ANÁLISIS DE LA LEY 10-07

Debido a la necesidad de establecer un Sistema Nacional de Control Interno de los Recursos

Públicos, nace la ley 10-07, la cual está bajo la responsabilidad de la Contraloría General de
la República, con la finalidad de asegurar el cumplimiento y la eficiencia del articulo 55
numeral 3 de la constitución de la república, el cual nos indica que el estado debe velar por
la buena recaudación e inversión fiel de las rentas nacionales. La misma cuenta con 6 títulos
de los cuales en el título uno tiene un capítulo único, mientras que cada título cuenta con 2
capítulos, a excepción del título 6 que cuenta con 3 capítulos, esta ley nos indica y explican
cada disposición y mandato en caso de cada proceso.

En el Título I, capítulo único, Artículo 1, nos presenta que esta ley tiene la finalidad de crear
el Sistema Nacional de Control Interno, al igual que su rectoría y componentes. De igual
manera nos muestras cuales son las atribuciones y facultades de la Contraloría General de la
Republica, tales como su control interno en cuanto al manejo de los fondos y
responsabilidades como institución pública. En su segundo artículo nos muestra a cuáles
entidades y organismos dicha ley rigen, estos organismos son: El Gobierno Central, Las
Instituciones Descentralizadas y Autónomas, Las Instituciones Públicas de la Seguridad
Social, Las Empresas Públicas con participación Estatal mayoritaria y los Ayuntamientos de
los Municipios y del Distrito Nacional.

Quedando claro que las instituciones, sociedades o empresas en cuyo capital el Estado
Dominicano tenga una participación, aunque sea minoritaria, las cuales recauden, reciban o
administren cualquier título, fondo o recurso público o se beneficien de alguna exención o
privilegio de acuerdo con el reglamento de la Contraloría, deberán en primer lugar manejar
su propio control interno utilizando como referencia la ley presente. Lo que nos muestra que
cada institución gubernamental deberá elaborar su propio sus propias políticas, siempre y
cuando estén fundamentadas en la Ley 10-01. Teniendo que rendir cuentas al organismo o
entidad de acuerdo con su naturaleza, un ejemplo esto es la DGII, ya antes mencionada, la
misma debe rendir cuentas de sus acciones al órgano que le corresponde por su naturaleza
recaudadora, la cual es el Ministerio de Hacienda.

Entre las otras acciones a las cuales está obligada estas instituciones es a suministrar a la
Contraloría los informes financieros sobre los recursos que brindo el Estado, que se les
solicite al momento de una auditoria. Al igual que proporcionar a la contraloría cualquier
tipo de explicación que se les solicite. Todas las entidades financieras que estén bajo la
supervisión de la Superintendencia de Bancos al igual que el Banco Central están sujetas a
la rectoría y fiscalización de la Contraloría General de la Republica. Los poderes legislativos
y judicial mantendrá su propio control interno conforme a sus objetivos, planes y políticas
para lo que deberán tomar como referencia esta ley.

En el título II de la presente Ley se plantea cual es objetivo de la institución y el cómo está

estructurada la institución. El Sistema Nacional de Control Interno tiene como objetivo el
asegurar que el ejercicio del control interno de las instituciones debe de estar sobre las bases
técnicas uniformes en cada una de las entidades, lo que nos da a demostrar que las
organizaciones deben poseer un reglamento que esté acorde con los pretéritos establecidos
en esta ley. Otro objetivo de esta ley es que se logren los objetivos y metas institucionales
previstas en el presupuesto planteado a principio de año por cada institución, al igual que uno
adecuada recaudación de las rentas nacionales y que se les dé un debido manejo a su uso e
inversión de acuerdo con la legalidad y probidad.

Por lo que cada reserva o limitación debe ser transparentada, justificada o especificada para
cada institución, lo que lleva al sistema a presumir que cada servicio público prestado a la
institución, funcionario o empleado actúa con ética en el desempeño de las sus atribuciones,
mientras se demuestre lo contrario. La Contraloría General de la Republica como bien nos
indica esta ley es el órgano rector del Sistema Nacional de Control Interno, lo que nos muestra
que cualesquiera normas, política disposición, etc. que esta emita, será de acatamiento
obligatorio bajo los ámbitos de esta ley. Por lo que según esta ley la Contraloría tiene las
atribuciones de definir, emitir y desarrollar los principios rectores del Sistema.

Al igual que dictar las normas básicas de control interno y fijar los plazos o condiciones si
fuere el caso para aquellas entidades y organismos bajo el ámbito de esta ley. El articulo 6
nos plantea que los organismos institucionales del Sistema Nacional de Control interno son,
la Contraloría General de la Republica, las entidades y organismos comprendidos en el
ámbito de aplicación de esta ley, al igual que las unidades de auditoría interna de cada entidad
sujeta a esta ley. Dentro de los deberes institucionales de las entidades bajo el mandato de
esta ley está el establecer y mantener el control interno en los términos previstos en la misma,
al igual que elaborar las normas secundarias para el establecimiento, operación y
mantenimiento de su propio control interno.

