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sergio fabbrini
Revisin de
Juan Carlos Torre
El ascenso
del prncipe democrtico
Quin gobierna y cmo
se gobiernan las democracias
NDICE
Prlogo a la presente edicin................................................. 11
Introduccin. El Prncipe democrtico................................. 13
Primera parte. El anlisis
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
A lo largo del libro el autor utiliza varios trminos especficos en ingls, especialmente en los captulos referidos a Estados Unidos, aunque no solamente.
De acuerdo a las pautas de la editorial, se han conservado esos trminos en
itlicas respetando el criterio del autor. Si bien en la mayora de los casos se encuentra una traduccin o explicacin en el texto, con el objeto de no interrumpir la lectura con la incorporacin de las traducciones de los trminos entre
corchetes, se ofrece un glosario al final del libro con las traducciones de todos
los trminos en ingls presentes en el libro (vanse pp. 261-269). [N. del E.]
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rior a 2008) y en el presidente francs Nicolas Sarkozy, a partir de 2007: en cada uno de estos casos, la opinin pblica se
dividi en sus juicios acerca del lder de una manera tajante,
del mismo modo en que se dividi el juicio de los estudiosos
de la poltica. En conclusin, esas experiencias detonantes,
entre las cuales podemos incluir la del nuevo presidente estadounidense Barack Obama, que recin se inicia en su cargo, me han exigido una ulterior investigacin de los motivos
que favorecen el ascenso del lder y de las consecuencias de
ese ascenso para la democracia. Por tal razn, este libro ya
no es el mismo que el de diez aos atrs. Adems, al reescribirlo, pude utilizar los comentarios recibidos de colegas que
haban ledo y adoptado el volumen precedente. Para sealar
las diferencias, el ttulo de la obra de 2009 es distinto al de
la edicin de 1999. Lo que no ha cambiado es la dedicatoria:
mis hijos siguen siendo mis prncipes favoritos.
Universit degli Studi, Trento, 19 de enero de 2009.
Introduccin.
El Prncipe democrtico
Es preciso tener en cuenta que no se puede
emprender nada ms difcil, de xito ms incierto
y ms peligroso en su gestin que el querer ser un lder.
Nicols Maquiavelo (1991: 83)
ste es un libro acerca de los lderes de los Ejecutivos democrticos y de cmo ejercitan su liderazgo. Nuestra poca se
caracteriza por un ascenso sin precedentes de Prncipes democrticos, tanto en la poltica electoral como en la gubernamental. En ambos terrenos, ese ascenso ha puesto en tela de
juicio el papel tradicional que cumplan los partidos polticos.
Me alienta un doble objetivo: estudiar las caractersticas de
esos Prncipes y entender su relacin con los partidos.
Tomar en cuenta, sobre todo, el caso del presidente de
Estados Unidos, el ms relevante entre los Prncipes democrticos de la modernidad. Luego me ocupar de los primeros ministros y de los presidentes semipresidenciales de
Europa, como los de Gran Bretaa, Italia y Francia. Acerca
de la necesidad de empezar por Estados Unidos, creo que
no hay mucho que discutir, considerando la importancia
de ese pas en el plano internacional. Supongo que el mismo Nicols Maquiavelo, si hoy en da debiera actualizar su
obra maestra, tendra, sobre todo, que pasar un tiempo en la
Pennsylvania Avenue, en Washington dc, y despus en la Plaza de los Medici de cualquier capital europea. Basta pensar
en el enorme impacto internacional que tuvo la asuncin de
Barack H. Obama a la presidencia de Estados Unidos para
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introduccin
darse cuenta de la importancia que el Prncipe democrtico tiene en su pas y en el mundo. Pero, por supuesto, es
indudable que el estadounidense no es el nico Prncipe democrtico al que debemos conocer. Este libro consiste, por
lo tanto, en un estudio de los lderes, entendidos especficamente como lderes del Ejecutivo.1
Uso el trmino Ejecutivo para definir tanto el mbito
como a los individuos que actan en l. La literatura comparada sobre los gobiernos (Vasallo, 2005; Lijphart, 2001; Fabbrini y Vasallo, 1999; Blondel y Mller-Rommel, 1993; Blondel
y Mller-Rommel, 1988; Blondel, 1982; King, 1975) no nos
ofrece un trmino unvoco que pueda utilizarse en los diferentes contextos institucionales. As, por ejemplo, el trmino
government abarca dos realidades institucionales distintas
de la separacin de poderes: en Estados Unidos expresa el
