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Plan Anual 2021 - Modificado
Plan Anual 2021 - Modificado
FISCALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE LA SUTRAN 2021
PLAN ANUAL DE PREVENCIÓN, FISCALIZACIÓN,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA SUTRAN 2021
Contenido
I. PRESENTACIÓN.....................................................................06 SUTRAN................................................................................................. 18
II. ABREVIATURAS.....................................................................08 6.2. Identificación de los principales efectos del
III. MARCO LEGAL.......................................................................09 problema central............................................................................. 21
IV. UNIDADES FISCALIZABLES...............................................12 6.3. Identificación de las principales causas.................... 24
4.1. Servicios de transporte de ámbito nacional e VII. DEFINICIÓN DE ACTIVIDADES, OBJETIVOS Y FINES
internacional...................................................................................... 12 DEL PLAN ANUAL.................................................................33
4.2. Infraestructura complementaria.................................. 13 7.1. Actividades a implementar.............................................. 34
4.3. Servicios complementarios.............................................. 14 7.2. Objetivos y fines..................................................................... 39
4.4. Tránsito terrestre en carreteras..................................... 15 VIII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE ACTIVIDADES,
4.5. Pesos y medidas..................................................................... 16 OBJETIVOS Y FINES DEL PLAN ANUAL.........................40
V. PLANES INSTITUCIONALES Y EL PLAN ANUAL..........17 IX. PRESUPUESTO DEL PLAN ANUAL..................................41
VI. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA...................................18 X. ANEXO I....................................................................................42
6.1. Identificación del problema central de la
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
I. PRESENTACIÓN
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
ganos de línea, así como para el seguimiento y evaluación del rrestre de personas y mercancías de ámbito nacional e interna-
logro de sus objetivos y fines. cional, de tránsito en carreteras, de pesos y medidas, así como
de servicios complementarios.
La programación de las metas de las acciones de prevención,
fiscalización, supervisión y sanción para el 2021 ha sido realiza- • Fomentar el cumplimiento de la normativa en los agentes fis-
da en un contexto de reducción de presupuesto institucional, calizados por la SUTRAN; y de esta manera contribuir al des-
ello como consecuencia de la situación económica que atravie- censo de accidentabilidad.
sa nuestro país ocasionada por la pandemia de COVID-19. Ello
implicó un esfuerzo mayor de priorización y optimización de • Fortalecer el uso de las tecnologías de información en los pro-
actividades operativas, las cuales se encuentran en línea con cesos de fiscalización, sanción y prevención a fin de optimizar e
los lineamientos de la Política Institucional declarada en el Plan incrementar la cobertura, eficacia y transparencia de la entidad.
Estratégico Institucional 2020-2024:
• Atender a los administrados en todas las sedes de la SUTRAN, de
• Proteger la vida y tutelar los intereses públicos de los usuarios manera que puedan obtener respuesta oportuna a sus consultas.
del servicio de transporte terrestre de personas, carga y mer-
cancías de ámbito nacional e internacional, así como impartir • Lograr la trazabilidad de la fiscalización y sanción para acortar
una cultura de prevención referida a los servicios derivados del plazos y lograr que los administrados cambien de conducta
transporte para lograr generar agentes de cambio (público ob- por el bien de la seguridad vial.
jetivo, estudiantes de colegios y universidades) de manera que
impacten positivamente en la seguridad vial. En ese sentido, resulta de suma importancia contar con el “Plan
Anual de Prevención, Fiscalización, Seguimiento y Evaluación de
• Continuar con el trabajo en equipo entre los entes fiscalizado- la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga
res (Gobierno Central, Gobierno Regional y Local) para lograr y Mercancías para el 2021” para brindar transparencia y predicti-
mejores resultados por el bien de la ciudadanía. bilidad a los administrados sobre las actuaciones de la SUTRAN,
hecho que incidirá directamente en el bienestar de los usuarios
• Continuar con la fiscalización de los servicios de transporte te- y de la ciudadanía en general.
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
II. ABREVIATURAS
Centro de inspección técnica vehicular CITV
Gerencia de Articulación Territorial GAT
Gerencia de Estudios y Normas GEN
Gerencia de Prevención GP
Gerencia de Procedimientos y Sanciones GPS
Gerencia de Seguimiento y Evaluación GSE
Gerencia de Supervisión y Fiscalización GSF
Unidad Desconcentrada UD
Unidad de Imagen Institucional UII
Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
Policía Nacional del Perú PNP
Reglamento Nacional de Administración de Transporte RENAT
Sistema Integrado de Transporte y Tránsito SITRAN
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías SUTRAN
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III. MARCO LEGAL
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
formidad, Autorización, procedimientos y Requisitos Técnicos”. nico Vehiculares por la Superintendencia de Transporte Te
- Resolución Directoral Nº 3990-2005-MTC/15, que aprueba la rrestre de Personas, Carga y Mercancías – SUTRAN”.
