Módulo 15

Legislación de protección 1
 Objetivos de aprendizaje
• Entender aspectos de diferentes modelos de
sistemas legales
• Categorizar diferentes tipos de ley
• Identificar aplicación de estipulaciones en la
ley
• Entender métodos de aplicación en la
práctica
• Resaltar las razones del por qué la
legislación pueda ser inefectiva en la
práctica
 Sumario del contenido
• Características del sistema legal
• La interpretación de la ley
• La naturaleza de la infracción
• La eficacia de la legislación de
Bienestar Animal
• Sumario: Un modelo de ley de
Bienestar
 Las bases de la Legislación

Bastante obvio, las leyes a menudo sí afectan

la moralidad pública y la moralidad pública
determina las leyes”

Bernard Rollin
 Definiciones
• Ley: Una regla establecida en la comunidad por
parte de la autoridad o costumbre; un cuerpo de
tales reglas
• Legislación: Hacer leyes: el cuerpo de la ley
• Estatuto: Una ley específica aprobada por un
cuerpo legislativo
• Delito: Un acto contrario a la ley
• Demandado: Una persona acusada de un delito
en una corte de ley
• Demandante: Una persona o cuerpo presentando
una acción en una corte de ley
Legislación de Bienestar Animal
 Una Ley modelo
A fin de escribir una ley modelo, debemos:

• Identificar aspectos del sistema legal

dentro del cuál debe de funcionar
• Entender los diferentes tipos de
legislación
• Identificar las características de
diferentes tipos de estatutos
 Características del sistema legal
• Las cortes usan ambos el Estatutario y el
de Casos (Consuetudinario)
– Por ejemplo en el R.U., La comunidad de naciones y
las que fueron de la comunidad de naciones
(Commonwealth)
• Ley Romana-Germánica, usando
únicamente Ley Estatutaria
– Por ejemplo, en los países de Europa Continental
• Ley Teocrática, derivada puramente de
textos religiosos
– Por ejemplo en Arabia Saudita e Irán
Sistema legal – principios básicos

• Estatus del acusado – presunción de

inocencia o culpabilidad
• Carga de la prueba – balance de
probabilidad versus más allá de la duda
razonable
• Admisibilidad de prueba y testigos
 Interpretando la ley: las bases
de la ley
• Prohibitiva p.e. La Ley de Bienestar Animal
de 1966, EE.UU. – qué no debe de hacer Ud.
• Prescriptiva p.e. La Directriz de las
Gallinas Ponedoras 99/74/EC, EU – qué
debe de suministrar Ud.
• Costo/Beneficio p.e. La Ley de Animales
(Procedimientos Científicos) de 1986, R.U. –
es el beneficio probable justificado por el
daño causado
 Interpretando la ley: identifique el
delito
• La Ley de Prevención de Crueldad a Los
Animales, India, 1960 – “causar dolor o
sufrimiento innecesarios”
• Código de Regulaciones Federales Capítulo III,
Parte 313, EE.UU.. – “causar tratamiento
inhumano”
• Directriz del Consejo 91/630/EEC – la “Directríz
de Cerdos” – “Los Estados Miembros deben
asegurarse que las condiciones para criar
cerdos deben de cumplir con …”
 Interpretando la ley: a cuáles
animales es aplicable y dónde?
• La Ley de Agricultura (Disposiciones
Misceláneas) de 1986, R.U., se aplica
únicamente a ganado o tierra agricultural
• La Ley de Bienestar Animal de 1966, EE.UU.,
no se aplica a animales de granja
• La „Directriz de Las Gallinas Ponedoras‟,
99/74/EC, EU, no se aplica a:
– a establecimientos con < 350 gallinas
– crianza de gallinas ponedoras
 Interpretando la ley: la
naturaleza del delito
• Mens rea subjetivo

• Mens rea objetivo

• Responsabilidad estricta
 La naturaleza del delito
– Mens rea subjetivo
Ley de Protección de Mamíferos Silvestres del
R.U. 1996
„Si alguna persona mutila, patea, ….algún animal
silvestre CON INTENCION para infligirle
sufrimiento innecesario‟
- El delito es examinado en términos de la
intención del demandado
 La naturaleza del delito
- Mens rea objetivo

La Ley de Protección de Animales del R. U. de

1911, define un delito al causar „sufrimiento
innecesario‟

El delito es examinado contra

las visiones de una „persona razonable‟
 La naturaleza del delito
– Mens rea objetiva
Ley de Protección Animal del R.U. 1911 – los
exámenes legales

• Ocurrió sufrimiento?

• Fue el sufrimiento innecesario?

