MIPG

Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Unidad Didáctica
Generalidades del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión

SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL -ESAP-

 MIPG
Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica

ESAP. Generalidades del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión
Pedro Medellín Torres
Director Nacional Autor
Andrés Merizalde
Diana Marcela Bustamante Arango
Subdirectora Académica (E) Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Alexander Cruz Martinez gráfico y virtualización.
Subdirector de Proyección Institucional
Equipo Componente 1
José Alberto López Aragón Fortalecimiento del proceso de
Jefe Departamento de Capacitación capacitación virtual
Proyecto ESAP – CMA
Oswaldo Bernal Sánchez
Subdirector de Alto Gobierno (E) Fecha última versión
Mayo 2019

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 CONTENIDO
Resumen de la unidad didáctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Tema 1. Fundamentos de la planeación y la gestión en el sector público. . . . . . 7

1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.2. Antecedentes normativos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.3. Sistema de gestión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Tema 2. Modelo integrado de planeación y gestión MIPG versión 2 . . . . . . . . 19

2.1. Definición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.2. Objetivos y beneficios del MIPG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.3. Principios del MIPG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.4. Estructura del MIPG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

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 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Resumen de la
unidad didáctica

La Constitución Política de 1991, en su Artículo 209, sentó los siguientes principios que regirían la
manera en que se debe realizar la función administrativa:

• Igualdad,

• Moralidad,

• Eficacia,

• Economía,

• Celeridad,

• Imparcialidad y

• Publicidad.

Desde ese momento, las entidades consideradas autoridades administrativas en diferentes asuntos
que son transversales a todas las entidades públicas, como la gestión del recurso humano, recurso
presupuestal, planificación de estrategias y procesos, contratación de bienes y servicios, servicio
al ciudadano, gestión documental, lucha contra la corrupción, seguimiento y control, entre otros,
han venido impartiendo lineamientos y métodos para asegurar que esos asuntos transversales se
realicen con base en los mencionados principios constitucionales.

Algunos de los lineamientos y métodos impartidos por las autoridades administrativas se han pre-
sentado bajo el concepto “Sistema de Control Interno”, otros bajo el concepto “Sistema de Desarro-
llo Administrativo” y otros como “Sistema de Gestión de la Calidad”, con discursos, terminologías

4

y propósitos aparentemente diferentes; sin em-
bargo, todos ellos terminan influenciando, de
una forma u otra, los procedimientos, los proce-
sos y el Sistema de Gestión global que le permi-
te a cada entidad cumplir el objeto social que le
ha sido encomendado.
Con el propósito de facilitar la interpretación
y aplicación que las entidades deben hacer de
esos lineamientos y métodos, el Departamento
Administrativo de la Función Pública en ejerci-
cio de sus funciones ha desarrollado el actual
Modelo Integrado de Planeación y Gestión –
MIPG, como el único marco de referencia que
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Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
los agrupa en un solo modelo ordenado que le
permite a las entidades públicas comprender
con facilidad como debería ser su funciona-
miento desde un enfoque sistémico y en con-
secuencia, les facilita la planificación completa
de todos los propósitos, ya sean sustantivos o
transversales, su correspondiente ejecución,
evaluación y el control de su desempeño.
La Unidad básica del Modelo Integrado de Pla-
neación y Gestión (MIPG) Versión 2 es la prime-
ra unidad de un programa que consta de ocho
unidades orientadas a conocer y a comprender
el MIPG, primero desde la generalidad y pos-
teriormente con mayor profundidad y nivel de
detalle de sus siete Dimensiones y diecisiete
Políticas de Gestión y Desempeño que lo com-
ponen. Por lo tanto, en esta unidad se presenta
la generalidad, los antecedentes, los fundamen-
tos, la estructura y la funcionalidad del modelo,
de manera que los participantes comprendan
lo que implica en una entidad pública empren-
der el establecimiento, implementación y man-
tenimiento del Sistema de Gestión global con
base en el MIPG.
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Palabras clave

►►Modelo

►►Sistema

►►Planeación

►►Gestión

►►Evaluación

►►Control

Competencia
Conoce los antecedentes y comprende los
fundamentos que determinan la manera
como la entidad pública debe gestionar los
asuntos que se encuentran bajo su responsa-
bilidad; además, identifica las dimensiones y
las políticas para la planificación, ejecución,
evaluación y control del desempeño de las
entidades públicas colombianas.
 TEMA 1
Fundamentos de la
planeación y la gestión
en el sector público

1.1. Introducción

Cada ciudadano tiene pretensiones diferen-

tes o espera resultados muy particulares de
cada entidad pública, pero si se pudiera con-
cretar una generalidad, se podría concluir que
lo que la ciudadanía espera del sector público
es que las entidades sean integras, transpa-
rentes, innovadoras y efectivas, a la hora de
transformar derechos, problemas y necesida-
des en resultados que generen valor público.

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 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Todos Soñamos con Entidades Públicas

Íntegras y transparentes (valores)

Innovadoras
Derechos Resultados
Problemas Efectivas que generen
Necesidades Valor Público

Figura 1. Lo que se espera de las entidades públicas. Fuente: Función Pública (2018)

Por otra parte, todo el tiempo se usa la Palabra
“Gestión” para referirse a cosas que ocurren al
interior de una entidad pública. Pero en térmi-
nos concretos, ¿qué es Gestión?
Según la Norma Técnica Colombiana NTC ISO
9000:2015, que presenta los fundamentos y el
vocabulario asociado a los Sistemas de Gestión
de la Calidad, gestión se refiere a las: “Activi-
dades coordinadas para dirigir y controlar una
organización”.
Para la definición de ISO 9000, el concepto
“gestión” se refiere a todo el ciclo Planificar,
Hacer, Verificar y Actuar (PHVA), considerando
que el término ‘dirigir’ estaría representado en
el Planificar y Hacer (PH) y el término ‘contro-
lar’ estaría representado en el Verificar y Actuar
(VA).
Adicionalmente, ¿qué es lo que, en términos
generales, se gestiona en una entidad pública?

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Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Gestión de las entidades públicas Controlar, prevenir,

documentar,
promover buen
servicio, gestionar
Talento humano conocimiento

Recursos Planear, Ejecutar Evaluar, rendir cuentas,

presupuestales, y contratar suministrar información,
físicos y tecnológicos promover transparencia
y comunicar

Derechos,Problemas Resultados que generen

Necesidades Valor Público: Confianza

Figura 2. Lo que se gestiona en las entidades públicas. Fuente: Función Pública (2018)

• Recursos presupuestales, físicos y tecnológicos

• Talento humano

• Contratación de bienes y servicios

• Controlar, prevenir, documentar, promover buen servicio, gestionar conocimiento

• Evaluar, rendir cuentas, suministrar información, promover transparencia y comunicar

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Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

1.2. Antecedentes normativos.

Para facilitar la comprensión de los actuales mecanismos de Planeación y Gestión de la entidad

pública colombiana, es importante abordar los siguientes antecedentes:

La Constitución de 1991, en su Artículo 209, estableció que: “La función administrativa está al servi-
cio de los intereses generales y se debe desarrollar con fundamento en los principios de:

• Igualdad,

• Moralidad,

• Eficacia,

• Economía,

• Celeridad,

• Imparcialidad y

• Publicidad”.

