“Sistemas electorales y partidos políticos: República federal de Alemania

(representación proporcional personalizada)”

Elecciones desde 1949 “según los ppios de una representación proporcional vinculada a la
elección proporcional”. El sist.electoral se encuentra entre las numerosas soluciones de
compromiso, resultando luego en una solución estable. La tarea de la Comisión era crear un
sist.electoral que contuviera elementos de la representación proporcional y de la de <ría,
que debía configurarse de modo tal que previniera un posible fraccionamiento de los p.pols.

• La representación proporcional personalizada y las reformas electorales 1949-85

El sist.de representación proporcional “personalizada” intenta combinar la fórmula decisoria
<ritaria para la ½ de los diputados y en escala de circunscripciones uninominales; mientras
que para la distribución de la totalidad de escaños rige la representación proporcional como
fórmula decisoria y ppio de representación.
Desde la reforma de 1953, cada elector dispone de 2 votos: uno par la elección directa de
un diputado en las circunscripciones por <ría relativa, y el 2º para votar por una lista cerrada
y bloqueada de partido a escala de Land. El 2º voto determina cuántos diputados envía
c/p.pol al Bundestag. Para la atribución de escaños debe superarse la barrera electoral del
5%, desde 1953 dicha barrera debe superarse en la totalidad del territorio federal.
El nro de escaños que le corresponde a c/p.pol es determinado por una doble utilización del
procedimiento de conversión de votos en escaños (Hare/Niemeyer). En la 1º operación se
comprueba el nro de escaños que corresponde a c/p.pol en el Bundestag (sólo para los que
hayan superado la barrera legal); en una 2º operación se aplica nuevamente el método
Hare/Niemeyer para repartir los escaños ya asignados a c/p.pol a nivel nac entre sus
distintas listas de Land. Una vez alcanzado dicho nro, se sustraen los escaños obtenidos en
las circunscripciones (mandatos directos). Los escaños sobrantes no conducen a la
anulación del sist.proporcional (no distorsionan la relación votos-escaños en el parlamento).

• Desarrollo del sist.de p.pol y el factor sist.electoral

En 1949 se manifiesta el peligro de formación de un sist.de p.pol multipartidista
heterogéneo, dado el éxito electoral de los p.pols recién fundados. El proceso de
concentración del sist.de p.pol iniciado en 1953, hacia un sist.con dos polos, aunque no
bipartidista, ha establecido un sist. bipolar de 4 p.pols, aunque con una asimetría
estructural. Así aparecen dos situaciones percibidas como ideológicamente opuestas: la
CDU/CSU/FDP por un lado, y SPD y verdes por otro. Opciones para coaliciones así como
variaciones del electorado sólo se ven dentro de los 2 bloques, dentro de los cuales, en
efecto, tmbn aumente la predisposición del electorado para el cambio de uno a otro p.pol.
La tendencia a la concentración en el comportamiento del electorado y en el sist.p.pols se
produce mediante diferentes factores, entre los que el sist.electoral es sólo uno entre otros.
Primeramente es una tendencia consecuencia del cambio soc (post 2º guerra mundial,
“milagro económico de los 50s) que produjo una homogeneidad relativamente alta, y una
clara diferenciación de los conflictos socio-pols. Entre las causas pols-institucionales, se
destaca el predominio del PE sobre el parlamento, llevando a reducir el contenido de las
elecciones al Bundestag a un enfrentamiento entre los candidatos a canciller.

• Barrera legal
Dentro de la representación proporcional personalizada es “el elemento” del cual resulta el
efecto concentrador más fuerte: y al mismo tiempo ha provocado los <res conflictos de OP.
El tribunal constitucional ha considerado la capacidad funcional del sist.parlamentario más
importante que los aspectos de una representación “justa”.
Respecto al sist.electoral debe considerarse que la distribución total de los escaños se
produce básicamente, en una circunscripción nacional. La barrera electoral sustituye otros
elementos que dificultan el acceso al parlamento, y es un equivalente funcional para una %
del país en circunscripciones, entre las que se deben asignar todos los escaños. Ella evita
el ingreso de p.pols minúsculos en el parlamento, así como retiene al electorado de votar
por ellos.