• Una persona razonablemente competente y
razonablemente humanitaria, ¿habría
tolerado tales acciones?
 La naturaleza del delito
- Responsabilidad estricta
La Orden de Bienestar de Animales
(Transporte) del R.U. de 1977 define como
delito el transportar un animal “de una manera
que le cause o que probablemente le cause,
lesiones o sufrimiento innecesario”

- Las visiones del demandado y la sociedad no

son pertinentes
- Si un animal es lastimado un delito se ha
cometido
 Interpretando la legislación:
el estatus de la legislación
• Legislación primaria – promulgada
mediante debates repetidos en un
cuerpo Nacional Legislativo
• Legislación secundaria – promulgada
por un Departamento del Gobierno con
autoridad de la legislación primaria
• Documentos guía
• Códigos de práctica
 Interpretando la legislación:
relevancia del estatus de
protección efectiva
• Legislación primaria – costosa y
consumidora de tiempo para enmendar a la
luz de nuevas evidencias científicas y al
cambio de las actitudes públicas hacia el
Bienestar
• Legislación secundaria – fácilmente
enmendada
 Interpretando la legislación:
relevancia del estatus de protección
efectiva

Documentos guía y Códigos de

Práctica – pueden ser usados en la interpretación
de la ley pero la falta de cumplimiento no
constituye un delito
 Interpretando la legislación
qué poderes están autorizados?
• Uso de la fuerza
• Allanamiento
• Detener e investigar
• Confiscación
• Arresto
 Interpretando la legislación:
qué penalidades están disponibles sobre
la declaratoria de culpabilidad?
• Multa monetaria – qué nivel?

• Prisión

• Prohibición de propiedad

• Prohibición de cuidado

• Prohibición de producción
 Interpretando la legislación:
El estatus legal de los animales?
Propiedad en todos los países
Sin embargo, El Protocolo sobre la Protección y
Bienestar de los Animales, UE:
•Reconoce a los animales como „seres sintientes‟ y
requiere a los Estados Miembros a “prestar total
consideración a los requisitos de Bienestar Animal”
cuando estén formulando o ejecutando legislación
•Conlleva el mismo estatus legal que el Tratado de la
Comunidad Europea
•Ningún requisito para tomar en cuenta los factores
económicos
•Aplicable en la ley
 La realidad – cerdos hacinados en
bateas a menos de 0.35 m2 por 100
Kg
La realidad – puyas esenciales
para cargar cámaras de
aturdimiento
La realidad – ganado exhausto

Reproducida con permiso de la Prensa CRS

 La eficacia de la legislación de
Bienestar Animal - 1
Puede ser ineficaz debido a:
• El estatus legal de los animales como
propiedad
• La legislación prohibitiva no suministra una
indicación de la estipulación esperada
• Las restricciones legales pueden depender
del estatus y circunstancias del animal
- el acertijo del conejo
 La eficacia de la legislación de
Bienestar Animal - 2
Puede ser ineficacia debido a:
Compromisos en la palabrería del texto
debido a un interés único de cabildeo
durante la consulta – Por ejemplo, “un
área de descanso la cuál está limpia … y
o tiene bien mantenido un lecho seco o
está bien drenada
 La eficacia de la legislación de
Bienestar Animal - 3
Puede ser ineficaz debido a:
• Re-interpretación de los términos por
parte de los cuerpos industriales, p.e.
“pisos sólidos pueden tener hasta un
10% de aberturas”*.

* Esquema ‘Enlandsgriseproduktion’ Danes

 La eficacia de la legislación de
Bienestar Animal - 4
Puede ser ineficaz debido a:
• La responsabilidad para su aplicación es
esparcida entre departamentos del gobierno,
por lo que se reduce la coordinación
• Leyes pobres promulgadas de prisa en
respuesta a la presión política, p.e. La Ley de
Perros Peligrosos, R.U.
 La eficacia de la legislación de
Bienestar Animal - 5
Puede ser ineficaz debido a:
• La naturaleza subjetiva de los delitos
causan diferentes interpretaciones entre
las cortes – p.e. „dolor innecesario‟ y
„aflicción innecesaria‟ en la Ley de
Agricultura (Estipulaciones Misceláneas)
del R.U. de 1968
 La eficacia de la legislación de
Bienestar Animal - 6
Puede ser ineficaz debido una aplicación pobre
debido a:
• Recursos limitados
• Aplicación variable
• Cuerpo de aplicación compartiendo intereses
con esos que cuidan
• Limites a los poderes de allanamiento, detener
e investigar, confiscación y arresto
• Confidencialidad comercial
 La eficacia de la legislación
animal - 7
Puede ser ineficaz debido a que la ley no tiene
estipulaciones para:
•Poder de confiscación – los demandados
mantienen la propiedad de los animales durante los
procedimientos
•Prohibición de propiedad – la parte condenada se
le permite retener a los animales
•Prohibición de cuidado – la propiedad puede ser
transferida pero el cuidado está bajo la parte
condenada
 La eficacia de la legislación de
Bienestar Animal - 8
Puede ser ineficaz debido a que se tiene que
acomodar a:
•Presiones domésticas económicas y políticas
•Convenios internacionales sobre el comercio
•Choques con otras legislaciones

Estos son examinados en el Módulo 16

Sumario: Una ley modelo de Bienestar
• Una Ley única, un único Departamento
• Delitos de responsabilidad estricta
• Prescriptiva
• Comprensiva y coherente
• Poderes de detener, investigar, confiscar y arrestar
• Penalidades de prohibición de propiedad y cuidado
• Cuerpo nacional de aplicación
• En una forma más fácilmente promulgada y
enmendada
 Bibliografía

• RADFORD, M., 2001: Animal Welfare Law in Britain:

Regulation and Responsibility. Oxford University
Press, New York
• http://www.access.gpo.gov/nava/cfr/waisidx
99/9cfr313 99 html (USA)
• http://www.europa.eu.int/ (Europe)
• http://www.risksdagen.se/debatt/sfsr/index.asp
(Sweden)
• http://www.defra.gov.uk (UK)