ANDRESCUSI.BLOGSPOT.

COM

Walter Ricardo Rojas SaraPura

Fiscal Suoerior Titular
de Familia de Lima

. Ley y Reglamento de la separación convencional y

divorcio ulterior en las Municipalidades y Notarías
. Violencia Familiar y $exual
. La Conciliación Fiscal en Asuntos de Derecho de Familia
. Competencia del INABIF en Materia Tutelar
. El Registro de Deudores Alimentarios Morosos
. Pandillaje Pernicioso
 Walter R¡cardo
Roias Sarapura
WALTER RICARDO ROJAS SARAPURA
Nacido en la ciudad de Lima, hijo de donAlejandro Rojas Falcón y de doña Vilma
Sarapura Yupanqui, con estudios superiores en la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, optando el grado académico de Bachiller en Derecho y Ciencias
Políticas y luego el título prolesional de Abogado en eJ año 1988, incorporándose
al llustre Colegio deAbogados de Lima en el año de 1989. o .g
Hasta el año 1995 se desempeña en el ejercicio libre de la abogacía, así como
Asesor de empresas del sectorprivado.
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Er el mes deAgosto del año 1995 es designado Fiscal Provincial Provisional de la
Fiscalía del Niño y del Adolescente de Huaraz, hasta el año 2002, fecha en que es
nombrado Fiscal Provincial Tihrlar de la Fiscalía Provincial de Familia de Huaraz
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y en el año 2004 es nombrado Fiscal Superior Titr.rlar de Familia de Lima por el
Consejo Nacional de la Magistratura.
Como Magistrado ha seguido y aprobado el Programa de Formación deAspirantes
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a laMagistratura, así como el Curso deAscenso organizados por laAcademia de la
Magistratura en los años de 1999 y 2003. ?
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Ha sido designado miembro de la Comisión Descentralizada de Control Intemo
del Ministerio Público del Distrito Judioial de A¡cash, asirnismo es representante
de la Fiscalía de la Nación ante la Comisión Multisectorial encargada de la o
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implementación de las acciones señaladas en el Plan Nacional de Acción por la
Infancia yAdolescencia 2002-20 10.
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En el año 2000 fue catedrático en materias de Derecho de Familia en la rQ IJ
Universidad Nacional SantiagoAntunez de Mayolo con sede en Hua¡az.
lgralmente ha ejercido la docencia universitaria en diversas disciplinas del
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Derecl.ro Civil y Familia, en la Universidad Privada Los Angeles de Chimbote y en
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la Universidad Paticular San Pedro, con sede en lacjudad de Huaraz.

Ha seguido diversos Diplomados de Especialización en Materia Familiar, a o

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Constitucional y Civil, así como en docencia universitaria. Actualmente es
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integrante de diversas comisiones de trabajo en materia familiar dispuestas por la q,
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Fiscalía de la Nación,
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Asistcnte a diferentes Congresos, Seminarios, Talleres y Fórums a fin de rE
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capacitarse. Tan.rbién ha sido expositor y organizador de dilerentes certámenes
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académicos.
Con estudios culminados de Maestría en Ia Universidad Nacional Federico o o
VlJarreal, con mención en Derechos del Niño y Políticas Públicas a favor de la
Infancia, actualmente continúa con el Post- Grado Doctorado-, en la mencionada
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universidad.
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 WALTER RICARDO ROJAS SARAPURA
Con estudios culiminados de Maestría,
con menciónen Derechos del Niño
y Políticas Públicas a favor
de la lnfancia

Gomentarios al Código
de |os N¡ños y Adolescentes
y Derecho de Familia
EDICION CORREGIDA Y ACTUALIZADA

Ley y Reglamento de la Separación Convencional Divorcio o

Ulterior en las Municipalidades y Notarías
Violencia Familiar y Sexual .
La Conciliación Fiscal en Asuntos de Derecho de Familia .
Competencia del INABIF en Materia Tutelar .
El Registro de Deudores Alimentarios Morosos .
Pandillaje Pernicioso o
EDICIÓN 2OO9

COMENTARIOS AL CÓDIGO DE LOS NIÑOS YADOLESCENTES Y

DERECHODEFA]VIILIA

OWutt.r Ricardo Rojas Sarapura Dedicatoria

Derechos de Autor, reservados conforme aLey, A mis padres Vilma y Alejandro por su
ejemplo de vida e invalorable apoyo en mi
Prohibida la Reproducción de la presente Edición
desarrollo personal y profesional
sin permiso del Autor.

Derechos de Edición y Distribución concedidos

a Editora "FECAT" E.I.R.L

DISTRIBUCIÓN Y VENTAS A NIVEL

NACIONAL :
Jr. Ilo 283 - Lima - Teléfono 433-9870
Fax:333-2061
Correo : editorafecat@gmail. com
 Prólogo a la Primera Edición

s sumamente gratificante para el suscrito prologar la presente

obra a solicitud del Dr. Walter Ricardo Rojas Sarapura, Fiscal
Provincial Titular de Familia de la Provincia de Huaraz (Ancash), por dos
razones: la primera porque en el año de 1983 tuve la suerte de tenerlo
como alumno del Curso de Derecho de Menores en nuestra común casa
de estudios la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; y segundo,
porque es uno de los pocos que se ha especializado en la materia que
no es de las que con frecuencia los juristas peruanos tienen preocupación
por dar enseñanzas, investigar y detenerse a proponer soluciones de
cambios surgidas de una realidad dramática en el que viven un alto
porcentaje de menores de edad que más que "sujetos de derecho"
permanecen marginados en una sociedad indiferente, egoísta e injusta.
El trabajo realizado por el Dr. Rojas Sarapura, es meritorio ya que
con esmero y pulcritud examina artículo por artículo el Código de los
Niños yAdolescentes (Ley No 27337), hace las concordancias pertinentes
con la Constitución PolÍtica, la Convención de los Derechos del Niño de
las Naciones Unidas, los Códigos Civil y Penal, y los Procesales Civil y
Penal y de Procedimientos Penales y las disposiciones atinentes al
Ministerio Público. Seguidamente realiza el comentario pertinente
explicando en forma metódica, sencilla y práctica el alcance de cada
fórmula.
Es interesante anotar el porqué hace un breve análisis respecto a
la intervención del Ministerio Público en el tema de la VIOLENCIA
FAMILIAR, factor éste que incide en la crisis de la institución, célula
fundamental para el desarrollo del menor.
 En cuanto a la problemática de la minoridad reconoce que a través
de leyes se ha mejorado el aspecto normativo, más hay un divorcio de
ellas con los programas y políticas de acción diseñadas, que no están
implementadas económicamente y en forma coordinada por el Gobierno
Central, Regional y Local, para lograr el fin deseado que es el de que "de
alguna forma se puede disminuir o resolver la problemática que genera la
pobreza extrema, la desnutrición infantil y otras formas de explotación...".
lndudablemente el menor deedad, llámesele niño, niña o adolescente,
a pesar de ser "sujeto de derecho" y por tanto toda resolución referente a él
debe responder a su "INTERÉS SUPERIOR", en la práctica es el ser más
vulnerable y desprotegido y sigue hablándose de que es el 'Tuturo", "porvenil',
olvidándose que es el "PRESENTE" a quien haya que reconocer los derechos
que le corresponde para que bien nutrido física e intelectualmente, sea en el
futuro "EL HOMBRE NUEVO" que haga de NUESTMPATRIAUn ESTADO
DE DERECHO desarrollado en todos los aspectos. En realidad todos somos
responsables de la situación y estamos comprometidos en tratar de lograr
que el niño, niña, o adolescente, viva dentro de una sociedad justa, donde
sea bien atendido, y pueda desanollarse a plenitud en el seno de una familia,
donde exista amor, comprensión y felicidad.
Felicito a Walter Ricardo Rojas Sarapura por su decisión en entregar
un instrumento de trabajo a Magistrados, Abogados y Estudiantes que
permita difundir el Código de los Niños y Adolescentes, deseándole éxitos
en su afán de divulgación.
Lima, Mayo del2AO4
Fermín G. Chunga Lamonja
Presidente de la Comisión Permanente de
Defensa de los Derechos del Niño y la Familia
del llustre Colegio de Abogados de Lima.
Prólogo a la Tercera Edición
I ooctor walter Ricardo Rojas sarapura, Fiscal superior de
fl- Familia de Lima, me ha pedido prologue la tercera edición del
código de los Niños y Adolescentes, comentado, concordado y
actualizado, de su autoría, y lo hago gustosamente porque conozco su
inquietud, gran emoción y sensibilidad social desde que era alumno en
nuestra común casa de estudios: "universidad Nacional Mayor de san
Marcos". su especialización en Derecho de Menores y del óerecho de
Familia lo han convertido en un excelente difusor de las normas legales
atinentes a la minoridad.
En la nueva edición el Dr. Rojas hace un breve análisis a la Ley
No29227, publicada el 1O de mayo del presente año, que ,.Regula el
Procedimiento No contencioso de la separación No convencónat y
Divorcio ulterior", así como de su Reglamento, (D.s. N" 009-200s-Jus j
de l3 de junio del citado año.
Después de referirse a los antecedentes Legislativos, a la
separación y al Divorcio en el penl nos hace cbnócer en su conclusión
"que el matrimonio es un vínculo legal conümparo constitucional",'que
además es una institución que protege adicionalmente al núcleo familiar,
que incluye a los hijos, el patr:irnonio, alimenlos entre otros aspectos.
sin embargo, cuando estos últimos factores no existen, ,señala, la
protección de la Ley queda restringido a la relación vincular que incluye
las obligaciones recíprocgs entre los cónyuges. El autor teniendo como
línea de trabajo "la áutdñontía de la voluntad" y considerando que el
legislador buscando viabilizar y hacer posible como mecanismo
alternativo la"vía notarjal y nnunicipal, sin perjuicio de las garantías con
que depen contar Jog que dgciden.r¡til,izar el,
¡ueyo procedimiento opina
favorablemente, siempre que se réspete¡ los,derechos inherentes a un
justo y debido pioceso. Asimismo, comentá también el Reglamento.
 Esperamos que la Ley antes mencionada cumpla con elfin perseguido
y no se convierta en un instrumento más de desprotección de ese ser
humano tan vulnerable que es el menor de edad o del hijo discapacitado.
El autor con gran acierto comenta el Decreto Legislativo No 990
publicado el22de julio del2007 que modifica elart. lVdelTítulo preliminar
y los numerales 184o, 193o, 194o, 195o,1960,2350, agrega los artículos
1 94o- A y 2060-A al "Código de los Niños y Adolescentes"- Ley No 27337.
Con gran conocimiento de la legislación referente al niño, niña y
adolescente es tratado artículo por artículo del Código precitado. En sus
comentarios se refiere entre otros temas a la investigación realizada por
la Fundación Terre de Hommes-Lausanne (2A02') sobre el"Sistema de
Justicia Juvenil en el Perú", que revelo en ese entonces, los problemas
existentes; a la conceptualización de los términos "pandilla" y "perniciosa"
según el diccionario de Cabanellas y a la llamada "Justicia Juvenil
Restaurativa", entre otros.
En sus comentarios del Decreto Legislativo No 990, el doctor Rojas
nos hace abordar indirectamente el problema de la delincuencia del
adolescente, considerado para los efectos de la aplicación de las medidas
socio educativas al mayor de 14 hasta los 18 años de edad. lgualmente,
la imposición de medidas de protección, por la Unidad Gerencial de
lnvesti$ación Tutelar del Mimdes al adolescente de 12 hasta 14 años
asimismo a los niños.
Sólo me queda felicitar al Dr. Rojas, asimismo agradecer la
posibilidad que me ha dado de acercarme una vez más a una
problemática que me apasiona porque el menor de edad es un "Presente"
que merece lo mejor que puede darle la comunidad para su cabal
desarrollo ya que en el "Futuro" habrá un hombre pletórico de valores y
conocimiento en una sociedad prospera donde impere lapaz,la igualdad
y la justicia; ya que su desatención ahora, originara una sociedad
decadente y en vías de desaparecer como ocunió en Roma.
Deseo que el texto actualizado tenga gran difusión para que sirva
como eficiente instrumento de trabajo.
Lima, Agosto del 2008.
Fermín G.Chunga Lamonja
Presidente de la Comisión de Estudio de Defensa
de los Derechos del Niño, Adolescentes y de
Familia del llustre Colegio de Abogados de Lima
Prólogo a la Segunda Edición
ft DoctorWalter Ricardo Rojas Sarapura, actualmente Fiscalsuperior
l-¿e Familia de Lima, ha realizado un meritorio trabajo al actualizar
el libro "Código de los Niños y Adolescentes y Derecho de Familia" que
fuera publicado en mayo del 2004.
Los nuevos temas que han sido tratados se refieren a los alimentos,
violencia familiar y abuso sexual, la competencia del INABIF en materia
tutelar, asícomo el Pleno Jurisdiccional en Familia del Distrito Judicial del
Cono Norte, las normas penales sobre secuestro de niños y adolescentes y
una legislación actualizada en materia de infancia y adolescencia como
anexo.
La inquietud que mostró en los claustros sanmarquinos por profundiza¡
sus conocimientos en el Derecho de Menores ha dado sus frutos al tener
los conocimientos suficientes para administrar como Fiscal Superior una
efectiva defensa de la minoridad basándose en la ley y la doctrina atinentes
a los niños, niñas y adolescentes. Dicha inquietud la demuestra no solamente
como representante del Ministerio Público a través de su actuación en la
única Sala de Familia que existe en el Perú, en elfuero especializado sino
también en dar a conocer con el respectivo comentario las modificaciones
que vienen haciéndose al Derecho de Familia y al Código de los Niños y
Adolescente en los últimos años.
Por lo anteriormente expuesto me es sumamente honroso el prologar
la presente obra de quien mantiene un meritorio afán para que se reconozca
al menor de edad como "sujeto de derecho", a la familia basada en elAmor
y la Comprensión como lugar mas apropiado para el desarrollo integraldel
niño, niña y adolescente, consciente de que sólo asíse podrá lograr una
recta aplicación del Derecho, concebido como una aspiración de la justicia,
para lograr lapaz.
 Reitero mifelicitación a Walter Rojas Sarapura por el perfeccionamiento
de un instrrrmento Ce trabajo que pei'mitirá a magistrados, abogados y
estudiantes la aplicación correcr.a del código de la materia.
PRESENTACIÓN
Fermín G. Chunga Lamonja

f ste Libro contiene un comentario descriptivo de cada uno de los

l-artículos del Código de los Niños y Adolescentes, promulgado
Lima, Agosto 2006
mediante la Ley N' 27337, de fecha 7 de agosto del año 2000. Asimismo, se
actualizan algunos temas del Derecho Familiar, como son: losAlimentos,la
Patria Potestad y la Adopción, por considérar que son importantes
instituciones jurídicas familiares, tanto en el marco del derecho sustantivo
como adjetivo y que por tal motivo también se encuentran incorporadas en
el Código Civil, y de manera especial sobre el Pandillaje Pernicioso y
Explotación Sexual Comercial lnfantil.
De otro lado, se hace un breve análisis respecto a la intervención del
Ministerio Público en el tema de la Violencia Familiar, por tratarse de un
problema de salud pública, que lamentablemente se incrementa con
estadísticas alarmantes, no obstante las diversas acciones de prevención
y/o sanción que se implementan de manera específica por los funcionarios
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y de forma general, por los
Operadores Jurídicos y por la Sociedad Civil, debiéndose observarque en la
actualidad el Fiscal Provincial de Familia no tiene la facultad de propiciar
conciliaciones en esta materia, como sí la tienen en otros asuntos de
Derecho Familiar, de conformidad a lo previsto en la Ley de Conciliación
Fiscal No 28494, de fecha 13 de abril del 2005.
En este orden de ideas, observamos que el Estado y la comunidad en
su conjunto, no cumplimos a cabalidad con nuestra responsabilidad de
proteger y garantizar los derechos y libertades de los niños, niñas y las/los
adolescentes, que si bien es cierto a través de algunas normas que ha
emitido el legislador, ha mejorado el aspecto normativo en algunos temas,
pero no apreciamos de manera puntuallas Políticas Públicas que deben ser
implementados de manera coordinada por el Gobierno Central, Regional y
Local, con la finalidad que de alguna forma se puedan disminuiro resolver la
problemática que genera la pobreza extrema, la desnutrición infantil, la alta
mortalidad en la niñez, la violencia sexual, asícomo la Explotación Sexual
Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes, Trabajo lnfantil y otras formas
de explotación, debiendo tener presente que los niños y adolescentes son
el segmento social que se encuentra imposibilitado de defender por si mismos
sus libertades y derechos fundamentales, por ser los más vulnerables.
Es necesario señalar que el Código de los Niños y Adolescentes,
recoge en su contenido los principios y preceptos normativos de carácter
internacional, como la Convención lnternacional de los Derechos del Niño,
cuyos instrumentos jurídicos han servido de fuente para que nuestra
legislación y la de otros países adopten normas de protección y de garantías
a favor del niño, niña y adolescentes.
En consecuencia el Derecho Positivo debe ser actualizado
constantemente a fin que no quede obsoleta y distante de la realidad social,
económica y jurídica del país, en este sentido, el presente CÓdigo ha tenido
diversas modifi caciones desde su prímigenia promulgación, realizadaa través
del Decreto Ley N" 26102de fecha 24 de Diciembre de 1992, posteriormente
se promulgó elTexto Unico Ordenado del Código de los Niños yAdolescentes,
aprobado mediante Decreto Supremo N" 004-99-JUS del06 deAbrilde 1999
y actualmente contamos con un novísimo Código, el mismo que es materia
de análisis, siendo menester recordar que el primer cuerpo normativo que
reguló esta materia fue el Código de Menores de 1962.
La presente obra esta escrito en especial para losAbogados y estudiantes
universitarios de las Facultades de Derecho, asícomo para sus profesores y
para toda persona interesada en comprenderlos aspectos más puntuales de la
legislación del niño y adolescente, estableciéndose elsignificado de los términos
técnicos o que tienen distinto sentido al usual, señalándose las razones por las
que se han dictado las normas, igualmente se hacen concordancias entre
diversos artículos de nuestro ordenamiento jurídico.
Actualmente, la situación socio-económícalen que se encuentra laniñezy
adolescencia en nuestro país es sumamente grave y precaria, pero la tarea de
superar esta crisis no solamente le conesponde al Estado sino a toda la sociedad,
toda vez que debemos tener la voluntad inquebrantable de lograr la equidad, la
justicia y el bienestar de nuestra niñez y adolescencia, es un compromiso que
todos los integrantes de la comunidad tenemos que asumir con el objeto de
contribuir a su adecuado desanollo psico biológico, máxime siconsideramos
que todo niño, niña y adolescente es el presente y futuro del país.
Es de mencionar que en el año 2004 y 2006 se publicó la primera y
segunda edición de esta obra, gracias a la colaboración y confianza de la
editora que actualmente también ha asumido el reto de realizar la tercera
edición, es de anotar que ese primer trabajo se baso en principio a la
experiencia profesional y docente, tanto en la magistratura como en las
universidades, actualmente en mi condición de Fiscal superior de Familia
de Lima, es indudable que el enfoque de la problemática de la niñez y
adolescencia es diferente, además porque no obstante los esfuerzos del
legislador en promulgar normas a favor de la infancia, la situación de violación
de los derechos fundamentales de nuestros niños, niñas y las/los
adolescentes no mejora, debido a que no se implementan políticas públicas
de parte del Estado, por este motivo se incrementan los casos de Violencia
Familiar, Abuso Sexual, Pandillaje Juvenil, Explotación Sexual Comercial
lnfantil, Trabajo lnfantil, lncumplimiento de las obligaciones Alimenticias y
otros, en este sentido he considerado conveniente actualizar el trabajo que
inicié hace algunos años, tanto desde el punto de vista doctrinario como
legislativo, desde el ámbito nacional como del derecho comparado, en
especial sobre el tema del Pandillaje Pernicioso, que debe tener un
tratamiento con un enfoque restaurativo y no retributivo, conforme está
implementando el Ministerio Púbtico desde el 2005 en los distritos de El
Agustino (Lima) y Leonardo Ortiz (Chiclayo), igualmente, analizo en su
integridad la Ley y el Reglamento que determina el procedimiento no
contencioso de la separación convencional y divorcio ulterior en las
Municipalidades y Notarias, enfatizando.en su exposición de motivos, como
sus alcances y consecuencias en la célula familiar. Del mismo modo se
acompañan como anexos las novísimas normas sobre Hostigamiento sexual,
Trata de Personas y su Reglamento, del Registro de Deudores Alimentarios
Morosos, asícomo de las últimas modificaciones al código procesal civil,
a la Ley sobre Violencia Familiar y sobre la Tenencia Compardia.
Asimismo, debemos considerar que con la promulgación de normas no
se garantiza a plenitud la vigencia y respeto de los derechos de nuestra infancia,
se requiere con urgencia que se implementen políticas de prevención general,
con el objeto que nuestra legislación se encuentre acorde con la Doctrina de la
Protección lntegral y tenga como fundamento filosófico el principio del lnterés
superior del Niño, caso contrario seguiremos observando con preocupación
como se continúa vulnerando los derechos de los niños, niñas y las/los
adolescentes de nuestro país, quienes exigen y merecen atención y protección.
Lima, Enero del2009
Walter Ricardo Rojas Sarapura
Análisis del Código de los Niños ¡'Adolescentes

TITULO PRELTMINAR

ARTICULO I.- Definición.-

Se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta
cumplir los 12 años de edad y adolescente desde los l2 hasta cumplir
los l8 años de edad.
El estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si
existiera duda acerca de la edad de una persona, se le considerará
niño o adolescente mientras no se pruebe lo contrario.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 2 inc l).
- C.D.N. Art. I con el IX párrafo del Preámbulo.
- C.C. Art. l.
- C. de P. P. Art. 18.
- C. N y A. Arts. 202 a\ 204.

COMENTARIO:
Se establece la diferencia jurídica y biolÓgica del menor de edad,
considerándose niño al ser humano desde su concepción hasta los I 2 años
de edad; y adolescente desde la mencionada edad hasta los l8 años: se
observa que tal distinción se ha realizado de acuerdo al desarrollo
psicobiológico del niño y adolescente, determinándose que tal circunstancia
permite efectuar un adecuado tratamiento al resolver la problemática
familiar, aplicándose de manera coherente la medida socio-educati\ia que
corresponda a favor del adolescente, en el supuesto que se trate de un
infractor de la ley penal, o en su caso la medida de protección en la hipotesis
que sea un niño o niña que infrinja la normatividad penal de acuerdo a 1o
establecido en los artículos 183 1' 184 del Código de los Niños y
Adolescentes.
' En cuanto a la presunción de considerar niño o adolescente a la persona
cu)'a minofía de edad ss discute, es impresci4dible que la autoridad policial,
fiscal ojurisdiccional disponga el respectivo peritaje médico legal a efectos
que se establezcala edad aproximada del menor de edad; en el supuesto
que en el trámite del proceso penal se deterrnine la minoría de edad del
procesado, el Juez Penal de conformidad a lo preceptuado en el artículo l80
del Código de Procedimientos Penales dispondrá la suspensión del proceso
t0 Walter Ricardo Rojas Sarapura
y remitirá todo lo actuado al Juez de Familia para los fines de le1'; en la
hipótesis que en la etapa de la investigación penal respectiva existan
procesados mayores y menores de edad, también se procederá de la forma
antes señalada, debiendo el Juez correspondiente remitir copia certificada
de los actuados judiciales pertinentes referidos al o a los adolescentes
infractores, al Juez Especializado a fin que dicho magistrado remita todos
los antecedentes al Fiscal Provincial de Familia que sea competente, con el
objeto que ejerza sus atribuciones de acuerdo a lo estipulado en los artículos
200o al 204'del Código de los Niños y Adolescentes
ARTICULO II.- Sujeto de derechos.-
El niño y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de
protección específica. Deben cumplir las obligaciones consagradas
en esta norma.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política Art. l.
- C.C. Art. L
- CN
"v
A.A¡ts. 24, 25,32,33 y 68.
.
COMENTARIO:
El precepto materia de comentario es concordante con el numeral lo
del Código Civil, el mismo que señala que la vida humana comienza con la
concepción; estableciéndose que el concebido es sujeto de derecho para
todo cuanto le favorece, la atribución de derechos patrimoniales está
condicionada a que nazca vivo.
En este aspecto es necesario destacar el' reconocimiento jurídico que
se le otorga alconcebido, en la categoría de sujeto de derecho, entendiéndose
que esta ficción configura al ente al cual el ordenamiento jurídico le imputa
deréchos y deberes, según la opinión acertada del Dr. Carlos Femández
Sessarego en su obra "Derecho de las Personas."
I
Sobre el particular consideramos al igual que el Dr. Fermín Chunga
Lamonja, en su análisis al "Código de los Niños y Adolescentes"
: que se
hubiera utilizado el término "debemos cumplir las obligaciones consagradas
en la presentenorma" enlugar de "deben cumplir...."; toda vez que de la lectura
del artículo en análisis, se interpreta que los menores de edad están obligados
DR. FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos. "Derecho de las Personas" . 6'Edición.
Editora Jurídica GREJLEY Lima Peru 1996. Pág. 30.
DR. CHUNGA LAMONJA, Fermín. "Código de los Niños -v Adolescentes". JUS
Editores-Lima Peru I o Edición 1994 . Pá9. 27 .
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes ll
a cumplir las disposiciones señaladas en este numeral; lo evidente es
que la sociedad y el Estado deben observar a plenitud las diversas
normas que tienen por finalidad garantizar el cabal cumplimiento de la
legislación del Derecho de Familia, con el objeto que el niño, la niña y el
adolescente puedan desarrollarse convenientemente.
ARTICULO III.- Igualdad de Oportunidades.-
Para la interpretación y aplicación de este Código se deberá
considerar la igualdad de oportunidades y la no discriminación a que
tiene derecho todo niño y adolescente sin distinción de sexo.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 2.
- c.D.N. Arts. I al4l.
- C.C. Art. I y 4.
- c.N. y A.A rrs. 25, 26 y 29 .
COMENTARJO:
Al respecto debemos entender que esta norma es congruente con el
Código Civil en cuanto señala en sus artículos 3, 4 y 5 que toda persona
tiene e[ goce de los derechos civiles, existiendo igualdad entre el varón y la
rnujer en cuanto a la capacidad de goce y de ejercicio, y que en su calidad
de persona natural se le reconoce como hombre nacido o colectivamente
organizado siempre que cumpla con la formalidad de su inscripción en el
registro correspondiente, como el centro de referencia normativo, dotado
de subjetividad y de capacidad jurídica, que no es sino la idoneidad de ser
titular de derechos o deberes, gozando en consecuencia de plena capacidad
de goce y de ejercicio.
Obviamente, que en esta atribución de derechos debemos observar
al concebido, quién es.centro de imputación de derechos no patrimoniales
y de carácter patrimonial, en esta última situación se establece que si bien
el concebido adquiere derechos en su condición de sujeto de derechos, si
no nace vivo se resuelven tales derechos patrimoniales; en tal sentido el
nasciturus tiene capacidad de goce de manera restringida para todo lo
que le favorezca, apreciándose que no goza de la capacidad de ejercicio,
las cuales la realiza nrediante representante legal.
ARTÍCULO IV.- Capacidad.-
Además de los dereclros inherentes a la persona humana, el niño
y el adolescerlte gozan de los derechos es¡iecíficos relacionados con su
12 Walter Ricardo Rojas Sarapura
F:oceso de desarrollo. Tienen capacidad especial para la realización de
los actos civiles autorizados por este código y demás leyes.
LaLey establece las circunstancias en que el ejercicio de estos
actos requiere de un régimen de asistencia y determina responsabilidades.
En caso de infracción a la ley penal, el niño y el adoles-cente menor
de catorce (14) años será sujeto de medidas de protección y el
adolescente mayor de catorce (14) años de medidas socio-educativas.
CONCORDANCIAS:
- C.C Arts. 3, 4, 42, 43, 44, 46, 227, 229, 241 inc. 1); 244, 247, 373, 393,
407, 45 5 al 458, 530, 5 57, 646, 687 inc. I ); I 358, I 396, 2085 y 2086.
- C.NyA.Arts. 13,65,91,97,104, 108, 160, 161,168, 185,216y230-
COMENTARIO:
Se observa que la citada norma sólo ha sido modificada en su último
párrafo; recordemos que en el texto derogado se señalaba que en la
l8
hipótesis que un niño (0-12 años) o adolescente (12 a años) cometiera
una jnfracción a la ley penal, el primero sería objeto de medidas de
protección y el segundo a medidas socio - educativas.
Actualmente, el legislador ha considerado pertinente elevar la edad
mínima y establecer la capacidad para infringir las leyes penales del
l4 años, consiguientemente el o la adolescente
adolcscente a partir de los
de 12 a l4 años, en el supuesto que comÉtiera alguna infracción
considerada como delito o falta pro la ley penal, será merecedor a las
rnedidas de protección señaladas en el artículo 242 del Código de los
Niños y Adolescentes.
FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos. Ob. Cit. Págs. 127 128.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes l3
ARTICULO V.- Ambito de aplicacién general.-
El presente Código se aplicará a todos los niños y adolescentes
del territorio peruano, sin ninguna distinción por motivo de raza, color,
sexo, idioma, religión, opinión política, nacionalidad, origen social,
posición económica, etnia, impedimento fisico o mental, o cualquier
otra condición, sea propia o de sus padres o responsables.
CONCORDANCIAS:
Constitución Política. Art. 2 inc. 2).
- C.D.N. Art.2.
- C.P Art. l.
- C. N y A. Arts. I y II T.P; y numerales l'l al 24.
COMENTARIO:
Se establece que este precepto tiene vinculación con lo establecido en
el artículo l" del Código Penal cuando señala que la ley penal peruana se
aplica en el territorio de la República, observándose que es una disposición
que intenta eliminar la discriminación que podría existir entre los niños l'
adolescentes de una determinadajurisdicción; de otro lado, es evidente que
en lo relacionado a los menores de edad que tienen impedimento físico o
mental, se deberá reconocer que éstos deben recibir tratamiento y cuidados
especiales, a efectos de otorgarles la garantía en su desarrollo integral.
ARTICULO VI.- Extensión del ámbito de aplicación.-
El presente Código reconoce que la obligación de atención al
niño y el adolescente se extiende a la madre y a la familia del mismo.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 4 1'' 6.
- C.C. Arts. 418 al421,423,424, 472y 474.
- C. N y A Arts. II y III T.P; y numerales 74 al 80.
COMENTARIO:
Se deberá anotar que de acuerdo a lo estipulado en el articulo 4o del
Texto Constitucional, promulgado por el Congreso Constitul'ente
Democrático en el año de 1993, se establece como Derecho Social la
protección que el Estado le brinda al niño, al adolescente, a la madre .v al
anciano en situación de abandono, así como a la familia' considerándoseles
institutos naturales v célula fundamental de la comunidad.
14 Walter Ricardo Rojas Sarapura
.En este orden de ideas, es responsabilidad del Estado y de las
autoridades competentes, hacer prevalecer en todas las instancias la
aplicación de las disposiciones de este cuerpo normativo, a efectos de
garantizar en forma prioritaria no sólo el adecuado desarrollo
psicobiológico del niño y adolescente, sino de la madre y de la familia en
general; apreciándose que se debe implementar diversos programas de
apoyo social para tal fin.
ARTICULO VU.- Fuentes.-
En la interpretación y aplicación del presente Código se tendrá en
cuenta los principios y las disposiciones de la Constitución Política del
Perú, la Convención sobre los Derechos del Niño y de los demás
convenios internacionales ratificados por el Perú. En todo lo relacionado
con los niños y adolescentes, las instituciones familiares se rigen por lo
dispuesto en el presente Código y el Código Civil en lo que les fuera
aplicable.
Las normas del Código Civil, Código Penal, Código Procesal Civil
y Código Procesal Penal se aplicarán cuando corresponda en forma
supletoria al presente Código. Cuando se trate de niños o adolescentes
pertenecientes a grupos étnicos o comunidades nativas o indígenas se
observará además de este Código y la legislación vigente, sus costumbres,
siempre y cuando no sean contrarias a las normas de orden público.
CONCORDAI{CIAS:
- Constitución PollticaArts.5l,55 y 139 inc.8).
- C.C. Arts. VII al IX delT. P.
- C. N y A.Arts. III y IX T.P; y numerales 25 y 26.
COMEMARIO: .
La patabra fuentea proviene del latln fontis, que quiere decir
manantial o flujo de agua que nace de la tierra. Esta expresión ha sido
trasladada al Derecho para señalar el origen de los derechos,
estableciéndose que estas fuentes pueden ser de producción o formales,
la primera implica los órganos de donde nacen las disposiciones legales;
la segunda, son los instrumentos legales donde se hallan contenidas las
normas.
RENDON VÁSQUEZ, Jorge. "Manual de Derecho de Trabajo lndividual"
Ediciones Tarpuy. Lima Perú 1985. Pág. l8'
Análisis del Código de los NiíIos -v Adolescentes t5
En este sentido, debemos considerar que Fuente del Derecho, es todo
mecanismo o instrumento que permitirá interpretar o aplicar la norma
juridica en forma apropiada, con el objeto de establec.er la paz social'
En consecuencia, a fin de efectuar una adecuada función tuitiva, se
determina que se deberá aplicar m el aspecto sustantivo la normatividad
del Código de los Niños y Adolescentes, en estricta obsen'ancia del texto
constitucional vigente, de la Conl'ención sobre los Derechos del Niño,
aprobada por Resolución Legislativa No 25278 )- ratificada por el Poder
Legislativo el l4 de Agosto de I 990; así como las normas del Código Civil,
Código Penal y los dispositivos de carácter adjetivo, como son el Código
de Procedimientos Penales, Código Procesal Penal y Código Procesal Civil,
éstos deberán aplicarse de manera supletoria.
Otro aspecto importante es el relacionado a los casos de niños o
adolescentes que pertenezcan a comunidades nativas o indígenas, en este
supuesto las autoridades respectivas deberán aplicar los principios que
señale este Código, asf como las fuentes correspondientes; ésto es, los usos
y costumbres, con'el objeto que tal circunstancia sea debidamente analizada
al momento de resolver la controversia; igual consideración se establece en
el articulo l5o del Código Penal, cuando determina la exención de
responsabilidad criminal, al agente que por su cultura comete un hecho
punible sin poder'comprender el carácter delictivo de su acto.
Asimismo; y de acuerdo a lo estipulado en el articulo VIII del Título
Preliminar del Código Civil, se establece que en defecto o deflrciencia de la
lel', no se puede dejar de administrar justicia, debiéndose aplicar en todo
caso los principios generales del derecho, así como los usos y costumbres,
preferentemente los que inspiran el derecho peruano.
ARTICULO Vlll.- Obligatoriedad de la ejecución.-
Es deber del Estado, la familia, las instituciones públicas y
privadas y las organizaciones de base, promover la correcta aplicación
de los principios, derechos y normas establecidos en el presente Código
y en la Convención sobre los Derechos del Niño.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política Art. 38.
- CN I'A. Arts. l1'X T.P
COMENTARIO:
El Estado considerado como la colectividad humana organizada
políticamente sobre un territorio, no tiene una existencia natural propia, es

Walter Ricardo Rojas Sar
un ser dé derecho que resume abstractamente una sociedad determinada,
en tal sentido, es imprescindible que se comprometa su participación de
manera obligatoria, con el objeto que los dispositivos de este cuerpo
normativo tengan plena vigencia; debiéndose asumir dicha acción en forma
conjunta, tanto del sector estatal como pri"ado, si realmente deseamos una
ninlz y adolescencia plena de garantias, y con derechos debidamente
amparados.
ARTICULO IX.- Interés superior del niño y del adolescente'-
En toda medida concerniente al niño y adolescente que adopte el
Estado a través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del
Ministerio Público, los Gobiernos Regionales, Gobiernos l-ocales y
sus demás instituciones, así como en la acción de la sociedad, se
considerará el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente
y el respeto a sus derechos.
CONCORDANCIAS:
- C.D.N. Art. 2 y 3.
-' CNyA. Arts. 25,32,41,67 Y 211.
COMENTARIO:
El artículo 3o de la convención consagra el principio que "el interés
superior del niño" será "una consideración primordial" en todas las medidas
que le afectan. El concepto del Interés Superior del Niño ha despertado
uigunut inquietudes. Algunos recelan que este principio debilita la fuerza
de la Convención en cuanto afirmación del niño como Sujeto de derecho'
pues el goce y ejercicio de todos los derechos enumerado en ella estaría
condicionado a eventuales conflictos con los intereses del propio niño. Otros
se preguntan si este principio no permitiría condicionar el contenido de los
derechos reconocidos en la convención, no tanto con base en supuestos
conflictos con el bienestar del niño en casos concretos, sino para la niñez
en general, con base en los valores "superiores" en una sociedad o cultura.
Este principio tiene su origen en el derecho común, donde sirr.e para
la solución de conflictos de interés entre un niño 1'otra persona;
esencialmente el concepto significa que, cuando se presentan conflictos de
este orden, como en el caso de la disolución de un matrimonio, por ejemplo,
los intereses del niño priman sobre los de otras personas o instituciones.
Interpretado asi, este principio favorece la protección de los derechos del
niño, y el lugar central que debe ocupar en la convención constituve a
nuestro criterio un valioso aporte a la ideología de los derechos del niño.
Análisis del Código de los Niños Adolescentes T7
_r-
Por cierto la Convención permite imponer a los derechos del menor
de edad límites destinados a asegurar la protección especial que necesitan
los niños debido a su r.ulnerabilidad y limitada madurez, esa posibilidad
no se deriva exclusir.amente del principio de los intereses superiores del
niño, sino que está reconocida explícita o implícitamente en varias
disposiciones de la Convención. De todos modos la posibilidad de una
interpretación abusir,a, quizás inherente a toda disposición relatir,a a los
límites de los derechos fundamentales, no invalida al principio mismo que
a nuestro criterio es fundado e inclusive necesario, es un instrumento que
pretende definir los derechos de toda persona hasta los l8 años de edad.
El concepto de los intereses superiores del niño fue recogido del
Principio 2o, de la Declaración sobre los Derechos del Niño de 1959, la
Declaración dispone que el interés superior del niño debe ser "la
consideración fundamental" únicamente en cuanto a la promulgación de
leves destinadas a la protección J'bienestar del niño. La Conr,ención amplia
el alcance de este principio que, a tenor del a¡ticulo 3, debe inspirar no sólo
a la legislación sino también a "todas las medidas concemientes a los niños
que tomen las instituciones públicas o pritadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas...."
ARTICULO X.- Proceso como problema humano.-
El Estado garaniiiza un sistema de administración de justicia
especializada para los niños y adolescentes. Los casos sujetos a
resolución judicial o administrativa en los que estén involucrados niños
o adolescentes serán tratados como problemas humanos.
Cuando se trate de casos de niños o adolescentes pertenecientes
a grupos étnicos o comunidades nativas o indígenas, se observarán,
además los principios contemplados en este Código, sus usos y
costumbres y, en lo posible, se consultará con las autoridades de la
comunidad a la cual pertenecen.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. l38 r 139 incs. l), 3), 9) v ll).
- C. P. Arts. l0 al 12 r' 15.
- C. N l. A. Arts. II i' IV T.P: r, numerales 127, 160 y 2A4..
COMENTARIO:
Al respecto se deberá considerar que las contror,ersias de carácter
familiar, deberán ser evaluados1' resueltos desde la óptica humana, toda
l8 Walter Ricardo Rojas Sarapura Anhlisis del Código de los Niños v Adolescentes t9

vez que los conflictos que se suscitan no tienen exclusivamente contenido
patrimonial, sino que prioritariamente se dilucidan cuestiones
personalísimas: \'por lo tanto se requiere una administración de justicia
especializada; en este sentido, el Estado ha previsto a nivel Fiscal .v
Jurisdiccional la intervención tanto del Fiscal Provincial de Familia, como
del Juez de Familia, quienes en forma permanente v constante son
debidamente capacitados a fin que cumplan a cabalidad v con eficiencia
las funciones propias de su competencia.
Igulmente, se señala que cuando se resuelvan casos de niños, niñas o
adolescentes que pertenezcan a determinados grupos o comunidades nativas,
los operadores jurídicos deberán apreciar los principios contenidos en este
código, asi como los usos y costumbres, tratando en lo posible de consultar
a las autoridades de las respectivas comunidades, signiñcando que las
comunidades campesinas y natir,as son organizaciones tradicionales 1'
estables de interés público, cu1'os fines se orientan al mejor aprovechamiento
de su patrimonio, para beneficio general de los comuneros, según lo regula
en artículo 134 del Código Civil.
LIBRO PRIMERO
DERECHOS Y LIBERTADES
CAPITULO I
DERECHOS CryILES
A LA VIDA E INTEGRIDAD
ARTICULO IO..
El niño y el adolescente tienen derecho a la vida desde el momento
de la concepción
El presente Código garantizala vida del concebido, protegiéndolo
de experimentos o manipulaciones genéticas contrarias a su integridad
y a su desarrollo fisico o mental.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política Art. 2 inc. l).
- C.D.N. Art. 6.
- C.C. Arts. l,v 5.
- C. N y A. Arts. I 1' III T.P; numerales 7 4 inc. a)', y' 92.
COMENTARIO:
El legislador ha consagrado esta normatividad, la misma que es
congruente con el artícuio lo del Código Cir,il, cuando señala que la vida
humana comienza con la concepción. en tal sentido, se otorga al concebido
la condición de sujeto de derecho, de centro de imputación normativo,
debiendo entenderse que el nasciturus es un sujeto de derecho distinto 1
autónomo, un centro de referencia de derechos desde el instante de la
concepción 1' hasta el nacimiento.
En consecuencia, las normas sobre la materia protegen la vida del
concebido, a fin que pueda gozar de sus derechos patrimoniales, los cuales
están condicionados a que nazca I'ivo; en este aspecto, se protege al
concebido de prácticas abortir,as que intenten evitar su nacimiento 1'
desarrollo, es imprescindible asimismo la tutela legislativa a efectos que
mediante la correcta elaboración v debida aplicación de la normatividad,
como de la plena vivencia de los r.alores jurídicos en las relaciones
comunitarias, se establezca la supresión de todo aquello que obstruva la
liberación del hombre v su cabal realización dirigida a cumplir su provecto
r,ital, que es el de garanlizar el derecho a la vida.
A SUATENCION POR EL ESTADO DESDE SU CONCEPCION
ARTICULO 2".-
Es responsabilidad del Estado promover el establecimiento de
condiciones adecuadas para la atención de la madre durante las etapas
del embarazo, el parto y la fase postnatal. El Estado otorgará atención
especializada a la adolescente madre y promoverá la lactancia materna
y el establecimiento de centros de cuidado diurno. La sociedad
coadyuvará a hacer efectivas tales garantías.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política Art. 4.
- C.P. Art. 150.
- C.C. Arts. 4141' 472
- C N 1 A. Arts. 84 t'85.
- N" l6
Ley - Le1' que reprime el delito de lesiones en el concebido -.
277
- L"],N' 27654 - Le'r' que crea el Día del Niño por Nacer -.
COMENTARIO:
El Estado es una sociedad políticamente organizada, la cual se deriva
de la sociabilidad humana, está formada por actividades humanas.
 Walter Ricardo Rojas
determinándose que la causa hnal del Estado es el bien común, es decir, el bien
de la comtnidad, estableciéndose que este finj es un conjunto de condiciones
sociales que favorecen la existencia 1'el desarrollo del hombre.
5
Por ello, desde este punto de vista, se determina que es responsabilidad
con
l,obligación del Estado rcalizar todas las acciones que sean necesarias
el objeto de brindar un trato adecuado a la madre gestante, desde la etapa
pre-natal, de embarazo y post-natal, proveyendo la infraestructura logística
J,hurnunu
-lactancia que sea necesaria para tal fin, siendo menester que se priorice la
del infante, toda vez que tal situación protege el adecuado
desarrollo del niño.
Otro aspecto importante es que el Estado a tra'"'és de sus órganos
competentes, como podría ser el caso del MIMDES, efecti'r'icen programas
de prevención a efectos que disminul,a el alto porcentaje de adolescentes
emLarazadas, obl'iamente tal tarea deberá inlolucrar directamente a la
familia en todo su contexto, ),a que en ocasiones se establece la situación
antes detallada, debido a la ruptura de la célula familiar.
En este aspecto se debe indicar que mediante Le1'N" 27716 de fecha
08 de ma1'o de 2002, se ha incorporado el artículo 124-A al Código Penal,
referido al delito de lesiones en el concebido.
En consecuencia, si consideramos que con la fecundación se inicia la
r.ida humana, y con ella, en potencia todas las propiedades biológicas 1' genéticas
del ser humano, se deberá proporcionar un entomo de armonía a fin de permitir
que el concebido continúe su desarrollo natural, congruente con estos aspectos
e1 legislador mediante Lev N' 27654 de fecha 25 de enero de 2002,ha declarado
el 25 de marzo de cada año como "Día del Niño por nacer".
A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO..
ARTICULO 3O.-
El niño y el adolescente tienen derecho a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política Arts. 2, ir'c.22);67 v- 68-
- C.P Art. 304.
- C N 1'A. Arts. I, IV Y X T.P.
- L"y N' 26793 - Lev que crea el Fondo Nacional del Ambiente'
- Ley N' 264 l0 - Ley que crea el Concejo Nacional del Ambiente'
FERREROREBAGLTATI. Carlos. Ob. Cit. Pags l6T' 168.
Análisis del Código de los Niños 1, Adolescentes 2l
COMENTARIO:
Se establece que todo menor de edad tiene el derecho de residir v
lograr su adecuado desarrollo psicobiológico en un ambiente saludable, el
mismo que esté acorde con la utilización conveniente de los recursos
naturales de nuestro país: determinándose de acuerdo al artículo 2o, inciso
22 1'artículo 68o del Texto Constitucional, que es competencia del Estado
proteger la diversidad biológica 1'las áreas naturales, considerándose que
éstos son patrimonio inalienable de la Nación; del mismo modo la
legislación penal reprime los delitos que se perpetren en contra de la
Ecología, conforme se establece del articulo 304o del Código Penal vigente.
En este sentido se debe sefialar que mediante la Le1'No 26793 se creó
el Fondo Nacional del Ambiente con el objeto de financiar programas de
actir,idades orientadas a la protección del ambiente, el uso sostenible de
los recursos naturales el patrimonio ambiental, estableciéndose que este
1''
fondo estará a cargo de un Concejo Directivo en donde el Concejo Nacional
del Ambiente lo presidirá.
A SU INTEGRIDAD PERSONAL..
ARTICULO 4"..
El niño y el adolescente tienen derecho a que se respete su
integridad moral, psíquica y fisica y a su libre desarrollo y bienestar.
No podrá ser sometido a tortura, ni a trato cruel o degradante.
Se consideran formas extremas que afectan su integridad
personal, el trabajo forzado y la explotación económica, así como el
reclutamiento forzado, la prostitución, la trata, la venta y el tráfico de
niños y adolescentes, y todas las demás formas de explotación.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica Art. 2 inc. 2.1:b 1'g.
- C.C. Art. 5.
- C. N i'A Art. II 1' IX T.P; numerales 25 1' 26.
- C.P. Arts. 147, 153,179,180 2dopánafq l8l inc. l; 182, 184: TítuloXIV
- Delitos contra la Hurunida.d: Arts. 319 al 323. (Le1' N" 26926)
- C.D.N. Arts. 19, 34,35, 36,37 inc. a).
COMENTARIO:
De igual forma, el precepto en comentario es concordante con el artículo
2do, inciso 24, literal b) l'g) de nuestra Constitución Política, al señalar
22 Walter Ricardo Rojas SaraPura
que no se permite ninguna restricción de la libertad personal, estando
prohibida cualquier clase de esclavitud, serr.idumbre v la trata de seres
hu-unor, inclul'éndose la violencia moral o física, como la tortura o tratos
humillantes.
Asimismo, no se perrnite el trabajo forzado, la prostitución infantil, ni
el tráfico de menores de edad, ilícitos penales que se encuentran previstos y
sancionados en los artículos 147o, 153" y 179" del código Penal vigente.
Se debe señalar de otro lado, que el legislador mediante la
promulgación de la Le.v N.26926, de fecha 2l de lebrero de 1998, ha
iipiflt.uáo los delitos contra la Humanidad, incorporándose los ilícitos
penales de Genocidio, Desaparición Forzada 1.'Tortura en el Título xIV - A
del Código Penal vigente.
A LA LIBERTAD..
ARTICULO 5O.-
El niño y el adolescente tienen derecho a la libertad. Ningún niño
o adolescente será detenido o privado de su libertad. Se excluyen los
casos de detención por mandato judicial o de flagrante infracción a la
ley penal.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política Arts. 2 inc-24:f;1'200 inc l)
- C.D.N. Art. 37:b.
- L")'N" 23506 (LeY' de Hábeas Cdrpus y'Acción de Amparo)'
- C N Y A. Arts. I,lV 1'X T'P.
- Le]'N'27178 - Ley'del Servicio Militar Facultativo
- Decreto Supremo N" 004-DE-SG - Reglamento SM Facultativo'
COMENTARIO:
El mencionado precepto garanlíza a plenitud la libertad indilidual
del menor de edad, presupuesto consagrado en la Convención sobre los
Derechos de Niño en su numeral 37o, inciso b); estableciéndose que ningún
niño será privado de su libertad arbitrariamente, debiéndose utilizar la
detención sólo como medida de último recurso'
Igualmente, deberá observarse a plenitud la norma de carácter
constiiucional, prevista en el artículo 2o, inciso 24, literal f), precepto que
estipula que ninguna persona puede ser detenido sino por mandato escrito
y rnotivaáo del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 23
delito. determinándose que el detenido deberá ser puesto a disposición del
órganojurisdiccional o despacho fiscal competente dentro de las r,einticuatro
horas o en el término de la distancia, con excepción de los casos de
terrorismo, espionaje I'tráfico ilicito de drogas, es estas hipótesis procede
la detención prer,entiva de los presuntos inr,estigados por un plazo no mavor
de quince días naturales; en el supuesto que se establezca la detención
arbitrariaes procedente interponer la Acción de Hábeas Corpus ante el Juez
Especializado en lo Penal que se encuentre de Tumo de la jurisdicción donde
se perpetró la detención ilícita, según lo establecido en la Resolución No
005-2002-P-CSJL-PJ de fecha 04 de enero de 2002, en concordancia a la
norma contenida en el artículo 200o, inciso l) de la Constitución Política,
concordante con la Le1'N" 23506, ya que esta acción de garantía procede
ante el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que r,ulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos.
En cuanto a la facultad del niño .v adolescente de garantizarse su
libertad, se deberá evaluar que también es imprescindible que se observen
los presupuestos antes señalados; estableciéndose que si el menor de edad
no comete delito alguno, por considerarse que goza de inimputabilidad,
para los efectos de ser sancionado penalmente, en consecuencia, en el
supuesto que un niño o adolescente se encuentre investigado policialmente
por la presunta comisión del acto antisocial considerado como delito de
terrorismo, o tráfico ilícito de drogas, o espionaje, la retención pertinente
no podrá excederse de 24 ho¡as, previa e inmediata comunicación al Fiscal
Provincial de Familia.
A LA IDENTIDAD.-
ARTICULO 6".-
El niño y el adolescente tienen derecho a la identidad, lo que
incluye el derecho a tener un nombre, a adquirir una nacionalidad y,
en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y llevar sus apellidos.
Tienen también derecho al desarrollo integral de su personalidad.
Es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de
los niños y adolescentes, sancionando a los responsables de su alteración,
sustitución o privación ilegal, de conformidad con el Código Penal.
En caso de que se produjera dicha alteración, sustitución o
privación, el Estado restablecerá la verdadera identidad mediante los
mecanismos más idóneos.
24 Walter Ricardo Rojas SaraPura
Cuando un niño o adolescente se encuentren involucrados como
víctimas, autores, partícipes o testigos de una infracción, falta o delito,
no se publicará su identidad ni su imagen a través de los medios de
comunicación.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l, 2 incs. l)' 2)
"v
Zl);y
- C.D.N. Art.7
Y 8'
- C.C. Arts. 19 al 24.
- C.P.C Arts. 23, 749 inc. 9); y 826 al 829
- l), y Primera Disposición Final'
Decreto Ley No 26127 Art.9 inc.
- Ley N" 26662 (Ley de Competencia Notarial en Asuntos No
Contenciosos).
- Ley N" 27 l15 Art. 3. (Le,v que establece la Acción Penal Pública
los Delitos contra la Libertad Sexual)'
- C.P. Arts. 143, 145 Y 146.
- C.N,v A. Arts. II1'lX T.P; numerales 74, 1901' 192'
-.LeyN.27636-LeyqueincorporaelDelitodeManipulaciónGenética.
COMENTARIO:
Determina este precepto la facultad que tiene el niño 1' adolescente
de tener un nombre frente a la comunidad, la misma que le permita
identificarlo e indir,idualizarlo, entendiéndose que el nornbre constituve,
jurídicamente, una expresión genérica comprensiva tanto del pronombre
o nombre de pila como de los apellidos.
Asimismo, se establece que tal dispositiro es concordante con el
numeral l9o del código civil, el cual prescribe que toda persona tiene el
derecho y el deber de llevar un nombre; obserrándose que éste incluve
los apellidos; determinándose que los padres biológicos o representantes
legales deberán inscribir el nacimiento en el Registro Civil pertinente,
toda vez que este acto es la prueba referente al nombre'
De otro lado, es menester que se observe que la relerida inscripción
se realizará en el plazo de 30 días naturales, de lo contrario se deberá
efectuar conforme a la norma contenida en al Artículo 47 de la Le¡'
orgánica del Registro Nacional de identiñcación v Estado civil, precepto
qué señala que la petición respectiva se realizará ante el funcionario
competente de la Oficina
FERNANDES SESSAREGO, Carlos ' Ibídem. Pág- 99.
Análisis dcl Código de los Nifros I Adolescentes 25
de Registro del Estado Civil del Municipio Provincial o Distrital u otro
análogo, dentro de cuvajurisdicción ha ocurrido el nacimiento o del lugar
donde reside el niño o adolescente, debiéndose cumplir para tal fin con
determinados requisitos de orden legal; igualmente se podrá seguir el
procedimiento de carácter no contenciosos, previsto en el art. 749o, inciso
l) y numeral 86o 1'siguientes del Código Procesal Civil; por último 1'de
conformidad al contenido de la Lel' N" 26662 que regula la competencia
52' notarial en asuntos No Contencioso, se podrá solicitar ante el Notario Público
de la jurisdicción respectir,a, la inscripción de nacimiento cumpliendo con
las formalidades exigidas por la aludida ley.
En las normas de la Ley Orgánica del RENIEC se señalan
taxativamente los requisitos y documentos que deberán anexarse a la petición
de inscripción, se obserr,a que se garantiza la veracidad del nacimiento que
se intenta inscribir, a fin que todo niño 1' adolescente posea el instrumento
público que le permita identificarse plenamente: r' de esta forma
en desenvolverse adecuadamente.
Sedetermina igualmente que es imprescindible que en la petición que
inscripción
se formule ante la autoridad competente, a efectos de realizarse la
pertinente, se deberán consignar los datos que permitan la identiñcación
del niño o adolescente, asi como de los padres biológicos, con el objeto de
establecer la filiación 1'demás informaciones, lo cual permitirá que el menor
de edad logre hacer prevalecer sus derechos y libertades.
Es innegable que corresponde al Estado establecer los instrumentos
necesarios a fin de preservar la identidad del .niño .v adolescente;
obserr,ándose que nuestro ordenamiento penal tipihca en los artículos l43o
v l45odel Código Penal, los delitos que se cornetan contra el Estado Civil
de los menores de edad, sea suprimiendo o sustitul'endo su filiación, se
evidencia que el propósito del legislador es que el Estado asuma a plenitud
su responsabilidad, en cuanto persigue el bienestar de la comunidad.
Otro aspecto innovador, es el tema del derecho de reserva a la
identidad de todo niño, niña 1'adolescente que se encuentre incurso en
cualquier inr,estigación, preliminar, frscal o jurisdiccional, independiente
de su grado de participación, estableciéndose que se encuentra prohibido
la publicación o difusión de su nombre o imagen a trar'és de los
comunicadores sociales.
Resulta necesario indicar por último que mediante la Le1'No 27636
de fecha 16 de enero de 2002, se ha incorporado al Código Penal el
Delito de Manipulación Genética, sancionándose a toda persona que
haga uso de cualquier técnica de manipulación genética con el objeto
de clonar seres humanos.

A LA INSCRIPCION.-
ARTICULO 7O.-
Los niños son inscritos en el Registro del Estado Civil
correspondiente por su padre, madre o el responsable de su cuidado,
inmediatamente después de su nacimiento. De no hacerlo en el plazo de
treinta días, se procederá conforme con lo prescrito en el Título VI de la
Ley Organica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
En el certificado de nacimiento vivo constará la identificación
dactilar de la madre y la identificación pelmatoscópica del recién nacido,
además de los datos que corresponde a la naturaleza del documento.
La dependencia a cargo del Registro extenderá, bajo
responsabilidad y en forma gratuita, la primera constancia de
nacimiento dentro de un plazo que no excederá las veinticuatro horas
desde el momento de su inscripción.
CONCORDANCIAS:
- 'Constitución Política. Als. I 1' 3 irr,;. i).
- C N y A. Arts. 6,245 Y 246 inc. c).
- Ley N' 26497 - Ley que crea el RENIEC -.
- Resolución Jefatural N" 869-2002'JEF/RENIEC,que aprueba el
Reglamento de Organización 1'Funciones del RENIEC.
COMENTARIO:
Se determina que los niños y niñas deben ser inscritos en el
correspondiente Registro del Estadó Civil, ya sea por su padre o madre
biológica o por la persona responsable de su protección, este acto deberá
realizárse dsmanera inmediata a su nacimiento,'este plazo no deberá exceder
de los treinta días naturales, en caso contrario se deberá acudir a las normas
contenidas en la Ley'Orgánica del RENIEC.
Se establece que la identiñcación del nacido se etectuará en mérito
del certificado de nacimiento vivo, en el referido instrumento deberá
consignarse la identificación dactilar de la madre biológica, así como la
pelmatoscópica del recién nacido; se obsena que este dispositir,o intenta
garantízar adecuadamente la identidad del nacido, a efectos de evitar la
comisión de ilicitos penales que perjudican al menor.
Análisis del Código de los Niños ¡'Adolescentes 27
Cabe obsen'ar que mediante Lev No 26497 se creó el Registro Nacional
de ldentificación v Estado Civil, habiéndose aprobado su Reglamento de
Organización 1' Funciones v Estructura Orgánica del RENIEC, mediante
Resolución Jefatural No 869-2002-JEF/RENIEC, normatividad que ha sido
modiñcada a través de la Resolución Jefatural N" 530-2003-JEF/RENIEC
su fecha l0 de noviembre de 2003.
En este sentido obsenamos que la Le¡,Orgánica del Registro Nacional
de ldentificación I'Estado Civil, en su Titulo VI determina los siguientes
aspectos normatir,os;
Artículo 45 .- Las inscripciones, y las certificaciones de ellas
derivadas, de cualquiera de los actos mencionados en el artículo
anterior podrán efectuarse en cualquiera de las dependencias del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil a nivel nacional.
Artículo 46 .- Las inscripciones de los nacimientos producidos
en los hospitales del Ministerio de Salud y del Instituto Peruano de
Seguridad Social se realizarán obligatoriamente dentro del tercer día
de producido el nacimiento, en las oficinas de registros civiles
instaladas en dichas dependencias.
Las inscripciones de los nacimientos no contemplados en el
párrafo anterior, se efectuarán dentro de un plazo de treinta (30) días
y se llevaráLn a cabo, preferentemente en la dependencia del registro
bajo cuyajurisdicción se ha producido el nacimiento o del lugar donde
reside el niño. Transcurrido dicho plazo, se procederá a la inscripción,
conforme a lo dispuesto en el artículo siguiente.
Artículo 47 .- Los menores no inscritos dentro del plazo legal,
pueden ser inscritos a solicitud de sus padres, tutores, guardadores,
hermanos mayores de edad o quienes ejerzan su tenencia, bajo las
mismas condiciones que una inscripción ordinaria y, adicionalmente,
observando las siguientes reglas:
a) Son competentes para conocer de la solicitud únicamente las
oficinas del registro dentro de cuya jurisdicción ha ocurrido el
nacimiento o del lugar donde reside el menor.
 Walter Ricardo Rojas Sar
b) El solicitante deberá acreditar ante el registrador su identidad y
parentesco con el menor;
c) La solicitud deberá contener los datos necesarios para la
identificación del menor y de sus padres o tutores;
d) A la solicitud deberá acompañarse certificado de nacimiento o
documento similar o, en su defecto, cualquiera de los siguientes
documentos: partida de bautismo, certificado de matrícula escolar
con mención de los grados cursados o declaración jurada suscrita
por dos personas en presencia del registrador'
Artículo 48 .- En caso de orfandad paterna o materna,
desconocimiento de sus padres, ausencia de familiares o abandono, la
inscripción de nacimiento la podrán solicitar los ascendientes del
r.noi, sus hermanos mayores de edad,los herma¡ros mayores de edad
del padre o la madre, los directores de centros de protección, los
directores de centros educativos, el representante del Ministerio
Públicp, el representante de la Defensoría del Niño a que alude el
Capítulo trI del Libro Segundo del Código de los Niños y Adolescentes
o.-1.¡,r., especializado, cumpliendo con los requisitos establecidos en
el artículo precedente. El procedimiento es gratuito'
A VIVIR EN UNA FAMILIA..
ARTICULO 8O.-
El niño y el adolescente tienen derecho a vivir, crecer y
desarrollarse en el seno de su familia.
El niño y el adolescente que careceñ de familia natural tienen
derecho a crecer en un ambiente familiar adecuado.
El niño y el adolescente no podráLn ser separados de su familia
sino por circunstancias especiales defrnidas en la ley y con la exclusiva
frnalidad de protegerlos.
Los padres deben velar porque sus hijos reciban los cuidados
necesarios para su adecuado desarrollo integral.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 29
CONCORDANCIAS: r ..- l
- Constitución Política. Arts. 4 1'5.
- C.D.N. Art.9.
C.C. Arts. 340,377,418 aI423.
C.N 1'A. Arts. 6,71,73,89, 105, 214,242 inc. c), 243 inc. a) I'c).
:,
COMENTARIO:
La significación etimológica de la palabra flamilia se deriva de la latina
fames, hambre, I' alude al hecho que es en el ceno del grupo doméstico
donde el hombre satisface sus necesidades primarias. Juridicamente, la idea
de familia puede ser concebida como el concepto de personas unidas por
los vínculos del matrimonio, el parentesco o la afinidad.f
En tal aspecto, se determina que el niño v el adolescente tienen la
facultad de desarrollarse en su núcleo familiar, con el objeto que alcancen
su adecuado desarrollo psicobiológico; y en el supuesto que careciera de su
familia natural, tendrá el derecho de r,ivir en un familia sustituta,
obr,iamente, tal circunstancia establece que prerio a la medida de Adopción,
se deberá declarar el Abandono Material 1'Moral del aludido menor por la
autoridad jurisdiccional, en la inr,estigación tutelar correspóndiente.
Es necesario de otro lado, referirnos al concubinato; entendiéndose
que es la convir,encia habitual, continua v permanente con la nota de
honestidad o frdelidad de la mujer 1' sin impedimento para transformarse
en matrimonio 3 , toda vez que tal circunstancia determina que se procreen
los hijos, y se originen determinados derechos, los cuales son debidamente
amparados por nuestra legislación constitucional 1' civil.
En este aspecto, se establece que los padres biológicos tienen la
responsabilidad legal 1'moral de brindar a sus hijos los cuidados necesarios
a efectos de garantizar su bienestar indilidual v familiar, acorde con los
principios ),normas contenidos en los numerales 418o, 419o,421o,422o v
423" del Código Civil vigente, relacionado al ejercicio de la Patria Potestad.
En cuanto a la posibilidad de otorgar a un niño o adolescente una familia
sustituta, se observa que en el análisis que corresponda a la Adopción se
desarrollará este instituto
CORNEJO CFIAVEZ, lléctor. '"Derecho Familiar Peruá¡ó''. T. I. Editorial
Libreria Studium S.A. 6' Edición. Lima Perú 1987. Pág. 21.
CORNE.TO CHAVEZ, Héctor. Ob. Cit. Pág. 71.
2n Wblter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños y'Adolescentes 3l
JV

A LA LIBERTAID DE EXPRESTON.-
A LA LIBERTAD DE OPTNTON..
ARTTCULO 10".-
ARTICULO 9O.. El niño y adolescente tienen derecho a la libertad de expresión
El niño y el adolescente que estuvieren en condiciones de en sus distintas manifestaciones.
formarse sus iropios juicios tendrán derecho a expresar su opinión
libremente enlodos los asuntos que les afecten y por los medios
que El ejercicio de este derecho estará sujeto a las restricciones
determinadas por la ley.
elijan, incluida la objeción de conciencia, y a que se tenga en cuenta
sus opiniones en función de su edad y madurez'
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica Art. 2 incs. 3) y 4).
- Constitución Política. Art. 2 inc' 4)'
- C.D.N. Art. 13.
- C.D.N. Art. 12' - CNYA.Arts,IXvXT.P.
- C.C Arts. 42, 378 inc. 4), 393' 447,458,459' 557 y 646' COMENTARIO:
- C. N Y A. Arts. 85, 99,102, ll4' 227 ' Al respecto se observa que nuestro texto constitucional, regula en su
artículo 2o, inciso 3) Ia facultad que tiene toda persona (se inclul'e al niño 1'
COMENTARIO: adolescente), en cuanto a su libertad de conciencia 1'religión, estableciéndose
La opinión no es sino la posibilidad de expresar el pensamiento
de
asimismo que no existe ninguna limitación a la expresión del pensamiento,
En orden de ideas obstante la incapacidad de ejercicio
unu p.rronu. este I'no como tampoco a profesar determinado culto o creencia, así sea diferente al
en determinadas situaciones la
fu" iA t.y le otorga al niño y adolescente, que tienen sus padres o responsables; tal dispositiro tiene su antecedente en
opinion á"1 m"rro. de edad es imprescindible y necesaria, aun cuando
sea
el artículo l4o de la Convención sobre los Derechos del Niño; no siendo
contrario al texto del numeral 42o del Código Civil, precepto que señala
factible la censura o impedimento de estas facultades, bajo las
que tienen plena capacidad de ejercicio de sus derechos cil'iles,
las personas
responsabilidades de leli en la hipótesis que se infrinjan estas normas.
que hay'an cumPlido l8 años de edad'
Untemanovísimoeselreferidoalaobjecióndeconciencia,aspecto A LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO, CONCIENCIA Y
que exige el reconocimiento de derechos que aún no se encuentran RELIGION..
&pr.ruri.nt" previstos en la Constitución y que tienen que^adaptarse a ARTTCULO 11".-
estos cambior, bári.u-.nte para incorporar derechos
que se fundamentan
en la dignidad humana, considerándose que uno de los contenidos
nuevos El niño y el adolescente tienen derecho a la libertad de
del derJcho a la libertad de conciencia está constituido por el derecho a la pensamiento, conciencia y religión.
en
objeción de conciencia, porque de qué serviría poder autodeterminarse
idüs ii no .i posible luego obrar conforme a los Se respetará el derecho de tos padres, o sus responsables, de
la formación de las
designios de esa conciencia; consiguientemente; el objetante
de conciencia guiar al niño y al adolescente en el ejercicio de este derecho de acuerdo
opone a una determinada situación a su edad y madurez.
es einiño, niña o adolescente que se
argumentado razones o contrarias conveniencias'
CONCORDANCIAS:
En consecuencia, existen innumerables circunstancias que hacen
- Constitución Politica del Estado, Art. 2 incs. 3) f' 4).
factiblelaparticipacióndelniñooadolescente,encuantoalaexpresiónde
su opinión, la misma que la le1'hace esencial e importante,
sobre el particular - C.C Art.423 inc. 2).
tenemos los casos previstos Ln los artículos 241 inc' l); 385'
401' 447 al - C.N 1'A. Arts. II, III y IX T.P; numerales 74 inc. a) I'b).
449,455,456 al 4jS, 528, 530, 533,537,557 y 1358 del código cir,il; )'
- C.D.N Art. 14.
numerales65,85,99i'l02delCÓdigodelosNiños1'Adolescentes.
32 Walter Ricardo Rojas Sarapura
COMENTARIO: ' : :
Esta facultad es concordante con Io establecido en eta"rtículo 2 incs.
3) ¡'a) de nuestra Constitución Política, norma constitugigna! que establece
que toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia ! de religión, 1'a
sea de manera individual o asociada, determinándose'el ejercicio libre e
irrestricto de todas las confesiones, siempre que no sga contrario a la moral,
ni al orden público; asimismo se garantiza la libertad de pensamiento a
trar,és de la palabra escrita u oral, y por intermedio de cualquier medio de
comunicación social sin ninguna clase de impedimento, caso contrario se
establecen las sanciones conforme a le.v.
De otro lado, y conforme lo determina el afículo 423 inc.2) del Código
Civil, los padres que ejercen la patria potestad de sus respectiros hijos, o en su
defecto los responsables tienen el derecho de orientar rv dirigir el proceso
educativo del niño y adolescente, en mérito a los criterios de edad y de madurez.
AL LIBRE TRANSITO.-
ARTICULO 12"..
El niño y adolescente tienen libertad de tránsito, con las
restricciones y autorizaciones que se señalan en el Libro Tercero de
este Cddigo.
CONCORDANCIAS:
- C N-vA. Arts.II,llly VII T.P; numerales lll,l12 ¡'155 inc. c).
- Constitución Política. Art. 2 inc. I l); 200 inc l).
- Ley No 27178 - Ley del Servicio Militar Facultativo. : COMENTARIO:
- Decreto Supremo N'004-DE-SG - Reglamento SM Facultativo.
COMENTARIO:
El aludido precepto regula la facultad del henor de edad de transitar
por el territorio de la República, en forma libre y sin más limitaciones que
' la ley se ala al respecto; eu-.t¿l sentido, se determina'que nuestra
Constitución Política preceptúa en,su art. I inciso l,l)" el derecho de toda
persona de trasladarse por el territorio nacional, con las e¡cepciones que
establece las disposiciones sanitarias, la ley de extranjería o por mandáto
judicial; en la hipótesis del niño 1' adolescente, esta'espaoidaclrdp' tránsito'
tiene además la exigencia que deben obsen'ar las autorizaciones que
establece este cuerfo normativo, a trar'és del órgano jurisdiccional
competente o del Notario Público en su caso, en la hipótesis que se
encuentren pr'esentes los padres biológicos del menor de edad v ambos
consientan el viaje de su menor hijo.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes JJ
A ASOCIARSE.-
ARTICULO I3"..
El niño y adolescente tienen derecho a la libertad de asociarse
con fines lícitos y a reunirse pacíficamente.
Sólo los adolescentes podrán constituir personas jurídicas de
carácter asociativo sin fines de lucro. Los niños podrán adherirse a
dichas asociaciones.
La capacidad civil especial de los adolescentes que integran estas
personas jurídicas, sólo les permite la realización de actos vinculados
estrictamente a los fines de las mismas, siempre que no importen
disposición patri monial.
Estas asociaciones son reconocidas por los Gobiemos Locales y
pueden inscribirse en los Registros Públicos por el sólo mérito de la
Resolución Municipal de reconocimiento.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 2 incs. 12) y l3).
- C.D.N. Art. 15.
- C.C. Arts. 43 inc. l),80 al 98;1' 1358.
- C. N ¡' A Art. IX del T. P; numerales 22,65 .v 66.
Por asociación debemos entender a una persona jurídica, que supone
la organización permanente 1' estable de personas naturales o juridicas,
quienes actúan en nombre v representación del centro unitario de imputación
de normas jurídicas, cuvo propósito u objeto es la de buscar un t'rn no
lucrativo; debemos apreciar que nuestro Código Civil en su artículo. 80o,
establece la dehnición antes señalada.
En tal sentido la aludida norma señala que el niño v adolescente tiene
facultad para asociarse r, reunirse, obviamente con hnes lícitos 1' con la
lirnitación normativa en que esta relación comercial no tenga fines de lucro;
entendiéndose que no pueden reunirse a efectos de obtener alguna ganancia
o provecho del objeto social.
De otro lado, se obse¡r'a que los adolescentes únicamente podrán
1' organizar entidades de carácter jurídico asociativo, en cambio
constituir
34 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños ¡'Adolescentes 35

los niños podrán adherirse a las referidas asociaciones; se aprecia que tal de educar a sus respectir,os hijos, así como la facultad de elegir los centros
disposición es congruente con la capacidad de discernimiento que puede de educación 1' de participar directamente en el pioceso educativo
tener el adolescente en relación al niño. correspondiente.

