GUÍA DE ESTUDIO

Administración de Contratos de bienes servicios, consultoría y

obras

AÑO 2021
Contenido
Glosario ............................................................................................................................. 2
1.- DE LOS CONTRATOS .................................................................................................... 4
2.- ACTA ENTREGA RECEPCIÓN ........................................................................................ 9
3.- MULTAS ..................................................................................................................... 11
4.- GARANTIAS ............................................................................................................... 12
5.- ADMINISTRACIÓN DE LOS CONTRATOS ................................................................... 14
6.- DISPOSICIONES EN LAS CONTRATACIONES .............................................................. 16

Glosario

Delegación.- Es la traslación de determinadas facultades y atribuciones de un órgano

superior a otro inferior, a través de la máxima autoridad, en el ejercicio de su
competencia y por un tiempo determinado.
Son delegables todas las facultades y atribuciones previstas en esta Ley para la máxima
autoridad de las entidades y organismos que son parte del sistema nacional de
contratación pública.
La resolución que la máxima autoridad emita para el efecto podrá instrumentarse en
decretos, acuerdos, resoluciones, oficios o memorandos y determinará el contenido y
alcance de la delegación, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial, de ser el
caso. Las máximas autoridades de las personas jurídicas de derecho privado que
actúen como entidades contratantes, otorgarán poderes o emitirán delegaciones,
según corresponda, conforme a la normativa de derecho privado que les sea aplicable.
En el ámbito de responsabilidades derivadas de las actuaciones, producto de las
delegaciones o poderes emitidos, se estará al régimen aplicable a la materia.

Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o electrónicos.

Bienes: Cosas corporales e incorporales de naturaleza mueble o inmueble que

requiere una entidad contratante para el desarrollo de sus actividades y el
cumplimiento de sus atribuciones y fines, a través de la utilización o consumo de estos.
Se entenderá que cuando el contrato implique la fabricación, manufactura o
producción de bienes muebles, el procedimiento será de adquisición de bienes. Se
incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento
mercantil con opción de compra.

Denuncia: Instrumento mediante el cual cualquier persona natural o jurídica, en

ejercicio de su derecho de participación ciudadana fiscalizar las actuaciones de las
entidades contratantes previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, pone en conocimiento del Servicio Nacional de
Contratación Pública la existencia de un hecho atentatorio a los principios, políticas y
normas que conforman el Sistema Nacional de Contratación Pública. La denuncia
permitirá al Servicio Nacional de Contratación Pública iniciar las acciones que fueren
necesarias dentro del ámbito de sus atribuciones de supervisión y monitoreo de los
procedimientos de contratación pública. Con el fin de precautelar los derechos
ciudadanos, el Servicio Nacional de Contratación Pública declarará como confidencial
los datos de identidad de los denunciantes, sin perjuicio de que implemente
mecanismos para que dichas personas realicen el seguimiento de los documentos
ingresados a esta entidad.

Fase contractual: Fase de la contratación pública que incluye todas las actuaciones
para cumplir con el contrato suscrito, registro en el Portal Institucional del Servicio
Nacional de Contratación Pública, la administración de la ejecución contractual,
incluidos los registro de entregas parciales en caso de haberlas, presentación y pago de
planillas, según el objeto de contratación y las actas de entrega-recepción
provisionales y definitivas, según corresponde, además de la liquidación de los
contratos en cualquiera de sus formas y la finalización del procedimiento; y en el caso
de ser pertinente la realización de órdenes de trabajo, órdenes de cambio y contratos
complementarios cubriendo la totalidad de los eventos.

Obra: Construcción, reconstrucción, remodelación, mantenimiento, mejoramiento,

demolición, renovación, ampliación, instalación, habilitación, y en general cualquier
trabajo material sobre bienes inmuebles o sobre el suelo o subsuelo, tales como
edificaciones, túneles, puertos, sistemas de alcantarillado y agua potable, presas,
sistemas eléctricos y electrónicos, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieran dirección técnica, expediente técnico, mano de
obra, materiales y/o equipos. En caso de que las actividades o trabajos no cumplan con
las características antes expuestas, el objeto de la contratación corresponderá a la
prestación de un servicio.

Reclamo: Petitorio presentado por quienes tengan interés directo en un determinado

procedimiento precontractual, y realizado al amparo del artículo 102 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el cual tiene como finalidad la
rectificación de una actuación específica de la entidad contratante o la suspensión
definitiva de un procedimiento y que se regula por las disposiciones de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y la presente Codificación.

Recurso de apelación: Petitorio presentado al tenor del artículo 103 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública en contra de actos administrativos
emitidos por las entidades contratantes y presentados ante las mismas.

Servicio: Prestaciones de hacer, consistentes en el desarrollo de una actividad o labor

temporal, que realiza un proveedor, para atender una necesidad de la entidad
contratante, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminada tal
prestación.