Directiva Nº 001-2005-MTC/15 “Régimen de Autorización y - Resolución de Superintendencia N° D000038-2020-SUTRAN-
Funcionamiento de las Entidades Certificadoras de Conver- SP, que aprueba la Directiva D-008-2020-SUTRAN/06.1-001 V01
siones y Talleres de Conversión a GNV”, elevada a rango de “Directiva para la fiscalización de los postulantes a la obtención
Decreto Supremo por el artículo 2 del Decreto Supremo N° de licencias de conducir por la Superintendencia de Transpor-
016-2008-MTC. te Terrestre de Personas, Carga y Mercancías – SUTRAN”.
- Resolución Directoral Nº 14540-2007-MTC/15, que aprueba - Resolución de Superintendencia N° D000043-2020-SUTRAN-
la Directiva Nº 005-2007-MTC/15 “Régimen de Autorización y SP, que aprueba la Directiva D-009-2020-SUTRAN/06.1-002
Funcionamiento de las Entidades Certificadoras de Conver- V01 “Directiva que regula la fiscalización de los centros de eva-
siones a GLP y de los Talleres de Conversión a GLP”, elevada lua- ción por la Superintendencia de Transporte Terrestre de
a rango de Decreto Supremo por el artículo 3 del Decreto Su- Perso- nas, Carga y Mercancías- SUTRAN”.
premo Nº 022-2009-MTC. - Resolución de Superintendencia N° D000068-2021-SUTRAN-
- Resolución Directoral Nº 12489-2007-MTC-15, que aprueba SP, que aprueba la Directiva D-004-2021-SUTRAN-SP V01 “Di-
la Directiva N° 003-2007-MTC/15 “Régimen de Autorización rectiva para la Fiscalización del cumplimiento de la normativa
y Funcionamiento de las Entidades Verificadoras”, elevada a sobre Talleres de Conversión a Gas Natural Vehicular (GNV)
rango de Decreto Supremo por el artículo 3 del Decreto Su- por la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas,
premo Nº 022-2009-MTC. Carga y Mercancías- SUTRAN”.
- Resolución Directoral N° 2268-2010-MTC/15 que apruaba la Di- - Resolución de Superintendencia N° D000069-2021-SUTRAN-
rectiva N° 004-2010-MTC/15 “Régimen de Autorización y Fun- SP, que aprueba la Directiva D-005-2021-SUTRAN-SP V01 “Di-
cionamiento de los Centros de Revisión Periódica de Cilindros”. rectiva para la Fiscalización del cumplimiento de la normativa
- Resolución Directoral N°1083-2010-MTC/15, que aprueba la Di- sobre las entidades certificadoras conversión a Gas Natural
rectiva N°002-2010- MTC/15 “Régimen de Autorización y Fun- Vehicular (GNV) por la Superintendencia de Transporte Te-
cionamiento de las Entidades Certificadoras de Vehiculos de rrestre de Personas, Carga y Mercancías- SUTRAN”.
Colección”. - Resolución de Superintendencia N° D000046-2020-SUTRAN-
- Resolución de Superintendencia N° D000013-2020-SUTRAN- SP, que aprueba la Directiva D-012-2020-SUTRAN/06.1-006
SP, que aprueba los siete (7) formatos de documentos de V01 “Directiva para la fiscalización de las entidades habilitadas
imputación de cargos para las acciones de fiscalización en para expedir certificados de salud para postulantes a licencias
materia de transporte, tránsito terrestre y servicios comple- de conducir por la Superintendencia de Transporte Terrestre
mentarios de la Superintendencia de Transporte Terrestre de de Personas, Carga y Mercancías- SUTRAN”.
Personas, Carga y Mercancías- SUTRAN, en el marco del proce- - Resolución de Superintendencia N° D000058-2020-SUTRAN-
dimiento administrativo sancionador especial de tramitación SP, que aprueba la Directiva D-010-2020-SUTRAN/06.1-002
sumaria; modificada por la Resolución de Superintendencia N° V02 “Directiva que regula la fiscalización de las Escuelas de
D000021-2020-SUTRAN-SP, por la Resolución de Superinten- Con- ductores por la Superintendencia de Transporte Terres-
dencia N° D000027-2020-SUTRAN-SP y por la Resolución de tre de Personas, Carga y Mercancías – SUTRAN”.
