4° Unidad | Derecho de la Libre Competencia
Nuestra legislación establece la existencia de dos
organismos, en esta materia:
1. Tribunal de la Libre Competencia
2. Fiscalía Nacional Económica
Fundamentos de la existencia de normas que
regulen la Libre Competencia.
La existencia de mercados perfectamente competitivos
no se verifica en la práctica
Por el contrario, se manifiestan diversas formas de
competencia imperfecta como el monopolio, el
oligopolio y el cartel.
Para el Estado en esencial promover la libre
competencia por cuanto ésta es la fuerza que mueve a
los mercados.
En ocasiones el Estado no puede frenar la creación de
figuras que hipotéticamente podrían atentar contra la
libre competencia, pero en estos casos su función es
regular o normar dichas formas de competencia
imperfecta.
Tradicionalmente se discute si las normas sobre libre
competencia tienden a proteger a todos los actores de
un mercado o sólo a los consumidores.
La tendencia actual es que dichas normas protegen el
buen funcionamiento de un mercado en su conjunto,
por lo que no sólo protege a los consumidores.
Ello se funda en el artículo 1º del DL 211.
Artículo 1° del DL 211
Artículo 1º. La presente ley tiene por objeto promover
y defender la libre competencia en los mercados. Los
atentados contra la libre competencia en las
actividades económicas serán corregidos, prohibidos
o reprimidos en la forma y con las sanciones previstas
en esta ley.
Historia legislativa de la Libre Competencia
La primera ley chilena que estableció normas para
fomentar la libre competencia industrial y comercial
fue la Ley 13.305, del año 1959, la que incorporó
normas relativas a la competencia en su Título V,
artículos 172 a 182.
Entre otras materias, dicha ley creó la "Comisión
Antimonopolios" destinada a ejercer las facultades
sancionadoras y de control que la propia ley le
otorgaba en este ámbito.
En el año 1973, se dictó el Decreto Ley 211, que es el
primer cuerpo normativo destinado exclusivamente a
temas de competencia en nuestro país.
Esta ley, aún vigente pero sometida a importantes
modificaciones, estableció normas para defensa de la
libre competencia en las actividades económicas, y su
actual texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado mediante el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de
2005, del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción.
Las principales modificaciones a la ley de competencia
vigente fueron introducidas por los Decretos Leyes
2.760 y 2.879, ambos del año 1979; por el Decreto Ley
3.057, dictado el año 1980; y, finalmente, por las
Leyes 19.336, 19.610, 19.806 y 19.911.
Dentro de éstas, la modificación más relevante fue que
introdujo la Ley 19.911, de 14 de noviembre de 2003,
ya que mediante ésta se creó el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia, reemplazando a las antiguas
Comisiones Preventivas y a la Comisión Resolutiva
Antimonopolio.
Fundamentos normativos de la Libre Competencia
Constitución Política de la República (rt. 19 Nº2 y 21)
 La igualdad ante la ley y la prohibición de
discriminaciones arbitrarias
 Se garantiza el derecho a desarrollar cualquier
actividad económica que no sea contraria a la
moral, al orden público y a la seguridad
nacional.
Decreto Ley Nº211, de 1973
Estructura del Decreto Ley N°211
El Decreto Ley 211 constituye la normativa que regula
la libre competencia.
No describe las figuras atentatorias a la Libre
Competencia.
Sólo establece un tipo amplio en el cual se abarcan
todas las hipótesis que podrían configurar atentados a
la Libre Competencia.
Artículo 3º. El que ejecute o celebre, individual o
colectivamente, cualquier hecho, acto o convención
que impida, restrinja o entorpezca la libre
competencia, o que tienda a producir dichos efectos,
será sancionado con las medidas señaladas en el
artículo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las
medidas correctivas o prohibitivas que respecto de
dichos hechos, actos o convenciones puedan
disponerse en cada caso.
 4° Unidad | Derecho de la Libre Competencia
Sólo a título ejemplar, y sin que sea un listado
taxativo, el Decreto Ley 211 describe algunas figuras
que pueden ser atentados contra la Libre Competencia
en el mismo artículo 3º.
