Gestión Integral de RS en Perú

ESTUDIO DE CASO
GESTIÓN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

EL MODELO DE CIUDAD SALUDABLE
EN PERÚ
Centro de
i t d Innovación en
Tecnología
UPM para el
Desarrollo Humano
Fondo Multilateral de Inversiones
Miembro del Grupo BID
PERÚ | GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS | JULIO 2014 1.

RESUMEN EJECUTIVO Metodología
Ciudad Saludable es una asociación sin fines de lucro Este informe se ha realizado a partir de la información
que ha desarrollado un modelo para facilitar la gestión recogida en una serie de entrevistas, visitas, grupos
focales y reuniones mantenidas en Lima (Perú), así
de residuos sólidos en el ámbito municipal. Fue como una revisión documental en profundidad del
fundada el 6 de noviembre de 2002 por un grupo caso de estudio.
de profesionales de diversos ámbitos, entre ellos
la peruana Albina Ruiz, emprendedora y activista Los actores entrevistados pertenecen al grupo
social. Ciudad Saludable (equipo directivo y personas
responsables de proyectos específicos), autoridades
públicas (responsables municipales de la gestión de
Su misión es contribuir a la gestión ambiental residuos), recicladores (asociaciones de recicladores
y personas individuales), vecinos, profesorado de la
sostenible de las ciudades a través de la universidad (Pontificia Universidad Católica del Perú) y
implementación de sistemas de gestión integral de medios de comunicación.
residuos sólidos con inclusión económica y social de
recicladores, y potenciando la cadena de valor del reciclaje.
Los objetivos específicos del modelo

son: i) Promover la mejora continua de la Abreviaturas
LGRS
gestión ambiental de residuos sólidos; BID Ley General de Residuos Sólidos
ii) Promover el reciclaje con inclusión Banco Interamericano de
económica y social, impulsando Desarrollo MINAM
Ministerio del Ambiente
iniciativas que agreguen valor a los BM
diversos actores de la cadena; iii) Banco Mundial OSB
Impartir “Educación Ambiental para el Organizaciones sociales de base
FOMIN
Desarrollo Sostenible”, enfocado a los
Fondo Multilateral de Inversiones PWI
sectores público y privado. Cada uno de Miembro del Grupo BID Peru Waste Innovation
los objetivos tiene asociado un programa
con diferentes componentes.

CONTENIDO
1 CONTEXTO
2 EL MODELO Y SU FUNCIONAMIENTO
3 EXTENSIÓN DEL MODELO
4 REPRESENTACIÓN GRÁFICA
5 LECCIONES APRENDIDAS
Perú
1
CONTEXTO Lima
› CONTEXTO GENERAL
Según datos del Banco Mundial, durante el período 2008-2012, Perú ha logrado grandes avances en
su economía1. Con una población de más de 30 millones de personas2, sus logros incluyen altas tasas
de crecimiento económico, reducción de la inflación, reducción de la deuda externa, estabilidad
macroeconómica y reducción de los índices de pobreza.
Desde principios de la década de 1990, el país se ha embarcado en una serie de reformas, de las
cuales la consolidación fiscal, la apertura comercial, la flexibilidad cambiaria, la liberalización y una
política monetaria prudente han sido componentes clave.
1 Banco Mundial: http://www.worldbank.org/en/country/peru/overview

Evolución de la pobreza monetaria (2007-12): http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/05/Informe-
de-Pobreza-2012_01.pdf. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) medio era de 0.741 en 2012 y el IDH ajustado por
desigualdad (IHDI) de 0.561, ocupando el puesto 77 en el ranking mundial del PNUD http://hdrstats.undp.org/es/paises/
perfiles/PER.html
2 http://www.inei.gob.pe/web/poblacion/

Perú ha tenido un crecimiento promedio del 6,4% entre 2002 y 20121. En 2009, debido a la crisis
financiera mundial, su crecimiento se redujo a un 0,9%, pero los siguientes años recuperó la
expansión, con un 8,8% en 2010, 6,9% en 2011 y 6,6% en 20121. Estos avances están ayudando al país
a enfrentar sus retos de desarrollo. Entre éstos, destaca alcanzar una distribución más equitativa de
los beneficios creados por el rápido crecimiento. El impacto del fuerte crecimiento ha dado como
resultado una importante disminución de la pobreza, la tasa nacional pasó del 48,5 % en 2004 al
25,8% en 20121. Sin embargo, las desigualdades siguen siendo altas por todo el país, en las áreas
urbanas el 17% de la población vive en la pobreza y en las zonas rurales el 53%3.
Diversos informes del Ministerio del Ambiente (MINAM)

relacionados con la generación de residuos en Perú
Población de Perú: 30.475.144 habitantes
señalan cómo el crecimiento poblacional, los hábitos (Estimación INEI, 2013)
de consumo inadecuados, los procesos migratorios
desordenados y los flujos comerciales insostenibles Número de recicladores: 108.594
inciden en una mayor generación de residuos El 86% recicladores viven con menos de
sólidos cuyo incremento no se ve acompasado por 1,25$US al día
una inversión adecuada en los servicios de recogida
y tratamiento, lo que a menudo provoca riesgos para 30% de recicladores son mujeres
la salud de las personas y reduce sus oportunidades Generación de residuos en Lima con
de desarrollo. En este contexto, las localidades con respecto al resto del país: 42,1%
mayores recursos reciben un mejor servicio, mientras
36% de recicladores viven en Lima
que en los distritos con menores recursos, que suelen
ser los más poblados, la calidad del servicio (cuando el
servicio existe) es muy deficiente.
La situación de manejo de los residuos sólidos en Perú, al igual que en otros países en desarrollo,
tiene una estrecha relación con la pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental. En 2011
el valor promedio en el país de la generación de residuos sólidos municipales per cápita fue de 0,61
kg por habitante por día, y se generaron 5.042.228 de toneladas de residuos de origen domiciliario 4.
A nivel nacional, la mayor generación de residuos de 2011 se produjo en la región de Lima, con el
42,1%5.
3 INEI Encuesta Nacional de Hogares, 2007 - 2012