Superintendencia N° D000062-2021-SUTRAN-SP. - Resolución de Superintendencia N° D000070-2020-SUTRAN-
- Resolución de Superintendencia N° D000063-2021-SUTRAN- SP, que aprueba la Directiva D-005-2020-SUTRAN/06.1.2-001
SP, que aprueba la Directiva D-001-2021-SUTRAN-SP V01 “Di- V02 “Directiva que regula la aplicación y levantamiento de las
rectiva para la fiscalización de los Centros de Inspección Téc- medidas preventivas de internamiento de vehículos y reten-
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ción de licencias de conducir”.
- Resolución de Gerencia General N° D000078-2020-SUTRAN-GG,
que aprueba el Procedimiento N° P-001-2020-SUTRAN/06.1-004
V01 denominado “Procedimiento para la atención de las alertas
recibidas por la Superintendencia de Transporte Terrestre de
Personas, Carga y Mercancías-SUTRAN”.
- Resolución de Superintendencia N° D000011-2021-SUTRAN-
SP, que aprueba la “Directiva D-003-2021-SUTRAN/06.1-003
V01 “Disposiciones para la atención de solicitudes de acogi-
miento al Programa de Regularización de Sanciones, dispues-
to por el Decreto Supremo N° 001-2021-MTC”.
- Resolución de Superintendencia N° D000015-2021-SUTRAN-
SP, que aprueba la “Directiva D-005-2021-SUTRAN/06.1-004
V01 Directiva para la fiscalización del servicio de transporte
terrestre de personas y mercancías de ámbito nacional”.
- Resolución de Superintendencia N° D000064-2021-SUTRAN-
SP que aprueba la “Directiva D-002-2021-SUTRAN-SP v01
Directiva para la Fiscalización del Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligros por La Superintendencia de
Personas, Carga y Mercancías- Sutran”.
- Resolución de Superintendencia N° D000065-2021-SUTRAN-
SP que aprueba la “Directiva D-002-2021-SUTRAN-SP V01 Di-
rectiva que regula las disposiciones para el fraccionamiento o
aplazamiento del pago de multas administrativas impuestas
por la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas,
Carga y Mercancías Sutran”.
- Resolución de Superintendencia Nº D000067-2021-SUTRAN-
SP, que aprueba la “Directiva D-003-2021-SUTRAN-SPV01 Di-
rectiva que establece las disposiciones para la presentación y
atención de denuncias respecto de presuntos incumplimien-
tos de obligaciones establecidas en la normativa objeto de fis-
calización por la Superintendencia de Transporte Terrestre de
Personas, Carga y Mercancías – Sutran”.
- Normas complementarias y conexas relacionadas al transporte
y tránsito terrestre, así como a los servicios complementarios.
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
14,494
vehículos
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
22 67 129 11 9
Entidades Certificadores de Talleres de Talleres de Entidades Entidades
Conformidad de Modificación, Conversión a GLP Conversión a GNV Certificadores de GNV Certificadoras de GLP
Fabricación y Montaje
3 4 1
Entidades Centros de Revisión Certificadora de Vehículos
Verificadoras Periódica de Cilindros de Colección
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
La Ley de creación de la SUTRAN establece como principal fun- En efecto, en materia de tránsito terrestre, durante el 2020 per-
ción de la entidad velar por el cumplimiento de las normas que siste la comisión de conductas infractoras de alto riesgo tales
regulan el transporte terrestre de los ámbitos nacional e interna- como el exceso de velocidad, conducta que según el anuario es-
cional, el tránsito terrestre en la red vial bajo el ámbito de su com- tadístico de la Policía Nacional del Perú, constituye la causa de
petencia, las previstas en el Reglamento Nacional de Vehículos más del 30% de accidentes. Tal como se puede apreciar a conti-
y las que regulan los servicios complementarios al transporte y nuación, durante el 2020, hasta el 20 de diciembre, la SUTRAN ha
tránsito terrestre; a fin de proteger la vida y los derechos de los detectado mediante su Sistema de Control y Monitoreo, un total
usuarios. En ese marco, el principal problema al que se enfrenta de 23,937 infracciones por el exceso de velocidad, cantidad de
la SUTRAN hace referencia a los altos niveles de incumplimiento papeletas similar al registrado en el 2019.
normativo en las materias que fiscaliza.