También, el mismo Artículo 209 estableció

que: “(…) las autoridades administrativas deben
coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado (…)” y “(…)
la administración pública, en todos sus órde-
nes, tendrá un control interno que se ejercerá
en los términos que señale la Ley”.

Entonces, la Constitución Política de Colombia

(1991) sentó los actuales principios que rigen la
función pública y reafirmó el concepto “Control
interno” como algo que va a garantizar, en gran

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Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

medida, su cumplimiento y efectividad. Por otra A partir de la Constitución de 1991, el Depar-

parte, una de las autoridades administrativas a
las que se refiere el Artículo 209 es el Depar-
tamento Administrativo de la Función Pública
(DAFP), entidad responsable de formular las
políticas generales de Administración Pública,
en especial, en materias relacionadas con em-
pleo público, organización administrativa, con-
trol interno y racionalización de trámites de la
rama ejecutiva del poder público.
tamento Administrativo de la Función Pública
– DAFP y otras entidades consideradas autori-
dades administrativas comienzan a definir nor-
mas, lineamientos e instrumentos que permiten
aterrizar y materializar los mandatos del Artícu-
lo 209, de manera que las entidades públicas
puedan funcionar cumpliendo sus menciona-
dos principios.

Sistema de Control Interno en Sector Público

Decreto 943
Ley 87 de 1993 Ley 489 de 1998 Decreto 1599
de 2014
Principios Organización de de 2005
Actualiza el
generales entidades crea Modelo Estándar
Modelo Estándar
para el control Sistema Nacional de Control
de Control
interno de Control Interno Interno, MECI
Interno, MECI

Sistema de Desarrollo Administrativo MIPG

Decreto 2623 Decreto 2482 Decreto 1499

Decreto 2740
de 2009 del 2012 de 2017
de 2001
Crea el Sistema Modelo Integrado Modelo Integrado
Sistema de
Nacional del de Planeación de Planeación
Desarrollo
Servicio al y Gestión. y Gestión.
Administrativo
Ciudadano Versión 1 Versión 2

Sistema de Gestión de la Calidad en Sector Público

Decreto 4110
Decreto 4485
Ley 872 de 2003 de 2004
de 2009
Sistema de Norma técnica ISO 9001: 2015
Actualiza
Gestión de la NTCGP1000 Estructura de
NTCGP1000
Calidad en el Adaptación de alto nivel
Se ajusta a
Sector Público ISO9001 para
ISO9001: 2008
Sector Público

Las entidades pioneras

usaron ISO 9001: 2000

Figura 3. Antecedentes normativos del MIPG. Fuente: Elaboración propia

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 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Para empezar, la Ley 87 de 1993 definió la normativa básica y consagró los principios generales
para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado.

En 1998, la Ley 489 crea el Sistema de Desarrollo Administrativo, como un conjunto de elementos de
carácter administrativo para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físi-
cos, y financieros, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño institucional.

Mediante la Ley 872 de 2003, nace el Sistema
de Gestión de la Calidad en la rama ejecutiva
del poder público, cuyo principal propósito ha
sido que las entidades dirijan y evalúen su des-
empeño en términos de calidad y satisfacción
social en la prestación de los servicios a su car-
go. Dicha Ley, en su Artículo 3º, el Parágrafo
aclara que el Sistema de Gestión de la Calidad
es complementario al Sistema de Control In-
terno y que, por lo tanto, puede integrarse en
cada uno de sus componentes.
Un año después, mediante el Decreto 4110 de
2004, se reglamenta la Ley 872 de 2003 y se
adopta la Norma Técnica de Calidad en la Ges-
tión Pública, NTCGP1000 versión 2004, que
determina las generalidades y los requisitos mí-
nimos para establecer, documentar, implemen-
tar y mantener un Sistema de Gestión de la Ca-
lidad en los organismos y entidades estatales.
Mediante el Decreto 1599 de 2005, se adopta
el Modelo Estándar de Control Interno (MECI)
como un documento completamente técnico

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Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

que presenta una estructura única con princi- que los usan y que dichos Sistemas se soportan
pios y elementos estandarizados para facilitarle en elementos comunes que deberían ser identi-
a las entidades públicas el establecimiento de ficados en etapas tempranas con el fin de evitar
sus Sistemas de Control Interno. que se dupliquen esfuerzos.

Posteriormente, mediante el Decreto 4485 de

2009 se actualiza la Norma Técnica de Calidad Con base en los casos anteriormente citados,
en la Gestión Pública, NTC GP 1000 versión se puede concluir que durante varios años y

2009, que en su Numeral 1.3.1, Compatibilidad desde varias entidades consideradas autori-

con el Sistema de Control Interno y de Desarro- dades administrativas, se fueron generando

llo administrativo, plantea que los Sistemas de lineamientos para organizar la manera en que

gestión y los Sistemas de control interno son las entidades gestionan varios aspectos, por

dos herramientas para contribuir al fortaleci- ejemplo:

miento de la operación de las organizaciones

• Los planes

• Los procesos

• El recurso humano

• Los recursos presupuestales

• Los recursos físicos y tecnológicos

• La contratación de los bienes y servicios

• La prevención y control de los problemas

• El buen servicio al ciudadano

• La pérdida de información y conocimientos

• Los métodos de seguimiento y medición del desempeño

• Los mecanismos de transparencia y participación ciudadana

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 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Entonces, se hizo necesario tratar de organizar todos estos lineamientos en un solo Modelo con-
ceptual que represente un solo esquema de gestión global de las entidades públicas y fue en el
año 2012, cuando el DAFP hizo su primer intento en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
- MIPG Versión 1.

