Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías 1

1. El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías que maneja

los primeros seis (6) dígitos a nivel mundial para bienes transportables que satisface
simultáneamente las necesidades de las autoridades aduaneras, de los especialistas en
estadísticas del comercio exterior, de los transportistas y de los productores. Este
sistema se presta al tratamiento y a la transmisión automática de datos, ya que permite
disponer de una terminología y de un código común.

ESTRUCTURA ARANCELARIA
El Arancel de Aduanas es el principal instrumento de política comercial en el cual se
fundamenta el Estado para regular las operaciones de comercio internacional realizadas por el
país. Su importancia como instrumento regulador del comercio exterior radica en que además
de facilitar el comercio internacional sirve para establecer o eliminar medidas para arancelarias
o barreras arancelarias, según convenga a la política comercial en determinado momento.

Los primeros seis (6) artículos del Decreto 989 de 1995 bajo el cual se promulga el actual
Arancel de Aduanas de Venezuela, señala sus características más importantes, entre las cuales
se pueden destacar: a) Nuestro arancel adopta la NANDINA, basada en el Sistema Armonizado,
como Nomenclatura para el ordenamiento de las mercancías; b) El código numérico podrá
constar de ocho (8) o diez (10) dígitos dependiendo esto si se tratan de mercancías ubicadas en
subpartidas subregionales (digito 7 y 8) o en subpartidas nacionales (dígitos 9 y 10) y c) La
nomenclatura del Arancel de Aduanas Venezolano está constituida por partidas, subpartidas y
los códigos numéricos correspondientes, las notas legales de sección, capítulo y de subpartidas,
las reglas generarles para su interpretación, y las notas complementarias nacionales.

Regla que genera la interpretación régimen arancelario

aplicable, según el país de origen de las mercancías.
A nivel mundial la inmensa mayoría de los países utilizan el Sistema Armonizado para la
Designación y Codificación de Mercancías de la Organización Mundial de Aduanas para
clasificar las mercancías y determinar los derechos aplicables a cada una de ellas. Estos
derechos son de uso exclusivo de los gobiernos, y suponen una provechosa fuente de ingresos
para la hacienda pública.

Otra justificación del derecho de aduana está en la protección de la producción nacional

mediante el encarecimiento a través de estos impuestos de las mercancías extranjeras. Con ello
se favorece al producto nacional ponga freno al extranjero, dado que parte en condiciones más
ventajosas a la hora de ofrecer un precio más competitivo en el mercado interno. Esta
protección, llevada al extremo, es conocida como proteccionismo.

Actualmente en la aduana no sólo se devenga y exige el pago de los aranceles, sino también
impuestos indirectos sobre el consumo (valor añadido) o sobre consumos específicos (accisas).

Los derechos de aduana se ejercen sobre los productos extranjeros que entran al país, sobre los
que salen del país, o sobre los que proceden del exterior y pasan interinamente los puertos
nacionales a modo de reexportación.
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Reglamento, dentro de los siguientes límites:

a) Entre una unidad tributaria (1 U.T.) y diez unidades tributarias (10 U.T.) por hora o fracción,
cuando el servicio prestado por las aduanas se realice fuera de las horas ordinarias de labor, en
días no laborables o fuera de la zona primaria inmediata de la aduana;
b) Entre dos unidades tributarias (2 U.T.) y cinco unidades tributarias (5 U.T.) por cada
consulta de clasificación arancelaria y valoración de mercancía en aduana. Si la consulta exige
análisis de laboratorio, el límite máximo podrá llegar a trescientas unidades tributarias (300
U.T.) según el costo de los análisis;
c) Entre el cero coma cinco por ciento (0,5 %) y el dos por ciento (2%) del valor en aduanas de
las mercancías; o entre cinco milésimas de unidad tributaria (0,005 U.T.) y una unidad
tributaria (1 U.T.) por tonelada o fracción; o entre una décima de unidad tributaria (0,1 U.T.) y
una unidad tributaria (1 U.T.) por documento, por la determinación del régimen aplicable a las
mercancías sometidas a potestad aduanera;
d) Entre cinco milésimas de unidad tributaria (0,005 U.T.) y una décima de unidad tributaria
(0,1 U.T.) por metro cúbico o por tonelada; o entre el uno por ciento (1%) y el cinco por ciento
(5%) del valor FOB o CIF de las mercancías, por el depósito o permanencia de éstas en los
almacenes, patios u otras dependencias adscritas a las aduanas;
e) Entre una décima de unidad tributaria (0,1 U.T.) y cinco unidades tributarias (5 U.T.) por
hora o fracción, por uso del sistema informático de la Administración Aduanera;
f) Entre tres unidades tributarias (3 U.T.) y doce unidades tributarias (12 U.T.) por hora o
fracción, por el uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados para la detección y
verificación de documentos o de mercancías.
6) Aumentar hasta el límite máximo previsto en esta Ley y rebajar o suprimir los gravámenes
de importación, exportación o tránsito, para todas o algunas de las mercancías originarias,
procedentes o destinadas a determinado país, países o personas;
7) Gravar hasta el límite máximo previsto en esta Ley a todas o algunas de las mercancías
originarias, procedentes o destinadas a determinado país, países o personas, cuando aquéllas
estén calificadas como de importación, exportación o tránsito no gravado;
8) Establecer, modificar o suprimir recargos o impuestos adicionales a los gravámenes
arancelarios previstos para la importación, exportación o tránsito de las mercancías señalando
los supuestos de hecho que den lugar a su aplicación, conforme a las disposiciones previstas en
el Reglamento;
9) Crear zonas de vigilancia aduanera y delimitar su ámbito geográfico;
10) Establecer, restablecer, modificar o suprimir en el marco de tratados, acuerdos o convenios
internacionales, salvaguardias a la importación de mercancías. Cuando la decisión de
salvaguardia imponga la aplicación de gravámenes, el mismo no podrá exceder del límite
establecido en el artículo 84 de esta Ley. El Reglamento establecerá los procedimientos sobre el
particular;
11) Ejercer las demás facultades establecidas en esta Ley, su Reglamento u otras disposiciones
legales vigentes sobre la materia.
12) Implementar y reglamentar un Régimen Aduanero Especial para el intercambio comercial
terrestre y fluvial internacional realizado en los estados fronterizos.
13) Establecer, mediante Reglamento las causales de suspensión de las autorizaciones para
actuar como Agente de Aduanas

Cabe señalar que el Arancel de Aduanas venezolano recoge la estructura del Sistema
Armonizado y por lo tanto el ordenamiento de las mercancías se hace conforme a:
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1.- La Nomenclatura Arancelaria común de los países Miembros del Acuerdo de Cartagena,
NANDINA basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías El
articulo 4 del Decreto 989 del 20 de Diciembre de 1995, establece que:

El código numérico estará compuesto por ocho (8) o diez (10) dígitos, según se trate de
Subpartidas Subregionales o Subpartidas Nacionales. (Dos niveles).

Los dos (2) primeros dígitos identifican el Capitulo, el tercero (3°) y el cuarto (4°) la Partida, el
quinto (5°) y el sexto (6°) las Subpartidas del Sistema Armonizado el séptimo (7°) y el octavo
(8°) las Subpartidas Subregionales y el noveno (9°) y el décimo (10°) las Subpartidas
Nacionales La nomenclatura Comprende además las Notas de Sección, de Capítulos, de
Partidas y de Subpartidas

Como se puede observar en el ejemplo, esta mercancía está clasificada en una Subpartida de
alcance nacional de primer nivel.

2.- Además de la Nomenclatura del Sistema Armonizado contiene el régimen General, (régimen
tarifario para terceros países) que Comprende la Tarifa, mayormente Ad-Valorem conforme al
Arancel Externo Común (AEC) Andino; también existen algunos derechos específicos,
utilizados en el capitulo, que exclusivamente sirven de base para el cálculo de los derechos
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internos de los productos manufacturados o refinados, enajenados o utilizados para el consumo

interior, de conformidad con lo establecido en el Art. 43 de la Ley de Hidrocarburos.

