Nombre: Masiel Fresia Quille Castillo, DERECHO CONSTITUCIONAL 4-1

EXAMEN FINAL

PARTE I

REFORMA POLÍTICA

NÚMERO DE PALABRAS: 1088

INFORME LEGAL

PARA: DR VALDIVIA AGUILAR, TRILCE GABRIELA

DE: MASIEL QUILLE CASTILLO

FECHA: AREQUIPA, 16 DE DICIEMBRE DE 2020

ASUNTO: Reforma constitucional que elimina la inmunidad parlamentaria a los

congresistas que cuentan con procesos pendientes por delitos cometidos antes de
la elección.

NORMA: La modificación del artículo 93 de la Constitución del Perú.

ARGUMENTOS:

La base de la existencia que garantiza la inmunidad parlamentaria es la protección

a la integridad del órgano legislativo, así como la independencia de este para que
haya un normal desempeño de sus funciones, en especial el ámbito legislativo y la
de control político o fiscalización.

Como bien dice el artículo 93 de la constitución es una prerrogativa constitucional

de los congresistas que constituye una garantía procesal penal de índole política.
Puesto que ésta es percibida como un trato preferencial y absoluto por el colectivo,
además como una forma de protección para no estar sometido a las normas de
sanción penal. Sin embargo, ésta no es una forma de desigualdad sin fundamento
o absoluta en todo sentido. En sí, es una herramienta para el desarrollo de la función
del alto dignatario, además de protegerlo del intento malintencionado de personas
que tienen intereses políticos, por otro lado, no es una figura jurídica sin límites
algunos puesto que tienen causales de retiro y un procedimiento tipificado. 1

Asimismo existe una relación con el segundo párrafo del artículo 16° del
Reglamento del Congreso, que afecta el derecho a la inmunidad parlamentaria, tal
como está enunciado en el artículo 93° de la Constitución .Considera que la
inmunidad parlamentaria es una garantía de los congresistas cuya finalidad es
proteger a la función legislativa de la injerencia de los otros poderes del Estado,
previsión que guarda armonía con el principio de separación de poderes establecido
en el artículo 43° de la Constitución. 2

En conclusión, La inmunidad no debe ser considerada como un simple privilegio

personal en beneficio de los diputados o senadores, sino que se justifica en atención
al conjunto de funciones parlamentarias, a las que la inmunidad tiene el fin y la
función de proteger.

Bajo el parámetro de la segunda pregunta habrá de analizar el ámbito de protección

de en una doble dimensión a inmunidad sólo tendrá sentido si tiene como objeto
proteger a los parlamentarios dentro de un proceso judicial que tiene carácter penal,
y también desde que estos son elegidos como tales. Siendo dos ámbitos penal y
temporal.3

Ámbito penal, este Colegiado estima conveniente precisar que la inmunidad

parlamentaria solamente rige para los procesos penales puesto que la inmunidad
(es diversamente de la inviolabilidad) únicamente puede aducirse respecto de
causas penales, no civiles, ni en relación a sanciones administrativas o

1
Caro John, J. & Huamán Castellares, D. "Notas sobre el procesamiento penal de Altos Dignatarios por la
Comisión de delitos comunes. Pasado, presente y futuro de la inmunidad", Derecho y Sociedad, 34, pp. 197-
209.
2 STC 0026-2006-AI / Prerrogativas de los parlamentarios / Inmunidad Parlamentaria
3 STC EXP. N.O 0026-2006-PIITC
disciplinarias, procedimientos todos ellos cuya apertura no requiere autorización
previa de las Cámaras.4

Ámbito Temporal, la regla general sobre el ámbito temporal de esta garantía es

recogida en el art. 93, primer párrafo, de nuestra Carta magna, el cual señala que:
"No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de la
Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber
cesado en sus funciones". 5

Por otro lado dicho el ámbito temporal se encuentra enlazado con el Reglamento
Del Congreso de la República

Según la R.C. Artículo 16. Inmunidades de arresto y proceso. Los

Congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del
Congreso o de la Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un
mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante
[…]6

Un punto controvertido es respecto al segundo párrafo del artículo 16. ° Del

Reglamento el Congreso Inmunidades de arresto y proceso La norma señala que la
inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas contra los procesos penales
iniciados ante la autoridad judicial competente, con anterioridad a su elección, los
que no se paralizan ni suspenden. Surge la incógnita de hasta dónde puede
protegerse la inmunidad parlamentaria. Exactamente, desde cuándo comienza a
regir la mencionada garantía institucional.