4 Cuarto Informe Nacional De Residuos Sólidos Municipales y No Municipales: Gestión 2010-201:55

Según datos del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) y del Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), de los residuos sólidos que son recolectados (por parte de 1.739
municipalidades en 2012), sólo el 20,1% es destinado a rellenos sanitarios, es decir, vertederos
controlados al menos con recogida de lixiviados (líquidos procedentes de la mezcla de lluvias y la
degradación de los residuos). Teniendo en cuenta la gran cantidad de residuos generados, el número
de rellenos sanitarios es insuficiente6, sólo existen ocho en todo el país y prácticamente todos están
concentrados en Lima7. Del resto de los residuos generados, el 48,3% termina en vertederos abiertos
(“botaderos”, en donde los residuos sólidos son abandonados sin separación ni tratamiento), el 14,9%
se quema, el 2,6% se vierte a los ríos, lagunas o al mar y el 14,1% es reciclado8.
En el año 2011, la cantidad de residuos no peligrosos reaprovechables aumentó hasta el 87,78%,

de donde el 48,9% eran restos orgánicos domésticos y el resto, otros residuos como papel, cartón,
plástico, metal, vidrio, etc9. Según datos de Ciudad Saludable, en 2010 había 108.594 recicladores
recolectando residuos reciclables, procedentes en su gran mayoría de botaderos, rellenos sanitarios,
vía pública, etc10, de donde eran recuperados informalmente. Las condiciones de vida de los
recicladores son de extrema pobreza. En 2010, por ejemplo, el 86% de los recicladores vivían con
menos de 1,25$US al día, el 30% eran mujeres y el 36% estaban concentrados en Lima11.
› MARCO INSTITUCIONAL Y REGULADOR
El marco institucional para la gestión y el manejo de los residuos sólidos en Perú está establecido
por la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 (LGRS) y su Reglamento, el Decreto Supremo Nº
057-2004-PCM. Este marco institucional responde a un enfoque integral que vincula la dimensión
de la salud, el medio ambiente y el desarrollo, e incluye el proceso de reforma del Estado, de las
políticas públicas y de la participación del sector privado.
Según la LGRS y su Reglamento, las municipalidades tienen la responsabilidad de gestionar los

residuos mediante relaciones de asociatividad municipal, programas de inversión pública o mixta,
la inversión privada en infraestructuras y servicios de residuos, y otras iniciativas privadas o público-
privadas.
6 Según un artículo de Perú21, en 2010 Perú necesitaba al menos 100 rellenos sanitarios para dar cabida a toda la basura
producida http://peru21.pe/noticia/675977/peru-solo-tiene-rellenos-sanitarios
7 Cuarto Informe Nacional De Residuos Sólidos Municipales y No Municipales: Gestión 2010-2011
8 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2011-2012.
10 En 2009 de los 292.636 toneladas de residuos sólidos reciclados, el 33% se recuperó formalmente en la fuente de
generación (recolección selectiva), mientras que el 67% se recuperó informalmente (en botaderos, rellenos sanitarios,
vía pública, etc.) http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/ALBINA-RUIZ-presentacion-RD-BM-ARR.pdf
11 http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/ALBINA-RUIZ-presentacion-RD-BM-ARR.pdf

También son las municipalidades las que fijan y cobran
las tasas correspondientes a la prestación de los Ciudad Saludable ha desempeñado
servicios y otorgan licencias para las instalaciones de un rol importante para que Perú sea
las empresas prestadoras de servicios. Por otra parte, un país pionero en la regulación de la
las infraestructuras de manejo de residuos están a actividad de los recicladores
cargo de la municipalidad provincial.
En 2010, Perú se convirtió en uno de los primeros países del mundo que promulgó una ley que
regula la actividad de los recicladores, propiciando su inclusión económica y social en el sistema
de gestión integral de los residuos sólidos. Ciudad Saludable jugó un importante rol de catalizador
en el impulso para la promulgación de esta ley y su reglamento.
El reto más importante de la actual legislación es asegurar la cobertura y calidad del servicio,
incorporando a las municipalidades, e integrando en el sistema a los recicladores que trabajan
informalmente en sus territorios. En este sentido, las municipalidades necesitan apoyo para definir
sus propias estrategias de integración de los recicladores que se formalizan, tal y como estipula la
Ley, favoreciendo que alcancen condiciones de vida más dignas, acceso a sanidad, educación, etc.

2
EL MODELO
Y SU FUNCIONAMIENTO
› ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO
Ciudad Saludable comenzó a diseñar su modelo de

intervención en 2002, basándose en el análisis de cuatro La Misión de Ciudad Saludable:
problemas relacionados entre sí:
“Contribuir a la gestión
ambiental sostenible de
``Los sistemas de recogida de residuos las ciudades a través de la
gubernamentales en Perú no estaban siendo
efectivos debido, principalmente, a los costes implementación de sistemas
del servicio, a la alta tasa de morosidad de pago de gestión integral de residuos
por la falta de credibilidad en las instituciones
municipales, la debilidad institucional y la sólidos con inclusión económica,
indiferencia de la población. social y ambiental de los/las
``Los vertidos de residuos ilegales estaban generando recicladores/as, potenciando la
importantes deterioros ambientales, especialmente
cadena de valor del reciclaje”
en las comunidades más vulnerables.
``Los residuos se quedaban donde vivía la gente más

pobre.
`Èxistía población en situación de pobreza que vivía de

la recogida informal de residuos de los vertederos y su
posterior venta.
Para afrontar estos problemas, Ciudad Saludable ha

desarrollado un modelo de intervención estructurado en
torno a tres objetivos clave:

``Capacitación e incidencia con las autoridades públicas,
para conseguir que el material reciclable no llegue a los
vertederos.
`Ìnclusión de los recicladores en la cadena del reciclaje y

en el sistema de gestión integral de residuos sólidos.
``Concienciación ciudadana sobre la importancia

de gestionar adecuadamente los residuos sólidos,
promoviendo una “Ciudadanía Ambiental.”
Estos objetivos están articulados en los siguientes tres

programas que conforman las líneas centrales del trabajo
de Ciudad Saludable:
El Programa Basura Cero: contribuye a modificar

gradualmente las políticas y prácticas, regionales y
provinciales, de gestión integral de residuos sólidos que
afectan a la generación, manejo, reaprovechamiento `` Recicladora en Lima
y disposición final de residuos, con la finalidad última
de enviar cero toneladas de materiales reaprovechables (inorgánico y orgánico) a vertederos
controlados, y de arrojar cero toneladas de residuos no aprovechables en lugares que no sean
vertederos controlados, comprometiendo a los gobiernos locales y regional, a los ciudadanos y a las
empresas e instituciones locales. Las actividades del programa incluyen:
`Èl desarrollo e implementación de la normativa municipal para fomentar el reciclaje dentro de su

territorio.
``La capacitación de funcionarios municipales, mediante talleres sobre gestión de residuos sólidos.
`Àsistencia técnica y asesoramiento para mejorar los sistemas municipales de gestión de residuos.
El Programa Pro-Reciclador: promueve la formalización de recicladores, logrando su inclusión social

y desarrollo económico, a través del desarrollo de modelos integrales para el reaprovechamiento de
los residuos sólidos, y de cadenas productivas generadoras de empleo en las distintas regiones de
Perú, con la vocación de exportar el modelo a otros países con problemática similar. Las actividades
del programa incluyen:

``La capacitación con cursos de salud ocupacional y desarrollo profesional en separación de
residuos sólidos, gestión integral de residuos sólidos aprovechables, capacitación técnica
operativa y gestión empresarial. Además de los cursos y los talleres presenciales, la formación de
los recicladores utiliza sistemas de aprendizaje, como plataformas virtuales de enseñanza y terapias
de artes expresivas. Por último, se presta especial atención para garantizar que, en la formación de
líderes emprendedores12, existe un porcentaje adecuado de mujeres.
``La formalización mediante la creación de asociaciones de recicladores y el apoyo a asociaciones ya

establecidas, fortaleciendo su organización y gestión.
``La provisión de equipamiento, como motofurgones, para el transporte de residuos.
`Èl acceso a información y servicios sociales para las familias de recicladores.
``La creación de microempresas, evaluando las distintas posibilidades de poder dar un valor
añadido a los residuos, facilitando el acceso a información de mercado, aportando mecanismos
de comercialización, ofreciendo contactos con empresas y microcréditos para el emprendimiento.
Las microempresas ofrecen servicios como la recogida y procesamiento de residuos reciclables o
la administración de rellenos sanitarios manuales, creando invernaderos, plantas de producción de
abono orgánico, compañías de papel reciclado o rellenos sanitarios.
El Programa Ciudadanía Ambiental: fomenta el desarrollo de una ciudadanía ambientalmente

comprometida, a través de la formación y el fomento de las buenas prácticas ambientales en el
hogar, la escuela, la empresa, la comunidad y la universidad; además, prioriza el manejo adecuado
de residuos sólidos para el desarrollo sostenible en el sector público y privado. Las actividades del
programa incluyen:
``Fomento de la participación activa de residentes y organizaciones de base. La iniciativa ha

establecido comités de gestión de residuos sólidos (Comités de Manejo Ambiental Local), que
gestionan el servicio de recogida de residuos sólidos, la separación y la comercialización de los
productos reciclables, y el servicio de cobro. Los residentes participan en la implementación
y desarrollo de todas las actividades del modelo, a través de grupos focales de sensibilización
ambiental, campañas de limpieza, pago por servicios, y colaboración en la separación de residuos
orgánicos e inorgánicos en el hogar13.
`Ùn sistema de seguimiento comunitario que supervisa el trabajo de las microempresas de

recolección de residuos.
12 Pait, 2012:10, 24.

13 Véase: Una Estrategia Alternativa para el Manejo de Desechos Domésticos Sólidos en Cerro El Pino, Lima,
http://www.worldhabitatawards.org/winners-and-finalists/project-details.cfm?lang=01&theProjectID=8EEF4EEB-15C5-
F4C0-99EC7C59E22CD306

`Àcuerdos con empresas para averiguar qué cantidad de residuos sólidos generados por la empresa
son reciclables, para diseñar e implementar sistemas de separación de residuos, y de capacitación
y sensibilización del personal.
``Proyectos con instituciones educativas como las escuelas, para sensibilizar a los niños acerca
de cómo separar los residuos adecuadamente, y las universidades, en donde se colabora en las
labores de formación e investigación de proyectos de gestión integral de residuos sólidos.
El trabajo de Ciudad Saludable va mucho más allá que el de ser un suministrador de un servicio
básico en un punto concreto del territorio peruano. Se ha convertido en un catalizador de cambios
en el sistema nacional de manejo de residuos sólidos,
aportando un modelo integral de gestión que incorpora,
de manera transversal, el desarrollo de alianzas con La Mesa de Reciclaje es el espacio
actores claves, tales como empresas privadas, en donde recicladores, empresas y
gobierno central y gobiernos locales, instituciones sector público trabajan juntos para
educativas, medios de comunicación, y las propias facilitar la gestión y promover negocios
comunidades, a través de las cuales se difunden de inclusión
las actividades de Ciudad Saludable (Ver figura 1). En
este aspecto, cabe destacar la Mesa de Reciclaje, en
donde los principales actores de la recogida de residuos
(recicladores, empresas y sector público), trabajan juntos para facilitar la gestión de residuos y
promover negocios de inclusión en la temática de reciclaje.
También es importante que Ciudad Saludable haya adoptado una clara orientación hacia resultados
medibles, mediante un sistema de gestión basado en resultados, a través de un plan estratégico
en donde cada programa cuenta con un plan operativo anual. En este sistema de gestión el
Programa Basura Cero trabaja con los municipios, el Programa Pro-Reciclador con los recicladores,
y el Programa Ciudadanía Ambiental con la comunidad en general, incluyendo instituciones como
escuelas y empresas.
El modelo de trabajo de Ciudad Saludable se inició gracias al apoyo de organismos donantes como
“Open Society Institute14”, Fundación AVINA15, Fundación Skoll16, PEPSICO, la Asociación Atocongo17
y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). Durante los últimos diez años, el trabajo de la
organización ha sido apoyado a través de distintas donaciones y subvenciones, donde el papel del
sector privado ha ido siendo cada vez más importante.
14 http://www.opensocietyfoundations.org/regions/latin-america-caribbean
15 http://www.avina.net/esp/
16 http://www.skollfoundation.org/
17 http://www.asociacionatocongo.org/

› ACTORES PRINCIPALES
Promotor
Financiadores
Administración Pública
Healthy Cities Peru Waste
Sector Privado International Innovation
Sociedad Civil
Instituciones
Gobierno
Educativas / Ciudad Saludable central
Medios de
Comunicación
Gobiernos
Comunidades municipales
locales
Organizaciones Recicladores
Sociales de Base
Empresas de
reciclaje
`` Figura 1. Relación de actores implicados en el modelo

Ciudad Saludable ONG encargada de impulsar los proyectos de gestión de residuos sólidos en distintas
municipalidades. Las fuentes de ingreso provienen de la facturación, donación y recursos
propios. Tiene un sistema de gestión basado en resultados. Forma parte del Grupo Ciudad
Saludable, junto con “Peru Waste Innovation” y “Healthy Cities International”.
Peru Waste Innovation (PWI) Consultora del Grupo Ciudad Saludable. Desarrolla proyectos de consultoría organizativa
o tecnológica. Funciona como empresa prestadora de servicios, con generación de
beneficios que sirven de financiación adicional a Ciudad Saludable.
Healthy Cities International Fundación encargada de la difusión del modelo Ciudad Saludable y de la captación de
fondos a nivel internacional. Forma parte del Grupo Ciudad Saludable.
Gobierno central Responsable de la política estatal de gestión de residuos sólidos, incluyendo su regulación.
Gobiernos municipales Responsables de la implementación de la LGRS.
Recicladores Personas responsables de la recogida selectiva de los residuos reciclables. Se fomenta su