3.- El régimen Legal, el cual comprende las restricciones y demás requisitos exigidos en el
propio Arancel, sin perjuicio de cualesquiera otras formalidades establecidas en el articulado
del Arancel, y en sus Notas Complementarias.

Su estructura se aplica no solo a la Importación, sino también a la Exportación y al Transito.

Establece las condiciones para la aplicación de las preferencias arancelarias otorgadas por
Venezuela, mediante Tratados, Acuerdos o Convenios Internacionales, señalando que las
mercancías deberán estar amparadas por un Certificado de origen, conforme a las normas
previstas en dichos Tratados, Acuerdos o Convenios.

En lo concerniente a las restricciones y demás requisitos legales exigibles, el Arancel de

Aduanas de Venezuela dedica siete(7) artículos, que van del Art. 12 al 18; en los cuales se
recogen listados elaborados por código arancelario, de los requisitos legales aplicables a las
mercancías, establecidos por distintos Despachos del Ejecutivo, relacionados con la política
Comercial del Pals. (MSAS, MAC, MIC, etc.).

También constituye parte integrante del Arancel de Aduanas de Venezuela, el Anexo Unico que
contiene el SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS AGROPECUARIOS, mediante
el cual se aplican Derechos Ad-Valorem Variables (DAV) a trece (13) franjas de estos
productos conforme a precios referenciales de los mercados internacionales.

Resumiendo se puede decir que el Arancel de Aduanas de Venezuela consta de:

· Una Nomenclatura Arancelaria y estadística.

· Un régimen Tarifario General, (AEC).
· Un régimen Legal General y Andino.
· Un Anexo relativo al Sistema Andino de Franjas de Precios.
· Un Marco jurídico que establece las disposiciones exigibles.

4.- El basamento jurídico del Arancel de Aduanas, como antes se menciono, cuenta con la
estructura de una nomenclatura arancelaria común para los países miembros del Acuerdo de
Cartagena, entre ellos Venezuela, adoptada a través de las correspondientes decisiones de la
Comisión de la Comunidad Andina y demás instrumentos (la NANDINA). Es por lo tanto una
nomenclatura de carácter supranacional para el país, a la cual se le ha dado la debida expresión,
mediante Decretos Presidenciales por los que se ha promulgado el Arancel de Aduanas. A este
respecto no se puede dejar de señalar que la legislación aduanera nacional (Art. 3 Ley Orgánica
de Aduanas) faculta al Presidente de la República en Consejo de Ministros para promulgar el
Arancel de Aduanas; para establecer recargos a los gravámenes hasta por un 60 % de estos, así
como para modificarlos; para aumentar hasta el limite máximo previsto en la Ley, rebajar o
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suprimir, las tarifas para las operaciones aduaneras de manera selectiva en cuanto a mercancías,
países o personas.

Controles Arancelarios:

Muchos países tratan de limitar la cantidad de mercancías que importan, estos países suponen
que tanto el crecimiento económico como el empleo de la fuerza laboral del país dependen de su
capacidad para proteger sus industrias nacionales de la competencia extranjera.

· Como resultado de esto, algunos países cobran impuestos conocidos como aranceles a muchos
artículos importados, ejemplo Brasil que tiene un impuesto altísimo sobre los autos importados.
· Otro tipo de impuesto que crea problemas para las empresas que tienen negocios en el
extranjero es un impuesto sobre las ganancias. El envío de ganancias de regreso al país de origen
se llama: repatriación.
· Algunos países prohíben la repatriación de ganancias o bien le asignan impuestos elevados. En
Suecia los países extranjeros deben de pagar un 5% adicional en impuestos para poder sacar las
ganancias del país y mandarlas al país de origen.
· Irlanda asigna un impuesto muy elevado a las ganancias repatriadas, pero proporciona grandes
oportunidades de impuestos y préstamos como ayuda para las compañías que planean invertir en
aquel país.