¿Sabías que?
El Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), también
conocido como Función Pública, es la entidad encargada del fortaleci-
miento de las capacidades de los servidores públicos y de las entidades
y organismos del Estado. Además de su organización y funcionamiento,
el desarrollo democrático de la gestión pública y el servicio ciudadano.
Consulta más información en el vínculo https://bit.ly/2tUsdhm

Como un gran logro en el camino de la raciona- su gestión en un solo Modelo, y a través de un

lización y organización de todos los lineamien-
tos que han influido en el funcionamiento de las
entidades, el Departamento Administrativo de
la Función Pública, mediante el Decreto 2482
de 2012, estableció los lineamientos generales
para la integración de la planeación y la gestión
y adoptó la primera versión del MIPG, como un
instrumento que articula las políticas naciona-
les para la planeación, la gestión y el reporte
del desempeño de las entidades públicas co-
lombianas. Esta primera versión del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión logró con-
densar los innumerables requerimientos que
debían rendir las organizaciones públicas sobre
único reporte anual.
Posteriormente, la Ley 1753 de 2015, por la cual
se expide el Plan nacional de desarrollo 2014 –
2018 “Todos por un nuevo país”, en su Artículo
133, integró los sistemas de desarrollo adminis-
trativo y los sistemas de gestión de la calidad
en un solo sistema de gestión, que debe articu-
larse con el sistema de control interno.
Finalmente, mediante el Decreto 1499 del 11 de
septiembre de 2017, se actualiza el Modelo In-
tegrado de Planeación y Gestión (MIPG), que

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 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

entre otras disposiciones establece una nueva

definición del concepto Sistema de Gestión,
deroga la Ley 872 del 2003 y de facto le quita
continuidad a la norma NTCGP 1000, dejando
al sector público sin un referente especifico con
requisitos explícitos para el establecimiento e
implementación de los Sistemas de Gestión de
la Calidad. Sin embargo, el mismo Decreto pro-
pone al Modelo MIPG como un Sistema de Ges-
tión global y suficiente.

1.3. Sistema de gestión.

Existen diferentes definiciones de Sistema de Gestión que se pueden encontrar, por ejemplo, en
la literatura disponible en la Web. A continuación, se revisarán algunas que pueden aportar mayor
claridad y ser de mayor utilidad para el propósito de este curso:

Camisón, González y Cruz (2006) en su libro Gestión de la Calidad: Conceptos, enfoques, modelos
y sistemas, plantearon que:

(…) el sistema de gestión de una organización es el conjunto de elementos (estrategias,

objetivos, políticas, estructuras, recursos y capacidades, métodos, tecnologías, procesos,
procedimientos, reglas e instrucciones de trabajo) mediante el cual la dirección planifica,
ejecuta y controla todas sus actividades para el logro de los objetivos preestablecidos.

El sistema de gestión de una organización comprende diversos sistemas de gestión para

áreas especializadas, es decir, para la planificación, la ejecución y el control de una parte
de sus actividades, que están entre sí relacionados y coordinados por las directrices del
sistema de gestión global. (pág. 346.)

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 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

En ese mismo sentido, el Departamento Administrativo de la Función Pública, en la Guía de Armo-

nización del Modelo Estándar de Control Interno MECÍ 1000:2005 con el Sistema de Gestión de la
Calidad NTCGP1000:2004 (2007), definió Sistema de Gestión como un “conjunto de actividades
que, interrelacionadas y a través de acciones específicas, permiten definir e implementar los linea-
mientos generales y de operación de las entidades” (pág.15).

Más recientemente, la Norma Técnica Colombiana NTC ISO 9000:2015, que presenta los funda-
mentos y el vocabulario asociado a los Sistemas de Gestión de la Calidad, define Sistema de Ges-
tión como: Conjunto de elementos de una organización interrelacionados o que interactúan para
establecer políticas, objetivos y procesos para lograr estos objetivos. Nota 1. Un sistema de gestión
puede tratar una sola disciplina, o varias disciplinas, por ejemplo, gestión de la calidad, gestión fi-
nanciera o gestión ambiental.

En coherencia con las definiciones anteriores,

el actual concepto “Sistema de Gestión” fue ini-
cialmente creado en el Artículo 133 de la Ley
1753, que ordenó integrar y articular las disci-
plinas Sistemas de Desarrollo Administrativo,
Sistema de Gestión de la Calidad y Sistema de
Control Interno, siendo el MIPG el mecanismo
que facilitará dicha integración y articulación.
Dicho concepto, fue posteriormente definido
de forma más completa mediante el Decre-
to 1499 de 2017 y esa es la definición que se
adopta de forma oficial y sobre la cual se debe
trabajar el en desarrollo del curso.

Vale la pena aclarar que la entrada en vigor

del Decreto 1499 de 2017, que adopta el MIPG
V2, trajo consigo la pérdida de vigencia de las
disposiciones existentes de los Sistemas de

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 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Desarrollo Administrativo y de Gestión de la Calidad. Sin embargo, eso no implica que la calidad
no siga siendo el atributo principal de la gestión pública ni que cada uno de los componentes
del Modelo no esté dirigido al logro de tal propósito. Por el contrario, MIPG es considerado en sí
mismo un modelo de gestión de calidad.

Objeto: Dirigir la gestión

Entidades y
organismos del
Estado

Políticas Mejor
desempeño Resultados

Normas
Sistema
de Gestión
Recursos

Satisfacción de
Información para el necesidades y goce de
desarrollo de la derechos de los
gestión y desempeño ciudadanos
institucional
Legalidad e
integridad
Figura 4. Definición del término sistema de gestión . Fuente: Función Pública

Entonces, según el Decreto 1499 de 2017, el Sistema de Gestión se define como:

(…) el conjunto de entidades y organismos del Estado, políticas, normas, recursos e infor-
mación, cuyo objeto es dirigir la gestión pública al mejor desempeño institucional y a la
consecución de resultados para la satisfacción de las necesidades y el goce efectivo de
los derechos de los ciudadanos, en el marco de la legalidad y la integridad (pág. 2)

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 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Además, según el Manual Operativo del MIPG

(2018):

(…) el Sistema de Gestión se comple-

menta y articula con otros sistemas,
modelos y estrategias que establecen
lineamientos y directrices en materia
de gestión y desempeño para las enti-
dades públicas, tales como el Sistema
Nacional de Servicio al Ciudadano y el
Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, de Gestión Ambien-
tal y de Seguridad de la Información.
Así mismo, es compatible con los mo-
delos de acreditación específicos, esta-
blecidos para los sectores de educación
y salud (pág. 10).

18
 TEMA 2
Modelo integrado de
planeación y gestión
MIPG versión 2

2.1. Definición

Marco de Referencia Para

Controlar

Dirigir
Dirigir y planear
y planear

Calidad y
Hacer Confianza
seguimiento Ejecutar
y evaluar

Derechos Generar resultados que atiendan los planes de

Problemas desarrollo y garanticen los derechos, resuelvan
Necesidades las necesidades y problemas de los ciudadanos
con integridad y calidad en el servicio

Figura 5. Definición del término MIPG. Fuente: Función Pública

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 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Según lo define el Decreto 1499 de 2017, el Mode-
lo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), es:
(…) un marco de referencia para diri-
gir, planear, ejecutar, hacer seguimien-
to, evaluar y controlar la gestión de las
entidades y organismos públicos, con el
fin de generar resultados que atiendan
los planes de desarrollo y resuelvan las
necesidades y problemas de los ciuda-
danos, con integridad y calidad en el
servicio (pág. 4).
La definición se refiere al modelo como un
“marco de referencia” porque contempla un
conjunto de conceptos, elementos y criterios,
que permiten llevar a cabo la gestión global de
las entidades públicas, sin dejar por fuera al-
gún lineamiento transversal emitido por alguna
autoridad administrativa, que genere algún tipo
de influencia en la gestión y desempeño.
La definición enmarca la gestión en la calidad y
la integridad, porque el modelo les facilita a las
entidades la búsqueda de mejoramiento per-
manentemente con el propósito de garantizar
los derechos y satisfacer las necesidades y ex-
pectativas de la ciudadanía.