formalización a través de la creación de asociaciones o microempresas.
Financiadores Organismos que financian proyectos del Grupo Ciudad Saludable, como el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN), perteneciente al Banco Interamericano de Desarrollo
(BID); asociaciones como Unión Andina de Cementos (UNACEM) o empresas como
PEPSICO, Siemens o Cementos Lima.
Comunidades locales Vecinos de las municipalidades que entregan los residuos reciclables a los recicladores y
pagan la tasa municipal de gestión de residuos sólidos.
Empresas Empresas con las que se desarrollan alianzas para promover la negociación de los
recicladores en la comercialización, reciclado y exportación de los residuos, y para la
elaboración de rutas empresariales de recogida de residuos, como Scotiabank, L’Oréal
o ADEX. Ciudad Saludable también trabaja con Programas de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) que han aportado materiales como los motofurgones.
Instituciones educativas Escuelas donde se sensibiliza a los niños a separar adecuadamente los residuos; y
universidades, con las que se colabora en la formación e investigación, como la Pontificia
Universidad Católica del Perú (Lima), donde ha desarrollado una diplomatura en la
formulación de proyectos de inversión pública en gestión integral de residuos sólidos
municipales. La involucración de instituciones educativas juega un rol importante en la
mejora del servicio.
Medios de comunicación Medios de comunicación a través de los cuales se difunden las actividades de Ciudad
Saludable. En el último año, por ejemplo, TV Perú, Plus TV, Radio Nacional, el diario El Trome
o la revista Stakeholders.
Organizaciones sociales de Organizaciones católicas locales, centros de salud, instituciones educativas, programas
base (OSB) específicos y Comités de Manejo Ambiental Local, que realizan el servicio de recolección
de residuos y el cobro por el servicio a las viviendas, lo que asegura el pago de los
operarios y el mantenimiento de las tecnologías.

› ESTRUCTURA Y GOBERNANZA
La estructura general del Grupo Ciudad Saludable se muestra en la Figura 2.
GRUPO CIUDAD SALUDABLE
PWI
Facturación
Basura Cero
Ciudad PRESTACIÓN
Pro-Reciclador
Saludable Ciudadanía Ambiental
DE SERVICIOS
Donaciones
Healthy Cities
International
`` Figura 2. Estructura general del Grupo Ciudad Saludable18
La organización del Grupo, su funcionamiento y los mecanismos para la toma de decisiones están
basados en la estructura organizativa que se muestra en la Figura 3.
Asamblea
de Socios
Consejo
Consultivo Consejo
Internacional Directivo
Presidente
Grupo
Ejecutivo
Gerente Director Director

General Ejecutivo Ejecutivo
Ciudad
PWI Saludable HCI
Gerencia de Gerencia de Gerencia de

Educación y Administración Desarrollo y
Comunicación
Ambiental y Finanzas Proyectos
`` Figura 3. Organigrama del Grupo Ciudad Saludable19
18 Elaboración propia.
19 Ciudad Saludable, 2013.

La fundadora y presidenta del Grupo rinde cuentas a la asamblea de socios, que está compuesta
por seis personas, y cuenta con el apoyo del consejo consultivo internacional, compuesto por dos
personas. El Grupo Ciudad Saludable presta los servicios a través de “Peru Waste Innovation” , “Healthy
Cities International” y Ciudad Saludable. De la dirección ejecutiva de Ciudad Saludable dependen
las gerencias de Desarrollo y Proyectos, Educación y Comunicación Ambiental, y Administración y
Finanzas.
En los últimos años Ciudad Saludable ha realizado una profunda reorganización para orientarse
decididamente hacia la prestación de servicios. Para ello ha desarrollado un tablero de mando
para la dirección (“Balanced Scorecard”) que se recoge en la Figura 4.
Aspiramos a que los países en desarrollo promuevan ciudades saludables con gestión
sostenible de los residuos sólidos con inclusión económica y social de los recicladores.
Política Pública de Equidad desde Gestión Paradigmas

gestión integral
Economía sostenible de concepturales
los residuos
de residuos verde sólidos los residuos
sólidos sólidos
Impacto en
el desarrollo
A nivel internacional: Objetivos del Milenio decretados por la ONU, Metas de Río+20 (Economía Verde), Global Clinton Iniciative Procesos
sostenible
A nivel nacional: Política Nacional Ambiental (D.S. 012-2009-MINAM), Plan Nacional de Acción Ambiental, Plan Nacional Residuos Sólidos, Programa relacionados
global de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas priorizadas, Programas de Incentivos PI, MINAM/MEF
Mejorar la calidad de vida

de los pobladores Inclusión productiva de Mayor compromiso Mayor impacto,
Impacto ciudadano y posicionamiento de
mediante la reducción de los/as recicladores/as Agendas de
inmediato de la contaminación responsabilidad Ciudad Saludable en impacto social,
generando una cadena
Ciudad ambiental desde la productiva del reciclaje corporativa en la agenda todos los aspectos de la económico y
Saludable gestión ética y con mayor valor agregado ambiental de los residuos gestión ambiental hacia el ambiental
responsable de los sólidos Desarrollo Sostenible
residuos sólidos
Creación de Basura Cero Pro-Reciclador Ciudadanía Fortalecimiento Programas
valor de ambiental institucional

Ciudad
Saludable Gobierno local, Personal Ciudad
regional Recicladores Ciudadanos Actores clave
Saludable Interno
nacional
2. Promover el reciclaje 3. Impartir Educación

1. Promover la mejora 4. Lograr la Objetivos
con inclusión económica Ambiental para el
contínua de la gestión sostenibilidad estratégicos
y social, impulsando Desarrollo Sostenible,
ambiental de residuos institucional de Ciudad al 2015
iniciativas y agregando enfocado en los sectores
sólidos valor a los diversos Saludable
Construcción público y privado
actores de la cadena
colectiva de
Ciudad
Saludable Agendas de acción construidas colectivamente y con alto potencial de impacto
Cuadro de POA POA Plan Estratégico Mapeo de las

Mando BSC Institucional 4 Programas 2015 oportunidades
Base
Recursos Gestión del Talento y Recursos Marketing Sistema
Operacional Financieros Conocimiento Aprendizaje Tecnológicos Organizativo
`` Figura 4. Tablero de mando (“Balanced Scorecard”) de Ciudad Saludable20
20 Ciudad Saludable, 2013.

La gestión económica se realiza a través de una herramienta informática de gestión, desarrollada
para contabilizar los ingresos y gastos de la organización, de forma general e individualizada por
proyecto.
En los últimos dos años, las operaciones se han orientado a una gestión por resultados, donde
cada persona tiene asignados unos objetivos y tareas a realizar, distribuidos cronológicamente y
con unos indicadores asociados, que se van verificando periódicamente. De esta forma, se logra una
organización del trabajo más clara y exigente.
Las fortalezas de este modelo están asociadas a la flexibilidad, estructura y funcionamiento de la

organización, orientados a la consecución de un plan estratégico, a través de metas concretas, con
presupuestos asociados a todas las actividades y unos indicadores de monitoreo.
Cada uno de los tres programas de Ciudad Saludable tiene tres fases, con las siguientes actividades
de apoyo:
``Diseño participativo: Ciudad Saludable analiza y fomenta las responsabilidades de cada actor.
`Ìmplementación: Ciudad Saludable apoya el desarrollo de políticas públicas, forma y apoya a los
recicladores, etc.
``Seguimiento: Ciudad Saludable apoya el seguimiento, con reuniones periódicas con todos
los actores: cada semana reunión entre el comité intergerencial (gerentes y coordinadores) y
el comité gerencial (gerentes y director ejecutivo); cada dos semanas reunión específica sobre
temas relevantes (presidenta, director ejecutivo y gerentes), y talleres de trabajo (todo el equipo
gerencial con personal de campo); cada mes un desayuno institucional (todo el personal de
Ciudad Saludable); y cada año una evaluación del plan estratégico y elaboración del plan anual (el
personal de Ciudad Saludable).
Además, Ciudad Saludable ha implantado un sistema de evaluación y monitorización que

permite analizar los impactos de cada proyecto realizado, además de revisar semestralmente los
indicadores de seguimiento del plan estratégico. Ciudad Saludable presta especial atención a la
sistematización de la evaluación para extraer lecciones aprendidas en cada intervención, que se
publican en informes específicos a través de la página web, y se difunden por medio de eventos,
vídeos, reportajes o notas de prensa.

