RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL TRAMITACION.

LEY 39/2015

INICIO

ESPECIALIDADES EN EL INICIO DE OFICIO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD

PATRIMONIAL.(65)

1. Cuando las Administraciones Pblicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de

responsabilidad patrimonial ser necesario que no haya prescrito el derecho a la reclamacin del
interesado al que se refiere el artculo 67.

2. El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares presuntamente

lesionados, concedindoles un plazo de diez das para que aporten cuantas alegaciones, documentos
o informacin estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas sean pertinentes
para el reconocimiento del mismo. El procedimiento iniciado se instruir aunque los particulares
presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido.

SOLICITUDES DE INICIACIN EN LOS PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.(67)

1. Los interesados slo podrn solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad

patrimonial, cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar prescribir al
ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se manifieste su efecto lesivo. En
caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la
curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.

En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en va

administrativa o contencioso-administrativa de un acto o disposicin de carcter general, el derecho
a reclamar prescribir al ao de haberse notificado la resolucin administrativa o la sentencia
definitiva.

En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artculo 32, apartados 4 y 5, de la

Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, el derecho a reclamar prescribir al ao de la publicacin
en el Boletn Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unin Europea, segn el caso, de la
sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma o su carcter contrario al Derecho de la
Unin Europea.

2. Adems de lo previsto en el artculo 66, en la solicitud que realicen los interesados se debern
especificar las lesiones producidas, la presunta relacin de causalidad entre stas y el
funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial, si
fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir acompaada de cuantas
alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposicin de prueba,
concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante

Artculo 66. Solicitudes de iniciacin.

1. Las solicitudes que se formulen debern contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.

b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se
practique la notificacin. Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de correo
electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin de que las Administraciones Pblicas les avisen del
envo o puesta a disposicin de la notificacin.

1
 c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

d) Lugar y fecha.

e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier

medio.

f) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo de

identificacin.

Las oficinas de asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a los interesados el
cdigo de identificacin si el interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Pblicas
debern mantener y actualizar en la sede electrnica correspondiente un listado con los cdigos de
identificacin vigentes.

SOLICITUD DE INFORMES

Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.(81)

1. En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial ser preceptivo solicitar

informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin indemnizable, no
pudiendo exceder de diez das el plazo de su emisin.

2. Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 euros o a la
que se establezca en la correspondiente legislacin autonmica, as como en aquellos casos que
disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, ser preceptivo solicitar
dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.

A estos efectos, el rgano instructor, en el plazo de diez das a contar desde la finalizacin del
trmite de audiencia, remitir al rgano competente para solicitar el dictamen una propuesta de
resolucin, que se ajustar a lo previsto en el artculo 91, o, en su caso, la propuesta de acuerdo por
el que se podra terminar convencionalmente el procedimiento.

El dictamen se emitir en el plazo de dos meses y deber pronunciarse sobre la existencia o no

de relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su
caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta y modo de la indemnizacin de acuerdo con
los criterios establecidos en esta Ley.

3. En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el

funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, ser preceptivo el informe del Consejo
General del Poder Judicial que ser evacuado en el plazo mximo de dos meses. El plazo para dictar
resolucin quedar suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud, del informe y su
recepcin, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.

TRAMITE DE AUDIENCIA

En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el artculo 32.9 de la Ley
de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, ser necesario en todo caso dar audiencia al contratista,
notificndole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en
el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos medios de prueba estime
necesarios.

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 TERMINACION

TERMINACION CONVENCIONAL

En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado entre las

partes deber fijar la cuanta y modo de indemnizacin de acuerdo con los criterios que para
calcularla y abonarla establece el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (86.5)

RESOLUCION

Artculo 91. Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de responsabilidad

patrimonial.

1. Una vez recibido, en su caso, el dictamen al que se refiere el artculo 81.2 o, cuando ste no
sea preceptivo, una vez finalizado el trmite de audiencia, el rgano competente resolver o
someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por el rgano
administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se estimase procedente formalizar la
propuesta de terminacin convencional, el rgano competente resolver en los trminos previstos
en el apartado siguiente.

2. Adems de lo previsto en el artculo 88, en los casos de procedimientos de responsabilidad

patrimonial, ser necesario que la resolucin se pronuncie sobre la existencia o no de la relacin de
causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su caso, sobre la
valoracin del dao causado, la cuanta y el modo de la indemnizacin, cuando proceda, de acuerdo
con los criterios que para calcularla y abonarla se establecen en el artculo 34 de la Ley de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico.

3. Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado y se
notifique resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr entenderse que la
resolucin es contraria a la indemnizacin del particular.

Artculo 92. Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad

patrimonial.

En el mbito de la Administracin General del Estado, los procedimientos de responsabilidad

patrimonial se resolvern por el Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros en los casos del
artculo 32.3 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico o cuando una ley as lo disponga.

En el mbito autonmico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se

resolvern por los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que
integran la Administracin Local.

En el caso de las Entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su rgimen jurdico
podrn establecer los rganos a quien corresponde la resolucin de los procedimientos de
responsabilidad patrimonial. En su defecto, se aplicarn las normas previstas en este artculo.
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones

Pblicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el rgano competente para su
tramitacin considera inequvoca la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio
pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin,

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podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento general y la iniciacin de un
procedimiento simplificado.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

INICIO

Artculo 63. Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora.

1. Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio por acuerdo del
rgano competente y establecern la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora,
que se encomendar a rganos distintos.

Se considerar que un rgano es competente para iniciar el procedimiento cuando as lo

determinen las normas reguladoras del mismo.

2. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento.