conjunto de las instituciones de gobierno, o sea, tanto el
Ejecutivo/presidente como el Legislativo/Congreso. Y, en la
Europa de la fusin de poderes indica, a veces el organismo
genricamente ejecutivo y a veces el vnculo operativo entre
el Ejecutivo y la administracin. Pero tambin el trmino
cabinet, con su connotacin de organismo colectivo, es difcil de utilizar fuera de Gran Bretaa y de los sistemas parlamentarios. Por estos motivos, en contraposicin, es mejor
utilizar el concepto de Ejecutivo, entendiendo por ste el
mbito institucional en el cual se manifiesta el vnculo entre
el lder (presidente o primer ministro, o presidente y primer
ministro en el caso de Francia) y el equipo (ministros en los
sistemas de gobierno parlamentaristas y semipresidencia-
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S que la posibilidad de ejercitar el liderazgo poltico no procede por fuerza del papel institucional del que se invista. Pueden existir lderes polticos que
no desempeen ninguna funcin gubernamental, aunque el caso contrario es
poco plausible (Blondel, 1987). Pero, en lo personal, esa distincin no es de
mi inters, pues complica mi argumentacin de una manera innecesaria. Me
limito a presuponer que, en los procesos polticos regulares, quien llega a ser
cabeza del Ejecutivo es ya un lder poltico: y de cualquier modo, desde ese
puesto, tiene no pocas oportunidades de llegar a serlo.
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introduccin
La segunda parte est dedicada al anlisis comparativo de los lderes gubernamentales en Estados Unidos y en
Europa, considerando los factores internos que han contribuido al crecimiento de la importancia de su funcin. En
Estados Unidos, el lder en cuestin es el presidente. Las
caractersticas de su liderazgo se encuentran condicionadas
por distintos factores. Sobre todo, como se describir en el
captulo iii, por las relaciones que se han establecido entre
los partidos y los candidatos presidenciales, en especial con
respecto al sistema para elegir a estos ltimos. En segundo
lugar, tal como se expone en el captulo iv, por el influjo de
los cambios que se han producido a raz de la sustitucin
del gobierno congresual del siglo xix por el gobierno presidencial del siglo xx. Por este motivo, el gobierno de Estados
Unidos se define como un sistema de gobierno separado, y
por separado me refiero a un orden en el cual el Ejecutivo
(el presidente) y el Legislativo (el Congreso) gozan de una legitimacin electoral independiente y comparten los mismos
poderes gubernamentales, si bien luego uno adquiere preeminencia sobre el otro.2 Escribi Neustadt (1990: 29): Se
supone que la Convencin Constitucional de 1787 dio origen
a un gobierno de poderes separados. No es as en absoluto.
Ms bien cre un gobierno de instituciones separadas que
comparten el mismo poder.
Separado no quiere decir dividido. De gobierno dividido
se puede hablar con mayor propiedad en el caso en que dos
mayoras partidarias opuestas controlen de una manera esta-
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Este libro est dividido en tres partes. En la primera se consideran las dos perspectivas analticas ms importantes para el estudio del liderazgo poltico, la que vincula al lder con el sistema de
gobierno y la que considera al lder en el contexto de los medios
modernos de comunicacin de masas. En el captulo i, despus de
definir los conceptos de lder y de liderazgo, se precisa el contexto institucional de los distintos sistemas de gobierno dentro de
los cuales opera el lder democrtico. En el captulo ii se estudian
las caractersticas del liderazgo en las democracias contemporneas, basadas en los medios de comunicacin de masas.
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Escribe King (1983, Prefacio): En la opinin del Servicio de Investigaciones del Congreso (y quin podra saber ms al respecto?), la distancia
entre la Casa Blanca y el Capitolio (donde est la sede del Congreso), siguiendo la Pennsylvania Avenue, es ms o menos de dos kilmetros y medio. Fsicamente, no es una gran distancia: un turista en circunstancias normales la
puede recorrer a pie en media hora. Y de inmediato agrega: Pero, polticamente, es obvio que la distancia es mucho mayor. Los padres fundadores no
queran facilitar las relaciones entre el presidente y el Congreso, y su voluntad
al respecto, como en relacin con tantas otras cosas, se ha cumplido.
introduccin
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