4 Caro John, J. & Huamán Castellares, D. "Notas sobre el procesamiento penal de Altos
Dignatarios por la Comisión de delitos comunes. Pasado, presente y futuro de la inmunidad",
Derecho y Sociedad, 34, pp. 197-209.
5 Caro John, J. & Huamán Castellares, D. "Notas sobre el procesamiento penal de Altos

Dignatarios por la Comisión de delitos comunes. Pasado, presente y futuro de la inmunidad",

Derecho y Sociedad, 34, pp. 197-209.
6 Reglamento del congreso de la república, articulo 16
En conclusión, lo que se reconoce constitucionalmente como inmunidad
parlamentaria son las inmunidades de arresto y proceso. Es posible entender ésta,
entonces, como una garantía que busca proteger la libertad personal de los
parlamentarios contra detenciones y procesos judiciales que tienen una evidente
motivación y finalidad política.

Por último la tercera respuesta, se logró aprobar por mayoría la modificación del
artículo 93 de la Constitución Política del Perú, para eliminar la inmunidad
parlamentaria a los congresistas que cuentan con procesos pendientes por delitos
cometidos antes de la elección.

Hay que tener en cuenta la R.C. Artículo 16. Inmunidades de arresto y

proceso. Los Congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa
autorización del Congreso o de la Comisión Permanente, desde que son
elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto
por delito flagrante […]7

En fin, comisión propuso dos modificaciones, la primera propone la modificación del

artículo 16 del Reglamento de Congreso en la que se precisa que la inmunidad
parlamentaria no protege a los congresistas por procesos penales anteriores a su
elección, en ese sentido, tales procesos penales no se suspenden ni se paralizan
por la elección del congresista, sino que estos continúan con su trámite regular.

Además ,el Expediente 0006-2018-P1/TC indica que dicha modificaciones regule

las infracciones que pueden dar lugar a la suspensión de los Congresistas y, sobre
todo, deben tener todos los ciudadanos la posibilidad de ejercer, directamente o a
través del Ministerio Público, las acciones civiles y penales contra ellos, pues el
principio constitucional de igualdad ante la ley no queda intervenido por el ejercicio
de la función pública, correspondiéndole los supuestos de las acciones penales,

7 Reglamento del congreso de la república, articulo 16

autorizar el procesamiento y/o a o al propio Congreso, si no hay motivación política
dirigida a alterar el funcionamiento o la composición del Parlamento,8

NUMERO DE PALABRAS:835

PARTE II

CRISIS POLÍTICA

1. Ley Nº 28094 de Organizaciones Políticas artículo 31 regula aportes negativos

que están prohibidos, regularizando la corrupción como recibir dinero del
narcotráfico. Toma medidas para que las organizaciones cumplan con los requisitos
sin caer en corrupción como en el caso. Dicha ley se encarga de hacer ajustes tanto
en los requisitos de inscripción como de cancelación de las organizaciones
políticas.9 Asimismo, la ONPE se encarga de regular los actos de las
organizaciones pide un certificado original para saber los informes bimestrales de
las aportaciones recibidas.10

2. Este marco semipresidencial es una convivencia del presidente y parlamento de

distintos signos políticos.11 La Constitución recoge formas de gobierno del actual
régimen político. Nuestro régimen es llamado "semipresidencial", en el sentido de
que no es uno en estricto presidencialista, se incorpora, mecanismos de control y
límites propios del régimen parlamentarista.12 Entonces, la doctrina
semipresidencial concede al órgano legislativo la posibilidad de destituir a un
ministro del gobierno, o a todo el gabinete.

3. El primer acto se debe realizar por el gabinete,

8 STC. Expediente 0006-2018-P1/TC

9 Comisión de alto nivel para la reforma política
10 STC 002-2011-CC-TC / Competencias en el Sistema Electoral
11 Fernández Barbadillo, El Presidencialismo en el mundo.
12 STC. Expediente 0006-2018-P1/TC
 Según la Constitución Artículo 130º.- Dentro de los treinta días de haber
asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso […]13
La sentencia 0006-2018, determina a la cuestión de confianza como aquella
solicitud al Congreso de un voto de confianza legitimando la conformación del
Consejo de Ministros.14
Entonces, se concurre al congreso para exponer las medidas que requiere su
gestión “cuestión de confianza”.