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
24,357 23,937
12,364
Asimismo, mediante el control con cinemómetros, se han de- las infracciones fueron cometidas por conductores de autos y
tectado, entre enero y el 21 de diciembre del 2020, un total de pickups, el 16% por conductores de vehículos de carga, 5% por
85,203 infracciones por exceso de velocidad. En los gráficos que conductores de microbuses y minibuses y finalmente, 3% por
se muestran a continuación, podemos apreciar que el 76% de conductores de buses.
Microbus y Buses
minibuses 2,226
4,305
48,034
3% Automóvil
5% y pickup
Carga
64,631
14,001
16%
16,259 16,044
76%
4,866
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
A continuación, se muestran los niveles de exceso de velocidad dades de hasta, 193 km/h en tramos donde la velocidad máxima
que se alcanzan los conductores en tramos inclusive de alta velo- permitida es: 80 km/h.
cidad; por ejemplo, en la Panamericana Norte se alcanzan veloci-
250
176
169 164
163
150
100
90 km/h
50 80 km/h
20
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Los altos niveles de incumplimiento normativo descritos en la sec- Número de accidentes de tránsito ocurridos en vias nacionales, fallecidos
y heridos, según año de ocurrencia, enero a agosto, 2016-2020
ción 6.1 han contribuido a la alta ocurrencia y severidad de los acci-
dentes de tránsito en carreteras. Según el Anuario Estadístico Po-
licial elaborado por la PNP, durante el año 2019 ocurrieron 95,800 ACCIDENTES
accidentes de tránsito a nivel nacional, de los cuales en promedio
3,000
el 4% tiene su ocurrencia en carreteras. Sin embargo, pese al bajo 2,782
porcentaje de ocurrencia, estos concentran un alto porcentaje de 2,465 2,551
2,500
fallecidos que en promedio concentran el 24% a nivel nacional. 2,281
2,000
2,027
FALLECIDOS HERIDOS
900 6,000
818 5,201 5,332
800
5,043 5,082
717 689
5,000
700
631
600 4,000
500 3,160
3,000
400
419
300 2,000
200
1,000
100
0 0
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: DIRPRCAR-PNP
Elaboración: Subgerencia de Estudios - GEN
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
2,000
830
1,000
7% 285 231
2% 2% Carga 41%
0 1,383
Choque Despiste Atropello Especial Volcadura
El 89% de los accidentes ocurridos en carreteras entre el 2016 y Los 2,281 accidentes ocurridos entre enero y agosto del 2020 in-
agosto y del 2020 son choques y despistes. volucraron a 3,381 vehículos. Podemos notar en el gráfico que el
41% de estos vehículos son de carga y el 35% corresponde a autos
y pickups.
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Efectos
IMPRUDENCIA
30%
DEL CONDUCTOR
Alta ocurrencia y severidad
EXCESO DE
VELOCIDAD 27% de los accidentes de tránsito
en carreteras.
OTROS 26%
EBRIEDAD DEL
CONDUCTOR 7% Problema
NO IDENTIFICADA
LA CAUSA 5% Altos niveles de
incumplimiento normativo de
5%
los agentes fiscalizados
IMPRUDENCIA
DEL PEATÓN
Según el Anuario Estadístico 2019 de la Policía Nacional del Perú, Elaboración Propia
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
inspecciones y el envío del acta al órgano sancionador, pues se • Insuficientes recursos humanos y equipamiento para la fis-
comenzó a transmitir en tiempo real. Por su parte, en pesos y calización de campo
medidas se logró sistematizar y transmitir en tiempo real al SI-
TRAN los formularios y formatos de control en las 36 estaciones La SUTRAN, para la fiscalización del servicio de transpor-
de pesaje. Todas estas medidas han permitido incrementar la te originado por más de 18 mil vehículos autorizados para
transparencia y eficiencia en las acciones de fiscalización de transporte de personas y 370 mil vehículos autorizados para
la SUTRAN. Asimismo, durante el 2020 se lograron adquirir 36 el transporte de mercancías, de ámbito nacional o interna-
vehículos, los cuales fueron distribuidos a nivel nacional para cional; 409 terminales terrestres; servicio e infraestructuras
incrementar la capacidad operativa de las Unidades Descon- de transporte informal; 1,175 entidades que prestan servicios
centradas en el cumplimiento de sus funciones. complementarios; tránsito terrestre por carreteras y pesos y
medidas en las estaciones de pesaje; solo cuenta al 22 de di-
A pesar de estos importantes avances, todavía existen limitacio- ciembre del 2020 con 1,012 inspectores y 14 cinemómetros;
nes en la capacidad operativa que necesitan ser superadas para hecho que exige que se prioricen y programen permanente-
continuar optimizando la fiscalización de campo. A continua- mente las actuaciones de campo.