Asimismo, se establece que la facultad de disposición que pueden tener De otro lado, y' asumiendo el rol que le compete al Estado se señala
los adolescentes conformantes de esta persona juridica, se circunscribe que la educación inicial, primaria J' secundaria son obligatorios,
exclusivamente a los actos comerciales de la Sociedad. estableciéndose que en las instituciones estatales la educación es gratuita;
observándose que en las unir.ersidades de carácter público el Estado
garantiza la facultad de brindar la educación gratuita a los alumnos que
CAPITULO II mantengan un rendimiento académico satisfactorio y no tengan recursos
económicos suflrcientes para solventar los gastos de su educación.
DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Un aspe0to impoiltante relacionado al desanollo del país, está vinculado
Y CULTURALES al deber del Estado de elaborar acciones de trabajo a hn de erradicar el
analfabetismo, en este sentido, a través del MIMDES.v otras entidades del
A LA EDUCACION, CUUTURA'DEPORTE Y RECREACION. .gobierno, se intenta superar está situación, la cual no permite al ciudadano
- en general, conocer sus derechos 1,' hacer viable los mecanismos de
ARTICULO 14".. protección cuando estos son r.ulnerados.
El niño y el adolescente tienen derecho a la educación. El Estado Asimismo-,. la norma en comentario impide cualquier forma de
asegura la gratuidad pública de la enseñ anza pa1¿ quienes tienen discriminación en cuanto al derecho que tiene el niño v el adolescente a
limitaciones económicas. Ningún niño o adolescente debe ser recibir la educación, al regular que la niña o la adolescente que se encuentre
discriminado en un centro educativo por su condición de discapacidad, embarazada o sea madre de ninguna manera puede ser impedida de iniciar
o proseguir sus estudios respectivos, caso contrario se deberá realizar |a
ni por causa del estado civil de sus padres. La niña o la adolescente, reclamación que corresponda ante las autoridades del sector 1'lo la hscalía
embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus competente.
estudios.
A LA EDUCACION BASICA..
La autoridad educativa adoptará las medidas del caso para evitar
cualquier forma de discriminación.
ARTICULO I5"..
EI Estado garantiza que la educación básica comprenda :
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 13 y 14. a) El desarrollo de la personalidad, las aptitudes y la capacidad
. ,

mental y fisica del niño y del adolescente, hasta su máximo

- C.D.N. Arts. 28,29.
potencial;
- L.y N' 27159 (Ley General del Deporte)
- C.N 1'' A. Arts. II, VIII, IX 1' X T.P; numerales 15, 18 1' 23 b) El respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales;
COMENTA.RIO:
La Constitución Política en su numeral l3o señala que la educación
c) La promoción y difusión de los derechos de los niños y
tiene por hnalidad y objeto el desarrollo_integral de la persona humana.
adolescentes;
Estableciéndose que el Estado reconoce y brinda las pautas 1' lineamientos d) El respeto a los padres, a la propia identidad cultural, al idioma,
necesarios a efectos de garantizar la libertad de la enseñanza. Se establece a los valores nacionales y los valores de los pueblos y culturas
igualmente que los padres de familia tienen la obligación v responsabilidad
distintas de las propias;
 Walter Ricardo
e) La preparación para una vida responsable en una sociedad libre,
con espíritu de solidaridad, comprensión, paz, tolerancia,
igualdad entre los sexos, amistad entre los pueblos y grupos
étnicos, nacionales y religiosos'
0 La formación en espíritu democrático y en el ejercicio responsable
de los derechos y obligaciones;
g) La orientación sexual y la planificación familiar;
h) El desarrollo de un pensamiento autónomo, crítico y creativo,
i) La capacitación del niño y el adolescente para el trabajo
productivo y para el manejo de conocimientos técnicos y
científrcos; y
j) El respeto al ambiente natural'
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica, Arts. 6, ler pánafo; l3 al l7'
- C.D.N. Art" 29 inc. 1:a, l:b, 1:c, l:d, l:e.
- ¿. N y A. Arts. 24 incs. a) Y j).
COMENTARIO:
sobre el particular, se establece que nuestra carta Magna en su artículo
l4o determina que la educación tiene por finalidad ¡' ámbito la promoción
del conocimientó, el aprendizaje,asicomo la práctica de dirersas disciplinas
y ciencias; es.de señalar que se obsena un ma,Yor énfasis en la formación
etica y cívica , asi como en la enseflanza de las normas constitucionales 1'
de los derechos humanos, los cuales son de carácter obligatorio en el proceso
educativo civil o rnilitar.
Asimismo, la Convención Nacional sobie los Derechos del Niño,
establece que la educación es un derecho del niño 1'' adolescente, sobre el
particular es innegable que el Estado Peruano a trar'és de sus órganos
competentes ha brindado la atención prioritaria a la gratuidad de la
educación en los niveles respectivos, con el objeto que este derecho sea
accesible a todas las personas, propiciando inclusive la capacitación del
menor de edad, a fin que pueda realizar un trabajo productir,o, sin enerr,ar
el conocimiento que deben tener respecto a sus derechos de carácter
constitucional Y normativo.
Análisis del Código de los Niños _v- Adolescentes 31
A SER RESPETADOS POR SUS EDUCADORES..
ARTICULO 16".-
El niño y el adolescente tienen derecho a ser respetados por sus
educadores y a cuestionar sus criterios valorativos, pudiendo recurrir
a instancias superiores si fuera necesario.
CONCORDANCTAS:
- Constitución Política. Arts. I 1' 15, 2do párrafo.
- C N y A. Arts. II, IV y IX T.P; numerales 14,24,28 y 71.
COMENTARIO:
Es obligación de todos los miembros de la sociedad, respetar )' brindar
protección al niño v adolescente, máximo si apreciamos que nuestra
Constitución Política señala en su numeral lo que la persona humana es el
fin supremo del Estado v de la comunidad, razón por la que debemos
defenderla v presen'ar su dignidad; obsen'ándose en el artículo 15" del
aludido texto constitucional, que el educando tiene derecho a una formación
adecuada, la misma que respete su identidad y le brinde una atención
psicológica .v física coherente, estableciéndose las responsabilidades
respectivas en la hipótesis que se incumpla el referido mandato.
A SER MATRICULADO EN EL SISTEMA REGULAR DE
ENSEÑANZA..
ARTICULO 17".-
Los padres o responsables tienen la obligación de matricular a
sus hijos o a quienes tengan bajo su cuidado en el sistema regular de
enseñanza.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política Arts. 6,2do párrafo 1. 13, 16 y 17.
- C.C. Arts. 423 inc. 2); i' 526
- CN 1' A. Arts. 74 incs. a), b) i' c).
COMENTARIO:
El artículo 423'del Código Civil determina que son deberes de los
padres o responsables que ejercen la patria potestad, dirigir el proceso
educativo de sus respectivos hijos, así como capacitarlos a fin que realicen
 Análisis del Código de los Nifios v Adolescentes 39

implica que Se debe apreciar de otro lado. que en el supuesto de incumplirse el

su trabajo de acuerdo a su vocación v aptitudes; esta situación
., ,"rp'on.ubilidad del representante legal del niño 1' adoles.cente
referido mandato, el funcionario competente seria pasible de ser
recibir la denunciado por la comisión del delito contra la Administración de Justicia
matricularlos en la entidad ctrrespondiente con el flrn que pueda
- Delito contra la Función Jurisdiccional-, ilícito penal prer,isto v sancionado
enseñanza en el nivel resPectilo.
en el artículo 407" del Código Penal.
A LA PROTECCION POR LOS DIRECTORES DE LOS Cabe señalar que el legislador mediante la Le1'No 27911 de fecha 08
de enero de 2003, ha regulado las medidas administrativas extraordinarias
CENTROS EDUCATIVOS..
para el personal docente o administrativo implicado en delitos de violación
ARTICULO I8".. de la libertad sexual.
Los directores de los centros educativos comunicaríjn a la
autoridad comPetente los casos de: MODALIDADES Y HORARIOS PARA EL TRABAJO..
ARTICULO 19"..
a) Maltrato fisico, psicológico, de acoso, abuso y violencia sexual
ElEstado garantiza modalidades y horarios escolares especiales
en agravio de los alumnos;
que permitan a los niños y adolescentes que trabajan asistir
b) Reiterada repitencia y deserción escolar; regularmente a sus centros de estudio.
c) Reiteradas faltas inj ustificadas ;
Los Directores de los centros educativos pondrán atención para
d) Consumo de sustancias tóxicas; que el trabajo no afecte su asistencia y su rendimiento escolar e
e) Desamparo y otros casos que impliquen violación de los derechos informarán periódicamente a la autoridad competente acerca del nivel
dbl niño y adolescente; de rendimiento de los estudiantes trabajadores.
Rendimiento escolar de niños y adolescentes trabajadores;
y
0 CONCORDANCIAS:
s) Otros hechos lesivos.
- Constitución Política Art. 22 y 23.
CONCORDANCIAS: - C.D.N Art. 32 inc. 2:b.
- C N y A. Arts. 4, 24 ínc- b); 25 i' 28' - C N y A. Arts. 22, 40,230 y 232.
- C.D.N. Arts. 19.
COMENTARIO:
- C.P Art. 407.
La expresión contrato de trabajo, se le puede dehnir comoe el acuerdo
- Ley N" 279l l - Le¡'que sanciona al personal docente o administrativo
por el cual el trabajador se compromete a prestar servicios en reiación de
imilicado en delitos de I'iolación de la libertad sexual -' dependencia para el empleador, v éste, por su parte, se obliga a pagar una
remuneración, en consecuencia, se observa que el trabajo de acuerdo a lo
COMENTARIO:
estipulado en el a¡tículo 22o de nuestra Constitución Politica, es un deber v
Es evidente que los directores de los respectir,os centros educativos un derecho, consiguientemente es la base tundamental del bienestar social,
tienen la ,.rponruúilidad legal
1'moral de garantizar la adecuada formación
constituvendo un medio de realización de la persona.
de los educandos: en tal sentido, este precepto determina tal obligación
a

que se presenten los presupuestos estipulados En tal sentido, se aprecia que los menores de edad que tengan
efectos que en la hipótesis
a las responsabílídades laborales, <leberán cumplir estas aoqiones en horarios
en el artículo en comentario deberán de informar esta circunstancia
autoridades respectilas, sean estas de carácter administratil'o, fiscal o
jurisdiccional.
9. RENDON VASQUEZ, Jorge. Ob. Cit. Pags. 69 r'70.
,10 Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños v Adol

que instituciones sociales, sean de carácter prlblico o privado, los lcuales

especiales, con el objeto de er,itar la deserción escolar; estableciéndose
correspondientes, deberán garanlizar coordinarán sus actividades con el MIMDES.
loi directores de los centros educativos
que el vínculo contractual asumido por el niño o adolescente, no deberá sobre el particular resulta indispensable indicar que el legislador
perjudicar el rendimiento escolar del educando' mediante la Ley No 27674ha creado la norma que establece el acceso de
deportistas de Alto Nivel a la Administración Pública, habiéndose aprobado
A PARTICIPAR EN PROGRAMAS CULTURALES' el ileglamento de la referida ley mediante Decreto Supremo N' 089-2003-
PCM su fecha I I de noviembre de 2003, en donde se establecen los criterios
DEPORTIVOS Y RECREATIVOS.-
de evaluación para el reconocimiento de los deportistas calificados, quienes
ARTICULO 2OO.- podrán ingresar a las plazas vacantes previstas en las entidades del sector
público, centros educativos v universidades.
El Estado estimulará y facilitará la aplicación de recursos y
espacios fisicos para la ejecución de programas culturales, deportivos A LA ATENCION INTEGRAL DE SALUD..
y de recreación dirigidos a niños y adolescentes' ARTICULO 2I."..
Los municipios canalizarán los recursos y ejecutarán programas El niño y el adolescente tienen derecho'a la atención integral de
con la colaboración y concurso de la sociedad civil y de las su salud, mediante la ejecución de políticas que permitan su desarrollo
organizaciones sociales. fisico e intelectual en condiciones adecuadas.
Cuando Se encuentren enfermos, con limitaciones fisicas o
CONCORDANCIAS:
mentales, impedidos, o cuando se trate de dependientes de sustancias
- .Constitución Política. Arts. 13 J' 14'
tóxicas, recibirán tratamiento y rehabilitación que permita su
- C.D.N. Art. 31.
participación en la comunidad de acuerdo a sus capacidades'
- Ley Orgánica de Municipalidades No 29972' Art' 159 inc' 3)'
- C. N y A. Arts. II, IV y VIII T'P; numerales 26' 27 -v 33' Corresponde al Estado, con la colaboración y el concurso de la
- Le]'N" 27793 - Organización.r'Funciones del MIMDES' sociedad civil, desarrollar los programas necesarios para reducir la
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización mortalidad y prevenir las enfermedades, educar a la familia en las
y Funciones del MIMDES. prácticas de higiene y saneamiento; y combatir la malnutrición,
- Ley No 27674 - Ley que establece el Acceso de Deportistas de
Alto otorgando prioridad en estos programas al niño y al adolescente en
Nivel a la Administración Pública -' circunstancias especialmente dificiles y a la adolescente - madre
durante los periodos de gestación y lactancia.
COMENTARIO:
a su rol
El numeral en coméntario establece que el Estado en t'unción CONCORDANCIAS:
deotorgarelbiencomúnalosmiembrosdesucomunidad'tienela
,.rpo.rribilidud de promorer difundir las acciones que sean indispensables
- Constitución Política. Arts. 7, l0 ¡' I l.
1'
con el objeto de viatilizar programas de índole cultural, deportir.o,
asi como - C.D.N. Art.23 .v 26.
de recreación, los cuales r.duttd"t-
"t
beneficio del niño ¡'del adolescente' - C N y A. Arts. IX ¡'X T.P; numerales 4, 25, 27 .v 28'
Al margen de rla indicada obligación, se establece que también - L"y No 25657 - Le1' del Ministerio de Salud -'
ñ-.ión de los respectitos Municipios
corresponde Jirhu a los representantes
que deberán proveer los recursos que
- D. S. N" 009-2002-5A. Reglamento de Organización 1'Funciones del
Distriiales l.Provinciales, entidades SIS.
seanindispensablesparaejecutarlasaccionesantesseñaladas,
dir,ersas
determinándose que para tal hn se deberá tener el apoyo de las
 42 Walter Ricardo Rojas SaraPura
COMENTARIO:
Al respecto el artículo 7o del texto constitucional señala que todo
oiudadano tiene la facultad de exigir la protección de su salud ,v.' la de su
!
medio familiar, teniendo la obligación de colaborar en la defensa y difusión
' de este derecho; se establece igualmente, que la persona que se encuentra
incapacitada para desenvoh'erse por sí misma debido a una deficiencia
fisica o ment;l tiene derecho a gozar de un tratamiento especializado, el
mismo que deberá brindar protección y readaptación'
Es indudable que el Estado a través de su política nacional de salud,
deberá implementar y coberturar los servicios de salud que garanticen el
adecuado áesarrollo fisico y mental del menor de edad; asimismo, se deberá
priorizar las acciones preventivas pertinentes, a fin de superar la
iesnutrición, y brindar el tratamiento que coffesponda a la adolescente -
madre, durante el periodo de gestación y lactancia, lo cual beneflrciará al
concebido y al nacido, con€kobjeto de garantizar su evolución integral.
También es necesariotonsiderar que la Ley N" 27657 - Ley del
Ministerio de Salud -, en su artículo 6o constitul'e al Seguro Integral de
Salud como un Organismo Público Descentralizado del Sector Salud, siendo
uno de sus objetil'os el de contribuir a mejorar el estado de salud y la calidad
de vida de la población peruana, particularmente contribuir en la reducción
de las tasas de morbimortalidad materna e infantil.
Asimismo, determina que para facilitar que los peruanos que carecen
se
de un seguro de salud y que se encuentran en estado de pobreza y de pobreza
extrema, tengan acceso a las atenciones de salud, resulta necesario priorizar
estas prestaciones, por lo cual se ha emitido el Decreto Supremo N' 003-
2002--sA de fecha 25 de mayo de 2002, en el cual se han deñnido las
prioridades sanitarias y los daños que no están contemplados en el SIS.
DERECHO A TRABAJAR DEL ADOLESCENTE..
ARTICULO 2!" "
El adolescente que trabaja será protegido en forma especial por
el Estado. El Estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar,
con las restricciones que impone este Código, siempre y cuando no
exista explotación económica y su actividad laboral no importe riesgo
o peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para Su salud o
para su desarrollo fisico, mental, espiritual, moral o social'
10.
\--
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 43
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. 2 inc. l5);22 y 23.
- C.D.N. Art.32.
- C.C. Art.457.
- C N y A.Arts. 19; y 48 al 68.
COMENTARIO:
El trabajo constituye, en lo esencial, una actividad de los seres
humanos destinada a extraer de la naturaleza y a transformar los bienes
con los cuales satisfacen sus necesidades individuales y sociales. El
trabajo es, por ello, fuente de la riqueza o producto social; y de allí que
se presente como una obligación social para todas las personas con
capacidad para realizarloro.
Es necesario señalar que el trabajo, entendido corno la actividad
humana que realiza el hombre, a fin de satisfacer sus necesidades básicas
a través de la obtención de una remuneración, ha merecido el tratamiento
normativo de nuestra Constitución Política, en sus numerales 22" y 23o,
estableciéndose que es responsabilidad del Estado promover las
condiciones económicas que permitan elinrinar la pobreza y brindar un
empleo digno y sin condición alguna.
Es evidente lue en nuestro país, debido a la actual situación
socioeconómica süllqcg ineludible el trabajo que realizan los niños y
adolescentes; en este''bentido, el numeral en análisis dispone que en la
hipótesis que el menor de edad deba trabajar, esta actividad no deberá
ser de alto riesgo ni alterar su dgsarrollo educativo, es menester indicar
que tal relación laboral no poaif efectuarse en horas inadecuadas, ya
que tal circunstancia pondría en peligro la integridad física y moral del
menor de edad.
Consideramos al igual que el Dr. Fermin Chunga Lamonja en su
obra "Código de los Niños Adolescentes" "que el legislador no ha
previsto el trabajo que efectúan los niños (hasta l2 años)", sobre el
particular es conveniente que el nunreral en comentario se refiera tanto
al niño, niña como al adolescente.
Cabe señalar que mediante Decreto Supremo N" 008-205-TR, de fecha
30 de Setiembre del 2005, se aprobó el Plan Nacional de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil, en el cual se detallan las acciones a
desarrollar por el Comité Directivo Nacional (CPETI) para la preveñción y
erladicación del trabajo infantil, debiéndose potenciar y articular el esfuerzo
desplegado por los actores sociales que desarrollan estas actividades.
RENDON VASQUES. Jorge Ob. Cir. Pag. 8
 Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 45
Walter Ricardo Rojas Sarapura
44 ..-----r,,

III En este.sentido, mediante Ley No 27050 de fecha 06 de enero de

CAPITULO
1999 se crea la Ley General de las Personas con Discapacidad,
DERECHOS DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES definiéndose que éstas son aquellas personas que tienen una o más
DISCAPACITADOS deficiencias evidenciadas con la pérdida significativa de alguna o algunas
de sus funciones físicas, mentales o sensoriales' que impliquen la
disminución o ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro
DERECHOS DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES de formas o márgenes considerados normales, limitándola en el
desempeño de un ró1, función o ejercicio de actividades y oportunidades
DISCAPACITADOS..
para participar equitativamente dentro de la sociedad.
ARTICULO 23O.. Consecuentemente se determina que la persona con discapacidad
Convención sobre
Ademas de los derechos consagrados en la tiene iguales derechos, que los que asisten a la población en general, sin
niños y adolescentes
los Derechos del Ñno V en este Cóligo' los. perjuicio de aquellos derechos especiales que se regulan en la presente
a su propra ley y su reglamento, apreciándose que la ley general en comentario crea
air*p"ritudos gozan y ljercen los derechos inherentes
el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad
condición.
(coNADIS), incorporándose como organismo Público Descentralizado
El Estado, preferentemente a través de los Ministerios del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Discapacidad'
,otpr"n¿iao, .n ¿;;;.i; Nacign{ de la Persona con Asimismo, es novedoso el contenido de la Ley N' 27639 de fecha 19
"i p."t" t::-:|:,li
V fu rori.¿u¿ *.guái*
la igualdad de.oportunidades. de enero de2002, que modifica el artículo 44o de la Ley General, cuando
y servtctos señala que toda infraestructura de uso público y privado, así como
.ondi.ion.s adecuadas a iu situación con material y capacitación establecimientos y locales destinados a espectáculos públicos, tienen
c.ultura
adaptados, .oto ,utuJ, educaciOn, deporte' la obligación de habilitar ambientes e instalaciones adecuadas para
de su personalidad
laboral. Asimismo,le;;;r" el pláno'desarrollo personas con discapacidad.
como el goce de una vida
hasta el máximo ¿. ,u, poT.ncialidades, así
ñ; t Jignu, r""iiitun¿o su participación activa' igualdad v
óportunidades en la comunidad' CAPÍTULO Iv
DEBERES DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
CONCORDANCIAS:
- C. N y A. Arts' I, II, III, IX T'P; numerales 2' 14' 27 '33 y 36'
DEBERES..
- Ley N' Ley General de las Personas con Discapacidad -'
27050 -
de la Le1'' General de ARTÍCULO
- D. S. N'003-2000-PROMUDEH' Reglamento 24O.-
las Personas con DiscaPacidad' Son deberes de los niños y adolescentes:
- Ley N'27139 - Ley que modifica-algunos
artículos de la Ley General
de las Personas con Discapacidad -'
a) Respetar y obedecer a sus padres o los responsables de su cuidado,
Adicionales para siempre que sus órdenes no lesionen sus derechos o contravengan
- Ley No 27471 - Ley de Uso de Medios Visuales las leyes;
Personas con DiscaPacidad
*'
b) Estudiarsatisfactoriamente;
COMENTARIO: c) cuidar, en la medida de sus posibilidades, a sus ascendientes en su
Elnumeralencomentarioconsagralosderechosdelosniños,niñas1' enfermedad y ancianidad;
que están amparados por las
adolescentes air"ufu"ituaos, los *i-o'
normas internacionales y de carácter interno'
 Código de los Niños Adolescentes

d) Prestar su colaboración el en hogar, de acuerdo a su edad; CAPITULO V

e) Respetai la propiedad pública y privada; GARANTIAS
0 Conservar el medio ambiente;
g) Cuidar su salud personal; EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.-
h) No consumir sustancias psicotrópicas; ARTICULO 25O..
i) Respetar las ideas y los derechos de los demás, así como las El Estado garantiza el ejercicio de los derechos y libertades del
niño y del adolescente consagrados en la ley, mediante la política, las
creencias religiosas distintas de las suyas; y
medidas y las acciones permanentes y sostenidas contempladas en el
j) Respetar a la patria, sus leyes, símbolos y héroes. presente Código.
CONCORDANCIAS: CONCORDANCIAS:
- Constitución Polltioa Arts. 6,2do párrafo; 67 y 73. - CNyA.Arts. I al22y27al29.
- C.C. Art. 423 inc. 4); Y 454'
-
Ley No 27793 - Decreto Supremo N" 008-2002-MIMDES y Decreto
C N.y A.Art. 15 inc. d)' Supremo N' 0I3 -2003-MIMDES.
COMENTARIO: COMENTARIO:
El término deberrr gramaticalmente signifltca: estar obligado y En este sentido debemos obsen'ar que se establece la responsabilidad
jurldicamente implica la obligación o subordinación; en sentido general, del Estado, como la entidad que debe estructurar y señalar las politicas y
constituye la exigencia que corresPonde asumir a toda persona, la misma acciones que sean necesarias, con el objeto que se hagan efectivos los
que se origina debido a la naturaleza de las cosas, importa el cumplimiento derechos que este cuerpo normativo determina a fal'or del niño, niña ¡,
de determinadas responsabilidades, tanto de índole moral como legal; al adolesc€nte; apreciándose que tal función deberá efectuarse en coordinación
respecto el mencionado dispositivo determina que es obligación de todo con el MIMDES ¡- demás órganos afines.
niño y adolescente observar a plenitud sus respectivos deberes, sean éstos
relacionados a sus padres biológicos o rePresentantes, así como a su DIFUSION DE LOS DERECHOS CONTENIDOS EN
comunidad en general. Se señala taxativamente en este numeral cuales son ESTE CODIGO.-
las responsabilidades que debe asumir todo menor de edad' ARÍ|CULO 260.-
Nuestro Código civil en su artículo 454o establece que los hijos están El Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desanollo Humano
obligados a obedecer, respetar y honrar a sus padres; apreciándose que la (PROMUDEH) promoverá, en los medios de comunicación masivos
voluntad del legislador está dirigida a otorgar a la célula familiar, la armonía
espacios destinados a la difusión de los derechos del niño y el
y respeto que debe existir en todas las relaciones familiares.
adolescente. Para estos fines, podrá suscribir convenios de cooperación.

CONCORDANCIAS:
- C.D.N. Art. 17.
- C N y A. Arts. 4, 6,25,28 29.
"v
Lev No 27793 - Organización v Funciones del MIMDES.
ll. FLORES POLO, Pedro. "Diccionario de Términos Jurídicos". T. I. Editores
Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
Importadores S.A. Lima Peru 1984. Pags. 400 y 401.
1' Funciones del MIMDES.
 Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños -v Adolescentes 49
48

COMf,NTARIO: ,,--€oMENTARIO:
En mérito al aludicio precepto normativo, el legislador ha preYisto que
Esinnegablequeparalosefectosdeestablecerla.l.igenciadelos /
derechos ¿et-niRo y'adoiescente, es imprescindible
que se comprometa la \' es necesario implementar un Sistema Nacional de Atención Integral al Niño
r' Adolescente, cuya finalidad específica es la de establecer 1' emitir las
p"ni"ip""iO" activa de los diversos medios de comunicación' sean
de
acciones de carácter nacional, que se dirijan a promover, difundir 1' garantizar
car¿cterprivadooestatal,afinqueseestablezcaladifusióndeestos
promocionar las los derechos del menor i' la familia; se debe obserr,ar de otro lado. que tal
derechos; se debe entender por otro lado' que es necesario
de las cuerpo orgánico debe ser sistematizado 1' uniforme, debiendo integrar a
u""ion"r'qu" realice el tutüops en su calidad de órgano ejecutor
general' todos los organismos públicos, asi como a las entidades privadas,
actividades a favor del menor de edad y de la familia en
comprometiéndose en tal función a los dilersos órganos de tipo social v
comunal, es imprescindible que tal acción involucre al sector nacional, sean
de nivel local 1'regional.
Cabe observar que mediante Lev No 265 l8 de fecha 08 de agosto de
1995, se creó la Le1'del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño v el
Adolescente, determinándose que la atención integral comprende el conjunto
de acciones dirigidas al desarrollo del niño v el adolescente en los aspectos
fisicos, morales y'mentales, así como de las demás dimensiones de la vida
CAPITULO I con el objeto de lograr su incorporación plena l,responsable a la sociedad 1'
SISTEMA NACIONAL Y ENTE RECTOR su realización individual.

DIRECCION DEL SISTEMA Y ENTE RECTOR.-

DEFINICION.. ARTICULO 28..
ARTICULO 27". El Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano
El SistemaNacional de Atención Integral al Niñoy al Adolescente (PROMUDEH) dirige el Sistema como Ente Rector. La ejecución de
es el conjunto de órganos, entidades y servicios
públicos y privados planes y programas, la aplicación de medidas de atención que coordina,
programas
que formulan, coordinan, supervisan, evalúan y ejecutan los así como la investigación tutelar y las medidas de protección, se ubican
y u..ion., desarrollado, ptu lu p'otección y promoción de los derechos en el ámbito administrativo.
de los niños Y adolescentes. EL PROMUDEH tiene como jefe del sistema a un técnico
acciones especializado en niños y adolescentes.
El sistema funciona a través de un conjunto articulado de
y privadas'
interinstitucionales desarrolladas por instituciones públicas CONCORDANCIAS:
- L")' No 265 l8 (Le¡. del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño
CONCORDANCIAS: v al Adolescente).
- C.D.N. Art.4. - C. N I' A. Arts. VIII ¡, X T.P; numerales 27 1' 29 al 33.
- C.C. Arts. 76 al 78, 80, 99 Y I l1' - Lei N" 27793 - Organización v Funciones del MIMDES.
- C. N y A. Arts. VIII y IX T'P; numerales I al 23 i' 33' - Decreto Supremo N'008-02-MIMDES Reglamento de Organización
- Le,v No 2?793 - Organización y Funciones del MIMDES' v Funciones del MIMDES.
- Organización
Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de
y Funciones del MIMDES.
 Walter Ricardo Ro
COMENTARIO:
En el contenido de la Ley No 26518 se señalaba que el Ente Rector
era el órgano central del Sistema, con autonomia técnica y funcional,
y a
se encargaba de dirigir y formular las políticas, planes y programas
sectoriales de atención al niño y el adolescente y que esta entidad
constituía un programa presupuestal del Ministerio de la Presidencia y
dependía direttamente del aludido Ministerio, obviamente que con la
prómulgación de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
ia Vujer y Desarrollo Social, así como con la dación de su respectivo
Reglamento,LeyNo2TTg3yDecretoSupremoN.00S.02-MIMDES'
moáificado por el Decreto SupremoNo 013- 2002-MIMDES respectivamente;
se determina taxativamente en el numeral 50' inciso d) del aludido
Decreto
Supremo, que es competencia del nrencionado Ministerio conducir el
Sisiema Nacional de Atención lntegral al Niño y Adolescente, de acuerdo
a las funciones establecidas en la Ley No 26518'
En consecuencia, corresponde al MIMDES determinar v planificar
laspolíticasyprogramaspertinentes,dirigidasafavorecerlaplena
y adolescente, como de su
vigelrcia de los derechos y deberes del niño
nt¡cleo familiar; es menester señalar que tal función corresponde al ámbito
admihistrativo, apreciándose de conformidad a lo preceptuado en el
numeralT,incisoh)delreferidoDecretoSupremo,queelMinistroque
corresponda conduce el Sistema Nacional antes señalado'
De otro lado, se debe observar que mediante Resolución Ministerial
Nr 741-2002-MIMDES, de fecha 02 de enero de 2003, se ha aprobado el
Manual de Organización y Funciones del MIMDES'
FUNCIONES..
ARTÍCUL O 29".-
EI Ministerio de la Mujer y Desarrol.lo Social (MIMDES) como
ente rector del Sistema:
a) Formula, aprueba y coordina la ejecución de las políticas orientadas
a la atención integral de niños y adolescentes;
b) Dicta normas técnicas y administrativas de carácter nacional y
general sobre la atención del niño y adolescente;
c) Abre investigaciones tutelares a niños y adolescentes en situaciórl
cle abanclono y aplica las medidas correspondÍentes;
Análisis del Código {e los Niños Adolescentes
la Secretaría Nacional de Adopciones y las sedes desconcentradas
nivel regional;
e) Lleva los registros de los organismos privados y comunales
dedicados a Ia niñez y la adolescencia;
f) Regula el funcionamiento de los organismos públicos, privados y
comunales que ejecutan programas y acciones dirigidos al niño y
adolescente, así co¡no supervisa y evalúra el cumplimiento de sus fines;
g) Vela por el cumplimiento de las normas contenidas en la Convención
sobre los Derechos delNiño, en el presente Código y en la legislación
nacional;
h) Canaliza a las autoridades competentes los hechos que conozca
de los que se desprenda la presunción de un delito o falta cometidos
en agravio de niños y adolescentes; y,
i) Todas las demás que le corresponde de acuerdo a ley.
CONCORDANCIAS:
- CNyA.Arts. lXyXT.Py nunrerales 70y 123.
- Ley N" 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglan.rento de Organización y
Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Las facultades y competencia del MIMDES, en su condición de
director del sistema como órgano central, se establecen detalladamente
en este numeral; su objetivo inmediato es la de determinar en forma
categórica los lineamientos y procedimientos de carácter nacional que
deben observarse a plenitud, a efectos de garantizar la efectiva vigencia
y respeto de las facultades de todo niño y adolescente; es importante
indicar que esta entidad dirige la política nacional de adopciones,
nrediante la Secretaría Técnica de Adopciones, asinrismo es responsable
de velar pol el respeto de las normas contenidas en las diversas leyes,
que consagran la protección del menor de ed.ad.
ACCIONBS INTBRINSTITUCIONALES.
ARTÍCULO 30".-
El PROMUDEH articu lará y orientará las acciones
interinstitLrcionales del Sistema Nacional de Atencíón Integral que se
ejeclltan a través de los diversos organismos púrblicos y privados.

I Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS:
- CNyA.Arts. IXyXT.P.
- Ley N" 27793 - Organización y Funciones del MIMDES'
- Decreto Supremo N. 008-02-MIMDES Reglamento de organización y
Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Se establece que el MIMDES tendrá la función y responsabilidad
de coordinar acciones correspondientes con los diversos
y regular las
órganos de carácter público o privado que integran el sistema, a efectos
que se verifiquen convenientemente los programas que se proyecten y
ejecuten; esto, con la finalidad de otorgar uniformidad y coherencia a
las actividades que determina el órgano central,, evitando de esta forma
decisiones implicantes o contradictorias'
DESCENTRALIZACIÓN.-
ARTÍCULO 3I".-
y
Los gobiernos regionales locales establecerán, dentro de sus
respectiva¡ jurisdicciones, entidades técnicas semejantes al Ente Rector
del sistema, las que tendrán a su cargo la normatividad, los registros, la
supervisión y la évaluación de las acciones que desarrollen las instancias
ejécutivas. El MIMDES coordinará con dichas entidades técnicas,
regionales y locales el cumplimiento de sus funciones'
CONCORDAI\CIAS:
- Ley orgánica de Municipalidades N.27972. Art. 84, inc. l), literal l.l,
- C.N A. Arts. VIII y IX T.P; numerales27,29 y 33'
- Ley N' 27793 - Organización y Funciones del MIMDES'
- Decreto suprerno N. 008-02-MIMDES Reglamento de organización
y
Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Es evidente que las medidas o programas nacionales que determine el
MIMDES, no resultan suficientes a efectos de garantizar la atención integral
y los derechos de los niños y adolescentes; en tal sentido, se establece que
ios Cobiernos Regionales y Locales deberán implementar dentro de
sus correspondientes árnbitos, unidades técnicas y administrativas,
los cuales tendrán facultades similares al órgano central: es menester
Análisis del Có 'go de los Niños y Adolescentes
considerar que todas las acciones que se planifiquen y ejecuten serán
debidamente coordinadas con el MIMDES, a fin que se observe
adecuadamente la conrpetencia y funciones del Sistema Nacional de
Atención al menor de edad y a su fanrilia.
CAPÍTULO II
POLÍTICA Y PROGRAMAS DE ATENCIÓN INTEGRAL
AL NIÑO Y EL ADOLBSCENTE
POLÍTICA.-
ARTÍCUL O 32O.-
La política de promoción, protección y atención al niño y al
adolescente es el conjunto de orientaciones y directrices de carácter
púrblico, dictadas por el PROMUDEH, cttyo objetivo superior es
gararrtizar sus derechos consagrados en la normatividad.
CONCORDANCIAS:
- C. N y A.Arts. VIll y IX T.P; numerales 27 y 28.
- Ley N" 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización y
Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
La política implica un conjunto de principios que se fundamentan en
decidir sobre la ejecución de determinadas acciones, a fin de cumplir a
cabalidad sus fines: y en este sentido el MIMDES como director del Sistema
Nacional de Atención Integral al niño y adolescente prioriza sus actividades
a efectos de promocionar, proteger y atender al menor de edad, a través de
diversas directivas y lineamientos de carácter público, para lograr la
protección y garantizar los derechos del niño y adolescente regulados en
nuestro derecho positivo, evidentemente la política que aplica el MIMDES
para atender al menor de edad se verifica mediante el desarrollo de programas.
DBSARROLLO DE PROGRAMAS.-
ARTÍCULO 33O.-
La política de atención al niño y al adolescente estará orientada a
desarro II ar:
 Whltcr Ricardo Rojas Sara
a) Programas de prevención, que garanticen condiciones de vida
adecuadas;
b) Programas de promoción, que motiven su participació.n y la de
su fámi[a y que permitan desarrollar sus potencialidades;
c) Prograrnas de protección, que aseguren la atención oportuna
cuando enfrentan situaciones de riesgo;
d) Programas de asistencia para atender sus necesidades cuando se
encuentren en circunstancias especialmente difi ciles;
e) Programas de rehabilitación, que permitan su recuperación fisica
y mental y que le ofrezcan atención especializada'
CONCORDANCIAS:
- Le)'Orgánica de Municipalidades N"' 27972' Art' 84, inc' l); literales
l. I
1' 1.2.
- C.D.N. Art.4.
- C. N l' A. Arts; VIII, lX 1' X T.P: J' numerales 27 al 3l '
- L".l'N'27793 - Organización y Funoiones del MIMDES'
- Decrero Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de organización
1' Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Es necesario apreciar que las f'unciones del MIMDES, implican la
tbrmulación de determinados programas I' políticas de ca¡ácter nacional; en
este sentido, el numeral en análisis señala que estas acciones deberán estar
dirigidas a desarrollar los aspectos de Prevención, Promoción, Protección,
Asistencia 1, Rehabilitación: estamos conr,encidos que de et'ectuarse
plenamente tales programas rJe Atención Integral, se lograria cumplir a
plenitucl con las nó.rnor l, principios contenidos én la ConvenciÓn sobre los
bcrechos del Niño, así como en la legislación nacional: es innegable obsen'ar
por otro lado, que la política nacional que se establezca, será r'iable 1'eñcaz
en la medicla que se otorgue por el Estado un adecuado presupue'sto económico.
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE PLANES
Y PROGRAMAS..
ARTICULO 34O..
Los planes, programas y acciones se desarrollarán teniendo en
cuenta la situación Social y cultural del niño y del adolescente, en
concordancia con la política nacional dictada por el PROIV{UDEH.
L
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 55
CONCORDANCIAS:
- Ley Orgánica de Municipalidades No 27972. Arr. 84 inc. l), literal l.l;
2.ly 2.5.
e inc. 2) literales
- C. N.y A.Arts. IX y X T.P y numerales 27 y 28.
- Ley N" 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N' 008-02-MIMDES Reglamento de Organización y
Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
El numeral en comentario determina que toda la política, de carácter
regional, local y nacional que se desarrollen, deberán considerar
indispensablemente la situación socioeconómica y cultural del menor de
edad, es evidente que no sería viable ni coherente establecer programas
de atención al niño y adolescente si no se evalúa convenientemente el
aspecto externo del infante, lo contrario podría implicar la adopción de
medidas que perjudicarían al menor de edad, al diseñar normas que no
son acordes con la formación integral del niño y adolescente. Se determina
que todos Ios planes deberán efectuarse en.coordinación con la
normatividad que establezca el MIMDES.
PROGRAMAS ESPECIALES
ARTÍCULO 35".-
EIPROMUDEH desarrollará programas especiales para los niños
y adolescentes que presenten características peculiares propias de su
persona o derivadas de una circunstancia socia!.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 16.
- C. N y A.Arts. IX y X T.P: numerales 23,27 y 28.
- Ley No 27050 (Lev General de la Persona con Discapacidad).
- Ley N" 27793 - Organización Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización y
Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Se señala que el órgano central del MIMDES deberá implementar
acciones de carácter nacional; que tendrán características especiales, toda
vez que estarán dirigidas a atender la problemática del menor de edad,
quienes presentan situaciones particulares o de tipo social; es obvio que tal
% Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Códi-eo de los Niiios r.Adolescentes 57

aspecto, obliga a establecer nredidas específicas, a fin de superar adecuadanrente Lo expuesto precedentemente, tiene como antecedente lo establecido
un conflicto faniliar que no tiene un alcance general sino peculiar. en la Convención sobre los Derechos del Niño, cuando en su numeral 23o
determina el reconocimiento del niño impedido de ser sujeto de cuidados
PROGRAMAS PARA NIÑOS Y ADOLESCENTES especiales.
DISCAPACITADOS Al respecto se obsena que la Ley No 27793 - Organizacióny Funciones
del MIMDES y el Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de
ARTÍCULO 36".- Organización y Funciones del MIMDES, determina que el MIMDES en su
El niño y el adolescente discapacitados, temporal o definitivamente, calidad de Director del. Sistema de Atención Integral a favor. del niño y
tienen derecho a recibir atención asistida y permanente, bajo adolescente, deberá en coordinación con los Ministerios de Salud, Educación
responsabilidad del Sector Salud. Tienen derecho a tlna educación y Trabajo, estructurar e implementar las acciones que sean indispensables
para prevenir la aparición de las contingencias de impedimento físico o
especializada y a la capacitación laboral bajo responsabilidad de los
psicológico del menor de edad, debiéndose dirigir a promover y difundir'un
Sectores Educación y Trabajo.
sistema de educación de carácter especial, cuva finalidad inmediata es la
EI discapacitado abandonado tiene derecho a una atención asistida de establecer la recuperación l,reincorporación del impedido a la sociedad.
permanente bajo responsabilidad del PROMUDEH.
PROGRAMAS PARA NIÑOS Y ADOLESCENTES
CONCORDANCIAS: ADICTOS A SUSTANCIAS PSICOTROPICAS..
- Constitución Polític a Art. 7 ,9, I 0 14, 16, 22 y 23 . ARTICULO 37".-
- C.D.N Art.23 y 26.
El niño y el adolescente adictos a sustancias psicotrópicas que producen
- . C. N y A. Arts. IX y X T.P; numerales 23,25,29 y 71.
dependencia recibirán tratamiento especializado del Sector Salud.
- Ley N' 27050 (Ley General de la Persona con Discapacidad)'
- Ley N" 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
El PROMUDEH promueve y coordina los programas de
prevención, tratamiento y rehabilitación de estos niños y adolescentes
- Decreto Supremo N' 008-02-MIMDES Reglamento de Organización y
Funciones del MIMDES. entre los sectores público y privado.

COMENTARIO: CONCORDANCIAS:
Sobre el particular nuestra Constitución Política establece en el artlculo - Constitución Política. Art. 8.
7o que toda persona incapacitada para atenderse por sí misma, con motivo
de una deficiencia fisica o psicológica tiene derecho a exigir el respeto de su
- C.D.N. Art. 33.
dignidad, debiéndosele brindar un adecuado régimen normativo dirigido a - C. N l' A. Arts. IX y X T.P; numerales 3, 4, 2l t 27 .
protegerlo y atenderlo buscando su seguridad y readaptación. - Lei'N'27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
En cuanto al niño y adolescente que se encuentre con impedimento - Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
físico o mental, el presente numeral señala que el Estado tiene la 1' Funciones del MIMDES.
responsabilidad de brindar las atenciones necesarias, a efectos que los
menores que padecen estas lirnitaciones logren 'desarrollarse COMENTARIO:
convenientemente, lo cual incluye una educación especial, así conro la El dispositivo materia de análisis es congruente con el numeral 8o de
posibilidad de realizar actividades laborales; se establece por últinro que nuestro texto Constitucional, cuando establece que el Estado reprime y
en la hipótesis que exista algirn impedimento de mayor gravedad, es sanciona el tráFrco ilícito de drogas, regulando normativamente la utilización
obligación del Ministerio de Salud otorgar el tratanriento correspotrdiente, de los tóxicos sociales.
se entiende que estas acciones son prioritarias y de carácter gratuito.
i8 Walter Ricardo Rojas Sarapura
En consecuencia, en el supuesto que un menor de edad se encuentre
padeciendo dependencia a lautilización de sustancias tóxicas, es obligaciÓn
del Sector Salud brindar una atención especializada, con la f¡nalidad de
lograr la recuperación del adicto:'
Igualmente seregula que el MIMDES en su condición de responsable
del Sistema antes señalado, deberá difundir y ejecutar las estrategias que
tengan por objeto prevenir, atender y recuperar al menor de edad que padece
de esta adicción, acciones éstas que serán implementadas en coordinación
con los sectores de índole público y privado, con la participación activa y
directa de la comunidad.
POGRAMAS PARA NIÑOS ADOLESCENTES Y contra la integridad fisica o mental de sus respectivos hijos; determinándose
MALTRATADOS O VICTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL..
ARTICULO 3E"..
El niño o el adolescente víctimas de maltrato fisico, psicológico
o de violencia sexual merecen que se les brinde atención integral
mediante programas que promuevan su recuperación fisica y
psicológica. El servicio está n r';,' 1., .:,'l Sector Salud. Estos programas
deberan incluir a la familia.
El Estado garantiza el respeto de los derechos de la víctima en
todos los procedimientos policiales y judiciales.
El PROMUDEH promueve y establece programas preventivos
de protección y atención, públicos y privados, tendentes a prevenir,
atender y reducir los efectos de la violencia dirigida contra el niño o el
adolescente.
CONCORDANCIAS: :
- Decreto Supremo N" 006-97-JUS ' Texto Unico Ordenado de la Lev
N" 26260 Le1'de Protección Frente a la Violencia Familiar -.
- C.D.N. Art. 19.
- Decreto Supremo N" 002-98-JUS - Reglamento del Texto Unico
Ordenado de la Ley de Protección Frente a la Violencia Familiar -.
- C. N i' A. Arts. IX y X T.P; numerales 4,21,29 .v 33.
- Ley N" 271l5 Q-ev que establece la Acción Penal Pública en los Delitos
contra la Libertad Sexual).
- Lev N" 27793 - Organización v Funciones del MIMDES.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes
- Decreto Supiemo N'008-02-MIMDES Reglamento de Organizacrón
v Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Al respecto se debe seflalar que mediante determinadas estrategias, el
Estado ha implementado y diseñado una serie de acciones de carácter
preventivo, con el objeto de eliminar cualquier forma de maltrato fisico o
psicológico en agravio del menor de edad y de la familia.
Actualmente y con la dación de la Ley N" 26260, sobre Violencia
Familiar, se han emitido una serie de normas dirigidas a sancionar
drásticamente a los padres biológicos o afines al núcleo familiar, que atentan
inclusive la aplicación de medidas cautelares especíñcas.
Se establece igualmente que en las actir,idades o programas de
prevención, deben intervenir la comunidad, así como los organismos
públicos de manera coordinada, con el fin de disminuir y erradicar los
maltratos en agravio del niño, niña, adolescentes v de la familia en general,
toda vez que tal situación no permite el adecuado desarrollo psicobiológico
del menor de edad.
PROGRAMAS PARA NIÑOS Y ADOLESCENTES
VICTIMAS DE LA VIOLENCIA ARMADA O DESPLAZADOS.-
ARTICULO 39"..
El niño y el adolescente victimas de la violencia armada y/o
desplazados de su lugar de origen serán atendidos mediante programas
nacionales de asistencia especializada.
El PROMUDEH convocaráparala ejecución de estos programas
a organismos públicos y privados, tanto nacionales como
internacionales, competentes en la materia.
CONCORDANCIAS:
- C.D.N. Art. 39.
- C. N I'A. Arts. II, IX i'X T.P; numerales 4, 8, 25 y 27.
- Le)'No 27793 - Organización v Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
1' Funciones del MIMDES.
60 Walter Ricardo Rojas Sarapura
COMENTARIO:
Es evidente que en nuestro país, con la aparición del fenómeno terrorista
se ha establecido una nueva modalidad de maltrato en agravio del niño y
adolescente, esto es la violencia armada que ha ocasionado graves perjuicios
en el núcleo familiar, lo cual ha motivado la desintegración de la familia,
así como la desvinculación de los ciudadanos de su comunidad natural.
Obviamente, esta forma de violencia ha originado serios trastornos en
la psicología infantil, apreciándose que hasta la actualidad no se ha logrado
superar tal situación; de otro lado, se observa que el MIMDES ha diseñado
y ti.n" ejecutando una serie de programas de tipo social, con la finalidad
de brindar un adecuado tratamiento a éstas víctimas , a través de la
colaboración de entidades públicas y privadas; entre éstos tienen ma1'or
relevancia el Programa Nacional de Apo,vo al menor de edad huérfano por
el terrorismo, así como el de repoblamiento de los desplazados.
PROGRAMAS PARA NIÑOS Y ADOLESCENTES QUE
TRABAJAN Y NIÑOS QUE VIVIEN EN LA CALLE..
ARTICULO 40".-
Lop niños y adolescentes que trabajan participarán en programas
dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo fisico y
psicológico.
Los niños y adolescentes que viven en la calle tienen derecho
a participar en programas de atención integral dirigidos a erradicar la
mendicidad y asegurar Su proceso educativo, su desarrollo fisico y
psicológico.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en coordinación
con los Gobiernos Regionales y Locales, tendrá a su cargo la promoción
y ejecución de estos programas, los cuales se desarrollan mediante un
proceso formativo que incluye el fortalecimiento de sus vínculos con
la familia, la escuela y la comunidad.*
2fll90 dc
A¡tículo modihcado por la primera disposiciÓn final de la Ley" No
16 de mar¿o de 2004.
Análisis del Código de los Niños )'Adolescentes 6l
CONCORDANCIAS:
- C.N.A. Arts.22Y 5l a172.
- Ley Orgánica de Municipalidades No 27972. Arts. 73 inc. 2), literal
2.8; art. 82, inc. l0), art. 84 inc. 2),títeral2.9.
- C N y A. Arts. IX y X T.P; numeral 22.
- C.D.N. Art. 28.
- L")'No 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
y Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Debido a la aguda crisis económica que atraviesa nuestro país, se hace
inevitable el trabajo que efectúa el niño v adolescente; se determina que a
este menor de edad se le debe gatantizar adecuadamente su proceso
educatir,o, que no se altere su desarrollo integral, así como la circunstancia
que no realicen actividades de alto riesgo, como tampoco que ejecuten
labores económicas no acordes con su edad.
Es responsabilidad del Estado a través del MIMDES coordinar e
implementar las estrategias que permitan cumplir los fines antes señalados,
debiendo estructurarse estos programas con la estrecha inten'ención de los
gobiemos locales correspondientes.
Consideramos que el MIMDES es el órgano responsable de establecer
las políticas de carácter nacional, regional y' local en beneficio de la familia,
que esta entidad debe ser la última instancia de tipo administratil'o a efectos
que se ejecuten convenientemente las medidas de prevención y protección,
a favor del niño y adolescente.
Es de anotar igualmente que el tratamiento que se brinde al menor de
edad, debe ser priorizado cuando se establezcan situaciones difíciles, toda
vez que esta circunstancia determina que los derechos del niño y adolescente
se encuentran amenazados o rulnerados.
PROGRAMAS PARA NIÑOS Y ADOLESCENTES QUE
CARECEN DE FAMILIA O SE ENCUENTRAN EN EXTREN{A
POBREZA..
ARTICULO 41"..
El niño y el adolescente beneficiarios de programas, cuando carezcür
f'ccha
de familiao se encuentren en situación de extremapobrezq serán integrados
a los programas asistenciales de los organismos públicos o privados.
62 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. 4, 6 y 7.
- C N ,v A. Arts. IX y X T.P; numerales 243 y 248..
- Lpy N" 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo No 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
y Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Es preocupante obsen'ar que en nuestro país la situación de abandono
material y moral de niños 1' adolescentes se incrementan gradualmente,
consideramos que esto se evidencia debido a la situaciÓn socioeconómica
que se observa en los núcleos familiares, lo cual determina el abandono de
los hijos de parte de sus respectivos padres biológicos o responsables'
En tal sentido, la aguda pobreza que no permite satisfacer los
requerimientos básicos de todo ser humano, debe ser atendido de manera
inmediata y ef,tcaz, tanto de parte del Estado, como de los diversos órganos
públicos y privados, quienes deberán establecer programas de carácter
preventil'o y de asistencia, incidiendo con ma)'or énfasis en los aspectos de
salud", educación y vivienda.
instituciones públicas y privadas de atención a los niños y adolescentes.
CAPITULO III
DEFENSORIA DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE
DEF'INICION.-
ARTICULO 42".
La Defensoría del Niño y el Adolescente es un servicio del
Sistema de Atención Integral que funciona en los gobiernos locales,
en las instituciones públicas y privadas y en organizaciones de la
sociedad civil, cuya finalidad es promover y proteger los derechos
que la legislación reconoce a los niños y a adolescentes. Este servicio
es de carácter gratuito.
CONCORDANCIAS:
- L"y Orgánica de Municipalidades No 27972. Art. 84 inc. l); literal 1.3
e inc. 2), literal 2.8.
- CNI'A.Arts. 29,30,32,35Y71.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 63
COMENTARIO:
Es eridente que se hacía ineludible la intenención de otras entidades
afines al MIMDES, que coadyuven en la ejecución de las diversas acciones
que se implementen, sean estas de carácter prerentivo, de vigilancia o de
promoción; en tal sentido, se estableció como innovación en nuestro
ordenamiento jurídico, la participación de las denominadas Defensorías del
Niño y Adolescente, obsen'ándose que es un órgano que está al senicio del
Sistema Nacional de Atención Integral dependiente del MIMDES; aprecirindose
que su rigencia v actuación dependerá del apoyo incondicional que le brinden
tanto los gobiernos locales 1.'las instituciones públicas y'priradas.
En este sentido, las Defensorías del Niño y del Adolescente tienen su
ámbito de acción tanto en las Municipalidades Provinciales 1' Distritales,
así como en las entidades públicas y privadas, como en organizaciones de
la sociedad civil, con el objeto de promover y proteger los derechos que la
normatir.idad les reconoce a los niños, niñas 1'adolescentes, señalándose
que este servicio es gratuito en todas sus acciones.
INSTANC IA ADM INISTRATIVA..
ARTICULO 43O.-
Esta Defensoría actuará en las instancias administrativas de las
CONCORDANCIAS:
- C N y A. Arts. IX 1' X T.P; numerales 30 1' 31.
- Ley Orgánica de Municipalidades No 27972. Art. 84 inc. l); literal L3
e inc. 2), literal 2.8.
COMENTARIO:
Se establece que la actuación de las diversas Defensorías que se
organicen, tendrán su jurisdicción a nivel administratir,o, tanto en las
entidades de tipo público como privado; se debe entender que no es un
órgano de carácterjurisdiccional, sino es una instancia extrajudicial, siendo
su fin exclusivamente conciliador y' de solución a los conflictos familiares
que se presentan, los cuales requieren una atención efrcaz y eficiente.
Cabe señalar que mediante Resolución Ministerial No l8-2000-
PROMUDEH de fecha 24 de enero de 2000, se aprobaron las normas para
la Autorización v Registro de las Defensorías del Niño ¡' el Adolescente
para realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Título de Ejecución];
teniendo el MIMDES la responsabilidad de capacitar a los responsables de'i
las DEMUNAS, estableciendo los lineamientos y' procedimientos que

permitan realizar conciliaciones extrajudiciales, como un mecanismo
alternativo para la solución de conflictos.
INTEGRANTES..
ARTICULO 44O..
La Defensoría estará integrada por profesionales de diversas
disciplinas de reconocida solvencia moral, con el apoyo de personas
capacitadas para desempeñar las funciones propias del servicio,
quienes actuarán como Promotores - Defensores.
Las Defensorías que no cuenten con profesionales podrán estar
integradas por personas de la comunidad debidamente capacitadas y
acreditas para el ejercicio de su función.
CONCORDANCIAS:
- CNyA.Arts. 149Y150.
- Ley Orgánica'de Municipalidades No 27972. Art. 84 inc. l); literal
" e inc. 2), literal 2.8.
- Ley N" 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
y Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Se determina que las Defensorías respectivas, deberán estar
conformadas como mínimo con un equipo multidisciplinario, el mismo que
pueda atender satisfactoriamente las contror,ersias .v situaciones irregulares
qu. .ono".un, esto es, se requerirá la participación del abogado, psicólogo,
asistente social, médico, etc.
De otro lado, se necesitará igualmente la colaboración de profesionales
y egresados de las universidades públicas y privadas, como de los dir,ersos
boiegios profesionales; un aspecto importante es el relacionado a la
capacitación permanente que debe brindarse al Defensor, esta situación
obviamente corresponde al MIMDES como a las entidades privadas que
apoyan a la organización de éstas.
FUNCIONES ESPECIFICAS.-
ARTICULO 45O.-
Son funciones de la Defensoría:
Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes
a) Conocer la situación de los niños y adolescentes que se encuentran
en instituciones públicas o privadas;
b) Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus
derechos para hacer prevalecer el principio del interés superior;
c) Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello
puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cónyuges,
padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y régimen de
visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas
materias;
d) Conocer de la colocación familiar;
e) Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiación;
f) Coordinar programas de atención en beneficio de los niños y
adolescentes que trabajan;
g) Brindar orientación murltidisciplinaria a la familia para prevenir
l '3 situaciones críticas, siempre que no exista procesos judiciales
previos; y
h) Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos
cometidos en agravio de los niños y adolescentes.
CONCORDANCIAS:
- C N y'A. Arts. IX 1'X T.P; numerales25,26,122,l23,y 127.
- L.O.M.P. (Decreto Legislativo N" 052). Arts. l, 9 y I L
- Le)'N" 27155. (LeJ'que regula la competencia de los Juzgados v
Fiscalías de Familia). Art. 5.
- L"l' N" 27007 - Le1' que faculta a las Defensorías del Niño 1' el
Adolescente a realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Titulo de
Ejecución -.
- Decreto Supremo N' 006-99-PROMUDEH que aprueba el Reglamento
de la Le1'N' 27007.
- Le]' N" 26872 - Lev de Conciliación -.
COMENTARIO:
El numeral en comentario señala en forma taxativa, la competencia
que tienen éstas Defensorías, observándose que deben aplicar el Principio
fundarnental que acoge nuestra legislación de menores, como es, del Interés
 66 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Superior del niño 1' adolescente, fortaleciendo el r,ínculo familiar, asi como
la filiación de los niños y adolescentes no reconocidos oportunamente por
sus padres biológicos, interviniendo e interponiendo las denuncias
respéctivas por la comisión de faltas y delitos en perjuicio de menores de
edad: de otro lado, actrlan como entidades conciliadoras , en lo que respecta
a alimentos 1'colocación familiar de carácter prolisional y otros relacionados
al núcleo familiar.
un aspecto importante en este tema, es el referido a que las defensorías
tienen entre una de sus atribuciones la de realizar conciliaciones
extrajudiciales, como un mecanismo alternativo orientado a la solución de
probiemas familiares, en la que participa una tercera persona llamado
conciliador de la DEMUNA, quien asiste a las partes en conflicto a fin que
lleguen a un acuerdo voluntario, que satisfaga sus ihtereses, atendiendo al
Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente, en consecuencia
el acta de conciliación es sumamente formal y tienen a la actualidad Titulo
de Ejecución de acuerdo a la Ley N' 27007 de fecha 02 de diciembre de
199d y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No 006-99-
PROMUDEH, en concordancia con el articulo 16 de la Ley de Conciliación
No 26872, esto signiflrca que en el supuesto que el obligado a cumplir con
determinado u"u.ido conciliatorio no lo efectiviza, pof economia procesal
se deberá acudir al órgano jurisdiccional a fin que se disponga su
acatamiento, bajo los apercibimientos de le,v, de conformidad con el inciso
3) del artículo 713 del Código Procesal Civil.
ORGANIZACION E INSCRIPCTON..
ARTICULO 46"..
Las instituciones públicas y privadas de atención a los niños y
adolescentes organizarán la Defensoría de acuerdo a los Servicios que
prestan y solicitarán su inscripción ante el PROMUDEH.
CONCORDANCIAS:
- C.C. Arts. 76 al 78, 80, 99 1' I 1 l.
- Ley Orgánica de Municipalidades No 27972. Art. 84 inc' l): literal l '3
e inc. 2), literal 2.8.
al3l.
- C. N ,v A. Arts. IX y X T.P; numerales 27
- Lel'N" 27793 - Organización 1' Funciones del MIMDES'
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
y Funciones del MIMDES.
l*
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 67
COM E NTARTO:
La implementación de las diferentes Defensorías se encuentra
determinada en función de.las diversas áreas de acción de cada una de
ellas; en este aspecto, se observan las llamadas Defensorías Municipales,
de tipo Provincial o Distrital, las Defensorías Escolares, las denominadas
Defensorías Parroquiales, las Defensorías Culturales, Deportivas, etc.
En cuanto a su inscripción y actuación social que realicen, se señala
que deberán solicitar su inscripción como reconocimiento ante la Gerencia
de Promoción del MIMDES, esta formalidad es de vital importancia, toda
vez que permitirá a cada Defensoría acceder al apoyo logístico que se
establezca oportunamente, así como a la oportuna y necesaria capacitación
del personal, acogiéndose a otros aspectos que serán beneficiosos para
estos defensores y/o promotores, quienes en mérito a las situaciones
antes señaladas, realizarán una actuación acorde con los lineamientos
que se haya predeterminado a favor de la niñez y adolescencia.
RÉGIMEN LABoRAL..
ARTÍCULO 47O..
La organización y funcionamiento de la Defensoría, así como el
régimen laboral de los defensores estarán sujetos a lo dispuesto por el
sector público o privado que rija en la institución en que preste el servicio.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 22, 23, 28 y 40 .
- Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972. Art. 84 inc. l); literal 1.3
e inc. 2), literal 2.8.
- C.N y A. Arts. 42 a\44.
- Ley N' 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización y
Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Sobre el particular se aprecia que los defensores que laboren en las
correspondientes Defensorías, estarán inmersos y sujetos al régimen de
trabajo de carácter público o privado respectivo, situación que estará en
relación a la entidad a la cual prestan servicios.
Se considera que es un intento del legislador en el sentido de otorgar
seguridad y garantía al empleado dependiente, en cuanto significa su
aspecto laboral y vínculo contra€tual con el empleador.