• Voto doble
Elemento de gran importancia dentro del sist.electoral. C/elector tiene 2 votos, lo que
permite un voto diferencial; aunque el 90% de los electores no opten por un candidato de la
circunscripción y por otro p.pol distinto al del candidato. El 10% divergente se comporta
tácticamente, influyendo en el resultado electoral. S/embargo, las elecciones en
circunscripciones uninominales, son ante todo, por un p.pol; la formación de la voluntad pol
no se puede imaginar separada de los p.pols.
Hay un intención de impedir la <ría absoluta de un p.pol, y lograr la formación de las
coaliciones pols. Por lo que la frecuencia del split vote se diferencia según los p.pols; siendo
menor en los más grandes, sobre todo si éstos se encuentran en la oposición. La
importancia del voto diferencial para la coalición pol se produce porque los electores que
con el 1º voto eligen a uno de los grandes p.pols, dan su 2º voto al pequeño p.pol que forma
la coalición y con ello contribuyen a su subsistencia, la cual hace posible la <ría en el
parlamento. Los “votos prestados” desempeñan una gran F(x) para la dinámica del sist.p.pol
en Alemania para la formación de <rías de gob. y para la alternancia en el ejercicio de
poder.

• Exceso de escaños
Puede producirse por variadas causas, entre ellas: cuando la participación electoral en un
Land está claramente por debajo del promedio de la participación de todo el territorio
electoral, o cuando un p.pol gana todos sus escaños de circunscripción con una ventaja de
votos extremadamente ajustada, mientras que el otro p.pol alcanza su triunfo electoral en la
circunscripción con una gran ventaja de votos. Esto muy rara vez sucede, y hasta ahora no
ha cumplido ninguna F(x) respecto a la formación de la <ría parlamentaria.

• Validez y valoración de la representación proporcional personalizada

Por la estabilidad que presenta, es considerado (como el sist.británico) como modelo de
sist.electoral, olvidando fácilmente que es resultado de una solución de compromismo, que
algunas de las expectativas creadas no se han cumplido, y que la concentración en el
comportamiento del electorado y en el sist.p.pol, así como la estabilidad del gob en
Alemania, no se deben primordialmente al sist.electoral.

• Clasificación del sist.electoral alemán

Es un sist.de representación proporcional, ya que la cantidad de escaños de los p.pols
depende, finalmente, del % de votos que obtengan. No se trata de un sist. de
representación proporcional pura (como Weimar), ni tampoco de aquellos que tienen un
fuerte efecto desproporcional. Puede incluirse más bien entre los sists.de representación
proporcional, que dificultan o hasta impiden el acceso al parlamento de p.pols atomizados o
pequeños; por lo gral no permite que el p.pol más fuerte alcance la <ría absoluta de
escaños.
La barrera legal y la alta proporcionalidad de los resultados, son los criterios más
importantes para la clasificación del sist.electoral.

• Debate e iniciativas de reforma

Aparición de 2 escuelas con sus respectivas iniciativas de reforma, se trata de: la escuela
de Heidelberg y la de Colonia-Mannheim. Ambas parten de una misma concepción en lo
relativo a la teo de la democracia: gob alternativo, dualismo de p.pols, clara distinción entre
<ría de gob y minoría de oposición, y exigencia de que por ½ de la votación los electores
determinen un gob de p.pol (modelo británico del responsable government). Ambas parten
de la hp no cuestionada de que el sist. de <ría relativa y el sist.bipartidista se condicionan
recíprocamente.
La razones del fracaso de la reforma electoral son variadas: la actitud refractaria del SPD
por temor a la eliminación de posibilidades de participación en el gob, así como la
progresiva pérdida de los argumentos teórico-democráticos. Hubo cambios de coalición en
los Gobs. siguientes, sin embargo debe darse fe de que es poca la influencia del elector en
la elección y constitución del gob a nivel federal.

• La unificación de Alemanica: cambios y permanencias

Con la unificación y respecto al sist.electoral, no hubo grandes cambios. Las fuertes
controversias, y los argumentos a favor de una integración más rápida y completa de los
nuevos territorios recién constituídos en el sist.electoral occidental, respondían a razones
obvias: disminuir las posibilidades del p.pol del Socialismo Democrático, org sucesora del
hegemónico p.pol marxista-leninista. Así para las 1º elecciones se aplicó prácticamente el
sist.electoral vigente por separado en las 2 partes de la nueva República Federal.
En una consideración global del sist.electoral, la diferencia estaba en la presencia en el
primer escrutinio de 2 circunscripciones plurinominales a cuyo nivel se repartían los escaños
a los p.pols, y la vigencia de la barrera legal a este nivel.