ción, las causas indirectas de este hecho:
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Durante el 2020 se logró ampliar la cobertura territorial de la SU- Los reglamentos que regulan el transporte, tránsito, y pesos y
TRAN a 3 regiones sumamente importantes para el país: Ama- medidas establecen medidas preventivas que, para su aplicación
zonas, Apurímac, y Ucayali. No obstante, se requiere continuar exitosa y efectiva, se requiere un conjunto de medios, con los que
avanzando hacia cerrar la brecha de cobertura territorial (pen- actualmente la SUTRAN no cuenta. Por ejemplo, la infracción
diente 3 regiones: Pasco, Loreto, Huancavelica) y fortalecer la ca- asociada a realizar el servicio de transporte informal prevé la me-
pacidad operativa en regiones. dida preventiva de internamiento de vehículo; no obstante, a la
fecha, la SUTRAN administra solo un depósito vehicular a nivel
No obstante, el incremento de capacidad operativa alcanzada a nacional, lo que limita el retiro efectivo de la circulación de di-
diciembre del 2020 no es sostenible durante el 2021 debido a la chos vehículos.
reducción presupuestal para dicho año, ello como resultado de
la situación económica que atraviesa el país ocasionada por la • Limitado marco normativo para las actividades de fiscalización
pandemia del COVID-19. Esta situación obliga a continuar priori-
zando las acciones de fiscalización a ejecutar en el 2021. El marco normativo vigente presenta un conjunto de deficien-
cias que limitan las actividades de fiscalización de la SUTRAN.
• Escasos medios para la garantizar la efectividad de las me-
didas preventivas establecidas en los reglamentos Así, por ejemplo:
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
1 materia
0 materias 32
19 2 materias
11
3 materias
63
4 materias
887
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
d) Insuficiente nivel de sanción por el incumplimiento de la cional, a la hora de decidir la comisión de una conducta infracto-
normatividad ra, calcula la ganancia asociada a la conducta menos el castigo
multiplicado por la probabilidad de ser atrapado y condenado.
En el marco de buscar el cumplimiento de las normas, los or-
ganismos sancionadores y fiscalizadores como la SUTRAN cum- Considerando este marco teórico, durante el año 2020, se trabajó
plen un rol disuasivo de conductas infractoras establecidas en mucho incrementar la imposición de sanciones a través de me-
los reglamentos vinculantes. joras en la organización en equipos de trabajo y en el proceso de
atención de expedientes. Otro de los aspectos que ha influencia-
Al respecto, la teoría económica, desde Becker (1968), Polinsky do positivamente es la aplicación del Decreto Supremo N° 004-
y Shavell (2000), hasta los aportes más actuales a la teoría eco- 2020-MTC, que regula un procedimiento administrativo sancio-
nómica del crimen, nos señalan que existen dos probabilidades nador especial y de tramitación sumaria. Sin embargo, siendo un
fundamentales para asegurar el rol disuasivo de SUTRAN: i) pro- proceso progresivo de mejora aún el nivel de sanción es insufi-
babilidades de detección y ii) la probabilidad de éxito de aplicar ciente, lo cual se explica en las siguientes causas:
la sanción. La teoría señala que, si los agentes que fiscalizamos
son racionales en términos económicos, entonces el infractor ra- • Altas tasas de notificaciones infructuosas
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Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Las notificaciones son efectuadas a través de un servicio de • Gestión de cobranza pre coactiva en implementación y co-
mensajería en los domicilios que registran los administrados en branza coactiva en proceso de consolidación
sus expedientes y/o en su registro único de contribuyente o do-
cumento nacional de identidad; sin embargo, existe un margen En el marco de buscar la aplicación de la sanción exitosa con el
entre el 30 a 35% de notificaciones infructuosas, es decir, no per- objetivo de incrementar la capacidad de disuasión de la SUTRAN,
miten que los efectos de las resoluciones administrativas sean durante el 2020 se implementó la gestión cobranza de infraccio-
eficaces. Si bien es cierto que, en el marco normativo sectorial se nes por exceso de velocidad concentrándose en el sector financiero
viene gestionando la implementación de la casilla electrónica, (entidades bancarias) y/o administrados del sector privado. Sin em-
esta actividad demanda una revisión y evaluación de los cargos bargo, resulta necesario ampliar la cartera de gestión de cobranza
de notificación a fin de ubicar un domicilio válido para la notifi- en lo que se refiere a la cobertura de la deuda pendiente de pago.