CAPÍTULO IV
RÉGIMEN PARA EL ADOLESCENTE TRABAJADOR
ÁNrerro DE APlrc.lcrÓx.-
¿.nrÍcur,o 48".-
Los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta
ajena están amparados por el presente Código. Se incluye a los que
realizanel trabajo a domicilio y a los que trabajan por cuenta propia o en
forma independiente, así como a los que realiza¡ trabajo doméstico y
trabajo familiar no remunerado.
Excluye de su ámbito de aplicación el trabajo de los aprendices y
practicantes que se rigen por sus propias leyes.
CONCORDA¡ICIAS:
- Constitución Política. Atl. 23.
- C.D.N. Art.32.
- ' C.N .y A. Arts. 19 Y 22.
COMENTARIO:
Se ha mencionado que debido a la actual situación socioeconómica
se hace ineludible el trabajo que deben efectuar los adolescentes, con el
objeto de satisfacer en forma mínima sus requerimientos básicos,
apoyando en la precaria economía familiar; en este orden de ideas, se
aprecia que las leyes sobre menores de edad que trabajan, protegen y
amparan en las labores que éstos realizan, sean de carácter dependiente
o independiente, así como el trabajo de tipo doméstico familiar'
Se deberá observar que en la hipótesis que los adolescentes realicen
su actividad económica en una institución determinada, ésta se regulará
de acuerdo a sus preceptos normativos específicos; sin embargo. se
aprecia que a través de la legislación laboral se establece las normas de
fiscalización y prevención correspondientes, a efectos de garantizar el
trabajo del menor de edad en condiciones apropiadas y pertinentes.
Asimismo, se establece que mediante Decreto Supremo N" 007-206-
MIMDES, de fecha 25 de julio del 2006 se aprobó la relación de Trabajos
y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Física o Moral de las y
los adolescentes, apreciándose que estas actividades representan riesgo
para la salud y seguridad de los menores.
Análisis del Código de los Niños l Adolescentes ó9
INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA PROTECCTON
DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR..
ARTTCULO 490.-
La protección al adolescente trabajador corresponde al
PROMUDEH en formacoordinaday complementaria con los Sectores
Trabajo, Salud y Educación, así como los Gobiernos Regionales y
Municipales.
El PROMUDEH dicta la política de atención para los
adolescentes que trabajan.
CONCORDANCIAS:
- Óonstitución Política. Arts. 23. 28 1' 40.
- C.N.A. Arts. 28 y'32.
- C. N y A. Arts. IX 1' X T.P; numerales 4, 14, 19, 20,21,27,29 y 3l.
- L..v N'27793 - Organización v Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 00E-02-MIMDES Reglamento de Organización
1' Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Se determina que los programas y' estrategias que se establezcan a
favor del adolescente trabajador, en cuanto se refiere a su protección v
garantías, es de responsabilidad exclusiva del MIMDES, obsen'ándose que
deberán ejecutar tales políticas en forma coordinada en los Ministerios de
Trabajo, Salud y Educación, a efectos que las acciones que asuman sean
más sólidos v eficientes 1'no de tipo unilateral: se aprecia igualmente que
es necesario que se vinculen a estas actividades los gobiernos de carácter
regional 1'municipal, entendiéndose que estos órganos conocen a plenitud
su real situación socioeconómica, la cual permitiría implementar los
provectos con mayor coherencia 1' planificación.
AUTORIZACION E INSCRIPCTON DEL ADOLESCEN.
TE TRABAJADOR.-
ARTICULO 50"..
Los adolescentes requieren autorización para trabajar, salvo el
caso del trabajador familiar no remunerado.
 Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 7l

El responsable de la familia, en el caso del trabajador familiar no a) ., Quince años para labores agrícolas no industriales;
remunerado, inscribirá al adolescente trabajador en el registro b) Dieciséis años para labores industriales, comerciales o
municipal correspondiente. mineras; y,

En este Registro se consignará los datos señalados en el artículo

c) Diecisiete años para labores de pesca industrial.
53" de este Código. 2,- Para el caso de las demás modalidades de trabajo la edad mínima
es de catorce años. Por excepción se concederá autorización a
CONCORDANCIAS: partir del os doce años, siempre que las labores a realizar no
- Constitución Política. Arts. 23 y 26' perjudiquen su salud o desarrollo, ni interfieran o limiten su
literal
- Ley Orgánica de Municipalidades No 27972' Arts' 73 inc' 4)' asistencia a los centros educativos y permitan su participación de
a.j, art. 84 inc. l), literal 1'6 e inc' 2)líteral2'2' orientación o formación profesional
- CNYA. Arts.25, 26,28,29'32Y71' Se presume que los adolescentes están autorizados pro sus padres
- C.C. Arts.4l8,423 incs. 2)y Q;y a57' o responsables para trabajar cuando habiten con ellos, salvo
- Ley N'27793 - Organización y Funciones del MIMDES' manifestación expresa en contrario de los mismos.
- Decreto supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de organización CONCORDANCIAS:
Funciones del MIMDES.
1' - Constitución Política Arts. 3, 4,22 y 23
COMENTARIO: - C.D.N. Art.32 inc.2: a
Seseñalaquelosadolescentesquerealióencualquieractividad - C.C. Art. 418, 419,423 inc. 2) y 6);y 457.
para
económica, deberán tener autorización de las autoridades comPetentes - C.N y A. Arts. IX y X T.P. numerales 18, 20 y 74 inc. c).
que ejecutan trabajos
tal finalidad; se excluye de la referida disposición las
- Ley Orgánica de Municipalidades No 27972, Arts. 73 inc. 4) literal 4.3,
domésticos o labores familiares no remuneradas'
art. 84 inc. l),literal 1.6 e inc.2) literal2.2.
Es de apreciar que el legislador intenta garantizar a plenitud los
de contratarse un
derechos 1..gárantías del adolescente que en el supuesto COME¡TTARIO:
trabajadóidoméstico o familiar, el responsable deberá inscribir El numeral en análisis establece ias edades mínimas qué .on
que sea competente'
oportunamente al trabajador en el registro municipal compatibles con la actividad laboral que deben ejecutar los adolescentes,
siendo menester que se consignen los datos exigidos por la le1';
obliamente con el objeto de garanlizar el adecuado desarrollo psicobiológico de
que la obsen'ancia del p."r"ni" numeral es oblig4torio en su cumplimiento, estos menores de edad, quienes deben tener una edad mínima de 12
bajo las responsabilidades administrativas pertinentes' años para acceder al trabajo en sus diversas modalidades.
De otro lado ,existe la presunción jurídica en el sentido que el menor
EDADES REQUERIDAS PARA TRABAJAR EN de edad que reside en forma conjunta con sus padres biológicos o
DETERMINADAS ACTIVIDADES.- representantes legales, tiene la autorización respectiva de estas personas
a fin que pueda trabajar, determinándose que tal situación se enerva
ARTICULO 51.. cuando existe escrito o manifestación evidente en sentido contrario; en
Las edades mínimas requeridas para autorizar el trabajo de los este último.
adolescentes son las siguientes:
Artículo modificado por el artículo único de la Ley No 27571 de fecha l5 de
1.- Para el caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en noviembre de 2001.
relación de dePendencia:
 Análisis del Cócliso de los Niños r,Aclolesceutes /5

REGISTRO Y DATOS QUE SE DEBEN CONSIGNAR.-

supuesto se considera que el adolescente que no tiene Permiso para trabajar,
nopodrá realizarninguna actir.idadeconómica, salvo que el Juez competente ARTICULO 53".-
determina tal autorización, en mérito al Interés Superior del Adolescente. Las instituciones responsables de autorizar el trabajo de los
adolescentes llevarán un registro especial en el que se hará constar lo
COMPETENCIA PARA AUTORIZAR EL TRABAJO DE
siguiente:
ADOLESCENTES.-
ARTICULO 52".. a) Nombre completo del adolescente;
Tienen competencia para inscribir, autorizaf y supervisar el b) Nombre de sus padres, tutores o responsables;
trabajo de los adoiescentes que cuenten con las edades señaladas en el c) Fecha de nacimiento;
artículo precedente: d) Dirección y lugar de residencia;
a) El Sector Trabajo, pafatrabajos por cuenta ajenao que se presten e) Labor que desempeña;
en relación de dePendencia; Y
0 Remuneración;
b) Los municipios distritales y provinciales dentro de sus g) Horario de trabajo,
jurisdicciones para trabajadores domésticos, por cuenta propia o
jurisdicción. h) Escuela a la que asiste y horario de estudios; y
iu" r. realicen en forma independiente y dentro de su
En todas las modalidades de trabajo, la inscripción tendrá carácter
i) Número de certificado médico.
gratuitb. CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 2 inc. l5); 24 1' 25.
CONCORDANCIAS:
- C. N IA Art. 6,25 1' 19.
- cNyA. Arts. 25,26,29,32.v71' - C.C Arts. I 1 19.
- C.C. Ans. 4lE, 423 incs. 2) ¡'6);1'457' - L")' Orgánica de Municipalidades No 27972. Art. 84 inc. l), literal
.Le},OrgánicadeMunicipalidadesNo27972.Arts.73inc.4),literal 1.6.
4.j, art. 84 inc. l), literal 1.6 e inc 2) literal 2'2'
COMENTARIO:
COMENTARIO:
Sobre el particular, se observa que este numeral establece que las entidades
Es evidente que las autoridades que tienen competencia para autorizar o autoridades responsables, de autorizar la actividad laboral del adolescente,
el trabajo del adoüscente , es en primer lugar, la Autoridad Administrativa deberán tener un registro de carácter especial, en el cual se consignarán
de Traúajo y en segundo lugar, el Alcalde del Municipio Provincial
o
a las determinados datos del menor trabajador, lo cual permitirá identihcar tanto la
Distrital-correspond-iente, esiableciéndose tal lacultad en relación identidad del adolescente, como el lugar de su residencia, la labor que
actir,idades que realice el menor de edad, sea en vinculo de dependencia o
desempeñarh, así como su remuneración y' centro educativo al cual asiste.
en forma independiente: se obsena que estos órganos son los responsables
Es evidente que este registro de datos permitirá a los órganos
de hacer cumpiir la normatividaci vigente en cuanto se refiere al adolescente
jurisdiccional el competentes, liscalizar a plenitud la vigencia de los derechos de índole
que trabaja, iebiendo comunicar a la autoridad fiscal o
laboral del menor de edad, con el objeto de asegurar un desarrollo
incumplimiento de las normas respectivas debiéndose exigir de parte de
conveniente, del adolescente que trabaja, preservando su integridad lisica
los empleadores v menores de edad que laboren, el acatamiento irrestricto
1' moral, evitando que realicen actir,idades de alto riesgo o que posibilite la
de los precePtos sobre la materia.
deserción escolar.
 Walter Ricardo Ro.ias SaraPura Anirlisis del Código de los Niños v Adolescentes

CONCORDANCIAS:
AUTORIZACION.-
- Constitución Política. Art. 7, I 0 t' I I .

ARTICULO 54".. - C N I' A. Arts. 21, 48, 49 1' 71.

Son requisitos para otorgar autorización para el trabajo de
COMENTARIO:
adolesientes:
Como se ha señalado, se necesita que el adolescente que intenta
a) a la escuela;
Que el trabajo no perturbe la asistencia regular trabaiar, debe presentar el certificado médico otorgado por las entidades de
fisica, mental y carácter oñcial, a fin que se acredite su adecuado estado de salud; en tal
b)
' Que el certificado médico acredite la capacidad sentido, se establece que el menor de edad que viene laborando en cualquier
emocional del adolescente para realizar las labores. Este modalidad, deberá ser evaluado permanentemente a et'ectos quc se garantice
certifrcado será expedido gratuitamente por los serücios médicos su salud integral, evitándose de este modo cualquier alteración en su
del Sector Salud o de la Seguridad Social; y naturaleza psicobiológica, que pueda perjudicar su desarrollo natural,
estableciéndose que estas evaluaciones de ningún modo serán onerosas v
sin la debida
c) Que ningún adolescente sea admitido al trabajo será competencia de las diversas unidades del sector salud verifrcar el
autorización. acatamiento de esta no¡ma.

CONCORDANCIAS: JORNADA DE TRABAJO.-

- Constitución Politica. Arts. 2 inc l); 9, l0.v 13' ARTICULO 56".-
- C N ¡' A. Arts. I1' IX T.P; numerales 14 1' 50' El trabajo del adolescente entre los doce y catorce años no
- ' C.C. Arts. 418, 423 incs. 2) y 6); 1' 457' excederá de cuatro horas diarias ni de veinticuatro horas semanales.
COMENTARIO: El trabajo del adolescentes, entre los quince y diecisiete años no
Se indica las exigencias formales que debe reunir el pedido del excederá de seis horas diarias ni de treintiséis horas semanales.
se aprecia
adolescente. a efectos qr-ie se le otorgue la autorización respecti'a.
tal fin que el menor edad goce de adecuada salud
que se requiere para <1e
CONCORDANCIAS:
fisica 1'mlntal, no debiendo alterarse la regular asistencia del adolescente
estudios correspondiente. caso contrario no se otorgará la
- Constitución Politica. Art. 23 ¡' 25.
al de
""ni.o
autorización respectirz, debido a que se atenta contra el interés superior - C.D.N. Art. 32 inc. 2:b.
del menor de edad. - C. N :' A Arts. lX v X T.P' numerales 4, 19,20,22 t' 19 ai 52.
Asimismo, se determina que para la evaltración médica, el adolescente
COMENTARIO:
goza dela gratuidad pafa estos servicios. de parte del Ministerio de.Salud,
iomo del S-eguro sociat 6sseLUD); obviamente ningún menor de
edad El presente numeral establece taxativamente el horario de trabajo
podrá realizir acti'idad económica alguna, si no tiene la autorización mhximo que pueden desempeñar 1os adolescentes, obserr'ándose que se
pertinente. regula tal jornada a los menores cuvas edades l'luct[ran desde los l2 a los
l7 años dc edad respcctivamentc.
EXAMEN MEDICO.- Es necesario obserlar que la relerida disposición dcberá ser materia
de evaluación v acatamiento de parte de las autoridades administrativas de
ARTICULO 55".-
trabajo, así como de los correspondientes empleadores. con el objeto de
Los adolescentes trabajadores son sometidos periódicamente a
elitar 1a rulneración de los derechos de los adolescentes trabajadores
y
exámenes médicos. Para los trabajadores independientes domésticos
los exámenes serán gratuitos y estarán a cargo del Sector Salud.
 Walter llica¡do ILojas Sarapttra
TRABAJO NOCTURNO.-
ARTICULO 57".-
Se entiende por trabajo nocturno el que se realiza entre las l9:00
y las 7:00 horas. El Juez podrá autorizar excepcionalmente el trabajo
nocturno de adolescentes a partir de los quince hasta que cumplan los
dieciocho años, siempre que éste no exceda de cuatro horas diarias'
Fuera de esta autorización queda prohibido el trabajo nocturno de los
adolescentes.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política' Arts. 23 1' 25
- C.D.N. Art.32 inc. 2:b.
- C. N I' A. Arts. IX 1' X T. P; numerales 4, 19,20,221' 49 al 52'
COMENTARIO:
En este aspecto, se determina que el legislador con acertado criterio
ha estipulado la prohibición que el adolescente trabajador efectúe. actiridades
laboraies en hoiario nocturno, entendiéndose la jornada pertinente entre
las 7:00 p.m. hasta las 7:00 a.m.; esta situación se ha establecido con la
finalidad que la labor que desempeñe el adolescente esté acorde con su
capacidad hsiológica, tratando en lo posible de garantizar su formación
integral.
Deotrolado,seapreciaqueenformaercepcionalr.prer'iaautorización
del Juez competente, se permite el trabajo en horas de la noche del
adolescente cu1.a edad es entfe los l5 v l7 años, estableciéndose que
esta
actir,idad no debe exceder de 4 horas diarias, se observa que por razones
justificables 1, atendibles, el órgano jurisdiccional podrá autorizar este
|,orurio especial de trabajo, pero con las limitacipnes pertinentes, debiendo
evaluar adecuaclamente el Juez, los medios de prueba que se ofrezcan para
tundamentar la pretensión materia de la autorización'
TRABAJOS PROHIBIDOS.-
ARTICULO 58O.-
Se prohibe el trabajo de los adolescentes en Subsuelo, en labores
que conileven la manipulación de pesos excesivos o de sustancias
tóxicas y en actividades en las que Su seguridad o la de otras personas
esté bajo su responsabilidad.
Análisis del Código de los Niños l Adolescentes '77
El PROMUDEH, en coordinación con el Sector Trabajo, y
consulta con los gremios laborales y empresariales, establecerá
periódicamente una relación de trabajos y actividades peligrosas o
nocivas para su salud fisica o moral, de los adolescentes en las que no
deberá ocupárseles.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 25 .v 26.
- C.C. Art. 12.
- C. N I'A. Art.67 1'71.
COMENTARIO:
Continuando con la política de otorgar garantias v seguridades al
adolescente que realiza actividades laborales, el presente artículo establece
que dicho menor de edad se encuentra impedido legalmente de efectuar
trabajos en el subsuelo, o cuando la naturaleza del trabajo se refiera a que
el adolescente deba ejecutar labores que excedan su capacidad fisica: en
consecuencia, se señala que el MIIvIDES en coordinación previa
1,
información de los sectores laborales v entidades prir,adas, deberán indicar
en forma periódica la relación de trabajo v actir,idades riesgosas o que
atentan contra la integridad fisica o psicológica, los mismos que por tal
moti\.o no podrán ser realizados por los adolescentes, determinándose que
el incumplimiento a la referida normatividad serán merecedo¡es a las
sanciones administratiras respectivas.
REMUNERACION..
ARTICULO 59"..
El adolescente trabajador no percibirá una remuneración inferior
a la de los demás trabajadores de su misma categoría en trabajos
similares.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arrs. 22 al 24.
- C. N l'A. Arts. 48 r'49.
COMENTARIO:
Se establece que la remuneración o ingreso económico qr-re pueda
percibir el adolescente trabajador, no debe ser menor al que obtienen otros
trabajadores en igualdad de condiciones: obserr,ándose que es nulo el
 \fu'alter llicardo Roias SaraPura Análisis del Códiso de los Niiios v Atlolesceutes

COiVIENTARIO:
contlatolaboralqueestablezcaunafbrmadepagoenrelaciónalrendtmrento
dclmenordeedad:eser.identeC.IueSet¡ataderesguardarelde¡echodel En cste aspecto se observa quc se garantiza la asistencia regular del
adolescente, en cuanto refiere al reconocimiento econÓmico de la actividad
se adolescente trabajador al centio educatir,o correspondiente, er,itando de este
que no es materia de discriminación alguna' modo la deserción escolar. en tal sentido se obliga al respectivo empleador
laboral, la misma
que otorgue las facilidades pertinentes a fin que no se altere su proceso
LIBRETA DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR.- educativo: estableciéndose por otro lado, que el goce de las racaciones se¡án
concedidas únicamente en los meses que corresponde al descanso escolar;
ARTICULO 60.- esto es, entre los meses de enero v marzo.
Los adolescentes que trabajan deberán estar provistos de una
libreta otorgada por quien confirió la autorización
para el trabajo. En REGISTRO DE LOS ESTABLECIMIENTOS QUE
esta constaiá los datos señalados en el Artículo
53" de este Código' CONTRATAN ADO LESCENTES.-
ARTICULO 62"-
CONCORDANCIAS: Los establecimientos que contraten adolescentes para trabajar
- Constitución Política. Arts' 23 1' 25'
deben llevar un registro que contenga los datos señalados en el Artículo
- C.NYA Arts.481'49' 53" de este Código.
COMENTARIO:
que trabaja CONCORDANCIAS:
El numeral en comentario cletermina que todo adolescente
deberá tener una libreta, la misma que es otorgada
por la entidad que le - Constitución Política. Arts. 22, 23,25 1'26.
autorizó a desempeñar una determináda acti'idad laboral: estableciéndose - C N v A. Art. 19 r'53.
los requisitos taxativamente estipulados en esta norma'
que debe reunir
seguimiento COMENTARIO:
consitlera que tal precepto' es con el obieto de hacer un
Se
no dcbe ser perjudicado en su normal Se establece que las entidades que celebran contratos de trabaio con
del aciolescente que laboia, quien
desarrollo Psicobioiógico
los adolescentes, debe'rán tener de manera obligatoria un registro que
consigne los datos exigidos en el numeral 56" de este cuerpo normatilo, es
FACILIDADES Y BENEFICIOS PARA LOS decir, se consignará los datos relativos a la entidad del menor, como de la
actir.idad económica que realizan^ se continúa con una serie de dispositivos
ADOLESCENTES QUE TRABAJAN.- conducentes a garanlizar el derecho laboral del adolescente, el mismo que
ARTICULO 6I".- deberá ser cumplido en óptimas condiciones.
Losempleadoresquecontratenadolescentesestánobligadosa
con la TRABAJO DOMESTICO O TRABAJO FAMILIAR NO
concederles facilidades que hagan compatibles su trabajo
REMUNERADO.-
aslstencia regular a la escuela'
en ARTICULO 63O.-
El derecho a vacaciones remuneradas pagadas se concederá Los adolescentes que trabajan en el servicio doméstico o que
los meses de vacaciones escolares' desempeñen trabajo familiar no remunerado tienen derecho a un
descanso de doce horas diarias continuas. Los empleadores, patronos,
CONCORDANCIAS:
- ConstituciÓn Política ¿\rt' 25 2do párratb r'26 padres o parientes están en la obligación de proporcionarles todas las
facilidades para garantizar su asistencia regular a la escuela.
- C. N l'A Art. 15, 191'48'

\-

compete al Juez especializado conocer el cumplimiento de las
disposiciones referidas al trabajo de adolescentes que se realiza erfdomicilios'
CONCORDANCIAS:
- Cbnstitución Política Arts. 13, 23 y 25'
- C. N y A. Arts. 4, 20,22,49,52' 74 inc' c) y 137 inc' f '
COMENTARIO:
Sobre el particular es menester apreciar que las labores que desempeña
el adolescente deben ser debidamente evaluados, a ef'ectos que en los
supuestos que realicen actividades de sen'idores del hogar o trabajo
tamiliar
no remunerado, tengan el beneficio del descanso de l2 horas diarias
continuas; encontrá¡idose obligados los empleadores o responsables de
índole familiar en otorgarles los medios necesarios para que el menor
edad asista normalmenie al centro escolar respectivo; se hace notorio que
el legislador brinda un tratamiento normativo coherente v conveniente en
relac-ión a los derechos del adolescente que trabaja, debiendo intervenir
actir,amente el Juez competente con el objeto de exigir el acatamiento
las normas relativas a lás labores que ejecutan los menores de edad
domicilios o residencias; se aprecia que se garantiza el trabajo diario, el
cual debe ser también en condiciones de descanso de tipo compensatorio.
SEGURIDAD SOCIAL.-
ARTICULO 64".-
Los adolescentes que trabajan bajo cualquiera de las modalidades
amparadas por esta Ley tienen derecho a la seguridad social obligatoria,
po; lo ments en el régimen de prestaciones de salud. Es obligación
ie los empleadores, en el caso del trabajador por cuenta ajena y del
trabajadoi doméstico, y del jefe de familia; en el caso del trabajador
familiar no remunerado, cumplir con estas disposiciones'
Los adolescentes trabajadores independientes podrán acogerse
al
a este beneficio abonando sólo el 10o6 de la cuota correspondiente
trabajador de una relación de trabajo dependiente'
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política Arts. 9 al I l '
- C.D.N. Art.26.
- C N v A. Art. 2l t'22.
s Sarapura
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 8r
COMENTARIO:
La presente norma determina que el adolescente trabajador
cualquiera sea su naturaleza o modalidad de la actividad económica que
realiza, tiene el derecho de gozar del seguro social, actualmente se ha
transformado el Instituto Peruano de la Seguridad Social a ESSALUD;
se establece igualmente que la responsabilidad del empleador es la de
inscribirlos en el régimen de prestaciones de salud, a efectos de garantizar
la atención inmediata cuando existan contingencias que afectan la
integridad fisica o mental del menor de edad que trabaja.
De otro lado, se observa que el adolescente que labora en forma
independiente, deberá inscribirse además del régimen antes señalado,
en los regímenes que cubren los accidentes de trabajo, así como las
enfermedades profesionales, apreciándose que la legislación protege y
de
previene cualquier alteración que pueda sufrir el adolescente trabajador,
sea en condición de dependencia o por cuenta ajena; señalándose que
deberá abonar el l0o/o mensual de la cuota que correspondería al
trabajador de una relación dependiente, consideramos que éste
de
tratamiento resulta atendible, toda vez que se evita cualquier
en
discriminación.
Asimismo, se establece que la responsabilidad de los empleadores
en el supuesto del trabajador independiente, así como del trabajador del
hogar; del jefe de familia no remunerado, se circunscribe a que estas
personas tienen la obligación de inscribir a sus respectivos dependientes
en la seguridad social oportunamente en los regímenes antes expuestos,
evitando de esta forma las sanciones que la ley ha previsto'
CAPACIDAD.-
ARTÍCULO 650.-
Los adolescentes trabajadores podrán reclamar, sin necesidad de
apoderado y ante la autoridad competente, el cumplimiento de todas las
normas jurídicas relacionadas con su actividad económica.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 22.23 y 26
- C.P.C. Arts. 2, 57, 58
- C. N. y A.Art. IV y T.P; numerales 13 y 22.
COMENTARIO:
Es de observar que la norma en comentario establece una excepción al
derecho de acción, determinándose que el adolescente trabajador tiene plena
 Walter Ricardo Roias Sarapura Análisis dcl Códieo de los Niilos v Adolesccntes 83
82

capacidad para comparecer por si a un proceso e inclusive para corrl'erir tienen como sus principales beneficiarios a los adolescentes registrados
representación designando un apoderado judicial' en el respectivo municipio.
En tal sentido, ), concordante con los numerales 2o, 57o 1' 58o del Código CONCORDANCIAS:
a la
Procesal cilil, este menor,ds edad puede en ejercicio de su derecho
tutela jurisdiccional solicitar la solución a su conflicto de intereses, en cuanto - Constitución Política. Arts. l9l I' 192.
esté relacionado a su actividad económica' - L"y Orgánica de Municipalidades No 27972. Arts. 82 inc. l0), art. 8.1
inc. l), literal 1.6, inc. 2), literal 2.3 i'2.9.
De otro lado, se le otorga la plena facultad para contratar en aspectos
vinculados a su trabajo, reconociéndosele la capacidad de goce v de ejercicio, - C. N l'A. Arts. 20, 22,25,49 1' 52,
con la finalidad que el adolescente que labora logre optimizar ¡' mejorar COMENTARIO:
sus condiciones de trabajo -Y de desarrollo socioeconómico' Los gobiemos locales, sean estos Provinciales o Distritales, tienen entre
sus lunciones esenciales, de acuerdo a la Lel.Orgánica de Municipalidades
EJERCICIO DE DERECHOS LABORALES COLECTIVOS.' N'27972,la implementación I'promoción de programas de empleo, a efectos
ARTICULO 66'.- de cumplir a cabalidad sus provectos v objetivos de carácter social: en este
Los adolescentes pueden ejercer derechos laborales de carácter aspecto, se exige que éstas propuestas de trabaio sean coberturados por
adolescentes, obr,iamente que estos menores de edad deberán estar
colectivo, pudiendo formar parte o constituir sindicatos por unidad
debidamente registrados en el correspondiente Municipio.
productiva, rama, oficio o zona de trabajo. Estos pueden afiliarse a
Se aprecia que en relación a las oportunidades de trabajo, se establece
organizaciones de grado superior. que debe priorizarse la atención al adolescente, entendiéndose que es una
forma de permitir que el menor de edad pueda satist'acer al menos sus
CONCORDANCIAS: requerimientos básicos, a trar'és de la remuneración que obtendrá de acuerdo
- Constitución Politica. Arts. 23 1'42. a su actividad laboral.
C. N l' A. Arts. 13,22 Y 7l'
PROGRAMAS DE CAPACTTACION..
COMENTARIO: ARTICULO 68"..
Nuestra constitución Política establece en su numeral 42o c¡ue se El Sector Trabajo y los municipios crearán programas especiales
reconoce los derechos de sin<licalización 1'de huelga al serlidor público;
considerándose que tal dispositir,o no enerva esta misma facultad al
de capacitación para el trabajo 1. de orientación vocacional para los
empleado del sector prit.ado; consecuentemente, este precepto señala que adol es centes trabaj adores.
el adolescente que trabaja, también tiene el derccho de ejercer su decisión
de conformar un sinclicato de acuerdo a la natur¿ieza de su labor económica, CONCORDANCIAS:
siendo lactible que se at'ilie a organizaciones sindicales de mal or jerarquia, - Constitución Politica. Arts. l9l 1. 192 inc. 5).
a efectos de viábilizar sus reclamos laborales, se obser|a que se han - L")'Orgánica de Municipalidades No 27972. Arts. 82 inc. l0), art. 8.1
implementado diversos mecanismos o medios lcgales, que pcrmiten inc. I), literal 1.6, inc. 2), literal 2.3 ,t'2.9.
gaiantizar la plena I'igencia de los derechos laborales del adolescente
trabajador.
- c. N 1' A. Arts. 4,20, 22,25, 3 I 1' 49.
COMENTARIO:
PROGRAMAS DE EMPLEO i\IUNICIPAL.-
Es evidente que el adolescente trabajador, en su generalidad no se
ARTICULO 67".- encuentra adecuadamente capacitado a fin que ejecute eñcientemente su
Los programas de capacitación para el empleo fomentados por labor. en tal aspecto, resulta indispensable que este menor de edad, de
los municipios en cumplimiento de la Ley Orgánica de Municipalidades
u Walter Ricardo Rojas Sarapura
acuerdo a su disponibilidad de tiempo puede participar en diversos
eventos de capacitación vio especialización, señalándose que tal
responsabilidad es del Ministerio de Traba.jo; así como de las autoridades
competentes Ce los Municipios pertinentes, incluyéndose los programas
de orientación vocacional de acuerdo a sus aptitudes y facultades.
CAPÍTULO V
CONTRAVENCIONES Y SANCIONES
DEFINICIÓN.
ARTÍCULO 690..
Contravenciones son todas aquellas acciones u omisiones que
atentan contra el ejercicio de ios derechos de los niñcs y adolescentes
señalados en la ley.
CONCORDANCIAS:
- C.P.Art. ll y440.
"
- C. N y A. Arts. IX y X T. P; numerales 25,29 y 45
- Ley N' 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N' C)08-02-MIMDES Reglamento de Organización y
Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Este Código establece una definición de la contravención,
estableciéndose que esta conducta se configura por la acción u omisión
que perjudica y afecta el plcno ejercicio de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes previstos en la Ley y en las convenciones
internacionales, resulta incuestionable que t'anto las personas naturales
o iurídicas pueden ser sujeto activo, siendo responsabilidad de 1as
entidades y/o autoridades públicas garantizar la plena vigencia de los
derechos del menor de edad con el fin que éstos logren una adecuada
estabilidad emocional y sean útiles en las diversas acciones dentro de la
sociedad.
Los Fiscales de Familia y/o Mixtos intervienen ante los Juzgadoe
de Familia que conocen estas pretensiones, observándose que la vía
tutelar.
¡rrocesal será la del Proceso Único, considerándose como materia
El Juez asimismo está facultado para dictar medidas temporales'
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 85
COMPETENCIA Y RESPONSABILIDAD ADMIMSTRATIVA
ARTÍCULO 70".
Es competencia y responsabilidad del PROMUDEH, de la
Defensoría del Niño y Adolescente y de los Gobiernos Locales, vigilar
el cumplimiento y aplicar las sanciones administrativas de su competencia
cuando se encuentren amenazados o vulnerados los derechos de los
niños y adolescentes.
Los funcionarios responsablés serán pasibles de multas y quedarán
obligados al pago de daños y perjüicios por incumplimiento de estas
disposiciones, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
CONCORDAI\CIAS:
- Constitución Polltica. Arts. l9l y 192.
- c.NyA. Arts.28,42 147.
- Ley No 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo No 008-02-MIMDES Reglamento de Organización y
Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Se establece que el MIMDES, así como las Defensorías Municipales,
y los Gobiernos de carácter local, son las entidades públicas que deben
garantizar el cumplimiento de los preceptos normativos consagrados en
este Código, a efectos de preservar la integridad física y mental del niño,
niña y adolescente; obviamente que las mencionadas instancias tienen
asimismo facultades para imponer las sanciones administrativas
respectivas, en el supuesto que se infrinjan tales normas.
De otro lado, se señala que los Jueces Especializados, serán los
responsables de establecer los correctivos judiciales, con la participación
del Fiscal Provincial de Familia o de Turno, en su condición de
representante del Ministerio Público; en este aspecto, es importante
que estos organos jurisdiccional y fiscal, unifiquen criterios y coordinen
sus acciones, con el objeto de hacer más eficiente y efectiva su función
de tutela a favor del menor de edad, como de la célula familiar, a través de
la aplicación irrestricta de la ley, como de sus medidas correspondientes.
 Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis dcl Código de los Niños v Adolcscentcs 87

INTERVENCION DEL MINISTERIO PUBLTCO.'
ARTICULO 7I"..
El Ministerio Público a través del Fiscal Especializado y del Fiscal
de prevención del Delito vigilará el cumplimiento de esta ley.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 158 ¡' 159 incs' 2) :' 7)'
- C. N I' A. Arts. IX v X T.P; numerales 25,27,42, 45 r' l3tt al 145'
- L.O.M.P. (Decreto Legislativo N" 052)' Art' l '
- C.P. Art.377.
- Le)'N" 27793 - Organización v Funciones del MIMDES'
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de OrganizaciÓn
1' Funciones del MIMDES.
CONCORDANCIAS:
- C. P. C Art. 53 ¡' I13.
- Constitución Política. Art. 1381' 139.
- C.N 1'A. Arts. 133 al 1381' 144.
COMENTARIO:
La actividad jurisdiccional de los Jueces Especializados de Familia,
se determina de acuerdo a las facultades reguladas en los numerales l33o
al l37o de este Código. En este sentido 1'con el objeto de impulsar el proceso
v resolver el conflicto de intereses o la incertidumbrejurídica en asuntos de
su competencia, se encuentran t'acultados para imponer las sanciones
correspondientes conforme a las disposiciones previstas en la ler', así como
en el Código Procesal Civil de manera supletoria (artículo 53o), siendo
indispensable la intervención del representante del Ministerio Público, con
el objeto de garantizar el principio de legalidad.

COMENTARIO: ROL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES..

ConlapromulgacióndelprimigenioCódigodelosNiñosr'.Adolescente ARTICULO 73"..
mediante la Le¡'N.i 26lO2,la misma que lue modificada mediante ia Le1'
estableció la inten'ención Los Gobiernos Regionales y Locales dictarán las normas
-Niño r,ez el legisladoinacional
No 2.t331 .por primera
tjel Fiscal <Jel v Adolescente, como representante del Ministerio complementarias que esta ley requiere, estableciendo disposiciones y
Público que tenía entie sus lunciones especíñcas garantizar los derechos ! sanciones administrativas adecuadas a las peculiaridades y
libertadei del menor de eclad: actualmente se ha variado la denominación
especificidades de los niños y adolescentes de su región o localidad.
de este Despacho al <le Fiscalia Prol'incial de Familia, con mavores
atribuciones, toda vez que su competencia se enmarca inclusive a la soluciÓn
coniemplados en el Libro Ill del CÓdigo Ci'il
CONCORDANCIAS:
de conflictos l,contro'ersias
(Derecho tle iamilia): se considera que fue una <lecisión mu' acertada, al - Constitución Politica. Arts. 4 al 7, 9 r' 14.
oto.gu, tales responsabilidades a un Fiscal especializad,o que. deba prcvenir - L"]'Orgánica de Municipalidades No 27972. Arts. 84 inc. l), literal
v ,iáunciar los hechos que atenten contra el Interés Superior del Niño v 1.3, r'art. E6 inc. l), literal l.l.
Adolescente. - C. Nv A. Arts. X T.P; numerales7,2A,22,25,3l, 40r' 52.
Asimismo, es innegable c¡ue el legisladbr con ele'ado criterio ha - L"]'deDescentralización.
estableciclo que el FiscaiEspecializado de Pre'ención del Delito también
clcberá coadruvar en las laboies que realiza el Fiscal Pror incial de Familia, COMENTARIO:
con el obieto de exigir cle la ciudadanía el respeto de los derechos \ libertadcs
Permite este numeral la adecuación de las normas de índole adicional
de los niños. niñas ¡'adolescentcs
v conexo, los cuales se emitirán en forma oportuna: r'que siendo
INTERVENCION JURISDICCIONAL.. imprescindibles para que se observen a plenitud los dispositir.os de este
Código, deberán ser coherentes v estar en relación a la realidad
ARTICULO 72"- socioeconómica del menor de edad de cada región o localidad, encargándose
Los Jueces especializados están facultados para aplicar las tal responsabilidad tanto a los Gobiernos de carácter Regional como a los
sanciones judiciales correspondientes, con intervención del Alcaldes de los Municipios Provinciales I' Distritales, debiendo emitirse
representante del Ministerio Público.
88
Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños I Adolesceutes 89

tales dispositivos de acuerdo a los preceptos contenidos en nuestra h) Administrar y usufructuar sus bienes, cuando los tuvieran; y
Constitución Política, a fin de er,itar la vulneración de alguna norma i) Tratándose de productos, se estará a lo dispuesto en el Artículo
constitucional. 1004" del Código Civil.

CONCORDANCIAS:
LIBRO TERCERO - Constitución Política. Art. 6, 2do pánafo.
INSTITUCIONES FAMILIARES - C.C. Arts. 235, 418 al 471.
- C.P Arts. 147, 148
TITULO I - C N 1'A. Arts. 3,4,7 t'9.
- C.D.N Art. 5.
LA FAMILIA Y LOS ADUUTOS RESPONSABLES
DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES COMENTARIO:
Por patria potestad se debe entender el derecho v deber que tienen los
CAPITULO I
padres de cuidar de la persona v bienes de sus menores hijosr:, en este
PATRIA POTESTAD aspecto observamos que tal concepto es congruente con la deñnición técnico
- jurídico estipulada en el articulo 418' del Código Civil vigente.

DEBERES Y DERECHOS DE LOS PADRES.' De otro lado, se aprecia que este instituto familiar, tiene su fundamento
en el derecho natural 1' que consolida el aspecto consanguineo v de filiación
A.RTICULO 74O.. entre padres e hijos, debido a la necesidad de protección 1. amparo;
Son deberes y derechos de los padres que ejercen la Patria estableciéndose que es un derecho personalísimo, intransmisible r.temporal.
Potestad: En este orden de ideas, el numeral en análisis señala taxatir,amente
cuales son las obligaciones v facultades que los padres biológicos tienen
a) Velar por su desarrollo integral; en relación a sus hijos menores de edad, a efectos que éstos logren su
b) Proveer su sostenimiento y educación, adecuado nir,el integral, debiéndose considerar que a nuestro criterio estos

c) Dirigir su proceso educativo y capacitación para el trabajo derechos 1, deberes no pueden ser limitativos.
Es necesario obserr,ar que la patria potestad en principio se ejerce
conforme a su vocación Y aPtitudes; conjuntamente por el padre r, la madre, l, solamente ante situaciones
d) Darles buenos ejemplos de vida y corregirlos moderadamente. peculiares como son el dir,orcio, la separación convencional u otro aspecto,
Cuando su acción no bastare, podran recurrir a la autoridad se establecerá jurisdiccionalmente otro supuesto.

competente; Se determina de acuerdo a lo previsto en la Lev Orgánica del Registro

e) Tenerlos en su compañía y recurrir a la autoridad si fuere
necesario para recuperarlos;
0 Representarlos en los actos de la vida civil mientras no adquieran
la capacidad de ejercicio y la responsabilidad civil;
g) Recibir ayuda de ellos atendiendo a su edad y condición y sln
12. HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto "Derecho de Farnilia".
perjudicar su atención;
Nacional de Identiñcación v Estado Cilil, la posibilidad que cualquiera de
los padres biológicos insc¡iban en el Registro Civil correspondiente, el
nacimiento del niño, niña o adolescente, obserr,ándose que tai acto
administrativo se realizará debido a que no se ha efectuado oportunamente
dentro del plazo de 30 dias que estipula la lev"
2o Ed. Editora
"FECAT". Lima Peru 1997. Páe. 273.
s Walter Ricardo Rojas Sarapura
Asimismo, se establece que la facultad de iniciar tal pettctÓn
corresponde en primer orden a los padres biológicos o de cualquier
persona que se encuentre ejerciendo la tenencia del menor de edad; es
cvidente que resulta saludable y óptimo que la referida inscripción se
podrá.efectuar ante el funcionario del Registro Civil del Concejo Provincial
o Distrital competente, por razón del lugar donde se produjo el nacimiento
o por la jurisdicción de residencia del niño o adolescente.
Resulta necesario que se acredite indubitablemente la filiación
identidad del solicitante ante el Registrador respectivo, a efectos de
evitar la comisión de ilícitos penales en perjuicio del menor de edad.
SUSPENSION DE LA PATRIA POTESTAD.-
ARTICULO 75O.-
La Patria Potestad se suspende en los siguientes casos:
a) Por la interdicción del padre o de la madre originada en causas de
naturaleza civil;
b) Por ausencia judicialmente declarada del padre o de la madre;
c) Por darles órdenes, consejos o ejemplos que los corrompan;
C) Por permitirles la vagancia o dedicarlos a la mendicidad;
e) Pór maltratarlos física o mentalmente;
D Por negarse a prestarles alimentos;
g) Por separación o divorcio de los padres, o por invalidez del matrimonio
de conformidad con los Artículos 282" y 340o rlel Código Civil.
h) Por habérsele operturado proceso penal al padre o madre por delitos
previstos en los artículos I 73, 173-A, 17 6-A, I 79, I 8 I y I 8 l- A del Código
Penal.
Ley N' 29 194 - 24 enero del 2008
CONCORDANCIAS:
- C.D.NArt.g. l
- C.N yA. Arts, 79,94,160 inc. a).
- C.C Art . 49, 418 al 422 y 466
- C.PArts. 36 inc. 5, 39.
- C.P.CArts.790 a1794.
COMENTARIO:
La patria potestad como institución ética, se encuentra fundada
el derecho natural biológico, y constituye el elemento esencial del vínculo
paterno - filial que consolida aún más el núcleo familiar; pero tal facultad
Análisis del Códieo de los Niños v Adolescetttes 9l
no es irrestricta, obserr'ándose que el legislador con acertado criterio ha
establecido los motir,os por los cuales este derecho - deber se suspende,
ret-rriéndose a este supuesto como la situación que tiene el progenitor cuando
no se le ha prirado de la patria potestad, pero carece legalmente de su ejerciciorj
Al respecto se establece que tal circunstancia se configura en el
supuesto que los padres incumplan sus responsabilidades de carácter legal
J' moral, o que por situaciones de índole jurisdiccional se encuentran
e imposibilitados de ejercer sus f'acultadesr obr,iamente que esta situación no
ener\:a la obligación que tienen los padres respecto a la atención de las
necesidades que puedan afrontar sus hijos.
VIGENCIA DE LA PATRIA POTESTAD..
ARTICULO 76"-
En los casos de separación convencional y divorcio ulterior,
ninguno de los padres queda suspendido en el ejercicio de la Patria
Potestad.
CONCORDANCIAS:
- C N y A. Arts. IX 1' X T.P: numerales 74, 75 v 77 al 80.
- C.P.C Arts. 573 al 580.
- C.C Arts. 333, 418, 423 1' 466.
COMENTARIO:
Este numeral se reltere a los presupuestos del ejercicio de la patria
potestad, la misma que está considerada como un derecho - deber ]' cuvo
ejercicio está exclusivamente dirigido a los padres biológicos de un menor,
con el ñn de proteger su persona I' sus bienes, conforme se establece de los
numerales 418" y 423" del Código Civil.
En este orden de ideas, se obsen'a que cuando los cón¡'uges han
decidido disolver su vinculo matrimonial de manera convencional, esto es,
sin inr,ocar ninguna causal de dir,orcio prevista en el artículo 333 del referido
código adjetir,o, a través de la denominada separación convencional y
divorcio ulterior, regulada de los numerales 573o al 580o del Código Procesal
Civil, se establece que en este caso ninguno de los padres biológicos queda
suspendido en el ejercicio de la patria potestad, toda vez que esta situación
solamente se conñgura en los presupuestos señalados en el artículo 466 del
aludido Código Civil.
en
13. HINOSTROZA MINGLTEZ, Alberto. Ob. Cir. Páe.291
 \&rlter Ricardo as Sarapura Análisis del Código de los Niiios v Adolcscentes 93

EXTINCION O PERDIDA DE LA PATRIA POTESTAD.' RESTITUCION DE LA PATRIA POTESTAD.-

ARTICULO 77".. ARTICULO 78"-
Los padres a quienes se ha suspendido el ejercicio de la Patria
La Patria Potestad se extingue o pierde:
Potestad podrán pedir su restitución cuando cesa la causal que la
a) Por la muerte de los padres o del hijo; motiva.
b) Porque el adolescente adquiere la mayoría de edad; El Juez especializado debe evaluar la conveniencia de la
c) Por declaraciónjudicial de abandono; restitución de la Patria Potestad en razón del Principio del Interés
d) Por haber sido condenado por delito doloso cometido en agravio Superior del Niño y del Adolescente.
de sus hijos o en perjuicio de los mismos
CONCORDANCIAS:
e) Por reincidir en las causales señaladas en los incisos c), d), e) y - Constitución Política. Art. 4, 6 1'7.
f) del artículo 75; Y - c.c Arts.4l8,419 v 471,2do párrafo.
0 Por cesar la incapacidad del hijo, conforme al Artículo 46o del - C. N 1'A. Arts. 751' 160 inc. a).
Código Civil.
COMENTARIO:
CONCORDANCIAS:
Se ha indicado que la suspensión de la patria potestad, obedece a la
- C.D.N Arts. 9. circunstancia de garantizar la vigencia de los derechos del hijo en relación
- " C.C. Arts. 42, 61, 461 1'462. a sus padres, cuando éstos incumplen el deber de cuidado 1'protección; se
- C. N l'A. Arts. 248 incs. b) al i). aprecia en este sentido que esta ficciónjurídica es de naturaleza temporal;
en mérito de lo expuesto, se señala que los padres podrán solicitar al Juez
COMENTARIO¡ de Familia competente, que se les restituva la patria potestad que ha sido
observándose que la patria potestad es un derecho función, puesto suspendida, en la hipótesis que se hal'a superado las razones que motivaron
que la forma de ejercitarla ós mediante una función primigenia como es el la privación de este derecho.
.ie s",. padre o maire,,, se determina que este derecho termina o se extingue Asimismo, se indica que el órgano jurisdiccional deberá merituar los
en el piesupuesto que han desaparecido los motivos que hicieran necesaria medios probatorios que actúe el accionante, así como los que disponga de
ta patria pátestad, pero tal situación implica de otra parte, que los padres ot'icio; evidehtemente la decisión de restituir la patria potestad se resolr,erá
UiotOgicoi asuman una conducta inadecuada u otro aspecto análogo, lo cual atendiendo a que se hay'a acreditado los t'undamentos de la pretensión; 1'en
perjuáica t'lagrantemente el clesarrollo integral del hijo menor de edad. función al Interés Superior del Niño v Adolescente: cuvo principio ilumina
cabe señalar de otro lado, que el texto del numeral en comentario es el presente cuerpo normativo, en beneñcio )'amparo del menor de edad.
el r,igente. al haber sido modificado la norma anterior por la Le1'' N" 27473'
de fecha 24 de Mavo de 2001, a través de la cual también se determinó en PETICION DE SUSPENSION O PERDIDA DE LA
su Primera Disposición complementaria la Derogatoria del código de los PATRIA POTESTAD.-
Niños 1' Adolescentes aprobado por Decreto Lel' No 261021'todas las normas
legales que se opongan al presente Código.
ARTICULO 79".
Los padres, ascendientes, hermanos, responsables o cualquier
persona que tenga legítimo interés pueden pedir la suspensión o la
pérdida de la Patria Potestad.
14. HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto. Ibídem Pág. 279
94 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 4, 6 1'7.
- C:C. Arts. 418, 419,462 .v 466.
- q N.v A Art. 45 inc. b) y c); 75 .v 77.
COMENTARIO:
Se establece que la legitimidad procesal para los efectos de ejercitar la
petición de suspensión 1'extinción de la patria potestad, se determina
favor de cualquiera de los padres, de los ascendientes, responsables
defensor.
En este aspecto, se aprecia que tal capacidad procesal se dirige a favor
de las personas que tienen interés en otorgar bienestar al menor de edad; en
tal sentido, se obsen'a que no se brinda tal facultad al representante del
Ministerio Público, quien tiene por función prioritaria velar por los derechos
del niño 1' adolescente
Observamos que la vía procedimental del Proceso Unico, es el
instrumento procesal que deberá ser utilizado por los accionantes, en cuanto
a la pretensión de suspensión, extinción o restitución de la patria potestad;
debiéndose aplicar las normas contenidas en los artículos l64o 1' 182 del
presente Código, concordante con las disposiciones del Código Procesal
Civil en la parte que corresponda.
FACULTAD DEL JUEZ..
ARTICULO 80"..
El Juez especializado, en cualquier estado de la causa pondrá al
niño o adolescente en poder de algún miembro de la familia o persona
distinta que reúna las condiciones de idoneidad, si fuera necesario,
con conocimiento del Ministerio Público.
El Juez fijará en la sentencia la pensión de alimentos con que
debe acudir el obligado.
Cuando el niño o el adolescente tienen bienes propios, el Juez
procederá según las normas contenidas en el Código Civil.
CONCORDANCIAS:
- C.P.C. Arts. I l3 1'554 y 555.
- C.C. Art. 423, 472 .v 474.
- CN A. Arts. 136 y' 137.
1'
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 95
COMENIARIO:
El numeral en análisis establece la facultad del Juez Especializado o
Juez de Familia de disponer que el niño o adolescente cuya patria potestad
se discute que esté bajo la custodia de algún familiar u otra persona que
acredite idoneidad para la función de proteger a la persona del menor de
edad o de sus bienes; observándose que esta decisión deberá ser
comunicada al Fiscal Provincial de Familia, en los lugares donde lo hubiera
o al Fiscal Provincial Mixto; se determina igualmente, que el aludido
a
Magistrado deberá señalar en la Sentencia respectiva la suma que el
o
obligado abonará a favor del hijo por concepto de pensión alimenticia;
es innegable que la función tuitiva del presente Código se dirige a vigilar
y amparar los derechos y libertades del hijo menor de edad, debiéndose
evaluar de manera adecuada el Interés Superior del Niño y Adolescente,
en la resolución que emita el órgano jurisdiccional.
Se considera que el Juez competente previo a la decisión que adopte,
deberá evaluar el contenido del informe socioeconómico, que le remita el
Equipo Multidisciplinario, a efectos de garantizar la integridad fisica y
moral del menor de edad.
CAPITULO U
TENENCIA DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE
TENENCIA..
(.)ARTÍCULO g1'.-
Cuando los padres estén separados de hecho, la tenencia de los
niños, niñas o adolescentes se determina de común acuerdo entre ellos y
tomando en cuenta el parecer del niño, niña o adolescente. De no existir
acuerdo o si éste resulta perjudicial para los hijos, la tenencia la resolverá
el Juez especializado, dictando las medidas necesarias para su
cumplimiento, pudiendo disponer la tenencia compartida, salvaguardando
en todo momento el interés superior del niño, niña o adolescente.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 4 y 5.
- c.c. Afts.4l9 y 420.
- C N y A.Art. 160 inc. b).
(*) Art. modificado por la Ley No 29269 publicado el l7lOct/2008
l0 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Códi de los.liRos
v
¡ig!!99lt*
",
y remitirá todo lo actuado al Juez de Familia para los fines de le1'; en la a cumplir las disposic¡l,,"."4uludas en este numeral; lo evidente es
hipótesis que en la etapa de la investigación penal respectiva existan que la sociedad y .l tú;;-;r'-eben observar a plenitud las diversas
procesados mayores y menores de edad, también se procederá de la forma normas que tienen potfir;li;u/ garantizar el cabal cumplimiento de la
antes señalada, debiendo el Juez corresPondiente remitir copia certificada legislación del Derechr6';;;l'iliu con el objeto que el niño, la niña y el
de los actuados judiciales pertinentes referidos al o a los adolescentes adolescente puedan d$¡rrolla¡.rse convenlentemente.
infractores, al Juez Especializado a fin que dicho magistrado remita todos
ARTICULO III,.¡o,rr¡ ]^d de Oportunidades.-
los antecedentes al Fiscal Provincial de Familia que sea competente, con el
objeto que ejerza sus atribuciones de acuerdo a lo estipulado en los artículos
Para la interpreta¡¡in u aplicación de este Código se deberá
200o al 204'del Código de los Niños y Adolescentes considerar la igualdad d,ooó.-tunidades y la no discriminación a que
tiene dereclro todo niñc¡niolgzscerlte sin distinción de sexo.
ARTICULO IL- Sujeto de derechos.-
CONCORDANCIAS:
El niño y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de
protección específica. Deben cumplir las obligaciones consagradas
- Constitución Polt¡,r. Lrú.2.
en esta norma.
- C.D.N. Arts. I al 41,