› ASPECTOS INNOVADORES
La innovación principal de la iniciativa Ciudad Saludable

es el desarrollo de un modelo integral de gestión de
residuos sólidos que potencia la cadena de valor del
reciclaje con la inclusión de los recicladores. Esta inclusión
como un nuevo agente en la cadena del reciclaje, facilita
la gestión de los residuos reciclables, a la vez que fomenta
su inserción social y aumenta las tasas de pago. La forma
de realizar esta inclusión es a través de un proceso que se
inicia con su capacitación y se complementa con apoyo a
la formalización, provisión de equipamiento y facilitación
de acceso a microcréditos. Esta inclusión viene reforzada
por el trabajo a nivel político de creación de condiciones
laborales favorables y una mejora en el acceso a servicios
de salud, educación, financiación, etc. “No teníamos idea de qué era
asociarnos, y gracias a Ciudad Saludable
hemos encontrado la forma de ver
De esta forma, la visión sistémica de Ciudad Saludable estos problemas comunes y saber
sobre la gestión de residuos va más allá de la recogida cómo resolverlos, lo cual ha cambiado
y transporte del residuo, abarcando la cadena de nuestras vidas y nos ha beneficiado
valor (desde la generación hasta la disposición final, en lo familiar, en la asociación y en lo
transformación final o exportación) e involucrando económico. Ahora queremos compartir
en los proyectos a todos sus integrantes lo que sabemos”
(vecinos, recicladores, municipalidades y empresas Milia Castro, gerente de la
comercializadoras, recicladoras y exportadoras). microempresa Los Amancaes de Villa
María del Triunfo
En el ámbito organizativo, Ciudad Saludable ha

trabajado para adaptar a una organización social los sistemas de gestión aplicados a empresas,
alcanzando una elevada profesionalización del trabajo (incluyendo una gestión individualizada por
resultados y el desarrollo de múltiples alianzas centradas en la gestión de residuos sólidos). En el
futuro próximo se plantea empezar a medir la competitividad, eficacia y compromiso. Además, la
formación del Grupo Ciudad Saludable, junto con la empresa “Peru Waste Innovation” (PWI) y la
Fundación “Healthy Cities International” ha permitido ampliar la variedad de servicios ofrecidos, y
operar bajo un paraguas común.
Las innovaciones técnicas de Ciudad Saludable se asocian, fundamentalmente, al fomento de la

utilización de tecnologías para la recogida y transporte de residuos en motofurgones, que reducen
los tiempos de transporte y facilitan el trabajo a los recicladores.

En lo que se refiere a los aspectos económicos, las innovaciones detectadas se asocian al cambio
de orientación en la gestión económica de Ciudad Saludable, incluyendo un análisis por programa
y actividad, e incorporando, en cada proyecto, un porcentaje de dinero que se destina a recursos
propios para cubrir la estructura, y la realización de actividades adicionales de difusión, consultoría
estratégica, etc. Adicionalmente, se está consiguiendo dar valor a unos materiales que no eran
apreciados por los vecinos y que solo se reciclaban en caso de separación informal en los vertederos.
Desde el punto de vista metodológico, también destaca la aplicación de nuevos sistemas de

aprendizaje en los distintos niveles de formación que se facilitan desde Ciudad Saludable. En
particular, conviene mencionar las plataformas virtuales de enseñanza para la formación de los
trabajadores municipales, y el uso de métodos novedosos para el fortalecimiento de capacidades
personales de los recicladores (terapia de artes expresivas) y para la participación ciudadana
(pasacalles, eventos deportivos, etc.).
Por último, una iniciativa muy destacable es la formación de la Mesa de Reciclaje, donde se establece
una relación entre los principales actores de la recogida de residuos (recicladores, empresas y sector
público), para facilitar una adecuada gestión de residuos y promover negocios de inclusión en la
temática de reciclaje a nivel distrital, nacional y fuera de Perú. Mediante estas agrupaciones, los
recicladores y exportadores de productos elaborados, a partir de residuos reciclados, han podido
impulsar juntos una exención fiscal para las compras relacionadas con la venta de residuos sólidos
a pequeña escala.
› RESULTADOS
Ciudad Saludable lleva más de diez años desarrollando su modelo como catalizador de servicios
básicos en diferentes puntos del territorio de Perú. En 2009 se comercializaron 292.636,94 toneladas
de residuos sólidos reciclables, que fueron insertados en la cadena de reciclaje, representando un
promedio de 51 millones de Soles21 de beneficio para los 108.000 recicladores y sus familias de
todo el país. Como resultado, las municipalidades no tuvieron que hacerse cargo de más de dos
millones de metros cúbicos de residuos sólidos, se produjo una reducción en la cantidad de residuos
arrojados a los botaderos y, por consiguiente, de la contaminación22. En relación a la generación de
oportunidades de negocio, en 2010 Ciudad Saludable estableció 35 microempresas, incluyendo
invernaderos, plantas de producción de abono orgánico, compañías de papel reciclado y rellenos
sanitarios, creando empleos para 320 personas en 20 ciudades y beneficiando a tres millones de
personas en Lima23.
21 1$US=2.8 Nuevos Soles (Octubre, 2013)

22 Ciudad Saludable (2010)
23 Una Estrategia Alternativa para el Manejo de Desechos Domésticos Sólidos en Cerro El Pino, Lima
http://www.worldhabitatawards.org/winners-and-finalists/project-details.cfm?lang=01&theProjectID=8EEF4EEB-15C5-
F4C0-99EC7C59E22CD306