cación válida y agotando dichos medios, proceder a la publica-
ción por Edicto en el diario oficial El Peruano, de corresponder. De otro lado, en el mes de febrero del 2020 la cobranza coactiva
alcanzó su récord histórico (820 mil soles). Se ha consolidado las
Su impacto negativo es directo en la medida que los actos ad- acciones de optimización de cobranza coactiva, culminándose
ministrativos dentro del procedimiento administrativo sanciona- el inventario de expedientes, mejorando la derivación de expe-
dor, el procedimiento recursivo y el procedimiento de cobranza dientes firmes a coactiva y la emisión de medidas cautelares.
coactiva necesitan de una notificación válida para que los admi- Asimismo, desde el mes de octubre, se ha priorizado la revisión
nistrados ejerzan su derecho de defensa garantizando un proce- documental para el castigo de deuda directo e indirecto.
dimiento administrativo garantista.
• Niveles intermedios de optimización de la gestión de resolu-
ciones de primera y segunda instancia del órgano sancionador
30
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Árbol de Problema-Causas
Altos niveles de
incumplimiento normativo de
los agentes fiscalizados
Bajos niveles de concientización Niveles intermedios de Insuficiente fiscalización de Insuficiente nivel de sanción
en el cumplimiento normativo por optimización de la gabinete de los agentes por el incumplimiento de la
parte de los ciudadanos, empresas fiscalización de campo fiscalizados normatividad
de transporte, conductores,
peatones y usuarios del servicio
Insuficiente recursos humanos Necesidad de continuar Gestión de cobranza pre
y equipamiento para la mejorando la asignación de coactiva en implementación y
Insuficiente fomento de la Cultura fiscalización de campo acciones de fiscalización entre cobranza coactiva en proceso
Preventiva de seguridad vial a los campo y gabinete de consolidación
ciudadanos, empresas de
Limitado marco normativo
transporte, conductores, peatones
para las actividades de Niveles intermedios de
y usuarios del servicio
fiscalización optimización de la gestión de
resoluciones de primera y
segunda instancia del órgano
Escasos medios para
sancionador
garantizar la efectividad de las
medidas preventivas
Altas tasas de notificaciones
infructuosas
Necesidad de fortalecimiento
permanente de capacidades
de los inspectores
Elaboración Propia
31
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
32
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Árbol de Objetivos
Incrementar el cumplimiento
de la normatividad de los
agentes fiscalizados
Programa de Cultura Preventiva Fiscalización de campo Fiscalización de Gabinete Sanción eficiente y oportuna
permanente a los usuarios del integral para los agentes mejorada para los agentes del incumplimiento de la
servicio de transporte terrestre, supervisados supervisados normatividad para los
servicios complementarios, e agentes supervisados
Instituciones Públicas
Optimizar la capacidad Continuar mejorando la
operativa para la fiscalización asignación entre las acciones Optimizar la gestión de
Incrementar el fomento de la de campo de fiscalización de campo y resoluciones de primera y
Cultura Preventiva de seguridad gabinete segunda instancia del órgano
vial a los ciudadanos, empresas de sancionador
Fortalecimiento permanente
transporte, conductores, peatones
de capacidades de los
y usuarios del servicio Optimizar la gestión de
fiscalizadores
resoluciones coactivas
Elaboración Propia
33
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Programa de Cultura Preventiva permanente a los usuarios del servicio de transporte terrestre, servicios
Acción estratégica
complementarios, e Instituciones Públicas.