3. No se podrn iniciar nuevos procedimientos de carcter sancionador por hechos o conductas

tipificadas como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto
no haya recado una primera resolucin sancionadora, con carcter ejecutivo.

Artculo 64. Acuerdo de iniciacin en los procedimientos de naturaleza sancionadora.

1. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor del procedimiento, con traslado de

cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificar a los interesados, entendiendo en todo caso
por tal al inculpado.

Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del

procedimiento as lo prevean.

2. El acuerdo de iniciacin deber contener al menos:

a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.

b) Los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las sanciones
que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.

c) Identificacin del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa

indicacin del rgimen de recusacin de los mismos.

d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuya tal
competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer
voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el artculo 85.

e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para iniciar
el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de
conformidad con el artculo 56.

f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los

plazos para su ejercicio, as como indicacin de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo

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previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciacin, ste podr ser considerado propuesta de
resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.

3. Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciacin no existan

elementos suficientes para la calificacin inicial de los hechos que motivan la incoacin del
procedimiento, la citada calificacin podr realizarse en una fase posterior mediante la elaboracin
de un Pliego de cargos, que deber ser notificado a los interesados.

PRUEBA

4. En los procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por

resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los
procedimientos sancionadores que substancien.

5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condicin de
autoridad y en los que, observndose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos
constatados por aqullos harn prueba de stos salvo que se acredite lo contrario.

PROPUESTA DE RESOLUCION

Artculo 89. Propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador.

2. En el caso de procedimientos de carcter sancionador, una vez concluida la instruccin del

procedimiento, el rgano instructor formular una propuesta de resolucin que deber ser
notificada a los interesados. La propuesta de resolucin deber indicar la puesta de manifiesto del
procedimiento y el plazo para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que
se estimen pertinentes.

3. En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los hechos que se consideren

probados y su exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos
constituyan, la persona o personas responsables y la sancin que se proponga, la valoracin de las
pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin,
as como las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran adoptado. Cuando la instruccin
concluya la inexistencia de infraccin o responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el
apartado primero, la propuesta declarar esa circunstancia.

FINALIZACION

FINALIZACION SIN NECESIDAD DE FORMULAR PROPUESTA DE RESOLUCION

El rgano instructor resolver la finalizacin del procedimiento, con archivo de las actuaciones, sin
que sea necesaria la formulacin de la propuesta de resolucin, cuando en la instruccin
procedimiento se ponga de manifiesto que concurre alguna de las siguientes circunstancias:

a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.

b) Cuando los hechos no resulten acreditados.

c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin administrativa.

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 d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas responsables o bien
aparezcan exentos de responsabilidad.

e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.

TERMINACION POR RECONOCIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR PARTE DEL INFRACTOR Y

RESOLUCION IMPONIENDO SANCION

Artculo 85. Terminacin en los procedimientos sancionadores.

1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr

resolver el procedimiento con la imposicin de la sancin que proceda.

2. Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una sancin
pecuniaria y otra de carcter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia de la segunda, el
pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento anterior a la resolucin,
implicar la terminacin del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposicin de la situacin
alterada o a la determinacin de la indemnizacin por los daos y perjuicios causados por la comisin
de la infraccin.

3. En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano

competente para resolver el procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20 % sobre el
importe de la sancin propuesta, siendo stos acumulables entre s. Las citadas reducciones, debern
estar determinadas en la notificacin de iniciacin del procedimiento y su efectividad estar
condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier accin o recurso en va administrativa contra
la sancin.

El porcentaje de reduccin previsto en este apartado podr ser incrementado

reglamentariamente.

TERMINACION POR RESOLUCION

Artculo 90. Especialidades de la resolucin en los procedimientos sancionadores.

1. En el caso de procedimientos de carcter sancionador, adems del contenido previsto en los

dos artculos anteriores, la resolucin incluir la valoracin de las pruebas practicadas, en especial
aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin, fijarn los hechos y, en su caso, la
persona o personas responsables, la infraccin o infracciones cometidas y la sancin o sanciones que
se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.

2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del

procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el
rgano competente para resolver considere que la infraccin o la sancin revisten mayor gravedad
que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas
alegaciones estime convenientes en el plazo de quince das.

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 (EJECUTIVIDAD DE LAS RESOLUCIONES)

3. La resolucin que ponga fin al procedimiento ser ejecutiva cuando no quepa contra ella
ningn recurso ordinario en va administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las disposiciones
cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que podrn consistir en el
mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se hubieran adoptado.

Cuando la resolucin sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente, si el interesado

manifiesta a la Administracin su intencin de interponer recurso contencioso-administrativo contra
la resolucin firme en va administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:

a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto recurso
contencioso administrativo.

b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:

1. No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin impugnada.

2. El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los trminos

previstos en ella.

(DETERMINACION DE LOS DAOS Y PERJUICIOS CAUSADOS A LA ADMINISTRACION MEDIANTE

INFRACCION)

Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las Administraciones y la
cuanta destinada a indemnizar estos daos no hubiera quedado determinada en el expediente, se
fijar mediante un procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva.
Este procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por
el infractor de la resolucin que pudiera recaer implicarn el reconocimiento voluntario de su
responsabilidad. La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa.

TRAMITACION SIMPLIFICADA

En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podr adoptar la tramitacin

simplificada del procedimiento cuando el rgano competente para iniciar el procedimiento
considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen elementos de juicio
suficientes para calificar la infraccin como leve, sin que quepa la oposicin expresa por parte del
interesado prevista en el apartado 2.

2. Cuando la Administracin acuerde de oficio la tramitacin simplificada del procedimiento deber

notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposicin expresa, la Administracin
deber seguir la tramitacin ordinaria.