Dada la complejidad del caso para presentar otros datos
cuantitativos, que sirvan como indicadores ilustrativos del
trabajo desarrollado por Ciudad Saludable, este estudio
se centrará en los resultados del proyecto “Desarrollo
del Mercado del Manejo Integral de Residuos Sólidos
Reciclables”, que comenzó en 2009.
Este proyecto se propuso contribuir a mejorar las

oportunidades económicas y la calidad de las condiciones
laborales de los recicladores de las municipalidades
limeñas de San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo,
Villa El Salvador y Lima Cercado. El coste total fue de
1.172.259$US, de los cuales, 645.000$US fueron aportados
por el FOMIN/BID y 527.259$US por Ciudad Saludable.
Los impactos sociales están relacionados con La formalización de los recicladores

los beneficios económicos que recibieron los ha supuesto un incremento de sus
recicladores entre los que destacan: ingresos, la posibilidad de obtener
préstamos y una mejora en la calidad de
vida de sus hogares
`Àumento del promedio de ingresos de los
recicladores en relación a la línea de base (2010) en
un 19,04%.
``Disminución en un 57% del número de recicladores con ingresos inferiores a 2$US/día.
``148 recicladores accedieron a microcréditos.
`Ìncremento del número de recicladores que han recibido una capacitación gracias al proyecto.
Los recicladores que reciben capacitación aumentan en más de un 9% sus ingresos, en relación a
los que no la reciben.
Adicionalmente, se obtuvieron los siguientes impactos en Salud y Bienestar:
`Èl proyecto ha reducido en un 74% el número de recicladores con enfermedades diarreicas agudas.
`Èl proyecto ha reducido en un 83% el número de recicladores con enfermedades respiratorias

agudas.

Por último, existen una serie de impactos transversales e inherentes a la propia gestión del proyecto,
a la promoción de alianzas y a la generación de espacios de articulación:
``Cuatro municipalidades han implementado sistemas de recolección selectiva.
``Formalización de 637 recicladores (de los cuales 530 han sido capacitados y equipados).
``De los 555 recicladores formados en el curso “Buenas prácticas y manejo empresarial en el reciclaje”
33% eran mujeres.
``Creación de 24 asociaciones de recicladores.
``54 empresas y 5.000 casas individuales donan material reciclable. Tres empresas comercializadoras
y exportadoras compran de forma directa a las asociaciones de recicladores formadas.
Algunas de las debilidades encontradas están asociadas a la independencia que se da a los

recicladores (y a las asociaciones que éstos forman). Si bien es cierto que esto les da capacidad de
maniobra para organizar su funcionamiento y ser responsables de sus decisiones, no se ofrece, en
cambio, el apoyo que éstos requieren para garantizar la calidad del servicio. En este sentido, todavía
no se ha establecido un sistema de garantía de calidad del servicio de gestión de residuos
sólidos por parte de los recicladores que operan bajo el paraguas de Ciudad Saludable, y se percibe
cierta falta de respuesta a los fallos en el servicio. Según la organización, en estos momentos se está
trabajando en un procedimiento de mejora de la calidad.
También se ha observado que la falta de capacidad de liderazgo puede impedir el buen

funcionamiento de una asociación de recicladores. Para superar esta debilidad, Ciudad Saludable está
organizando cursos con nuevas metodologías para el fortalecimiento de capacidades, ofreciendo
asesoramiento legal a los recicladores y apoyando la obtención de crédito (a través de un fondo de
garantía).
Las amenazas implícitas en el sector de la gestión de residuos sólidos también están relacionadas
con el carácter de economía informal que tradicionalmente tiene ese sector -en Perú, el porcentaje
de economía informal ronda el 70% de la actividad productiva-, y un colectivo con cierta exclusión
social y baja formación. A ello se añaden los elevados niveles de ineficiencia y la alta burocracia de
ciertas municipalidades. En este sentido, Ciudad Saludable ya está trabajando en la exoneración de
parte de los impuestos que pagan los recicladores.

› SOSTENIBILIDAD
Para conseguir la sostenibilidad financiera e institucional, en los últimos dos años, Ciudad
Saludable ha mantenido el nivel de ingresos y gastos para dar estabilidad a la estructura con la idea
de poder crecer en el futuro. Por lo tanto, se ha optado por dar prioridad a aumentar la plantilla de
personal técnico y no directivo, para asociar dicho crecimiento a la solicitud de nuevos proyectos.
La financiación se obtiene a través de distintas fuentes: en 2012, la mayor parte de los fondos de
Ciudad Saludable procedía de donaciones y subvenciones del gobierno, el resto era de fondos
públicos y de las actividades de consultoría, en materia de gestión de residuos, ofrecidas a empresas
e instituciones gubernamentales. Del dinero obtenido de las subvenciones y de los ingresos por los
servicios prestados, el 32% está destinado a cubrir los costes fijos y la cantidad restante se emplea
en el desarrollo de actividades.
Actualmente, las tres fuentes de financiación más relevantes son: donaciones de fondos de
cooperación internacional, tales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fundación
Codespa, Fundación Skoll y “Open Society Institute”; fondos procedentes de gobiernos regionales
y locales; y recursos propios, procedentes de la facturación por los servicios y proyectos ofrecidos a
distintas empresas privadas y estatales (incluyendo mineras y petroleras).
En 2012, el 89% de los fondos procedían de donaciones, el 8% de fondos públicos y el 3% de su

facturación y demás ingresos24. En la actualidad, está buscando la manera de mejorar la eficiencia
de sus operaciones, con el objetivo de reducir su dependencia e institucionalizar el modelo. Para
ayudar a esta consolidación y reforzar las alianzas estratégicas, en 2009 se estableció el Grupo
Ciudad Saludable, formado por Ciudad Saludable, la empresa “Peru Waste Innovation” y la Fundación
“Healthy Cities International”.
La sostenibilidad operativa está ligada al sistema de gestión. En los últimos dos años, se ha
trabajado intensamente en la profesionalización de los puestos de trabajo, evaluados conforme a
indicadores de desempeño y cumplimiento de objetivos, y en la motivación de los empleados.
La resiliencia del modelo es también uno de sus puntos fuertes y está basada en su capacidad
de adaptación al contexto particular. Con el objetivo de incorporar en el sistema formal a los
recicladores y aumentar la tasa de reciclado, se establecen distintos modelos de financiación,
24 Ingresos en 2012, Ciudad Saludable

formación y ejecución, diferentes en función del contexto. En este sentido, destaca la tendencia
al crecimiento de las exportaciones de residuos por medio de la formación de microempresas de
reciclaje, formadas por asociaciones de recicladores y alianzas (utilizando la Mesa de Reciclaje y
negociación), con empresas comercializadoras para la realización de negocios inclusivos25.
Para asegurar aún más la sostenibilidad del modelo, hace falta un sistema de garantía de calidad
del servicio de gestión de residuos sólidos por parte de los recicladores que operan bajo el paraguas
de Ciudad Saludable. En este sentido, desde Ciudad Saludable señalan que están trabajando en un
procedimiento, pero todavía no está implantado.
Otra de las fortalezas del modelo es el alto grado de institucionalización en el marco normativo.
Gracias a la promulgación de una Ley del Reciclador, donde se obliga en el ámbito nacional a
alcanzar los objetivos mencionados, las municipalidades tienen que orientar su gestión a este fin.
Además, está institucionalizada la transferencia de dinero a la municipalidad en función del grado
de cumplimiento de los objetivos de reciclado, lo que fomenta la aplicación del modelo.
Por otra parte, la Ley del Reciclador encuentra cierta dificultad para su aplicación práctica. Esta Ley
es uno de los puntos clave sobre los que pivota el éxito del modelo de Ciudad Saludable, pero, a la
vez, exige una implicación de las municipalidades y una aplicación de recursos, que puede resultar
muy difícil de lograr en algunos contextos. Algunas municipalidades son muy reacias a aceptar que
una de sus funciones sea la integración de los recicladores en el sistema formal, un colectivo que
para muchos vecinos se asocia con la inseguridad y la delincuencia. A ello se añade las dificultades
que a menudo provoca la elevada rotación en los gobiernos locales. Para resolver este problema,
se han incluido, entre los parámetros exigidos en los programas de modernización municipal que
condicionan la concesión de fondos públicos, indicadores de recogida selectiva de residuos. Es
más, en algunos lugares se está implementando un incentivo por el que se descuenta parte de los
impuestos a los vecinos que contribuyan con la recogida de material reciclable.
25 Pait (2012)
PERÚ | GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS | JUNIO 2014 21.