- C.C. Art. I y 4.
CONCORDANCIAS: - C.N. y A.Arts. 25,20 y ZQ.
- Constitución Política Art. l.
COMENTARJO:
- l.
C.C. Art.
AI respecto deberno, ente/de, que esta norma es congruente con el
- C N A.Arts. 24, 25,32,33
"v
y 68.
Código Civil en cuanto**i" €n sus artículos 3,4 y 5 que toda persona
.
tiene el goce de tos ¿erql"i¡.,ziles, existiendo igualdad entre e[ varón y la
COMENTARIO:
rnujer en cuanto a la capu.¡¿¿ de goce y.de ejercicio.y que en su calidad
El precepto materia de comentario es concordante con el numeral lo de persona natural t. t,,..on¿.e corno^ hombre nacido o colectivamente
del Código Civil, el mismo que señala que la vida humana comienza con la organizado siempre qu*run.,it2 con la fortnalidad de su inscripción en el
concepción; estableciéndose que el concebido es sujeto de derecho para registro correspondienr,, el centro de referencia normativo, dotado
todo cuanto le favorece, la atribución de derechos patrimoniales está ".r1"jurídica, que no es sino la idoneidad de ser
de subjetividad y de cae;;;;
condicionada a que nazca vivo. titular de derechos o ae6,r.r, en consecuencia de plena capacidad
lozando
En este aspecto es necesario destacar el' reconocimiento jurídico que de goce y de ejercicio:
se le otorga al concebido, en la categoría de sujeto de derecho, entendiéndose Obviamente, gue rn esta atribución -de derechos debemos observar
que esta ficción conñgura al ente al cual el ordenamiento jurídico le imputa al concebido, quién es,üi,o-¿t imputación de derechos no patrimoniales
derechos y deberes, según la opinión acertada del Dr. Carlos Femández
I
y de carácter patrimoniqf ,9ta ítllilma situación se establece que si bien
Sessarego en su obra "Derecho de las Personas." "n
el concebido adquiere 4..."1,"¡ en su condición de sujeto de derechos, si
Sobre el particular consideramos al igual que el Dr. Fermín Chunga no nace vivo se resuelvrf ,u¡¿5 derechos patrirnoniales; en tal sentido el
Lamonja, en su análisis al "Código de los Niños y Adolescentes"
! que se nasciturus tiene capac¡ju¿ Je 9o.. de nranera restringida para todo lo
hubiera utilizado el término "debemos cumplir las obligaciones consagradas que Ie favorezca, aprec¡6nlos¿ 9u" no goza de la capacidad de ejercicio,
en la presentenorma" en lugar de "deben cumplir...."; toda r.'ez que de la lectura las cuales la realiza lepresentante legal.
"tedi;;i;
del artículo en análisis, se interpreta que los menores de edad están obligados
ARTÍcuLo Iv.. Cap¿cidad.-
DR. FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos. "Derecho de las Personas" . 6'Edición. Además de los dereclrot illherelttes a la persona humana, el niño
Editora Jurídica GREJLEY. Lima Peru 1996. Pág. 30. y el adolescente gozan de los dereclros específicos relacionados coll su
DR. CHUNGA LAMONJA, Fermín. "Código de los Niños -v Adolescentes". JUS
o
Editores-Lima Peru I Edición 1994 . Pá9. 27 .
% Walter Ricardo Rojas Sarapura
COMENTARIO:
El legislador al promulgar la Ley N' 22269 ha incorporado en nuestra
legislación del derecho familiar la novísima institución denominada Tenencia
Compartida, la misma que se encuentra regulada en el derecho comparado y
que eVidentemente debe ser aplicada por los operadores del derecho en
estricta sujeción del Interés Superior del niño, niña o adolescente.
En este sentido, el término "Custodia o Tenencia Compartida" - -
también denominada coparentalidad o responsabilidad parental conjunta
- implica la asunción compartida de autoridad y responsabilidad en la
formación de los hijos comunes, entre padres separados en relación a
todo cuanto concierna a éstos; el respeto al derecho de los niños, niñas
y adolescentes a continuar contando, afectiva y realmente con un padre
y una madre, y el aprendizaje de modelos solidarios entre ex-esposos,
pero aún socios parentales. Otras disquisiciones más pragmáticas podrán
encontrarse en la legislación de los estados norteamericanos, donde
resaltan las expresiones "igualdad de derechos y responsabilidades"
(Alabama, Michigan), "contacto continuo, frecuente y significativo"
(Lousiana, Idaho, Montana), "bajo su cuidado y supervisión" (Missouri)
y "acceso material a ambos (padres)" (Pensilvania). De cualquier modo
todas las definiciones redundan en el reconocimiento de la
responsabilidad de los dos padres para con sus hijos aun luego de la
ruptura matrimonial, ejerciéndola de igual manera sin que dicho suceso
provoque transformaciones sustanciales.
En tal sentido, se observa que el juez de farnilia por mandato legal
tendría que elegir como primera opción esta-alternativa, salvo que se
acredite que esta acción sea perjudicial para los hijos menores de
dieciocho años. Es indudable que lo ideal sería que los padres asuman
de manera compartida la tenencia de sus hijos para fomentar la igualdad
en derechos y obligaciones de los mismos, sin embargo podría tener
consecuencias negativas en la práctica, ya que sería posible que el
progenitor que asuma la tenencia la aproveche para evadir la obligación
de prestar alimentos.
VARIACIÓN DE LA TBNENCIA.
ARTÍCULO 82O..
Si resulta necesaria la variación de la Tenencia, el Juez ordenará,
con la asesoría del equipo multidisciplinario, que ésta se efectué en forma
progresiva de manera que no le produzca daño o trastorno.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes I
Sólo cuando las circunstancias lo ameriten por encontrarse en
peligro su integridad, el Juez, por decisión motivada ordenará que el
fallo se cumpla de inmediato.
CONCORDANCIAS:
- C.C. Arts.418 y 419.
cN y A. Arts. 160 y 161.
COMENTARIO:
Se establece que de ser necesaria la modificación del régimen de
tenencia, es imprescindible que el Juez competente disponga que tal
variación se realice de manera paulatina y coherente, a fin que el cambio
de residencia, como de padre o madre, no ocasione al hijo alguna
perturbación o daño de carácter psicológico, siendo indispensable que
tal situación se efectivice con la colaboración del equipo
multidisciplinario, entidad que deberá estar integrada por un médico,
asistente social, psicológico u otro profesional competente, que colabore
y permita resolver el conflicto familiar.
La disposición antes enunciada tiene una excepción, estableciéndose
que la variación de la tenencia será efectuada inmediatamente, sólo cuando
el Juez de Familia considere que la integridad fisica y/o moral del menor
de edad se encuentra en riesgo o peligro, es menester que tal situación
se haya acreditado fehacientemente y no sea irreal o ficticia, se exige
además que la resolución del órgano jurisdiccional debe ser debidamente
fundamentada, entendiéndose que solamente por cuestiones ineludibles,
excepcionales e imprevisibles se puede disponer el cumplimiento del
respectivo fallo, sin dilación de tiempo, toda vez, que la demora en el
acatamiento de la resolución, resultaría perjudicial y negativo para el
hijo menor de edad.
PETICIÓN.-
ARTÍCULO 83O..
El padre o la madre a quien su cónyuge o conviviente le arrebate
a su hijo o desee que se le reconozca el derecho a la Custodia y Tenencia,
interpondrá su demanda acompañando el documento que lo identifique,
la partida de nacimiento y las pruebas pertinentes.
CONCORDANCIAS:
- C.P.C. Arts. 196, 424 y 425.
- C.N y A. Arts. I, II y IX T.P: numerales l37,16l y 164.
 Walter Ricardo Rojas Sara
COMENTARIO:
El presente dispositivo establece dos presupuestos, conflicto
familiar Que determina a cualquiera de los cónyuges o convivientes, a
acudir ante el órgano jurisdiccional a fin de solicitar tutela jurídica,
requiriendo ue el hijo que ha sido retirado de su custodia retorne bajo su
tenencia, o que se le acredite o reconozca la facultad de tener en su
ámbito de protección a su menor hijo.
A efecto de viabilizar su pretensión se exige que el accionante
adjunte a su recurso de demanda, el instrumento que acredite su
identidad, así como la partida de nacimiento del niño o adolescente,
debiendo acompañar igualmente todos los medios de prueba que causen
convicción al Juez, respecto al fundamento de su petición'
De igual modo, se observa que se otorga legitimidad procesal al
ciudadano en general, el mismo que demosrará que tiene legítimo interés,
como idoneidad moral para accionar, se evidencia de este modo, que
nuevamente se aplica el principio del interés Superior del Niño y Adolescente;
con el objeto de hacer prevalecer los derechos que tiene todo menor de edad.
F'ACULTAD DEL JUEZ.-
oARTÍCULO 84".-
En caso de no existir acuerdo sobre la tenencia, en cualquiera de sus
modalidades, eI Juez resolverá teniendo en cuenta lo siguiente:
a)
' El hijo deberá permanencer con el progelitor con quien convivió
mayor tiempo. siempre que le sea favorable;
b) El hijo menor de tres (3) años permanecerá conla madre; y
c)- Para el que no obtenga la tenencia o custodia del niño, niña o
adolescente debe señalarse un régimen de visitas.
En cualquiera de los supuestos, eljuez priorizatá el otorgamiento de
la tenencia o óustodia a quien mejor gaianticé el derecho del niño, niña o
adolescente a mantener contacto con el otro progenitor.
CONCORDANCIAS:
- C.P.C. Arts. 48, 49,113 Y l2l.
- CN y A. Arts. 150 y 160.
COMENTARIO:
Este numeral ha sido modificado por la Ley N" 29269, observando
que el legislador no ha variado los tres presupuestos procesales
contenidos en la norma derogada y, que el juez de familia deberá evaluar.
(*) Art. modificado por la Ley No 29269 publicado el 17/Oct/2008
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
Sin embargo, apreciamos como novedad legislativa que el juez
competente al momento de otorgar la tenencia o custodia al padre o a la
madre, deberá priorizar que el progenitor que ostente la tenencia garantice
que el niño, niña o adolescente deberá mantener contacto personal con
el otro (a), con la finalidad que no se resquebraje la relación paterno o
materno filial que debe fortalecerse con el hijo, a efectos que éste logre
un optimo desarrollo psicobiológico.
OPINIÓN.-
ARTICULO 85O.-
El Juez especializado debe escuchar la opinión del niño y tomar en
cuenta la del adolescente.
CONCORDANCIAS:
- C.D.N. Art. 12 inc.2.
- C. N y A.Arts. IV, IX y X T.P; numerales 9, 10, l l, 65, 99 y 102.
- C.P.C Art.l94.
COMENTARIO:
Evidentemente que el Juez Especializado al momento de resolver la
incertidumbre jurídica, deberá previamente escuchar la opinión del niño
y considerar la del adolescente, estableciéndose que es imprescindible
para el Juzgador evaluar el Interés Superior del menor de edad cuya
tenencia se encuentra en discusión.
En tal sentido, en la hipótesis que en el proceso correspondiente
no se haya ofrecido ni actuado el referido elemento probatorio,
corresponde al Fiscal Provincial competente solicitar al Juez
Especializado que en calidad de prueba de oficio, se disponga la actuación
de la respectiva declaración, conforme lo estipula el artículo l94o del
Código Procesal Civil, a fin que se emita una resolución que obviamente
proteja y ampare al niño, niña o adolescente.
MODIFICACION DE RESOLUCIONES.
ARTICULO 86O.-
La resolución sobre Tenencia puede ser modificada por
circunstancias debidamente comprobadas. La solicitud deberá tramitarse
como una nueva acción.
100 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Esta acción podrá interponerse cuando hayan transcurridos seis
meses de la resolución originaria, salvo que esté en peligro la integridad
del niño o del adolescente.
CONCORDANCIAS:
- C.P.C. Arts. I 13, 120 y l2l.
- C.C. Art.341.
- C.N. y A. Arts. 150 y 178.
COMENTARIO:
Se establece que en el caso de resultar imprescindible que se
modifique la decisión del Juez de Familia, en cuanto al régimen de
Tenencia, éste aspecto deberá determinarse por razones y hechos
debidamente acreditadas con medios probatorios idóneos, señalándose
que la petición será viabilizada como una nueva demanda.
La norma en comento exige que la pretensión se tramite después
que hayan transcurrido al menos seis meses de haberse emitido ta
decisión jurisdiccional, es de anotar que tal circunstancia tiene. una
excepción, cuando existe peligro o amenaza de riesgo en cuanto a la
intdgridad física o moral del niño, niña o del adolescente, en este
supuesto, no es necesario que se espere el plazo antes referido.
TENENCIA PROVISIONAL.
ARTÍCULO 87O.-
Se podrá solicitar la Tenencia Provisional si el niño fuere menor
de tres años y estuviere en peligro su integridad física, debiendo el Juez
resolver en el plazo de veinticuatro horas.
En los demás casos, el Juez resolverá teniendo en cuenta
informe del Equipo Multidisciplinario, previo dictamen Fiscal.
Esta acción sólo procede a solicitud del padre o la madre que no
tenga al hijo bajo su custodia.
No procede la solicitud de Tenencia Provisional como medida
cautelar fuera de proceso.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes l0l
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 4.
- C.P.C. Arts. I 13 inc. 3), 120 y t2t.
- C.N y A:Arts. 150 y 160.
COMENTARIO:
El presente dispositivo establece dos presupuestos de conflicto
familiar que determinan a cualquiera de los cónyuges o convivientes, a
acudir ante el órgano jurisdiccional a fin de solicitar tutela jurídica,
requiriendo que el hijo que ha sido retirado de su custodia retorne bajo
su tenencia, o que se le acredite o reconozca la facultad de tener en su
ámbito de protección a su menor hijo.
consiguientemente, se faculta al Juez de Familia a resolver los casos
de Tenencia Provisional, cuando la pretensión trate de un niño o niña de
tres años y estuviere en peligro real su integridad física, en este supuesto
la resolución pertinente se deberá emitir en un plazo de 24 horas, sin
dictamen previo del fiscal competente, se considera que el órgano
jurisdiccional deberá también evaluar no solamente el peligro en la
integridad física del menor sino también su aspecto moral y es justamente
por estas causas de sumo riesgo es que se exige un pronunciamiento
inmediato.
Obviamente que fuera del presupuesto antes señalado, el Juez
competente deberá resolver los casos de tenencia provisional previo
informe del equipo multidisciplinario del dictamen Fiscal, también se
establece la improcedencia de esta petición si el justiciable interpone su
pretenslón como una medida cautelar fuera de proceso, esto se entiende
porque el trámite de todo pedido cautelar implica dilación en el tiempo.
el
t02 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CAPITULO III
REGIMEN DE VISITAS
LAS VISITAS.-
ARTTCULO 88".-
Los padres que no ejerzan la patria potestad tienen derecho a
visitar a sus hijos, para lo cual deberán acreditar con prueba suficiente
el cumplimiento o la imposibilidad del cumplimiento de la obligación
alimentaria. Si alguno de los padres hubiera fallecido, se encontrara
fuera del lugar de domicilio o se desconociera su paradero, podrán
solicitar elRégimen de Visitas los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad de dicho padre.
El Juez, respetando en lo posible el acuerdo de los padres,
dispondrá un régimen de visitas adecuado al Principio del Interés
Superior del Niño y del Adolescente y podrá variarlo de acuerdo a las
circunstancias, en resguardo de su bienestar.
CONCORDANCIAS:
- C.D.N Art. 9 inc. 3.
- C.C. Art. 418, 419,422,461 a1466,469 v 471.
- C. N,v A. Arts. 160 inc. c); y 164.
COMENTARIO:
De acuerdo a lo preceptuado en el artículo 419" del Código Civil, se
determina que la Patria Potestad se ejerce conjuntamente por el padre 1' la
madre, correspondiendo a ambos la representabión legal del hijo.
Se observa sin embargo, que en el supuesto que los padres biológicos
no ejerzan esta facultad, tienen el derecho de visitar a sus respectivos hijos,
con la finalidad que no se perjudiquen las relaciones personales, que son
necesarias en toda relación paterno filial.
EI numeral en análisis señala que el padre o madre que solicite al
órgano jurisdiccional, el establecimiento de un régimen de visitas, deberá
previamente acreditar indubitablemente que se encuentra acudiendo
puntualmente con su obligación alimenticia a flar,or de su hijo o que se
encuentra impedido de cumplirla, caso contrario no se admitiría su
pretensión a trámite.
An¿ilisis del Código de los Niflos r, Adolescentes 103
De otro lado, se aprecia que la legitimidad procesal para accionar ante
el Juez competente, corresponde a los padres biológicos v por ausencia o
fallecimiento de alguno de ellos, tal representati'idad la ejercerán los
ascendientes que correspondan.
Asimismo, al momento de emitir resolución el Juez Especializado
deberá ejecutar el acuerdo de los padres, si no fuera posible tal conr,enio se
dispondrá previa opinión del representante del Ministerio público, un horario
de lisitas que sea conveniente al niño o adolescente, con el ñn de garantizar
su estabilidad personal 1'emocional, evitando que se perjudique sus estudios
u otros aspectos: siendo facultad del órgano jurisdiccional modiñcar el
régimen establecido de acuerdo a la obsen'ancia o no de la decisión judicial.
REGIMEN Df, VISITAS..
ARTICULO 89"..
El padre o la madre que haya sido impedido o limitado de ejercer
el derecho de visitar a su hijo podrá interponer la demanda
correspondiente acompañando la partida de nacimiento que acredite
su entroncamiento.
Si el caso lo requiere podrá solicitar un régimen provisional.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política Art. 6.
- C.C Arts. 4181'423, 46t all466,469 at 47t..
- C. N v A. Arts. 160 inc. c); y 164.
COMENTARIO:
Se ha señalado que por la Patria potestad los padres tienen el deber v
el derecho de cuidar de la persona l,bienes de sus híjos menores de edad;
debiendo pro'eer al sostenimiento 1'educación de su respecti'a prole, tal
como lo establecen los numerales 4l8o r'423o inciso l) del código cilil
r,igente; en este orden de iáeas, en la hipóásit qr" *uái-.-ü'Jrogi.u
"rf"a.á
o
se le obstaculice o limite su facultad de a su hijo, resquebrajando
sus relaciones interpersonales inherentes 'isitar
a su condición filial; el afect¿do
con tal decisión tiene el derecho de interponer la acción correspondiente
ante el órganojurisdiccional competente, debiendo adjuntar en calidad de
medio probatorio la partida de nacimiento del hijo cuvo régimen se solicita,
a efeotos que se determine.indubitablemente su,l'inculo lamiliar, aspecto
que establecerá la admisibilidacl de la pretensrón
104 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Consideramos que es incuestionable que el instrumento que se exige
para la r,iabilidad de la demanda, deberá consignar el reconocimiento del
niño o adolescente de parte del padre biológico, sea en su condición de hijo
matrimonial o extramatrimonial, toda vez que a tenor de lo estipulado en el
artículo 6o de la Constitución Política, no existe ninguna diferenciación al
respecto, caso contrario se establece que no se admitirá a trámite la acción
incoada.
EXTENSION DEL REGIMEN DE VISITAS.-
ARTICULO 90"-
El Régimen de Visitas decretado por el Juez podrá extenderse a
los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, así como a terceros no parientes cuando el Interés Superior
del Niño o del Adolescente así lo justifique.
CONCORDANCIAS:
- C.P.C. Arts. I13, 120 y l2l.
- C.C {rts.236,237.
- C.N 1'A. Arts. 160 inc. c); i' 164
COMENTARIO:
Se señala que la resolución que emita el Juez Especializado no sólo
puede conceder o establecer un horario de lisitas a faror del accionante,
sea padre o madre, sino que en interés del niño o adolescente, 1' con el
objeto de asegurar su adecuado desarrollo integral, es posible v tiable que
se establezca un régimen que se extienda a otros familiares consanguíneos,
de afinidad o a terceros, quienes obviamente no mantienen ningún r'ínculo
familiar con el menor, pero que debido a sus relaciones personales resultaria
beneñcioso v prudente que se determine tal facultad, siendo imprescindible
que se f'undamente conrenientemente tal mandato.
INCUMPLIMIENTO DEL REGIMEN DE VISITAS..
ARTICULO 91"..
El incumplimiento del Régimen de Visitas establecido
judicialmente dará lugar a los apremios de ley y en caso de resistencia
podrá originar la variación de la Tenencia.
La solicitud de variación deberá tramitarse como una nueva
acción ante el Juez que conoció del primer proceso.
Análisis del Código de los Niiios 1. Adolescentes 105
CONCORDANCIAS:
- C.P.C. Arts. 50, 53 inc. l), 1201' 12l.
- L.O.P.J. Arts. 2, 4,7 y 9.
- CN i'A. Arts. 160 inc. c): y 164.
COMENTARIO:
Es necesario indicar que una vez establecido el régimen de visitas por
el órganojurisdiccional competente, es incuestionable que se debe ejecutar
dicho mandato de manera inobjetable, sin modificarse los términos ni horario
en que se deba cumplir la disposición judicial: en el supuesto que no se
obsene a plenitud el contenido de la sentencia, el Juez Especializado tiene
la thcultad de disponer los apercibimientos y apremios que el Código
Procesal Ci'il y la Le}.'Orgánica del Poder Judicial regulan; obserr,ándose
que en la hipótesis que no se ejecute a plenitud el régimen establecido, se
determinará en última instancia la modiñcación de la tenencia; se aprecia
que se impone esta sanción a la parte procesal que no acata el mandato que
oportunamente ha emitido el Juez respectil'o, estableciéndose inclusire que
puede disponerse que la tenencia del hijo cuvo régimen de visitas se ha
dispuesto, sea variado a efectos de proteger al niño o adolescente.
La norma en comentario también señala la posibilidad que cualquiera
de los padres a quién se le ha otorgado el régimen de visitas, tenga la t'acultad
de solicitar ante el Juez que ha tranoitado v determinado las reglas de visita,
la variación del referido régimen, esto significa que estamos frente a una
nuera pretensión que deberá seguir el trámite del proceso único, conforme
lo regulado en,el artículo l6l de este código.
Se determina gue las pretensiones que los padres interpongan respecto
al régimen de I'isitas de sus correspondientes hijos, se tramitarán v
viabilizarár¡ de acuerdo a la vía procedimental del Proceso unico, prer.isto
v regulado en los numerales l64a al 182" del presente Código, en
concordancia con los artículos 424o, 425o, 426.t'427o del Código procesal
Civil, en cuanto se ret-reren a los requisitos \.anexos de la demanda, como
a la facultad que tienen los Jueces de establecer la inadmisibilidad o
improcedencia de la pretensién.
Consideramos que en mérito a la urgencia v necesidad que se exige
para solucionar los conf'lictos de naturaleza thmiliar, es incuestionable que
se otorgue un trámite eficaz 1. eñciente, con plazos brer.es v perentorios, a
fin de garantizar a plenitud los derechos de la fhmilia, como cle los menores
de edad, obsen'ándose que Ia célula o núcleo familiar constituve el eremento
básico v fundamental de la sociedad en general.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura Anáf isis del Código de los Niños v Adolescentes t07
106

CAPITULO IV Un tema innor,ador e importante surge con la dación de la Lev N'27646

que regula los alimentos de los mavores de edad en dos casos: l) cuando
ALIMENTOS estén cursando estudios superiores con éxito,; v. 2) cuando por incapacidad
fisica o mental no puedan atender a su propia subsistencia.
DEFINICION.. El primer supuesto en el cual los hijos mavores de edad tienen derecho
a percibir alimentos es el regulado en la norma del artículo 424 del Código
ARTICULO 92O.- Civil, que se presenta cuando se encuentran cursando con éxito estudios
Se considera alimentos lo necesario para el sustento, habitación, superiores de una profesión u oficio. Debiéndose entender que en la Doctrina
vestido, educación, instruccióny capacitación para el trabajo, asistencia el concepto alimentos no se circunscribe a su acepción gramatical, sino
médica y recreación del niño á ¿"t u¿ot.scente. También los gastos que se extiende a todo aquello que es indispensable para el sustento,
del embarazo de la madre desde la concepción hasta la etapa del habitación, vestido, asistencia médica, instrucción v capacitación para el
trabajo.
postparto.
Se ha señalado que el derecho a percibir alimentos tiene como origen
el hecho de que el alimentista esté cursando con éxito estudios de una
CONCORDANCIAS:
profesión u ohcio, consiguientemente ésta facultad a percibir alimentos de
C.C Arts. 412y 473. los hijos mayorés de edad en caso de que éstos se encuentren cursando con
- C.P. Art. 149. éxito estudios superiores solamente será exigible hasta que cumplan los 28
- CNy A.Arts. l, 4,8,74 inc. a) Y 80. años de edad.
Asimismo, se ha indicado que el derecho de percibir alimentos
COMENTARIO: subsistirá siempre que el alimentista se encuentre soltero, contrario sensu ,
Etimológicamente, deril'a de la voz latina alimentum, v ésta a su vez en la hipótesis que el beneficiario contrajese matrimonio civil se establecería
de alere que significa alimentar; también proviene del prefijo alo, que una causal de extinción de la obligación alimenticia, toda vez que si el
implica nutrir.rT otorgamiento de los alimentos está supeditada a la condición de soltería
se establece que por alimentos se entiende cualquier sustancia que del alimentista, también su r,igencia debe estar supeditada a dicho
sirve para nutrir, pero desde el punto de vista jurídico su concepto se amplía, condición.
po¡. q,r. ,o¡¡prrná" todas las asistencias que se prestan para el sustento y la En cuanto a los alimentos a far,'or de las personas mavores con
sobrávivencia de una persona v que uo se circunscribe únicamente a la incapacidad lísica o mental, se determina, que es posible que un mayor de
comida. edad solicite a sus padres una pensión alimenticia, cuando el hijo se
Según Guillermo Cabanellas por alimentos se entiende las asistencias encuentre en los presupuestos antes señalados, ésta circunstancia se prel.é
que.por le-v, contratos o testamentos se dan a algunas personas para su en la parte final del artículo 424 y en el artículo 473 del Código Civil,
manuntención y subsistencia, ésto es, pará comida, bebida, vestido, habiéndose delimitado la exigencia de esta facultad a efectos de evitar el
habitación y recuperación de la salud. Además de la educación e instrucción, ejercicio abusivo del derecho, consideramos obviamente que tales
cuando el alimentista es menor de edad. circunstancias deberan acreditarse fehacientemente con medios de pruebas
sobre el particular, se observa que el numeral 472o del código civil idóneos.

vigente define los alimentos; v que defiere con el concepto del presente
no prevé el aspecto de la recreaciÓn del niño o OBLIGADOS A PRESTAR ALIMENTOS..
coaigo en el sentido que
adolücente, adicionándose los gastos del embarazo de la madre desde la ARTICULO 93"..
concepción hasta la etapa del post parto. Es obligación de los padres prestar alimentos a sus hijos. Por
ausencia de los padres, o desconocimiento de su paradero, prestan
17 CORNEJO CIIAVEZ, Héctor. Ibídem. Pá9.227. alimentos en el orden de prelación siguiente:
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
108
l. Los hermanos mayores de edad;
2. Los abuelos;
3. Los parientes colaterales hasta el tercer grado; Y
1. Otros responsables del niño o del adolescente'
CONCORDANCIAS:
- C.C Art. 474 al476.
- de carácter alimenticio a favor de los hijos alimentistas, toda vez que se
C. N y A. Arts. 74 inc. a) I' b): 160 inc' e) y 117 '
COMENTARIO:
La naturaleza de la obligación alimentaria se dirige a proteger al
familiar o cónyuge necesitado fundándose en la sobrevivencia del acreedor
alimentario, estableciéndose que la pretensión alimenticia se sustenta para
los hijos menores de edad, e¡,¡estado de abandono o necesidad, aunque la
legisláción nacional también protege a los hijos ma)'ores de edad,.siempre
qu" érto, se encuentren siguiendo estudios profesionales o técnicos con
éxito.
En este sentido, se anota que el deber de prestar alimentos se origina
desde la característica de la reciprocidad alimentaria, criterio que se basa
en la solidaridad v asistencia humana, como también del r'ínculo familiar'
consiguientemente el numeral en comentario señala en forma tasatira
a las personas que en un primer momento y en estricto orden de prelación
deber¿in asumii su responsabilidad alimenticia frente al niño, niña v
adolescente, a fin que se pueda desar¡ollar plenaürente'
SUBSISTENCIA DE LA OBLIGACION ALIMENTARIA.'
ARTICULO 94".-
La obligación alimentaria de los padres continúa en caso de
suspensión o pérdida de la Patria Potestad.
CONCORDANCIAS:
- inc
Constitución Política. Arts. 2 inc. 2't): c' I' 139 16)
- C.P.C. Arts. 546 inc' l): 560 Y 566.
- C.C. Arts. 423 inc. l) 1'470.
- C. N v A. Arts. 74 a\76,79 Y 92.
An¿ilisis del Código de los Niños ¡'Adolescentes 109
COMENTARIO:
Considerándose que los padres biológicos en ejercicio de la Patria
,
Potestad, tienen el deber 1'el derecho de cuidar de la persona l.bienes de
sus menores hijos, así como proveer al sostenimiento v educación de sus
descendientes, según lo preceptuado en los numerales 4l8o ¡'423o inciso
l) del Código Civil, se estáblece que en la hipótesis que éstos sean privados
o suspendidos de esta facultad, en los supuestos previstos en los artículos
463" y 466" del referido Código, permanecerá o continuará su obligación
debe garantizar a plenitud el adecuado desarrollo tanto fisico como
psicológico de los beneficiarios.
CONCILIACION Y PRORRATEO..
ARTICULO 95".-
La obligación alimentaria puede ser prorrateada entre los
obligados si es que a criterio del Juez, aquellos se hallan materialmente
impedidos de cumplir dicha obligación en forma individual.
En este caso, los obligados pueden acordar el prorrateo mediante
conciliación convocada por el responsable. Esta será puesta en
conocimiento del Juez para su aprobación.
La acción de prorrateo también puede ser iniciada por los
acreedores alimentarios, en caso de que el pago de la pensión
alimentaria resulte inejecutable.
CONCORDANCIAS:
- C.P.C. Arts. 560 al 566 v 570.
- C.C Art. 177.
- C N 1,A. Arts 97, 100, 136 1, 160 inc. e),
COMENTARIO:
Por prorrateo de la pensión alimenticia, se debe entender la distribución
proporcional del caudal económico disponible, que tiene un obligado frente
a los alimentistas, los cuales tienen un clerecho común en ella:
estableciéndose la procedencia del prorrateo cuando se determina la

distribución entre r,arios alimentistas de la parte de renta del obligado que
deba o pueda destinarse al cumplimiento del conjunto de esas obligaciones.rs
Se evidencia que para los efectos que se solicite esta Pretensión,"se
debe conflrgurar la presencia de varios alimentistas concurrentes, en relación
a un solo responsable.
AI respecto se establece que la obligación alimentaria podrá ser
prorateada entre los emplazados, si es que el Juez competente considera
que el obligado no puede asumir dicha responsabilidad de manera personal;
en este supuesto se puede establecer un acuerdo affnonioso mediante la
conciliación, la cual deberá ser de conocimiento del órgano jurisdiccional
con el objeto que establezca su aprobación; caso contrario se establecerá la
pensión de aiimentos de manera justa, equitativa y proporcional en la
sentencia respectiva.
Resulta también importante que el legisladorhaya previsto que pueden
solicitar tutela jurisdiccional los acreedores alimentarios, solamente en el
supuesto que la pensión de alimentos señalada por el órganojurisdiccional
seá inejecutable, esto implica que se otorga al beneficiario alimentista un
instrumento para garantizar el abono de la asignación alimenticia'
COMPETENCIA.-
ARTICULO 96".-
El Juez de Paz es competente para conocer el proceso
alimentos de los niños o de los adolescentes cuando exista prueba
indubitable de vínculo familiaq así como del cónyuge del obligado y
de los hermanos mayores cuando lo soliciten conjuntamente con éstos.
El Juez conocerá de este proceso hasta que el último de los alimentistas
haya cumplido la mayoría de edad.
Excepcionalmente, conocerá de la acción cuando el adolescente
hubiere llegado a la mayoría de edad éstando en trámite eljuicio de
alimentos. Cuando el vínculo familiar no Se encuentre acreditado, será
competente el juez especializado.
18. CORNEJO CFIAVEZ, Héctor. Ibídem. Pags.274 - 276.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes ilr
CONCORDANCIAS:
- C.C /ut. 472 al474.
- C. N I'A. A¡ts. 135, 160 inc. e) y 175.
- L"y N" 27155. (Ley'que regula la competencia de los Juzgados y
Fiscalías de Familia). Arts. I y 2.
COMENTARIO¡
El presente dispositivo es concordante con el contenido de la Le1,No
27155 de fecha I I de Julio de 1999, en sus numerales loy 2o, en el cual se
establece que Ia pretensión alimenticia que se interponga será de
conocimiento del Juez de Familia siempre que no exista prueba indubitable
del vínculo familiar, caso contrario será competente el Juez de Paz Letrado,
determinándose que esta competencia es independiente de la cuantía qug
se señale en el recurso de acción.
Evidentemente y en mérito de los principios de celeridad y economía
procesal, se señala que en el supuesto que se peticione alimentos a favor de
un menor de edad, el Juez competente conocerá también las acciones que
acumulativamente soliciten el cónyuge del emplazado, así como de los
hermanos mayores del alimentista; esta misma regla se aplica sí el
dlimentista ha adquirido su mayoría de edad, siemprel'cuando se encuentre
en trámite el proceso de alimentos, apreciándose que este Juez será
competente para resolver las pretensiones alimenticias hasta que el último
de de los menores ha¡'a adquirido su mal'oria de edad.
Se establece de otro lado que las acciones alimenticias que conozca el
Juez de Familia, se deberán adecuar al procedimiento estipulado en el
artículo 160'del presente Código, en cuanto se reñere al Proceso Unico,
con las características y particularidades detalladas en la aludida r'ía
procedimental.
Es evidente que en cuanto se refiera a las pretensiones de Aumento,
Reducción, Exoneración o Extinción de las pensiones alimenticias, asÍ como
de las acciones alimenticias que interponga uno de los cónyuges contia el
obligado, el trámite procesal se sujetará al Proceso Sumarísimo indicado
en el numeral 546o inciso l), 550 y' siguientes del Código Procesal Civil.
IMPEDIMENTO..
ARTICULO 97"..
El demandado por alimentos no puede iniciar un proceso posterior
de Tenencia, salvo causa debidamente justificada.
 Walter Ricarclo Rojas Sarapura Análisis dcl Código de los Nirios l Adolescentes lt3
il2

supletoria: en este sentido, apreciamos que el nombramiento de tutor se

CONCORDANCIAS:
establece mediante testamento, a trar'és de la lev o del Consejo de Familia
- c.P.c. Arts. 424 al427. en cuva hipótesis se denomina tutor datir,o.
- C N y A. Arts. 92, 93, 94 I' 160 inc. b) "v
e)'
En este orden de ideas se observa que los expósitos se encuentran bajo
- C.C. Arts. 472 al474. la tutela del Estado o de los particulares que brinden protección;
estableciéndose que la tutela de los menores en situación de abandono
t"H)::lllisportti''o material o peligro moral, se rigen por las normas del presente Código 1'por
senala el impedimento legal que tiene el padre las le1'es especiales.
biológico de un alimintista, que debido a su irresponsabilidad legal 1'moral
Un aspecto de vital importancia está relacionado a que el tutor se
no brinda la satisfacción de las necesidades elementales de su hijo, en tal
encuentra obligado a solicitar el discernimiento del cargo, ésto con la
razón, se establece que es inadmisibte que el obligado a abonar una pensión
finalidad de garantizar los bienes del niño o adolescente.
de alimentos no pueda ejercitar una acción sobre Tenencia en relación al
justificados, Asimismo, el Código Sustantivo señala que el tutor tiene la
menor alimentistá, salvo que se obsel'en motivos atendibles o
por el Juez de Familia, responsabilidad de alimentar v educar al menor de acue¡do a sus posibilidades
situación que deberá ser evaluada en su oportunidad
del Ministerio Público y del informe que económicas, debiendo proteger 1- defender la persona del tutelado, teniendo
previa opinión del representante
la condición de representante en todos los actos ciriles, en concordancias
debe emitir el Equipo Multidisciplinario.
con las lacultades que determina el ejercicio de la patria potestad.
Sobre el particular, debemos evaluar que el tutor tiene derecho a una
CAPITULO V retribución que hjará el Juez debiendo obseri'ar la labor que realiza v la
importancia de los bienes del tutelado, tal como se aprecia del artículo 539o
. TUTELA Y CONSEJO DE FAMILIA del Código Civil.

DERECHOS Y DEBERES DEL TUTOR.. IMPUGNACION DE LOS ACTOS DEL TUTOR..

ARTICULO 98".- ARTICULO 99".-
El adolescente puede recurrir ante el Juez contra los actos de su
Son derechos y deberes del tutor los prescritos en el presente
tutor, así como pedir la remoción del mismo.
Código y en la legislación vigente.
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS:
- C.C Arts. .12 al 46. 530, 532, 533 v 557.
- Constitución Política. Arts. 4 al 6.
- CN l'A. Arts. II, IX v X T.P; numerales 9, 10, I1,65, 991' 102.
- C.C Arts. 502 al 563. .

- C. N -v A. Arts. II, IX y X T.P; numeral 8 COMENTARIO:

COMENTARIO:
La institución de la tutela se institul'e a falor del menor de edad, quién
por diversas circunstancias no se encuentra bajo la patria potestad,
estableciéndose a tenor de lo preceptuado en el numeral 502'del Código
Civil, que el tutor designado deberá de cuidar de la persona y'bienes del
niño o adolescente.
Al respecto, nuestro código Sustantir,o regula en sus numerales 502"
al 563o, el contenido, alcances v características de la referida institución
Se obserla que la incapacidad absoluta o relativa del menor de edad,
la misma que se estipula en los numerales -l2o al .16o del Código Ciiil, en
cuanto se i'ndica que la plena capacidad de ejercicio se establece cuando la
persona hava cumplido l8 años de edad encuentra su excepción en el
presente articulo, toda vez que al determinar que se considera adolescente
a la persona que tiene más de l2 años v menos de l8 años, se señala la
posibilidad que este menor pueda reclamar al Juez Especializado sóbre los
actos del tutor e inclusive pedir su destitución.

El precepto del artículo 530" 1' 557" del Código antes anotado, reñere
que el menor que ha cumplido l4 años J'cualquier otro interesado pucde
solicitar al órgano jurisdiccional su inten ención, con el objeto de r,igilar la
actuación del tutor, asi como requerir la remoción de éste, ésto cuando cause
perjuicio al menor en su Persona o bienes.
de otro lado, se observa que el tutor necesita autorización judicial
para ejecutar determinados actos, en especial cuando se intenta enajenar o
graYar los bienes del tutelado, siendo indispensable que previamente se
éscuche la opinión del Consejo de Familia como del menor que tenga l6
años cumplidos, tal como lo dispone los artículos 532o 1' 533o del Código
antes referido.
Es necesario señalar igualmente que la tutela se acaba por la muerte
del menor, por llegar el tutelado a la edad de l8 años o debido a que ha
cesado su incapacidad, en el supuesto que ha1'a contraido matrimonio o por
que ha obtenido título oficial que le autorice para ejercer una profesión u
oÍrcio, tal como prescribe el numeial 46" del Código Sustantivo, o porque
el menor ha ingresado bajo la patria potestad de sus respectir,os padres
biológicos.
En este orden de ideas, se aprecia que el cargo de tutor deja de tener
r,igencia por diversas circunstancias, sea por el fallecimiento del tutor, por
renuncia cuando se declare la quiebra, si no es ratificado o por que ha sido
destituido o remotido del cargo.
JUEZ COMPETENTE.-
ARTICULO 1OOO..
El Juez especializado es competente para nombrar tutor y es el
responsable de supervisar periódicamente el cumplimiento de su labor.
CONCORDANCIAS:
- C.C Arts. 512,514,515, 516,531 1'560. :
- C N ¡' A. Arts. II, IX v X T.P; numerales 133 al 137 .
COMENTARIO:
Se establece que el .luez Especializado de acuerdo a sus atribuciones,
tiene la potestad de nombrar tutor o guardador,'cargo que deberá ser
instituido con la finalidad que el menor de edad, logre su adecuado desarrollo
psicobiológico, siendo rnenester que se observe la norma contenida en el
artículo 5 1 5. del Código Civil, donde se prescribe quienes son las personas
que no pueden ser tutores.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 115
Es incuestionable que el Juez conrpetente deberá dictar las providencias
que sean necesarias para que la tutela se ejercite convenientemente, a fin de
cuidar del menor de edad y su patrimonio, siendo imprescindible la
intervención del representante del Ministerio Público, a fin que colabore
con esta acción de fiscalización y vigilancia de acuerdo a lo preceptuado en
los artículos 5l2o , 5l4o ,5 l6o, 531o y 560" del Código Civil.
Resulta conveniente hacer mención que el anterior Código del Niño y
Adolescente, había normado el tema de la guarda, como una institución de
carácter transitorio para la protección del niño o adolescente en estado de
abandono, por lo que mediante una resoluciónjudicial una persona o personas
se hacen responsables de ejercer sobre él las funciones de la tutela.
De acuerdo a lo mencionado por el Dr. Fermín Chunga Lamonja,
quién se remite al vocabulario del Instituto Interamericano del Niño,
desde el punto de la acepción jurídica Guarda implica, "la relación jurídica
entre un menor y su guardador, por la que éste tiene el cuidado personal
de aquel y de su educación sin remuneración"re.
En este sentido, se determina que otra de las instituciones
supletorias del amparo familiar es la denominada guarda, que implica la
responsabilidad de vigilar y estar encargado de cuidar algo, teniendo
normas especiales de actuación en atención a la naturaleza de su función.
En el ámbito familiar, esta institución se instituye con el objeto de
proteger y amparar al niño y adolescente, que se encuentra en situación
de abandono material o peligro moral.
A efectos que se viabilice esta medida de protección, es indispensable
que exista una resolución judicial emitida por el órgano jurisdiccional
competente, a través de la cual se ordena que una o varias personas
ejerzan sobre el menor de edad las funciones y atribuciones propias de la
tutela.
Debido a que esta institución comprende exclusivamente a menores
abandonados, es evidente que la guarda tiene la característica de ser temporal
o transitoria, hasta que desaparezca Ia causa que motivó tal decisión.
CONSEJO DE FAMILIA.-
ARTÍCULO IOI".-
Habrá Consejo de Farnilia para velar por [a persona e intereses
del niño o del adolescente que no tenga padre ni madre o que se encuentre
incapacitado conforme lo dispone el artículo 6l9o de Código Civil.
19. CHUNGA LAMONJA, Fermín. Ibídem. Págs. 136 y 137
116 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica Arts. l, 2 1' 3.
- C.C Art. 619 aI659.
- C N 1'A. Arts. II, IX y X T.P; numerales 4, 8, 25 1' 29.
COMENTARIO:
Se establece que el Consejo de Familia es un organismo consultivo v a
veces ejecutit'o, que controla a los tutores, curadores v excepcionalmente a
los padres en el ejercicio de sus atribuciones, en orden a garantizar los
derechos e intereses del incapaz. Y se puede agregar que casi siempre dicho
organismo se integra con miembros de la propia familia del incapaz'20
En consecuencia, esta entidad se institu.ve con la f¡nalidad de cuidar
del niño 1' adolescente, así como de sus intereses, en el supuesto que carezcan
de sus padres biológicos o cuando éstos se encuentren incapacitados
legalmente de ejercitar la patria potestad.
En este aspecto, se observa que la aludida institución, se encuentra
normada en los artículos 619'al 659" del CÓdigo Civil, determinándose
que el Juez Especializado tiene la facultad de disponer la formación de este
consejo, sin que exista alguna petición al respecto o puede establecerlo
cuan¿o lo solicite el representante del Ministerio Público, el tutor
testamentario o legal, así como cualquier otra persona que considere
imprescindible la conflrguración de esta institución.
De otro lado, se aprecia que el Juez de Familia preside el Consejo que
se instala para controlar los actos de tutor o de los padres; r'el .luez de Paz
Letrado ejlrce tal función cuando se institul'e para incapaces mat'ores de
edad.
En artículo 634" del código cir,il estipula que la persona que solicita
la formación del consejo deberá indicar los nombres de las personas que
deben conformarlo, en este caso, el Juez Competente dispondrá que se
publique la petición 1' los respectivos nombres b trar'és del periódico u otro
mediá análogo; en la hipótesis que se desconozca los nombres
correspondienies, el aviso se limita¡d h tlátnar a las personas quc se
consi<leren con derecho para integrar el Consejo; evidentementg gup el
objetivo del acto de publicación, .. la tjnalidad que sé éstablezca álguna
"on una inclusión o exclusión
obserr.ación, en cuant.o s€ haYa ¡,ealizado
inadecuada.
20. CORNEJO CFIAVEZ, Héctor. Ibídem. Págs. 461 t 5ó2
Análisis del Código de los Niños v AdolL-sce¡ltes il7
Luego de verificado los actos lormales antes descritos, el órgano
jurisdiccional procederá a instalar el Consejo, debiéndose constar este hecho
en el acta que corresponda; determinándose que los miembros hábiles del
aludido Consejo no podrán ser menor de cuatro; y'se señala que en caso de
impedimento o ausencia de alguna persona sin que hava otorgado poder, se
completará el quórum exigido a trar,és de las normas antes señaladas, si no
fuera factible el Juez Competente deberá disolver el consejo.
Es er,idente que el cargo de ser miembro del Consejo no es vitalicio,
en tal sentido, se aprecia que esta función termina por muerte, declaración
de quiebra o remoción: asimismo, concluve debido a la renuncia justificada
que se efectúe o por haber aparecido un impedimento legal que no permita
su actuación; igualmente se observa que cesa en sus atribuciones este
Consejo, en los mismos casos que conclul'e la tutela o curatela.
PARTICIPACION DEL ADOLESCENTE EN EL
CONSEJO DE FAMILIA..
ARTICULO 102"..
El adolescente particip ará en las reuniones del Consejo de Familia
con derecho avozy voto. Elniño será escuchado con las restricciones
propias de su edad.
CONCORDANCIAS:
- C.C Arts. 449, 450, 530, 537, 557, 646 ¡' 647.
- C N 1'A. Arts. II, lX i'X T.P; numerales 8, 9, 10,65 ¡'99.
COMENTARIOT
Este precepto es congruente con el numeral 646o del Código Civil,
cuando establece que la persona que se encuentra sujeto a tutela v que sea
mat'or de l4 años, podrá concurrir a las reuniones del Consejo, con \.oz
pero sin tener la capacidad de emitir su voto, asimismo se obserr,a una
innovación en esta materia, cuando se determina que el niño también deberá
ser escuchado pero con las limitaciones propias de su edad.
El numeral en análisis faculta al adolescente. el mismo que tiene entre
l2 r' l8 años de edad, a intervenir en las reuniones del Consejo, siendo
t'actible que emita su criterio v su votol al respecto es incuestionable que
este derecho resulta una excepción a la incapacidad de ejercicio que establece
el ordenamiento civill consideramos que esta facultad es necesaria a fin de
sarantizar sus inte¡eses.
 Walter Iticardo Rojas SaraPura
il8
De otro lado, se determina que las atribuciones de este consejo se
estipula en el numeral 6.t7" del ref'erido Código Sustanti\o. entre cllas, la
designación de tutores o curadores datilos, establecen su remoción,
det"rlina la pensión alimenticia del menor de edad en mérito del inventario
de los.bienes que administra, así como señalar los bienes que deberán ser
enajenados en la hipótesis de necesidad o utilidad'
PROCESO..
ARTICULO 103".-
La tramitación de todo lo concerniente al Consejo de Familia se
rige por lo dispuesto en el Artículo 634' del Código Civil y lo señalado
en el presente Código.
CONCORDANCIAS:
- C. N I'A.Arts. l-13 al 137' i' 160 al 178'
- C.P.C Arts. 57 1'58.
- C.C Art. 619, 622,623,628 1' 634.
- Constitución Política. Arts. l, 21'3'
COMENTARIO:
Las pretensiones que se dirigen ante el órgano jurisdiccional, a firn
que se esiablezca judicialmente la institución de la tutela a fa'or de un
ni¡o o adolescente, se tramitará de acuerdo a la r'ía procedimental del
Proceso Unico, preristo l, regulado en los numerales l 64o al 1 82' del
presente
código; se aprecia que este procedimiento es eñcaz ¡,sumarisimo,.lo cual
es congruente con la materia discutida toda vez que se requiere un
pronunóiumi"nto rápido v sin mavor dilaciones, \'a que se pretende Proteger
ul nino o adolescente que se encuentra sin amparo familiar'
Evidentemente que las personas que tienEn representación procesal
para solicitar ante el órgano jurisdiccional la designación de' un tutor está
referido a toda persona natural o jurídica que tienen capaciclad p_ara ser
parte material en un proceso, conforme lo señalan los numerales 57o r' 58o
del Código Procesal Civil.
Asimismo consideramos de acuerdo a lo estipulado en el artículo 5 l6o
del Código Civil, que si cualquier interesado I'el Ministerio Públicopueden
impugnui el nombramiento del tutor, también les asiste el derecho v la
t'acultad de acudir ante el Juez Especializado con el propósito antes señalado,
en este caso, relacionado al guarclador; máxime si apreciamos que el Fiscal
Pror,incial de Familia tiene por función esencial velar por el respeto de los
Análisis del Código de los Niños v Adolesceutes il9
derechos del niño ¡' adolescente, cjerciendo esta fhcultad de oficio o a
petición de parte, tal como se estipula en los preceptos I 5 I o v I 57 o inciso
b) del prcsente Código.
En cuanto a la contbrmación del aludido Consejo, se aprecia que se
establece la remisión al artículo 634o del Código Cir,il, en relación al
procedimiento que se debe observar a efectos que se configure el Consejo.
Se considera que es de vital importancia la actuación del referido
Consejo, toda vez que se dirige en este caso a cuidar v vigilar del niño 1'
adolescente como de sus bienes; en este aspecto, se determina que ante la
ausencia injustificada de alguno de sus miembros, el Juez competente
impondrá una sanción correspondiente (multa), la cual es inimpugnable 1'
beneficiará a las entidades benéficas.
De otro lado, se establece que las resoluciones que emita el Consejo,
cuando son presididos por el Juez de Familia o de Paz Letrado, pueden ser
materia del recurso de Apelación, ante la Sala de Familia si lo hubiera,
caso contrario seria competente la Sala Cil'il 1'el Juez Especializado, según
corresponda: siendo menester que se aprecie que tal impugnación podrá
ser ejercitada por cualquier miembro del Consejo, por algún pariente o por
cualquier interesado en la decisión.
Asimismo; ¡' considerándose la responsabilidad que asumen los
miembros del Consejo, se señala que éstos tienen que asumir su respectiva
obligación de carácter solidario, por los daños v perjuicios que por dolo o
culpa, ocasionen al menor de edad, excepcionalmente no serán sancionados
en el supuesto que havan expresado su desacuerdo con la resolución que
motir'ó el acuerdo.
Se establece que cuando exista demora en la conlbnnación del Consejo,
el Juez Especializado o la Sala de Familia o Ciril clue corresponda, tendrán
la facultad de ordenar en situaciones de urgencia, las medidas que sean
necesarias para falorecer v garantizar al niño ¡' adolescente, como a sus bienes.
CAPITULO VI
COLOCACION FAMILIAR
COLOCACION FAMILIAR..
ARTICULO I04"..
Mediante la Colocación Familiar el niño o adolescente es acogido
por una persona, familia o institución que se hace responsable de él
transitoriamente. Esta medida puede ser dispuesta por la instancia
administrativa o judicial, y puede ser remunerada o gratuita.

Walter Ricardo Rojas Sara
En el proceso se adopciones se aplica como medida de
aclimatamiento y de protección al niño o adolescente cuando el lugar
donde vive pone en peligro su integridad fisica o mental. Es este último
supuesto, la medida es dispuesta por el PROMUDEH o la institución
autorizada.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. 3 1'4.
- C.P.C. Arts. l20 t' l2l.
- C.D.N Art. 20 inc. 3. ¡
- C. N y A. Arts. IX y X T.P; numerales 3,8,2'l al 3 I r' 33 inc. d)'
COMENTARIO:
A criterio del Dr. Fermín chunga Lamonja, l1 colocación lamiliar es
aquella que tiene por objeto suministrar al niño que lo ncó",3sita, una familia
apropiada, con la finalidad de remediar carencias afectir.as I' pedagógicas
o ponerlo a cubierto de riesgos materiales o morales evidentes.lr
consideramos que a diferencia de la tutela v guarda, esta institución
de amparo también puede ser ejercitada además de una persona o familia,
por una entidad que cuidará del niño o adolescente de manera temporal.
Se señala igualmente que esta designación se puede ef'ectuar tanto por
la r.ía administrativa, como por el funcionario competente del MIMDES o
por la instancia jurisdiccional, a efectos de garantizar la tigencia de los
derechos del menor de edad; asimismo consideramos quc en virtud del
Interés Superior del Niño y del Adolescente no existe ningún impedimento
a efectos que el Fiscal Especializado (Familia) r'según la e|aluaciÓn de los
hechos )'como una medida de protección física r'/o moral pueda también
disponer la colocación familiar provisional.
Igualmente, se establece que esta función de acuerdo a las
circunstancias puede ser onerosa o gratuita, quedando a criterio de los
funcionarios competentes tal decisión.
21. CHUNGA LAMONJA, Fermín. Ibídem. Pág. 139.
Análisis del Código de los Niños .v Adolescentes 121
CRITERIOS PARA LA COLOCACION FAMILIAR..
ARTICULO 105".-
El PROMUDEH o las instituciones autorizadas por éste podran
decidir la colocación del adolescente. Para este efecto deben considerar
el grado de parentesco y, necesariamente, la relación de afinidad o
afectividad con la persona, familia o institución que pretende asrmir
su cuidado, dándose preferencia a quienes se encuentre ubicados en
su entorno local.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l, 3,41'6.
- C N.v.. A. Arts. II, IX 1' X T.P; numerales 27 al 30.
- L")' N" 27793 - Organización 1' Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N'008-02-MIMDES Reglamento de Organización
Funciones del MIMDES.
1'
COMENTARIO:
Cuando se establece que la medida de protección objeto de comentario,
puede ser determinada por la autoridad administrativa competente, en
primera instancia corresponde tal responsabilidad al MIMDES o a las
entidades que hava autorizado su funcionamiento, toda vez que este
Ministerio tiene por función regular la actividad de los organismos prirados
que ejecutan programas v acciones a favor del menor de edad.
Eridentemente, es imprescindible que tanto la autoridad administrativa
o jurisdiccional, al momento de establecer la colocación familiar, deberá
prelerir a quién tenga algún grado de familiaridad con el beneficiado,
elaluando asimismo su r'ínculo de afinidad, tratando que esta función tuitiva
se ejecute en el entorno social del menor; ésto, con la finalidad que se logre
proveer de una lamilia, la cual se encargará de cuidar v velar por el desanollo
integral del niño o adolescente.
RESIDENCIA DE LA F'AMILIA SUSTITUTA..
ARTICULO 106"..
La Colocación Familiar tendrá lugar únicamente en familias
residentes en el Perú, salvo en los casos del procedimiento
administrativo de adopción de niños o adolescentes declarados en
estado de abandono.
t22 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 1,3 y 4
- C.N. y A. Arts. II, IX y X T.P: numerales 8, 71, 126 y 137 .
COMENTARJO:
Es incuestionable que de manera prioritaria se establezca la ejecución
de este instituto dentro de los núcleos familiares que residen en el país,
a efectos que no se desarraigue al menor de edad de su entorno local y
social, caso contrario, resultaría perjudicial para su desarrollo
psicob iológico.
La norma en análisis permite la excepción, que en la hipótesis del
procedimiento administrativo de adopción de un niño o adolescente,
que se encuentre declarado judicialmente en abandono material o moral,
es viable que la colocación familiar se verifique o establezca en familias
que no radiquen en el Perú, entendemos que tal decisión es debido a que
los pre-adoptantes requieren tener contacto con el futuro adoptado y
determinar la empatía; máxime si existe la voluntad espontánea de
considerar al menor de edad como su potencial hijo'
REMOCIÓN DE LA MEDIDA DE COLOCACIÓN
.FAMILIAR.-
ARTÍCULO 107"-
El niño o adolescente bajo Colocación Familiar, podrán solicitar la
remoción de dicha medida ante la autoridad que la otorgó.
CONCORDANCIAS:
- C.N y A. Art. lI, IV, IX y X T.P; numerales 9,65,99 y 102.
- C.C. Arts. 449, 450,530,537 Y 557.
- C.P.C. Arts.5,57,58Y 129.
COMENTARJO:
El numeral en análisi.; refiere que el niño y el adolescente, tienen la
posibilidad y representación procesal para solicitar la destitución de la
persona, familia o iustitución que vienen ejecutando la colocación
familiar; es innegable que ante el incumplimiento de las obligaciones
que son inherentes a esta función de amparo, se establece una falta de
cuidado y protección del menor de edad, se le otorga el derecho de
requerir la remoción de quien viene asumiendo tal responsabilidad.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 123
La acción se inte¡pone ante la misma autoridad judicial o administrati\.a
que determinó tal colocación; siendo del criterio que la pretensión incoada
se tramitará según las reglas del proceso único, señalado en el presente
Código.
SELECCION, CAPACITACION Y SUPERVISION DE
LAS FAMILIAS..
ARTICULO 108"..
El PROMUDEH o las instituciones autorizadas que conduzcan
programas de Colocación Familiar seleccionan, capacitan y supervisan
a las personas, farnilias o instituciones que acogen a los niños o
adolescentes.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l, 2 r' 3.
- CN A. Arts. 27 al30,34, 36,71 "v 73.
1,
- L")'N" 27793 - Organización v Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
v Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Se establece que el MIMDES en su condición de órgano central del
Sistema Nacional de Atención Integral al Niño 1' Adolescente, deberá
ejecutar diversas politicas v acciones a favor de los menores de edad, con
un ámbito de competencia a nivel nacional; en tal sentido; r'acorde con sus
atribuciones, es su responsabilidad seleccionar, capacitar r' ñscalizar a las
personas, lamilias o entidad que ejecuten programas de colocación familiar,
estendiéndose esta obligación a las instituciones privadas que tengan
autorización por el referido Ministerio, para acoge¡ a los niños o adolescentes
que requieran un amparo f-amiliar.
Es necesario observar que la colocación, es una medida de protección
que se dirige a lavorecer al menor cle edad, quién no tiene a ningún lamiliar
que lo atienda 1'proteja, a fin de satisfacer sus requerimientos básicos. en
consecuencia, es menester que se r,igile I' supervise la labor que ejecutan
las personas o instituciones que deben amparar al desprotegido, a efectos
de evitar excesos o violación de los derechos del acogido.
1.^ Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 125
lLa

CAPITULO VII PRUEBAS

LICENCIA PARA ENAJENAR O GRAVAR BIENES ARTICULO 110

AUTORIZACION.. El administrador presentará al Juez, conjuntamente con la

ARTICULO 109".- demanda, la pruebas que acrediten la necesidad o utilidad del contrato.
Asimismo indicará los bienes que pretende enajenar o gravar.
QuienesadministranbienesdeniñosodeadolescentesneceSitan
autorizaciónjudicialparagravarlosoenajenarloSporcausaS CONCORDANCIAS:
justificadas de necesidad o uiitidad de conformidad con el Código - C.P.C. Arts. 196 1'424 al427.
Civil. - C.N 1'A. Arts. VIII i'IX T.P; numerales 2, 3, 14, 15, 25 ¡* 74.
CONCORDANCIAS:
COMENTARIO:
- C.C. Arts 16T inc. l);447,4481'531'
- C.P.C Arts. 786 al 789' administrador cuando solicite al órganojurisdiccional,
Se señala que el
- C N 1' A' Arts II, lX i' X T'P; numerales74' 135 1' 162 inc' c)' la facultad para poder disponer de los bienes del menor, deberá adjuntar
conjuntamente con el recurso de acciÓn, los elementos probatorios que
COMENTARIO: establezcan 1' acrediten fehacientemente que resulta evidente e

Las personas que por diversos títulos ejerzan la administrat]Ul 1e^]: incuestionable la necesidad o utilidad del acto contractual que se requiere,
otorgue la autorlzaclon
bienes de un menor de edad, requieren que se les siendo menester que se señale los bienes que serán objeto de transacción u
competente' para los efectos que se
respectiva por el órganojurisdiccional obligación.
estos actos de
establezca su enajenación o gravamen; evidentemente
acredita que eristen VIII
disposición se materializarán si indubitablemente se CAPITULO
,uron", justiñcadas de nccesidad o utilidad'
447o del AUTORIZACIONES
El dispositil'o en mención es concordante con el numeral
reñere a esta obligación que tienen los padres
Código Civil, en cuanto se
biolóiicos qu" la patria potestad.de sus correspondientes hijos' NOTARIAL..
"¡....n
apreciándosequeademásdelashipótesisantesseñaladasseregulala
prole obligaciones
ARTICULO 11I".-
imposibilidad que tienen para asumir en nombre de su Para el viaje de niños o adolescentes fuera del país solos o
gestión de administración:
de carácter patrimonial, en cuanto excede de su
acompañados por uno de sus padres, es obligatoria la autorización de
entodocasose.*ig.qu.elactojurídicoser'ériñqueprer.iatasacióndel
ambos padres con certificación notarial.
bien objeto de contrato 1'en subasta pública'
Igualmentesedeterminaquelospadresrequierenautorizacióniudicial En caso de fallecimiento de uno de los padres o de estar
deacuerdoalopreceptuadoenelartículo448odelCódigoCir'il.seobserr'a reconocido el h¡o por uno solo de ellos, bastará el consentimiento del
escuchar 1a opinión del
que en esta hipótesis'el Juez Especializado deberá padre sobreviviente o del que efectuó el reconocimiento, debiendo
menor que tuviera dieciséis años de edad' antes de emitir su ¡esoluciÓn
observar los t¡ámites contemplados en el constar en el permiso notarial haber tenido a la vista la partida de
deberá
f"rtin"nt", para lo cual se
defunción o la de nacimiento correspondiente.
artículo 786" al 789" del Código Procesal Civil'
Asimismo, se aprecia que los padres consultarán al
hijo que tenga En caso de que el viaje se realice dentro del país bastará la
los actos esenciales
más de la edad unt". indi"uia, a electos que conozca autorización de uno de los padres.
de la administración'
t26 Walter Ricarclo Rojas SaraPura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 2 inc. 1l).
- L")' del Notariado N" 26662.
- C,N v A. Arts. 12, 135 1'' 162 inc. d)
COMENTARIO:
Se entiende por autorización la facultad o consentimiento que damos
a una persona que no puede obrar a su nombre, sin nuestra participación,
pu.u qu" haga alguna cosa que no podía hacer sin este requisito. Desde el
punto-de I'ista juridico, la autorización judicial implica la licencia que se
piae ,t Juez en determinados casos, señalados previamente en la ler'.11
De acuerdo a lo establecido en la Le1' sobre competencia Notarial, se
determina la facultad del Notario Público, de emitir la autorización
correspondiente para los electos de oermitir el r'iaje de un menor de edad,
obserr'ándose que esta movilización será al exterior del pais, solo o
acompañado por uno de sus padres biológicos; apreciándose que en este
supuesto deberán e\presar su asentimiento los respectiYos progenitores ante
el aludido funcionario.
Resulta obvio que si no esiste ninguna discrepancia o conttoversia, en
relacibn al r.iaje que debe efectuar el niño o adolescente, no es necesario
acudir ante el órgano jurisdiccional a flrn que esta entidad se pronuncie
sobre la viabilidad o no de la autorización requerida, siendo exigencia que
para la intervención del notario erista la manifestación de la voluntad de
ambot padres biológicos. En el supuesto que, se verifique el viaje en el
interior del pais, es sufrciente el permiso que otofgue uno solo de los padres.
JUDTCIAL
ARTICULO 112".-
Es competencia deljuez especializado.ar¡torizar el viaje de niños
o adolescentés dentro del país cuando falten ambos padres y fuera del
país por ausencia o disentimiento de uno de ellos, para lo cual el
iesponsable presentará los documentos justificatorios de la petición.
En caso de disentimiento de uno de los padres o de existir
oposición al viaje, se abrirá el incidente a prueba, y en el término de
dos días resolverá eljuez, previa opinión del fiscal.
22. FLORES POLO, Pedro. Ibídem. Pág.179.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 121
[,a oposición que forrnr.rle alguuo de los padres se iuscribirá en el
Libro de Oposición de Viaje de los JLrzgados Especializados, el que caduca
al año.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 139 inc. l)y 2).
- C.P.C Arts. 48 y 49.
- C.N y A. Arts. 12, 135 y 162 inc. d).
COMENTARIO:
E,s evidente y lógico que ante el irnpedimento físico o mental de
alguno de los progenitores o debido a su oposición al viaje de su r.ne.-,or
hijo. la respectiva autorización será ernitida por el Juez de Farnilia *1ue
corresponda, en este supuesto, a Ia petición que se formule ante el referido
magistrado se deberá acompañar todos los elementos de prueba que
sean necesarios para fundamentar su pretensión.
E,n el caso que uno de los padres no esté de acuerdo y formula
oposición al viaje de su hijo, el Juez dispondrá que se resuelva el conflicto
de intereSes a través del llamado incidente procesal, el mismo que se deberá
aperturar a prueba, a fin que sean analizados y evaluados los medios
probatorios; debiéndose ernitir la resolución pertinente en el plazo de dos
días, siendo rnenester indicar que antes de la decisión que adopte el Juez,
deberá pronunciarse el representante del Ministerio público; en este
aspecto, cabe resaltar que no se establece la posibilidad que alguno de los
padres biológicos pueda impugnar la resolución que emita el órgano
jurisdiccional, en el supuesto que no se encuentre conforme con tal
decisión, consideramos que en virtud del principio de la doble instancia,
que se consagra en el Código Procesal Civil en el articulo X del Título
Preliminar y ituestra Constitución Política, en su numeral l39o inciso 6),
resulta procedente que contra la resolución que emita el Juez competente
se interponga el recurso impugnativo de Apelación, la cual será resuelta
por la Sala Civil o de Familia que corresponda.
Se señala igualmente que la oposición que realice algunos de Ios
progenitores al viaje de su hijo, se deberá inscribir, y consignará en el
libro de oposiciones que cada Juzgado deberá aperturar al respecto.
De otro lado, mediante Directiva 02-2006-CEDCSJLIIpJ de fecha 07
de.iulio del 2006, se ha establecido las norrnas para la tranlitación de
Autol'izaciones de Viaje de niños, niñas y los las adolescentes,
observándose que los encargados de estos registros serán los
Administradores de los .luzgados de Farnilia, lVf ódulos Básicos de Justic.a
1'de los.luzgados Mixtos de Linra.,quienes al recepcionar lil der.nancra
corlespondiente las renritirán de fornra inr1lediata y bajo responsabilidaij
al Desltacho del Juez contpeteltte.
128 Walter Ricardo Rojas Sarapura An¿ilisis del Código de los Niños t.Adolesceutcs t29