También la definición hace énfasis en que el fin de la gestión es generar “resultados con valores”,
es decir, bienes y servicios que tengan efecto en el mejoramiento del bienestar de los ciudadanos,
obtenidos en el marco de los valores del servicio público: Honestidad, Respeto, Compromiso, Dili-
gencia y Justicia.

2.2. Objetivos y beneficios del MIPG

El principal propósito de MIPG es su contribución al fortalecimiento de las capacidades de las or-

ganizaciones mediante la articulación de los elementos de gestión existentes en un solo sistema y
la eliminación de paralelismos en los instrumentos y sistemas de evaluación y control con un único
enfoque de desempeño institucional, basado en los valores del Servicio Público (Marco General
MIPG, 2018)

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 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Objetivos específicos

Fortalecer el liderazgo y el talento humano

bajo los principios de integridad y legali-
Beneficios
dad, como motores de la generación de
resultados de las entidades públicas.
Mayor productividad
organizacional
Agilizar, simplificar y flexibilizar la opera- (Principios de Eficacia,
ción de las entidades para la generación de Economía y Eficiencia)
Objetivo principal bienes y servicios que resuelvan efectiva-
del MIPG mente las necesidades de los ciudadanos.
Entidades públicas inteli-
Contribuir al gentes, ágiles y flexibles
Desarrollar una cultura organizacional (Principio de Celeridad)
fortalecimiento de las
fundamentada en la información, el
capacidades de las
control y la evaluación para la toma de
entidades públicas.
decisiones y la mejora contínua. Mayor bienestar social
(Principio de Eficacia)
Facilitar y promover la efectiva participa-
ción ciudadana en la planeación, gestión Entidades transparentes,
y evaluación de las entidades públicas. servidores íntegros
y ciudadanos
Promover la coordinación entre entidades corresponsables.
públicas para mejorar su gestión y (Principio de Moralidad)
desempeño.

Figura 6. Objetivos y beneficios del MIPG. Fuente: Elaboración propia

2.3. Principios del MIPG

Los principios son reglas fundamentales que se materializan en sentido cíclico, porque primero
deben promoverse y seguirse en las entidades públicas para lograr el gran propósito del MIPG
de fortalecer sus capacidades y, en consecuencia, terminan siendo el reflejo de las caracterís-
ticas esenciales del Sistema de Gestión, que los funcionarios y colaboradores asumen, y sin los
cuales no sería posible trabajar, comprender o usar dicho Sistema (Marco General MIPG, 2018).

21
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

A continuación, se presentan los seis principios del MIPG, su descripción y la manera de apli-
carlos a través de las dimensiones del modelo:

Tabla 2. Orientaciones sobre los principios del MIPG

Principios Descripción Cómo se aplican

Toma como eje de toda la ges-
tión pública, las necesidades
Orientación a de los ciudadanos asociadas
resultados al propósito fundamental de la
entidad, así como los resultados
necesarios para su satisfacción.
Direccionamiento Estratégico y
Planeación:
Caracterización de Usuarios
Análisis de Contexto
Planeación Estratégica
Análisis de Capacidad Institucional

Programación Presupuestal

Adelantar acciones de coordi-

nación, cooperación y articula-
ción con otras organizaciones Direccionamiento Estratégico y
del sector público o privado, Planeación:
del orden territorial, nacional o
Articulación in- Análisis de Capacidad Institucional
internacional, con el fin de for-
terinstitucional
mular e implementar estrategias Gestión para el Resultado
para resolver las necesidades
de los ciudadanos asociadas Desarrollo de Alianzas
al propósito fundamental de la
entidad.

22

Principios Descripción
Lograr que, a lo largo del tiempo,
los atributos de los servicios o
Excelencia y
productos públicos, brindados a
calidad
los ciudadanos, sean los mejores
para satisfacer sus necesidades.
Mejora permanente, incorporan-
do la innovación, aprovechando
Aprendizaje e
la creatividad de sus grupos
innovación
internos y en lo posible, de los
grupos de interés de la entidad.
Integridad, Criterios de actuación de los
transparencia y servidores públicos y el deber
confianza hacia los ciudadanos.
Capturar, analizar y usar infor-
Toma de deci-
mación para la toma de decisio-
siones basada
nes que afectan la consecución
en evidencia
de los resultados de la entidad.
Fuente: Elaboración propia
23
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Cómo se aplican
Direccionamiento Estratégico y
Planeación:
Necesidades y expectativas de los
usuarios
Gestión para el Resultado:
Modelo de operación por procesos
Servicio al Ciudadano
Ley de Transparencia y Acceso a la
Información
Racionalización de Trámites
Rendición de Cuentas
Participación ciudadana en la Gestión
Gestión del Conocimiento y la
innovación
Evaluación de Resultados
Control Interno
Direccionamiento Estratégico y
Planeación
Gestión del Talento Humano:
Código de Integridad
Gestión para el Resultado:
Participación ciudadana en la gestión
Gestión Ambiental
Información y Comunicación
Gestión del Conocimiento y la
innovación
Evaluación de Resultados
Control Interno
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

2.4. Estructura del MIPG

Para asegurar el adecuado funcionamiento del Sistema de Gestión, el MIPG ha sido estructurado
en tres partes:

• Institucionalidad

• Operación

• Medición

Institucionalidad

Operación

Derechos,Problemas Resultados que generen

Necesidades Valor Público: Confianza

Figura 7. Estructura del MIPG. Fuente: Función Pública (2018)

Medición

24
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

2.4.1. Institucionalidad

Es el conjunto de instancias que trabajan coordinadamente para establecer las reglas, condiciones,
políticas, metodologías y hacer seguimiento para que el Modelo funcione y logre sus objetivos.

Las Instancias que conforman la institucionalidad del MIPG, son las siguientes:

2.4.1.1. Dirección y Coordinación del Sistema de Gestión:

La ejerce directamente el presidente de la Republica, con el apoyo del Consejo Asesor para la Ges-
tión y el Desempeño Institucional.