“Se considerarán, entre otros, como hechos, actos o
convenciones que impiden, restringen o entorpecen la
libre competencia, los siguientes:
a) Los acuerdos expresos o tácitos entre agentes
económicos, o las prácticas concertadas entre
ellos, que tengan por objeto fijar precios de
venta o de compra, limitar la producción o
asignarse zonas o cuotas de mercado,
abusando del poder que dichos acuerdos o
prácticas les confieran.
b) La explotación abusiva por parte de una
empresa, o conjunto de empresas que tengan
un controlador común, de una posición
dominante en el mercado, fijando precios de
compra o de venta, imponiendo a una venta la
de otro producto, asignando zonas o cuotas de
mercado o imponiendo a otros abusos
semejantes.
c) Las prácticas predatorias, o de competencia
desleal, realizadas con el objeto de alcanzar,
mantener o incrementar una posición
dominante.
Catalogo de conductas atentatorias a la libre
competencia
Monopolio
El monopolio implica la existencia de un solo oferente
de bienes o servicios en una economía o en un
mercado.
En el monopolio existe un vendedor que puede variar a
su arbitrio el precio del producto o servicio que se
venderá en el mercado, lo que se denomina “poder
sobre el precio”.
El monopolio reconoce 3 fuentes
1. Monopolio natural
Existe cuando las condiciones de mercado son tales
que una empresa puede explotar mejor ese mercado de
lo que lo harían dos o más, lo que ocurre cuando los
costos medios unitarios de producción son
decrecientes de acuerdo al aumento de la escala o
volumen de producción.
“existe un monopolio natural cuando las condiciones
del mercado son tales que una empresa puede explotar
mejor ese mercado de lo que lo harían dos o más, lo
que ocurre cuando los costos medios unitarios de
producción son decrecientes de acuerdo al aumento de
la escala o volumen de producción. Así el tamaño de la
empresa puede llegar a un nivel óptimo en relación con
la demanda e, incluso, a un tamaño mayor que la
demanda total, a un precio igual al costo medio
mínimo, lo que se explica por las llamadas economías
de escala. Incluso puede ocurrir que el precio del
monopolio sea menor que el precio de equilibrio de
empresas más pequeñas, ya que los nuevos oferentes
tendrían costos más altos que el monopolista. Como en
estos casos el mercado no acepta más de una empresa,
los monopolios naturales están sujetos a regulación por
parte de la autoridad”
2. Monopolio por ayuda estatal
En ocasiones el Estado puede tomar medidas
económicas que pueden facilitar la concentración de la
oferta de bienes y servicios.
Dichas medidas pueden ser aduaneras, tributarias o
laborales.
3. Monopolio por colusión privada.
Implica la existencia de acuerdos por parte de los
productores y distribuidores de bienes y servicios
destinados a evitar la competencia y configurarse en
un solo oferente.
En términos generales la legislación se dedica a
restringir este tipo de monopolio.
Solución al monopolio: La Regulación
El Estado puede fijar precios o tarifas que se presten
por el monopolizador de la oferta.
También puede imponer a los agentes económicos que
concentran la oferta que dividan sus unidades
productivas y cederlas a otros agentes.
Cartel
En una variante del monopolio, que implica una
organización creada por algunos productores para la
venta común de su producto.
Ello produce como efecto que los consumidores
tendrán que optar por un solo bien o servicio que se
oferta en el mercado, con la consecuente influencia
que el único oferente tiene en el precio.
Oligopolio
Un oligopolio es un mercado en el que sólo hay unos
pocos vendedores, cada uno de los cuales ofrece un
producto similar o idéntico al de los demás.
Ejemplo: OPEP, farmacias,
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Duopolio
Mercado formado por sólo por dos oferentes.
Monopsonio
El monopsonio es un monopolio de la demanda, es
decir, hay un comprador y muchos vendedores.
Es el caso donde una persona, empresa o país puede
afectar significativamente el precio de lo que compra
al variar las cantidades compradas.
El monopsonista determinará, entonces,
automáticamente el precio al cual desea comprar una
determinada cantidad.
Barreras de acceso al mercado
Se trata de una serie de conductas destinadas a impedir
que otro agente económico entre al mercado y, por
tanto, evitar que se transforme en una competencia
seria.
La integración horizontal
Está dada por un acuerdo entre los distintos oferentes
de un mercado, destinado a impedir la competencia
entre ellos y a fijar reglas de cooperación tal que se
aseguren parte de la demanda existente o reducen los
costos.
Implica generalmente un control de propiedad por
parte de un mismo agente de empresas que están en el
mismo mercado.
La integración vertical
Esta supone que un agente controla la propiedad y la
gestión de la línea completa desde los insumos hasta la
comercialización, pudiendo privar el acceso a dicha
cadena de otros prestadores.