3
EXTENSIÓN DEL MODELO
› POTENCIAL PARA UNA APLICACIÓN MÁS AMPLIA
El modelo de Ciudad Saludable ha despertado un gran interés en otros países y recientemente

está siendo adaptado en Brasil, Chile, Haití, India y la República Dominicana. En este último país, está
en marcha un proyecto de transferencia de conocimientos de Ciudad Saludable hacia la Red Nacional
de Apoyo Empresarial a la Protección Ambiental (RENAEPA). El proyecto está financiado por el FOMIN/
BID y RENAEPA.
De cara al futuro, Ciudad Saludable puede explotar dos puntos fuertes en los que ha trabajado en los
últimos años: la generación de una marca con proyección internacional y el trabajo en red con otros
actores. En cuanto al primer aspecto, Ciudad Saludable es un modelo reconocido internacionalmente,
que se está exportando a otros países. En lo que se refiere al trabajo en red, destaca la formación de
la Mesa de Reciclaje, y la elaboración y adaptación del modelo a contextos diferenciados mediante el
diálogo abierto con todos los actores del entorno.
La implementación de la Ley del Reciclador nutre de oportunidades al modelo Ciudad Saludable

porque abre la vía de replicación del modelo en todo Perú. Más aún, el éxito del modelo está
posibilitando, como ya se ha indicado, su transferencia a otros países, y plantea la oportunidad de
adaptarlo a otros contextos socio-culturales en otros continentes. Adicionalmente, la red de contactos
establecida por Ciudad Saludable es una oportunidad para la sostenibilidad y ampliación del modelo,
y para el aumento de la conciencia ambiental en el país.
A lo largo de estos años, numerosos premios y reconocimientos avalan los resultados, efectividad y
eficacia de esta organización26. En Perú, por ejemplo, Ciudad Saludable ha recibido el Premio Anual a la
Gestión Responsable en el Manejo de los Residuos Sólidos, del Consejo Nacional del Medio Ambiente
(CONAM) y, fuera de Perú, el premio “Energy Globe” (2008), entregado por el Parlamento Europeo
al modelo integral de residuos sólidos en ciudades de Perú y Latinoamérica; y el Premio “Global
Development Network” (2007), en la Novena Conferencia Anual GDN (auspiciada por el Gobierno de
Japón y realizada en Australia).
26 http://www.ciudadsaludable.org/nosotros/reconocimientos.html

El modelo de Ciudad Saludable tiene un alto potencial de adaptación y de escalabilidad. Los
factores que favorecen este potencial son:
`Èl modelo no emplea de forma intensiva los recursos económicos.
``Los actores locales se involucran desde el principio, lo que permite adaptar el proyecto a las
necesidades del lugar de implementación.
``Resolución de varios problemas de forma simultánea: adecuada gestión de los residuos, cobro del
servicio e inserción de los recicladores informales.
`Òtros países de la región también están adaptando su marco de gestión de residuos sólidos.
``Ciudad Saludable está preparada para apoyar los procesos de cambio en otras regiones.
Sin embargo, para su replicación el modelo también se enfrenta a retos, entre los que destacan:
``La dificultad, en términos generales, de poder encontrar un perfil emprendedor y de liderazgo en

otras regiones.
``La necesidad de influir en las políticas nacionales.
``La dependencia de una organización consolidada y bien gestionada que ofrezca a los recicladores
formación, apoyo e interlocución con empresas y administraciones.

› FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
FORTALEZAS DEBILIDADES
`` Solidez del modelo organizativo. `` Fragilidad/independencia de las organizaciones.
`` Visión sistemática de gestión de residuos e integración `` Sistema de garantía de calidad de servicio que está
de los recicladores a través de la cadena de valor. por desarrollar.
`` Adaptabilidad del modelo a cada entorno local. `` Dependencia del liderazgo de su fundadora.
`` Capacidad para acceder a los recicladores. `` No ha desarrollado todavía un modelo de
`` Trabajo en red con otros actores. sostenibilidad financiera ligado a servicios y no
dependiente de donantes multilaterales.
`` Marca con proyección internacional.
`` Capacidad de influencia en políticas públicas.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
`` Reconocimiento de Ciudad Saludable entre `` Asimetría entre los aspectos que contemplan las
entidades públicas y privadas nacionales e normativas de reciclaje y los recursos necesarios para
internacionales. llevarlas a cabo.
`` Ley del reciclador. `` Recicladores que permanecen en la informalidad.
`` Extensión a otros países. `` Falta de involucración y alta rotación del personal de
`` Aumento del desarrollo de la industria del reciclaje. las municipalidades.
`` Crecimiento económico y del consumo en Perú.
`` Mayor concienciación medioambiental en Perú.
`` Existencia de fondos internacionales, como fondos
de ‘impact investing”, centrados en generar impactos
económicos y sociales, y programas multilaterales
que están prestando atención a la gestión integral de
residuos sólidos.
`` Figura 5: Análisis DAFO

4
REPRESENTACIÓN GRÁFICA
Puede descargar esta infografía en formato pdf, haciendo clic en el siguiente enlace:
http://www.itd.upm.es/wp-content/uploads/2014/07/INFOGRAFRIA_ESP_PERU_CS.pdf