1.- CONTRATOS

1.1. Delegaciones

Dentro de la normativa referente a las delegaciones debemos tomar en cuenta lo que

establece el Art. 6 numeral 9 y Art. 61 de la LOSNCP, mismos que tienen concordancia
con lo establecido en el Art. 4 del RGLOSNCP.

1.2. Requisitos

El Art. 68 de la LOSNCP señala que son indispensables los siguientes:

1.3. Forma y suscripción

En este punto es fundamental conocer lo señalado en el Art. 69 de la LOSNCP, además

del Art. 113 del RGLOSNCP La codificación de resoluciones menciona de igual manera
que
1.4. Contenidos

El Contenido de todo contrato viene definido por la naturaleza del mismo y las
necesidades de la Entidad, pero debemos tener muy presente que el Art. 27 de la
LOSNCP donde se menciona que el SERCOP emitirá los modelos de documentos
precontractuales y Contractuales.
El Art. 112 del RGLOSNCP El contrato está conformado por el documento que lo
contiene, los pliegos y la oferta ganadora. Los documentos derivados del proceso de
selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
señalados en el contrato, también forman parte de éste.
El contrato se regula por las normas de la Ley, las disposiciones de este Reglamento
General, por la normativa que emita el SERCOP; y, supletoriamente, por las
disposiciones del Código Civil en lo que sean aplicables

1.5. Publicación

La publicación del contrato es para cumplir con el principio de Transparencia, que se

encuentra consagrado en la Constitución de la República, bajo este parámetro la
Codificación de resoluciones en el Art. 20 establece que todos los contratos deberán
ser registrados y publicados en el Portal Institucional del Servicio Nacional de
Contratación Pública, en el término de cinco (5) días posteriores a su suscripción; salvo
manifiesta imposibilidad debidamente justificada.

1.6. Subdivisión de los contratos

Existe mucha confusión y dudas respecto de este tema, para poder tener un visión más
clara del tema debemos analizar lo que se establece en la SEGUNDA de las
Disposiciones Generales de la LOSNCP donde prohíbe a las entidades la contratación
con intermediarios pero también seña que: “El objeto de la contratación o la ejecución
de un proyecto no podrán ser subdivididos en cuantías
menores con el fin de eludir los procedimientos establecidos en esta Ley.”

Para establecer si existe subdivisión, se deberá analizar si se atenta a la planificación

institucional.

Se entenderá que no existe la antedicha subdivisión cuando, al planificar la ejecución

del proyecto o revisar tal planificación, se hubiere previsto, dos o más etapas
específicas y diferenciadas

1.7. Terminación de los contratos

En el Art. 92 de la LOSNCP y el Art. 146 del RGLOSNCP, se detalla los motivos de la

terminación de un contrato.
En los artículos mencionados se señala claramente que las causales son las siguientes:

Por cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Por mutuo acuerdo de las partes.

Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la

resolución del mismo.

Por declaración unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista.

Por muerte del contratista o por disolución de la persona jurídica.

A continuación analizamos cada una de las causales

El Art. 95 de la LOSNCP nos señala el trámite que se debe seguir para la terminación
unilateral del contrato, tendiendo cuenta además el procedimiento establecido en el
Art. 43, 43.1 43.2 y 44 de la Codificación de resoluciones del SERCOP.

1.8. Contratos complementarios

El Art. 85, 86, 87, 88, 89, 90 y 91 de la LOSNCP contempla lo referente a la aplicación
de contratos complementarios tanto en servicios como en obras, tengamos en cuenta
que este tipo de contrato no se aplica para la adquisición de bienes, dichas normas las
podemos visualizar a continuación
También el Art. 144 y 145 del RGLOSNCP, detallan la aplicación del contrato
complementario en obras.

1.9. Contratos modificatorios

Con relación a este tipo de contratos la LOSNCP en su Art. 72 señala: Para corregir
errores manifiestos de hecho, de trascripción o de cálculo que se hubieren producido
de buena fe en las cláusulas contractuales, las entidades podrán celebrar contratos
modificatorios que enmienden los errores encontrados.

2.- ACTA ENTREGA RECEPCIÓN

2.1. Forma y suscripción de las recepciones

El Art. 81 de la LOSNCP conjuntamente con el 122 y 123 del RGLOSNCP establecen las
condiciones en lo referente a las recepciones de los contratos, resaltando que en los
contratos de bienes y servicios incluidos consultoría existirá una sola recepción
(recepción definitiva)
En lo referente a obras existirán una entrega provisional y una definitiva.
Sin perjuicio de lo señalado podrán efectuarse recepciones parciales en bienes,
servicios obras y consultoría
2.2. Contenidos de las actas

En lo que respecta al contenido delas actas de recepción provisional, parcial, total y

definitiva el Art. 124 de la LOSNCP es claro en señalar que las mismas serán suscritas
por el por el contratista y los integrantes de la Comisión designada por la máxima
autoridad de la entidad contratante o su delegado conformada por el administrador
del contrato y un técnico que no haya intervenido en el proceso de ejecución del
contrato.