Precios predatorios
Se trata de una conducta consistente en el intento de
desplazar a uno o varios competidores, reduciendo los
precios de venta por debajo de los costos para hacerles
incurrir en pérdidas y, luego, ganar una posición
monopólica en el mercado.
Publicidad
La publicidad en si misma no es un elemento que
atente contra la libre competencia.
La publicidad comparativa tampoco.
El problema es la publicidad engañosa y la publicidad
comparativa que induce a engaño al consumidor.
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
Es un órgano jurisdiccional especial e independiente,
sujeto a la superintendencia directiva, correccional y
económica de la Corte Suprema, cuya función será
prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre
competencia.
Atribuciones del TDLC
El artículo 2º del D.L. 211, señala:
“Artículo 2°.- Corresponderá al Tribunal de Defensa
de la Libre Competencia y a la Fiscalía Nacional
Económica, en la esfera de sus respectivas
atribuciones, dar aplicación a la presente ley para el
resguardo de la libre competencia en los mercados”.
A su vez el artículo 18 de la ley, establece que el
TDLC tendrá las siguientes atribuciones:
1. Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal
Nacional Económico, las situaciones que
pudieren constituir infracciones a la presente
ley.
Por consiguiente, el Tribunal no puede actuar de
oficio.
Un particular puede recurrir al Tribunal directamente o
por medio de la Fiscalía Nacional Económica.
2. Conocer, a solicitud de quienes sean parte o
tengan interés legítimo en los hechos, actos o
contratos existentes o por celebrarse distintos
de las operaciones de concentración a las que
se refiere el Título IV, o del Fiscal Nacional
Económico, los asuntos de carácter no
contencioso que puedan infringir las
disposiciones de esta ley, para lo cual podrá
fijar las condiciones que deberán ser
cumplidas en tales hechos, actos o contratos; ”
3. Dictar instrucciones de carácter general de
conformidad a la ley, las cuales deberán
considerarse por los particulares en los actos o
contratos que ejecuten o celebren y que
tuvieren relación con la libre competencia o
pudieren atentar contra ella.
4. Proponer al Presidente de la República, a
través del Ministro de Estado que corresponda,
la modificación o derogación de los preceptos
legales y reglamentarios que estime contrarios
a la libre competencia, como también la
dictación de preceptos legales o
reglamentarios cuando sean necesarios para
 4° Unidad | Derecho de la Libre Competencia
fomentar la competencia o regular el ejercicio
de determinadas actividades económicas que
se presten en condiciones no competitivas. En
todo caso, el ministro receptor de la propuesta
deberá manifestar su parecer sobre ésta. La
respuesta será publicada en el sitio electrónico
institucional del Tribunal, de la Fiscalía y del
Ministerio de que se trate.
5. Substanciar, a solicitud exclusiva del
notificante de una operación de concentración,
el procedimiento de revisión especial de
operaciones de concentración, cuando éstas
hubieren sido prohibidas por el Fiscal
Nacional Económico conforme a lo
establecido en el artículo 57.
6. Dictar, de conformidad a la ley, los autos
acordados que sean necesarios para una
adecuada administración de justicia.
7. Las demás que le señalen las leyes.
Ejemplo: Artículos 38 y 39 de la Ley de Libertades de
Opinión Nº 19733, que entrega al Tribunal el análisis
de los efectos en el mercado informativo, de las
operaciones de transferencia de medios de
comunicación social.
Ejemplo:
El artículo 29 de la Ley General de
Telecomunicaciones, que otorga al Tribunal la facultad
de establecer si existen o no condiciones de
competencia en el mercado de las telecomunicaciones,
para los efectos de determinar si habrá o no regulación
de precios respecto de estos servicios
Sanciones
a) Modificar o poner término a los actos,
contratos, convenios, sistemas o acuerdos que
sean contrarios a las disposiciones de la ley.
b) Ordenar la modificación o disolución de las
sociedades, corporaciones y demás personas
jurídicas de derecho privado que hubieren
intervenido en los actos, contratos, convenios,
sistemas o acuerdos a que se refiere la letra
anterior.
c) Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una
suma equivalente a 20.000 UTA. Dichas
multas podrán ser impuestas a la persona
jurídica correspondiente, a sus directores,
administradores y a toda persona que haya
intervenido en la realización del acto
respectivo.
En el caso de las multas aplicadas a personas jurídicas,
responderán solidariamente del pago de las mismas sus
directores, administradores y aquellas personas que se
hayan beneficiado del acto respectivo, siempre que
hubieren participado en la realización del mismo.