2.4.1.2. Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional:

Presidido por el Departamento Administrativo de la Función Pública, será la instancia encargada

de coordinar y gestionar las actividades necesarias para el correcto funcionamiento del Sistema
de Gestión a nivel nacional. Estará conformado por las siguientes 11 entidades y organismos que,
por su misión, tienen a cargo funciones transversales de gestión y desempeño a nivel nacional y
territorial:

1.  Ministerio de Hacienda y Crédito Público 7.  Departamento Administrativo de la

2.  Ministerio de las Tecnologías de la Función Pública

Información y las Comunicaciones 8.  Archivo General de la Nación

3.  Ministerio de Justicia y Derecho 9.  Agencia Nacional de Contratación

4.  Departamento Administrativo de la Pública -Colombia Compra Eficiente

Presidencia de la República 10.  Agencia Nacional de Defensa Jurídica

5.  Departamento Nacional de Planeación del Estado

6.  Departamento Administrativo Nacional 11.  Contaduría General de la Nación

de Estadística (Manual operativo MIPG, 2018)

25
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

17 Políticas de Gestión y Desempeño

1. Planeación Institucional 9. Racionalización de trámites
2. Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público 10. Gestión documental
3. Talento humano 11. Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea
4. Integridad 12. Seguridad Digital
5. Transparencia, acceso a la información pública 13. Defensa jurídica
y lucha contra la corrupción 14. Gestión del conocimiento y la innovación
6. Fortalecimiento organizacional y simplificación de 15. Control Interno
procesos 16. Seguimiento y evaluación del desempeño
7. Servicio al ciudadano institucional
8. Participación ciudadana en la gestión pública 17. Mejora Normativa

11 Entidades

INFORMACIÓN ESTRATÉGICA

Figura 8. Entidades líderes y sus políticas. Fuente: Función Pública (2018)

Presidente

Consejo para la Gestión y

el Desempeño Institucional
(Líderes de Política)

Figura 9. Instancias superiores del MIPG. Fuente: Función Pública (2018)

26
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Atención. Nota Importante

Entre sus funciones, el Consejo para la Gestión y el Desempeño Institu-
cional, propone políticas, normas, herramientas, métodos y procedimien-
tos en materia de gestión y desempeño institucional, además promueve
la investigación en materia de gestión y la identificación de buenas prác-
ticas susceptibles de ser replicables en las entidades públicas.
Por lo tanto, es probable que el número de Políticas de Gestión y Desempe-
ño y las correspondientes entidades líderes se incrementen con el tiempo.
Consulta más información en https://bit.ly/2tUsdhm

2.4.1.3. Comités Sectoriales de Ges-

tión y Desempeño:

Funcionan en cada Ministerio y Departamento

Administrativo, consideraros entidades cabeza
de sector y son presididos por el respectivo mi-
nistro o director del departamento administra-
tivo. De ellos hacen parte los directores, geren-
tes o presidentes de las entidades que integran
el respectivo sector.

2.4.1.4. Comités Territoriales de Ges-

tión y Desempeño:

Funcionan en cada Gobernación o Alcaldía de

la respectiva jurisdicción, son presididos por el
correspondiente gobernador o alcalde y son in-
tegrados por los miembros de los consejos de
gobierno y los gerentes, presidentes o directo-
res de las entidades descentralizadas del orden
departamental, distrital o municipal.

27
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Comité Sectorial Comité Sectorial

de Gestión y Desempeño de Gestión y Desempeño

Comité Institucional de
Gestión y Desempeño

Figura 10. Instancias sectoriales y regionales del MIPG. Fuente: Función Pública (2018)

2.4.1.5. Comité Institucional de Gestión y Desempeño:

Funcionan en cada entidad pública y son presididos por el viceministro o subdirector de departa-
mento administrativo, y en el nivel descentralizado por los secretarios generales o administrativos.
Estará a cargo de orientar la implementación y evaluación de MIPG en cada entidad u organismos
público.

Comité Institucional de
Gestión y Desempeño

En el orden
territorial, sustituye
6 comités
En el orden nacional, 1. Archivo
asume las funciones del 2. Racionalización de
Comité Institucional de trámites
3. Capacitación y formación
Desarrollo Administrativo para el trabajo
4. Incentivos
5. Capacitación y estímulos
6. Gobierno en Línea

Figura 11. Instancias institucionales del MIPG. Fuente: Función Pública

28
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

¿Sabías que?
El MIPG aplica a las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional,
que lo actualizarán y a las entidades del orden territorial que lo imple-
mentarán por primera vez con criterios diferenciales.
La política de Control Interno de MIPG se aplicará además a las entida-
des y organismos estatales sujetos a régimen especial, las Ramas Legis-
lativa y Judicial, la Organización Electoral, los organismos de control y
los institutos científicos.
Consulta más información en el vínculo https://bit.ly/2tUsdhm

2.4.2. Operación

El esquema de operación propuesto en el 1.  Talento Humano

MIPG se concentra en las prácticas y proce-
sos que adelantan las entidades públicas para
transformar insumos en resultados que pro-
duzcan los impactos deseados y un desem-
peño institucional que generan valor público.
2.  Direccionamiento Estratégico y Planeación
3.  Gestión con Valores para el Resultado
4.  Evaluación para el Resultado
5.  Información y Comunicación

6.  Gestión del Conocimiento y la Innovación

El MIPG opera mediante el funcionamiento
de siete conjuntos de políticas, prácticas, e
instrumentos que tienen en su interior propó-
sitos comunes. Estos siete conjuntos se de-
nominan “Dimensiones” que, puestas en mar-
cha de manera articulada e intercomunicada,
permitirán que el MIPG logre sus objetivos.
Las Dimensiones son:
7.  Control Interno (Manual operativo MIPG,
2018)
Las siete dimensiones juntas y en funciona-
miento muestran una rotación sincrónica que
plantea como debería operar un Sistema de
Gestión global, con alta seguridad razonable
de ser eficaz, eficiente y efectivo.

29
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Las entidades y servidores públicos

son además sujetos de:
- Control Social
- Control Fiscal
- Control disciplinario
- Control Político

Mér
ito e integridad
Va
lo re s , u ra l
Transp C ult
arencia y Cambio

Figura 12. Operación del MIPG. Fuente: Función Pública (2018)

Entre las siete Dimensiones, primero se presenta la Dimensión de Talento humano como aquella
que soporta a todas las demás, por ser garante de la integridad y legalidad, posteriormente se
presentan las Dimensiones: Direccionamiento Estratégico y Planeación, Gestión con Valores para
el Resultado, Evaluación para el Resultado y Control Interno, que realizan el ciclo de gestión PHVA
(Planear – Hacer –Verificar – Actuar) y, adicionalmente, se incluyen las Dimensiones con elementos
transversales a todo el modelo, propios de una gestión pública moderna y democrática, como la
información, la comunicación, y la gestión del conocimiento y la innovación.