Gerencia/
Programa Unid. de medida Subgerencia ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
responsable
Personas Gerencia de 2,750 5,390 5,390 5,390 5,390 5,390 4,312 5,390 5,390 5,390 5,390 2,750 58,322
Prevención
SUTRAN Capacita a
Administrados Gerencia de
Empresas 200 385 385 385 385 385 308 385 385 385 385 200 4,173
Prevención
Personas Gerencia de 220 440 440 440 440 440 352 440 440 440 440 220 4,752
Prevención
SUTRAN
In House Gerencia de
Empresas 50 51 50 51 51 51 48 62 62 62 62 50 650
Prevención
Gerencia/
Programa Unid. de medida Subgerencia ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
responsable
SUTRAN Capacita Personas Gerencia de 1,265 2,530 2,530 2,530 2,530 2,530 1,771 2,530 2,530 2,530 2,530 1,265 27,071
funcionarios y servidores de Prevención
Gobiernos Regionales,
Instituciones Gerencia de 45 90 90 90 90 90 63 90 90 90 90 45 963
Locales y Estado
Prevención
Gerencia/
Programa Unid. de medida Subgerencia ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
responsable
Personas Gerencia de 0 0 3,300 3,300 3,300 3,300 2,640 3,300 3,300 3,300 3,300 1,650 30,690
Prevención
SUTRAN
Educa Gerencia de
Entidades 0 0 12 12 12 12 10 12 12 12 12 12 118
Prevención
34
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Gerencia/
Programa Unid. de medida Subgerencia ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
responsable
SUTRAN Capacita Personas Gerencia de 1,980 3,850 3,850 3,850 3,850 3,850 3,080 3,850 3,850 3,850 3,850 1,980 41,690
(Ciudadanía) Prevención
SUTRAN Educa Personas Gerencia de 330 660 660 660 660 660 528 660 660 660 660 330 7,128
(Webinar) Prevención
Personas Gerencia de 0 0 285 285 285 285 228 285 285 285 285 145 2,653
Prevención
SUTRAN Educa
(Docentes) Gerencia de
Entidades 0 0 10 10 10 10 8 10 10 10 10 8 96
Prevención
Personas Gerencia de 0 0 0 100 190 190 152 190 190 190 190 100 1,492
Prevención
SUTRAN Educa
(Universidades) Gerencia de
Entidades 0 0 0 8 10 10 8 10 10 10 10 8 84
Prevención
Gerencia/
Programa Unid. de medida Subgerencia ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
responsable
Elaboración de materiales Reproducciones Gerencia de 6,600 11,330 11,330 11,330 11,330 11,330 9,064 11,330 11,330 11,330 11,330 6,600 124,234
Prevención
educativos y audiovisuales
para el fomento de la
Reproducciones Gerencia de 24,200 48,400 48,400 48,400 48,400 48,400 38,720 48,400 48,400 48,400 48,400 24,200 522,720
cultura preventiva Prevención
35
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Actividad Operativa Unid. de medida ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
Ejecución de operativos contra la informalidad en el servicio de Operativos 194 194 194 194 194 194 194 194 194 194 194 194 2,328
transporte (servicios e infraestructuras)
Fiscalización de los servicios de transporte de personas Intervención 53,872 14,300 25,670 25,670 25,670 25,670 25,670 25,670 25,670 25,670 25,670 25,670 324,872
Fiscalización de los servicios de transporte de carga y Intervención 59,787 59,787 59,787 59,787 59,787 59,787 59,787 59,787 59,787 59,787 59,787 59,787 717,444
mercancías
Realizar intervención de fiscalización en las estaciones de Intervención 145,532 145,875 143,922 151,512 154,932 157,082 156,437 159,022 144,442 157,172 159,172 164,012 1,839,112
pesaje fijas, móviles y en los operativos en vías nacionales
Fiscalización a los operadores de terminales terrestres de la Intervención 205 205 205 205 205 205 205 205 205 205 205 205 2,460
infraestructura complementaria del transporte terrestre
Fiscalización a las entidades de servicios complementarios al Intervención 288 288 270 284 284 284 284 284 284 284 284 284 3,402
servicio de vehículos - GAT
36
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Fortalecimiento de las aptitudes y capacidades del Personas Gerencia de 1,100 2,200 2,200 2,200 2,200 2,200 1,760 2,200 2,200 2,200 2,200 1,100 23,760
personal SUTRAN a nivel nacional Prevención
Actividad Continuar mejorando la asignación entre las acciones de fiscalización de campo y gabinete
37
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Acción estratégica Sanción eficiente y oportuna del incumplimiento de la normatividad para los agentes supervisados
Actividad Optimizar la gestión de resoluciones de primera y segunda instancia del órgano sancionador
Subgerencia de
Gestión de informes finales de instrucción en primera instancia Informe
9 Procedimientos de Servicios 35 55 55 55 55 55 55 55 55 55 55 55 640
con autoridad instructora
Complementarios
Subgerencia de
Evaluación de resoluciones de sanción en primera instancia con Resolución
10 Procedimientos de Servicios 35 35 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 570
autoridad sancionadora
Complementarios
38
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Acción estratégica Sanción eficiente y oportuna del incumplimiento de la normatividad para los agentes supervisados
39
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
Meta Gerencias
Actividad operativa Indicador responsables de ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
2020
ejecutar acción
8.1) Elaboración de reportes N° reportes semanales de
semanales de seguimiento y seguimiento y evaluación generados 48 GSE 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
evaluación y presentados ante la Alta Dirección
40
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
El presupuesto total del Plan Anual 2021 asciende a S/ 86,388,017; monto que se encuentra en el marco del Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) del año 2021, teniendo en consideración las actividades a implementar y el seguimiento y evaluación de las mis-
mas, tomando como referencia lo aprobado en el Plan Operativo Institucional Modificado versión 1 de la SUTRAN.
