceptos de fiabilidad,
validez, oportunidad y relevancia, y mediante directivas, grupos de trabajo se
discuten y quedan reflejadas valoraciones y orientaciones sobre la información con el
fin de generar un producto documental adecuado a las necesidades y a los intereses
de los decisores correspondientes.
E. Difusión: La difusión del producto ofrece el resultado final del documento y para esto
se cuenta con un grupo determinado de servicios de difusión los cuales proporcionan
no solo la entrega del producto sino también acompañar la percepción de la
inteligencia por parte de los decisores políticos, militares y todos los escalones de la
inteligencia.

Ley 1621 de 2013

Esta ley tiene como objetivo dar a conocer las funciones, límites y fines de la inteligencia y
contrainteligencia; así mismo los principios que las rigen, los mecanismos de control y
supervisión, la regulación de las bases de datos, la protección de los agentes, la coordinación
y cooperación entre los organismos, y los deberes de colaboración de las entidades públicas y
privadas (Ley 1621,2013).

La función precisa de la inteligencia y contrainteligencia es aquella desarrollada por los

organismos especializados del Estado, a través de medios humanos o técnicos para la
recolección, procesamiento, análisis y difusión de información, encaminadas a prevenir y
combatir las amenazas internas o externas y de preservar la protección de Derechos
Humanos, el régimen constitucional para la seguridad y defensa nacional.
Teniendo en cuenta que los organismos están facultados para el ejercicio y prácticas de
actividades de inteligencia y contrainteligencia, el respeto a los Derechos Humanos y el
cumplimiento de la constitución y el derecho Internacional Humanitario se convierte en
limitante de este ejercicio y de los organismos que hacen uso de él, puesto que el respeto a
estos tratados lo hace su norma y limitante en su actuar y de la misma forma respetando el
principio de reserva legal que garantiza la protección de los derechos a la honra, al buen
nombre, a la intimidad personal y familiar, y al debido proceso ( Ley 1621,2013).

En la misma línea, esta función es llevada a cabo por organismos autorizados a partir de la
dependencia de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y la Unidad de Información y
Análisis Financiero (UIAF), las facultades y actividades de estos organismos deben ser
guiados en relación a tres principios, uno es el principio de necesidad al efectuar la actividad
de inteligencia y contrainteligencia, al destacar que esta actividad de ser usada como último
mecanismo agotando primero las vías menos lesivas, en segundo lugar el principio de
idoneidad acorde al uso adecuado de medios para conseguir el buen uso de la actividad y en
tercer lugar el principio de proporcionalidad, puesto que cada mecanismo, actividad humana
o técnica debe ser proporcional a los fines buscados sin exceder su actividad y así mismo
estos organismos con la cooperación de entidades públicas, privadas (operadores de servicios
de telecomunicaciones, etc..) y organismos internacionales deben cooperarán armónica y
decididamente, atendiendo los requerimientos de inteligencia y contrainteligencia de manera
eficaz y eficiente evitando la duplicidad de funciones, para lo cual se establecerán los
protocolos de seguridad necesarios para garantizar la protección y reserva de la información a
través del Centro de Protección de datos y archivos de Inteligencia y Contrainteligencia
(CPD). garantizando los procesos de recolección, almacenamiento, producción y difusión de
la información. y sobre la misma línea mantener los mismos principios de acción y de reserva
legal mencionados anteriormente, y en la misma medida colaborar con la autoridad de policía
judicial en tal sea el caso con ayuda de materiales probatorios cuando ello sea necesario.

Dentro de otras disposiciones de esta Ley, se destaca la importancia de la Junta de

Inteligencia Conjunta (JIC) la cual Congrega a las agencias de seguridad de Colombia y
coordina la inteligencia estratégica nacional, para que el Presidente de la República y el
Ministro de Defensa puedan acceder a análisis consolidados eficaces para la toma de
decisiones; armonizando la distribución de tareas, promoviendo la especialización, el
intercambio horizontal de información. Dentro de las funciones de la JIC se encuentra:

1. La elaboración de estimativos, informes y/o análisis de inteligencia y

contrainteligencia que atiendan los requerimientos y apoyen la toma de decisiones por
parte del Gobierno Nacional.
2. El Plan Nacional de Inteligencia de acuerdo con los requerimientos y prioridades
establecidos por el Presidente de la República.
3. Suministrar al Consejo de Seguridad Nacional la información de inteligencia y
contrainteligencia necesaria para el cumplimiento de sus funciones como máximo
 órgano asesor del Presidente de la República en asuntos de defensa y seguridad
nacional.
4. Hacer seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de Inteligencia y elaborar
informes periódicos de cumplimiento de las prioridades de inteligencia y
contrainteligencia establecidas en el mismo.