4. Ejercido por diferentes mecanismos, se aplica la moción de censura toma

iniciativa parlamentaria cuyo éxito determinará la dimisión del Consejo de Ministros
en este caso el premier.15
El Presidente del Consejo de Ministros no puede hacer cuestión de confianza
respecto de la aprobación de una ley ni de un procedimiento de control
parlamentario, como una interpelación o censura de un ministro.16
Según el RC Artículo.-83 […] El pedido de interpelación se formula mediante moción
de orden del día obliga al consejo de ministros o a cualquier 17

En fin, para presentar el pedido de interpelación se requiere mínimo el 15% de los

congresistas y la moción debe ser presentada por no menos del 25% contando con
un número legal de congresistas y su aprobación.

5. La responsabilidad debe ser asumida por el Premier,

Según la Constitución artículo 133, El Presidente del Consejo de Ministros
puede plantear ante el Congreso una cuestión de confianza a nombre del
Consejo. Si la confianza le es rehusada [...]
En el Expediente 0006-2018-P/TC la Constitución ha previsto, en su artículo 133
cuatro supuestos, vinculados con la salida del Presidente del Consejo de Ministros.

13 Constitución Artículo 130º

14 STC. Exp. N°0006-2018 AI, del 6 de noviembre del 2018, FJ. 65, 66.
15 Hakkanson, Carlos. La constitucionalidad del Presidencialismo peruano.
16 STC. Exp. N°0006-2018 AI, del 6 de noviembre del 2018, FJ. 65, 66.
17 Reglamento del congreso Art 83
La cuestión de confianza le es rehusada, entiéndase tanto la obligatoria como la
facultativa. 18 Recae en el premier porque está directamente involucrada.

6. El congreso debe hacer uso de las comisiones investigadoras,

Según la Constitución Artículo 97º.- El Congreso puede iniciar
investigaciones sobre cualquier asunto de interés público. […]
Artículo 102°.- Son atribuciones del Congreso: […] disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores 19
La finalidad de estas comisiones investigadoras “pueden realizar investigaciones de
interés público”20 regulando el correcto funcionamiento del sistema democrático
representativo.

7. Activada por el mecanismo de control, juicio político, impone sanciones por

responsabilidades políticas propias de la gestión21
Según la Constitución Artículo.- 99° Corresponde a la Comisión Permanente
acusar ante el Congreso: […]
Artículo.-100° - Corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión
Permanente, suspender o no al funcionario acusado de la Constitución […]
La R.C. adopta con la votación favorable de los 2/3 del número de miembros del
Congreso, sin participación de la Comisión Permanente.22 En fin dichos acuerdos
culminan con el procedimiento de la acusación constitucional o juicio político.

8. Los requisitos que debe cumplirse el Ministro Rosales se encuentra en el artículo

86 a) La moción de censura la pueden plantear los Congresistas luego de la

18S.T. Expediente 0006-2018-P/TC

19 Según la Constitución Política del Perú, Artículo 97 y 102
20 Miranda Aburto, Elder, “Las comisiones investigadoras del Congreso”, Gaceta Constitucional, 27,

pp. 275-283.
21 O.CAIRO ROLDÁN, Pensamiento Crítico: La responsabilidad jurídica del presidente de la

República en el Perú, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima

22 Reglamento del congreso de la república articulo 99 y 100
interpelación, de la concurrencia de los ministros para informar […] b) El Consejo
de Ministros o los ministros censurados deben renunciar. […]23
La responsabilidad política «consiste en la imposición de sanciones, cuya
naturaleza es puramente política, a los gobernantes por el modo en que estos
ejercen el poder político.24

23Reglamento del congreso de la república articulo 86

24O.CAIRO ROLDÁN, Pensamiento Crítico: La responsabilidad jurídica del presidente de la
República en el Perú, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima
BIBLIOGRAFIA
 Cairo Roldán, O. "La responsabilidad jurídica del Presidente de la República
en el Perú", Pensamiento Constitucional, Nro. 22, 2017, pp. 9-20.
 Constitución 1993
 Eguiguren, Francisco, “Antejuicio y juicio político en el Perú”, Pensamiento
Constitucional, XIII, 13, pp. 111-158.
 Fernández Barbadillo, El Presidencialismo en el mundo.
 Hakkanson, Carlos. La constitucionalidad del Presidencialismo peruano.
Hakkanson, Carlos. La constitucionalidad del Presidencialismo peruano.
 Miranda Aburto, Elder, “Las comisiones investigadoras del Congreso”,
Gaceta Constitucional, 27, pp. 275-283.
 STC.Expediente 0006-2018-P1/TC
STC 002-2011-CC-TC / Competencias en el Sistema Electoral