A continuación, se presentan las descripciones de cada una de las Dimensiones y de otros compo-
nentes adicionales necesarios para comprender la operación del modelo

30
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Tabla 3. Convenciones para operación del MIPG

Ícono en operación del Políticas de Gestión y

Descripción
MIPG Desempeño

Brindar acceso a derechos

Propósitos constitucionales
fundamenta-
No aplica
les de una en- Resolver los problemas
tidad pública
Satisfacer necesidades

Escenario inmaterial sobre

Esquema de
el cual se realiza el objeto No aplica
operación
social de una organización

Las personas como eje

central que hacen posible
la gestión.
Gestión Estratégica del
Dimensión 1 Valorar su trabajo, brin- Talento Humano
darles una adecuada
Integridad
calidad de vida laboral y
desarrollar competencias
y habilidades.

31
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Ícono en operación del Políticas de Gestión y

Descripción
MIPG Desempeño

Planear: Planeación institucional

Formular estrategias, Gestión presupuestal

definir acciones y respon-
sables, asegurar recursos,
Dimensión 2
definir tiempos de ejecu-
ción y cumplimiento, con-
tratar servicios y adquirir
bienes para ejecutar lo
planeado.
y eficiencia del gasto
público
Integridad
Participación ciudada-
na en la gestión pública

Fortalecimiento orga-
nizacional y simplifica-
ción de procesos

Gestión Presupuestal
y eficiencia del Gasto
público

Gobierno digital
Hacer:
Seguridad digital
Ejecuta las actividades
planeadas para lograr Defensa jurídica
Dimensión 3 los resultados y metas a
través de procesos y pro- Mejora normativa
cedimientos claros y una
estructura organizaciona- Racionalización de
ladecuada. Trámites

Participación ciudada-
na en la gestión

Servicio al Ciudadano

Gobierno Digital

Integridad

32
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Ícono en operación del Políticas de Gestión y

Descripción
MIPG Desempeño

Verificar y Actuar:

Se evalúan los resultados

de la gestión, se identifica
si se está logrando lo que
Seguimiento y evalua-
se propuso, en los plazos
Dimensión 4 ción del desempeño
previstos y con la calidad
institucional
requerida.

Se rinden cuentas y se
publica información sobre
los resultados.

Se usan y generan datos

para interconectar todos
sus elementos interna-
mente y relacionarse con Gestión documental
los ciudadanos y el con-
texto externo. Transparencia, acceso a
Dimensión 5
la información pública
La información es un insu- y lucha contra la co-
mo que entra a la entidad, rrupción
activa el ciclo PHVA, se
transforma y sale hacia las
partes interesadas.

La información estratégica
y operativa se gestiona
como conocimiento valio- Gestión del Conoci-
Dimensión 6
so, para aprender a hacer miento y la Innovación
mejor las cosas y mejorar
sus resultados.

33
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Ícono en operación del Políticas de Gestión y

Descripción
MIPG Desempeño

Verificar y Actuar:

Se deben establecer ac-

Dimensión 7 ciones, políticas, métodos, Control Interno
procedimientos y meca-
nismos de control interno
y gestión de riesgos.

Entrega oportuna de pro-

ductos y servicios

Habilitación de espacios
de acceso a la informa-
Resultado
ción, participación y dia- No aplica
final
logo con todos los grupos
de valor

Satisfacción y confianza
de los ciudadanos

Fuente: Elaboración propia

La Ultima dimensión, la de Control Interno se integra al Sistema de Gestión global, a través del
MECI, que con la actualización del MIPG tuvo un cambio radical al adoptar la estructura del, mun-
dialmente conocido, modelo COSO.

34
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

¿Sabías que?
El modelo COSO es un documento que contiene directrices para esta-
blecer, implementar, mantener y mejorar un Sistema de Control Interno.
El Comité de Organizaciones Patrocinadoras de la Treadway Com-
mission – COSO es una iniciativa conjunta de cinco organizaciones del
sector privado, que se dedica a proporcionar un liderazgo innovador a
través del desarrollo de marcos y orientación sobre la gestión del riesgo
empresarial, el control interno y la disuasión del fraude.
Consulta más información en el vínculo http://bit.ly/2OGU3p1

2.4.2.1. Criterios diferenciales para la implementación de MIPG en el territorio

Son variaciones que existen en la aplicación de

las Políticas de Gestión y Desempeño para ase-
gurar pertinencia en las entidades territoriales
que cuentan con condiciones o características
especiales.

Para determinar estas características, se tomó

como referencia el documento Tipologías De-
partamentales y Municipales: Una propuesta
para comprender las entidades territoriales co-
lombianas, elaborado en el año 2015, por el De-
partamento Nacional de Planeación.

Los criterios diferenciales se establecen con-

siderando aspectos de calidad de vida, segu-
ridad, potencial económico, medio ambiente,

35
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

funcionalidad urbana y capacidad institucional,
entendiendo esas realidades en cada contexto,
para que a partir de ellas se pueda promover,
en sus justas proporciones, el fortalecimiento
de la gestión y el desempeño de las entidades
territoriales.
Los criterios diferenciales toman en cuenta las
siguientes consideraciones:
• Normativa con enfoque diferencial
• Gradualidad de lineamientos
• Gradualidad en el tiempo

2.4.3 Medición

El modelo cuenta con un esquema de medición basado en dos instrumentos, los Autodiagnósticos
y el Formulario Único de reporte de Avances en la Gestión (FURAG).

Según el Marco General MIPG (2018), los principales propósitos del esquema de medición son los
siguientes:

• Mejorar la cobertura de medición en las entidades que implementan MIPG

• Medir eficiencia en el marco de la legalidad y la integridad, es decir, medir el buen uso de

los recursos disponibles, cumpliendo con las normas que les son aplicables a cada entidad

• Medir eficacia, en términos de cumplir en la generación de bienes y/o servicios que resuel-
ven verdaderamente las necesidades y problemas de los grupos de valor

• Controlar la calidad en los procesos de gestión y la generación de resultados

• Tener en cuenta el enfoque diferencial frente a las particularidades de cada una de las entidades

• Desarrollar una cultura de la medición soportada en la autoevaluación, las evidencias y el

mejoramiento continuo

• Generar información suficiente, confiable y oportuna para soportar la toma de decisiones

estratégicas y de gestión

• Identificar las mejores prácticas institucionales, en procura de gestionar conocimiento

36
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Índice de Desempeño
Autodiagnóstico Planificación FURAG II Institucional
Cuestionario
con preguntas

de evidencia de percepción

Figura 13. Esquema de medición del MIPG. Fuente: Elaboración propia adaptada de la Función
Pública (2018)

2.4.3.1. Autodiagnósticos

Como complemento al FURAG, la Función Pú-
blica ha dispuesto quince herramientas de au-
todiagnóstico, que permiten a cada entidad
pública desarrollar su propio ejercicio de valo-
ración del Estado de cada una de las diecisiete
Políticas de Gestión y Desempeño que compo-
nen las siete Dimensiones en las cuales se es-
tructura el MIPG.
Como unas herramientas de aplicación pos-
terior y consecuente con los resultados de los
mencionados autodiagnósticos, la Función Pú-
blica ha dispuesto trece formularios de Planes
de Acción, para que las entidades puedan pla-
nificar las adecuaciones y ajustes necesarios
para lograr el 100% en la implementación de
las políticas de Gestión y desempeño.