CAPITULO Ix Asimismo" es menester e'aluar que según el articul. 46o clel ref'erido
Código, la incapacidad de los menores que tengan l6 años cesa por
MATRIMONIO DE ADOLESCENTES matrimonio o por que ha obtenido titulo profesional que le faculta a ejercer
una profesión u oflrcio: estableciéndose que esta capacidad que se adquiere
EL MATRIMONIO.. por haber contraído el matrimonio no se extingue por la disolución de este
r'Ínculo.
ARTICULO 1I3".-
En este aspecto, se establece que los menores de edad que pretenden
El Juez especializado autoriza el matrimonio de adolescentes, contraer matrimonio, deberán dirigir su pedido ante er órgano jurisdiccional
de acuerdo a lo señalado en los Artículos pertinentes del Código Civil. competente, debiendo tener el consentimiehto expreso de sus respectivos
padres biológicos, si existe disconfoimidad entre ellos. se determina ta
CONCORDANCIAS¡ ficciónjuridica en el sentido que se ha establecido el asentimiento respectivo.
- Constitución Política. Arts. 4 1' 5. En la hipótesis que sólo uno de los padres se encuentren ejerciendo la
- C.C Arts. 46, 241 ¡' 244 al247 patria potestad. bastará la decisión de éste: o si ambos padres no tienen
- C.N y A. Arts. 162 inc. e); y 164. facultad para decidir sobre el matrimonio de su hijo, emitirán su opinión
los abuelos las abuelas, en el caso que estos últimos no tengan la
COMENTARIO: posibilidad de' pronunciarse, correspon<le al Juez de Familia en forma
El matrimonio cil'il según Héctor Cornejo Chár,ez, en su obra Derecho supletoria otorgar o negar la autorización, igual responsabilidad le concede
Familiar Peruano, es el acto según el cual dos personas '"'arón 1' mujer, la lev a este magistrado, cuando se refiera a expósitos o de menores
deciden unirse a fin de cumplir las obligaciones v ejercitar los derechos abandonados moral v materialmente o en relación a aquellos que se
quo la ley impone al matrimonio, a efectos que residan en el domicilio encuentran sujetos a su competencia.
conyugal ¡'hagan l'ida en común.21 En el supuesto que los padres o familiares de los pretendientes no
aceptaran autorizar el matrimonio de los menores, se señala que esla decisión
Para la realización del referido acto se requiere que ambos cón1'uges
gocen de la denominada capacidad de goce v de ejercicio, debiendo tener no requierejustificación alguna, no e¡iistiendo contra tal posición recurso
capacidad civil y haber adquirido la ciudadania. impugnati'o alguno: en cambio si el Juez de Famiria no permite el referido
acto, se establece que su resolución deberá Ser motir.ada r. es materi'a de
Sin embargo el numeral en análisis señala que el Juez de Familia podrá
impugnación: asimismo, se regura ra sanción patrimonial al menor que
autorizar el matrimonio de adolescentes, para lo cual se deberán configurar contrae matrimonio sin la autorización correspondiente, limitándose sus
los presupuestos estipulados en los artículos 244o,215o,246' y 247o del facultades de administración, posesión i. usufructo de los bienes que Ie
Código Civil. corresponde, hasta que ha1'a adquirido su ma-r,oría de eclacl; eD este aspecto,
Al respecto se obserl'a que el Código Sustantivo indica en su numeral también el funcionario del registro del estado cir.il, que celebró el
241o que el Juez puede dispensar el impedimento que tengan los adolescentes matrimonio será merecedor a la multa correspondiente, sin perjuicio de la
por razones justificadas, siempre que los contra)'entes tengan como mínimo, acción penal respectiva.
dieciséis años cumplidos 1' manifiesten expresamente su voluntad de
casarse. I RECOMENDACION..
ARTICULO II4".-
Antes de otorgar la autorización, el Juez escuchará Ia opinión de
_
loscontrayentes y con él apoyo del Equipo Murtidiscipuna,ioásfonora
23 coRNEJo CHAVEZ, Héctor. Ibídem. Pág.
de las medidas convenientes para garantizar sus derechos.
i Artículo modihcado por el articulo I " de la Le1'No 2'1201 de fecha l2 de noviembre
de 1999.
t30 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS:
- c.P.c. Arts. 48, 49,120 y l2l.
- C N y A. Arts. IV y IX T.P; numerales 162 inc. e) y 164'
COMENTARIO:
Se exige de parte del Juez competente que previo a la emisión de su
resolución, deberá escuchar el pronunciamiento de los menores contra-Yentes;
asimismo para tal efecto inten'endrá el equipo multidisciplinario, teniendo
la facultad de establecer las medidas de protección más convenientes con
el objeto de hacer preralecer los derechos del niño y del adolescenfe.
TITULO II
ADOPCION
La lnstitución de la adopción aparece en el primer código civil
de 1852, recogiendo el modelo del Código Napoleónico, no obstante
que sus características eminentemente contractualistas, y de interés
del menor
farticular la convirtió en unafigurajurídica ajena al benefrcio
, ahora llamado en situación especial o irregular.
La Comisión Reformadora de ese código planteó la necesidad
de eliminarla. La idea no prosperó y al promulgarse el código civil
de 1936, se le dedicó el Titulo IV de la Sección Cuarta del Libro de
Familia, admitió la ley dos formas de adopción: la Plena y la Menos
Plena, ésta última sólo se limitó a la obligación del adoptante de
alimentar al adoptado, educarlo y darle una carrera u oficio, procedía
cuando el adoptado era menor de 15 años- de edad, y sus efectos
cesaban al llegar el adoptado a su mayoría de edad, con la salvedad
frjada en la última parte del art.347o del mencionado cuerpo de leyes.
Sin embargo, los requisitos exigidos al pretendiente adoptante
en esta forma daadopción, eran los mismos que los requeridos para la
adopción plena (entie otros: que el adoptante,sea mayor de 50 años,
que no tenga descendientes con derecho a heredar, etc")'
Esta figura de la adopción no tuvo mayor aceptación. Podemos
afirmar que la adopción contenida en el Código Civil de I 93 6 tuvo
Análisis del Código de los Niilos y'Adolescentes l3l
como principal objetivo llenar el vacío producido por la falta del hijo
biológico o favorecer económicamente al adoptado. Por sus
características contractualistas, concepción romanista, civilista, de
acuerdo de voluntades, del consentimiento, etc., que puede aftrmar
que se olvidó de lo prevalente: el interés del menor.
Al ponerse en vigencia el Código de Menores el l" de Julio de
1962, a través del art. 68o, la Institución de la adopción insurge con
características definidas en cuanto se refiere a los menores
abandonados o en peligro moral de l4 años de edad o menos. Autorizó
al Juez de Menores a dispensar al adoptante de los requisitos señalados
en los 3 primeros incisos del art. 326'del Código Civil de 1936 (edad
mínima: 50 años, falta de descendientes con derecho a heredar)
condicionándola a que sea casado, viviese con su cónyuge. Esta
adopción menos plena, en su primer año, fue casi desconocida.
El I 5 de Junio de 1978, se puso en vigencia el Decreto Ley No
22209, elaborado por la Comisión de Reforma Judicial, referente a la
adopción de menores de l4 años de edad o menos que se encuentran
en estado de abandono, peligro moral y/o material. El instrumento
legal está basado en la premisa de "DAR UNA FAMILIA A UN
NÑO" y no convertir a éste en factor compensatorio ante una situación
producida en un hogar sin hijos.
Lo inédito de la ley está dado por la tramitación que se fija: la
vía tutelar, atendiendo a que el menor que se encuentra en la situación
especial a que se refiere, merece la atención fundamental del Estado a
través de la tutela estatal ejercida por el Juez de Menores. Asimismo,
el desarraigo total que se hace del menor, de su familia biológica y la
adquisición de una nueva filiación creada por la ley en función del
adoptante o adoptantes, en caso de cónyuges.
El l4 de Noviembre de 1984, entró en vigencia el nuevo Código
Civil, el que en el Capítulo Segundo de la Sección Tercera del Libro
Itr del DERECHO DE FAMILIA, trata de la adopción desde una óptica
moderna, acorde con el Derecho de Menores, en cuanto a éstos se
refiere. El autor del Anteproyecto, Dr. Héctor Cornejo Chávez,
132 \&'alter Ricardo l{ojas Sarapura
textualmente señala"En tesis general, la normación legal de la figura
de la adopgión debe tener como frnalidad suprema dar una familia al
menor que no la tiene, una familia digna de ese nombre, donde el
adoptado halle calor y amor de hogar. Todo lo que a ello se oponga,
incluso ciertamente el riesgo de que tras el disfraz de la adopción,
alguien pretenda asegurarse servicios domésticos gratuitos, debe ser
cuidadosa y firmemente eliminada".
El artículo 379" del Código Civil vigente, prescribe que
adopbión se tramita con arreglo al Código Procesal Civil o Código de
los Niños y Adolescentes-
La necesidad de reformar la tramitación de la adopción
menores es evidente y urgente y exige la formulación de un instrumento
mas eficaz que el existente, que otorgue las facilidades que permitan
a más niños peruanos, desarrollarse integralmente en el seno de su
familia, de acuerdo al principio que considera a ésta como célula
fundamental de la sociedad y escuela del más alto humanismo.
Se parte del principio que todo menor de edad, tenga padres
conocidos o no los tenga, que se desea dar en adopción se encuentra
en situación especial (como lo señala el Código de Menores) o
excepcionalmente (como lo denomin alaLey General de Educación),
en consecuencia debe ser adoptado en vía única: a través de la
investigación tutelar que,le permite al Juez decidir lo que mejor
convenga al menor que va a ser totalmente desarraigado de su familia
biológica.
A¡rálisis del Código de los Niños ¡'Adolescentes r33
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CONCEPTO.-
ARTICULO 1I5"..
La Adopción es una medida de protección al niño y al adolescente
por la cual, bajo la vigilancia del Estado, se establece de manera
la
irrevocable la relación paterno-filial entre personas que no la tienen
por naturaleza. En consecuencia, el adoptado adquiere la calidad de
hrjo del adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea.
de
CONCORDANCIAS:
Constitución Política. Arts. I 1'6.
- C N 1' A. Arts. II, IX y X T.P; numerales l, 3, 8, 9, 25 1' 33.
- C.D.N Art. 21.
- C.C Arts. 238 1' 377 al 3E5.
COMENTARIO:
De acuerdo al Dr. Héctor Cornejo Chár'ez, la voz qastellana Adopción
trae su origen del latin adoptio onem, derir,ado del verbo adoptare, que se
compone del prehjo ad 1' del verbo optare: desear. Asimismo el referido
tratadista conceptúa a la adopción como " un contrato solemne de Derecho
Familiar, en cuva virtud el adoptado adquiere, en general la calidad de hijo
matrimonial del adoptante: apreciándose en tal sentido, que la célula familiar
tiene su origen en un contrato, como es el matrimonio; ¡' la familia adoptiva
tiene su fundamento únicamente en la conlención que celebran las partes
interesadas (adoptantes - adoptado).:a
El presente numeral determina que por la institución de la adopción,
seconfigura una relación de carácter paterno - filial entre el adoptado v el
adoptante. obserr'ándose que el primero adquiere la condición de hijo del
segundo, dejando de pertenecer a su nll.cleo familiar consanguíneo.
Asimismo, se aprecia que la relerida institución es una de Ias medidas
que ha establecido el Estado, con el objeto de brindar protección v tutela al
niño o adolescente, quién por diversas circunstancias puede ser sujeto de
24. CORNE.TOCHAVEZ, Lléctor. Ibidern. Pág.51 v52
t 3.¡ Walter Ricardo Rojas SaraPura
aclopción; et'identemente que teniendo este instituto un carácter irrevocablel
ésto es, que una \:ez concedido no se puede dejar sin efecto, se hace
indispensable que se fiscalice y vigile el procedimiento respectivo, con el
objeto de evitar situaciones irregulares 1' anómalas que únicamente
peijudicarían al niño o adolescente que requiere vir,ir y desarrollarse en
una célula familiar, donde le brinden protección, cariño 1' cuidado'
SUBSIDIARIEDAD DE LA ADOPCION POR EXTRANJE-
ROS..
ARTICULO
116".-
La Adopción por extranjeros es subsidiaria de la Adopción por
nacionales.
En caso de concurrir solicitudes de nacionales y extranjeros,
prefiere la solicitud de los nacionales'
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 1,2 J'3'
- . C.P.C. Arts. 120I' l2l.
- C.C. Arts. 377 al38l.
- C.D.N Art. 2l inc. e).
- C. N.v- A. Arts. IX y X T.P; numerales 3,8, 25,27,29 inc' d);1' I l5'
COMENTARIO:
posibilidad de adoptar a niños o adolescentes,
Es incuestionable que la
no es exclusiva del nacional, por ello, se determina que es factible la petición
que efectúen los extranjeros con la finalidad de obtener la adopción que
*li.it.n; obr,iamente que en el supuesto que exista concurrencia de pedidos
entre el nacional y el extranjero, se establece qu9 tendrá prioridad el primero.
consideramos que tal preferencia se establece debido a que es
conveniente que el futuro adoptado, se desarrolle convenientemente en un
ámbito en el, cual de una u otra forma le es conocido, situación que
favoreceria su reinserción a una nueva familia; aspecto que no ocurriria si
el niño o adolescente a adoptar, tiene que trasladarse a otro país,
desarraigándolo de su medio natural, es decir, de su suelo patrio'
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes r35
REQUTSTTOS.-
ART|CUL0 117".-
Para la Adopción de niños o de adolescentes se requiere que
hayan sido declarados preüamente en estado de abandono, sin perjuicio
del cumplimiento de los requisitos señalados en el Artículo 378 del
Código Civil.
CONCORDANCIAS:
- C.C Art. 378.
- C N t'A Arts. II, lX I'X T.Pt numerales 123, 150 inc. a) y 160 inc. d).
COMENTAR,IO:
se Se establece que los requisitos normatir,os, con el objeto de pretender
una adopción de algún niño o adolescente, sea el peticionante nacional o
extranjero, se deberán obsen'ar las exigencias contenidas en el numeral
378" del Código Civil vigente.
De otro lado, se determina que el posible adoptado deberá estar prer,io
a la petición de adopción, declarado judicialmente en estado de abandono
material o moral, caso contrario no se admitirá a trámite la solicitud que se
interponga ante el MIN{DES; en este aspecto, observamos que se trata del
procedimiento administrativo de adopciones, apreciándose que la norma
en análisis nos remite al Libro Cuarto del presente Código, en cuanto a los
artículos 24E'al 250o.
Consideramos que es importante que los cón1.'uges que soliciten la
adopción, deberán estar de acuerdo con tal pretensión, debido a que la
responsabilidad de cuidar .v proteger al adoptado, corresponde a ambas
personas.
El código derogado trataba el tema de los progenitores adolescentes,
preceptuando que "para que el progenitor adolescente preste su
consentimiento para dar en adopción a su hijo, debe necesariamente
concurrir al juez, acompañado de su padre o responsable quien también,
deberá prestar su consentimiento".
En nuestro país existe un porcentaje alarmante de padres adolescentes,
situación que se obsen'a debido a aspectos sociales, económicos I' de falta
de educación sexual; se establece en tal sentido que en la hipótesis que el
progenitor sea menor de edad, se hace necesario que éste otorgue su
asentimiento para que sea r,álida la adopción de su hijo, esta exigencia es
ineludible ¡'deberá concurrir el progenitor ante el Juez Especializado en
 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Ni¡1os v Adolescentes 137
t36

compañia de sus padres biológicos o responsables, con el objelo que se Esta Oficina cuenta con un Consejo de Adopciones conformado
r,erif¡que esta formalidad. por seis miembros: dos designados por el PROMUDEH, uno de los
" ] cuales lo presidirá; uno por el Ministerio de Justicia y uno por cada
SITUACIONES IMPREVISTAS.. colegio profesional de psicólogos, abogados y asistentes sociales.
ARTICULO 1I8".-
Si ocurrieren circunstancias imprevistas que impidan culminar La designación de los integrantes del Consejo de Adopciones
el trámite de adopción, la Oficina de Adopciones adoptará las medidqs será ad honórem, tendrá una vigencia de dos años y sus funciones
pertinentes teniendo en cuenta el Interés Superior del Niño y del específicas serán señaladas en el Reglamento.
Adolescente.
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS: - Constitución Política. Arts. l, 2 1' 3.
- Constitución Política. Arts. l, 21'3. - C. N y A. Art. 27 al 30 i. 122.
- C. NyA. Arts. IXyXT.P;numerales 3, E, 25, 27,29 inc.d);1' ll5. - L"y N" 27793 - Organización r.Funciones del MIMDES.
- Ley N" 27793 - Organización 1'Funciones del MIMDES - Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Oryanización
- Decreto Supremo N'008-02-MIMDES Reglamento de Organización v Funciones del MIMDES.
1' Funciones del MIMDES. COMENTARIO:
COMENTARIO: El numeral en análisis determina que la Oficina de Adopciones de la
Es evidente que en el trámite de la adopción, pueden suigir algunas Gerencia de Promoción de la Niñez 1' Adolescencia del MIMDES, tiene la
situaciones que no se podrán apreciar en un primer momento; en tal sentido responsabilidad ¡' función de admitir ¡r viabilizar las peticiones de adopción
la aparición de estos imponderables impedirian la culminación de la que se realicen a far,or de los niños y adolescentes que se encuentren
judicialmente declarados en abandono material o moral; debiendo ejercitar
pretensión antes señalada; en tal suPuesto, se señala que la Oficina de
Adopciones establecerá las acciones que sean más fal'orables 1'convenientes sus facultades con arreglo a ler,, sin poder delegar su competencia.
teniendo en cuenta el Interés Superior del Niño o Adolescente, con el objeto Asimismo, se determina que en los presupuestos que se detallan en el
de no perjudicar su desarrollo integral. numeral l28o del presente Código, el procedimiento de adopción se tramitará
ante el Juez de Familia que corresponda.
CAPITULO II En lo relacionado al apol'o que debe tener esta entidad a fin de cumplir
TITULAR DEL PROCESO su objetivo, se establece que esta Oficina deberá tener un Consejo de
Adopciones, el cual estará integrado por los siguientes miembros; dos
representantes del MIMDES, uno de ellos será quién preside el Consejo,
TITULAR DEL PROCESO.. luego uno será designado por el Ministro de Justicia I' cada uno de los
ARTICULO I19".. Colegios Profesionales de Psicologia, de Abogados v de Asistencia Social,
La Ofrcina de Adopciones de la Gerencia de Promoción de la nombrarán un representante.
Niñez y la Adolescencia del PROMUDEH es la institución encargada Se establece que los miembros que conforman este Consejo no gozarán

de tramitar las solicitudes de Adopción de niños o de adolescentes
declarados en estado de abandono, con las excepciones señaladas en
el Artículo 128" del presente Código. Sus atribuciones
indelegables, salvo lo dispuesto en la Ley'
de remuneración alguna v desempeñarán sus respectivos cargos por un
periodo de dos años, debiendo asumir l.ejecutar sus acciones de acuerdo a
las atribuciones que establecen las lel'es sobre la materia.
son
 Walter Ricardo Rojas S Análisis del Código de los Niños v Adolescentes
La presente norma resulta inno.r.adora en cuanto se refiere a la
institución de la adopción, al otorgar a una instancia administrativa del
MIMDES la responsabilidad de conceder o no la adopción de un menor de
edad que se encuentra declarado en situación de abandono material 1'moral
por gl órgano judicial competente.
REGISTRO NACIONAL DE ADOPCIONES.-
ARTICULO 120".-
La Oficina de Adopciones cuenta con un registro' en e[ que se
inscribirfur las adopciones realizadas a nivel nacional. En él deben
constar, expresamente, los datos de los adoptantes: nombre,
nacionalidad, domicilio, estado civil, institución extranjera que lo
patrocina; y los datos del niño o del adolescente'
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. l, 2 y 3.
- C.C. Arts. 377 al38l.
- C.P.C. Arts. 48 y 49.
- C N 5'A. Arts. 1,61'8.
- Lel'N" 27793 - Organización ¡'Funciones del MIMDES'
- Decreto Supremo N" 00E-02-MIMDES Reglamento de Organización
y Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
con la finalidad de garantizar la adopción que se haya establecido por
el órgano administrativo, se exige que se implemente el Registro Nacional
de Adopciones correspondiente.
Se señala que debe existir una oficina de Adopciones, la cual deberá
tener un Registro, en donde se inscribirá obligatoriamente las adopciones
que se efectúen a nivel nacional, siendo indispensable que se establezcan
los datos personales tanto del adoptante como del adoptado, así como la
información respectiva del órgano jurisdiccional ante el cual se ¡ealizó el
trámite pertinente.
139
CAPITULO III
PROGRAMA DE ADOPCION
PROGRAMA DE ADOPCTON.-
ARTICULO 121"..
Por programa de Adopción se entiende el conjunto de actiüdades
tendientes a brindar hogar definitivo a un niño o adolescente.
Comprende su recepción y cuidado, así como la selección de los
eventuales adoptantes
El niño o el adolescente ingresarán a un Programa de Adopción
sólo con la autorización de la Oficina de Adopciones.
CONCORDA,NCIAS:
- Constitución Política. Arts. l, 2 y 3.
- CNyA. Art. IXyXT.P: numerales 3,8,29inc. d);y ll5.
- Le)'No 27793 - Organización ¡'' Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo No 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
y Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
El MIMDES como ente gubernamental, a través de la Oficina de
Adopciones de la Gerencia de Promoción de la Niñez y'la Adolescencia, es
el responsable de irnplernentar e inr,p,ulsar el desarrollo de programas de
adopción,. mediante'las instiluciones públicas o en d'ef,ecto de éstos, de las
entidades prir,adas, obviamente debidamente autorizadas para tal función
v como se ha indicado precedentemente deben ser previamente er,aluados.
Se deline igualmente que el programa de adopción, comprende la
diversidad de acciones que ejecutarán las entidades competentes, con el
objeto de otorgar un hogar familiar de carácter deñnitivo a favor de un niño
o adolescente, quién carece de las personas que deben protegerlo v cuidarlo.
Es importante indicar que únicamente a través de un programa de
adopción se establecerá que un niño o adolescente estará en condiciones de
ser adoptado, debiendo tener la autorización respectiva de ia Oficina de
Adopciones o del órgano jurisdiccional correspondiente.
140 Walter Ricardo Rojas Sarapura
DESARROLLO DE PROGRAMAS DE ADOPCION.-
ARTICUEO 122".-
Solamente desarrollan Programas de Adopción la Oficina
Adopciones de la Gerencia de Promoción de la Niñez y la Adolescencia
del PROMUDEH o las instituciones públicas debidamente autorizadas
por ésta.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. l, 21'3.
- C. N i' A. Arts. IX 1' X T.P; numerales 3, E, 25, 27,29 inc' d); y I l5'
- Le]'N" 27?93 'Organización 1'Funciones del MIMDES'
- Decreto Supremo N.008-02-MIMDES Reglamento de organización
1' Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Es evidente que las diversas instituciones públicas o prir,adas que
implementen las acciones de adopción, deberán obtener la autorización
peitinente de la Ofl¡cina de Adopciones que coresponda, la cual depende
á"t MtUnfS; esta exigencia es con la finalidad .de e\itar situaciones
irregulares en el procedimiento de la adopción, garantizándose a plenitud
las actividades que realicen los órganos competentes.
TRAMITES..
ARTICULO 123"..
La Ofrcina de Adopciones y las instituciones autorizadas para
participar en Programas de Adopción están prohibidas de otorgar
recompensa alguna a los padres por la entrega que hagan de sus hijos
para ser dados en Adopción y de ejercer iobre ellos presión alguna
para obtener su consentimiento. El incumplimiento de esta disposición,
sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar, acarrea la
destitución del funcionario infractor o la cancelación de la licencia de
funcionamiento si el hecho se hubiere cometido por una institución
autorizada pará llevar a cabo Programas de Adopción.
CONCORDANCTAS:
- Constitución Política. Arts. 2 ¡' 3.
- C.C. Arts. 377, 380 1' 381.
Análisis del Código de los Niilos y'Adolescentes t4l
- C. N l' A. Arts. IX
1' X T.P; numerales 3, 8, 25, 27, 29 inc. d); 33 inc.
c); ¡' I 15.
- L"y N" 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
de
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
¡' Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
La instancia administrativa del MIMDES, como las entidades que éste
faculte para admitir l.riabilizar las peticiones de adopción, no ppdrán ofrecer
ninguna clase de recompensa o dádiva a los progenitores que hagan entrega
de sus respectivos hijos para fines de adopción; asimismo ¡' considerándose
que el consentimiento que otorgu€n los padres biológicos para la
formalización de este acto, debe ser r-oluntario 1' espontáneo, tampoco se
permite que exista alguna intimidación o presión contra alguno de los
otorgantes a efectos que se logre su asentimiento.
En caso que se infrinja tal normatividad, se ejercitará las acciones
penales que correspondan, igualmente se determinará como sanción
administrativa la destitución del funcionario responsable o en la hipótesis
que la inobservancia sea imputabte a una entidad autorizada por el
MIMDES. se establecerá la cancelación de la licencia de funcionamiento
de la institución intiactora; debiéndose considerar para tal efecto, que las
medidas correctivas que se seflalan en el presente numeral deben ser
drásticas, si advertimos que se trata de brindar una nue\? familia a un menor
de edad que se encuentra en abandono material ¡'moral.
GARANTIAS PARA EL NIÑO Y EL ADOLESCENTE..
ARTICULO I24"..
Mientras permanezca bajo su cuidado, la institución autorizada
para desarrollar Programas de Adopción garantizará plenamente los
derechos de los niños o de los adolescentes susceptibles de ser
adoptados. Está prohibida la entrega de niños o de adolescentes a
cualquier persona o institución sin cumplir los requisitos consagrados
en la presente Ley.
CONCORDANCIAS:
CN 1' A. Art. II, IX I' X T.P: numerales 8, 25, 27 ,29 inc. d); 30, I l5
y 125.
C.C. Arts. 377 1' 378 al 381.
Le1'No 27793 - Organización v Funciones del MIMDES.
 Walter Ricardo Rojas SaraPura
142
.DecretoSupremoN"008-02-MlMDEsReglamentodeorganización
1' Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Se establece que las instituciones que tengan el consentimiento del
MIMDES, para viabilizar y ejecutar programas de adopción de niños 1'
adolescentes declarados por el órgano jurisdiccional como abandonados,
deberán de implementar las acciones que sean imprescindibles para
amparar
v mantener en vigencia los derechos del pre - adoptado, hasta que
encuentren en su comp€tencia, señalándose que este menor de edad no
podrá
ser entregado a otra persona sin que se obsen'e a plenitud las exigencias
que éste
que se deiallan en cuánto al trámite de la adopción; evidentemente
dispositivo es acorde con la política administrativa de brindar la debida
atención l,protección del menor de edad que seria beneltciado con una
adopción, que le permitiría vivir en un núcleo familiar, acorde con su
desarrollo integral.
SUPERVISION DE LA OFICINA DE ADOPCIONES.'
ARTICULO 125"..
|.a Oficina de Adopciones asesora y supervisa permanentemente
a las instituciones que desarrollan Programas de Adopción.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts' 2 y 3.
- C N y A. Art. IX y X T.P; numerales 27 y 29 inc' d) ¡' g)'
- C.C. Arts. 377,378Y 379.
- las entidades que ejecutan programas de adopción, no cumplieran a plenitud
Lel'N" 27793 - Organización )'Funciones del MIMDES'
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de organización
y Funciones del MIMDES. .
COMENTARIO:
que
considerándose que el MIMDES es la instancia administrativa
autoriza a las diversas instituciones a ejecutar programas de adopción, es
incuestionable que la ofrcina de Adopciones deberá asesoraf' capacitar ¡'
vigilar a estas entidades a fin que cumplan adecuada 1' eficazmente dicha
füción, con el objeto que no seperjudique los intereses del menor de edad
como de los adoPtantes.
Asimismoyconelobjetoqueseveriflrqueaplenitudlafiscalización
de estas instituciones, se faóulta á las autoridades competentes de la Oficina
Análisis del Código de los Nifios ,r: Adolescentes 143
de Adopciones a evaluar 1' analizar la documentación que considere
conveniente, debiendo imponer las sanciones que corresponda cuando se
establezca al guna irregularidad.
SANCIONES..
ARTICULO 126"..
En caso de incumplimiento o violación de las disposiciones
establecidas en este Código o su reglamento que expedirá el
se
PROMUDEH, la Oficina de Adopciones aplicará sanciones a las
instituciones, según la gravedad de la falta, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales a que hubiese lugar.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 2 y 3.
- C.P.C Arts. I ¡r 5.
- C.C. Arts. 378 al 381.
- C. N y'A.Arts. IX T.P; numerales 8,25, 2'7,29 incs. f) y g);30,45,
ll5i'119.
- Le)'N'27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Suprenio N" 00E-02-MIMDES Reglamento de Organización
Funciones del MIMDES.
1'
COMENTARIO:
Este numeral determina las sanciones de carácter administrativo que
la instancia correspondiente del MIMDES podrá aplicar en el supuesto que
sus obligaciones, es evidente que esias medidas son independientes de las
responsabilidades cir,iles o penales que correspondan, se aprecia igualmente
que estas disposiciones se impondrán de acuerdo a la evaluación de la
infracción v de la gravedad o no de la contravención, apreciándose con tal
objeto el Interés Superior del Niño o Adolescente.
Resulta coherente en tal sentido, que el código derogado haya regulado
las medidas administrativas en forma taxativa desde la comunicación escrita,
a fin que la entidad infractora. conozca de la irregularidad cometida, hasta
la sanción de multa, de suspensión de sus funciones, hasta el cese de sus
acciones de adopción, mediante la cancelación de su licencia de
funcionamiento.
l4 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 145

CAPÍTULO IV CAPITULO V
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE PROCESO JUDICIAL DE ADOPCIONES
ADOPCIONES
EXCEPCIONES.-
UTCT,¿.N¿.CION PREVIA DEL ESTADO DE ABANDONO.- ARTICULO 128"..
En vía de excepción, podrán iniciar acción judicial de adopción
ARTÍCULO I27O.-
ante el Juez especializado, inclusive sin que medie declaración de
La Adopción de niños o de adolescentes sólo procederá una vez estado de abandono del niño o del adolescente, los peticionarios
declarado el estado de abandono, salvo los casos previstos en el Artículo siguientes:
128" del presente Código.
a) El que posea vínculo matrimonial con el padre o madre del niño
CONCORDANCIAS: o el adolescente por adoptar. En este caso el niño o adolescente
- Constitución Política. Arts. 2 y 3. mantienen los vínculos de filiación con el padre o madre
C.N y A y Arts. 123, 160 inc. d); 248y 249. biológicos;
- Ley N" 26981 (Ley de Procedimiento Administrativo de Adopción de
b) El que posea vínculo de parentesco hasta el cuarto grado de
Menoces de Edad declarados judicialmente en abandono)
consanguinidad o segundo de afinidad con el niño o adolescente
Ley No 27793 - Organización y Funciones de I MIMDES.
pasible de adopción; y
- .Decreto Suprenro N' 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
y
Funciones del MIMDES. c) El que ha prohijado o convivido con el niño o el adolescente por
adoptar, durante un periodo no menor de dos años.
COMENTARJO:
Se señala que el procedimiento adninistrativo de adopción, CONCORDANCIAS:
exclusivamente procederá una vez que el órgano jurisdiccional - Constitución Politica. Arts. 2 y 3.
con'rpetente, haya resuelto luego de culminadas las diligencias atinentes
al proceso. la situación de abandono material y moral del niño o
- C.C Art.236 al 238.
adolescente. - C.P. C. Arts. l , 5 1, 424 a\ 427 .

AI respecto, el numeral 245 del Código de los Niños y Adolescentes
señala que el INAB¡F al tener conocimiento, mediante noticias de la
policfa o de cualquier persona, que un niño, niña o adolescente se
encuentran en alguna de las causales de abandono, dispondr'á la apertura
de la investigación tutelar con conocimiento del Fiscal de Familia y/o
Mixto. señalando de forma provisional e inmediata las nredidas de
protección pertinentes a fin de garantizar y proteger la integridad física
y moral del abandonado.
- C. N y A. Arts. I13, l2l, 160 inc. d); 162 inc. d).
COMENTARIO:
El artículo en comentario determina el procedimiento que se debe
iniciar ante el órganojurisdiccional que resulte competente, sin que exista
previamente una declaración judicial de abandono material 1'moral del pre
- adoptante; en este sentido, los accionantes que se consideren inmersos en
los presupuestos contemplados en esta norma, tienen la facultad de acudir
ante el Juez de Familia, a efectos de tramitar directarnente ¡' sin la
interr.ención de la instancia administrativa la adopción que requieren.
Sobre el particular, se determina de los supuestos descritos en este
numeral, que para r,iabilizar la tutela jurisdiccional debe existir preriamente
entre el pre - adoptado y adoptantes un vinculo parental, de afinidad o de
l4¡r Walter Ricardo Rojas Sarapura
convivencia, en este último caso durante un periodo no menor de dos
años, sea en colocación familiar o bajo su protección y cuidado'
evidentemente que es intención del legislador mantener y consolidar la
relación que podrían haber mantenido los intervinientes en una etapa
previa a la petición de adopción, situación que es recomendable a fin de
evitar.el alejamiento entre personas que han mantenido un vínculo de
empatía.
Se señala que el proceso sobre adopciones que se interponga
nivel judicial, seguirá la vía procedimental establecida para el proceso
único que regula el numeral 164" al 182" del presente código,
determinándose las particularidades y exigencias consagradas en dichos
dispositivos, obviamente se remarca que en este supuesto no se
contempla la declaración previa del abandono material y moral del pre -
adoptado, por las razones antes detalladas.
CAPÍTULO VI
DISPOSICIONES ESPECIALES PARA ADOPCIONES
INTERNACIONALES
ADOPCIÓN INTBRNACIONAL.-
ARTICULO I29"-
Entiéndase por Adopción Internacional la solicitada por residentes
en el exterior. Estos no están exceptuados de los procedimientos y plazos
establecidos en el presente Código'
Para que proceda este tipo de adopción es indispensable la
existencia de convenios entre el Estado peruano y los Estados de los
extranjeros adoptantes o entre las instituciones autorizadas por éstos.
Los extranjeros residentes en el Perú c.oR una permanencia menor
de dos años se rigen pór las disposiciones sobre Adopción Internacional.
Los extranjeros residentes en el Perú con una permanencia mayor se
sujetan a las disposiciones que rigen laAdopción para los peruanos.
CONCORDANCIAS:
Constitución Política. Arts. I al 3.
c.c. Arts. 377 a|385,2068y 2087. .
C. N A. Arts. IX y X T.P; numerales 3, 8,25, 27,29 inc.d); 30, ll5'
122.
Análisis del Código de los Niños l Adolescentes 14"7
COMENTARIO:
Es evidente que los pre - adoptantes no son exclusir,amente nacionales,
estableciéndose en el numeral materia de análisis que es viable v procedente
que la pretensión de adopción de un niño o adolescente peruano, también
puede ser lormulada por un extranjero, quién obviamente es residente en
otro país, entendiéndose que se configura la adopción de carácter
internacional.
a Ai respecto se determina que para la viabilidad de cste tipo de amparo
tamiliar, imprescindible que eristan tratados suscritos v ratiñcados cntre
es
el Estado peruano 1' los Estados a los cuales pertenecen los extranjeros prc
- adoptantes: se señala igualmente que en el supuesto que el programa de
adopción se r-erifique mediante una institución autorizada por el MIMDES,
es necesario también que exista convenio previo, entre el gobierno del
peticionante ¡, la entidad respectir,a; consideramos que este requisito de
procedibilidad es una garantía para que las peticiones de adopción que
ejecuten los extranjeros, sean debidamente verit-rcadas v fiscalizadas a
efectos de er,itar algún tipo de irregularidades o excesos, situación que
perjudicaría únicamente al adoptado.
Se observa que aquellos residentes extranjeros que acrediten una
permanencia menor de dos años en el país, deberán de adecuar su pretensión
a los procedimientos estipulados para la adopción intemacional; ¡' en la
hipótesis que los pre - adoptantes establezcan una continuidad ma1'or de
dos años en el Perú, su pretensión se sujetará a los plazos clue se señalan en
la lev nacional, en cuanto se asimila al trámite de la adopción que requiere
un peruano, en este supuesto se determina esta ficción juridica, a fln de
r. iabilizar el pedido de adopción que pueda solicitar un ertranj ero que tiene
un tiempo prudente de permanencia en el país, este aspecto implica un
tratamiento especial por gozar del aludido requisito.
OBLIGATORIEDAD DE CONVENIOS..
ARTICULO 130".-
Los extranjeros no residentes en el Perú que desearan adoptar a
un niño o ádolescente peruano presentarán su solicitud de Adopción,
por medio de los representantes de los centros o instituciones
autorizados por ese país para tramitar adopciones internacionales. Lo
harán ante la Oficina de Adopciones o las instituciones públicas
debidamente autorizadas por ésta.
ll9 y Estas organizaciones actuarán respaldadas en convenios
celebrados entre el Estado del Perú y los Estados correspondientes, o
148 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Códieo de los Niños v Adolescentes t49

entre los organismos reconocidos por su Estado de origen y el Estado CONCORDANCIAS:

Peruano. - Constitución Política. Arts. lal 3.

- C. NyA. Arts. 27,29 i¡c.d); 30, 31, 115, ll9,l24.v 125.

CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 55 al 57.
- C. NyA.Arts. II,IXyXT.P;numerales27 al3l, 33 inc c);34, Il5'
ll9,124 y 125.
- Le.v No27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
y Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Se determina que en el procedimiento de la adopción internacional,
las peticiones que se formulen deberán ser viabilizadas a través de los
representantes de las entidades que tienen autorización por el país extranjero
para tramitar estas solicitudes, y que en mérito del convenio respectivo se
remitirá lo actuado a la Oficina de Adopciones del MIMDES o a las
respectivas instancias de carácter público o privado que hayan sido
debidamente facultados por el aludido Ministerio.
'Se puntualiza que las instituciones que efectúan estos programas o
acciones de adopción internacional, deberán ejecutar sus actividades de
acuerdo a las estipulaciones que se consagran en los Convenios
correspondientes, se aprecia que la norma en análisis determina la exigencia
y observancia de los respectivos tratados internacionales, a efectos de
garantizar aplenitud el derecho que tienen los niños 1' adolescentes de gozar
del cuidado y atención de una familia.
CAPITULO VII
ETAPA POSTADOPTIVA
INFORMACION DE LOS ADOPTANTES NACIONALES.-
ARTICULO 131".-
Los adoptantes peruanos deben informar sobre el desarrollo
integral del niño o el adolescente semestralmente y por un periodo de
tres años a la Oficina de Adopciones o a las instituciones debidamente
autorizadas Por ésta.
- Le)'N" 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
y Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Se exige que una vez culminado el proceso de adopción, sea a través
de la instancia administratir,a del MIMDES o ante el órgano jurisdiccional,
los adoptantes de nacionalidad peruana tienen la obligación de comunicar
en forma periódica, cada seis meses Y por un plazo de tres años, a la Oñcina
de Adopciones o a la entidad que haya intervenido en el procedimiento de
adopción, respecto a la situación del niño o adolescente adoptado, con la
finalidad de verificar en que condiciones se encuentra el menor en relación
a su nue\o núcleo familiarl'determinar si existe alguna dihcultad de empatía
o adaptación del adoptado con los adoptantes.
INFORMACION DE LOS ADOPTANTES EXTRANJEROS..
ARTICULO 132"..
El centro o institución extranjera que patrocinó a los adoptantes
será responsable de la supervisión del estado del niño y, en su caso,
de la legalización de la Adopción en el país de los adoptantes. A este
efecto, remitirá periódicamente, de conformidad con los convenios
suscritos, los informes respectivos dirigidos a la Oficina de
Adopciones.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. I al 3, 55 v 57.
- C.Nt'A Arts.27,29inc.d);30, ll5, 12l¡'125.
- L")'N" 27793 - Organización v Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES Reglamento de Organización
v Funciones del MIMDES.
COMENTARIO:
Em lar hípótesis que la adopción del niño o adolescente peruano se hava
r,erificado por ciudadanos extranjeros, en mérito al Con'r'enio que debe
iabilizar esta Adopción Internacional, se determina igualmente que la
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
150
entidad extranjera que brindÓ asesoramiento a los adoptantes tendrá la
obligación v responsabilidad de establecer la r,erificación 1' fiscalización
de las condiciones en las que se encuentra el menor adoptado; debiendo
asimismo, culminar con los trámites que se estipulan en el tratado
inter¡acional, a efectos de formalizar ,v legalízar la adopción en el país de
los adoptantes.
En tal sentido, se señala que esta entidad deberá informar a la Oficina
de Adopciones de manera periódica, de qué forma 1'en qué situación se
viene ejercitando la adopción, en este aspecto, se obsen'a que el legislador
no ha señalado los términos dentro de los cuales se debe cumplir con la
información requerida por la instancia respectiva; en consecuencia, es
responsabilidad del MIMDES o de la autoridad competente, exigir que la
entidad correspondiente emita la comunicación pertinente, en un plazo
prudente, con el objeto de realizar en forma eftcazla supervisiÓn que exige
el ordenamiento jurídico.
LIBRO CUARTO
ADMINISTRACION DE JUSTICIA ESPECIALIZADA
. EN EL NIÑO Y EL ADOLESCENTE
TITULO I
JURISDICCION Y COMPETENCIA
JURISDICCION.-
ARTICULO I33"..
La potestad jurisdiccional del Estado en materia familiar se ejerce
por las Salas de Familia, los Juzgados de Familia y los Juzgados de
Paz Letrados en los asuntos que la Ley determina. En Casación
resolverá la Corte Suprema.
Los Juzgados de Familia asumen competencia en materia civil,
tutelar y de infracciones y se dividen en tales especializaciones, siempre
que existan como Juzgados Especializados
CONCORDANCTAS:
- C.P.C. Arts. l, 5, 48 -v "19.
- l, 2,4,6,37, 46 inc. 5) penúltimo 1' último párrafo;
L.O.P.J. Arts.
177,180,180-A1'l8l.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes t5l
- Resolución Administrativa No 025-CME-PJ.
- C. N y A.Arts. ll, y, VII, IX y X T.P; numerales 25,45 inc. h); 69, 136
y 137.
COMENTARIO:
Jurisdicción proviene del latín'Jurisdictio", que significa: "acción
de decir el derecho". En su sentido amplio, se identifica con la función
específica de los Jueces, así como los límites de su poder de juzgar, por
razón de la materia ó por razón del territorio, partiendo del principio
que todo Juez es competente para ejercer su función juzgadora dentro
de un espacio territorial determinado.
Consecuentemente por jurisdicción se entiende la facultad o poder
que tiene un Juez o Tribunal para adrninistrar justicia en un territorio
deterrninado, a efectos de alcanzar la paz social.
En este aspecto se observa, que mediante Decreto Ley N'26 102
se dispone la conversión de la denominación de Juzgado de Menores
por la de Juzgado del Niño y del Adolescente; determinándose que de
acuerdo a la Doctrina de carácter procesal y estableciéndose que la
familia constituye la célula fundamental de la sociedad, mediante
Resolución Administrativa N' 025-CME-PJ de fecha 10 de Ener.o de
1996, la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial resolvió convertir los
Juzgados del Niño y del Adolescente en Juzgados de Familia
En este orden de ideas, se aprecia que los órganos jurisdiccionales
en rnateria del niño y adolescente se ejercita a través de las Salas de
Familia y los Juzgados de Farnilia, en Segunda y Primera Instancia
res pectivam ente.
De otro lado, la Ley Orgánica del Poder Judicial en su numeral 37o
deterrnina que cada Corte Superior tiene Salas Especializadas o Mixtas
de acuerdo a los requerimientos de cada Distrito Judicial, las cuales
son señaladas o designadas por el Concejo Ejecutivo del Poder Judicial,
debiendo observarse que en el Distrito ludicial de Lima funciona la
única Sala de Far¡ilia a nivel nacional.
Asimismo, se establece que en los lugares donde no exista Juzgado
de Farnilia, la cornpetencia en asuntos de familia será ejercitada por los
Juzgados Mixtos; deternrinándose que la conrpetencia de estos
luzgados serán especializados, en los temas de carácter civil, tutelar y
de infracciones, con el ob.jeto de otorgar tutela.iurisdiccional efectiva
de manera oportuna, a efectos de resolver la problenrática farniliar.
2.5. l:t-ORES POLO. Peclro. Ibídem. Pá9. 124.
 Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 153
t52 Walter Ricardo Rojas Sarapura

SALAS DE FAMILIA..
a) Por el domicilio de los padres o responsables;
ARTICULO 134"..
b) Por el lugar donde se encuentra el niño o adolescente; cuando
faltan padres o responsables;
Las Salas de Familia conocen:
c) Por el lugar donde se cometió el acto infractor, o por el domicilio
a) En'grado de apelación, los procesos resueltos por los Juzgados del adolescente infractor, de sus padres o responsables.
de Familia; La ley establece la competencia en las materias de contenido civil
b) De las contiendas de competencia promovidas entre Juzgados y tutelar.
de Familia del mismo distrito judicial y entre éstos y otros En los supuestos de conexión, la competencia en las materias de
juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial; contenido penal se determinará conforme a las normas contenidas en el
Código de Procedimientos Penales.
c) De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de
apelación; y CONCORDAN CIAS:
d) De los demás asuntos que señale la ley. - C.P.C.Arts. 9, 21,23,24inc.2);48y 49.
- c de P.P Arts. 18,26 y 27.
CONCORDANCIAS:
- Ley N" 27155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados y
- c.P.c. Arts. 364, 384 y 401. Fiscalías de Familia). Arts.Iy3
- Lel'No 27 155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados y - C. N y A.Arts. II, V, VI, VII, IX y X T.P; numerales 133 y 137.
Fiscalías de Familia). Art. 2 Y 4.
COMENTARIO:
- Ó. N i'A. Arts. II, VI, VII,IX I'X T.P; numerales 133 1' 178'
Según lo manifestado por el Dr. Fermín Chunga Lamonja, la
COMENTARIO: competencia es el modo como el Juez ejerce la función jurisdiccional, en
El presente numeral señala el conocimiento )' competencia . forma limitada por razones de territorio, materia, etc. Es el derecho que
jurisdiccional que tienen las Salas de Familia o las que ejerzan la función; tiene un Juez o Tribunal para conocer de determinada causa o proceso.
apreciándose que tienen facultades para resolver los recursos impugnativos En tal sentido, el artículo en comentario señala los presupuestos
di Apelación que interpongan los justiciables, tanto en materia civil, penal procesales que determinan el ejercicio de la función jurisdiccional, y la
t rt.lur, contra las resoluciones que emitan los magistrados de primera intervención del Juez de Familia, con la finalidad de resolver los conflictos
"o.ó
instancia, y en este caso podrán confirmar, revocar o declarar nula la de naturaleza familiar, sean éstos de carácter civil, penal o tutelar;
resolución materia de revisión; asimismo deberán resolyer los conflictos determinándose la competencia del Juez Especializado por el domicilio de
de competencia que se promue\.an entre los.órganos judiciales de su los padres o por el lugar donde se encuentre el menor de edad, en el supuesto
jurisdicción territorial, igualmente deberán conocer las quejas de derecho que no tenga padres y si se trata de un acto infractorio a la ley penal, la
que se presenten por denegarse el recurso de apelación; estableciéndose competencia se establece por el lugar en donde se cometió el hecho antisocial.
que también conocerán los procesos que la le¡' le señale taxativamente. Al respecto es importante observar, que en el supuesto que se
presenten conflictos de competencia, éstos aspectos serán resueltos
COMPETENCIA.. sonforme a las reglas y principios estipulados en el Código procesal
ARTICULO 135".. Civil y Código de Prosedimientos Penales.
Por último, es necesario indicar que existen órganos de control tanto
La competencia del Juez especializado se deterrnina:
en el Poder Judicial como en el Ministerio Público, estableciéndose que a
través de procedimientos internos es factible que se impongan las sanciones

administrativas a los Magistrados que hayan incurrido en alguna
inconducia funcional, al respecto resulta novedosa la norma contenida
en la Ley N.28149, a través de la cual se incluye la participación de la
sociedad civil en los órganos de control del Poder Judicial y del Ministerio
Público, habiéndose aprobado su respectivo Reglamento mediante
DecretoSupremoN.00l-2004.JUS,sufechal6deenerode2004.
CAPITULO I Se señala igualmente que en el ejercicio de su potestadjurisdiccional,
JUEZ DE FAMILIA
DIRECTOR DEL PROCESO.-
ARTICULO 136O.-
proceso, como tal, le corresponde la
El Juez es el Director del
conducción, organización y desarrollo del debido proceso'
El Juez imparte órdenes a la Policía Judicial para la citación,
comparecencia o detención de las personas. Los servicios del Equipo
tr,lutiidisciplinario de la oficina médico - legal, de la Policía y de cualquier
otra instituciórr para el esclarecimiento de los hechos apoyan la labor
j urisdiccional.
CONCORDANCIAS:
- I-.O.M.P Arts. l, 5, 6, 9, 11,12' 14'
- C.P.C. Art. II T.P; y 1, 5, y 48 al 50 inc' 3)'
- C de P.P Art. 49.
- Ley No 27155. (Ley que regula [a competencia de los Juzgados y
Fiscalías de Familia). Arts. I ,3 y 4'
- C. N y A.Arts. II, V, Vl, Vlt, IX y X T P; nurnerales 133 y 135'
COMENTARIO:
El .Juez es la persona que tiene la potestad para juzgar y sentenciar.
. Es el Magistrado integrante clel Pocler Judicial, investido oficialmente de
la facultácl para dese'rpeñar la función jurisdiccional y obligado al
cumplimiento de los deberes propios de la ¡rrisma. bajo la responsabilidad
que establecen las leYes.(r5'
26. ITLOftES POLO. Pédro. lbídem. I'ág. I l7'
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 155
Sobre el particular se observa que el Juez de Familia tiene la calidad
de director del proceso; y le corresponde la responsabilidad de iniciar el
procedimiento respectivo, a través de la resolución correspondiente;
estableciendo las medidas o disposiciones más efectivas que determinen
la adecuada conducción y desarrollo de los diversos actos procesales, a
fin de garantizar el debido proceso, mediante la observancia plena de los
derechos y principios procesales, sean de índole civil, penal o tutelar.
el Juez de Familia podrá disponer que la Policía Judicial realice las
diligencias de notificación, sean éstas de comparecencia o de detención
de los justiciables, con el objeto de impulsar el proceso y lograr los fines
de la investigación.
Apreciamos de otro lado, que tiene la facultad de solicitar los
servicios del Equipo Multidisciplinario, del funcionario de la División
Médico Legal, de las Unidades Especializadas de la Policía Nacional y
de cualquier otra entidad pública o privada, que permita conocer la
realidad del hecho investigado o de la materia controvertida;
estableciéndose que para tal efecto podrá disponer u ordenar los apremios
y apercibimientos que la ley le conceda, siendo factible que inclusive
requiera la formalización de la denuncia penal respectiva al representante
del Ministerio Público, en el supuesto que exista incumplimiento doloso
de algún funcionario, persona natural o jurídica.
ATRIBUCIONES DEL JUEZ..
ARTÍCULO 1370.-
Corresponde al Juez de Familia:
a) Resolver los procesos en las materias de contenidos civil, tutelar y
de infracciones, en los que interviene según su competencia;
b) Hacer uso de las medidas cautelares y coercitivas durante el
proieso y en su etapa de ejecución, requiriendo el apoyo policial si
fuere el caso;
c) Disponer las medidas socio - educativas y de protección en favor
del niño o adolescente, según sea el caso;
d) Remitir Registro del Adolescente Infractor de la Corte Superior,
sede dei Juzgado copia de la resolución que dispone la medida
socio - educativa;
156 Walter Ricardo Rojas Sarapura
e) Aplicar sanciones sobre las contravenciones a los derechos del
niño y del adolescente. La sanción podrá ser hasta de diez Unidades
de Referencia Procesal; y
0 Cumplir las demás funciones señaladas en este Código y otras
léyes.
El Juez está facultado para fijar la pensión de alimentos, dentro
del mismo proceso, en los casos de litigios por Patria Potestad, Tenencia
y Régimen de Visitas.
CONCORDANCIAS:
- L.O.P.J. Arts. I a1,4, 53 y 185 inc. 5).
- al64l.
C.P.C. Art. 635
- A, Arts. 149, 150, 160 al 163, 173 y 175.
C. N y
- Ley N" 27155. (Ley que regula Ia competencia de los Juzgados y
Fiscalías de Familia). Arts. l, 3 y 4,
COMENTARIO:
El presente numeral establece, de manera taxativa las facultades del
Juez de Familia, debiéndose observar que tales atribuciones no son
limitativas, sino que indubitablemente tienen que administrar justicia de
acuerdo a las funciones que le señalan otros dispositivos sobre la materia.
Evidentemente es incuestionable que a efectos de resolver los
conflictos de naturaleza civil, penal y tutelar, el magistrado deberá disponer
la ejecución de medidas de carácter cautelar y coercitivo, solicitando para
tal fin la colaboración y participación del elemento policial si fuera necesario,
con el objeto de garantizar el cumplimiento de sus mandatos.
Se aprecia que cuando el Juez de Familia resuelve la aplicación de
una medida de protección o socio - educativa a favor del niño o
adolescente, tiene la responsabilidad funcional'de remitir copia certificada
de la aludida resolución al Registro del adolescente infractor de la Corte
Superior respectiva, esto con la finalidad de conocer a plenitud si las
reglas impuestas luego de culminado el proceso, han tenido efectos
positivos en el menor de edad, permitiendo asimismo realizar un
seguimiento del desarrollo psícosocial del adolescente que ha cometido
algún acto infractorio a la ley penal.
Es necesario señalar igualmente que el Juez de Familia además de las
atribuciones que este artículo le determina, podrá tener otras facultades
que las leyes le establezcan, al considerar que la problemática del niño,
niña y adolescente implican adoptar medidas innovadoras, razón por la
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes t57
cual el Juez no deberá tener limitación alguna en el ejercicio de su función,
más de las que este Código y las normas pertinentes le señalen.
En este orden de ideas se observa que el Juez tiene una facultad
innovadora, en cuanto a la posibilidad que en los procesos respecto a la
patria potestad, tenencia y régimen de visitas, puede frjar dentro del mismo
proceso la pensión de alimentos que corresponda, entendemos que esta
atribución debe ser concordante con lo previsto en el artículo 96 de este
Código.
CAPITULO II
FISCAL DE FAMILIA
Ávrnrro.-
ARTÍCULO I38"-
El Fiscal tiene por función prirnordial velar por el respeto de los
derechos y garantías del niño y del adolescente, promoviendo de oficio
o a petición de parte las acciones legales, judiciales o extra -judiciales
correspond ientes.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 158 y 159 incs. l) y 3)
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N'052). Art. 1, 5 y 9 al 14.
- cNy A.Arrs.7l,72,l4ly 150.
- Ley No 27155. (Ley que regula Ia competencia de los Juzgados y
Fiscalías de Familia). Art. 5.
COMENTARIO:
' EI término Fiscal tiene varias acepciones en el Derecho. Algunos
consideran que es el funcionario que representa a la sociedad y al Estado
ante los Tribunales, en el campo civil, para intervenir en aquellos casos
que le señala la ley, defendiendo o cautelando bienes jurídicos que el
Estado protege en esta esfera; En materia penal se le identifica con el
"Ministerio Público", o sea, el acusador público que representa la función
tutelar de la sociedad ante aquellas persolras que han infringido la ley y
lesionado los bienes -jurídicos protegidos por la ley penal2ó.
27. Ft,ORES POt.O. Pedro. Ibídem. Págs. 599 y 600
t58 Walter Ricardo Rojas Sarapüra
Atribucione¡ del Fiscal Provinci¡l:
Las funciones y atribuciones del Ministerio Público en general y del
Fiscal Provincial en particular, han evolucionado desde una función
puramente pasiva, limitada a emitir dictámenes ilustratilos previos a las
resoluciones judiciales, tal como se establecía en el Código de
Procedimientos Penales de 1940; pasando por la de supervigilar la
investigación del delito desde la etapa policial, que le asignó la Constitución
de 1979 hasta la de conducir la investigación del delito con plenitud de
iniciativa I'autonomía, gue le impone la Constitución vigente, convirtiendo
así al Fiscal en INVESTIGADOR, poniendo fin a la polémica acerca de la
legalidad del nuero modelo procesal penal.
En cuanto a las facultades del Fiscal Provincial de Familia, la lev señala
que su principal deber es el de proteger la plena vigencia de los derechos 1'
garantías del niño, niña y del adolescente conforme a la normatividad
nacional, acorde con los Tratados Internacionales y en este sentido tiene la
obligación de ejercitar ya sea de oficio o a instancia de parte los mecanismos
legales, sean estos judiciales o extrajudiciales, con el objeto de prevenir
inclusive la amenaza o la violación de los derechos consagrados a todo
niño, niña o adolescente..
TITULARIDAD..
ARTICULO I39"..
El Ministerio Público es el titular de la acción y como tal tiene la
carga de la prueba en los procesos al adolescente infractor. En este
caso puede solicitar el apoyo de la Policía.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Art. 158 y 159 incs. 4) l'5).
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N'052). Art. l, 5 y 9 al 14
- C.P.C. Arts. l13 al ll8.
- C. N i' A. Arts. IX y X T.P; numerales 71, 87, I 12 y 13 8.
COMENTARIO:
Funciones del Ministerio Público:
Como se tiene expuesto a partir de 1979 se opera un cambio radical en
el Ministerio Público al considerarlo como un organismo estatal autónomo
v jerárquicamente organizado, 1'si bien es parte de Ia estructura del Estado,
no constituve un nuerro poder, como el Ejecutivo, Legislativo o Judicial,
sino un órgano extra poder; pero las funciones que se Ie atribu¡'en lo vinculan
con los mismos, especiñcamente con el último de los citados.
Análisis del Código de los Nif,os ¡'Adolescentes 159
Al Ministerio Público le corresponde ser:
- Defensor de la legalidad.
- Custodio de la independencia de los órganos jurisdiccionales v de la
recta administración de justicia.
- Titular del ejercicio público de la acción penal,
- Asesor u órgano ilustrativo de los órganos jurisdiccionales.
Se trata de atribuciones múltiples, variadas y amplias, que conllevan
a que en puridad se conforme una Magistratura independiente.
Las funciones que le asigna al Ministerio Público el artículo l59o de
la Constitución vigente son muv parecidas a las de la Constitución anterior,
con una modifr¡cación esencial:
El Fiscal conduce desde su inicio la investigación del delito, en
consecuencia asume la titularidad de la investigación, tarea que realiza con
plenitud de iniciativa y autonomía. Asi el Fiscal Investigador sustitu)'e al
Juez Penal, cuva función exclusiva será dirigir la etapa procesal del
jrzgamiento. Con esto se sienta las bases para implementar un nuevo modelo
procesal penal que el Dr. Florencio Mixán denomina "acusatorio garantista".
En este sentido, el concepto de acción tiene matices históricos que
van desde la concepción romana de Celso que conceptuaba a la acción como
"el derecho de perseguir en juicio lo que no es debido", planteando así la
idea de que no ha1' acción si previamente no hal,derecho.
Tratando de elaborar una definición diríamos entonces, que la acción
penal es la manifestación del poder concedido a un órgano (Ministerio
Público) o titular particular (en los casos de querella o donde la le1, faculte
iniciar proceso por denuncia de particular) a fin de que lo ejerza solicitando
una declaración judicial tras la comisión de un delito teniendo a la vista
i.'
al autor material del mismo.
Al dehnir la acción penal, dice el profesor Arsenio Oré que "es al
mismo tiempo un derecho subjetivo v un derecho potestativo ejercido por
su titular", de lo que resulta dos consecuencias anotadas además por el
mismo autor, como derecho subjetir,o la acción estaría encaminada a hacer
funcionar la maquinaria del Estado en búsqueda de tutela jurisdiccional 1'
como "derecho potestativo" la acción estaria dirigida a someter al imputado
a los "ñnes del proceso".
Es en este contexto donde podemos situar el tema de la titularidad al
ejercer la acción penal. En efecto, el Ministerio Público asume la titularidad
del ejercicio de la acción penal bajo la premisa de que es un ente apartado
r60 Walter Ricardo Rojas Sarapura
del Poder Judicial 1,por lo tanto con independencia en el rol de la
investigación, es el vigilante de la legalidad durante el curso del proceso.
En los casos de querellas, lo que existe como fundamento al depositar
la titularidad de la acción penal en manos del directamente ofendido o de
sus $escendientes más cercanos incluido el cónJuge, es el interés del Estado
de proteger bienes jurídicos de mayor trascendencia como el honor o la
intimidad personal.
AMBITO DE COMPETENCIA.-
ARTICULO 140O..
El ámbito de competencia territorial del Fiscal es determinado
por el que corresponde a los respectivos Juzgados y Salas de Familia.
Sus funciones se rigen por lo dispuesto en el presente Código, su Ley
Orgánica y por leyes especiales.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 158 y 159.
- C. N,v A. Arts. 71, 72y 141.
- ' L.O.M.P @ecreto Legislativo N" 052). Arts. I 1' 3.
- L"y N" 27 155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados v
Fiscalías de Familia). Arts. 5.
COMENTARIO:
EL MINISTERIO PUBLICO.- Evolución Histórica:
Desde el Reglamento Provisional que dictó el General San Martín en
I hasta la Carta Magna de 1933 el Ministerio Público estu\,o concebido
182
como un organismo dependiente del Poder Judicial, que representaba el
interés social y actuaba como auxiliar ilustrativo del Juez o Tribunal; y'
dentro de este contexto establecieron sus funciones v atribuciones los
Códigos de Procedimientos Penales y las Le1'es Orgánicas del Poder Judicial.
El artículo 250o de la Constitución Política de 1979 estableció que el
Ministerio Público es un Organismo autónomo y jerárguica¡nente organizado
y le asignaba en 7 incisos sus atribuciones, consenando ias que tenia cuando
formaba parte del Poder Judicial, pero incorporándole nuevas e importantes
funciones tales como:
- Defensa de la legalidad, de los Derechos Ciudadanos v de los intereses
públicos tutelados por la ley.
-
Vigilar e inten enir en la inr,'estigación del delito desde la etapa policial.
Análisis del Código de los Nirios v Adolescentcs t6l
- Actuar como Defensor del Pueblo ante la Administración Pública.
El Texto Constitucional disponía que los miembros del Ministerio
Público tienen las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder
Judicial en sus respectir,as categorías. Les afecta las mismas
incompatibilidades, su nombramiento está sujeto a idénticos requisitos 1'
procedimientos; su Lel' Orgánica, Decreto Legislativo 052 contiene las
disposiciones relacionadas con su estructura v funcionamiento, así el artículo
36o establece cuales son los órganos:
- El Fiscal de la Nación.
- Los Fiscales Supremos.
- Los Fiscales Superiores.
- Los Fiscales Provinciales.
También los son:
- Los Fiscales Adjuntos.
- Las Juntas de Fiscales.
La nuera estructura orgánica del Ministerio Público fue aprobada por
los Decretos Supremos 009-93-JUS y 36-94-JUS, lo importante de estos,
dispositivos es que crean dos Fiscalias de vital importancia, la Fiscalía
Suprema en lo Constitucional v Social r la Fiscalía Suprema de Control
Interno: como se entenderá en esta Lev Orgánica, por ser disposición
anterior, no están contempladas las funciones v atribuciones de estos
Fiscales, ni de los Fiscales del Niño 1,del Adolescente prer,istas en el Código
de la materia: estableciéndose que mediante la promulgación del Decreto
Lev No 26102 de lecha 28 de Diciembre de 1992, se determinó la vigencia
del Código de los Niños v Adolescentes, obserr'ándose la actuación funcional
tanto del Juez como del Fiscal Provincial del Niño v Adolescente, aspecto
que tue modiñcado mediante Resolución Administratir.a N" 025-CME-PJ
1'Resolución de la Fiscalía de la Nación N" 0.+8-96-MP-FN de t'echas l0 v
I I de Enero del indicado año, convirtiendo las releridas instancias en
Juzgados v Fiscalias Provinciales de Familia: actualmente v de acuerdo a
la modificación establecida en la Lev No 27 155 de fecha 1l de Julio de
1999, se determina en su artículo 5o la incorporación de los numerales 89o-
A r' 96"-A a la mencionada ler', cu\.o te\to es el siguiente:
Artículo 89o-A.- Son atribuciones del Fiscal Superior de Familia:
a) Emitir dictamen previo a la resolución que pone fin a la instancia:
l. En los procesos a que se refiere el Artículo 85' incisos I, 2,
3, 4 y 5 de la presente Ley.
t62 Walter Ricardo Rojas Sarapura
2. En los incidentes sobre oposición al matrimonio de quienes
pretenden contraerlo.
b) El dictamen será meramente ilustrativo y su omisión no causará
nulidad procesal en los casos que expresamente señala la ley.
c) Emitir dictamen preüo a la resolución final superior:
1. Cuando el Tribunal (Sala Penal) competente revise la
investigación practicada en los casos de no ser habido un
menor de edad que se hallare en abandono o peligro moral
o que se le presuma autor o víctima de delito.
2. En las investigaciones seguidas en los casos de menores
peligrosos, o en estado de abandono o riesgo moral, o de
comisión de delito, en las que la audiencia que celebre el
Tribunal competente será estrictamente privada y tendrá
toda preferencia.
Artículo 96"-A.- Son atribuciones del Fiscal Provincial de
Famiiia:
l. Intervenir como parte, presentando los recursos impugnativos y
ofreciendo las pruebas pertinentes, en los procesos de nulidad
de matrimonio, de separación de los casados y de divorcio.
2. Intervenir en todos los asuntos que establece el Texto Unico del
Código de los Niños y Adolescentes y la ley que establece la
Política del Estado y la sociedad frente a la Violencia Familiar.
3. Interveniren los procesos sobre estadoy capacidad de lapersona,
contenidos en la Sección Primera dél Libro I del código civil.
La Carta Magna que entró en vigencia en Enero de 1994 en el
artículo 158o establece que el Ministerio Público, es un organismo
autónomo, presidido por el Fiscal de la Nación, que el elegido por la
Junta de Fiscales Supremos por tres años prorrogables vía reelección
sólo por otros dos. Respecto a las jerarquías de sus órganos, contiene
igual disposición que la anterior.
Análisis del Código de los Niiios v Adolescentes ró3
Sus funciones están señaladas en el artículo 159" y encontramos
dos modificaciones importantes: ,
- Ya no ejerce la Defensoría del Pueblo, que está a cargo de un
organismo autónomo.
- Respecto a su función persecutoria, amplía sus facultades, al
establecer que le corresponde "conducir desde su inicio la
investigación del delito. Con tal propósito la Policía Nacional
está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en
el ámbito de su función".
- La competencia del Fiscal Provincial de Familia, se encuentra
establecida en los dispositivos contemplados en este Código, así
como en su respectiva Ley Orgánica; al respecto se debe apreciar
que su competencia territorial es la correspondiente a su
respectivo Juzgado y Sala de Familia.
DICTAMEN.-
ARTICULO 141".-
ElDictamen, en los casos que procede, es fundamentado después
de actuadas las pruebas y antes de que se expida Sentencia. Los pedidos
que formula deben ser motivados y presentados en una sola
oportunidad.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica Art. 158 I' 159 inc. 3).
- C.P.P Art. 1971'219.
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Art. 96 inc. 2).
- L")'N" 27155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados 1'
Fiscalías de Famiiia ). Arts. I i, 5.
- C. N y A.Arts. IX I'X T.P; numerales 25,71,87, l12 y 138.
COMENTARIO:
Se establece que el representante del Ministe¡io Público, deberá emitir
el dictamen correspondiente, una 1¡ez que se culminen la actuación de los
elementos probatorios )' antes que se erpida Sentencia: para lo cual es
Juez de Familia deberá disponer que el expediente respectivo se remita al
tGr Walter llicardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes l6_5

Despacho del Fiscal Provincial; en este aspecto se deberá considerar Se deternrina que en el supuesto que el Ministerio Público interviene
que el dictamen es el pronunciamiento u opinión que ernite el Fiscal como parte procesal, si no participa,en las actuaciones procesales
competente, de acuerdo a la evaluación v análisis que realice de los medios pertinentes, se establecerá su condición de rebeldía y contihuará el
de prueba que se ha1'an actuado a nil'el jurisdiccional, sean éstos olrecidos trámite de acuerdo a la naturaleza del proceso; de conformidad a lo
por l4s partes procesales o de oñcio por el Juez. estipulado en los artículos 458" y 460'del Código Procesal Civil.
Existe la exigencia normativa en el sentido que todos los requerimientos
que solicite el Fiscal Provincial, deberán ser debidamente fundamentados
LIBRE ACCESO.-
ARTÍCULO 143".-
1'peticionados en una sola oportunidad; es e"'idente que tal obligación
procesal, se establece en mérito a garantizar plenamente la celeridad e El Fiscal, en ejercicio de sus atribuciones, tiene libre acceso a todo
impulso procedimental, lo cual es imprescindible para una eficiente lugar en donde se presuma la violación de derechos del niño o adolescente.
administración de justicia.
CONCORDAI{CIAS:
NULIDAD.. - C.P. Art.376.
ARTICULO I42". - L.O.M.P (Decreto Legislativo N'052). Arts. l, 9, ll y 12.
La falta de intervención del Fiscal en los casos previstos por la - Ley No 27 155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados y
ley acarrea nulidad, la que será declarada de oficio o a petición de Fiscalías de Familia): Art. 5.

parte. - C.N y A. Arts. II, IX y X T.P; numerales 71, 72y 144.

.CONCORDANCIAS:
- c.P.c. Arts. I13, 458, 460.
- C.P.P Art.62 i'91.
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Arts. l, 9 i' I I '
- vulnerado algún derecho o se ha cometido algún ilícito penal o tutelar,
Le)'N" 27 155. (Ley que regula la competencia de los.luzgados v
Fiscalías de Familia).
- C. Nt'A. Arts. IXl XT.P; numerales 30,71,72'87, ll2, 138, 115,
173,204,207 ,708 v 223.
COMENTARIO:
Nuestro Código Procesal Civil en su numeral ll3o, determina que el
Ministerio Público ejerce sus atribuciones en calidad de parte procesal, como
tercero con interés v en su condición de dictaminador.
En tal sentido, observamos que en la hipótesis que el Fiscal Provincial
de familia actúe en calidad de dictaminador, su interlención en los dil'ersos
actos procesales es obligatoria, l'en caso que no participe, se podrá solicitar
la nulidacl de la diligencia pertinente al Órgano jurisdiccional, teniendo tal
facultad cualquiera de las justiciables como el Juez competente: se aprecia
que este dispositivo está acorde con el principio de legalidad, siendo
imprescindible que las partes intervinientes en un proceso coadyugen en
hacer r.álida v r.igente tal exigencia, toda r,ez que garantiza el clebido proceso.
COMENTARIO:
Determina el presente artículo que el Fiscal Provincial de Familia, en
ejercicio de sus facultades, para los efectos de prevenir la violación de
los derechos del niño y adolescente, tendrá plena autonomía y libertad
para acceder e ingresar en cualquier lugar donde se presuma que se ha
en perjuicio de un menor de edad.
Es necesario apreciar que tal atribución se refiere única y
exclusivamente a los lugares públicos, porque de lo contrario se tendría
que solicitar la autorización respectiva al Juez competente a fin de
ingresar al domicilio particular, con el objeto de no ser pasible de cometer
el delito de Violación de domicilio o abuso de Autoridad previsto y
sancionado en el artículo 376'del Código Penal vigente.
COMPETENCIA.-
ARTÍCULO I44O..
Cornpete al Fiscal:
a) Conceder la Remisión como forma de exclusión del proceso;
b) Intervenir de oficio y desde Ia etapa inicial, en toda clase de
procedimientos policiales y jtrdiciales en resguardo y protección de
los derechos del niño y del adolescente.
t66 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Es obligatoria su presencia ante la Policía en las declaractones
que se actúen en casos de violencia sexual contra niños o
adolescentes, bajo sanción de nulidad y responsabilidad funcional.
En este último caso, ordenará la evaluación clínica y psicológica
de'la víctima por personal especializado y, concluida dicha
evaluación, remitirá al Fiscal Provincial Penal de Turno un
informe, el acta que contiene el interrogatorio de la víctima y los
resultados de la evaluación.
i)
Durante la declaración de la víctima puede participar cualquiera
de los padres o la persona que tenga bajo su tutela al menor de
edad, siempre que no fueran los denunciados. Si los padres o la
persona que tiene bajo su tutela al menor de edad no pudieran
participar, podran designar una persona que los represente;
c) Promover los procedimientos relativos a las infracciones
atribuidas a los adolescentes. En este caso, corresponde al Fiscal
investigar su participación con el propósito de solicitar la medida
socio - educativa necesaria para su rehabilitación;
d) Promover las acciones de alimentos, si fuere el caso, conforme a
lo dispuesto en el presente Código y las normas procesales de la
materia;
e) Promover la acción civil o administrativa para la protección de
los intereses difusos o colectivos de los niños y adolescentes
previstos en este Código;
0 Inspeccionar y visitar las entidades públicas y privadas, las
organizaciones comunales y las organizaciones sociales de base
encargadas de brindar atención integral al niño y adolescente y
verificar el cumplimiento de sus fines;
g) Solicitar el apoyo de la fuerza pública, así como la colaboración
de los servicios médicos, educativos y de asistencia pública y
privada, en el ejercicio de sus funciones,
h) Instaurar procedimientos en los que podrá:
- Ordenar notificaciones para solicitar las declaraciones para
el debido esclarecimiento de los hechos. En caso de
Análisis del Código de los Niños ¡'Adolescentes t67
inconcurrencia del notifrcado, éste podrá ser requerido
mediante la intervención de la autoridad policial;
- Solicitar a las autoridades toda clase de información,
pericias y documentos que contribuyan al esclarecimiento
del hecho investigado;
- Pedir información y documentos a instituciones privadas,
con el mismo frn;y
Las demás atribuciones que señala la Ley.
:
CONCORDANCIAS:
Ley No 27055. (Le1' que modifica diversos artículos del Código de los
Niños 1' Adolescentes 1, del Código de Procedimientos Penales,
referidos a los derechos de las víctimas de violencia sexual)
- C N 1'A. Arts. lX 1'X T.P; y,numerales 71, 72,l5l y 223.
- C de P.P Arts. 65, 66 y 91.
- L"y N" 27 155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados 1'
Fiscalías de Familia). Art. 5.
COMENTARIO:
La competencia del Fiscal Provincial de Familia se estipula en el
numeral en comentario, determinándose que tales atribuciones no son
limitativas sino enunciativas, por lo tanto, el representante del Ministerio
Público en pleno ejercicio de sus facultades, debe actuar con responsabilidad
1' eficiencia cuando conozca de oficio o a petición de parte, cualquier
situación o hecho que perjudica los derechos del niño v adolescente; en
consecuencia su actuación funcional es esencial, a fin de garantizar la
vigencia de los derechos enunciados en la Convención sobre los Derechos
del Niño, como en el presente Código, prevaleciendo en toda decisión que
adopte el Interés Superior del niño o adolescente.
En este aspecto se debe obserlar, que mediante la promulgación de la
Ley No 27055 de fecha 24 de Enero de 1999, se modihcó el literal b) del
presente numeral, determinándose la participación directa e inmediata del
Fiscal Provincial de Familia en los casos de violencia sexual en agrar,io de
niños 1' adolescentes, tanto en la etapa policial como judicial, a fin de
garantizar los derechos del menor de edad, en el supuesto que no interr.enga
se establecerá la responsabilidad t'uncional del representante del Ministerio
Público, sancionándose la nulidad del acto procesal respectivo.