MONTO
ACTIVIDAD ASIGNADO
(S/)
Actividad “Incremento de la fiscalización de gabinete y
optimización de la fiscalización de campo” 66,195,653
TOTAL 86,388,017
41
Plan anual de prevención, fiscalización, seguimiento y evaluación de la SUTRAN 2021
X. ANEXO I
Anexo: Metodología de cálculo de las metas 2021
ACTIVIDAD OPERATIVA METODOLOGÍA DE CÁLCULO DE LAS METAS 2021
Ejecución de operativos contra la informalidad Se considera un operativo semanal contra el servicio de transporte informal de
en el servicio de transporte (servicios e cada punto de control permanente implementado a nivel nacional (33 puntos de
infraestructuras) control). Además, se considera 1 operativo mensual contra las infraestructuras
complementarias informales (62 infraestructuras priorizadas).
Fiscalización a los operadores de terminales Fiscalización en campo del 100% bimestral de los terminales terrestres de ámbito
terrestre de la infraestructura complementaria nacional habilitados y operativos, con excepción de los terminales terrestres con
del transporte terrestre presencia permanente y con presencia rutinaria con mayor incidencia, los cuales
serán fiscalizados 100% mensual.
Fiscalización de las entidades de servicios Fiscalización en campo:
complementarios al servicio de conductores • 100% mensual a las Escuelas de Conductores autorizadas.
• 100% mensual a los Centros de Evaluación.
• 100% trimestral a las ECSAL autorizadas
• 100% mensual de las Entidades de capacitación MATPEL autorizadas
Se excluyen a las entidades complementarias dónde se ha identificado que en
dirección del local autorizado no se desarrolla la actividad económica autorizada.
Fiscalización a las entidades de servicios Fiscalización en campo:
complementarios al servicio de vehículos • 100% mensual a los CITV autorizados.
• 100% mensual a las Entidades Verificadoras autorizados.
• 100% trimestral a las Entidades Certificadoras de Conformidad de modificación,
fabricación y montaje autorizados.
• 100% trimestral a los talleres de conversión GNV y GLP autorizados.
• 100% trimestral a las Entidades Certificadoras de conversión GNV y GLP autorizados.
• 100% trimestral a los Centros de Revisión Periódica de Cilindros autorizados.
Se excluyen a las entidades complementarias dónde se ha identificado que en
dirección del local autorizado no se desarrolla la actividad económica autorizada.
Fiscalización del cumplimiento normativo sobre • Fiscalización de 1 aviso publicitario mensual en cada región dónde se tiene sede
ubicación de avisos publicitarios en la red vial institucional.
de competencia de la SUTRAN
Supervisión de la correcta señalización y las • Fiscalización en el año de la señalización de un tramo de concentración de
condiciones técnicas del mantenimiento de las accidentes priorizado el cual será determinado por un estudio técnico de la
vías con tramos de concentración de accidentes Gerencia de Estudios y Normas.
de tránsito en la red vial de nuestra
competencia
Elaboración del informe en virtud al tipo de • 100% de las entidades complementarias de vehículos autorizados y reactivados
fiscalización efectuada a las entidades que (CITV, ent. certificadoras de conversión a GNV y GLP, Ent. certificadoras de
prestan servicios complementarios a vehículos Conformidad de Modificación, Fabricación y Montaje, Ent. Verificadoras, Centros de
Revisión Periódica de Cilindros, Certificadoras de Vehículos de Colección)
fiscalizadas mediante gabinete en el año.
Elaboración del informe en virtud al tipo de • 100% de las entidades complementarias de conductores autorizados y
fiscalización efectuada a las entidades que reactivadas (Escuelas de Conductores, Establecimientos de Salud, Centros de
prestan servicios complementarios a Evaluación y Entidades de Capacitación de MATPEL) fiscalizadas mediante
conductores gabinete en el año.
Empresas capacitadas mediante el programa • Esta meta se ha formulado sobre la base de las 50 empresas que prestan el
SUTRAN in House servicio de transporte de personas y mercancías que registran mayores excesos de
velocidad (Sistema de Control y Monitoreo y cinemómetros) y jornadas de
conducción.
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