37
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

¿Por qué son importantes los autodiagnósticos?

La autoevaluación es un proceso permanente de diagnóstico, verifica-
ción, exploración, análisis y retroalimentación que deben realizar las en-
tidades públicas y sus servidores internamente, con el fin de identificar
sus fortalezas y debilidades, sus oportunidades y amenazas; buscando
el mejoramiento continuo que garantice altos niveles de calidad en la
prestación de los servicios y productos públicos.
Descarga los formularios y consulta más información en el vínculo:
https://bit.ly/2JsMdgM

2.4.3.2 FURAG

El FURAG es una herramienta en línea de re-

porte de avances, creada por la Función Públi-
ca para monitorear y evaluar los resultados del
avance de las entidades en la implementación
del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG), que presenta una metodología especí-
fica y única para evaluar la gestión y el desem-
peño institucional de utilidad para que tanto el
Gobierno Nacional (Función Pública y líderes
de política), como las propias entidades públi-
cas, monitoreen, evalúen y mejoren su gestión
y sus resultados.

Es un cuestionario que se diligencia por cada

entidad, una vez al año, y sus resultados se pu-
blican en términos del Índice de desempeño

38
 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Del Sistema de Gestión de la entidad (IDI), acompañado de un IDI especifico por cada una de las
siete Dimensiones.

El informe de cada entidad que presenta la Función Pública también incluye una comparación de
sus correspondiente IDIs con los de un conjunto de otras entidades consideradas “pares”, teniendo
en cuenta algunas características que las hacen comparables, como el tipo de entidad, presupues-
to asignado en la vigencia, planta de personal, cobertura, etc.

Puntaje
Xx, yy
promedio
grupo par

xx,yy Xx, yy
Min Máx
Puntaje de la
entidad
Puntaje mínimo Puntaje máximo
grupo par grupo par

Figura 14. Convenciones del IDI. Fuente: Función Pública (2018)

¿Sabías que cualquier persona puede consultar el Índice de desempe-

ño institucional de cualquier entidad pública y la comparación con sus
entidades pares?
Consulta el IDI de cualquier entidad pública en el vínculo:
https://bit.ly/2Pfqe3X

39

Glosario
Autocontrol: capacidad que deben desarrollar
todos y cada uno de los servidores públicos de
la organización, independientemente de su ni-
vel jerárquico, para evaluar y controlar su tra-
bajo, detectar desviaciones y efectuar correc-
tivos de manera oportuna para el adecuado
cumplimiento de los resultados que se esperan
en el ejercicio de su función, de tal manera que
la ejecución de los procesos, actividades y/o ta-
reas bajo su responsabilidad, se desarrollen con
fundamento en los principios establecidos en la
Constitución Política.
Calidad: entendida como el impulso hacia la me-
jora permanente de la gestión, para satisfacer
cabalmente las necesidades y expectativas de
la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad
y eficiencia en el uso de los recursos públicos
(Concepto de calidad en la gestión pública to-
mado de la Carta Iberoamericana de la Calidad).
Criterios diferenciales: características especia-
les de las entidades territoriales que condicio-
nan y permiten identificar formas alternativas
40
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
para la implementación y evaluación de los re-
quisitos e instrumentos de las políticas de, así
como para la intervención o acompañamiento
por parte de las entidades líderes de política,
de conformidad con el marco normativo que
les aplica.
DAFP: Departamento Administrativo de la Fun-
ción Pública. También denominado: Función
Pública.
Desempeño: medida en la que la gestión de
una entidad logra sus resultados finales en el
cumplimiento de su misión y en términos de
eficiencia, eficacia, calidad y cumplimiento nor-
mativo (adaptado de CEPAL, Indicadores de
Desempeño en el Sector Público, 2005).
Dimensión: aspecto o faceta de algo (tomado
de www.rae.es) – Visión multidimensional: des-
cripción de componente operativo del Modelo
a partir del análisis de los múltiples aspectos (o
dimensiones) que sustentan la gestión y el des-
empeño de una organización pública.

Direccionamiento Estratégico: ejercicio em-
prendido por el equipo directivo de una enti-
dad, en el que, a partir del propósito fundamen-
tal de la misma, las necesidades de sus grupos
de valor, las prioridades de los planes de de-
sarrollo (nacionales y territoriales) y su marco
normativo, define los grandes desafíos y metas
institucionales a lograr en el corto, mediano y
largo plazo, así como las rutas de trabajo a em-
prender para hacer viable la consecución de di-
chos desafíos.
Evaluación: apreciación sistemática y objetiva
de un proyecto, programa o política en curso o
concluido, en relación con su diseño, su puesta
en práctica y sus resultados. El objetivo es de-
terminar la pertinencia y el logro de los objeti-
vos, así como la eficiencia, la eficacia, el impac-
to y la sostenibilidad para el desarrollo (Tomado
del documento “Glosario de términos sobre
evaluación y gestión de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo” de la OCDE, 2002)
Gestión: acción y efecto de administrar, orga-
nizar y poner en funcionamiento una empresa,
actividad económica u organismo. (Adaptado
de www.rae.es)
Gestión para resultados: es un marco de re-
ferencia cuya función es la de facilitar a las
organizaciones públicas la dirección efectiva
41
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
e integrada de su proceso de creación de va-
lor público a fin de optimizarlo, asegurando la
máxima eficacia y eficiencia de su desempeño,
la consecución de los objetivos de gobierno y
la mejora continua de sus instituciones (Toma-
do del documento “Modelo Abierto de Gestión
para Resultados en el Sector Público” elabora-
do por el BID y el CLAD, 2007).
Gerencia Pública: en términos de la Ley 909 de
2004, hace referencia al grupo de empleos de
naturaleza gerencial que conllevan ejercicio de
responsabilidad directiva en la administración
pública de la Rama Ejecutiva de los órdenes na-
cional y territorial, quienes dirigen las acciones
estratégicas y coordinan la óptima ejecución
de las metas, permitiendo el cumplimiento de
los planes de cada entidad.
Grupos de Interés: individuos u organismos es-
pecíficos que tienen un interés especial en la
gestión y los resultados de las organizaciones
públicas. Comprende, entre otros, instancias o
espacios de participación ciudadana formales
o informales. (Adaptado del documento “Guía
metodológica para la caracterización de ciuda-
danos, usuarios o grupos de interés, del DNP,
2014).
Grupos de valor: personas naturales (ciuda-
danos) o jurídicas (organizaciones públicas o