168 Waltcr Ricarclo Rojas Sarapura
Sobre el particular se aprecia que la interlención del Fiscal Provincial
de Familia se r.erifica en mérito de la condición del afectado Y no del
imputado, quién inclusive puede ser una persona ma)'or de edad: en este
sentido la competencia del aludido Fiscal se ha ampliado, en desmedro de
la atribución del Fiscal en lo Penal; se considera que es una innovación
conveniente, toda vez que se dirige a proteger la integridad lísica 1'moral
del niño o adolescente agraviado con este ilícito penal, estableciéndose un
tratamiento especial que era imprescindible que se implemente, al menos
en lo concerniente a la investigación inicial .v la respectiva eraluación médica
1'psicológica.
De otro lado, es importante y esencial la facultad que le otorga la lev
al Fiscal de Familia, en cuanto tiene la atribución de interponer la demanda
de Alimentos que corresponda, se debe entender que en este supuesto, el
beneficiado (niño o adolescente) no tiene ninguna persona que pueda
representarlo ante el órganojurisdiccional, a fin que haga r,aler sus derechos
de carácter alimentario; se establece que en este aspecto, el dictamen que
corresponda deberá se remitido por un representante del Ministerio Público
distinto al que formuló la demanda correspondiente.
Asimismo tienen la responsabilidad de promover las acciones civiles
o administrativas a efectos de proteger los intereses ditusos o colectiYos de
los menores de edad, igualmente tendrá la potestad de inspeccionar a
cualquier entidad pública o privada que esté I'inculado a otorgar atención
al niño v adolescente, con el objeto de fiscalizar el cabal cumplimiento de
los fines que estos persiguen; de otro lado, la lev faculta que el Fiscal en el
curso de la inr-estigación preliminar o fiscal, podrá disponer la concurrencia
de cualquier persona a través de la notificación pertinente, a hn de esclarecer
el hecho investigado, requiriendo de las autoridades correspondientes ia
información v/o documentos con el objeto de cumplir los fines de la
inr,estigación, señalándose que la lev le fijará otras atribuciones, con la
finalidad que cumpla cabalmente sus funciones'
INSCRIPCION DEL NACIMI EN'TO.-
ARTICULO 145"..
Si durante el proceso Se comprueba que el niño o el adolescente
carecen de partida de nacimiento, corresponde al FiscalEspecializado
solicitar la inscripción supletoria ante el Juez de Paz Letrado de su
domicilio, de conformidad con las normas legales pertinentes. En tales
casos, el procedimiento judicial es gratuito.
Análisis del Código de los I'Iiños I'Adolescentes r69
Esta inscripción sólo prueba el nacimiento y el nombre. La naturaleza
y efectos de la filiación se rigen por las norrnas del Código Ciül.
En tales casos, el procedimiento judicial es gratuito.
CONCORDANCIAS:
- C.C Arts. 361 al 401.
- L.O.M.P. (Decreto Legislativo N" 052). Arts. l, 9 y I l.
- C.P.C.Art. l13 inc. 2).
- C N y A. Arts. IX 1'X T.Pt numerales 6,7,71 .t 12.
"
COMENTARIO:
Se establece la facultad del Fiscal Provincial de Familia de ejercer la
tutela jurisdiccional, cuando en el trámite de un proceso se determina que
un niño o adolescente carece de su partida de nacimiento; en este sentido
deberá solicitar al Juez de Paz Letrado del lugar donde ejerce su funciÓn, la
inscripción supletoria del nacimiento del menor de edad; apreciándose que
tal acto únicamenté acredita el nombre v el nacimiento -Y no establece
filiación alguna.
La aludida atribución es importante 1' válida toda vez que es acorde
con el derecho que tiene todo niño o adolescente de tener un nombre y que
su nacimiento sea inscrito en el registro civil correspondiente.
Obsen'ándose que el trámite de inscripción, establece la onerosidad
del proceso 1' demás formalidades, se señala imperativamente que el
procedimiento es gratuito; tal situación es obvia, desde que el representante
del Ministerio Público actúa acorde con los principios tutelares que consagra
la lev a trar'és de las que determina el Estado.
CAPITULO III
ABOGADO DEFENSOR
ABOGADOS DE OFICIO..
ARTICULO I46"..
El Estado, a través del Ministerio de Justicia, designa el número
de abogados de oficio, que se encargarán de brindar asistenciajudicial
integraly gratuita a los niños o adolescentes que la necesiten. En los
casos de violencia sexual contra niños y adolescentes, la asistencia
legal gratuita al agraviado y a su familia es obligatoria.
r70 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 139 incs. l) 1' l4)..
- L.O.P.J Arts. 2EE a1297.
- L"y N" 27055. (Ley que modifica diversos artículos del Código de los
Niños y Adolescentes y del Código de Procedimientos Penales,
referidos a los derechos de las üctimas de violencia sexual)
- Ley N'27019. (Ley que crea el Servicio Nacional de la Defensa de
Oficio). Art. 3.
- C. N y A. Arts. II, IX y X T.P; numerales 25, 30, 42, 45 inc. h);12,
t73,187 y 203.
COMENTARIO:
Al respecto se obsena que el legislador mediante la Le1'No 27019 de
fecha 23 de diciembre de 1998, se creó el Servicio Nacional de la Defensa
de Oficio, formando parte de la estructura orgánica del Ministerio de Justicia,
teniendo como función el de otorgar el derecho a la defensa gratuita a
personas de escasos recursos económicos, así como en los supuestos que
las leyes de carácter procesal lo establezcan, apreciándose que esta norma
ha sido reglamentada mediante Decreto Supremo N" 005-99-JUS.
Se señala que el Estado por intermedio del Ministerio de Justicia,
designará el número de abogados de oficio que tendrán la responsabilidad
de asumir la defensa y patrocinio de los niños y adolescentes que necesiten
su asesoramiento; es indudable que se requiere la participación plena del
abogado defensor, y que debido a la permanente violación de los derechos
consagrados en este Código, se hace menester que se designen un número
considerable de letrados, a efectos de velar adecuadamente por los derechos
del niño y adolescentel apreciándose que el carácter gratuito de tal asistencia
eb imprescindible, debido a la falta de recursos económicos que presentan
la mayoría de familias, estableciéndose que en los casos de investigaciones
referidas a la r,iolencia sexual en agravio de niños, niñas y adolescentes, el
asesoramiento legal es gratuito al afectado como a su núcleo familiar.
Asimismo, se observa que en mérito de la dación de la Ley No 27055,
se establece que la asistencia legal que requieran las víctimas de violencia
sexual, así como los conformantes del núcleo familiar es de carácter gratuito,
obligatorio y no facultativo; a efectos de brindar orientación 1' garantizar la
vigencia de los derechos de la parte afectada.
Análisis del Código de los Niños ¡'Adolescentes l7l
BENEFICIARIOS.-
ARTICULO I47",.
El niño, el adolescente, sus padres o responsables o cualquier
persona, que tenga interés o conozca de la violación de los derechos
del niño y del adolescente pueden acudir al abogado de oficio para
que le asesore en las accionesjudiciales que deba seguir.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 1,2, 3 y 139 incs. 3) 1, l4).
- C.P.C. Arts. 571, 58.
- C N y A. Art. IX 1'X T.P; numerales 14 al 23.
COMENTARIO:
Se establece que el Abogado defensor de oficio tiene la responsabilidad
v atribución de asumir la tutela y garantizar la vigencia de los derechos de
los niños y'adolescentes, cuando éstos sean conculcados; es menester
observar que su actuación será requerida tanto por los directos afectados,
como por sus respectivos padres biológicos o representantes legales,
inclusive por cualquier otra persona que conozca de la violación de sus
derechos; en este aspecto se establece que la legitimidad procesal se extiende
a cualquier ciudadano, que obr,iamente tiene la obligación moral 1. legal de
contribuir a que se respete a plenitud los derechos del niño v adolescente,
con el objeto de lograr su pleno desarrollo psicobiológico.
AUSENCIA..
ARTICULO 148"..
Ningún adolescente a quién se le atribuya una infracción, debe
ser procesado sin asesoramiento legal. La ausencia del defensor no
posterga ningún acto del proceso, debiendo el Juez, en caso de
ausencia, nombrar provisionalmente un sustituto entre los abogados
de oficio o abogados en ejercicio.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 139 incs. 3), l0), la) I' 16).
- L.O.P.J Art. 295 al 304.
- Le)'N" 270 19. (Le1'que crea el Servicio Nacional de la Defensa de
Oñcio). Arrs. l, 3 y 4.
- C. N v A. Arts. IX v X T.P: numerales 146- 203 t 212.
 Walter Ricardo Rojas Análisis del Código de los Niños ,v Adolescentes ' 173

COMENTARIO: niño 1' adolescente; determinándose que su estructura deberá estar

canformada por médicos, pedagogos, psicólogos 1' asistentes sociales:
El presente numeral es concordante con el artículo l39o inciso l4 de obserr.ándose que también puede ser integrado por cualquier otro profesional
debe
la Consiitución de 1993, en la cual se establece que ninguna persona que colabore en la elaluación que requiera tanto el órgano jurisdiccional
ser privada del derecho de defensa en ningrln estado del proceso,
teniendo
defensor de su elecciÓn.v como el Ministerio Público, a efectos de cumplir con sus facultades.
personalmente
la facultad de comunicarse -desde con un .

de ser asesorado por éste que es citada o detenida por cualquier Se observa que la designación de los conformantes del Equipo
autoridad. Multidisciplinario le corresponde a cada Presidente de la Corte Superior,
sea en mate¡ia cil'il, penal o tutelar, en donde estos ejercerán sus atribuciones
En lo relacionado al adolescente infractor, se determina un tratamiento
en cada Juzgado de Familia según su especialización.
similar al anotado precedentemente, señalándose que la ausencia del
acto
defensor elegido por el infractor no postergará la realización de ningún ATRIBUCIONES.-
procesal, eniste supuesto el Juez competente deberá designar un abogado
i"fensor de oficio o cualquier otro letrado de manera pro'isio.nal; se ARTICULO T50..
considera que es menester ivitar cualquier dilación en el procedimiento Son atribuciones del Equipo Multidisciplinario:
tutelar o penal respectir''o, por lo tanto, en mérito del principio de- celeridad
lir"onor.riu procesal, se esiablece que se debe garantízar adecuadamente el a) Emitir los informes solicitados por el Juez o el Fiscal;
debido proceso, como el derecho de defensa' b) Hacer el seguimiento de las medidas y emitir dictamen técnico,
,\
para efectos de la evaluación correspondiente, así como las
CAPITULO ry
recomendaciones para la toma de las medidas pertinentes; y
RGANOS AUXILIARES
c) Las demás que señale el presente Código.
Sección I
EquiPo MultidisciPlinario CONCORDANCI,AS:
- C.P.C. Arts. 48, 49 ¡' I 13.

CONFORMACION.. - C. N f'A. Arts. IX 1'X T.P; numerales 136 al 140 y 144.

ARTICULO 149".- COMENTARIO:

El Equipo Multidisciplinario estará conformado por médicos,
psicólogos y asistentes sociales. Cada Corte Superior de Justicia
irrignuia a los profesionales de cada área, los que ejercerán sus
funciones en forma obligatoria en cada Juzgado que ejerza competencla
en niños Y adolescentes'
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l, 2 "v 3'
- C. N f'A.Art. IX y X T.P;numerales 87, 91 1' 188'
COMENTARIO:
ElpresentenumeralserelterealEquipoMultidisciplinario,comoun
a favor del
órgano auxiliar de la administración de justicia especializada
En su condición de auxiliar del Juez o Fiscal Especializado en materia
del niño 1.'adolescente, se determina que es comPetencia del aludido órgano,
elaborar los informes que requieran las autoridades judiciales, los mismos
que deberán ser remitidos a la entidad solicitante dentro del término
establecido por ley; a fin de evitar las responsabilidades de carácter
administrativo o penal en caso de incumplimiento o dilación en la expedición
del documento respectivo.
De otro lado, deberá abocarse al seguimiento de las medidas socio -
educativas que imponga el Juez de Familia a favor del niño o adolescente,
con el objeto de evaluar la eficacia de las medidas dispuestas, debiendo
señalar las recomendaciones que sean necesarias con la ñnalidad que se
adopte la decisión más conveniente para el inr,estigado o tutelado; \' como
es lógico, deberá asumir las facultades que le determine la justicia
 Análisis del Cóctigo de los Niños 1'Adolescentes 175

€specializada de acuerdo a las exigencias de la \'ida en sociedad, ORGANIZACION.-

apieciándose que al margen de las facultades antes referidas, la lev le ARTICULO T52..
establecerá otras atribuciones, de acuerdo a la problemática que se dilucide. La Policía especializada está organizada a nivel nacional y
coordina sus acciones con el PROMUDEH y con las instituciones
Sección lI
debidamente autorizadas.
Policía Especializada
CONCORDANCIAS:
- Ley Orgánica de la PNP N" 27238. Arts. 7, 8 ¡' 9.
DEFINICION.. - Decreto Supremo N" 008-2000-IN - Reglamento de la L.O - PNP.
ARTICULO T51. - C. N y A. Arts. 27 al32, 42,45, 137 inc. b) 144 inc. b) I' g).
La Policía especializada es la encargada de auxiliar y colaborar "v

con los organismos competentes del Estado en la educación, prevención

y protección del niño y el adolescente.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 166 ¡- 17l
- Ley Orgánica de la PNP N" 27238. Arts. 7, 8 y 9.
- Decreto Supremo N" 008-2000-lN - Reglamento de la L'O - PNP'
- 'C. N,v A.Arts. II y III T.P; numerales 25,30,45 inc' h); I' la4 inc' b)'
COMENTARIO:
La Policía Nacional del Perú fue creada mediante Decreto Legislativo
N" 744, otorgándosele la presente denominación a partir del 06 de Diciembre
de 1988, fecha en la cual se reestructuró su organización; estableciéndose
la unificación de las tres instituciones policiales existentes, Guardia Civil,
Guardia Republicana y Policía de Investigaciones. establecidos en sus respectivas normas, deberá:
En tal sentido, se observa que la Policía actualmente se ha a)
especializado en diversas áreas, con el objeto de otorgar un eñciente 1'' eficaz
r.^'i.io a favor de la comunidad, dirigiendo su función a colaborar con las
entidades comprometidas en brindar proteciión al niño 1' adolescente' b)
previniendo cualquier forma de yiolación de sus derechos plenamente
c)
reconocidos por las le.ves sobre la materia.
Actualmente ¡- con la dación de la Ley No 27238 y Reglamento Decreto
Supremo N" 008-2000-lN, se ha determinado su nueva organización J'
Funciones, con la finalidad que la Policía Nacional cumpla a cabalidad,
con eñciencia e idoneidad sus funciones, las mismas que están contenidas
en la Constitución Política, esto es, garantizar , mantener I' restablecer el
orden interno, prestando protección y a1.uda a las personas y a la comunidad,
garantizando él cumplimiento de las leves, asi como el patrimonio público
! privado, por último previene, inr,estiga 1'lucha contra la delincuencia.
COMENTARIO
Se establece que la Policía especializada en la atención, prevención I'
difusión de los derechos del niño v adolescente, tendrá esta responsabilidad
.a nivel nacional, se deberá determinar sus acciones correspondientes con el
MIMDES, al haber asumido este Ministerio las funciones del Ente Rector;
obr'iamente que tales coordinaciones se efectuarán también con toda entidad
que se encuentre formalmente autorizada, sean éstas de índole público o
privada, lo esencial es que se encuentre comprometido v sensibilizado con
la problemática familiar, a fin de propiciar prolectos y actividades de carácter
socio - económico, que redundará en beneficio del niño 1'adolescente.
REQUTSTTOS.-
ARTICULO 153.
El personal de la Policía especializada, además de los requisitos
Tener formación en las disciplinas propias del derecho del niño
y el adolescente y en derecho de familia;
Tener una conducta intachable; y
No tener antecedentes judiciales ni disciplinarios.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 166 1, 168.
- Ley Orgánica de la PNP No 2723E. Arts. 7, 8 i' 9.
- Decreto Supremo N" 008-2000-IN - Reglamento de la L.O - PNP.
- C. N Arts. II, III 1'V T.P; numerales 25,26,30, 31, 45 inc. h);
i'A.
144 incs. b) _y g).
t76 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños
COMENTARIO:
El presente numeral indica que el personal policial que asuma la
competencia de investigar y/o inten'enir en los asuntos de Derecho de
Familia, deberán reunir requisitos Msicos que le permita conocer v resolver
los asuntos de índole familiar, se puede señalar de otro lado, que en el
supuesto que el policía no tenga formación en disciplinas juridicas
vinculadas al derecho del niño y adolescente, ésta situación se puede superar
a través de una capacitación en esta área, la cual debe ser permanente, a
efectos de motivar al personal policial en una función que es especializada,
a)
debido a la naturaleza de los hechos que son materia de conflicto.
CAPACITACION.. b)
ARTICULO 154.
La Policía Nacional coordina con PROMUDEH y con las
instituciones de bienestar familiar debidamente autorizadas por éste,
la capacitación del personal, que desempeñará las funciones propias
c)
de la Policía Qspecializada.
CONCORDANCIAS:
'Constitución
d)
- Política. Arts. 166, 1681' l7l.
- Ley No 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N'00E-02-MIMDES - Reglamento de Organización e)
y Funciones.
- L"y Orgánica de la PNP N" 2723E. Afs. 7, E .y 9.
- Decreto Supremo N" 008-2000-IN - Reglamento de la L.O - PNP.
- C. N A. Arts. 25, 28, 29 incs. c) y g); 3l y 70.
0 Apoyar con programas de educación y recreación a las
"v
COMENiARIO:
Se observa que es responsabilidad de la Policía Nacional, la g)
capacitación del personal policial que debe asumir la labor de atender las
diversas controversias de carácter familiar, estableciéndose que tal
especíalización se deberá efectuar en armonia con las disposiciones h)
emanadas por el MIMDES, como de cualquier otra persona juridica que
asuma el rol de propiciar el bienestar familiar, debiendo ser autorizada para
tal acción por el representante del referido ministerio; apreciándose gue tal
mandato es con el objeto de establecer en forma coherente 1, unifornre las
diversas actividades que se ejecuten a nivel nacional; tal aspecto, posibilita
que la policia especializada le otorgue prioridad a la controversia familiar,
con el fin de brindar una resolucióneñcaze inmediata al problema del niño
].Adolescentes 177
adolescente, permitietrdo que asuman su misión de protección v prevención
1'
de los miembros del núcleo familiar.
FUNCIONES.-
ARTICULO 155.
Son funciones de la Policía especializada:
velar por el cumplimiento de las normas de protección de niños
y de adolescentes que imparten las instituciones del Estado y
por la ejecución de las resoluciones judiciales;
Desarrollar, en coordinación con otras entidades, actividades
educativas y recreativas tendientes a lograr ra formación integral
de niños y adolescentes;
Controlar e impedir el ingreso y permanencia de niños y
adolescentes en lugares públicos o privados que atenten contra
su integridad fisica o moral;
Impedir la posesión o comercializacilnde escritos, audiovisuales,
imágenes, material pornográfico y otras publicaciones que pueden
afectar la formación de los niños o adolescentes;
vgilar el desplazamiento de niños o adorescentes dentro y fuera
del país, especialmente en los aeropuertos y terminales de
transporte;
instituciones encargadas de la vigirancia de adolescentes
infractores,
cuando las circunstancias lo exijan, encargarse de la vigilancia
de los adolescentes infractores en centros especializados;
Las demás que le competen de conformidad con el presente
Código, su Ley Orgánica y las demás normas.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 166, l6E 1. 17l.
- L").N'27793 - Organización v Funciones del MIMDES.
' Decreto Supremo N" 008-O2-MIMDES - Reglamento de organización
1' Funciones.
178 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes l'79

Le1' Orgánica de la PNP N'27238. Arts. 7, 8 y 9. COMENTARIO:

- C. N I'A. Arts. II, V IX i'X T.P; numerales 25, 26,29,30, 31, 33, 45, En materia de niños, niñas v adolescentes la Policía de apovo a la
70 y 144 incs. b), g) ,v h). justicia, tiene como área de acción a colaboración que debe brindar a los
órganos jurisdiccionales, como al representante del Ministerio Público,
COIV.TENTARIO: entendiéndose que su competencia está vinculada a la realización de las
El numeral en análisis señala la competencia que debe asumir la Policía notificaciones de las partes intervinientes en un proceso o en una
especializada en la prevención, atención y protección de los derechos del investigación preliminar; debiendo colaborar en la ejecución plena y eftcaz
niño y adolescente, como de la célula familiar; en tal aspecto se obsen'a de las diversas medidas socio - educatir,as que disponga el Juez de Familia
que la función que cumple se enmarca dentro de los lineamientos de a favor del niño o adolescente.
prevención, protección, difusión, vigilancia y plena vigencia de los derechos Consideramos que es un valioso auxiliar de la administración de
que le corresponde a la familia en su integridad; debiéndose subravar la justicia, toda vez que permite una eficiente función judicial y/o fiscal, desde
misión de carácter educatil'o y recreativo que deben desarrollar con el objeto que determina a través de su actuación, el cumplimiento de las disposiciones
que el niño y adolescente logren su adecuado desarrollo psicobiológico, respectiras, en forma oportuna v veraz, colaborando con la celeridad procesal
circunscribiéndose su labor al tratamiento del adolescente infractor. v con la vigencia del principio constitucional del debido proceso, que permite
Es evidente asimismo, que la competencia que le otorga el presente una labor jurisdiccional que beneficie en forma plena al núcleo familiar,
Código no es limitatira, toda !'ez que la Policía Nacional se encuentra cuando éste se encuentra deteriorado.
eficazmente capacitada y especializada para resolver la diversa problemritica
familiar que conozca, estando facultado a inten'enir inmediatamente a fin FUNCIONES.-
de garantizar la formación integral del núcleo familiar, de acuerdo a la ARTICULO 157".-
normatividad vigente y futura. Las funciones son:
Sección III a) Investigar los casos de incumplimiento de los deberes de
Policía de Apoyo a la Justicia asistencia familiar;
b) Realizar por mandato judicial las investigaciones que le sean
DEFINICION.- solicitadas;
ARTICULO 156".. c) Ejecutar las órdenes de comparecencia, conducción y detención
La Policía de apoyo a la justicia en asuntos de niños y de
de adultos dictadas por el Juez y las Salas de Familia, así como
adolescentes es la encargada de efectuar notificaciones por mandato efectuar notificaciones judiciales; y
de la autoridad judicial y delFiscal competente y de colaborar con las
medidas que dicte el Juez.
d) Colaborar con el Juez en la ejecución de sus resoluciones.
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS: - Constitución Política. Arts. 2 inc. 24) literal 'f', 166 y 168.
- Constitución Política. Arts. 166 1' 168. - c.P.c. Arts. 120 i, 12l.
- Le)'Orgánica PNP N" 27238. Arts. 7,8 y 9. - C N 1'A. Arts. l5l, 152 y 155.
- Decreto Supremo N" 008-2000-lN - Reglamento de la L'O PNP. - C.P. Arts. l, 6, 10, I I i' 12.
- L.O.P.J. Art.275. - L")' Orgánica de la PNP N" 27238. Arts. 7, 8 1' 9.
- C. N >' A. Arts. IX y X T.P; numerales 25,70 y 144 inc. b)' g) .r' h). - Decreto Supremo N" 008-2000-lN - Reglamento de la L.O PNP
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
COMENTARIO¡
Apreciamos que se estipula taxatiramente la competencia de la Policía
de apoyo a lajusticia, estableciéndose que su responsabilidad funcional se
determina en mérito de los mandatos que dispongan los órganos
jurisdiccionales, como los representantes del Ministerio Público, sean éstos
relacionados a la realización de las investigaciones pertinentes, como a la
verificación de las diversas notificaciones que ordenen los órganos
jurisdiccionales, incluyendo los mandatos de detención, comparecencia y
conducción de los justiciables segrin corresponda; observándose en tal
sentido, que su facultad está acorde con la colaboración inmediata de deben
otorgar, a efectos que se ejecuten las resolucionesjudiciales sin dilación de
tiempo, lo cual permite una efrtcaz administración de justicia.
Sección IV
Servicio Médico Legal del Niño y del Adolescente
DEFINICION.-
ARTICULO I58".
En el Instituto de Medicina Legal existe un servicio especial y
gratuito para niños y adolescentes, debidamente acondicionado, en
lugar distinto al de los adultos.
El personal profesional, técnico y auxiliar que brinda atención
en este servicio estará debidamente capacitado.
CONCORDANCIAS:
- Ley de Medicina Legal No 26623.
- registrarán, con carácter confidencial, las medidas socio - educativas
C. N y A. Arts. IX y' X T.P; numerales 25,10,45 inc. 0; 87, 144 inc'
h) 2do pánafo; 149 y 150.
COMENTARIO:
Proporcionar a la Administración de Justicia las pruebas periciales,
científicas y técnicas necesarias para una correctia administración de Justicia
a nivel de todo el territorio peruano, dentro del marco legal, r,igente,v sobre
principios de ética, imparcialidad, honestidad, calidad 1'prontitud, con una
constante vocación de sen'icio y responsabilidad social, es una tarea del
Instituto de Medicina Legal.
Las actividades médico legales en el Perú se remontan a la época del
Incario, pasando por los protomédicos de la colonia hasta 1836 en que se
Análisis del Código de los Niños ¡- Adolescentes t8t
establece que los médicos'de policía adscritos a la Prefectura ejercieran la
labor médico legal. Es en 1907 que se da la Ley 4979 que cambiaría la
denominación de médicos de policía por médicos legistas.
En l918; se constru)'e la Morgue de Lima en un terreno cedido por la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en el Jardíri Botánico, local
que ha sen'ido a la ciudad por casi setenta años v que hoy por disposición
de la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público se ha convertido en un
moderno local acordel con las necesidades de nuestra ciudad y equipado
con la más moderna tecnología.
Es en 1956 que el área de réconocimientos médico legales en sujetos
vivos, se establece en el primer piso del Palacio de Justicia, local donde
aún continúa funcionando. Mediante la Ley 24128, de fecha 23 de Mavo de
19E5, se crea el Instituto de Medicina Legal" Leonidas Avendaño Ureta ".
El Decreto Ley 25993 " Ley Orgánica del Sector Justicia" de fecha 24
de Diciembre de 1992, transfiere al Instituto de Medicina Legal del Sector
Justicia al Ministerio Público. Al crearse la Comisión Ejecutiva del
Ministerio Público mediante Decreto Ley 26623 del l8 de Junio de 1996,
el Instituto de Medicina Legal se constituye en órgano de línea de la
Secretaría Ejecutiva de la Comisión Ejecutiva con la estructura orgánica
que hoy posee.
Sección V
Registro del Adolescente Infractor
DEFINICION..
ARTICULO I59".
En un Registro especial a cargo de la Corte Superior se
que sean impuestas por el luez al adolescente infractor. Se anotarán
en dicho registro:
a) Elnombre deladolescente infractor, de sus padres o responsables;
b) El nombre del agraviado;
c) El acto de infracción y la fecha de su comisión;
d) Las medidas socio - educativas impuestas con i4dicación de la fech4 y
e) La denominación del Juzgado, Secretario y número del
expediente.
182 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños ¡- Adolescentes t83

CONCORDANCIAS: a. Suspensión, pérdida o restitución de la Patria Potestad;

- Constitución Política. Art. 139 incs. l) 2) "v 5) b. Tenencia;
- C.P.C. arts. 120 y 12l. L. Régimen de Visitas;
- LO.P.J. Arts. 36, 45,46 inc. 5); Y 53
d. Adopción;
- C N y A. Arts. ll, IX y X T.P; numerales 137 inc. d); 144 inc. c).
e. Alimentos; y
COMENTARIO:
f. Protección de los intereses difusos e individuales que atañen al
Se establece que es responsabilidad del Presidente de cada Corte
niño y al adolescente.
Superior de Justicia implementar en su respectivo Distrito Judicial, un
registro de carácter especial a través del cual se deberán inscribir en forma CONCORDANCIAS:
resen'ada y confidencial, las medidas de indole socio - educativo que
determine el Juez competente a favor del adolescente que ha cometido un
- Constitución Política. Art. 139 incs. l) al 3); ¡' 143.
acto antisocial que sea considerado como delito o falta; es necesario apreciar - L.O.P.J. Arts. 46 inc. 5); v 53.
que tal disposición es imperativa y debe ser acatada a cabalidad por el - C.P.C. Arts. 48 y'49.
magistrado correspondiente. - L"y'N'27 155. (Le1'que regula la competencia de los Juzgados y
Sobre el particular, se observa que en el aludido registro es Fiscalías de Familia). Arts. I y 4.
imprescindible que se anoten determinados aspectos, los cuales permitirán - C. N A. Arts. 136 i' 137.
al órgano jurisdiccional como al representante del Ministerio Público, ""*

efectuar un seguimiento del comportamiento del adolescente infractor; COMENTARIO:

estableciéndose una elemento importante para los efectos de tener El presente numeral señala taxativamente la competencia que tiene el
información oportuna en cuanto a la posible reiterancia o habitualidad Juez de Familia en materia civil, al respecto, es menester indicar que con la
antisocial del adolescente sujeto a investigación. promulgación de la Ley No 27 I 55 de fecha I I de Julio de I 999, se determina
que el conocimiento de los procesos de alimentos se circunscribe
TITULO II exclusivamente a la circunstancia de establecer si el r'ínculo familiar no se
encuentra plenamente acreditado determinándose Ia competencia según
ACTIVIDAD PROCESAL sea el caso, al Juez de Familia o al Juez de Paz Letrado.
Otra modificación interesante es el referido a la lacultad que tiene el
Juez Especializado de tramitar v resolver las peticiones de Adopción, en el
CAPITULO I supuesto de las excepciones previstas en el artículo 128 de este código que
MATERIAS DE CONTENIDO CIVIL se realicen a favor de niños o adolescentes.
En cuanto al conocimiento de la protección de los intereses difusos e
individuales, es necesario señalar que tal circunstancia se refiere a los
PROCESOS.. aspectos genéricos que atentan v lulneran los derechos ddl niño, niña y
ARTTCULO 160".- adolescente, razón por la cual es incuestionable que el Juez Especializado
deba garantizary proteger la vigencia de las facultades inherentes al menor
Corresponde al Juez especializado el conocimiento de los
de edad, prer,aleciendo en toda decisión que adopte el Interés Superior del
procesos siguientes:
Niño.
t84 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños v Adolescentes r85

PROCESO UNICO.. - C.P.C. Art. 7,18 inc. 4).

ARTICULO 16I".-
- Ley N" 27 155. (Le)'que regula la competencia de los Juzgados y
Fiscalías de Familia). Arts. I Y 4.
El Juez especializado, para resolver, toma en cuenta las
disposiciones del Proceso Unico establecido en el Capítulo tr del Título COMENTARIO:
tr del Libro Cuarto del presente Código ¡ en forma supletoria, las Observamos que se faculta al Juez Especializado, el conocimiento de
norrnas del Código Procesal CiüI. determinados procesos no contenciosos de natr¡raleza tutelar, esto es, cuando
no existe intereses contrapuestos y cuyo objetivo está referido a brindar
protección respecto a la persona del menor, y en otros casos en relación a
CONCORDANCIAS:
garantizar los bienes del niflo, niña o adolescente.
- L.O.P.J. Arts. 46 inc. 5); y 53,
Al margen que se establezca una competencia de tipo taxativa, se
- CN A. Arts. 164 al 178.
-v aprecia que existe la posibilidad legal, que el Juez de Familia asuma
- C.P.C Arts. 120, 12 I y 55 I al 557 . jurisdicciOn en otros supuestos de controversia jurídica, cuando la
legislación lo considere conveniente.
COMENTARIO:
La norma en comentario establece que el Juez de Familia al admitir.v OTROS PROCESOS NO CONTENCIOSOS.-
culminarmediante la resolución pertinente, las diversas pretensiones civiles
ARTICULO 163"..
y tutelares que requieran las partes procesales, deberá aplicar las
disposiciones contenidas en el presente Código (artículos l64o al l82o), en Los procesos no contenciosos que no tengan procedimiento
relación a las formalidades del Proceso Unico; y que de manera supletoria especial contemplado en este Código, se rigen por las normas del
se obsenarán los preceptos estipulados en el Código adjetivo (artículos Código Procesal Civil.
55 lo al 557), en la parte que corresponda; esto, con la finalidad de efectilizar
los Principios de Economía y Celeridad procesal, lo cual permitiría una CONCORDANCIAS:
eficaz administración de justicia. - Constitución Politica. Art. 139 incs. l) al 3);1' 143.
PROCESOS NO CONTENCIOSOS.- - C.P.C Arts. I y III T. P; numerales 48, 49 1' 7 49 al 762.
ARTICULO 162".. - C. N I' A. Arts. IX y X T.P; numerales 2,25, 133, 136 .v 137 '

Corresponde al Juez especializado resolver los siguientes COMENTARIO:

procesos no contenciosos: Se estipula que en la tramitación de los procesos de óarácter no
contencioso, que conozca el Juez Especializado se deberá observar la via
a. Tutela; procedimental que el presente cuerpo normativo establezca, en la hipótesis
b. Consejo de Familia; que no se haya previsto tal procedimiento, se deberá remitir a las
disposiciones contenidas en el código adjetivo, a efectos de no dejar de
c. Licencia para enajenar u obligar sus bienes; administrar justicia por defectg a defir,cienpia de la ley, de acuerdo al principio
d. Autorizaciones; y contenido en el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Civil.

e. Los demás que señale la ley.

CONCORD,A,NCIAS¡
- C. N I'A. Arts. 133.v 135 al 137.
- C.C Arts. 502 al 563 v 619 al 659.
r86 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños J'Adolescentes t87

CAPITULO II - C. N I'A.Arts. VII, IX 1'X T.P; numerales 25, 133 1, 135 al 137.

PROCESO UNICO COMENTARIO:

El recurso que contiene la demanda se presentará ante el órgano de
POSTULACION DEL PROCESO.- auxilio judicial, específicamente ante el responsable de la Mesa de Partes
ARTICULO 164O.. Unica, que se ha implementado en cada sede del Distrito Judicial
correspondiente; posteriormente esta acción se remite al Juez competente,
La demanda se presenta por escrito y contendrá los requisitos y
con el objeto que sea debidamente analizado l,evaluado, obsen'ándose que
anexos establecidos en los Artículos 424' y 425o del Código Procesal en función de esta calificación podrá establecer la inadmisibilidad o
Civil. Para su presentación se tiene en cuenta lo dispuesto en la Sección improcedencia de la demanda, de acuerdo a lo previsto en los numerales
Cuarta del Libro Primero del Código Procesal Civil. 426o y 427o del aludido Código adjetivo.
Es evidente que tratándose de conflictos de naturaleza familiar, en los
CONCORDANCIAS: cuales se discuten derechos impostergables, es indispensable que los letrados
- Constitución Política. Arts. 13E y 139. que asuman el patrocinio de estos intereses, deben obserr,ar a plenitud las
- C.P.C Arts. 188 al 200, 424,425
",;
429. formalidades antes señaladas, con la finalidad de et'itar dilaciones, que
obviamente van a perjudicar los derechos del niño o adolescente, toda vez
- L.O.P.J. Arts. l, 2,4 y 16.
que la normatividad procesal es de carácter imperativo.
- C. N y A. Arts. VII, lX y X T.P; numerales 25, 133 y 135 al 137.
Asimismo, se debe apreciar que ante el supuesto que el Juez
COMENTARIO: Especializado no admita la pretensión a trámite, de conformidad a lo
preceptuado en el articulo 551'del referido Código Procesal, otorgará al
I¿ demanda es el recurso de acción a través del cual una Parte demandante el plazo perentorio que señale la ley, a fin que subsane
inten'iniente, en ejercicio pleno de su capacidad civil y procesal, acude
oportunamente las observaciones indicadas mediante resolución
ante el órgano jurisdiccional a fin que se le otorgue tutela jurídica, mediante
debidamente motivada, en el caso que no se efectivice tal mandato, se
la emisión de la resolución judicial que amPare su pretensión.
dispondrá el archivamiento deñnitivo del proceso, estableciéndose que la
Al respecto, aprecia que la acción correspondiente se deberá ejercitar
se resolución pertinente no tiene la condición de cosa juzgada, al no haber
por escrito, acompañándose los elementos probatorios que permitirán al emitido al órgano jurisdiccional pronunciamiento alguno sobre el fondo de
Juez competente resolver de acuerdo a las pruebas que se ofrezcan y actúen la controversia; siendo factible que se tramite oportunamente la demanda,
en la etapa procesal respectila, siendo imprescindible que se obsen'en las una \¡ez que se reúnan los requisitos exigidos por la le1', para tal efecto el
nornas contenidas en los artículos 424o y 425o del Código Procesal Civil, accionante deberá solicitar al .luez competente el desglose de los medios de
con el objeto que al momento de evaluarse el contenido de la demanda prueba que ha acompañado a su primigenia acción, debiendo abonar
correspondiente sea admitida válidamente. nue\:amente la tasa judicial que corresponda según la naturaleza de la
pretensión.
INADMISIBILIDAD O IMPROCEDENCIA..
ARTICULO I65O.. MODIFICACION Y AMPLIACION DE LA DEMANDA..
Recibida la demanda, el Juez la califrca y puede declarar su ARTICULO 166".-
inadmisibilidad o improcedencia de conformidad con lo establecido El demandante puede modificar y ampliar su demanda antes de
en los Artículos 426" y 427o del Código Procesal Civil. que ésta sea notificada.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 138 y 143.
- C.P.C Arts. l2q 121, 426, 427 .t 551.
 Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños J'Adolescentes t89
r88

CONCORDANCIAS: TRASLADO DE LA DEMANDA.-

- Constitución Política. Art. 139 inc. l4). ARTICULO 168".-
- C.P.C Art. l19, l2l Y 155 al 169. Admitida la demanda, el Juez dará por ofrecidos los medios
- .C. N y A. Arts.
VII, IX y X T.P; numerales 25, 133, y 135 al 137' probatorios y correrá traslado de ella al demandado con conocimiento
del Fiscal, por el término perentorio de cinco días para que el
COMENTARIO:
demandado la conteste.
El presente artículo faculta al accionante a formular alguna
modificáción o ampliación en su escrito de demanda, en cuanto a la CONCORDANCIAS:
pretensión inl'ocada ante el Juez Especializado, estableciéndose que tal - Constitución Política. Arts. 143, 158 y 159.
i".".ho posible de ejecutar antes que el recurso de acción 1'la resolución
es
- C.P.C. Arts. I13, 160, 16l 430.
que contiene el auto aámisorio de la Instancia sea debidamente notificada "v

ai emplazado, de lo contrario sería declarado improcedente'

- L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Arts. l, 9, l0 y I l.
- L"y N" 27 155. (-e1'que regula la competencia de los Juzgados y
MEDIOS PROBATORIOS EXTEMPORANEOS.. Fiscalías de Familia). Arts. I y 5.
ARTICULO 167".- - C. N y A. Arts. 25, 72,133,136,137 y 144 inc. b).
Luego de interpuesta la demanda, sólo pueden ser ofrecidos los
y COMENTARIO:
medios probatorios áe fecha posterior, los referidos a hechos nuevos
la demanda. Una vez que el Juez Especializado evalúa y califica el contenido de la
aquelloi señalados por la otra parte en su contestación de
demanda y considera que reúne los requisitos exigidos por el ordenamiento
procesal civil, emitirá la resolución pertinente (auto admisorio de la
cóxconn¡.NCIAS: instancia), mediante la cual admite la acción interpuesta y aprueba los
- C.P.C Art. 188 al200 Y 429. elementos probatorios que se ha.van ofrecido oportunamente y ordenará
- C. N,v A. Art. 1331' 137' que se notiñque al emplazado, con el objeto que éste absuelva el traslado
de la demanda" otorgándosele el plazo de einco días útiles, a fin que cumpla
COMENTARIO: con el aludido acto procesal; en este aspecto, es indispensable indicar que
De acuerdo a lo preceptuado en el artículo l64o antes comentado, el se deberá cumplira plenitud las normas contenidas en los numerales l60o
los
accionante deberá ofrecer al momento de presentar su demanda, todos 1. l6l" del Código Procesal Civil, para los efectos que la notiflrcación
tutela
medios de prueba que considere pertinentes a efectos que se le otorgue efectuada al demandado sea válida v no sea pasible de nulidad alguna.
jurídica a iravés dll órganojurisdiccional competente, esta regla tiene su
Se señala igualmente que es obligatoria la notiñcación de la referida
excepción, toda vez quÁe peimite el otiecimiento de elem.entos probatorios
resolución, al representante del Ministerio Público, con la finalidad que
de carácter extemporáneo, según el numeral 167 1'siempre que sean asuma su condición de parte procesal o dictaminador, según la naturaleza
posterior"s a la fecha en que té int"tputo- la demanda o que se refiera a de la pretensión invocada por el demandante.
parte procesal,
irechos nue'os, como aquellos que son establecidos por la otra
al momdnto de absolvei el traslado de la acción' TACHAS U OPOSICIONES.-
al
Es evidente que ante el supuesto que se configuren posteriorn'rénte
momento dp presentar la demanda, deterrninadas circunstancia.s, las'cuales ARTICULO 169'..
que se
necesitan de probanza, el legislador ha considerado conveniente Las tachas u oposiciones que se formulen deben acreditarse con
permita que lás partes intervinientes en un proceso, puedan^actuar otros
medios probatorios y actuarse durante la audiencia única.
medios irobatoiios, que obviamente no han logrado ofrecer. en su
opo*uniáad; esta normaiividad garantiza a plenitud el principio del derecho
de defensa y del debido Proceso'
190 Walter Ricardo Rojas SaraPura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 139 inc. 14)
- C.P.C Art. 188 al 200 Y 553.
- .
C. NyA. Arts. II,V VII,IXyX;numerales 133, 136, 137, l42y 170'
COMENTARIO:
La característica fundamental del Proceso Unico como la vía
procedimental que establece el presente Código, esta referido a su carácter
iumarísimo y especial, considerándose que la controversia jurídica que se
debate ante el órganojurisdiccional requieren dd una solución inmediata 1'
sin mayor dilación, otorgándose primacía al principio de economía y
celeridad procesal, toda vez que se relacionan a conflictos de índole civil'
tutelar y penal, vinculados al niño y adolescente'
En este orden de ideas, el artículo en comentario señala que las tachas
u oposiciones, que se interpongan contra determinados medios de prueba,
a ltn que sean admitidos por el Juez competente, deberán ser debidamente
acreditados con elementos de probanza v serán actuados y evaluados
inexorablemente en la audiencia única, de lo contrario, será declarado
inadmisible, toda vez que las noÍnas procesales son imperativas en su
cumplimiento.
AUDIENCIA..
ARTICULO 170"..
Contestada la demanda o transcurrido el término para su
contestación, el Juez frjará un fecha inapl azable para la audíencia.
Esta debe realizarse bajo responsabilidad, dentro de los diez días
siguientes de recibida la demanda, con intervención del Fiscal.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 139 inc. l4); 143' 158 ¡' 159'
- C.P.C. Art. I13, 203 Y 554.
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Arts. I ' 9' l0 1' I l '
- Ley N" 27 155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados
Fiscalías de Familia). Arts. I Y 5.
- C. N I' A. Arts. V, VII, IX y X T.P; numerales 133, 136, 137 .v 142'
COMENTARIO:
Se establece que al absolverse el traslado de la demanda por
emplazado o en el supuesto que no se hay'a cumplido con el aludido acto
Análisis del Código de los Niños ]'Adolescentes l9l
procesal, dentro del plazo de cinco días y se determine la condioión de
rebelde del demandado, el Juez competente señalará día ¡' hora para los
efectos que se rerifique la audiencia respectila, fecha que será inaplazable;
en este aspecto, si únicamente asiste una de las partes, se lerifltcará el acto
conésta, dejándoseconstancia de la inconcurrencia del otro süjeto procesal;
es de anotarse igualmente que de conformidad a la norma contenida en el
articulo 203o del Código Adjetivo, el Juez Especializado en easo de
inconcurrencia de las partes procesales al referido acto, deberá sefialar una
nuera fecha para la realización de la audiencia; y en la hipótesis que no
congurran ninguno de los inten'inientes, se dispondrá el archilo definitivo
de todo lo actuado,
Sobre el particular, se indica que la referida audiencia se
realizará dentro del término de diez dias de recepcionado el recurso que
contiene la absolución de la demanda, caso contrario se establecerá la
responsabilidad funcional del magistrado, debiendo intervenir en dicho acto
el Fiscal Provincial de Familia en los lugares donde exista; en este aspecto,
es menester señalar que debido a la excesiva carga procesal que tienen los
Juzgados Especializados, el dispositivo en análisis no es factible que se
verifique en su totalidad, requiriéndose que se implementen Juzgados de
Familia en cantidad suficiente, como pata atender con eficacia los conflictos
que conoce de acuerdo a su competencia 1'especialidad.
ACTUACION..
ARTICULO 171O..
Iniciada la audiencia se pueden promover tachas, excepciones o
defensas previas que serán absueltas por el demandante.
Seguidamente, se actuarán los medios probatorios. No se admitirá
reconvención.
Concluida su actuación, si el Juez encuentra infundada las
excepciones o defensas previas, declarará saneado el proceso y
seguidamente invocará a las partes a resolver la situación del niño o
adolescente conciliatoriamente.
y'
Si hay conciliación y ésta no lesiona los intereses del niño o del
adolescente, se dejará constancia en acta. Esta tendrá el mismo efecto
de sentencia.
el

CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 143; 158 y 159,
- Art. lE5 inc.l).
L.O.P.J
- q.Pc Arts. 147, 445,446,552, 553,555 y 559.
. C. N y A. Arts. VII, IX y X T.P; numerales 25, 133, 135 al 137 ,142 y
167.
COMENTARIO:
La audiencia es el acto procesal por excelencia de mayor relevancia
juridica, el cual se encuentra revestido de formalidades y exigencias que
deben cumplirse a plenitud, bajo la sanción de establecerse la nulidad del
referido acto en caso de inobservancia.
Se establece que una vez iniciada la audiencia, el emplazado podrá
deducir tachas, excepciones o defensas previas, que deberán ser absueltas
por el accionante por intermedio de su Abogado; actuándose los elementos
áe prueba que se hayan ofrecido, no siendo factible en este aspecto que se
formule reconvención alguna, obsen'ándose que existe alguna jurisprudencia
emitida en segunda instancia, a t¡avés de las cuales se señala que es requisito
previo a la resolución respecto a la excepción Propuesta, que el Fiscal
provincial emita opinión previa, a ñn de cautelar debidamente los intereses
de los niños y adolescente.
En el supuesto que el Juez Especializado declare infundados los medios
de defensa antes señalados o que no se ha1'an interpuesto éstos,
determinará el saneamiento procesal, invocando a las partes procesales a
fin que se resuelva el conflicto de intereses de manera conciliatoria;
existiendo la probabilidad que se disponga el archivo del proceso, en el
supuesto que se declare Fundada alguna de las articulaciones promovidas.
Es factible de otro lado, que se establezca la conciliación 1' si ésta no
agravia el derecho del niño o adolescente, se anotará tal circunstancia en el
uitu .oo.rpondiente, así como en el libro de ionciliaciones que para tal
efecto deberá tener el Juzgado correspondiente, apreciándose que este
instrumento será firmada debidamente por el Juez competente, Fiscal
Provincial, partes procesales, abogados patrocinantes, así como del
secretario cuisor; obsen'ándose que el aludido acuerdo tiene el mismo electo
de una sentencia, con la calidad de cosa juzgada, exigiéndose su ejecución
de acuerdo a las normas de procedimiento en caso de incumplimiento'
Resulta importante agregar, que de conformidad a la Lev N' 26872 -
Ley de conciliación - de fecha l3 de noviembre de 1997, en su articulo 6"
deiermina que la conciliación extrajudicial es un requisito de procedibilidad
necesariamónte previo a los procesos a que se refiere el numeral 9o, el mismo
Análisis del Código de los Niños t Adolescentes t93
que señala que son materia de conciliación las pretensiones determinadas
o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes,
resultando imprescindible que también se aprecie el contenido del
Reglamento de la indicada ley, aprobada mediante Decreto Supremo No
001-98-JUS de fecha l3 de enero de 1998.
CONTINUACION DE LA AUDIENCIA DE PRUEBAS.-
ARTICULO I72".-
Si no pudiera concluirse la actuación de las pruebas en la
audiencia, será continuada en los días sucesivos, sin exceder de tres
días, a la misma hora y sin necesidad de nueva notifrcación.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 139 inc. 3).
- C.P.C. Arts. 206 y 557
- C. N y A. Arts. VII, IX i'X T.P; numerales 25,133,135 al 137,142 y'
167.
COMENTARIO:
El presente numeral determina que en el supuesto de no culminarse la
actuación de los elementos probatorios, ofrecidos por las partes procesales en
la etapa respectiva, es factible que se continúe su evaluación en los días
se
subsiguientes no debiendo excederse del plazo de tres diasl apreciándose que
con este tratamiento se desea otorgar uniformidad al análisis que deba efectuar
el órgano jurisdiccional respecto a las pruebas que ofrezcan los justiciables,
garantizando de esta forma el derecho de defensa que consagra nuestra
Constitución Política en su numeral l39o inciso 3), obriamente que se otorga
un término brele, considerándose la naturaleza sumarísima del proceso único,
no siendo necesario que se efectúe una nueva notiñcación, la misma que se
realizará a las partes inten'inientes en el acto de la Audiencia Unica.
RESOLUCION APROBATORIA..
ARTICULO I73O..
A falta de conciliación y, si producida ésta, a criterio del Juez
afectara los intereses del niño o del adolescente, éste frjará los puntos
controvertidos y determinará los que serán materia de prueba.
El Juez puede rechazar aquellas pruebas que considera
inadmisibles, impertinentes o inútiles, y disppndrá la actuación de las
t94 Walter Ricardo Rojas Sarapura
cuestiones que sobre esta decisión se susciten, resolviéndolas en el
acto. Deberá también escuchar al niño o al adolescente.
Actuados los medios probatorios, las partes tienen cinco
minutos para que en la misma audiencia expresen oralmente sus
alegatos.
Concedidos los alegatos, si los hubiere, el Juez remitirá los
autos al Fiscal para que en el término de cuarenta y ocho horas emita
dictamen. Devueltos los autos, el Juez, en igual término, expedirá
Sentencia pronunciárndose sobre todos los puntos controvertidos.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 143, 158 y 159.
- C.P.C Art. 188, 190 al 192, 194,323 al329, 468 al 472y 555.
- C. N y A Arts. l36Y 137.
COMENTARIO:
.Determina este artículo dos hipótesis, la primera en el sentido que el
acuerdo conciliatorio establecido en la Audiencia, a consideraciÓn del Juez
competente, no favorece el derecho del niño o adolescente que es materia
de discusión judicial; el segundo se refiere, a que no se ha1'a llegado a
ningún acuerdo, en tal sentido, el órgano jurisdiccional fijará los puntos
conirorertidos en especial los que serán materia de probanza, siendo factible
que las partes procesales coadyuvan a señalar algún aspecto que sea
necesario dilucidar.
Es necesario indicar de otro lado, que iniciada la Audiencia, el Juez
Especializado deberá escuchar a las partes intervinientes a efectos de
proponer la fórmula conciliatoria que considere convaniente, con el objeto
deresoher la controversia en ese acto, determinándose que si esta Propuesta
es aceptada por losjusticiables, se concluirá el proceso, otorgándose a este
u"r.,eráo la calidad de una sentencia, debiendo consignarse en el acta
respectiva todos los aspectos materia de la conciliación, asi como en el
libro correspondiente.
Se regula la facultad del Juez de declarar inadmisibles, improcedentes
o inútiles determinados elementos de prueba que no tengan la finalidad de
esclarecer los,hechos controvertidos, ésta decisión se resolverá en el mismo
acto, la cual es posible impugnar de acuerdo a lo preceptuado en el artículo
190. del código Procesal civil, señalándose que deberá escucharse la
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes t95
opinión del niño, consideramos que también dispondrá si fuese necesario
la concurrencia del adolescente, con el objeto de ¡eunir los medios de prueba
que considere imprescindibles para emitir la sentencia correspondiente.
Una r,ez que se er,alúen los elementos de prueba que hayan ofrecido
las partes inteninientes, el representante del Ministerio Público o las que
ofrezca y actúe el Juez de oñcio, según lo dispone el numeral l94o del
aludido Código adjetivo, comunicará a los justiciables que sus respectivos
Abogados tienen cinco minutos a fin que efectúen sus alegatos orales, si lo
consideran pertinente, observándose que estos fundamentos se consignarán
en el acta respectiva.
Posteriormente el Juez dispondrá que el expediente se remita al Fiscal
Provincial que corresponda, con el objeto que dentro del término de 48
horas emita dictamen, conforme lo señala el artículo l4lo del presente
Código, una vez que se deruelvan los actuados judiciales, el Magistrado
deberá expedir la resolución (sentencia) que ponga fin a la instancia,
debiéndose pronunciar sobre todos v cada uno de los puntos controvertidos.
Sobre el particular, se obserr,a que el Fiscal Provincial de Familia,
según lo previsto en el articulo I 4 I " del presente Código, podrá solicitar al
Juez competente la realización de determinados medios de prueba
adicionales, petición que deberá ser debidamente fundamentada 1, efectuada
en una sola oportunidad, siendo facultad del órgano jurisdiccional admitir
o no tal pedido, decisión que no es materia de impugnación alguna.
ACTUACION DE PRUEBAS DE OFICIO.-
ARTICULO 174".-
El Juez podrá, en decisión inapelable, en cualquier estado del
proceso, ordenar de oficio la actuación de las pruebas que considere
necesarias, mediante resolución debidamente fundamentada.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 143 y 139 incs. l) al 3).
- C.P.C Arts. 1,5, 188 al 192y 194.
- C. Ni' A. Arts. VII, IX 1'X T.P; numerales 25, 133, 136, 137, 142 t,
t67.
COMENTARIO:
Como se ha señalado precedentemente las partes intervinientes deberán
ofrecer los medios probatorios que consideran pertinentes en la etapa
procesal respectiva, ésto es, al presentar su acción o al absolver el traslado
de la demanda, a efectos que en la Audiencia se rneritúen adecuadamentet

sin embargo, j; con el objeto que el Juez adquiera certeza respecto a los
puntos .n fundamente su decisión, se le faculta a ordenar la
"o.ri.ot..tia.v
actuación de los elementos de prueba adicionales que considere conreniente,
en la hipótesis que las pruebas ofrecidas por las Partes no son zufltcientes
para formar convicción sobre los hechos materia de conflicto, tal dispositivo
es congruente con la norma contenida en el artículo l94o del aludido Código
adjetivo; consideramos que tal posibilidad permitirá al Juez competente
resolver en forma adecuada la controversia, eliminando la incertidumbre
jurídica; apreciándose que tal mandato no es factible de impugnación alguna.
EQUIPO TECNICO, INFORME SOCIAL Y EVALUA-
CION PSICOLOGICA..
ARTICULO 175O..
Luego de contestada la demanda, el Juez para mejor.resolver,
podrá solieitar al equipo técnico un informe social respecto de las partes
intervinientes y uná evaluación psicológica si lo considera necesario'
Los encargados de realizar el informe social y la evaluación psicológica
deben evaiuar su informe dentro del tercer día, bajo responsabilidad.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 143.
- C.P.C Arts. 188 al194.
- C. N y A. Arts. IX 1'X T.P; numerales 25,30,87, 149 y 150'
COMENTARIO:
La facultad que tiene el Juez para actuar determinados elementos de
prueba, a fin de téner convicción r-especto a los hechos controvertidos, es
he vitaí importancia, toda vez que se intenta otorgar al órgano.jurisdiccional
de los mecanismos que requieia para resolver la incertidumbre
jurídica
En este aspecto, se observa que al absolrerse el traslado de la demanda
válidamente, el'Juez Especializadb podrá disponer que se formule el.informe
socio - económico y evaluación psicológica de las partes intervinientes, a
través de los profesionales compelentes, siendo menester que tales informes
deberán efeciuarse dentro del piazo de tres días, caso contrario se ordenará
la imposición de la multa correspondiente'
El análisis que se verifique en el núcleo familiar respectivo, permitirá
al Juez conocer el entorno social de las partes procesales, asi como su estado
o psicológico, situación qüe coadyuvarl a gl: se.resuelva el
conflicto de interesJs, evaluándose a cabalidad el ámbito de la célula
"mo.ionul
familiaq consideramos que la decisión que adopte el magistrado no es
pasible áe impugnación, ioda r€z que tendiá la calidad de prueba de oñcio.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 197
MEDIDAS CAUTELARES.-
ARTICULO 176".-
Las medidas cautelares d favor del niño y del adolescente se
rigen por lo dispuesto en el presente Código y en el Título Cuarto de
la Sección Quinta del Libro Primero del Código Procesal Civil.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Art. 143.
- C.P.C. Arts. 120, 121 y 608 al 641.
- C. N y A. Arts. IX y X T.P; numerales 25,133,136,137, 189 y 243.
COMENTARIO:
Cuando se hace de conocimiento del Juez competente la controversia
jurídica, con el objeto de obtener tutela efectiva, a trar,'és de las fo¡malidades
exigidas por nuestro Código adjetivo: se pueden presentar determinadas
situaciones imprevisibles, en este supuesto el órganojurisdiccional tiene la
facultad de ordenar la adopción de medidas cautelares a favor del niño o
adolescente, cuvo derecho o interés se encuentra en riesgo o es lulnerado.
Sobre el particular 1'considerándose que estas medidas, tienen por
objeto garantizar el cumplimiento de una futura decisión judicial, su
procedimiento y formalidades se tramitan de acuerdo a las normas del
referido Código (artículos 608o al 64 I o): consiguientemente I' a tenor de lo
preceptuado en los numerales 6l2o 1'635" del citado cue{po normativo,
toda acción pre-cautelatoria que disponga, tiene el carácter de provisoria v
modiñcable, debiendo formarse el cuaderno incidental, con las copias
certihcadas de las piezas pertinentes del proceso principal, obviamente que
la decisión que se adopte deberá estar debidamente fundamentada.
MEDIDAS TEMPORALES".
ARTICULO 177"..
En resolución debidamente fundanr"enta, el Jtrez dictará las
medidas necesarias para proteger el derecho del niño y del adolescente.
El Juez adoptará las medidas necesarias para el cese inmediato
de actos que produzcah violencia fisica o psicológica, intimidación o
persecución al niño o adolescente.
El Juez está facultado en estos casos, incluso para disponer el
allanamiento del domicilio.
198 Walter Ricardo Rojas SaraPura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 139 inc. l) al 3); y' 143. I'
- C.P.C. Arts. 48, 49,l20,l2l y 608 al64l.
- 9 N .v A. Art. IX y X T.P; numerales 133 al 137 '
COMENTARIO:
Se señala que el Juez Especializado si lo considera conveniente, tiene
la facultad de disponer mediante decisión debidamente fundamentada' las
medidas de protección que sean indispensables para garantizar la plena
vigencia de los derechos del niño o adolescente.
También podrá establecer mecanismos que permitan eltcazmente el
cese de toda tbrma de violencia fisica, psicológica u otro análogo, que afecte
el desarrollo psicológico del nifio o adolescente; en tal supuesto el
magistrado podrá disponer inclusive el allanamiento de la residencia de la
p"..onu infractora o demandada; esta disposición tiene por finalidad brindar
protección inmediata al agraviado, y que los actos de maltrato no persistan
ni continúen permanentemente.
APELACION..
ARTICULO 178".-
La Resolución que declara inadmisible o improcedente la
demanda y la sentencia es apelable con efecto suspensivo, dentro de
los tres días de notificada.
Las decisiones adoptadas por el Juez durante la audiencia son
apelables, sin efecto suspensivo y tienen la calidad de diferidas.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 139 incs. 6) y 20).
- L.O.P.JArt. I l.
- C.P.C. Art. X T. P; numerales 120,121y 556'
- C. N y A.Arts. 133, 136,137,165,113 v 205'
COMENTARIO:
En mérito del Principio Procesal prer,isto en el artículo X del Título
Preliminar del Código Procesal Civil, se establece que toda resolución
judicial emitida por el Juez Especializado )' que pone fin a la instancia,
ii".," la posibilidád de ser revisada por el órgano superior, en mérito de la
aplicación de la garantía procesal de la doble instancia'
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes t99
En tal sentido, el auto que declare inadmisible o improcedente el recurso
de acción, así como la sentencia que emita el Juez competente, es pasible de
ser impugnada dentro del plazo establecido por ley (tres días) debiendo
cumplirse las formalidades exigidas por el Código adjetivo; observándose que
esta apelación permitirá suspender la ejecución de la decisión judicial, hasta
que la Sala Civil expida su resolución pertinente; de otro lado los mandatos
que emita el Juez durante la realización de la audiencia única, también son
recurribles, teniendo la calidad de diferidas I' sin efecto suspensiro.
TRAMITE DE tr,A APELACION CON EFECTO
SUSPENSIVO..
ARTICULO I79"..
Concedida la apelación, el auxiliar jurisdiccional, bajo
responsabilidad, enviará el expediente a la Sala de Familia dentro del
segundo día de concedida la apelación y la adhesión en su caso.
Recibidos los autos, la Sala los remitirá en el día al Fiscal para
que emita dictamen en el plazo de cuarenta y ocho horas y señalará,
dentro de los cinco días siguientes, la fecha para la vista de la causa.
Sólo excepcionalmente las partes podrán alegar hechos nuevos,
ocurridos después del postulatorio. La Sala resolverá dentro de los
tres días siguientes a la vista de la causa.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. 139 inc. 6); 143.
- C.P.C. Arts. 120, 121,364 al 368 inc. l),370,371,373,3761'558.
- C. N1'A. Arts. VII, X1'X T.P;numerales 133, 134 inc. a); 160, 162i' 163.
COMENTARIO:
Emitido el concesorio del recurso de Apelación, el auxiliar
jurisdiccional respectivo, en este caso, el Secretario del Juzgado de Familia,
deberá remitir el expediente a la Sala de familia o a la Sala que sea
competente para resolver la Sentencia impugnada, se elevará dentro del
término de 48 horas de admitido el recurso, bajo responsabilidad en caso
de incumplimiento; consideramos que es con\ieniente que la rer,isión del
proceso, se efectúe con celeridad, apreciándose que la contror.ersiajuridica
está relacionado a asuntos familiares, los cuales requieren tutela efectiva -r'
eftcaz a efectos de garantizar la vigencia del núcleo familiar.
200 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de Ios Niflos l,Adolescentes 20l

Previo a la emisión de la resolución de l'ista, el Presidente de la Sala
respectiva, enviará dentro del plazo de 24 horas el expediente al Fiscal
Superior, con el objeto que expida el dictamen que coresponde en un término
gue no excederá las 48 horas, señalándose el día y hora para que se verifique
la vista de la causa, así como el informe oral que deberán realizar los
abogados patrocinantes, si lo consideran pertinente, esta designación se
efectuará dentro del plazo de cinco días, después que sea deluelto el
expediente del Ministerio Pirblico.
Se señala que la resolución que emitan los Señores Vocales Superiores
de la Sala competente, decidiendo la impugnación interpuesta, se deberá
verificar en un término que no excederá de tres días, contados a partir de la
fecha en que se realizó la vista de la causa.
PROTECCION DE LOS INTERESES INDIVIDUALES,
DIFUSOS Y COLECTIVOS..
ARTICULO 180O..
Las acciones para la defensa de los derechos de los niños y los
adolescentes que tengan carácter de difusos, ya sean individuales o
colectivos, se tramitan por las reglas establecidas en el presente
Capítuio. Pueden demandar acción para proteger estos derechos los
padres, los responsables, el Ministerio Público, el Defensor, los
Colegios Profesionales, los Centros Educativos, los Municipios, los
Gobiernos Regionales y las asociaciones que tengan por fin su
protección.
los Derechos del Niño, como en la legislación especial qué se emite sobre
esta materia; sin embargo existen otros intereses de carácter individual,
difusos y colectivos, que se caracterizan por garantizar los derechos del
menor de edad de manera genérica; y que en el supuesto que se rulneren se
atentaría contra la adecuada formación psicobiológica del niño adolescente;
rv
en tal sentido, es necesario que éstos intereses sean plenamente protegidos;
estableciéndose consiguieitemente que las entidades comprometidas en
brindar protección al menor de edad, tienen capacidad procesal para
demandary requerirdel órganojurisdiccional la defensa de estos intereses.
APERCIBIMIENTOS..
ARTICULO I81".-
Para el debido cumplimiento de sus resoluciones, el Juez puede
imponer los siguientes apercibimientos:
a. Multa de hasta cinco unidades de referencia procesal a la parte,
autoridad, funcionario o persona;
b. Allanamiento del lugar; y
c. Detención hasta por veinticuatro horas a quienes se resistan a su
mandato, sin perjuicio de la acción penal a que hubiere lugar.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Art. 143.
- L.O.P.J Art. 9.