Controles No Arancelarios:

Los dos controles no arancelarios más comunes son:

a) Una cuota de importación: es un límite específico en lo que se refiere a la cantidad de unidades

de un producto que se puede importar a un país. Muchos países en desarrollo imponen cuotas a
una variedad de productos para proteger a la industria local.
b) Un embargo es una prohibición completa de la importación de un producto. Muchas veces, los
embargos se imponen para proteger a una nación de peligros contra la salud, por ejemplo: no se
pueden importar ciertos tipos de animales porque son portadores de enfermedades. Los embargos
también se usan por motivos políticos por ejemplo: Arabia Saudita ha boicoteado a Ford Motor
Company, porque tiene transacciones con Israel.

El Arancel de Aduanas, es el instrumento de política comercial en el que se consignan y

desarrollan todas las decisiones aprobadas por el Ejecutivo Nacional, para el control del comercio
internacional de mercancías objeto de operaciones aduaneras, contiene todos los derechos
(régimen tarifario) y obligaciones de carácter aduanero (régimen legal y otros condicionamientos o
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medidas no arancelarias) aplicables a la importación de los objetos físicos transportables

(mercancías).

El Arancel de Aduanas de Venezuela, fue promulgado mediante el Decreto N° 989 de fecha

20/12/1995. Es el caso que por el dinamismo del comercio, el Arancel de Aduanas a pesar de que
es dictado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros, puede ser modificado por el
Ministro de Finanzas, sin que se requiera su reimpresión íntegra.

El Arancel de Aduanas consta de:

· La Nomenclatura Arancelaria y Estadística o Clasificación de las Mercancías (artículo 21,

columnas 1 y 2): para el ordenamiento de las mercancías en el Arancel de Aduanas, se adoptó la
Nomenclatura Arancelaria Común de los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena, NANDINA,
basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la
Organización Mundial de Aduanas, nomenclatura utilizada actualmente por 160 países como base
para sus aranceles de aduanas y estadísticas de comercio, contando con la identificación de más
del 98% del comercio mundial en los términos de la misma.

· El Régimen Tarifario General; conformado por impuestos Ad-Valorem (AEC) y Específicos

(artículo 21, columna 3 y 4), aplicables a las mercancías originarias de países con los cuales
Venezuela no haya establecido un tratamiento favorable en el marco de Tratados, Acuerdos o
Convenios Internacionales (artículo 8 del Arancel de Aduanas). De acuerdo con lo establecido en
el artículo 9 del Arancel de Aduanas, el régimen tarifario aplicable a las mercancías procedentes
de los países miembros de la Comunidad Andina será cero por ciento (0%), siempre que cumplan
con la condición de ser originarias de tales territorios y se ajusten al Régimen Legal Andino
establecido.

· El Régimen Legal General y Andino: codificado, identificatorio de los requisitos necesarios para
la importación, consistentes en permisos exigidos por razones sanitarias, ambientales, de
seguridad pública y defensa (artículo 21, columnas 5 y 6); los cuales están previstos en el artículo
12 en los términos siguientes:

1. Importación Prohibida.
2. Importación Reservada al Ejecutivo Nacional.
3. Permiso del Ministerio de la Salud y Desarrollo Social.
4. Permiso del Ministerio de la Producción y el Comercio.
5. Certificado Sanitario de l País de Origen.
6. Permiso del Ministerio de Agricultura y Tierras.
7. Permiso del Ministerio de la Defensa.
8. Permiso del Ministerio de Finanzas.
9. Permiso del Ministerio de Interior y Justicia.
10. Permiso del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
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Adicional a los requisitos legales antes señalados, la importación de las mercancías que se citan,
está sujeta a la presentación al momento de la declaración de aduanas del Registro expedido por
el órgano oficial competente, de acuerdo a la mercancía de que se trate, tal como se establece en
el artículo 13:

- Productos alimenticios, para consumo humano.