privadas) a quienes van dirigidos los bienes y
servicios de una entidad.
Impacto: efecto de largo plazo, positivo y ne-
gativo, primario y secundario, producido direc-
ta o indirectamente, por una intervención para
el desarrollo, intencionalmente o no. (Tomado
del documento “Glosario de términos sobre
evaluación y gestión de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo” de la OCDE, 2002)
Integridad: cumplimiento de las promesas que
hace el Estado a los ciudadanos frente a la ga-
rantía de su seguridad, la prestación eficiente
de servicios públicos, la calidad en la planea-
ción e implementación de políticas públicas
que mejoren la calidad de vida de cada uno de
ellos.
Marco de referencia: conjunto de conceptos,
elementos y criterios, que permiten utilizar una
situación particular como ejemplo para enfren-
tar y resolver situaciones similares (adaptado
de www.rae.es).
Mejora Normativa: política que busca implemen-
tar herramientas y estándares para la mejora en
la producción normativa por parte de las entida-
des en las áreas de análisis de impacto normati-
vo, gestión de inventario normativo y mecanismo
de consulta y transparencia normativa.
42
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
MIPG: Modelo Integrado de Planeación y Gestión.
Modelo: es una representación simplificada de
un sistema y permite mostrar sus componen-
tes, sus relaciones del sistema con su entorno.
Un modelo se caracteriza porque no expresa
todas las propiedades del sistema. Dentro de
las clases de modelo, se encuentra el modelo
teórico o conceptual, en el cual fijan el objeto
de estudio, categorizan el sistema y generan y
desarrollan hipótesis. Se construyen con base
en conceptos, entendidos estos como conjun-
tos de ideas ordenadas, sistematizadas y que
mantienen una relación con un entorno dado
(Tomado del Documento “Administración. Prin-
cipios de Organización y Gestión Empresarial”
elaborado por Memphis López Vargas - Univer-
sidad Autónoma de Colombia, 2003).
Objetivo: son los logros que la organización
pública espera concretar en un plazo determi-
nado (mayor de un año), para el cumplimiento
de su propósito fundamental de forma eficiente
y eficaz. (Adaptado del concepto proporciona-
do en el documento “Planeación Estratégica e
Indicadores de desempeño en el sector público
- Serie Manuales N° 69” elaborado por la CE-
PAL, 2011).
Operación: hace referencia a las capacidades
legales, financieras, materiales y humanas de

las organizaciones públicas, para la obtención
de resultados buscados con la aplicación de
una política generadora de valor público. (To-
mado del documento “Gestión estratégica y
creación de valor en el sector público” de M.
Moore, Editorial Paidós, Barcelona, 1998).
Organización: conjunto de personas y/o gru-
pos que, de acuerdo con procedimientos y re-
glas comunes, se esfuerza por conseguir uno
o más objetivos preestablecidos (Technical As-
sistance for Civil Society Organisations: ID/OS:
Concepts & Framework).
Plan: documento que recoge de manera deta-
llada lo que una entidad desea hacer para cum-
plir un propósito incorporando aspectos como
rutas de trabajo (estratégicas u operativas), ob-
jetivos, cronogramas, responsables, indicado-
res, recursos, riesgos y controles.
Principio: máxima idea, regla o norma de carác-
ter general que orienta y rige la acción de una
entidad pública que aplica el Modelo. (Adapta-
do de https://bit.ly/1QTtvvX).
Proceso: secuencia ordenada de actividades,
interrelacionadas, para agregar valor, tomando
como enfoque y prioridad fundamental, al ciu-
dadano como el eje fundamental de la gestión
(Adaptado de la Carta Iberoamericana de la
Calidad).
43
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Procedimiento: forma especificada o detallada
para llevar a cabo una actividad o un proceso.
Recursos presupuestales: son las asignaciones
consignadas en el presupuesto anual de cada
entidad, acorde con las normas que rigen la
materia para cada una, y que le permiten defi-
nir monto de gastos a incurrir para cumplir con
sus funciones y competencias, para producir
los bienes y prestar los servicios a su cargo.
Recursos físicos: hacen referencia, a los bienes
muebles (mobiliario de las oficinas, equipos in-
formáticos, vehículos) e inmuebles (edificios,
espacios de trabajo) de los que dispone la en-
tidad para atender sus funciones y competen-
cias, producir los bienes y prestar los servicios
a su cargo.
Resultado: producto, efecto o impacto (inten-
cional o no, positivo y/o negativo) de la ges-
tión de una entidad. (Adaptado del documento
“Glosario de términos sobre evaluación y ges-
tión de la Organización para la Cooperación y
Desarrollo” de la OCDE, 2002)
Sistema de Control Interno: esquema de orga-
nización y conjunto de planes, métodos, prin-
cipios, normas, procedimientos y mecanismos
de verificación y evaluación adoptados por
una entidad, con el fin de procurar que todas

las actividades, operaciones y actuaciones, así
como la administración de la información y los
recursos, se realicen de acuerdo con las nor-
mas constitucionales y legales vigentes dentro
de las políticas trazadas por la dirección y en
atención a las metas u objetivos previstos. (Ley
87 de 1993).
Talento humano: son las personas, sus cono-
cimientos, experiencias, habilidades y pasiones
que permiten movilizar a la organización hacia
el logro de sus cometidos. La gestión del ta-
lento humano es el conjunto de lineamientos,
decisiones, prácticas y métodos para orientar y
determinar el quehacer de las personas que la
conforman, su aporte a la estrategia institucio-
nal, las responsabilidades inherentes a los car-
44
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
gos y las relaciones laborales que se generan
en el ejercicio administrativo.
Valor público: cambios sociales —observables
y susceptibles de medición— que el Estado
realiza como respuesta a las necesidades o de-
mandas sociales establecidas mediante un pro-
ceso de legitimación democrática y, por tanto,
con sentido para la ciudadanía. Esos cambios
constituyen los resultados que el sector públi-
co busca alcanzar. (Tomado del documento
“Modelo Abierto de Gestión para Resultados
en el Sector Público” elaborado por el BID y el
CLAD, 2007).

Referencias
Camisón, C., González, T. y Cruz, S. (2006).
Gestión de la Calidad: Conceptos.,
enfoques, modelos y sistemas. Madrid:
Pearson Prentice Hall.
Constitución Política de Colombia [Const.] (1991).
Recuperado de https://bit.ly/2E13Ox2
Corte Constitucional. República de Colombia.
(2013). Creación e implementación de
sistema de control de calidad en las
entidades estatales-Exequibilidad de los
Artículos 1° y 2° de la Ley 872 de 2003.
[Sentencia C-826/13]. Recuperado de
https://bit.ly/2OyJgxj
Congreso de Colombia. (18 noviembre de
2009). por medio de la cual se adopta
la actualización de la Norma Técnica de
Calidad en la Gestión Pública. [Decreto
4485 de 2009]. Recuperado de
https://bit.ly/2D8Rytx
45
Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Generalidades del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
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Por la cual se expide el Plan Nacional
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MIPG
Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Generalidades del Modelo Integrado

de Planeación y Gestión

SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL -ESAP-