CONCORDANCIAS: - C.P.C. Art. 53, 120,l2l ¡,420 a|423.

- Constitución Política. Arts. 2, 3, 4, 143 y 159. - C. N l. A. Arts. V r. VII T.P; numerales 25, l3?, I36 ¡. 137 inc. f).
- L"y Orgánica de la PNP N" 27238 COMENTARIO:
- L"y Orgánica de Municipalidades No 27972. Art. 8.1 inc. l), literal l.l Se determina que el Juez Especializado, a efectos que se cumplan
v 1.2. convenientemente el contenido de sus decisiones jurisdiccionales, pódrá
- C. N y A. Arts. 25, 27 ,42,70,71,7 2, 144 y 156. imponer las siguientes medidas de naturaleza coercitiva: la multa que se
- L"y N" 27793 - Ley de Organización 1' Funciones del MIMDES. aplica a la parte procesal, funcionario o persona que no acata el mandato
judicial, dentro del término señalado por le1.; el allanamiento del lugar, en
- Decreto Supremo N'008.02-MIMDES - Reglamento de Organización
la hipótesis que sea imprescindible ingresar al domicilio o lugar donde se
y Funciones.
deba ejecutar la orden v el apercibimiento de detención hasta por 24 horas,
COMENTARIO¡ que se dispondrá contra la persona que no cumpla la disposición
jurisdiccional, aspecto que no ener\a la formalización de ra denuncia penal
Los derechos inherentes que poseen todo niño v adolescente, se
que conesponda.
encuentran regulados en este Código, en el contenido de la Convención de

REGULACION SUPLETORIA..
ARTICULO I82O..
Todas las cuestiones ünculadas a los procesos en materias de
contenido civil en las que intervengan niños y
adolescentes,
contempladas en el presente Código, se regirán supletoriamente por
lo dispuesto en el Código Civil y en el Código Procesal Civil.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 2, 3 y 4.
- C.P.C A¡ts. III T. P; Y numeral 346.
- C. N y A. Arts. V, VII, IX y X T.P; numerales 25,136, 137,160, 162
Y 163.
COMENTARIO:
Es necesario evaluar que los procesos de contenido civil, donde
participen niños o adolescentes a través de la discusión de la vigencia de
sus deiechos, serán viabilizados nediante los preceptos estipulados en este
cuerpo normativo; y que en el supuesto de racío o deltciencia de la le1'se
deberá aplicar supletoriamente las nofrnas del Código Procesal Civil, con
la flrnalidad que se resuelva oportunamente la controversia jurídica y exista
la paz social.
De acuerdo a lo preceptuado en el artículo 346" del Código Procesal
Civil, si un proceso Pennanece en primera instancia durante 4 meses, sin
que alguna de las partes realice algún acto procesal que lo impulse, el Juez
de oficio o a solicitud de parte dispondrá el abandono del proceso, aspecto
que pondrá fin al litigio sin afectar la petición incoada; en este aspecto, se
determina que el código derogado señalaba que era improcedente el
abandono de la instancia, en todos los procesos en los cuales se discutía los
derechos de los niños y' adolescentes, otorgándoseles la calidad de
pretensiones de carácter imprescriptibles, actualmente este aspecto ha sido
derogado y consiguientemente las acciones civiles están sujetas a que sean
declaradas en abandono.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 203
CAPITULO III
ADOLESCENTE INFRACTOR DE LA LEY PENAL
Sección I
Generalidades
DEFINICION
ARTICULO I83O
Se considera adolescente infractor a aquel cuya responsabilidad
ha sido determinada como autof o participe de un hecho punible tipificado
como delito o falta en la leY Penal.
CONCORDANCIAS:
- C.D.N Art. 40 inc. 3.
- C.P. Art. 1l al 14 y 23 a|27.
- C de PP. Arts. 2, 3, 9, 10 y 18.
- C. N y A. Art. IX y X T.P; numerales 4,5 y 25.
COMENTARIO:
El presente numeral establece que el adolescente infractor es quién
tiene la condición de agente activo o partícipe de un evento delictivo, el
cual es tipificado en el ordenamiento penal como delito o falta.
En estc ordcn de ideas se obse¡va que solamente tiene la calidad
de infractor el adolescente (14 a 18 años de edad); considerándose que
tiene un desarrollo psicobiológico moderado, lo cual le permite de algún
modo conocer el carácter antisocial de su conducta.
Asimismo, nuestro Código Penal en sus numerales 110. 23o, señala
que son delitos y faltas las acciones u omisiones de carácter doloso o
culposo que son sancionados por la lev; estableciéndose que el que
realiza por si o por medio de otro el hecho criminal y los que lo perpetren
conjuntamente serán reprimidos con la pena prevista para este acto
delictivo.
De otro lado y obse¡vándose que el presente Código nos remite a
las normas del derecho penal u otro cuerpo normativo, consideramos
que en el tratamiento del menor infractor, se deberán evaluar las
disposiciones contenidas en el Código Penal, relacionado a las bases de
punibilidad y deAutoría y Participación (artículos 1 lo al 15" y 23" al 27o).
2U Walter Ricardo Rojas Sarapura
MEDIDAS..
ARTICULO 184O.- . :
El adolescente infractor mayor de catorce (14) años, será pasible
medidas socio-educativas previstas en el presente código.
El niño o adolescente infractor menor de catorce (14) años, será pasible
de medidas de protección previstas en el pres€nte código.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 2,3 y 4.
- C. Ny A. Arts. IX y X T.P; numeral 4 al 6,25 y 217.
COMENTARIO:
Acorde con los lineamientos de la Convención de los Derechos del Niño
aprobado por LaAsamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de
1989, ratificado por el Estado Peruano mediante Resolución Legislativa No ,25178,
del 03 de agosto de 1990; el numeral en comentario regula el tratamiento del y de la
adolescente en conflicto con la ley penal mayor de 14 años y del niño, niña o
adolescente menor de I 4 años.
En este sentido, se determina un sistema de protección a fin de excluirlo del
régimen aplicado a los adultos, sin pe4'uicio de resaltar la ügenciade garantías esenciales,
dCíndole general y particulares en consideración a la especificad del sujeto.
En la evolución del mundo jurídico, la incapacidad es considerada como una
institución dirigida a proteger a quienes por su condición, derivada de la
inexperiencia o el insuficiente discernimiento, así lo requieren. El.o la adolescente,
por lu especificad psicofisica y social, se encuentran entre quienes con mayor
detenimiento requieren de la función protectora.
Consiguientemente y en atención a la improcedencia de aplicar elementos
e instituciones de índole penal a las relaciones jurídicas minorices, resulta más
idóneo hacer referencia a la incapacidad inherente a la condición del adolescente
como sujeto de derecho.
En este orden de ideas la Convención exige que se establezca una edad
mínima a fin de precisar el inicio de la capacidad para infringir leyes penales y
determinar de este modo la incapacidad penal, este aspecto constituye una
limitación a las potestades legislativas en materia de políticas sobre minoridad y
que en algunos casos no dejan de evidenciar su arbitrariedad.
Las medidas de protección y las socio-educátivas se regulan en los artículos
242 y 229 al 235 del Código de la especialidad y la ejecución de éstas. constituyen
un áspecto trascendentál en el logro de los objetivos de rehabilitación y
reinserción, más que el fin represivo o retributivo.
Sección II
Derechos Individuales
DETENCIÓN.-
ARTÍCULO 185.-
Ningún adolescente debe ser privado de su libertad sino por mandato
escrito y motivado del Juez, salvo en el caso de flagrante infracción penal,
en el que puede intervenir la autoridad competente.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 205
CONCORDANCIAS:
Constitución Política Arts. 2 inc. 24) párrafo I y la3).
de - C.D.N. Art.37. inc. b).
- C de P.P. Arts. 2, 3, 9 y 10.
- C.N y A. Art. IX y X T.P; numerales 4, 5, 70 y 71.
COMENTARIO:
Nuestra Constitución Política cuando trata sobre los Derechos
Fundamentales de la Persona, se refiere a algunos derechos inherentes al ser
humano relacionados a la libertad y a la seguridad personal; específicamente en
el articulo 2o, inciso 24, literal O. señala que nadie puede ser detenido si no por
mandato escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de
flagrante delito, el numeral en comentario,refuerza y fortalece este precepto
constitucional cuando se garantiza a plenitud la vigencia de este derecho individual,
a favor del niño o adolescente que es retenido por la autoridad competente,
cuando se presume que ha cometido algún acto infractorio a la ley penal.
IMPUGNACION
ARTICULO 186O.-
El adolescente puede impugnar la orden que lo ha privado de
libertad y ejercer la acción de Hábeas Corpus ante el Juez Especializado-
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política, Art. 200 inc. l).
- C.D.N Art.37 inc. d).
- C. Ny A. Art. IX y X T.P; numerales 4, 5,25 y 26.
- Ley N' 2350ó. (Ley de flábeas Corpus y Amparo).
COMENTARIO:
Se establece la facultad procesal que tiene el niño o adolescente que se
encuentra retenidb por mandatojudicial, de acudirante el órganojurisdiccional
e impugnar la referida orden a través del ejercicio de la acción de Hábeas Corpus.
Sobre el particular el artículo 200o, inciso l) de la Constitución de 1993'
determina que la aludida garantía constitucional, procede ante el hecho u omisión,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
Consideramos que en este supuesto, la acción que podrán ejercitar los
padres o cualquier representante del niño, niña o adolescente que se encuentra
privado de su libertad, será interpuesto ante el Juez Especializado en lo Penal
donde lo hubiera, caso contrario será competente el Juez Especializado Mixto
según corresponda y no ante el Juez de Familia respectivo; es menester que se
evalúe al momento de interponer la acción, las normas contenidas en el Código
Procesal Constitucional (Ley N" 28237, de fecha 07 de mayo del 2004 que
establece el procedimiento que debe observarse en estos casos.
2M Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños _r- Adolescentes 20'7

INFORMACIÓN.- SEPARACION.-
ARTICULO IEE".-
ARTÍCULO 187"..
Los adolescentes privados de su libertad permanecerán separados
adolescente y el lugar donde se
La privación de la libertad del de los adultos detenidos.
encuentre detenido serán comunicados al Juez, al Fiscal y a sus padres
o responsables, los que serán informados por escrito de las causas o CONCORDANCIAS:
razones de su detención, así como de los derechos que le asisten y de la ; Constitución Política. Arts. 2, 3 y 4.
identificación de los responsables de su detención. En ningún caso será - C.D.N Art. 37 inc. c).
privado del derecho de defensa. - C. NyA. Art. IX.vXT.P;numerales 4,5,25,26y71.
CONCORDAIT{CIAS:
COMENTARIO:
- Constitución Política. Art.2 inc.24):g;139 inc. la) y l5); 143 y 159.
Considerándose que el adolescente infractor no comete un delito de
- C.D.N Art. 40 inc. 2: b ii, iii. carácter penal, tipificado como tal en el Código Penal vigente; y que de
- CN y A. Arts. 4,5,25,26,42,71 y 72. acuerdo a lo preceptuado en el presente Código, será merecedor a una medida
Socio - educativa en el supuesto de acreditarse su responsabilidad en el
COMENTARIO:
acto antisocial materia de proceso; se establece que estos menores de edad
En este aspecto, es menester merituar el precepto constitucional no tendrán ninguna comunicación o acceso con personas adultas que también
previsto en el articulo l39o incisos 1a) y l5) de nuestra Constitución se encuentren detenidos, con la finalidad que estos niños o adolescentes no
vigente, cuando señala que toda persona será informada en forma sean infl uenciados negativamente con determinadas conductas criminales
inniediata y por escrito de las razones de su detención; teniendo derecho o delictivas, que atentarían gravemente la formación psicobiológica del
a comunicarse personalmente con un abogado defensor de su elección' menor de edad.
siendo asesorada por este profesional desde que es citada o detenida
por cualquier autoridad. Sección III
Evidentemente que el artículo en análisis, garantiza los Principios y Garantías del Proceso
Derechos de la Acción Jurisdiccional; observándose que en el supuesto
que el niño, niña o adolescente sea privado de su libertad por la autoridad
policial, éstos tienen la responsabilidad legal de informar al Juez, Fiscal PRINCIPIO DE LEGALIDAD..
y a los padres o responsables (tutor, guardador u otro), de las razones ARTICULO I89"..
que han motivado tal retención, comunicándoles los derechos que la ley
le otorga, permitiendo asimismo, que coirozcan la identidad de las Ningún adolescente podrá ser procesado ni sancionado por acto
personas que efectuaron la detención. u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente calificado
Se observa que en la hipótesis que se disponga la retención de un en las leyes penales de manera expresa e inequívoca como infracción
niño o adolescente, tal circunstancia deberá ser plenamente garantizada punible, ni sancionado con medida socio-educativa que no esté preüsta
a fin de evitar el abuso del derecho, otorgándosele la protección de sus en este Código.
derechos individuales, debiendo informarse inmediatamente de tal
situación a los padres o responsables del menor de edad retenido, con e]
CONCORDANCIAS:
objeto que lo represente en pleno ejercicio de la Patria Potestad, así
como de otra institución supletoria si fuese necesaria. - Constitución Politica. Art. 2 inc. 2),24):d; y 139 inc. 3).
- C.D.N Art. 40 inc. 2:a, b.
208 Walter Ricardo Rojas Sarapura
- C.P Art. II T. P.
- C. N y A. Arts. VII, IX 1'X T.P; numerales 25, 136, 137 inc. a); 159,
lE3, 184,229y242.
COMENTARIO:
Se observa que el presente Código regula y garantiza el Principio de
Legalidad, previsto en el artículo 2o, inciso d) de nuestra Constitución
Polltica y numeral II del Título Preliminar del Código Penal.
En tal sentido, se determina que el adolescente infractor será procesado
y objeto de una sanción socio - educatila, una vez que se haya acreditado
su responsabilidad, por la comisión u omisión que al tiempo de perpetrarse
se encuentre plenamente tipificado en las lel'es penales, como acto antisocial
pasible de una sanción señalada en este Código.
Consecuentemente, si no existe previamente expresado el tipo legal
correspondiente, no será viable ni legal que se impute al adolescente infractor
la autoría o participación de un evento considerado como delito o falta, al
no adecuarse el comportamiento humano a la configuración típica.
PRINICPIO DE CONFIDENCIALIDAD Y RESERVA DEL
PROCESO..
ARTICULO I9OO..
Son confrdenciales los datos sobre los hechos cometidos por los
adolescentes infractores sometidos a proceso. En todo momento debe
respetarse el derecho a la imagen e identidad del adolescente. El
procedimiento iudicial a los adolescentes infractores es reservado.
Asimismo, la información brindada como estadística no debe contravenir
el Principio de Confidencialidad ni el derecho a la privacidad.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política del Estado A¡ts. 2 inc. 24), literal g; I 39 inc. 3), 4), l5).
- C. de P. P Art. 73.
- C. N y A. Arts. VII y IX T.P; numerales 25, 136, 137 inc. a); 144 inc.
b); 157 inc. d); I' 159.
COMENTARIO:
El proceso implica un estado dinámico producido para obtener la
aplicación de la ley a un caso concreto. Es el instrumento esencial para que
se realice a plenitud la funciónjurisdiccional.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 209
En este aspecto, el presente código determina como una garantía del
proceso que se apertura en relación a un adolescente que ha cometido un
acto antisocial considerado como delito o falta, el principio que las
informaciones relacionadas a las investigaciones policiales, fiscales o
jurisdiccionales en las cuales se encuentran involucrados los adolescentes
infractores deberán ser reservadas en todo sentido, acorde con el Principio
de Reserva del Proceso Penal previsto en el artículo 73'del Código de
Procedimientos Penales, sin perjuicio que el defensor se informe de las
actuaciones judiciales 1y'o policiales, a fin de no enerrar el derecho de defensa
v del debido proceso.
Igualmente, es una garantía del proceso que por ningún motivo o
circunstancia se debe difundir la imagen o la identidad del adolescente
sometido a investigación policial, fiscal o jurisdiccional, caso contrario se
deben aplicar las sanciones que la ley regula, apreciándose que el principio
de confidencialidad ni la garantía a la privacidad del adolescente infractor,
tampoco pueden ser r'ulnerados en mérito a los datos estadísticos que en
ocasiones se requiere por diversas entidades y/o autoridades públicas.
REHABILITACION.
ARTICULO 191"..
El Sistema de Justicia del adolescente infractor se orientará a su
rehabilitación y a encaminarlo a su bienestar. La medida tomada al
respecto no sólo deberá basarse en el examen de la gravedad del hecho,
sino también en las circunstancias personales que lo rodean.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política Art. 139 inc.22).
- C.D.N Art. 40 inc. 4).
- C. N y A Art.IX yX T.P; numerales 4,25,26171.
- C.P. Arts. IX 1' X T. P; numerales 45 1'46.
COMENTARIO:
La Constitución Política establece en su numeral 139o, inciso 22, que
el régimen penitenciario tiene por principio la reeducación, rehabilitación
y'reincorporación del penado a la sociedad.
Asimismo, el numeral IX del Título Preliminar del Código Penal,
señala que la pena tiene función preventil'a, protectora o resocializadora.
Las medidas de seguridad persiguen fines de curación, tutela y
rehabilitación.
210 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Observamos en este aspecto que la imposición de una medida de
carácter socio - educativa a favor del adolescente infractor, es congruente
con los dispositivos anotados precedentemente, toda vez que la finalidad
de la sanción es la de lograr su rehabilitaciÓn, a efectos que puedan tener
su adecuado desarrollo psicobiológico.
De otro lado, es importante que el órgano jurisdiccional evalúe
convenientemente no sólo la gral'edad o no del hecho investigado, sino
también la situación personal y subjetiva que ha tenido el adolescente al
momento de infringir la ley penal; consideramos que el Juez Especializado
deberá merituar adecuadamente todos los modios de prueba que Ofrezea el
representante del Ministerio Público, como los otros sujetos prOcesales,
apreciando al momento de resolver las normas contenidas en lOs articulos
4-5o y 4,60 del Código Penal, en relación a las consideraciones que
debe
tener el Juez al momento de aplicar la pena.
Considerándose que al adolescente infractor se le reputa una
responsabilidad de carácter penal restringida, la cual como hemos indicado
precedentemente es materia de discusión, debido a su inimputabilidad, la
áoctrina es uniforme al indicar que únicamente se determinará su privación
de libertad como medida extrema, por una plazo mínimo 1'prudencial, según
lo previsto por este código y por las leyes conexas, máxime si observamos
qui el objeto de la detención del infractor está dirigido a reeducarlo 1''
resocializarlo, para lo cual deberá contarse con el apol''o de un equipo
multidisciplinario.
GARANTIAS.-
ARTICULO T92"-
En los procesos judiciales que se sigan al adolescente infractor
se respetarful las garantías de la Administración de Justicia consagradas
en la Constitución Política del Perú, la Convención sobre los Derechos
del Niño, el presente código y las leyes vigentes sobre la materia.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política, Art. 2 inc. 24);y 139.
- C.D.N Art. 40 inc. 2:b.
- L.O.P.J Arts. 6, 7,8,9,15 Y 16.
- C.P. Arts. I,II, III, V Y X T. P.
- C. N y A. Arts. VII y IX T.P; numeral es 25, 136, 137 , 144 inc c): 159,
183, 186 y 188.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 2tl
COMENTARIO:
La Constitución Política de 1993, en su numeral 139", establece los
Principios y Derechos de la Acción Jurisdiccional, apreciándose entre
éstos los siguientes: La unidad y exclusividad de la funciónjurisdiccional,
la independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional, la
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional, la publicidad
en los procesos, salvo disposición contraria de la ley, la motivación
escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, la pluralidad
de la instancia, la indemnización por los errores judiciales y por las
detenciones arbitrarias, el principio de no dejar de administrar justicia
por vacío o deficiencia de la ley, el principio de inaplicabilidad por
analogía de la ley penal, el de no ser penado sin proceso judicial, la
aplicación de la ley más favorable al procesado en caso de duda o de
conflicto entre leyes penales, el de no ser condenado en ausencia, la
prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución ejecutoriada,
el principio de no ser privado del derecho de defensa en cualquier estado
del proceso y otros que garanlizan a plenitud la adecuada actividad de
los órganos jurisdiccionales
Igualmente el Código Penal en su Título Preliminar consagra sus
Principios Generales, entre los cuales también se establecen las pautas
generales que debe regir todo tratamiento del adolescente infractor.
En consecuencia, en todo proceso judicial en donde se investigue
a un adolescente que haya cometido un acto antisocial, considerado
como delito o falta, de acuerdo a nuestro ordenamiento penal, se deberán
garanlizar la plena vigencia de los principios estipulados en la
Constitución Política y demás normas conexas; observándose en toda
decisión a adoptarse el Interés Superior del Niño o Adolescente.
CAPITULO IV
PANDILLAJE PERNICIOSO
DEF'INICIÓN
ARTÍCULO 193.,
Se considera pandilla perniciosa al grupo de adolescentes mayores
de doce (12) años y menores de dieciocho (18) años de edad que se
reúnen y actúan en forma conjunta, para lesionar la integridad física o
atentar contra la vida, el patrimonio y la libertad sexual de las personas,
dañar bienes públicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el
orden público.
212 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS:
- Rcsolución Legislativa25278.
- C.D.N. Art. I
- C.C. Art.42
- C.P. Art. 20 tnc. 2).
. C.N. yA.Arts. l, III,VII, IXyXT.P; numerales 4,5,25,183, 185, 189 y 190.
- Ley N'26830 - Ley de Seguridad y Tranquilidad Pública en Espectáculos
Deportivos.-
la pandilla como una banda de niños o
Se conceptu aliza a
adolescentes donde predomina el prurito de sobresalir en malicia, audacia
o picardía, peligrosa escuela de ociosidad y de delito, incubada en la
infancia callejera, en la orfandad, por el abandono paterno, los malos
ejemplos conyugales de los padres y, sobre todo por las terribles crisis
morales de las guerras y pos guerras.(21)
Asimismo, el término pernicioso implica un actuar dañoso, de influjo
nocivo y sumamente perjudicial, de manera corruptora o depravada. {zs)
- Es necesario recordar que el artículo 40 de la Convención señala
que los Estados partes deberán establecer una edad mínima antes de la
cual se presumirá que los niños o adolescentes no tienen capacidad
para infringir las leyes penales. Que siempre que sea apropiado, las
medidas que se adopten para luataÍ a estos niños o adolescentes será
sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se
respetarán plenamente los derechos humanos y las garantías legales. En
donde todo adolescente a quién se alegue que ha infringido las leyes
penales deberá ser tratado con sujeción a su dignidad y valores, que
fortalezca el respeto del adolescente por los derechos humanos y en la
que se tenga en consideración su edad y la importancia de promover la
reintegración del adolescente o niño dentro de la sociedad.
28.- Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Tomo
2003. Editorial Heliasta Argentina. Página 63.
29.- Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Tomo
2003. Editorial HeliastaArgentina. Página 2l 8.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 213
La Justicia Restaurativa es una forma de hacer justicia a través de
un mecanismo de resolución de conflictos basado en la voluntariedad y
participación de las partes. A través de é1, la victima, el adolescente y la
comunidad, participan para resolver las consecuencias de la infracción
y sus implicaciones para el futuro.
Fundamentándose en los siguientes criterios:
l.- Responsabilidad y reparación: Promover responsabilidad implica
que el adolescente comprenda que ha infringido la ley penal, que
ha producido daños a otros y tenga la disposición a repararlo.
Juntos, víctima y ofensor pueden abordar alternativas para lograrlo:
compromiso de pagar cierto dinero, realizar trabajo en la comunidad,
etc.
2.- El encuentro, la participación y el consenso tanto la víctima como
el ofensor intervienen en el proceso, así como también otras
personas que consideren que se hayan vulnerado sus intereses
(por ejemplo, aquellos vecinos que ya no se sienten seguros debido
a la criminalidad existente en su barrio). Se analiza como salir de
este conflicto, conociendo la verdad de propia voz del ofensor y
de la víctima, buscando la comprensión, la tolerancia y el
entendimiento para llegar a un acuerdo.
3.- Reintegrar y reconciliar: el delito provoca divisiones entre las
personas y dentro de las comunidades. El proceso restaurativo se
dirige a reconciliar a la victima y al ofensor, para que ambos se
reintegren en 1a comunidad recogiendo y atendiendo las
necesidades mutuas y rescatando los recursos de cada uno para
hacerlo.
4.- Fortalecer a la comunidad para evitar futuros perjuicios: La
criminalidad provoca perjuicios, pero al mismo tiempo puede poner
al descubierto determinadas injusticias preexistentes, como son
algunas desigualdades sistemáticas por razones de origen racial o
económica, que si bien no justifica la conducta del infractor, deben
resolverse para fortalecer ala comunidad y convertirla en un lugar
justo y seguro donde se puede vivir en paz social.
La Justicia Juvenil en el Perú
A fines del 2002, los resultados de una investigación realizada por
VI. la Fundación Terre de Hommes-Lausanne (Tdh)'sobre la situación del
Sistema de Justicia Juvenil en el Perú, revelaron como problemas más
importantes:
VI.
2t4 Walter Ricardo Rojas Sarapura
- La debilidad del sistema de defensa,
- El uso excesivo de la internación preventiva,
- La sobre judicialización de los casos
- La escasa apiicación de la remisión y de medidas no privativas de la
libertad.
Como consecuencia de dichos hallazgos, Tdh inició un proceso de
sensibilización, formación y planificación participativa con actores
públicos y privados, que dio como resultado la elaboración del Proyecto
Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa. Para su implementación Tdh se
asocia con Encuentros Casa de la Juventud, y juntos desarrollan el
proyecto piloto por un período de 3 años (2005-2007) en dos zonas del
país, una de ellas ubicada en el distrito de El Agustino, ciudad de Lima y
la otra en el distrito de José Leonardo Ortiz, ciudad de Chiclayo.
INFRACCIÓN.-
ARTÍCULO 194.-
Al adolescente que, integrandouna pandilla pernicioss, lesione la
intcgridad física de las personas, atente contra el patrimonio, cometa
bienes públicos o privados,
violación contra la libertad sexual o dañe los
utilizando affnas de fuego, afrnas blancas, material inflamable, explosivos
u objetos contundentes, cuya edad se encuentle complendida entre doce
(12)v catorce (14) años de edad se le aplicará las medidas de protección
previstas en el presente Código. Tratándose de adolescentes cuya edad
se encuentre comprendida entre más de catorce (14) y dieciséis (16)
años se aplicará la medida socio-educativa de internación no mayor de
cuatro (4) años; y, en el caso de adolescentes cuya edad se encuentre
comprendida entre más de dieciséis (16) años y dieciocho (i8) años, se
aplicará la medida socio-educativa de internación no mayor de seis (6)
años.
CONCORDANCIAS:
- C.N y A Arts. I, III, IX y X T.P; numerales 5,25 y 222.
- c.P. Arts. I, IV VII y IX T.P.
COMENTARIO:
El artículo en comentario establece una vinculación con las garantías
establecidas en el numeral 40 de la Convención, en cuanto en éste se
regulan los compromisos estatales respecto del adolescente que ha
infringido la ley penal.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 214-a
Resulta indispensable señalar que el derecho fi¡ndamental a la
libertad implica que toda restricción a ella debe realizarte como último
recurso y tiene que estar fundada siempre en ley anterior aplicada por
órgano judicial competente.
I
El artículo 7 .l dela Convención Americana sobre Derechos Humanos
hace referencia a este derecho, y garantizan las condiciones de legalidad
que deben rodear a toda privación de la libertad física.
Por ello es innegable que el derecho positivo interno, debe adaptar
sus normas a los principios y garantías procesales reflejadas en el artículo
37 de la aludida Convención.
El legislador ha señalado taxativamente los bienes jurídicos que
son afectados por la conducta del adolescente que forma parte de una
pandilla perniciosa, como puede ser la vida, el cuerpo y la salud de las
personas, el patrimonio o la libertad sexual, estableciéndose asimismo
que la norma ha señalado los medios o instrumentos a través de los
cuales se comete este ilícito penal, en este sentido, consideramos que
estamos frente a la figura penal del pandillaje pemicioso genérico, sin la
evaluación de circunstancias agravantes o atenuantes; de otro lado, se
establece que este precepto por ser de carácter enunciativo no ha
previsto determinadas conductas que podría cometer el adolescente a
través de otros medios y que por no estar tipificadas serían
comportamientos atípicos y por 1o mismo impúnes.
En relación a la norma derogada apreciamos que las medidas socio-
educativas que aplicará el órgano jurisdiccional, estará en función a la
edad del adolescente infractor, estableciéndose como última medida la
internación no mayor a 6 años, cabe señalar que este tratamiento
normativo resulta contraria a los principios y garantías consagradas en
la Convención sobre los Derechos del Niño, como en los preceptos
contenidos en la Reglas de Beijín, es igualmente indudable que la
problemática del pandillaje pernicioso en nuestro país, debe ser enfocado
fundamentalmente a través de políticas públicas coherentes, con mayor
énfasis en acciones de prevención sean estas primarias, secundarias o
terciarias.
Artículo 194-L.- Infraccién leve
Al adolescente mayor de catorce (14) años que, integrando una
pandilla perniciosa, atenta contla el patrimonio de terceros u ocasiona
daños a bienes públicos y privados, se le aplicará las medidas socio-
educativas de prestación de servicios a la comunidad por un período
máximo de seis (6) meses.
2t4-b Walter Ricardo Roias Sarapura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política: Art. 1o, 2o literal. 1, 9, 16, Art. 139' y 158'.
- C. N. y A: Art.s. 138". 139',2Q0" y 204".
- Código Penal: 121o, 121"-A, 122'y 122'-A.
COüENTARIo:
Este numeral resulta novedoso, ya que regula por primera vez la
conducta del o de la adolescente mayor de 14 años que en su calidad de
integrante de una pandilla perniciosa, perjudica el patrimonio de terceras
personas o también produce daños a la propiedad pública o privada, en
este supuesto y apreciándose que el infractor no vulnera la integridad
física de las personas, se ha considerado que se le deberá aplicar la
medida socio-educativa de prestación de servicios a la coinunidad, en
este aspecto observamos que resulta adecuado la aplicación de esta
medida en régimen abierto, denominado Servicio de Orientación del
Adolescente (SOA) al c.onsiderarse que la reinserción del adolescente a
la sociedad se debe efectuar sin medidas que limiten su libertad.
INF'RACCIÓN AGRAVADA.-
ARTÍCULO 195.-
di .o-o
consecuencia de las acciones a que se refiere el artículo
194, se causara la muertg o se infringieran lesiones graves a terceros o
si la víctima de violación contra la libertad sexual fuese menor de edad
o discapacitada, y la eciad del adolescente infractor se encuentra
comprendida entre doce (12) y catorce (14) años se aplicarán las
medidas de protección previstas en el presente Código. Tratándose de
adolescentes cuya edad se encuentre comprendida entre más de catorce
(14) V dieciséis (16) años se aplicará la medida socio-educativa de
pandilla perniciosa en condición de cabecilla, líder o jefe, se le aplicará
internación no menor de tres ni mayor de cinco años; y, en el caso de
la medida socio-educativa de internación no menor de tres años ni mayor
adolescentes cuya edad esté comprendida entre más de dieciséis (16)
de cinco años.
años y dicciocho (18) años, se aplicará la medida socio-educativa de
internación no menor de cuatro ni mayor de seis años.
CONCORDANCIAS:
- C.P. Arts. I, II, IV VII y IX T.P; numerales 17, 12,23 y 25.
- C.N. y AArts. IV VII, IX y X T.P; numerales 235, 240 y 242
COMENTARIO:
El artículo en comentario regula la infracción agravada del pandillaje
pernicioso, esto es, cuando se causa la muerte o lesiones graves o en
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 214-c
supuesto que se vulnere la libertad sexual de un niño, niña, adolescente
o discapacitado. La norma derogada sólo establecía la medida de
internación no menor de 3 ni mayor de 6 años al adolescente que adecuaba
su conducta a esta infracción agravada, actualmente se observa que se
ha desarrollado un tratamiento técnico - jurídico, tanto del bien jurídico
vulnerado, como de las medidas de protección y socio - educativa que
se aplicaría al adolescente de acuerdo a su edad, sin hacer referencia a la
participación del infractor sea en su condición de autor mediato o co-
autor del hecho, conforme lo establecía el precepto derogado.
En este supuesto el legislador ha conceptualizado al menor de edad,
en su calidad de agraviada (o), debiendo considerarse que es un término
inapropiado acorde con la doctrina de la situación irregular, por lo que
resulta conveniente que a la luz de la doctrina de la protección integral
se le otorgue la categoría de niño, niña o adolescente, según
corresponda
Cabe señalar, igualmente, que de acuerdo a la legislación
y de las recomendaciones efectuadas por el Comité de los
internacional
Derechos del Niño, en ocasiones resulta arbitrario determinar una
capacidad penal de los adolescentes en ¡elación a la edad de éstos,
apreciándose de la norma que el juzgador puede aplicar de acuerdo al
caso materia de investigación la medida socio-educativa de internación
no mayor de 6 años, aspecto que como he mencionado con anterioridad
es contraria a un tratamiento adecuado del adolescente en conflicto con
la ley penal.
MEDIDAS.'PARA LOS CABECILLAS..
ARTÍCULO 196"..
Si el adolescente mayor de catorce (14) años pertenece a una
CONCORDA¡ICIAS:
- C.P.Arts. 12 y 13 al 25.
- C.N y A. Arts. III, IX y X T.P; numerales 4.5,136 al 140, 215 y 229.
COMEITITARIO:
Este precepto establece la jerarquia del adolescente que pertenece
a una pandilla perniciosa. Consiguientemente, el cabecilla es la persona
que se destaca en un grupo, en cuyas decisiones influye poderosamente,
2t44, Walter Ricardo Rojas Sarapura
y a la cual se presta espontáneo y, a veces, fanático acatamiento. Jefe de
un grupo de rebeldes o revoltosos. Jefe de una banda de delincuentes.
En cambio, el líder es considerado el director, jefe o conductor de un
grupo social o de otra colectividad. Al jefe se le define como el superior,
ca\eza de organización, institución o agrupación. Quien ejerce el mando
supremo o desempeffa las principales atribuciones.
En consecuencia, al adolescente mayor de l4 años por ejercer
cualquiera de estas condiciones se le aplicara la medida de internación
hasta un máximo de 5 años, el precepto derogado regulaba un máximo de
4 años. Es de anotar, que esta norma incorpora instituciones o categorías
del de¡echo penal de adultos a la justicia penal juvenil, apreciándose que
estos aspectos normativos deben ser adecuadamente legislados, debiendo
ser acordes con los lineamientos y principios de carácter internacional.
CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS..
ARTÍCULO 1970:-
El adolescente que durante elcumplimiento de la medida socio-
educativa de internación alcance la mayoría de edad, será trasladado a
ambientes especiales de un establecimiento penitenciario primario a cargo
del Iistituto Nacional Penitenciario para culminar el tratamiento.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. I 39 inc. 2 I ) y 22).
- C.NyA.Arts. II,III,VII,VIII yIXyXT.P;numerales4,25, 183, l88y
201.
- C.P. Arts. V y IX T.P; numerales 45 y 46.
COMENTARIO:
Este dispositivo señala que la medida"de internación que estuviera
cumpliendo el adolescente, al adquirir éste su mayoría de edad, deberá
ser trasladado a un Establecimiento Penitenciario a cargo del Instituto
Nacional Penitenciario, éste aspecto vulnera los nume¡ales II, III, VII,
VIII y IX del Título Preliminar; y artículos 4o,25o y 200o del presente
Código, toda vez que la internación deberá verificarse en Centros de
Observación y Diagnóstico a cargo del Poder Judicial apreciándose que
en ningún supuesto un adolescente deberá permanecer interno
conjuntamente con adultos sentenciados o procesados, ya que sería
perjudicial para la rehabilitación del adolescente, al existir la posibilidad
que sea infl uenciado negativamente.
Análisis del
RESPONSABILIDAD DE PADRES O TUTORES
ARTICULO 198O.-
Los padres, tutores, apoderados o quienes ejerzan la custodia de
los adolescentes que sean pasibles de las medidas a que se refiere los
artículos anteriores serán responsables solidarios por los daños:
perjuicios ocasionados.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l, 4 y 5.
- C.C Arts. 418, 419, 423 inc. 6); y 1969 al 1986.
- C.N y A. Arts. 74 al 80,98 al 103, 160 inc. a); 162 inc. a).
COMENTARIO:
Se observa la responsabilidad solidarid de los padres o de las
personas que por cualquier aspecto legal tienen la custodia de los
adolescentes que sean pasibles de sanción; en esta hipótesis deben asumir
la reparación de daños y perjuicios que haya ocasionado el agente activo
con su comportamiento.
Esta normatividad pareciera que fuese ilusoria, porque si
consideramos que los adolescentes infractores tienen un hogar
desorganizado y mal constituido, y que en ocasiones son adolescentes
abandonados moral y materialmente, resulta inairopiado este precepto,
toda vez que no existen las personas llamadas por ley para representar
o responsabilizarse por los actos del menor de edad, resultando en
consecuencia ineftcaz y no factible en su aplicación la disposición en
comentario; máxime si apreciamos que el Código Civil regula la
responsabilidad extra - contractual en los numerales 1969 al 1980.
BENEFICIOS..
ARTICULO 199O.-
El adolescente que se encuentre sujeto a investigación judicial, o
que se hallare cumpliendo una medida socio - educativa de internación,
que proporcione al Juez información veraz y oportuna que conduzca o
permita la identificación y ubicación de cabecillas de pandillas
perniciosas, tendrá derecho a acogerse al beneficio de reducción de
216 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 217

hasta un cincuenta por ciento de la medida socio - educativa que le COMENTARIO:

corresponda.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 139 incs. 5), 7) y I I ).
- C. N y A.Arts, I IX y X T.P; numerales 25,71,7 22g.
COMENTARIO:
Señala este precepto los beneficios de los adolescentes que se
encuentran sujetos a investigación judicial o cumpliendo una medida de
internación, en el supuesto que proporcione al Juez información cierta
oportuna que permita la identificación y ubicación de cabecillas de
pandi I las.
En esta hipótesis se acogerá al beneficio de la reducción de hasta
un 50o/o de la medida socio - educativa respectiva; este artículo posibilita
al adolescente que arrepintiéndose de su comportamiento tiene intención
de rehabilitarse. y en este caso al c con el Juez a través de determinada
información que permita ubicar a los cabecillas de pandillas perniciosas
podrá reducir la sanción hasta la mitad; debe observarse que la
comunicación debe ser efectiva y exclusivamente dirigida a identificar a
los dirigentes de las pandillas o a cualquier adolescente que pertenezca
a una asociación criminal.
CAPITULO V
INVESTIGACION Y JUZGAMIENTO
DETENCION..
ARTICULO 2OOO.-
El adolescente sólo podrá ser detenido, por mandato judicial
o
aprehendido en flagrante infracción, en cuyo caso será conducido a una
Se determina que el adolescente infractor podrá ser detenido
únicamente por orden emanada del órgano jurisdiccional, o por la
autoridad policial cuando es aprehendido ejecutando la acción antisocial;
se observa que este precepto se consagra en el articulo 2o, inciso 24,
literal t) de nuestra Carta Magna; estableciéndose que cualquier retención
que se efectúe al margen de los presupuestos antes señalados,
configuraría el delito de Abuso de Autoridad, es innegable de otro lado,
que este Principio garantiza el derecho que tiene toda persona a su
libertad individual.
De otro [ado, se señala que la autoridad competente tiene la
responsabilidad de remitir al detenido a la Sección Especia.lizada de la
Unidad Policial respectiva, debiéndose informar de esta situación al señor
Fiscal Provincial de Familia donde exista o en todo caso ante el Fiscal
Provincial Mixto de la jurisdicción, a que intervenga en todas las
actuaciones policiales, siendo necesario que el adolescente investigado
se encuentre asesorado por su ábogado defensor; en el supuesto que
no se encuentre en condiciones de ser representado por un letrado
particular, se deberá disponer la asistencia del abogado defensor de
Oficio.
CUSTODIA.-
ARTÍCULO 201".-
La Policía podrá confiar la custodia del adolescente a sus padres
o responsables cuando los hechos no revistan gravedad, se haya
verificado su domicilio y sus padres o responsables se comprometan a
conducirlo ante el Fiscal cuando sean not¡ficados.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Art. 159, 166 y 168.

sección especial de la Policía Nacional. Todas las diligencias se

- c. N y A. Arts. 74 al 80, 152, 157 y 185.
realizarán con intervención del Fiscal y de su defensor. - L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Arts. I y9

CONCORDANCIAS:
- Ley Orgárrica de la PNP N' 27238.

- Constitr¡ción Política, Art.2 inc.24:. f; 3 y 139 mes. i) y l5). - c.c. Arts. 418,419 y 423 inc. 6).
- C.D.N Art. 37 i¡rc. b). - Le.y No 27155. (Ley que.regula Ia conrpetencia de los Juzgados y
Fiscalías de Familia). Art,15.
- C de P.P Art. 18,72 y 77.
- c. A. Arrs. 5, 7 1,72, 1 85 y 209.
218 Walter Ricardo Ro.las Sarapura
COMENTARIO:
El presente numeral factrlta a la Policía Especializada, a disponer la
entrega y custodia del adolescente sujeto a investigación judicial a sus
padres biológicos o a sus respectivos representantes. exigiéndose para
tal efecto que el hecho antisocial no revista mayor gravedad, debiéndose
previamente verificar el domicilio o residencia habitual del menor infractor,
con el objeto que no rehuya o entorpezca la acción de la justicia;
requiriéndose asimismo que los padres o responsables se obliguen a
conducir al investigado ante el Despacho del Fiscal Provincial cuando
se necesite su presencia, afin que se realicen las diligencias pertinentes,
siendo necesario que este Magistrado disponga tal nredida, para lo cual
el personal policial encargado de la investigación deberá fornrular el
acta de entrega respectiva.
Tal disposición, resulta congruente con la política que señala este
Código, toda vez que solamente se determinará la detención del
adolescente infractor como últin.ra medida, y en los casos que sea evidente
Ia gravedad del bienjurídico vulnerado, así como [a conducta inadecuada
del adolescente investigado, el mismo que requiere de una atención socio
- educativa inmediata y efrcaz.
CONDUCCION ANTE EL FISCAL..
ARTICULO 202"..
Si ha mediado violencia o grave atnenaza a la persona agraviada
en la comisión de la infraciión o no hubieran sido habidos los padres, la
Policía conducirá al adolescente infractor ante el Fiscal en eltérmino de
veinticuatro lroras, acornpañando e I lnforme Policial.
CONCORDANCIAS:
- Ley Orgánica de la PNP N" 27238.
- Decreto Supremo N' 008 - Reglarnento de la L.O. PNP.
- C.P.C Art. I 13 inc. 2).
- C.C.Arts.4l 8 y 4l 9.
- C.N y A. Arts. IX y X T.P; numerales 5,25, 71,72, 152, 157 y 204.
COMENTARIO:
En el slrpuesto que al cotneterse el acto antisocial, el adolescente
infractol haya actuado o utilizado como nledio o elemento nlaterial del
ilícito, la violencia lísica o la grave alnellaza en agravio de la víctima, la
autoridad policial rernitirá al infl'actor al Despacho del Fisc¡l Provincial
de Familia en el plazo máxinro de 24 horas; igual procedimiento se seguirá
en el supuesto que no se conozca o no se logre ubicar a los padres
A¡rálisis del Código de los Niños y Adolescenres 2t9
biológicos o responsables del adoiescente sujeto a investigación, en
ambos casos se deberá adjuntar el respectivo lnforme Policial, en el cual
se establecerá la forma y circunstancias en que se perpetró el acto
infractorio, así como los medios de prueba que acrediten la supuesta
responsabilidad del adolescente, colrro el instrumento que deterrnine su
minoría de edad; es necesario observar que tratándose de la comisión de
delitos y faltas cometidos por personas mayores de edad, la policía
formulará el correspondiente Atestado Policial.
De otro lado, es menester evaluar la circunstancia que cuandb el
acto antisocial no se de may,or gravedad y se desconozca la ublcación
de los padres o representantes del adolescente infractor, la autoridad
policial deberá conducir al investigado al del Ministerio público, a fin
que éste solicite al Juez de Familia que se brinde las rñedidas de protección
inmediatas que la ley señala, corr el objetb de garantizar la integr.idad
física y moral del adolescente, de acuerdo a lo precEptuado en los artículos
229' y 239" del presente Código.
También el Fiscal Provincial de Fanlilia y el Juez competente tienen
la facultad de disponer que el adolescente sea internado provisionalmgnte
en una entidad de carácter público (Aldea Infantil u otro análogo), en
donde permanecerá el investigado hasta qu-e la autoridad perfinente
resuelva su situación jurídica.
La Policía Nacional del Perú al momento de efectuar las
investigaciones respectivas deberá notificar al Fiscat Provincial a fin
que intervenga en las diligencias, as.í óonro a los familiares del infractor.
DECLARACION.-
ARTICULO 203O.-
El Fiscal en presencia de los padres o responsabl.es, si son habidos,
y del Defensor, procederá a tomar su declaración al adolescente infractor,
así collro al agraviado y a Ios testigos, sif,uere el caso.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l39o incs. l),2),3) y l4):y ,t59.
- L.O.M.P (Decreto Leeislativo N" 052). Arts. I y 9 al 12.
- C.N y A Art. 71",14"6,152',157o.
- Ley N'27155. (Ley qr.re regula la corlpetencia de los Juzgados y
Fiscalías de Fanlilia). Art.5.
COMENTARIO:
Cuando la Policía Nacional Especializada conduzca al adolescente
infractor al Despacho del Fiscal Provi¡rcial contpetente, se procederá a
 Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes TI
?,:0.

de los padres facultad de disponer la Renrisión del proceso en relación al infractor. u

recepcionarse su nlanifestación con la intervención ordenar el archivamiento definitivo o provisional de la investigaciórr si
biolégicos o responsables, salvo que se encuentre el
adolescente en
es de opinión que el hecho denunciado no constituye infracción,
situac]ón de abandono material y moral, en tal circunstancia
se deberá
mayor de edad' siendo considerado corno delito o falta; o cuando habiéndose cometido el acto
realizar la ditigencia con la presencia de un testigo antisocial. no se ha probado la responsabilidad, n calidad de autor o
defensor a efectos de
tamüién neceiario ta presencia del Abogado partícipe del adolescente.
garantizar el derecho de defensa y el principio d debido proceso'
que se efectúe APELACION
Es incuestionable que será nula cualquier diligencia
toda vez que.no. podrá
sin la presencia de algún familiar del investigado' ARTICULO 205O.-
declarar sin tal exigeicia, debido a su condición de inimputabilidad' se

evaluará a los agraviados y testigos El denunciante o agraviado puede apelar ante el Fiscal SLrperior
establece igualmente que también se
si fuese atendible, se tonsidera que en virtud del principio de
celeridad
de la Resolución del Fiscal que dispone la Rernisión o el archivamiettto.
y economía procesal, es conveniente esclarecer la forma corno sucedieron dentro del término de tres días.
loshechosincriminados,asícomolaresponsabilidadonodel Si el Fiscal Superior declara fundada la apelación, ordenará al Fiscal
i nv estigado.
Seseñalaporotrolado,queelFiscalProvincialdeberárequerirala la forrnulación de la denuncia.
entidad pertinente de la Corie Superior respectiva la
informac.ión del No procede recurso impugnatorio contra la Resolución del Fiscal
a lo preceptuado en el
Registro de adolescentes infractores, de acuerdo Superior.
lo cuál permitirá.efectuar
articulo l5go del presente cuerpo normativo,
y si ha sido
una evaluación del comportamiánto que tiene el investigado CONCORDANCIAS:
mdrecedor a alguna medida socio - educativa' - Constitución Política. Art. 139 incs. 3) y 6).

ATRIBUCIONES DEL FISCAL.- - C de P.PArt. Il, lll y V T.P.

- L.O.M.P. (Decreto Legislativo N" 052). Arts. I I y 12.
ARTICULO 204",- - C.N y A. Arts. lX y X T.P; nurnerales 133, 134 y 178.
En rnérito a las diligencias señaladas el Fiscal podrá:
COMENTARIO:
a) Solicitar la apertura del proceso: La resolución que emita el Fiscal Provincial deberá sel debidamente
b) Disponer la Remisión; Y motivada, nráxinre si el afectado o denunciante tiene el derecho de
no constituye interponer la apelación ante el Fiscal Superior, respecto a la resolución
c) ordenar'el archivamiento, si considera que el lreclro
que ha dispuesto la renrisión o el archivo de la investigación, esta facultad
infracción. deberá ejercitarla dentro del plazo perentorio de tres días hábiles caso
CONCORDANCIAS: contrario se declarará lnrprocedente este nredio impugnativo por'
- Constitución Política' Art' I 58 y 159' extemporáneo; en el caso que se declare Infundado el recurso
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052)' Art' l' 9 y l1' inrpugnatorio. se dispondrá el archivo defi,niti.vo de la investigación.
- C.NyA.Arts. 138, 144. l5l' 152y il5Tinc' c)''y223' En el supuesto que el Superior declare fundada la apelación
interpr.resta. ordenará al Fiscal Provinciril que forrnalice la denuncia
COMENTARIO:
correspondiente. tamtrién existe la posibilidad que decida no arnparal cl
Unavezculmirraclalasdiligerrciasprelirrrinaresanotada.senel recurso impugnatorio lrecho valer. en anrbos supuestos se deternlina
antqrior.nurneral,elFiscaIProvincialdeFarrriliapodrádispotrer que no es posible inrpugnar en rlrodo alguno la aludida resolución.
tutelar'
alternativamente la aperttlra del proceso investigatorio
formalizandoladenunciarespectiva'enn-rélitodeloselementosdeprueba
tiene la
conienidos én el Inforine Policial correspondiente; igualmente
222 Walter Ricardo Rojas Sarapura
REMISIÓN.-
ARTICULO 206".-
El Fiscal podrá disponer la Remisión, cuando se trate de infracción
a la ley'penal que no revista gravedad y el adolescente y sus padres o
responsables se comprometan a seguir programas de orientación
supervisados por el PROMUDEH o las instituciones autorizadas por
éste y, si fuera el caso, procurará el resarcimiento del daño a quién
hubiere sido perjudicado.
CONCORDANCIAS:
Constitución Política. Arts. 158 y 159.
C. N y A. Arts. IX y X T.P numerales 204 y 223.
L.O.M.P (Decreto Legislativo N"052). Arts. I 9.
C.PArts. 12y92 al l0l.
C.C. Arts. 41 8,41 9v 423 inc. 6).
Ley No 27 155. (Lev que regula la competencia de los Juzgados y
. Fiscalías de Familia). Ptit 5.
COMENTARIOS:
El presente nuir establece la facultad del Fiscal Provincial
competente e dispmer la remisiSn del proceso a favor del adolescente
infractor, este presupuesto exige que se configuren determinados
requisitos, como la circunstancia que el acto antisocial materia de
investigación no sea grave y que tanto el investigado como sus padres
o responsables se obliguen formalmente a asistir y participar activamente
en los:diversos programas de orientación, que establezca y vigile en su
cumplimiento el MIMDES o entidades afines y conexas; además al
concederse este beneficio se procurará mediante la reparación civil
pertinente, el resarcimiento del daño causado a la víctima del acto
infractorio, conforme a las reglas estipuladas en los articulos 92o al l01o
del Código Penal vigente.
DEL ARCHIVAMIENTO DE LOS ACTUADOS
Artículo 20604"-
El Fiscal de Familia podrá disponer el archivamiento de los actuados
si considera que la infracción a la ley penal no reviste gravedad y el
adolescente hubiere obtenido el perdón del agraviado, por habérsele
resarcido el daño.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes n3
CONCORDANCIA:
- Constitución Política Art. 2 inc. 2
- C.N y A Arts. II, IX y X del T.P., numerales 138, 144 y 204
- Artículo 274 del C. de P.P.
COMENTARIO:
Esta norma resulta novísima en el tratamiento de la Justicia Juvenil
y en la legislación especializada, en este sentido se señala que el Fiscal
de Familia o Mixto tienen la facultad de disponer r4ediante resolución
debidamente fundamentada el archivamiento de la investigación
preliminar, en este supuesto, es indispensable que el hecho investigado
no sea grave y que el adolescente haya obtenido el perdón del afectado,
esencialmente por haber indemnizado el perjüí'cio ocasionado, esta
atribución del representante del Mlnisterio Público establece que del
análisis de las pruebas incorporadas al proceso a nivel prejudicial, no se
ha acreditado la gravedad de la vulneración del bien jurídico tutelado
por el derecho.
Apreciamos que este artículo es congruente con los postulados de
la llamada Justicia Juvenil Restaurativa, en contraposición de la
denominada Justicia Juvenil Retributiva, la misma que ilumina a nuestro
Código de la especialidad.
Es de indicar igualmente, que esta facultad del fiscal competente es
un aporte del derecho penal de adultos que se encuentra regulada en el
artículo 2o del Decreto Legislativo No 638, que promulga el Código
Procesal Penal, denominado el Principio de Oportunidad.
DENUNCIA..
ARTICULO 2070..
La denuncia del Fiscal debe contener un breve resumen de los
hechos, acompañando las pruebas reveladoras de la existencia de
infracción por parte del adolescente y los fundamentos del derecho
Asimismo, el Fiscal debe solicitar las diligencias que deban actuar.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l58v 159.
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N"052). Arts. 1,9 y IL
- C. Ny A. Art. IX X T.P; numerales 7l , 72, 204 inc. a), 157 inc. c) 2l 1 .
- Ley N' 27155 que regula la competencia de los Juzgados \ Fiscalías de
Far Art. 5.
COMENTARIO:
Cuando el representante del Ministerio Público, en ejercicio de su
facultades decide formalizar la denuncia respectiva, promoviendo la apertura
de la investigación tutelar a favor del adolescente infractor, deberá evaluar
el contenido de las pruebas que se han actuado y ofrecido a nivel policial y
n4 Walter Ricardo Rojas Sarapura
que se encuentren anexados al Informe correspondiente: en tal sentido,
deberá efectua¡ un análisis sustentado respecto a los hechos que se han
acreditado, debiendo meritu¿r adecuadamente las pruebas que
detcrminen la comisión del acto antisocial considerado como delito o
falta, la responsabilidad del adolescente infractor, como los fundamentos
que amparan su denuncia, debiendo solicitar e indicar cuáles son las
diligencias que son imprescindibles que se actúe¡l a fin de esclarecer el
evento criminal; obviamente que en la tipificación que realice en cuanto
a la conducta del infractor, se deberá aplicar la normatividad del Código
Penal; siendo indispensable que se hay acreditado f4hacientemente la
minoría de edad del investigado.
RESOLUCIÓN
ARTICULO 2080..
El Juez, en mérito a la denuncia, expedirá la resolución motivada
declarando promovida la acción y dispondrá que se tome la declaración
del adolescente en presencia de su Abogado y del Fiscal determinando
su condición procesal, que puede ser: la entrega a sus padres o
responsables o el internamiento preventivo. En este último caso la orden
será comunicada a la Sala Superior.
CONCORDANCIAS:
Constitución Política. Arts. 139 inc. 3) y 143.
- L.O.P.J. Art. 12, 46 inc. 5) y 53.
- c. N yA.Arts. 71, 72,133,1JJ, 138 al 140, l46v 209.
- c.P.c. Arts. 120 all22.
COMENTARI O:
Recepcionada por el Juez Especializado.la denuncia formalizada por
el Fiscal Provincial competente; y si considera que la misma reúne los
requisitos exigidos por nuestro ordenamiento procesal penal, aplicable al
adolescente infractor, emitirá el auto de apertura de investigación penal,
promoviendo la acción correspondiente, disponiendo que se recepcione
la manifestación del infractor, quién deberá estar asesorado por su Abogado
Defensor elegido o en su defecto por el letrado de oficio, que se encuentra
adscrito al Juzgado de Familia, con el objeto de garantizar el derecho de
defensa consagrado en nuestra Constitución Política (Artículo 139o, inciso
l4), asimismo deberá intervenir el representante del Ministerio Público, en
su condición de defensor de la legalidad y de los derechos ciudadanos;
debiendo asistir igualmente a este acto alguno de sus padres biológicos o
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 225
responsables, en el supuesto que no intervenga alguno de los sujetos
procesales antes señalados, se atentaría contra las reglas del debido
proceso y se determinaría la nulidad del acto procesal.
Evidentemente que la aludida resolución judicial, deberá señalar las
pruebas que hayan sido ofrecidas por el Fiscal Provincial y por el Juez
Especializado, las cuales deberán actuarse en la etapajurisdiccional pertinente.
Una vez recepcionada la declaración del adolescente investigado,
el Juez competente decidirá en forma motivada la situación jurídica del
adolescente, en donde se dispondrá alternativamente la entrega a sus
respectivos padres o representantes o el internamiento preventivo en
un centro de observación y diagnóstico.
Sobre el particular se debe indicar que mediante resolución
administrativa N" 327-CME-PJ, se autorizó al Presidente de la Corte
Superior de Lima, el traslado de los órganos jurisdiccionales al Centro
Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima, a efectos de que designe
dos Juzgados Especializados de Familia, en materia de Juzgamientos de
Adolescentes Procesados por Infracción a la Le Penal e Investigación
Tutelar sujetos a medida provisional de internación.
Consiguientemente se observa que a través de la Resolución
Administrativa No 032-97-CSJL, se establece competencia exclusiva de lo
Juzgados de Familia de Lima en materia penal por ende se determina que
los Juzgados Especializados de Familia o Juzgados Mixtos de los Distritos
Judiciales del país deberán remitir los expedientes de los adolescentes
procesados por infracción a la ley penal que se encuentren con Internación
Preventiva o Medida de Internación en el aludido Centro Juvenil de Lima
o en el de Santa Margarita, en este supuesto cuando se presenten los
casos antes referidos, los Juzgados competentes de otros Distritos deberán
inhibirse del conocimiento de los procesos en donde al adolescente se le
ha impuesto la medida de internación preventiva y remitir el expediente a
la Corte Superior de Justicia de Lima para los fines de ley.
INTERNAMIENTO PREVENTIVO.-
ARTICULO 209O.-
El internamiento preventivo, debidamente motivado, sólo puede
decretarse cuando existan:
a) Suficientes elementos probatorios que vinculen al adolescente como
autor o partícipe de la comisión del acto infractor;
b) Riesgo razonable de que el adolescente eludirá el proceso; y
c) Temor fundado de destrucción u obstaculización de pruebas.
226 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes 227

CONCORDANCIAS: CONCORDANCIAS:
- C. N,v A. A¡ts. IX y X T'P; numerales lE3, lE5, 189, 200, 235 "v 236 - C. N y A. Arts. IX y X T.P; numerales 136,137 inc. c); 178 y 209.
- Constitución Política. Art. 139 inc. 5). - Constitución Politica del Estado. Arts. 2, inc. 24);f; l3E, 139 inc. 6).
- g.P.P.Arts. 135 Y 136. COMENTARIO:
COMENTARIO: Conforme lo establece la norma constitucional contenida en el artículo
139 inc. 6), es un principio de la funciónjurisdiccional la pluralidad de la
se establece que el Juez Especializado de Familia, al momento de emitir
instancia, en este sentido se observa que el adolescente infractor a través
el auto que promueve acción penal, podrá disponer el internamiento de su abogado defensor podrá interponer el recurso impugnativo de
preventivo del adolescente infractor, resolución que deberá ser motivada,
apelación contra la resoluciónjudicial que ha ordenado su internamiento
medida que se ejecutará en un centro de rehabilitación, esta facultad tiene
preventivo v consideramos que el plazo para impugnar el auto es de tres
un carácier temporal o proüsional, cuando se establezcan los siguientes
días, en concordancia con lo establecido en el artículo 219 del referido
presupuestos, los mismos que deberán ser concurrentes y evitar de esta
Código.
forma el abuso del derecho:
El Juez Especializado competente concederá la apelación en un solo
- cuando la denuncia e informe policial correspondiente, establezcan la
efecto, esto es que no se suspende el trámite del proceso, debiéndose formar
existencia de elementos de prueba que determinen la responsabilidad
para tal fin el cuaderno respectivo con las copias certificadas que
penal del adolescente, sea en su condición de autor o partícipe en la
corresponda, siendo responsabilidad del Juez remitir el cuaderno dentro de
perpetración del acto antisocial considerado como delito o falta, siendo
las 24 horas a la Sala de Familia, o Sala Civil o Mixta, sino existiera una
intrascendente que haya actuado con dolo o culpa.
Sala Especializada en la jurisdicción donde se tramita el proceso, los
- Que de los antecedentes judiciales se colija que el menor infractor miembros de la Sala revisora deberán resolver el recurso impugnativo en
"evadirá la acción de la justicia, obsen'ándose que esta posibilidad de
unplazo de 24 horas, no siendo necesario que el representante del Ministerio
enen'ar la justicia debe ser razonable 1'lo coherente' Público emita el dictamen de le1'.
- Que se establezca razones suficientes que permitan inferir que se L.a Sala competente al resolver el incidente podrá confirmar, revocar,
destruirá o se obstaculizarán los elementos de prueba, que son
o declarar la nulidad del auto de apertura, garantizando los principios de
indispensables evaluar a fin de determinar la responsabilidad o no del carácter procesal, asi gomo la del debido proceso.
adolescente sujeto a Proceso'
INTERNACION..
APELACION AL MANDATO DE INTERNAMIENTO
ARTICULO 211"..
PREVENTIVO..
ARTICULO 210"-
La internación preventiva se cumplirá en el Centro de
Observación y Diagnóstico del Poder Judicial, donde un Equipo
Contra el mandato de internamiento preventivo procede el recurso
Multidisciplinario evaluará la situación del adolescente. El Estado
de apelación. Este es concedido en un solo efecto, formándose el
garantiza la seguridad del adolescente infractor internado en sus
cuademo correspondiente, el que debe ser elevado por el Juez dentro
establecimientos.
de las veinticuatro horas de presentada la impugnación, bajo
responsabilidad. CONCORDANCIAS:
La Sala se pronunciará en el mismo término, sin necesidad de Constitución Política. Art. 139 inc,22).
Vista Fiscal. C.D.N Art. 37 inc.. b.
C de P.P Arts. 79 v 80.
228 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 229

- Ley N" 27155 (Ley que regula la competencia de los Juzgados

C. N l,A. erts. t¿s, l5U t88 y 204 inc. a).
- Fiscalías de Familia).
C.P Art. IX T.P; numeral 28.
COMENTARIO:
Dc acuerdo a las condicioñés personales del adolescente, y
atendiéndose a la gravedad del"¿¡cto antisocial perpetrado, el Juez de familia
evaluando y analiiando el contenido de li denuncia formalizada, emitirá la
resolución debidamente motivada, a través de la cual dispondrá el
internamiento de carácter preventivo del infractor, esta medida se ejecutará
en un Centro de Observación y Diagnóstico perteneciente al Poder Judicial
estableciéndose que mediante el auxilio de un equipo multidisciplinario se
evaluará conlenientemente al adolescente sometido a investigación; se
considera que en mérito a la modiflrcación favorable de la conducta antisocial
del adolescente, es factible que la decisión que motivó la internaciÓn pueda
quedar sin efecto o ser reducida prudencialmente.
Se observa que el Estado garantíza la seguridad del infractor, así como
los criterios de reeducación y resocialización que se persigue en las entidades
de intemamiento, acorde con los principios estipulados en el artículo I39o,
inciso 22) de nuestra Constitución Política y numeral IX del Título
Preliminar del Código Penal.
DILIGENCIA.-
ARTICULO 212".
La resolución que declara promovida la acción señalará día y
hora para la diligencia única de esclarecimiento de los hechos, la que
se realizará dentro del término de treinta días, con presencia del Fiscal
y el abogado. En ella se tom¿lrá la declaración del agraüado, se actuarán
las pruebas admitidas y las que surjan en la diligencia, el alegato del
abogado de la parte agraviada, alegato del abogado defensor y su auto-
defensa .
C.N. y A. Arts. t3'l a);204 a);y 146.
COMEMARIO:
Se establece que el auto que dispone la apertura del proceso, señalará
la fecha en la cual se verificará la Audiencia Única de Esclarecimiento de
los Hechos materia de investigación judicial, ésta se efectuará dentro de
los 30 días naturales, contados a partir de la emisión de la resolución
pertinente, salvo que por la excesiva carga procesal se supere este término.
A la referida diligencia asistirán las partes procesales; es decir,
adolescente infractor quién deberá estar acompañado por alguno de sus
padres o responsables, así como el agraviado con el acto antisocial;
igualmente asistirá el representante del Ministerio Público, y el Abogado
defensor del investigado, debemos insistir que no podrá efectivizarse
tal acto procesal si no intervienen las personas antes señaladas, en la
hipótesis de inasistencia de alguno de los intervinientes se señalará
nueva fecha para la realización de la Audiencia de ley.
Iniciado el referido acto procesal, se recepcionará la declaración
preventiva del afectado y se verificarán los medios de prueba que hayan
sido ofrecidos y admitidos oportunamente por el órgano jurisdiccional,
así como los que se consideren pertinentes en el transcurso de la
diligencia, de otro lado, se escuchará el alegato oral del abogado del
afectado, del adolescente infractor, así como la defensa que puede
efectuar el investigado se establece igualmente que las pruebas atinentes
al proceso, se podrán ofrecer por las partes procesales, hasta cinco días
hábiles antes que se realice la audiencia respectiva; en este aspecto, se
observa que las etapas procesales precluyen de acuerdo a los términos
estipulados taxativamente, apreciándose que esta fase es eminentemente
formalista, garantizándose plenamente las reglas del debido proceso.
SEGUNDA FECHA.-