5
LECCIONES APRENDIDAS
`Èl modelo es sencillo y se adapta fácilmente a las circunstancias, sin embargo, para trabajar con un
colectivo tan complejo como el de los recicladores, es indispensable contar con la experiencia y
conocimientos de una entidad como Ciudad Saludable.
``La importancia de un enfoque de cadena de valor y de inserción de los recicladores en los

mercados de productos reciclables.
``La necesidad un enfoque amplio con los recicladores, que incluya factores económicos, de salud,
seguridad en el trabajo, educación, etc., y que ello contribuya a la mejor integración de los recicladores
en la cadena del reciclaje.
``La importancia de desarrollar proyectos modulables que se adaptan a las necesidades y sirven de
catalizadores de procesos para promover el reciclado de los residuos.
``Para la sostenibilidad del modelo es crítico asegurar la calidad del servicio, desarrollando un
procedimiento efectivo para la gestión de las quejas e incidencias, y evaluando periódicamente los
resultados.
``Ciudad Saludable siempre ha tenido conciencia de la importancia de la regulación para un

mercado que promueva la inclusión de los recicladores, y ha mantenido una relación estrecha con
la administración pública, lo cual ha sido determinante a la hora de regular la gestión de residuos en
Perú.
`Èl trabajo en red es un elemento clave de los procesos de Ciudad Saludable, donde se ponen en
juego el conocimiento y las capacidades locales de todos los actores relacionados con la gestión
de residuos. Además, el proceso de gestación de los sistemas de gestión de residuos en cualquier
municipalidad es un proceso participativo donde, desde el principio, entran en juego todos los
actores.
`Ès importante sistematizar el aprendizaje y dedicar recursos a recopilar información, realizar

evaluaciones y publicar las conclusiones obtenidas.
``La implementación del modelo requiere un liderazgo que es insustituible en las primeras fases del
proceso.

REFERENCIAS
``Barea Castro, P. Sistematización del proyecto “Desarrollo del mercado de manejo integral de residuos
sólidos reciclables”. Lima: Ciudad Saludable, 2012.
``Ciudad Saludable. Memoria Institucional 2011 del Grupo Ciudad Saludable. Lima, 2012.
``Ciudad Saludable. Por la ruta del reciclaje en el Perú. Estudio socioeconómico de la cadena del
reciclaje. Lima, 2010.
``MINAM (Ministerio del Ambiente). Tercer informe nacional de la situación actual de la gestión de los
residuos sólidos municipales y no municipales. Lima, 2010.
``Pait, S. Evaluación Final del Proyecto “Desarrollo del mercado del manejo integral de residuos sólidos
reciclables”. 2012.
``Ruiz Rios, A., Zela, C., Pajuelo, M., Roldán, P. & Rodríguez, J.C. Desde la basura: Cambiando mentes y
corazones. Lima: Ciudad Saludable, 2009.
Las últimas consultas de los enlaces que aparecen en esta publicación son de julio de 2014.

Este informe forma parte de la consultoría “Alianzas para la innovación en el acceso a servicios básicos”, elaborado por el Centro de
Innovación en Tecnología para el Desarrollo Humano de la Universidad Politécnica de Madrid (itdUPM) para el Fondo Multilateral
de Inversiones (FOMIN), miembro del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo.
Para la elaboración de este estudio se contó con la colaboración de:
© Centro de Innovación en Tecnología para el Desarrollo Humano de la Universidad Politécnica de Madrid (itdUPM) y Fondo
Multilateral de Inversiones. Queda permitido reproducir las publicaciones de “Alianzas para la innovación en el acceso a servicios
básicos”, parcial o totalmente, siempre y cuando se tenga consentimiento previo del Centro de Innovación en Tecnología para el
Desarrollo Humano de la Universidad Politécnica de Madrid y el Fondo Multilateral de Inversiones y su autoría quede atribuida.
La información y las opiniones presentadas en esta publicación son las de los autores y no representan necesariamente la
posición oficial del Banco Interamericano de Desarrollo.
Julio 2014
Centro de Innovación en Tecnología FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES

para el Desarrollo Humano - itdUPM 1300 New York Avenue, N.W.
Avda. Complutense, s/n Washington, D.C. 20577
28040 Madrid. España
Equipo de la Agenda de Servicios Básicos para
la población en situación de pobreza
Autores: Julio Lumbreras Martín
y Luz Fernández García
Dirigida por Carrie McKellogg
Equipo de apoyo:
Leda Stott Concepto: David Bloomgarden, Celia Bedoya
Xosé Ramil Ferreiro del Olmo, Ignacio Fernandez Admetlla
Carlos Mataix Aldeanueva
Equipo del proyecto: Carlos Sanchez,
www.itd.upm.es Christina Lengfelder, Claudia Saenz, Svante
itd@upm.es Persson
@itdupm
WWW.FOMIN.ORG
Maquetación: Sara Romero Muñoz
www.facebook.com/fominbid
www.twitter.com/fominbid
Centro de
i t d Innovación en
Tecnología
UPM para el
Desarrollo Humano
Fondo Multilateral de Inversiones
Miembro del Grupo BID

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ESTUDIO DE CASO

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1 Banco Mundial: http://www.worldbank.org/en/country/peru/overview

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Diversos informes del Ministerio del Ambiente (MINAM)

3 INEI Encuesta Nacional de Hogares, 2007 - 2012

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``Los residuos se quedaban donde vivía la gente más

``Existía población en situación de pobreza que vivía de

Para afrontar estos problemas, Ciudad Saludable ha

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``El desarrollo e implementación de la normativa municipal para fomentar el reciclaje dentro de su

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``La formalización mediante la creación de asociaciones de recicladores y el apoyo a asociaciones ya

``La provisión de equipamiento, como motofurgones, para el transporte de residuos.

``El acceso a información y servicios sociales para las familias de recicladores.

El Programa Ciudadanía Ambiental: fomenta el desarrollo de una ciudadanía ambientalmente

``Fomento de la participación activa de residentes y organizaciones de base. La iniciativa ha

``Un sistema de seguimiento comunitario que supervisa el trabajo de las microempresas de

12 Pait, 2012:10, 24.

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`` Figura 1. Relación de actores implicados en el modelo

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Gobiernos municipales Responsables de la implementación de la LGRS.

Recicladores Personas responsables de la recogida selectiva de los residuos reciclables. Se fomenta su

PERÚ | GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS | JULIO 2014 12.

La estructura general del Grupo Ciudad Saludable se muestra en la Figura 2.

GRUPO CIUDAD SALUDABLE

`` Figura 2. Estructura general del Grupo Ciudad Saludable18

Gerente Director Director

Gerencia de Gerencia de Gerencia de

`` Figura 3. Organigrama del Grupo Ciudad Saludable19

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Política Pública de Equidad desde Gestión Paradigmas

Mejorar la calidad de vida

Creación de Basura Cero Pro-Reciclador Ciudadanía Fortalecimiento Programas

valor de ambiental institucional

2. Promover el reciclaje 3. Impartir Educación

Cuadro de POA POA Plan Estratégico Mapeo de las

`` Figura 4. Tablero de mando (“Balanced Scorecard”) de Ciudad Saludable20

20 Ciudad Saludable, 2013.

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Las fortalezas de este modelo están asociadas a la flexibilidad, estructura y funcionamiento de la

Además, Ciudad Saludable ha implantado un sistema de evaluación y monitorización que

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La innovación principal de la iniciativa Ciudad Saludable

En el ámbito organizativo, Ciudad Saludable ha

Las innovaciones técnicas de Ciudad Saludable se asocian, fundamentalmente, al fomento de la

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