- Productos y preparaciones, para uso humano, y demás productos preparados y preparaciones de
perfumería, de tocador o de cosmética.
- Medicamentos y productos farmacéuticos, para uso humano, medicamentos y productos
farmacéuticos para uso veterinario; abonos; insecticidas, raticidas, fungicidas, herbicidas,
inhibidores de germinación y reguladores del crecimiento de las plantas, desinfectantes y
productos similares.
· El anexo relativo al Sistema Andino de Franjas de Precios.
· El anexo relativo a las “mercancías sujetas a las Normas Venezolanas COVENIN de Obligatorio
Cumplimiento o Reglamento Técnico”.
· El marco jurídico de aplicación, en el que se establecen otras disposiciones exigidas a las
mercancías objeto de operaciones aduaneras.

Decreto Nº 989 20 de diciembre de 1995

Clasificación Arancelaria y de Valoración de mercancía en Aduana

Artículo 13. La tasa por consulta de clasificación arancelaria y de valoración
aduanera se causará cuando el usuario presente ante la Administración
aduanera y Tributaria la solicitud de clasificación arancelaria de mercancías o de
opinión sobre la interpretación de las normas, métodos y criterios en materia de
valoración aduanera, así como el precio de referencia de las mercancías
importadas.

Artículo 14. Se fijan las siguientes tasas por consultas de clasificación

arancelaria:
1. Consultas de clasificación arancelaria que no requieran análisis de
laboratorio, tres unidades tributarias (3 U.T.);
2. Consultas de clasificación arancelaria para la autorización de importación de
vehículos desarmados y de clasificación única en embarque únicos o parciales y
demás autorizaciones, cinco unidades tributarias (5 U.T); Sin perjuicio de lo
dispuesto en el numeral 1 de este artículo, cuando las consultas de clasificación
arancelaria requieran de análisis químico, físico o físico-químico, la tasa será el
valor del servicio establecido mediante providencia que dictará el Jefe de la
Administración Aduanera y Tributaria, y estará comprendida entre diez unidades
tributarias (10 U.T.) y trescientas unidades tributarias (300 U.T.). El valor del
servicio deberá ser notificado al interesado a fin de que se acrediten los montos
en las cuentas establecidas.
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Cuando el laboratorio de adscripción de la Administración Aduanera y Tributaria

no pueda efectuar el análisis químico, físico o físico-químico a las mercancías
objeto de consulta de clasificación arancelaria, ésta previo acuerdo del
interesado, ordenará su realización en otro laboratorio especializado público, o
en su defecto privado, en cuyo caso el interesado deberá cancelar el importe
que por dicho concepto facturen tales laboratorios. En este caso, sólo se
causará la tasa a que se refiere el numeral 1 de este artículo
Artículo 15. La tasa por consulta de valoración aduanera de mercancías
importadas se fija en tres unidades tributarias (3 U.T.)
Artículo 16. Las tasas por consulta de clasificación arancelaria y de valoración
aduanera se acreditarán en las cuentas establecidas a tales fines.
En la solicitud el interesado deberá identificar claramente el tipo de consulta a
realizar con el objeto de determinar el pago que ha de efectuar. La
Administración Aduanera y Tributaria podrá revisar previamente la solicitud a
los fines de informar el monto que deberá cancelar.
Artículo 17. La presentación de la planilla de pago de tasas aduaneras
contempladas en esta Sección, debidamente pagada, junto con los demás
documentos y recaudos exigibles, será requisito indispensable para que la
oficina competente tramite y otorgue la respectiva respuesta.
Artículo 18. Toda consulta de clasificación arancelaria y de valoración
aduanera deberá realizarse por separado, correspondiéndole a cada mercancía
o producto una solicitud.
Artículo 19. Cualquier persona podrá consultar a la oficina competente la
clasificación arancelaria de una determinada mercancía. A ese efecto, el
solicitante deberá exponer con claridad los elementos descriptivos y
constitutivos de la mercancía que motiva la consulta; así como también
expresar su opinión fundada, si la tuviere y acompañarla de tres (3) muestras
representativas del producto o, en su defecto, catálogos, planos o fotografías
cuando se trate de artículos o productos que por sus características lo
justifiquen. Las muestras no utilizadas por análisis de laboratorio serán
devueltas al interesado, previa solicitud de éste.
Artículo 20. Cualquier persona podrá consultar a la oficina competente la
opinión sobre la interpretación de las normas, métodos y criterios en materia de
valoración aduanera, así como el precio de referencia de las mercancías
importadas. A ese efecto, el consultante deberá exponer con claridad los
elementos descriptivos y constitutivos de la mercancía o la situación que motiva
la consulta; así como también expresar su opinión fundada si la tuviere y
cuando se justifique deberá acompañarla con catálogos, folletos o fotografías.
Artículo 21. Para evacuar las consultas, la Administración Aduanera y
Tributaria dispondrá de un plazo de treinta (30) días hábiles, salvo que haya
requerido del consultante, mediante solicitud o documento electrónico,
información adicional sobre dicha consulta, en cuyo caso el plazo comenzará a
correr a partir de la fecha de recepción de la información adicional requerida.
Artículo 22. No podrá imponerse sanción en aquellos casos en que la
Administración no hubiere contestado la consulta que se le haya formulado, en
el plazo fijado y el consultante hubiere aplicado la interpretación acorde con la
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opinión fundada que él mismo haya expresado al formular la consulta, la cual