Ahora bien, teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado esta ley deja establecido el
control y supervisión que se deben tener en cuenta a la hora de realizar labores de inteligencia
y contrainteligencia, en primer lugar desde la autorización jerarquía de esta actividad emitida
por los directores de los organismos, o jefes o subjefes de unidad, sección o dependencia,
según el equivalente en cada organismo y así mismo tener un control y supervisión de cada
actividad realizada los cuales deberán rendir un informe anual ante el Ministro de Defensa y
con copia a la Comisión Legal de Seguimiento a las Actividades de Inteligencia y
Contrainteligencia la cual tiene como función y estructurada por 8 Congresistas mediante
postulación voluntaria, los cuales deberán ser miembros de las Comisiones Segundas
Constitucionales Permanentes donde se tendrán en cuenta los principios, límites y fines
enunciados en esta Ley, dentro de las funciones de esta comisión encontramos: (Ley
1621,2013)

1. Controles contenidos en la presente Ley y formule recomendaciones para el

mejoramiento del ejercicio de las actividades de inteligencia y contrainteligencia,
teniendo en cuenta la salvaguarda de la información que afecte la seguridad y la
defensa nacional.
2. Emitir opiniones y conceptos sobre cualquier proyecto de Ley relacionado con la
materia.
3. Emitir un concepto sobre el Informe de Auditoría de los gastos reservados elaborado
por la Contraloría General de la República.

Decreto 1070 de 2015

El cual dicta la estructura del Sector Defensa, los organismos, entidades adscritas,
establecimientos públicos y en complementariedad y armonía con la ley 1621 de 2013
fortalece el marco legal que permite a los organismos que llevan a cabo actividades de
inteligencia y contrainteligencia.
Gráfica 2: Elaboración Propia, basada en el Decreto 1070 de 2015.

Delimitación de los Organismos y Dependencias:

Llevarán a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia los organismos y

dependencias autorizados por la ley, En primer lugar en las fuerzas militares desglosada en el
Ejército Nacional, la Armada Nacional y la Armada Nacional a través del comando general
de las fuerzas militares en sus direcciones-divisiones y demás unidades o dependencias de
inteligencia y contrainteligencia, en segundo lugar en la Policía Nacional con la dirección de
inteligencia policial y seguido a estos dos órganos el Departamento Administrativo
"Dirección Nacional de Inteligencia" y la Unidad de Información y Análisis Financiero
(UIAF).

Análisis Final:

Los lineamientos del ciclo de inteligencia encaminados a la ley 1621 de 2013 y el decreto
1070 de 2015 comprenden para la ejercicio de la inteligencia y contrainteligencia la
complementariedad en sus funciones, y retomando el ciclo de inteligencia encontramos este
proceso abordado específicamente en los actores centrales del sector de defensa y de las
dependencias adscritas y vinculadas a ellas, con el fin de dar paso al conocimiento y producto
final del ciclo, ahora bien, frente a esta información anteriormente suministrada podemos
evidenciar que este ciclo tradicional en la producción de conocimiento concentra funciones y
límites encaminados a dos pilares fundamentales, en primer lugar la seguridad nacional, la
seguridad civil (Reserva legal) y en segundo lugar la protección a los regímenes
internacionales (DDHH Y DIH) en pro de ayudar a la vigencia de los regímenes
democráticos y de derecho. La importancia de este trabajo es fortalecer este ciclo de
inteligencia con la política doméstica colombiana entendiendo los procedimientos,
estructuras, y la importancia de sus roles y funciones de cada organismo los cuales permitirán
a través de estos centros de datos la recolección, depuración, clasificación análisis de la
información, colocar al decisor en un mejor espectro a la hora de tomar una decisión.

Bibliografía:

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https://www.defensa.com/analisis-gesi/revision-ciclo-inteligencia

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Contrainteligencia.pdf