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Bienvenidos al curso Economía y Ambiente

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El contenido de este curso virtual ha sido preparado por el economista Ricardo
Machuca Breña, subdirector de la SSAG, designado por el Director de Fiscalización y
Aplicación de Incentivos.

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Hola!
Les saluda Luisa y Javier, colaboradores del OEFA, y los acompañaremos en el estudio
del presente curso
Iniciemos revisando los objetivos y temario del curso;, luego pasaremos a estudiar el
contenido del primer tema con su respectivo resumen y lecturas obligatorias que
reforzarán lo aprendido; finalmente desarrollaremos la autoevaluación, la cual te
permitirá corroborar tus conocimientos de este tema

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Objetivos del curso
Al finalizar el estudio del curso, se espera que los colaboradores sean capaces de:
• Identificar los fundamentos teóricos y los componentes de la metodología para la
estimación de sanciones.
• Reconocer la importancia de la calidad de los insumos para que una sanción sea
disuasiva.
• Mejorar su accionar en la práctica de la supervisión y/o fiscalización ambiental.

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Y para lograr los objetivos, desarrollaremos los siguientes temas:

1. La teoría de la ejecución pública de las leyes

2. La metodología para el cálculo de multas ambientales

3. Principales recomendaciones para la estimación de las sanciones

4. Y finalmente, los componentes de la metodología para la estimación de las

sanciones

Empecemos con el estudio del primer tema.

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Tema 1: La teoría de la ejecución pública de las leyes

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En este primer tema revisaremos qué estudia la teoría de la ejecución pública de las
leyes y la racionalidad de los agentes económicos

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Introducción
Diferentes autores han nutrido la teoría de ejecución pública de las leyes, con el
objetivo de disuadir frente a conductas infractoras y promover el cumplimiento de la
normativa ambiental.
Para ello se han desarrollado tres tipos de instrumentos:
i) comando y control, ii) económicos y iii) voluntarios

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Locución
Importante:
La implementación aislada o conjunta de los instrumentos señalados son de mucha
ayuda; pero además de ello es importante identificar los diferentes tipos de
administrados. Estos son aquellos resistentes al cambio; aquellos que solo buscan
cumplir y los que innovan y cumplen más allá de las medidas normativas existentes.

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¿Qué estudia la teoría de la ejecución pública de las leyes?
La teoría de la ejecución pública de las leyes considera que el Estado, a través del uso
de agentes reguladores, tiene la función de detectar y sancionar a los infractores de
las leyes y normas establecidas. De este modo, mediante el uso de sanciones es
posible conseguir que los agentes que conforman la sociedad cumplan con las
disposiciones legales y así mejorar el bienestar de la sociedad en su conjunto.

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Asimismo, el objeto de estudio de esta teoría es analizar cómo el Estado regula la
conducta de los ciudadanos, las empresas e incluso de las instituciones estatales, a
través de la disuasión de la comisión de infracciones haciendo posible que los
agentes económicos internalicen los costos de sus acciones, ello mediante la
evaluación de los costos y beneficios económicos de una conducta ilegal.

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En ese marco, el incentivo o desincentivo impuesto por la autoridad del Estado tiene
como finalidad disuadir al infractor de cometer la misma conducta infractora en el
futuro y al resto de administrados de incurrir en una conducta similar. En materia
ambiental, la sanción monetaria pretende desincentivar la puesta en peligro del
ambiente, así como su afectación concreta.

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Como bien mencionamos en la introducción, los instrumentos más utilizados internacionalmente en
materia de gestión y política ambiental son de distinta naturaleza y se pueden agrupar en los
siguientes tipos:
i) de comando y control; ii) económicos y iii) persuasivos y/o voluntarios.
Los primeros son de carácter regulatorio y establecen estándares o límites específicos que los distintos
agentes deben cumplir, por ejemplo, las normas de emisión o de calidad.
Los segundos se basan en la utilización de incentivos económicos o de mercado para generar los
comportamientos deseados.
Los terceros, tal como lo indica su nombre, buscan persuadir diferentes actores de la sociedad a ser
responsables con el ambiente. Para ello, estos informan sobre aspectos relevantes del ambiente, como
pueden ser las conductas que son ambientalmente beneficiosas o dañinas, los efectos de los distintos
niveles de contaminación sobre la población y los beneficios de las políticas de conservación, entre
otros. Finalmente, estos incluyen instrumentos de carácter voluntario, los cuales son implementados
por los sectores productivos, que mediante acuerdos, elevan la protección ambiental por sobre los
niveles establecidos en las normas o estándares.

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Racionalidad de los agentes económicos
Siguiendo lo desarrollado por Cohen, los agentes económicos buscan maximizar su
beneficio esperado, lo que implica que la producción llegue hasta que el costo
marginal privado (CMgP) sea igual al beneficio marginal privado (BMgP), sin atención
al costo marginal social (CMgS) derivado de la actividad productiva.
Milton Friedman afirma que esto explica porque las empresas tienen una
responsabilidad para con sus accionistas, por lo que su único objetivo debe ser el de
aumentar siempre las ganancias. No obstante, Michael Porter discrepa al afirmar que
la verdadera responsabilidad empresarial es aquella que considera necesario mitigar
los impactos negativos e impulsar el desarrollo social, por lo que la empresa no
siempre se enfocará solamente en hacer crecer las ganancias.

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Por otra parte, la legitimidad del organismo regulador juega un rol clave al momento
de disuadir el incumplimiento de las empresas, por lo que es necesario que tenga
características adecuadas que le permitan trabajar dentro del marco legal y a favor
del ambiente. Para ello, se considera que la gobernanza ambiental en el Perú debe
tener los siguientes ejes: ética, responsabilidad social, rentabilidad y responsabilidad
ambiental.

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Resumen del Tema 1
• En este primer tema hemos conocido que el objeto de estudio de la teoría de la
ejecución pública es analizar cómo el Estado regula la conducta de los ciudadanos,
las empresas y las instituciones estatales, a través de la disuasión de la comisión
de infracciones haciendo posible que los agentes económicos internalicen los
costos de sus acciones.
• Que los instrumentos más utilizados internacionalmente en materia de gestión y
política ambiental son de comando y control (regulatorio); económicos y
voluntarios.
• Con respecto a los agentes económicos, Cohen, señala que buscan maximizar su
beneficio esperado, lo que implica que la producción llegue hasta que el costo
marginal privado (CMgP) sea igual al beneficio marginal privado (BMgP), sin
atención al costo marginal social (CMgS) derivado de la actividad productiva.
• Finalmente, hemos visto que la legitimidad del organismo regulador es clave al
momento de disuadir el incumplimiento de las empresas, por lo que es necesario
que tenga características adecuadas que le permitan trabajar dentro del marco
legal. Para ello, se considera que la gobernanza ambiental en el Perú debe tener

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los siguientes ejes: ética, responsabilidad social, rentabilidad y responsabilidad
ambiental.

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Te invitamos a que leas las siguientes lecturas para fortalecer los contenidos
estudiados en el tema 1.

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