deberá estar sustentada, según sea el caso en las normas y criterios de
valoración, en las reglas de interpretación y en las notas explicativas de la
nomenclatura arancelaria, salvo que ya exista oficio de clasificación arancelaria
vigente o de valoración aduanera con criterio diferente sobre el mismo producto
o asunto.
Artículo 23. El interesado podrá solicitar la revisión de oficio o ejercer los
recursos correspondientes contra el criterio de clasificación arancelaria o
dictamen de valoración aduanera emanada de la Administración Aduanera y
Tributaria.
Si fuere el caso, que los funcionarios aduaneros competentes difieran de la
opinión técnica expresada, deberán informar de inmediato a la oficina que dictó
el respectivo acto, a fin de que se realice la evaluación correspondiente. No
obstante, se aplicará el criterio contenido en el oficio.

Criterios de clasificación de mercancías:

En función de los criterios que orientan la clasificación, las mercancías pueden ser agrupadas de
diversas maneras. Los métodos o criterios utilizados determinan, en consecuencia, la lógica de
las agrupaciones y el tipo de la estructura general de la nomenclatura.
No existe criterio único o principal para la clasificación de mercancías pues están pueden
hacerse según diferentes principios, cada uno representando determinado propósito. Los
distintos criterios pueden ser utilizados separadamente para determinar las grandes divisiones
de la clasificación, sin que queden separadas en definitiva, todas las dificultades que su
aplicación plantea.
Principios:
A) origen o procedencia de la mercancía.
B) naturaleza de la materia, o sus características naturales.
C) composición o contenido de los productos.
D) usos y aplicaciones.
E) características económicas.
F) grado de preparación o de elaboración en el proceso de su transformación.

Sistema de clasificación de mercancía:

Teóricamente, la clasificación es un método lógico por el cual, de acuerdo con determinados
principios especialmente seleccionados, el universo de las mercancías se divide en clases o
categorías que a su vez, pueden subdividirse en subclases homogéneas y más detalladas.
En lenguaje arancelario o estadístico, por su parte, clasificar es encontrar la exacta posición
relativa a una mercancía o clases de mercancías en determinado esquema de clasificación.
Si bien el ejercicio de esta función es de naturaleza teóricamente sencilla, se supone, sin
embargo, perfecto conocimiento del sistema utilizado y previa identificación de las mercancías
a clasificar, sobre la base del examen de sus características.
Para alcanzar sus objetivos el sistema de clasificación no debe dar, en esta materia, gran margen
de interpretación o discusión, en razón de su concepción o de su imprecisión, de su gran
complejidad o por cualquier otro motivo. Una nomenclatura con esas características no se
presta, por consiguiente, a la aplicación incontestada de los impuestos de importación ni a las
negociaciones comerciales, impidiendo la consolidación de derechos y otras concesiones que
puedan ser otorgadas en el transcurso de tales negociaciones. Además, cualquier inseguridad en
materia de clasificación perjudica considerablemente al comercio internacional por la ausencia
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de datos comparables de este tipo, que impide a los usuarios la posibilidad de hacer previsiones
comerciales.