Es decir, esta ley nos muestra que dentro de las atribuciones que tienen las instituciones bajo
su mandato, es el crear normas aparte de las que la misma ley le plantea, para mantener un
nivel de control para personal, ya que debemos entender que cada institución de desempeña
con distintas actividades, es decir, no podemos pensar que el Instituto de la Vivienda (INVI),
lleva el mismo ritmo que la CAASD y que si bien es cierto que cada una debe regirse por las
disposiciones de esta ley, deben contar con un manual interno que rija sus diferentes
actividades. Teniendo claro que las disposiciones, recomendaciones y medidas que emita la
Contraloría General de la Republica deberá ser aplicadas obligatoriamente de inmediato y si
no es de esta forma será considerado como un desacato.

Algo muy interesante dentro de esta ley es el que nos explica que es un servidor público y
nos explica que estos deben dar cuenta a la Poder Ejecutivo y responder administrativamente,
civil o penalmente, por la omisión en el ejercicio de sus funciones asignadas a su cargo,
tomando en cuenta los resultados de sus acciones u omisión de sus funciones de acuerdo con
lo que dicte el Poder Ejecutivo. Para conocer más a fondo sobre la Contraloría, en el artículo
11 nos explica que esta es una institución perteneciente al organismo del Poder Ejecutivo,
siendo un rector del control interno. Su sede principal debe encontrarse en la ciudad se Santo
Domingo, pudiendo tener sedes en las distintas regiones o municipios de la Republica
Dominicana y es dirigida por CONTRALOR general de la republica el cual es nombrado por
el poder ejecutivo.
La misma tendrá las atribuciones de proponer en forma permanente la importancia del control
interno, al igual que inspeccionar de acuerdo con las normas de auditoria interna
gubernamental que estén en el marco internacional y en base las metas previstas en el
presupuesto. Otro aspecto de suma importancia son los requisitos y prohibiciones que tiene
un servidor público para ser contralor de la república. Para ser contralor se requiere ser
dominicano y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles políticos y ser un ciudadano de
valores éticos y morales, ser contador público autorizado o licenciado en finanzas con más
de diez años en el ejercicio de la profesión, no tener parentesco, por consanguinidad, en línea
directa o colateral, hasta el tercer grado, con el presidente de la Republica o secretario de
Finanzas.

Tampoco el haber sido condenado a pena aflictiva e infamante, ni haber cometido ningún
hecho que haya conllevado sanciones disciplinarias. La función del contralor es ejercer la
rectoría del Sistema Nacional de Control Interno y demás atribuciones de la controlaría,
representar legalmente a la controlaría, asesorar al presidente en las materias de su
competencia, emitir informes sobre los resultados de las investigaciones administrativas,
entre otras. Actualmente el Contralor General de la Republica es el Lic. Catalino Correa
Hiciano, el cual se ha dado a conocer por sus recientes reporte respecto a las gestiones
pasadas en las instituciones gubernamentales del gobierno pasado PLD. Del cual varios
funcionarios fueron apresados, tras descubrir varios fraudes.

Este podría ser destituido de su cargo por el Poder Ejecutivo. En el artículo 20 de la presente
ley nos muestra que ninguna persona física o jurídica podrá interponer ninguna demanda
contra el contralor ni nadie a su cargo por los informes emitidos en ejercicio de sus
atribuciones. Al mismo le queda rotundamente prohibido el ejercer cualquier profesión
liberal fuera del cargo, a menos que sea servicios docentes, al igual que desempeñar otro
cargo público o intervenir en el tramite o resolución de asuntos sometidos que tengan interés
personal para él. La violación de las prohibiciones anteriores constituye una falta grave del
servidor público y dará lugar a su destitución automática por justa causa.

En el artículo 22 de la presente ley nos define que el control interno es el proceso bajo rectoría
y evaluación permanente de la Contraloría General de la Republica ejecutado por la dirección
superior que está diseñado para: Proporcionar seguridad razonable de la adecuada
recaudación al igual que el debido manejo e inversión de los recursos públicos, lograr los
objetivos institucionales de efectividad, protección de activos, confiabilidad, responsabilidad
y cuidado del ambiente. La evaluación del control interno que se refiere el presente artículo
será sin perjuicio de la evaluación que haga la Cámara de Cuentas en ejercicio de control
externo.
Mientras que el articulo 27 nos muestra que la auditoria interna es una parte integral del
control interno y deberá ser practicada por personal interno con las cualidades necesarios, el
cual debe ser independiente de las operaciones que audita, el cual se establecerá en cada
entidad u organismo que este bajo la supervisión de esta ley. Dentro de las sanciones a los
servidores públicos que se nieguen a entregar las informaciones o documentos o prestar su
colaboración a la Contraloría General de la Republica, al igual que no cumpla con las
facultades ya previstas en esta ley o que de cualquier manera obstruya la labor de sus
funciones como empleado o la de los auditores internos, será sancionado con la suspensión
temporal del cargo sin disfrute de sueldo.