Para la determinación de las multas se considerarán,
entre otras, las siguientes circunstancias:
a) El beneficio económico obtenido con motivo
de la infracción,
b) La gravedad de la conducta y
c) La calidad de reincidente del infractor
Fiscalía Nacional Económica
La Fiscalía Nacional Económica es un servicio público
descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, independiente de todo organismo o
servicio, sometido a la supervigilancia del Presidente
de la República a través del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción.
La Fiscalía Nacional Económica tendrá su sede en
Santiago.
Estará a cargo de un funcionario, denominado Fiscal
Nacional Económico, de la exclusiva confianza del
Presidente de la República.
Le corresponderá ejercer tanto la jefatura superior
como la representación judicial y extrajudicial del
Servicio.
Atribuciones de FNE
El Fiscal Nacional Económico, en el ejercicio de sus
funciones, será independiente de todas las autoridades
y tribunales ante los cuales actúe.
Podrá, en consecuencia, defender los intereses que le
están encomendados en la forma que estime arreglada
a derecho, según sus propias apreciaciones.
Actuación de la FNE
De oficio o a petición de parte.
“Artículo 41º.- La Fiscalía deberá recibir e investigar,
según corresponda, las denuncias que formulen
particulares respecto de actos que puedan importar
infracción a las normas de la presente ley, sin perjuicio
de remitir a las autoridades competentes aquellas que
deban ser conocidas por otros organismos en razón de
su naturaleza. Para determinar si corresponde
investigar o desestimar las denuncias que se formulen,
la Fiscalía podrá solicitar, dentro del plazo de 60 días
de recibida la denuncia, antecedentes a particulares,
como también llamar a declarar a cualquier persona
que pudiere tener conocimiento del hecho denunciado.
La entrega de antecedentes y la prestación de
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declaración señaladas previamente serán siempre
voluntarias, y la Fiscalía Nacional Económica no
podrá ejercer el apercibimiento previsto en el inciso
primero del artículo 42 mientras no haya iniciado
formalmente una investigación.
Entorpecimiento a labor de la FNE
La investigación no logró comprobar que los productos
chilenos recibían subsidios o competían deslealmente.
Antidumping
Acción encaminada a proteger los mercados interiores
de la competencia desde el exterior.

“Artículo 42°.- Las personas que entorpezcan las

investigaciones que instruya la Fiscalía Nacional Generalmente se utilizan aranceles o sobretasas
Económica en el ámbito de sus funciones, podrán ser aduaneras.
apremiadas con arresto hasta por 15 días.”
Arancel Aduanero
Presentaciones en Regiones
Derecho o impuesto que se aplica a los productos que
Las presentaciones de los particulares dirigidas a la ingresan desde el exterior a un determinado país, ya
Fiscalía Nacional Económica, podrán ingresarse a sea con propósitos de protección o para la recaudación
través de las Intendencias Regionales o Gobernaciones de renta.
Provinciales respectivas, cuando el domicilio del
peticionario se encontrare ubicado fuera de la ciudad Los aranceles elevan el precio de los bienes
de asiento de este organismo. importados, lo cual hace que éstos sean menos
competitivos en el mercado del país importador, a
Si se tratare de presentaciones que deban hacerse menos que en él no se produzca ese tipo de artículo.
dentro de determinado plazo, se entenderán efectuadas
desde la fecha de presentación en la respectiva
Intendencia o Gobernación.
El Intendente o Gobernador, según el caso, deberá
designar a un Secretario Regional Ministerial, jefe de
servicio o abogado de su dependencia, según proceda,
para la recepción y emisión de dichas comunicaciones,
dentro de las veinticuatro horas de recibidas, a la
Fiscalía Nacional Económica.
La libre competencia en los mercados internacionales
Dumping
Venta de mercancías al exterior a un precio menor al
que se vende en el mercado interno del país
exportador.
El dumping se realiza con el objeto de obtener ventajas
competitivas en el exterior; se da ocasionalmente
cuando un país quiere aumentar sus ventas al
extranjero y en forma aguda y persistente como
política económica exterior.
Generalmente se sanciona por los países afectados
cuando se detecta.
Por ejemplo, el año 2002, la UE acogió denuncia de
dumping realizada por salmoneros de Europa en contra
de exportadores chilenos y aceptó el supuesto que el
producto cultivado en Chile, específicamente el
salmón del Atlántico estaría ingresando al mercando
europea a un precio inferior al denominado “precio
normal”.