• Se hará constar como antecedente los datos

relacionados con la recepción precedente. La última
recepción provisional incluirá la información
En las recepciones provisionales sumaria de todas las anteriores.
parciales
3.- MULTAS

3.1. Cómputo y prórrogas

Es importante iniciar mencionando el Art. 71 de la LOSNCP, El Art. 116 conjuntamente

con el 121 del RGLOSNCP, el modelo de pliegos que establecen lo siguiente en
referencia a las multas:

En Cambio del Art. 161 del Código Orgánico Administrativo señala que para ampliación
de plazos o prórrogas:
4.- GARANTIAS

4.1. Formas y Tipo de Garantías

Las garantías en los proceso de contratación se rigen bajo lo estipulado en el Art. 73,
74 75, 76 y 77 de la LOSNCP y Art. 117, 118 y 119 del RGLOSNCP

4.2. Condiciones y requerimientos para cada una

Este tipo de garantía no se exigirá en contratos de bienes inmuebles y bienes muebles
que se entreguen al momento de efectuarse el pago (pago contra-entrega).

Tampoco en contratos cuya cuantía sea menor al coeficiente de 0,000002 ($ 64.160,oo

año 2021) del Presupuesto inicial del Estado.
5.- ADMINISTRACIÓN DE LOS CONTRATOS

5.1. Funciones y responsabilidades

Esta sección se basa fundamentalmente en el Art. 99 de la LOSNCP, mismas que se

complementan también con los Art. 70, 80 del mismo cuerpo legal, además lo que
señala el RGLOSNCP en su Art. 121 y la Codificación de resoluciones del SERCOP en
todos los numerales del Art. 530.
6.- DISPOSICIONES EN LAS CONTRATACIONES

6.1. Cesión
El contratista está prohibido de ceder los derechos y obligaciones emanados del
contrato. Art. 78 de la LOSNCP

6.2. Subcontratación

El Art. 79 de la LOSNCP señala las condiciones para la subcontratación de igual manera

el Art. 120 del RGLOSNCP, pero en la Codificación de resoluciones emitidas por el
SERCOP el Art. 351 se refiere a las condiciones en la contratación de obras dentro del
proceso de Licitación

6.3. Inhabilidades y nulidades

Art. 62 y 63 LOSNCP
 Inhabilidades generales:
Inhabilidades especiales:
Impedimentos de tipo legal, Impedimentos de celebrar
administrativo, de vínculo contratos con personas
familiar con funcionarios de la naturales o jurídicas y
entidad contratante, así como autoridades de su respectiva
a aquellos ciudadanos que jurisdicción, o que, hayan
tengan acceso a información realizado estudios y proyectos
privilegiada relacionados al objeto de
contratación
Evitar conflictos de interés por
la existencia de vínculos entre
el proveedor y las máximas
autoridades de las entidades
contratantes o de funcionarios
que por sus competencias
posean información
privilegiada respecto de un
proceso de contratación.

Presidente y
Vicepresidente de la
República

Ministros y Secretarios
de Estado
Quienes se hallaren incursos en las
incapacidades por el Código Civil o en
LOSNCP Asambleístas
con las Entidades Contratantes
No podrán celebrar contratos

Dignatarios, funcionarios y servidores

Representantes legales
Inhabilidades

Entidades
generales

Funcionarios y empleados vinculados Contratantes

con el procedimiento de contratación
Prefectos y Alcaldes
Quienes consten suspendidos en el RUP

Los que al momento de celebrar el Funcionarios del

contrato estuvieren inhabilitados SERCOP

Los deudores morosos del estado o sus

instituciones
6.4. Responsabilidades

A más de las ya mencionadas en el Art. 99 de la LOSNCP, debemos tener en cuenta el

Art. 100 de la mencionada ley, en la cual se detalla las responsabilidades de los
consultores, misma que precluye en 5 años según lo mencionado en dicha norma, de
igual manera lo que se menciona en el Art. 149 del RGLOSNCP

6.5. Denuncias, Reclamaciones y el recurso

El Art. 66, 102 y 103 de la LOSNCP, versan sobre el derecho a la presentación de

denuncias reclamos y recursos sobre los procesos y actuaciones de las entidades
contratantes, en ese mismo sentido el desde el Art. 150 hasta el 159 del RGLOSNCP,
establecen los tiempos y procedimientos para los mismos, en la Codificación de
resoluciones desde el Art. 480 hasta el Art 483, versan sobre reclamos de afectación
al oferente, bajo la misma norma el Art. 484 trata sobre el Recurso de Apelación;
finalmente y a pesar de mencionar solo en la parte precontractual es importante
señalar lo mencionado en el Art. 168.A de la menciona Codificación en el sentido de
que si en un proceso se presenta un reclamo la entidad no podrá adjudicar ni celebrar
un contrato hasta que finalice la acción de control.