Las sociedades o empresas en cuyo capital el Estado tenga participación minoritaria; las
personas físicas o jurídicas privadas y las organizaciones no gubernamentales que recauden,
reciban o administren, a cualquier título, fondos o recursos públicos, o se beneficien de
exenciones o cualquier otro privilegio, o presten servicios públicos no sujetos a la libre
competencia, de conformidad con el reglamento que dicte la Contraloría General de
República y con las excepciones por cuantía que el mismo prevea. Las entidades financieras,
cualquiera sea la participación estatal en su capital y que están bajo la vigilancia de la
Superintendencia de Bancos, la rectoría del control interno, la evaluación de su efectividad y
demás aspectos de control regulados en esta ley le corresponden a dicha Superintendencia.

Institución del Sistema. Se instituye el Sistema Nacional de Control Interno que comprende
el conjunto de leyes, principios, normas, reglamentos, métodos y procedimientos que regulan
el control interno de la gestión de quienes administran o reciban recursos públicos en las
entidades y organismos sujetas al ámbito de esta ley, con el propósito de lograr el uso ético,
eficiente, eficaz y económico de tales recursos y además, con el debido cuidado del ambiente,
además de asegurar el cumplimiento de las normativas vigentes y la confiabilidad en la
información gerencial, así como facilitar la transparente rendición de cuentas de los
servidores públicos. La Contraloría General de la República es el organismo responsable del
diseño, vigencia, actualización y supervisión del sistema de control interno del sector público.

Sin perjuicio de las atribuciones de la Cámara de Cuentas o de cualquier otro organismo

sobre la materia, la Contraloría General de la República, de acuerdo con el respectivo
reglamento que dicte el Poder Ejecutivo, podrá establecer las responsabilidades de carácter
administrativo y civil de los servidores públicos, que detecte en el ejercicio de sus
atribuciones y funciones, con base en el respectivo informe de evaluación o Auditoría Interna.
Las personas físicas o representantes legales de personas jurídicas privadas u organizaciones
no gubernamentales, deberán comparecer a requerimiento escrito de la Contraloría General
de la República a declarar como testigos y proporcionar elementos de juicio, en las
investigaciones que realiza la institución.
La Contraloría General de la República es el órgano rector del Sistema Nacional de Control
Interno contemplado en esta ley y a esos fines, las disposiciones, normas, políticas, y
directrices que ella dicte dentro del ámbito de su competencia, son de acatamiento obligatorio
y prevalecerán sobre cualesquiera otras disposiciones de las entidades y organismos bajo el
ámbito de esta ley que se le opongan. Para el ejercicio del control interno a que se refiere esta
ley. Las entidades u organismos bajo el ámbito de esta ley, así como los servidores públicos
en todos los niveles de la organización de los mismos, tienen las siguientes atribuciones y
deberes para asegurar la efectividad del control interno institucional.

Las disposiciones, recomendaciones o medidas de control interno que emita la Contraloría

General de la República, en el ámbito de su competencia y atribuciones, serán de aplicación
obligatoria e inmediata y su no aplicación constituirá un desacato, sin perjuicio de las demás
acciones de carácter penal, civil o administrativa que genere su inobservancia, asumiendo
además plena responsabilidad por los efectos negativos en el manejo de los recursos o en el
logro de los objetivos institucionales, originadas en no implantar las disposiciones o medidas
correctivas o de mejora. Los informes de las evaluaciones, investigaciones y auditorías
internas, efectuadas en ejercicio de control interno.

La Contraloría General de la República es un organismo del Poder Ejecutivo, rector del

control interno. Ejerce la fiscalización interna y evaluación del debido recaudo, manejo, uso
e inversión de los recursos públicos por las entidades y organismos bajo el ámbito de esta
ley, en función del logro de los objetivos institucionales y de los planes y programas de
gobierno y del cumplimiento del mandato constitucional a dicho Poder. Existirá un
Subcontralor General, designado por el Presidente de la República de una terna presentada
por el Contralor General de la República, que tendrá los mismos requisitos del titular; en caso
de ausencias temporales el Subcontralor General reemplazará al Contralor General.

En conclusión, esta ley deroga y sustituye la Ley de Contabilidad No. 3894 del 18 del 1954
al igual que la Ley No. 54 del 13 de noviembre de 1970, la cual dispone la Contraloría y
Auditoria General de la Republica la cual a partir de ahora se llamará Contraloría General de
la Republica. Y en la misma pudimos observar que bajo la necesidad de crear un órgano
gestor que pueda regir todas las transacciones que se llevan a cabo en las instituciones publica
de la Republica Dominicana, se crea el Sistema Nacional de control Interno el cual nos
muestra que todas las instituciones deben crear sus normas en base a las disposiciones de la
presente ley, para conocer que la misma se desprende de la Contraloría General de la
Republica y su Contralor.