Las pruebas se ofrecerátr hasta cinco días hábiles antes de la

ARTÍCULO 213O.-

diligencia. Si el adolescente, luego de haber sido debidamente notificado, o

comparece a la diligencia sin justificación, el Juez establece nueva fecha
CONCORDANCIAS: dentro del término de cinco días. De no concurrir por segunda vez el
Constitución Politica. Arts. 139 inc. 3) 1'' 5); 1431' 159. Juez ordenará la conducción del adolescente por la Policía Nacional.
C.P.C. Arts. 120 y l2l.
L.O.M.P (Decreto Legislativo N'052). Arts. l, 9 i' 10.
230 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política: Arts. 139 inc. 3); 143 y 166.
- C.P.C. Arts. 155 al 169 y 203.
- C de P.P Arts. 59 y 64
- D. Legislativo No 125. (Normas sobre Ausencia y Contumaoia).
- C. N y A. Arts. 136, 137 inc. a); y 157 inc. c).
COMENTARIO:
Observamos que este numeral señala que en la hipótesis que el
adolescente investigado no asista injustificadamente a la Audiencia
respectiva; encontrándose válidamente notificado por intermedio del
personal policial oompetente, sea en su domicilio real o procesal obrante
en autos, el Juez Especializado dispondrá que se designe una nueva fecha,
con el objeto que se veriltque el referido acto procesal, este seflalamiento
no podrá exceder el plazo de 5 días hábiles, estableciéndose que en caso de
inconcurrencia se hará efectivo el apercibimiento de conducirse al
adolescente ante el Despacho de la autoridad competente con el auxilio de
la fuerza pública.
En ocasiones el infractor no es habido o ha brindado su referencial en
la iñstancia policial o ante el Despacho Fiscal o Jurisdiccional, pero
posteriormente no asiste a ninguna diligencia dispuesta por el Juez
Especializado, no obstante las reiteradas actuaciones a fin de ubicar al
infractor, en este supuesto y de acuerdo a las normas contenidas en el Decreto
Legislativo No 125 se dispondrá la condición de Ausencia o Contumacia
del investigado, previa opinión del representante del Ministerio Público,
ordenándose la reserva del proceso hasta que sea habido el adolescente
sujeto a proceso, disponiéndose que la Policía Judicial realice las diligencias
correspondientes.
RESOLUCION..
ARTICULO 2I4".
Realizada la diligencia, el Juez remitirá al Fiscal por el término
de dos días los autos para que emita opinión en la que exponga los
hechos que considere probados en el juicio, la calificación legal, la
responsabilidad del adolescente y solicite la aplicación de la medida
socio - educativa necesaria para su reintegración social. Emitida ésta,
el Juez en igual término expedirá sentencia.
Análisis del Código de los Niños I Adolescentes 231
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 139 inc. 3); 143, 158 y 159.
- C. N y A. Arts. 71, 136, 137 inc. a); l4l y 217.
- L.O.M.P (Decreto Legislatiro N" 052). Arts. l, 9 y 96 inc. 2).
COMENTARIO:
Concluida las diligencias atinentes al proceso o encontrándose
pendientes de actuaoión determinados medios de prueba que no sean
indispensables para los fines de la inrestigaciónjudicial, se podrá prescindir
de su verifircación; en este sentido, el Juez Especializado deberá remitir los
actuados al Despacho del Fiscal Provincial de Familia, con el objeto que
emita su Dictamen en el plazo máximo de 4E horas, este pronunciamiento
será debidamente fundamentado, siendo imprescindible que se determine
los hechos que se hayan acreditado plenamente, estableciéndose la
responsabilidad del adolescente infractor, en este supuesto se deberá efectuar
la calificación legal del acto antisocial, indicando la medida socio - educativa
que estime necesario a efectos que el investigado se reincorpore a la sociedad.
Es posible igualmente que el Fiscal competente sea de la opinión que
no se ha acreditado indubitablemente la responsabilidad del infractor, sea
en su calidad de autor o partícipe, pero sí la comisión del acto antisocial,
en tal hipótesis se deberá aplicar el principio constitucional del indubio pro
reo, previsto y sancionado en el artículo 139o, inciso ll) solicitando el
sobreseimiento del proceso de conformidad con el artículo 221'del Código
de Procedimientos Penales.
Recepcionado el expediente respectivo ante el responsable de la mesa
de partes del Juzgado Especializado, se observa que el proceso se encuentra
expedido para que el Juez competente expida sentencia en el término de 48
horas.
Al respecto, se hace necesario que los plazos estipulados en este
numeral, sean debidamente observados, a fin de hacer efectiva la
administración de justicia, obviamente que en ocasiones y debido a la
excesir'a carga procesal que tienen los órganosjurisdiccionales, no se pueden
cumplir estos términos.
El artículo en análisis no indica que el Fiscal Provincial al momento
de dictaminar se deberá pronunciar en relación a la reparación civil
correspondiente, consideramos que esta situación será evaluada según las
circunstancias que sean materia de investigación, toda vez que el adolescente
infractor no responde civilmente por sus actos ilícitos de carácter penal,
debiendo recaer esta responsabilidad en sus padres biológicos o
)?'l Walter Ricardo Rojas Sarapura
Análisis del Código de los Nifios v Adolescentes L3)

representantes; no siendo factible que se establezca tal aspecto, cuando

el infractor es una persona en situación de abandono material y moral o CONTENIDO..
que teniendo sus padres respectivos, se desconozca su residencia ARTICULO 2I.6O..
habitual.
La sentencia establecerá:
FUNDAMENTOS.-
a) La exposición de los hechos;
ARTÍCULO 2150.. b) Los fundamentos de derecho que considere adecuados a la
El Juez al emitir sentencia tendrá en cuenta: calificación del acto infractor;
a) La existencia del daño causado; c) La medida socio - educativa que se imponga; y
b) La gravedad de los hechos; d) La reparación civil.
c) El grado de responsabilidad del adolescente; y
CONCORDANCIAS:
d) El informe del Equipo Multidisciplinario y el informe social.
- Constitución Política. Arts. 138, 139 inc. 5) f'20).
CONCORDANCIAS: - L.O.P.J Art. 12, 46 inc. 5); Y 53-'
- Constitución Política. Art. 138, 139 incs. 3),9), I l); y 143. - C. N y A. Arts. II, IX -v
X T.P; numerales 136, 137 inc, c); 159 y 191.
- C.P.CArts. l, 2,48y 49.
COMENTARIO:
- C.PArts.45,92,94,95,99 y l0l.
La resolución que emita el órgano jurisdiccional competente, de
- C.NyAArts.lXy XT.P; numerales 135 al 137 inc. c); l49y 150.
I 3 9o, inciso 5) y 227" de nuestra
acuerdo a lo preceptuado en los artículos
COMENTARIO Carta Magna deberá ser fundamentado y motivado bajo sanción de
El numeral en comentario establece que el Juez Especializado al establecerse su nulidad. ;
momento de pronunciar sentencia, se encuentra obligado a evaluar y En tal aspecto, el contenido de la sentencia, tendrá una parte expositirá,'
merituar determinados aspectos, los cuales posibilitarán el contenido de en la cual se detallarán los hechos que han determinado la investigación
la sanción correspondiente. tutelar, seguidamente se señalará los aspectos que conflrguren ia tipicidad
Es evidente que en primer lugar se analizará la gravedad del hecho del acto antisocial, con el objeto de establecer la adecuación de la conducta
investigado, así como el grado de participación del infractor; de otro lado, del adolescente al tipo legal preceptuado en el Código Penal; por último se
es imprescindible que se aprecie convenientemente el informe que deberá determinará la sanción respectiva, mediante la imposición de la medida
realizar el Equipo multidisciplinario, toda vez que permitirá conocer socio - educatir,a correspondiente; la cual tiene por ñnalidad lograr la
exactamente el entomo social en el cual se ha desarrollado el adolescente reeducáción I' resocialización del infractor, obserr'ándose que la resolución
y si éste tiene alguna alteración en sus factores endógenos o exógenos, también deberá sefialar el monto de la reparación civil con el objeto de
es importante en este aspecto, la evaluación psicológica, lo cual establecerá resarcir el daño causado, para lo cual la parte agraviada o sus parientes o
si existe algún elemento de criminalidad psicológica, de igual modo es representantes legales deberán constituirse como parte civil.
menester que se verifique el informe social de la cálula familiar del menor
investigado, MEDIDAS..
ARTICUL O 2I7"-
El Juez podrá aplicar las medidas socio - educativas siguientes:
a) Amonestación;
b) Prestación de servicios a la comunidad;
234 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños v Adolescéntes 235

c) Libertad asistida; COMENTARIO:

d) Libertad Restringida; y El numeral en análisis establece que el Juez competente, emitirá la
resolución absolutoria en la hipótesis que no se determine fehacientemente
e) Internación en establecimiento para tratamiento. la responsabilidad del infractor, siendo de aplicación el principio
constitucional del Indubio pro reo, la duda en materia penal favorece al
CONCORDANCIAS: procesado, según lo preceptuado en el artículo I 39o, inciso I
l); si se acredita
- Constitución Política. A¡ts. l3E y 143. la comisión del acto antisocial, pero no al responsable del evento criminal,
- C. N y A. Art. IX y X T.P; numerales 136,13'l inc. c); 150 y 209. el Juez dispondrá que el Fiscal Provincial prosiga con las investigaciones
correspondientes, a fin de identificar al autor del hecho.
- C.P Arts. 28, 45,461'92 al l0l.
Asimismo se establecerá la sentencia absolutoria a favor del inlestigado,
- C de P.P A¡ts. 283 v 285.
en el supuesto que se establezca la circunstancia que el hecho materia de proceso
COMENTARIO: no constitura infracción a la lev penal; si estuviera internado el infractor, se
dispondrá su extemamiento del centro respectivo, a efectos que sea entregado
El Juez Especializado se encuentra facultado para establecer las
formalmente a sus padres biológicos, familiares o responsables si los tur.iera,
medidas de carácter socio - educativo que considere pertinentes, obriamente
caso contrario estará bajo la custodia de alguna institución de defensa, la misma
que tal decisión deberá estar dirigida a imponer como última sanción las
que será de competencia del MIMDES u otra entidad a fin a sus objetiros
que tengan por objeto la internación, la cual se deberá cumplir en condiciones 1,
programas de apoyo a favor del adolescente infractor.
adecuadas -v separadas.del que ocupan los mayores de edad, a fin de evitar
la adquisición de hábitos negativos y de criminalidad, es menester obsen'ar
APELACION.-
que estas medidas en su aplicación son excluyentes, siendo factible que se
señale una reparación civil, que permita el resarcimiento del daño causado ARTICULO 2I9".
sea con la restitución del bien o con el abono del l'alor que corresponda, La sentencia será notificada al adolescente, a sus padres o
según sea el caso materia de proceso. responsables, al abogado, alaparteagraviaday al Fiscal, quienes pueden
ABSOLUCION.- apelar en el término de tres días, salvo que se imponga al adolescente la
medida socio - educativa de internación, la cual le será leída.
ARTICULO 2IE'..
El Juez dictará sentencia absolutoria cuando: En ningún caso, la sentencia apelada podrá ser reformada en
perjuicio del apelante. La parte agraviada sólo podrá apelar la
a) No esté plenamente probada la participación del adolescente en
reparación civil o la absolución.
el acto infractor; y
b) Los hechos no constituyan una infraóción a la ley penal. Si el Admitido el recurso de apelación, el Juez elevará los autos dentro
de veinticuatro horas contadas desde la concesión del recurso.
adolescente estuviera interno, ordenará su libertad inmediata y
será entregado a sus padres o responsables o, a falta de éstos, a La apelación no suspende la ejecución de la medida decretada.
una Institución de Defensa.
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS: - Constitución Política. Art. 139 inc. 6), 20): y 143.
Constitución Política. Arts. 138, 139 incs. I l) .v l2); y la3. - L.O.P.J Art. I l, 12,46 inc.5) ¡. 53.
C de P.P Arts. 280 al 284. L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052) Arts. 158 ¡' 159 incs. 3) l. 5).
C.N y A. Arts. 5, 25, 183, 189 y 192. C de P.P Arts. 288 v 289.
C. N I' A. Arts. III, IX i' X T.P; numerales 146, 147 v
 tr .:itcr Ricardo Ro¡as SaraPura Análisis del Código de los Niflos v Adolescentes
236

REMISION AL FISCAL SUPERIOR..

COMENTARIO:
Estableceelpresentenumeralquelaresoiuciónquefinalizalaprimera ARTICULO 220"-
deberá ser notificada Dentro de las veiqticuatro horas de recibido el expediente, este
instancia, sea de naturaleza cond"naioria o absolutoria,
resPectivos-domicilios procesales:,:"^11"t
procesales, en sus será remitido a la Fiscalía Superior para que su titular emita Dictamen
"-f"t.p"ti.t
señaládos en autos; en este aspecto, se observa que no ex¡ste nlnguna
en el término de cuarentay ocho horas. Devueltos los autos, se señalará
clases de sóntencias; salvo que la medida a imponerse
diferencia entre estas
este suPuesto la sente¡cia día y hora para la vista de la causa dentro del término de cinco días.
al adolescente infractor sea la de internación, en La sentencia se expedirá dentro de los dos días siguientes.
deberá ser trasladado al
i" r".a leída, esto es obvio porque el sentenciado que en el
recordar
,.rp""tluo óentro Juvenil, por otro ládo.debemos Notificada la fecha de la vista, el abogado que desee informar lo
cuando la resolución es condenatoria
ordenamiento procesal p"nui o.dinurio, solicitará por escrito, teniéndose por aceptada por el solo hecho de su
la lectura respectira en acto público'.v si es absolutoria
será
serealizarít presentación. No se admite aplazamiento.
notificada.
por objeto que las.partes La audiencia es reservada.
Es evidente que esta formalidad procesal' tiene
intervinientes pu"iun formular los recursos impugnatorios,correspondientes'
con el fallo
.n ,upu"rtá que alguno de ellos no se encuentre conforme CONCORDANCIAS:
"t
emitido; una novedad que regula este numeral es que la resolución - Constitución Política Art. 139 inc. 3) y 6); i' 159,
del
en perjuicio
irnfugnáau por rringtnu c'ircunsLncia podrá ser reformada - L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Arts. 36 inc. 3); 89:a; 9l inc.
modema de carácter 1'
impugnante, aspecto que guarda relación con la doctrina I l).
p"""T ."f"tida al irnpidimento de modificar la pena impugnada -
ias
lurirentándola, consijuientemente sólo podrán ser modificadas
L.O.P.J. Arts. 5, I I, 12 y 14.

resoluciones cuando l""sean fa'orables al procesado,

aspecto que también - Lel'N'27 155. (Le1'que regula la competencia de los Juzgados y
N" 27454, la mismaque modifica el artículo 300 del Fiscalias de Familia). Art. 5.
es regulado por la Ley
Código de Procedimientos P.enales* ' - C. N y A.Arts. lX y X T.P; numerales 25,146,147, 1921'210.
sus padres o
En tal sentido, tanto el infractor por intermedio de
parte afectada debidamente COMENTARIO:
responsables, el abogado defens.or, La
de interponer el
constituida, como el Fñcal Provincial, tienLn la facultad El expediente una vez recepcionado por el responsable de la mesa de
dentro de!
;;;;;l;;"gnativo de apelación si lo consideran pertinenteimprocedente por
partes de la Sala pertinente, será remitido a la Fiscalia Superior de Familia
piuro a. 3 díás hábiles (caso contrario será declarado si existiera o en su defecto a la Fiscalía en lo Civil o Mixta con la t-¡nalidad
a las partes procesales'
l*i.*pn.an.o), este d"r"lho que Ia ley determina que en el plazo de 48 horas emita su pronunciamiento, debiendo evaluar
por.la instanci"j:]1:lil ) deluelto
tiene por ñnalidad establecer la revisión del proceso los elementos de prueba que obran en autos; culminado este acto
conñrme la sentencta materla el proceso al órgano jurisdicciona;I, se designará fecha con el objeto de
correspondiente, a efectos que se moditique o
de evaluación. realizarse la vista de la causa, dentro del término de 5 días hábiles,
por el Juez debiéndose emitir la resolución de Vista, dentro del plazo de 48 horas.
Una vez que se emita el concesorio del recwso de apelación
Especializado, éste di5pondrá que se eleven los
autos a la Segunda Instancia Procésalmente la vista de la causa, es el acto a través del cual los
competente) dentro del término de 24 señores Vocales Superiores escucharán al letrado que considere oportuno
isulu cioit o Sala de rumiuu que resulte que concede la
la emisión del auto informar oralmente, debiendo solicitar por escrito tal pedido, en este
horur, qu" se contabilizarán desde
interposición del medio impugnatorio no supuesto, se establece que no se requiere que se notifique al abogado
i*p"ü""lor, determinándose que la
se cumplirá
,-*pá¿t la ejecución de la medida dispuesta en la sentencia' ésta defensor para que concurra a la Sala de Audiencias, debiendo asistir
en sus alcances hasta que sea modificada por el superiorjerárquico' puntualmente a la hora que se ha señalado con anterioridad, se determina
que no se permite forrna alguna de postergación de la fecha establecida, a
Texto vigente según la LeyN' 27454 de fecha l8 de mayo de 2001
 Walter Ricardo Rojas
efectos de evitar dilaciones innecesarias 1' garantizar los principios de
celeridad v economía procesal; en el supuesto que no pueda concurrir el
abogado patrocinante, es factible que el informe oral lo efectúe otro letrado,
sin necesidad de poder alguno. Se observ'a igualmente que tratándose de
asuntos en los cuales se resolverán situaciones jurídicas que involucren a
adolescentes, se determina el carácter reservado de la audiencia'
PLAZ,O..
ARTICULO Z2IO,.
El plazo mínimo e improrrogable para la conclusión del
procedimiento, estando el adolescente interno, será de cincuenta días
y, en calidad de citado, de setenta días.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 2, 3, 4 y 139 inc. 3).
- L.O.P.J Arts. 6 Y 184 inc. l).
- C. N y A. Arts. IX y X T.P; numerales lE5, 189 y 192'
CQMENTARIO:
El proceso tutelar de carácter penal debe culminar en un plazo máximo
de 50 dias, encontrándose el adolescente infractor en calidad de interno, y
de 70 días en el supuesto que tenga la condición de comparecencia o de
citado, son términos que deben obsen'arse a plenitud, caso contrario existiría
responsabilidad funcional en el órganojurisdiccional correspondiente, toda
vez que no se cumpliría el principio del debido proceso y de celeridad
procesal.
Es necesario señalar que en la oportunidad que el representante del
Ministerio Público, emita el dictamen de ley, deberá respetar el plazo antes
referido, l,en el supuesto que solicite la prórroga del término investigatorio
para los efectos que se veriflrque determinado medio de prueba pendiente
ie actuación, cuidará que su petición no exceda el aludido plazo, por que
de lo contrario se prescindirá del mencionado elemento probatorio, ya que
no es factible ni legal que se exceda el periodo de investigación antes
indicado, por que se estaría atentando contra el Interés Superior del
Adolescente sometido a procedimiento'
PRESCRIPCION.-
ARTICULO 222"-
La acción judicial prescribe a los dos años de cometido el acto
infractor. Tratándose de una falta señalada en el Código Penal prescribe
Análisis del Código de los Niños ¡- Adolescentes 239
alos seis meses. El plazo de prescripción de la medida socio - educativa
es de dos añós, contados desde el día en que la sentencia quedó firme.
El
adolescente contumaz o ausente estará sujeto a las normas
contenidas en el ordenamiento procesal penal.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. tut. 139 inc. l2).
- C.P Arts. 8l al E3.
- D. Legislatiro N" 125. Q.Jormas sobre Ausencia 1'Contumacia).
- c. N I'A. Arrs. lE3, 185, lE9, 192,202,207 y 208.
COMENTARIO:
El transcurso del tiempo en materia procesal penal tiene sus
consecuencias; en este aspecto, la prescripción opera estableciendo la
impunidad del adolescente infractor en relación al hecho antisocial cometido.
La doctrina señala que el Estado a trar'és de su órgano jurisdiccional
competente, tiene la responsabilidad de someter a proceso al autor o partícipe
de un evento criminal, obsen'ándose que tal función deberá realizarse dentro
de un plazo respectivo ya que no es de carácter indeterminado, si no se
efectúa de¡¡tro del término que la ley señala, no habni posibilidad de procesar
ni sancionar al infractor, habiéndose perdido esta oportunidad, debido a la
prescripción de la acción penal o de la pena.
El numeral en comentario determina que la facultad del órgano
jurisdiccional de iniciar la acción procesal penal prescribe a los 2 años de
perpetrado el acto antisocial, en este sentido, se deberá obsen'ar las normas
contenidas en los artículos 82o 1'83o del Código Penal vigente, que son de
aplicación extensir,a para el supuesto del menor infractor; asimismo se
señala que la prescripción de la medirla socio educativa será en el plazo de
dos años, a partir del día en que la sentencia ha quedado consentida.
En la hipótesis que se configuren la condición de contumaz o ausente
del investigado, es menester que se apliquen los dispositiros preceptuados
en el Decreto Legislativo N" 125.
 Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 241
240 Walter Ricardo Rojas Sarapura

antisocial materia de inr,estigación, no generándole tampoco antecedentes

CAPITULO VI de ninguna especie.
REMISION DEL PROCESO
REQUTSTTOS.-

CONCEPTO.-
ARTICULO 225"-
Al concederse la Remisión deberá tenerse presente que la
ARTICULO 223". infracción no revista gravedad, así como los antecedentes del
La Remisión consiste en la separación del adolescente infractor
adolescente y su medio familiar.
del proceso judicial, con el objeto de eliminar los efectos negativos de
dicho proceso. CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. I y 138.
CONCORDANCIAS: ;
- C. N y A. Art. IX 1'X T.P; numerales 159, 183, l9l y 200.
- Constitución Politica. Arts. I y 138.
- C.P. Arts. 1,6, 81' I I al 13.
- C. N I'A.Art. IX y X T.P; numerales 200,202,204 inc. b); y 206.
- C.D.N Art.40 inc. 3:b. COMENTARIO:
En cuanto a las condiciones y exigencias que debe reunirse para
COMENTARIO: concederse la remisión al adolescente, es imprescindible que se analice
La remisión es un instituto con características peculiares propias del adecuadamente los antecedentes policiales y/o judiciales del infractor, así
derecl?o de rnenores; estableciéndose que al concederse este benefitcio se como la conformación de su núcleo familiar, lo cual se establecerá mediante
determina la separación del adolescente investigado del procedimiento penal, el informe socio - económico respectivo; asimismo se deberá evaluar que el
se seflala que la finalidad que persigue es eliminar los aspectos negativos hecho antisocial no revista gravedad de acuerdo a los elementos de prueba
que podría generar al infractor, cuando es sometido a un proceso regular. que se merituarán oportunamente.
Se sostiene que seria conveniente considerar dentro de este Código, la Es evidente que estos requisitos son concurrentes v a falta de alguno
facultad de los órganos jurisdiccionales de aplicar el Principio de de ellos, no seria r,iable que se conceda el aludido beneficio, debiendo
Oportunidad, previsto en el artículo 2'del Código Procesal Penal. '
formalizarse la denuncia respectira por el Fiscal Provincial competente o
continuarse con las diligencias atinentes al proceso tutelar.
ACEPTACION..
ARTICULO 224".- ORIENTACION DEL ADOLESCENTE QUE OBTIENE
La aceptación de la Remisión no implieael reconocimiento de la LA REMISION..
infracción que se le atribuye ni genera antecedentes' ARTICULO 226"-
Al adolescente que es separado del proceso por la Remisión se
CONCORDANCIAS: le aplicará la medida socio - educativa que corresponda, con excepción
- C. N ,v A. Arts. IX y X T.P; numerales 189, 192, 207 1' 208' de la internación.
- C.P. tuts. l, 6, 10, I I Y 12'
CONCORDANCIAS:
tt-liiJl"ll";umeral - Constitución Política. 3, 4, 138 139 incs. 2l) ¡, 22)
1,'
es novedoso y sui géneris, toda vez que señala la
circunstancia que el adolescente al acePtar la concesión de la remisión del
- C. N v A. Arts. 19l, 192,206 v 21'1.
proceso, no determina el resonocimiento de haber perpetrado el acto
242 Walter Ricardo Rojas Sarapura
COMENTARIO:
Se indica que al adolescente que se le conceda la remisión, se le deberá
aplicar la medida de carácter socio - educativa que sea adecuada, no siendo
factible que se le imponga la de priración de su libertad.
'Sobre el particular, es necesario señalar que resulta incongruente
establecer cualquier sanción al adolescente a quién no se ha probado su
responsabilidad o aquel que no reconoce su participación o autoría en el
evento criminal; consideramos que el legislador debería haber utilizado el
término "....podrá aplicar la medida de protección.'...", lo cual posibilitaría
la exención correspondiente, lo contrario sería atentar contra los principios
garantistas previstos en la Constitución del Estado.
CONSENTIMIENTO..
ARTICULO 227"..
Las actividades que realice el adolescente como consecuencia
de la Remisión del proceso deberan contar con su consentimiento, el
de sus padres o responsables y deberán estar de acuerdo con Su edad,
su desarrollo y sus potencialidades.
coxconl¡,NCIAS:
- Constitución Política. Arts. 3,4 y 138'
- C. N ,v A. Arts. 25, 71, 137 inc. c); 206,217 v 242-
- C.C. Arts.4l8, 419,422Y 423.
COMENTARIO:
se establece que en la hipótesis que el órganojurisdiccional o Fiscal
competente, disponga como medida socio - educativa el trabajo que deberá
realizar el infractor sujeto a remisión del proceso, es imprescindible que
brinde su aceptación espontánea I' r,oluntaria, p én su delecto de sus padres
biológicos o responsables, determinándose que tal actividad estará de
uru.ráo a la edad y desarrollo psicobiológico del adolescente, con el objeto
de no perturbar su integridad física o moral.
La interrogante que planteamos está relacionada al supuesto que el
investigado o sus representantes legales, no acepten la medida dispuesta
por la autoridad competente, en este caso, consideramos que se deberá
áitpon.r de acuerdo a las circunstancias que el Fiscal Provincial formalice
la üenuncia correspondiente o que el órgano jurisdiccional ordene la
prosecución del proceso, teniendo en cuenta la falta de colaboración del
adolescente o sus representantes legales.
Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes 243
CONCESION DE LA REMISION POR EL FISCAL, EL
JUEZ Y LA SALA..
ARTICULO 228O.-
Antes de iniciarse el procedimiento judicial, el Fiscal podrá
conceder la Remisión como forma de exclusión del proceso. Iniciado
el procedimiento y en cualquier etap4 el Juez o la Sala podrán conceder
la Remisión, importando en este caso la extinción del proceso.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 138, 139 inc. 3).
- Ley N" 27155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados y
Fiscalías de Familia ). Art. 5.
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Arts. I y 9.
- C. N y A. Arts. IX 1' X T.P; numerales 133, 134 inc. d); y 206.
COMENTARIO:
El presente numeral determina quiénes son los órganos competentes
que tienen la facultad de conceder la Remisión al adolescente, como una
forma de exclusión del proceso judicial, lo cual implica en definitiva la
extinción de la acción penal respectir,a.
Se observa en tal sentido, que el representante del Ministerio Público
tiene esta [acultad hasta antes de formalizar la denuncia respectiva,
consideramos no obstante que luego de dicho término, podrá solicitar la
concesión de la remisión, si tal circunstancia se determina del análisis 1'
evaluación de los elementos de prueba actuados en la etapajurisdiccional:
en este aspecto, el Juez o Sala competente resolverá de acuerdo a sus legales
atribuciones.
En cuanto a la posibilidad que se decida la exclusión del proceso al
infractor en la segunda instancia, resulta procedente que el Fiscal Superior
respectir.o, si lo estima conveniente realice este pedido, en mérito a esta
opinión se emitirá la resolución concesoria o no de la remisión que
far,orecería al adolescente.
244 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 245

CAPITULO VII COMENTARIO:

MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS Se determina que en la aplicación de la medida socio - educativa,
tanto el representante del Ministerio Público como el Juez Especializado,
deberán evaluar y considerar la integridad física y psicológica del
MEDIDAS.. adolescente, con la finalidad que la sanción se ejecute y no afecte su
ARTICULO 229".- desarrollo; estableciéndose en este sentido, que no es procedente que
se ordene la medida de prestación de actividades laborales forzadas,
Las medidas.socio - educativas tienen por objeto la educación disposición que es congruente con el numeral 240o del presente Código,
del adolescente infractor. esta situación es viable desde que el infractor por ser menor de edad,
deberá brindar su asentimiento para la realización del trabajo que
CONCORDANCIAS: determine el órgano jurisdiccional.
- Constitución Política. Art. 139 inc. 22)',158 i' 159 incs. 3) 1' 6).
AMONESTACION..
- C.PArts. 11,12,28,45y 46.
- C.D.N. Art. 40 inc.4.' ARTICULO 23IO.-
- C. N y A. Arts. II, IX y IX T.P; numerales 32, 33, 136, 137 incs. c) r' La Amonestación consiste en la recriminación al adolescente y a
d);y 217. sus padres o responsables.
COMENTARIO: CONCORDAI\CIAS:
Es evidente que conforme a los criterios de una Política Criminal - Constitución Política. Arts. 138 y 139 inc. 3).
cohefente, se determina que el Sistema de Justicia del infractor se dirige a - C. N y A. Arts. IX y X T.P; numerales 74,137 inc. c); 183 y 189.
propiciar no solamente su educación, sino también su rehabilitación
resocialización, a efectos de lograr su bienestar y adecuado desarrollo
1'
- C.C. Arts. 418, 419,420 y 423
psicobiológico, tal y conforme lo dispone el artículo 139o, inciso 22) de COMEITI'IARIO:
nuestra Constitución Politica. Se observa que el Juez Especializado se encuentra facultado para
amor¡estar al adolescente sujeto a proceso investigatorio, como una forma
CONSIDERACION.- de medida socio educativa, fa cual se materializará en la Sentencia que se
ARTICULO 230".. expida, en ella se establecerán los hechos que se han acreditado, la
El Juez, al señalar la medida, tendrá en cuenta la capacidad del responsabilidad del infractor, así como las recomendaciones que
considere pertinentes a favor del adolescente, y algunas orientaciones
adolescente para cumplirla. En ningún case se aplicará la prestación
dirigidas a los padres bíológicos o representantes del investigado, con
de trabajos forzados. el objeto que la conducta antisocial del adolescente se modifique y logre
reincorporarse a la sociedad, como un elemento que contribuya al
CONCORDANCIAS: desarrollo de su comunidad.
- Constitución Política. 3, 4, 138 1' 139 inc. 5).
PRESTACTÓN ON SERVICIOS A LA COMUNIDAD.-
- C. N y A. Arts. 4, 25,13'l inc. c); y 238.
- L.O.P.J. Arts. l,
12,46 inc.5) y 53 inc. l). ARTICULO 232".-
- Resolución Administratira No 495-CME-PJ. La Prestación de Servicios a la Comunidad consiste en la
- ResoluciónAdministrativaNo032-97-P-CSJL. realización de tareas acordes a la aptitud del adolescente sin perjudicar
- Resolución Administrativa No 05-97-P-CSJL. su salud, escolaridad ni trabajo, por un periodo máximo de seis meses;
 Walter Ricardo Rojas Sara
supervisados por personal técnico de la Gerencia de Operaciones de
Centros Juveniles del Poder Judicial en coordinación con los Gobiernos
Locales.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l, 3,4 y 138'
- C.D.N Art. 40 inc. 4.
- C. N y A. Arts. IV IX y X T.P; numerales 4 y 14 al22.
COMENTARIO:
El mandato del Juez de Familia en cuanto se rehere a la medida socio
- educativa de prestación de servicios a la comunidad, deberá estar en
relación a la naturaleza psicosomática del adolescente, con la finalidad que
la actividad que realice no afecte su normal desenvolvimiento educativo,
su estado de salud físico y mental o la actividad laboral que desempeñe, el
plazo máximo de esta medida es de seis meses, determinándose que la
realización de las tareas que se dispongan serán verificadas 1' fiscalizadas
por un equipo técnico de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles
de la Secretaría de la Comisión Ejecutiva, en coordinación con los gobiernos
de cárácter local; en este aspecto, se establece que las prestaciones a
efectuarse por el infractor se ejecutarán con los respectivos Municipios
Provinciales o Distritales, Centros Hospitalarios, DEMLTNAS u otros
organismos públicos que se encuentren dentro de lajurisdicción en la cual
reside el adolescente.
En el supuesto que no cumpla lo ordenado por el órgano jurisdiccional
v previo el informe de la entidad respectiva, el Juez tiene la facultad de
revocar la medida impuesta y disponer otra de mavor severidad, conforme
lo faculta el artículo 236o inciso c) del presente Código.
LIBERTAD ASISTIDA..
ARTICULO 233"..
La Libertad Asistida consiste en la designación por la Gerencia
de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial de un tutor
para la orientación, supervisión y promoción del adolescente y su
familia, debiendo presentar informes periódicos. Esta medida se
aplicarápor eltérmino máximo de ocho meses.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 247
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. 1,3,4, 138 y 139 inc. 3).
- C. N y A. Arts. IX 1' X T.P; numerales 8,25, 137 inc. c); 216 1t 217 .
- Resolución Administrativa No 05-97-P-CSJL.
COMENTARIO:
Se establece que cuando el Juez Especializado decida en la sentencia
correspondiente, dictar como medida socio - educativa la libertad asistida
del infractor, ésta deberá ejecutarse a través del nombramiento de una
persona que ejercerá las atribuciones de un tuto¡ con el objeto de recomendar
al adolescente, como a los integrantes de su núcleo familiar,
1' orientar
debiendo asumir también funciones de vigilancia v promoción a favor del
menor de edad, en el cumplimiento de esta gestión se exige que se informe
periódicamente al órgano jurisdiccional, respecto a la ejecución de la medida
antes aludida; la cual se aplicará en un plazo máximo de 8 meses, en este
aspecto también se debe indicar que si existe un incumplimiento
injustihcado y reiterado de esta medida, se podrá disponer la aplicación de
la internación al adolescente.
LIBERTAD RESTRINGIDA..
ARTICULO 234"..
La Libertad Restringida consiste en la asistencia y participación
diaria y obligatoria del adolescente en el Servicio de Orientación al
Adolescente a cargo de la Gerencia de Operaciones de Centros
Juveniles del Poder Judicial, a frn de sujetarse al Programa de Libertad
Restringida, tendiente a su orientación, educación y reinserción. Se
aplica por un término máximo de doce meses.
CONCORDANCTAS:
- Constitución Política. Arts. 138 y 139 inc. 3)
- C.P Arts. VIII f, IX T.P;y numeral 28.
- L.O.P.J Arts. 46 inc. 5);1'53 inc. l).
- c. N I'A. Arts. 4, 14 a\20,25,137 inc. c);1'217.
COMENTARIO:
Es otra de las medidas socio - educatir,as que puede aplicar el Juez
Especializado, con la ñnalidad de rehabilitar al menor infractor, en este
sentido la libertad restringida implica la asistencia e interr,ención diaria y
248 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Ni¡los y'Adolescentes
249

de carácter obligatoria del adolescente infractor en el servicio de APLICACION DE LA INTERNACION..

orientación, bajo la responsabilidad de la Gerencia de Operaciones de
los Centros Juveniles del Poder Judicial. ARTICULO 236"..
Esta medida tiene como objeto orientar, educar y reinsertar al La Internación sólo podrá aplicarse cuando:
adole.scente infractor dentro de la sociedad, siendo el plazo máximo 12
meses, siendo factible también aplicar la norma contenida en el artículo a) se trate de acto infractor doloso, que se encuentre tipificado en
236o inciso c) de este Código. el Código Penal y cuya pena sea mayor de cuatro arios;
INTERNACIÓN.- b) Por reiteración en la perpetración de otras infracciones graves; y
ARTÍCULO 235O.- c) Por incumplimiento injustificado y reiterado de la medida
socio
La internación es una medida privativa de libertad que no excederá - educativa impuesta.
de seis (6) años.
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. I, 3,4, I3g y 139 inc. 3).
- C.D.N Art.37 inc. b). - CN1'A. Arts. VII, IX¡'X T.P; numerales5, lE5, 210, 211,217,222
- C.N. y A.Arts.IX y X T.P; numerales 5, 183, 185, 209, 2ll y 217 .
y 240.
- C.P. Arts. VIII y IX T.P; y numeral 28. - C.P. Arts. 6, 8, I l, 12 28.
1,
- D. Legislativo N'895. Art. 2 inc. c).
COMENTARIO:
COMENTARIO: ' De acuerdo a una adecuada política
Este artículo modifica la anterior nonna que establecía una medida de criminal que favorezca al
adolescente infractor, se determina que la medida de internación
internación máxima de 3 años, en este sentido, apreciamos que el legislador sólo podrá
establecerse por el Juez Especializado, quién previarnente
contraviene los principios consagrados en la Convención Internacional deberá .ruluury
analizar que se havan conrrgurado indubitabremente cualquiera
sobre los Derechos del Niño, de fecha 20 de noviembre de 1989 y las de los
presupuestos señalados en el numeral en comentario.
Reglas de Beijín, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
de fecha 20 de noviembre de 1985, instrumentos normativos que determinan En consecuencia, si el tipo legal consagrado en el código penal'igente
un sistema de justicia juvenil acorde con la denomina justicia restaurativa, al tiempo en que se perpetró er ilícito, establece una sanciónhavor
de ciatro
que como se señaló anteriormente implica la aplicación de medidas socio- años, el órgano jurisdiccional se encuentra facultado para aplicar
en la
educativas en medio abierto o en todo caso la aplicación de Ia Remisión, sentencia respectir,a la internación del infractor; de otro iado,
lá ."it"ru.ión
previsto en los artículos 223 al 228 del Código materia de comentario, del adolescente en la comisión de actos ilícitos gra'es,. determina
una
como una forma de excluir al adolescente de un proceso penal, en mérito a conducta-antisocial repetiti'a y constante, que ob'iimente pone
en ri"rgo o
los postulados de la Doctrina de la Protección Integral. rulnera diversos bienes juridicos tuteladós por la lev; asimismo
ei el
supuesto que el adolescente en forma constante no cumpla cabalidad
Cabe resaltar, en este extremo que de conformidad con el Decreto a con
Supremo N" 008-2006-MIMDES, de fecha 2l de Julio del 2006, se la medida socio - educativa impuesta anteriormente v no justifica
este
estableció que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social es la entidad
comportamiento, se le revocará el aludido mandato y se iispondrá
el
competente para autorizar y supervisar a las instituciones que ejecutan internamiento del infractor.
programas de orientación dirigidos a adolescentes con orden de remisión. Evidentemente, se establece que el adolescente deberá manifestar
un
Es de señalar, que mediante Resolución N' 861-2008-MPN, de fecha comportamiento negativo, que decidirá ar Juez Especializado
imponer ra
27 de Juniodel 2008, se ha aprobado la Guía sobre Remisión Fiscal, como medida de internación, a fin de lograr su ree4ucación, obsern'andát.-puru
un instrumento didáctico, que explica a los adolescentes, usuarios, padres tal ñn, que la conducta antisocial asumida sea de carácter doloso j,
no
de familia e instituciones, la forma como se establece la Remisión. culposo.
 Walter Ricardo Rojas SaraPttra
250
UBICACION..
ARTICULO 237"-
La internación será cumplida en centros Juveniles exclusivos
para adolescentes. Estos serán ubicados según Su edad, Sexo, la
graurdad de la infracción y el informe preliminar del Equipo
Multidisciplinario del Centro Juvenil.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. 1, 3, 4 y 138.
- C.P Arts. VIII Y IX T-P.
- C. N y A. Arts. 5, 185, 189, 211,149.150 y 230'
COMENTARIO:
Se determina que la medida privativa de libertad (internación) deberá
ser ejecutada en un Cenho Jut'enil de carácterpúblico, la misma que de manera
exclusiva se dedicará al tratamiento del adolescente infractor, estableciéndose
de acuerdo a una adecgada Politica Criminal que éstos infractores serán
clasificados según su edad, texo v gravedad del acto antisocial perpetrado,
debiéndose tener,el informe que emita el EquipoMultidisciplinario respectivo:
asimismo, se señala que esta medida socio - educativa, debe ser dilerente a
las de protección que prevé el ordenamiento tutelar.
Es er.idente que el adolescente infractor que se encuentre internado en
un centro destinado para tal frn, deberá ser clasificado adecuadamente, a
efectos de evitar la influencia negativa de otros internos, que podrían tener
mayor peligrosidad, siendo indispensable que se establezca la interverción
del personal técnico v de asesoramiento.
ACTIVIDADES..
ARTICULO 238"..
Durante la internación incluso la preventiva, serán obligatorias
las actividades pedagógicas y las evaluaciones periódicas por el Equipo
Multidisciplinario.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. l, 3, 41' 138.
- C. N y A. Arts. 4, 14, 149, 150, 185, 209 y 2ll.
- C.P. Arts. 6, 8,12 .t 28.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 2il
COMENTARIO:
Es necesario considerar que los fines que persigue la medida de
internación a favor del infractor, es la de lograr su reeducación ¡'
resocialización mediante la ejecución de sus actividades pedagógicas, siendo
indispensable que se realicen evaluaciones permanentes con e1 objeto que
el Equipo Multidisciplinario establezca objetivamente el progreso )'a\:ance
de ias acciones dispuestas, para determinar en su momento la reinserción
del adolescente dentro de la comunidad.
EXCEPCION.-
ARTICULO 239"..
Si el adolescente adquiere la mayoría de edad durante el
cumplimiento de la medida, el Juez podrá prolongar cualquier medida
hasta el término de la misma.
Si el Juez Penal se hubiera inhibido por haberse establecido la
minoridad al momento de los hechos, asumirá competencia el Juez de
Familia aunque el infractor hubiera alcanzado mayoría de edad.
En ambos casos, la medida terminará compulsivamente al cumplir
los veintiún años de edad.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. l,
3, .1, 138 1' 139 inc. 3).
- C. N y A. Arts. I, IX 1'X T.P; numerales 4, 5, 137 inc. c); 183, l8'1,
19l y 192.
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Art. 95 inc. 3).
- C de P.P Arts. 9 t' 18.
COMENTARIO:
El numeral en análisis establece que el cumplimiento de la medida de
internación impuesta al infractor, deberá ser cumplida en todos sus extremos:
determinándose que si el adolescente adquiere su mavoría de edad, se
prorrogará el internamiento no obstante tal circunstancia, hasta que culmine
el plazo de la misma.
Obviamente en la hipótesis que se produzca el corte del proceso penal
debido a la minoría de edad que tenía el procesado al momento en que se
perpetró el ilicito penal, se remitirá todo lo actuado al Juez Especializado,
a efectos que éste remita la inl'estigación pertinente al Fiscal Provincial de
252 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 253

Familia, con el objeto que ejerza sus atribuciones conforem a lo CONCORDANCIAS:

estipulado en los numerales 202o al 204o del presente Código.
En estos dos presupuestos, se establece que Ia internación
terminará inexorablemente cuando el infractor haya cumplido 2l años de
edad', no permitiéndose que sea sometido a esta medida cuando haya
llegado a esta edad.
DERECHOS.-
ARTÍCULO 240"..
Durante la internación el adolescente tiene derecho a:
a) Un trato digno;
b) Ocupar establecimientos que satisfagan las exigerrcias de higierre
y estén adecuados a sus necesidades;
c) Recibir educación y formación profesional o técnica;
d) Real izar actividades recreativas;
e) Profesar sd religión;
0 Recibir atención médica;
Realizar un trabajo remunerado que complemente la instrucción impartida;
s)
h) Tener coutacto con su familia por rnedio de visitas. dos veces a la
selnana, o por teléforro:
i) Comunicarse en forma reservada con su abogado y a solicitar
entrevista con el Fiscal y el Juez;
j) Tener acceso a la informació¡ de los rnedios de conrilnicación social;
k) Recibir, cuando sea externado, los documentos personales
necesarios para su desenvolvimiento en la sociedad;
I) Impugnar las rnedidas disciplinarias adoptadas por las autoridades
de la institución; y,
m) Ser evaluado periódicamente en su salud mel"ltal, cada seis meses'
Estos derechos no excluyen otros que les pudierarl favorecer-
El Equipo Multidisciplinario, además de las funciones establecidas
en la presente Ley, denunciará ante la Defensoría del N iño y Adolescente
los heclros que tuviera conocimiento han vulnerado o violado los derechos
de los adolesce¡rtes internados. De encontrarse responsabilidad de parte
de algúrr funciouario, se aplicarán la" saucioues adtniltistrativas señaladas
en el artícuto 70 de la presente Ley, sin perjuicio de aplicarse las
sancioues penales a que diera lugar, si fuese el caso."
- Constitución Política. Arts. l, 3, 139 incs. 2l) y 22).
- C.D.N Art.3'l inc. c).
- C. N y A Art. II, VII, IX,v- X T. P; numerales 4, 8, 11, 14, 21,22,25,
'71,72,l3'l inc. c); 186, l9l y'209.
COMENTARIO:
Al respecto se establece que el adolescente infractor sujeto a medida
de internación, tiene la facultad de exigir el cumplimiento de los derechos
que se enuncian en este numeral; obsen'ándose que tales asPectos no son
limitativos, siendo factible que a efectos de garantizar la reeducación y
resocialización del infractor, se establezcan determinadas condiciones que
favorezcan su adecuada reinserción a la sociedad, siendo de aplicación la
norma contenida en los artículos IX y X del Título Preliminar de este Código,
respecto a que en toda medida administrativa o jurisdiccional, se debe
adoptar la que favorezca el Interés Superior del Adolescente )' que su
problemática deberá ser tratada como problema humano.
BENEFICIO DE SEMILIBERTAD..
ARTICULO 24I"..
El adolescente que haya cumplido con las dos terceras partes de
la medida de internación podrá solicitar la semilibertad para concurrir
al trabajo o al centro educativo fuera del Centro Juvenil, como un
paso previo a su externamiento. Esta medida se aplicará por un término
máximo de doce meses.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l, 3, 4, 1381' 139 incs. 2l) y'22).
- l9l,217
C. N y A. Arts. IX y X T.P; numerales 149, 150, 183, 189,
inc. e); 235 ¡'240.
COMENTARIO..
Cuando el infractor se encuentre cumpliendo la medida de internación
dispuesto por el Juez Especializado, se establece que podrá peticionar al
órgano jurisdiccional competente su externamiento del centro de
internamiento, la cual podrá concederse si el aludido adolescente ha
cumplido con las dos terceras partes de la medida correspondiente, se debe
indicar en la solicitud si este beneficio lo requiere para estudiar o trabajaq
254 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños ¡- Adolescentes 255

debiendo considerarse que tiane tut carácter prorisional v tonporal, que se aplicará niño y rriña en programas oficiales o de carácter conrunitario de defensa
por un plazo máximo de 12 meses; obsenándose que luego de culminada su donde se le brinde atención de tipo educativo. de salud y social; es
áctilidad, deberá retomar al respectivo centro a efectos de continuar con su factible igualmente que el órgano jurisdiccional disponga que el niño y
reeducación y resocialización: consideramos en este aspecto que se conceda este niña sea otorgado en Colocación Familiar, seg(rn los presupuestos
beneficio crülndo los responsables del adolescente infractor hayan cumplido a regulados en el artículo l04o al l08o de este Código f por último también
cabalidad con abonar la reparación ciril señalada en la sentencia. se podrá ordenar que el niño y niña sea beneficiario de úna atención
integral en una institución de protección especial, como pueden ser las
DEMUNAS, Instituto de Bienestar Familiar (INABIF) y otros afines bajo
CAPITULO VIII la responsabitidad del MIMDES.
MEDIDAS DE PROTECCION AL NIÑO QUE CONIETA Es de indicar que la Policía Nacional Especializada al realizar la
INFRACCION A LA LEY PENAL investigación prelinrinar y en el caso de encontrar responsabilidad en el
niño o niña, deberá formular el denominado Parte Policial y no el lnforme
correspondiente, toda vez que el prirner instrurllento no determina en
PROTECCION.. modo alguno el inicio de un proceso penal; consiguientemente se deberá
ARTICULO 242"- remitir este documento al Fiscal Provincial de Familia o Mixto si fuera el
caso, a fin que se adopten las medidas que resulten atinentes.
comete infracción a la ley penal le corresponde las
Al niño que
medidas de protección. El juez especializado podrá aplicar cualquiera CAPÍTULO IX
de las siguientes medidas: MBDIDAS DE PROTECCIÓN AL NIÑO Y ADOLESCBNTE
EN PRESUNTO ESTADO DE ABANDONO
a) El cuidado en el propio hogar, para lo cual se orientará a los
padres o responsables para el cumplimiento de sus obligaciones, PROTECCIÓN.-
contando con apoyo y seguimiento temporal por Instituciones de ARTÍCULO 243".-
Defensa; El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social podrá aplicar al niño
b) Participación en un programa ofrcial o comunitario de Defensa y al adolescente que lo requiera cualquiera de las siguientes medidas de
con atención educativa, de salud y social; protección:

c) lncorporación a una familia sustituta o colocación familiar; y
d) Atención integral en un establecimiento de protección especial.
CONCORDANCIA:
- C. N.v A. Arts. I y IX T.P, v numerales 184 y 190'
COMENTARIO:
Este numeral trata respecto al niño y niña (desde su concepción hasta
cumplir los l2 años de edad) que perpetra una infracción a la lev penal 1'
que en este supuesto el Juez Especializado deberá imponer las medidas de
protección que el artículo en comentario señala, entre éstas: la vigilancia
del niño y niña a cargo de sus padres o representantes legales, con el apovo
de entidades de protección; también se puede disponer la intervención del
a) El cuidado en el propio hogar, para lo cual se orientará a los padres,
familiares o responsables en el cr.rmplimiento de sus obligaciones,
contando con apoyo y seguimiento temporal por instituciones de
defensa;
b) La participación en el Programa Oficial o Comunitario de Defensa
con atención educatíva, de salud y social;
c) lncorporación a una familia sustituta o colocación familiar;
cl) Atención integral en un establecimiento de protección especial
debidamente acred itado; y,
e) Dar en adopción al niño o adolescente, previa declaración del estado
de abandono expedida por el Juez especializado.

2% Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS
- Ley N" 27793 - Ley de Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N' 008-02-MIMDES - Reglamento de Organización
y Funciones.
- y
C. N. y A. Arts. IX y X T.P; y numerales 8, 28 al 32,74, 115,119 127.
COMENTARIO:
El MIMDES como Ente Rector del Sistema Nacional de Atención
Integral al Niño y al Adolescente, tiene entre otras funciones aperturar
investigaciones tutelares a favor de niños y adolescentes en situación
de abandono material y moral, disponiendo para tal fin las medidas de
protección que sean necesarias, entre éstas las siguientes:
- La protección y el cuidado del niño y adolescente en su propio hogar,
debiéndose revisar las recomendaciones que sean atendibles a los
padres biológicos que ejerzan la patria potestad o a los responsables,
estableciendo asimismo las acciones de seguimiento de carácter
temporal, con el objeto de supervisar el cumplimiento de las directivas
impuestas a favor del menor de edad.
- También podrá disponer la intervención del niño y adolescente en
'los diversos programas de tipo oficial o social de defensa, priorizando
las atenciones de carácter educativo, de salud y comunitario.
- Podrá disponer que el menor en presunto estado de abandono sea
beneficiado con la atención integral (educativo, salud, socio -
económico) €n una entidad que brinde protección especial, a efectos
que se garantice su adecuado desarrollo psicobiológico.
- Tiene también la facultad, previo a la declaración del Estado de
Abandono material y moral, a través de la resolución emitida por el
Juez Especializado, de entregar en adopción al niño o adolescente,
con la finalidad que se garantice el derecho del menor de edad a vivir
en una familia. . evento, con la finalidad que se adopten las rnedidas más"cohvenientes
Resulta indispensable subrayar que la entidad denominada la
Fundación por los Niños del Perú, tiene la responsabilidad de regular la
organización y funciones de las Aldeas infantiles a nivel nacional, en este
sentido estas entidades de protección realizan su labor en mérito a su
Manual de Procedimientos para la Organización y Conducción de las
Aldeas Infantiles, considerándose que éstas son un conjunto de casas u
hogares que tienen la estructura y función de una familia auténtica, que
alberga a niños y niñas de diversas edades, internados por mandatojudicial
de los Juzgados de Familia o a solicitud del Fiscal Provincial Especializado,
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 257
estas,aldeas han sido creadas con el objeto de proporcionar a los
ntenores abandonados rrroral y tlaterialmente, protección y bienestar
integral, garantizándoles la oportunidad de crecer y desarrollarse en un
hogar, para que luego de ternrinada su permanencia en la Aldea, sean
oapaces de valerse por sí misnros y aportar constructivamente a la
sociedad.
OBLIGACIÓN DE INFORMAR
ARTÍCULO 244"-
Los,nesponsables de los establecimientos de asistencia social y/o de
salud, públicos o privados, están obl igados a informar al órgano colnpetente
de las investigacioires tutelares del MIMDES sobre los niños y/o adolescentes
que se encuentran en presLlnto estado de abandono en un plazo máximo de
setenta y dos (72) horas de tener conocimiento del hecho.
CONCORDANCIAS:
- Constitución'Política. Arts.4 al 6 y 138.
- C.N.yA-Arts.VlllylXT.P;numerales l8 incs.e)yg);27 al33,40,41,
127 y 252.
- l-ey N" 27793 - Ley de Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N'008-02-MIMDES- Reglamento de Organización y
F unc iones.
COMENTARIO:
Se establece que existe la responsabilidad legal y moral de los
representantes de las entidad,es de carácter asistencial u hospitalario
(público o privado), de comunicar al Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social cuando conozca alguno de los presupuestos señalados en el
nunreral precedente, en un plazo máxirno de 72 horas de suscritado el
para garantizar la integridad del abandonado.
INVESTIGACIÓN TUTELAR
ARTÍCULO 245"-
El MIMDES, altómar conoCimiento, mediante informe policial o
denuncia dd parte, que un niño o adolescente se encllentra en algunas
de las caLlsales de abandono, abrirá investigación tutelar, con
conocirniento del Fiscal de Familia y dispondrá en forma provisional las
rnedidas de protección pertinentes.
 258 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l, 3, 4 y 6, 138 y 139 inc. 3).
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Arts. l, 9 y 11.
- .Ley N'27 155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados y
Fiscalías de Familia). Art. 5.
- C.N.A. y Arts.27al3\ 138, 139, 151,156y248.
- Ley N" 27193 - Ley de Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES - Reglamento de Organización
y Funciones.
COMENTARIO:
El MINDES podrá asumir competencia y aperturar la investigación
tutelar correspondiente, cuando cotrozca directamente o sea informado
por el personal policial, por denuncia de parte o por el representante del
Ministerio Público, que un niño o adolescente se encuentra inmerso en
alguno de los presupuestos que configurarían el abandono material o
moral del menor de edad; en tal aspecto, el proceso investigatorio se
iniciará con citación del señor Fiscal Provincial Famiiia, debiendo ordenar
de
de manera provisional las acciones que sean necesarias para proteger y
cuidar al abandonado.
Resulta innovador la facultad que la ley le otorga al MIMDES, en el
sentido que esta entidad podrá otorgar autorización a entidades públicas
o privadas especializadas a efectos que realicen investigaciones tutelares,
consideramos que esta situación requiere un alto nivel de capacitación
con el objeto de brindar protección integral a los niños, niñas y
adolescentes en situación de abandono material y moral y evitar que estos
menores continúen en peligro y afectándose sus derechos y libertades.
INFORMES.-
Artículo 246'.-
En la resolución de inicio de la investigación tutelar el MIMDES
dispondrá las siguientes diligencias:
a) Declaración del niño o adolescente, o la descripción de sus
características físicas, así como la toma de huellas palmares y plantares;
b) Examen psicosomático para determinar su edad, su estado de salud
y desarrollo psicológico. Éste será realizado por la oficina médico-
legal especializada y sus resultados se comunican en el plazo de dos
._=.'=_-'...'-
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 259
(2) días; de no existir unidad de medicina legal se dispondrá la práctica
de dicha pericia en los establecimientos del Ministerio de Salud, por
un profesional médico;
c) Pericia Pelmatoscópica para establecer la identidad del niño o
adolescente. Conocida ésta, se adjuntará la partida de nacimiento y
la copia del examen psicosomático, y deberá emitirse la pericia en el
término de dos (2) días. Si se trata de un niño o adolescente de quien
se desconoce su identidad, la pericia se emitirá en el término de diez
(10) días calendario, para lo cual deberá adjuntarse al oficio copia
del examen psicosomático;
d) Informe del equipo multidisciplinario o el que haga sus veces, para
establecer los factores que han determinado la situación del niño o
adolescente;
e) Los informes técnicos multidisciplinarios, realizados por profesionales
de las instituciones que alberguen a los tutelados; además de los que
se remitirán en forma periódica cada tres (3) meses;
0 Informe de la División de Personas Desaparecidas, el que se solicitará
exponiendo en forma detallada las circunstancias en que se encontró
al tutelado, a fin de que indique si existe denuncia por la desaparición
o secuestro del niño o adolescente. El MIMDES adjuntará a su solicitud,
copia de la partida de nacimiento o, en su defecto, copia del examen
de edad aproximada o de la pericia pelmatoscópica. El informe se emitirá
en el término de tres (3) días.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. 1,4,6 y 166.
- C. N y A.Arts. VIII y IX T.P; numerales 149,l5l y 155 al 158.
- C.P.C. Arts. 48 y 49.
- Lev N' 27793 - Ley de Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES - Reglamento de Organización
Funciones.
COMENIARIO:
La norma en análisis es novísima, toda vez que como se determina
de los numerales precedentes la ley le otorga al MIMDES o a la
institución que éste autorice para que se inicie la respectiva investigación
tutelar, a favor del niño, niña o adolescente en abandono.
2fi Walter Ricardo Rojas Sarapura
En consecuencia, se observa que mediante Decreto Supremo No
0l l-2005- MIMDES se aprobó el Reglamento de.los Capítulos IX y X del
Titulo II del Libro IV del Código de los Niños y Adolescentes, modificado
por la Ley N' 28330, la misma que establece que el Programa Integral
Nacional para el Bienestar Familiar del MIMDES (INABIF), es competente
para conocer el procedimiento de investigación tutelar, en mérito a los
Principios de Protección Integral del niño, niña o adolescentc y del Interés
Superior del Niño, apreciándose que en el primer año de vigencia de esta
norma asumirá competencia de manera progresiva en las Provincias de
Lima y Callao, señalándose que mediante"Resolución Ministerial se
itrdicará la oportunidad de la competencia a nivel nacional.
En este sentido, el numeral en ariális determina las diligencias que
deben verificarse en el trámite del proc€so, observándose que tanto'el
representante del Mirtisterio Público como el Juez de Familia, tierien la
facultad de solicitar o disponet' la'ejecuci'ón de las pruebas qtre
consideren pertinent€s, a tenor'dé lo dispuesto en los artícufos 144o
inciso e); 164o a\ 171'del Código db los Niffos y Adolescentes ! numeral
194' del Código Procesal Civil.
En cuanto a la manifestación que deberá brindar el niño, niña o
adolescente, si fuera f,actible se est¿blece que su,referencial se
recepcionará en presencia de algún familiar o en su.defecto con la
intervención del Abogado de Oficio adscrito al Juzgado respectivo,
debiendo participar obviamente el Fiscal Provirtcial de Familia.
Igualmente larcalización de la Pericia Pelmatoscópica por intermedio
de la Policía Especializada de'la Dirección de Criminalistica de la Policía
Nacional del Perú de la jurisdicción, es'de'vital importancia para los
efectos de establecer la identidad del niño o adolescente, siendo
necesario que se evalúe al investigado en lo relacionado a sus factores
endógenos y exógenos, como ,psic.ológico; de otro lado, en el supuesto
que no ob¡e la partida de nacimiento del menor de edad, se dispondrá
que se efectúe la pericia psicosomática con el objeto de determinar Ia
edád aproximada del abandonado. .
'Tambi,én es necesario.que,en. la investigación se disponga que un
Equipo Multidisciplinario realice un inforrne con la finalidad de determinar
las razones que han establecido el abandono del menor de edad,
debiéndose recabar la información de la Divisién de Personas
Desaparecidas de la PNB a efectos de conocer si existe alguna denuncia
por desaparición del niño, niña o adolescente.
Es de anotarse. que en el supuesto que se ubiquen a los padres
biológicos. o responsables del niño o adolescente, se deberá ordenar la
recepción de sus respectivas manifestaciones, con la finalidad de
esclarecer los hechos materia del proceso tutelar.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 261
DILIGENCIAS..
ARTICULO 247O.-
Emitidos los informes'a que se refiere el artículo precedente, el
MIMDES solicitará a la Policí¿ Nacional la búsqueda y ubicación delos
padres o responsables adjuntando'1¿ ficha de inscripción del RENIEC.
De no ser habidos, dispondrá la notif,rcación por el diario oficial y otro
de mayor circulación del lugar del último domicilio del citado, si fuere
conocido o, en su defecto, en el lugar dsnde serealiza la investigación.
La publicación se hará por dos (2) días en for'ma interdiaria disponiendo
además la notificación por radiodifusión en la emisora oficial en igual
forma.
De no serhabidos los padres o responsables del niño o adolescente,
una vez concluida la investigación,, el I\4IMDES remitirá al Juez
cornpetente el expedi,ente de la investigación tutelar a fin de que expida
la resolución,de la declaraciónjudicial de estado de abandono.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política. Arts. l, 4, 6 y 166.
- c.c. Arts. 418, 419';421y 423.
- c.P.c. Arrs. 48 y 49.
- C.NyA.Arts.VIIIyIXT.P;numerales 133, 135 al 737,149, l5l,l55al
I 58 y 248.
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Arts. l, 9 y 11.
- L.O.P.J Arts.12,46 inc.5); y53 inc. l).
- Ley Orgánica de la PNP N" 27238. Arts. 7, 8 y 9.
- Ley,No 27793 - Ley de Organización y,Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo,No 008-02-MIMDES - Reglamento de Organización
y Funciones.
COMEMARIO:
Se establece que una vez culminada la verificación de los elementos
probatorios señalados en el numeral anterior, el Juez competente dispondrá
que la Policía Especializada,se aboque a la ubicación de los padres o
responsables del abandonado; en e! supuesto que no sean habidos, se
or.denará la notificación respectiva por medio de los Edictos, los cuales se
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
262
efectuarán en el lugar del último domicilio del inl'estigado o en la
jurisdicción en donde se tramita el proceso, ejecutándose asimismo el
referido acto a tra\¡és de los medios de comunicación radial.
Se obserra en este numeral que una vez terminada la investigación, el
MIMDES o la entidad competente deberá remitir al órgano jurisdiccional
respectivo el expediente que corresPonda con el objeto que se emita la
resolución a través de la cual se declara judicialmente el estado de abandono
material o moral del menor de edad.
CAPITULO X
DECLARACION JUDICIAL DEL ESTADO
DE ABANDONO
CASOS..
ARTICULO 248"..
El Juez especializado podrá declarar en estado de abandono a un
niño o adolescente cuando:
a) S'ea expósito;
b) Carezca, en forma definitiva, de las personas que conforme a la
ley tienen el cuidado personal de su crianza, educación o, si los
hubiera, incumplan las obligaciones o deberes correspondientes,
o carecieran de las calidades morales o mentales necesariaS para
asegurar la correcta formación;
c) Sea objeto de maltratos por quienes están obligados a protegerlos
o permitir que otros lo hicieran;
d) Sea entregado por sus padres a un establecimiento de asistencia
social público o privado y lo hubieran desatendido
injustificadamente por seis meses continuos o cuando la duración
sumada exceda de este Plazo;
e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u otras similares con el
evidente propósito de abandonarlo;
0 Haya sido entregado por sus padres o responsables a instituciones
públicas o privadas, para ser promovido en adopción;
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 1t)t
g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado en actividades
contrarias a la ley o a las buenas costumbres por sus padres o
responsables, cuando tales actividades sean ejecutadas en su
presencia;
h) Sea entregado por sus padres o responsables a otra persona
mediante remuneración o sin ella con el propósito de ser obligado
arealizar trabajos no acordes con su edad, y
i) Se encuentre en total desamparo.
La falta o carencia de recursos materiales en ningún caso da lugar
a la declaración del estado de abandono.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Politica. Arts. 1, 4, 6 y 166.
- C.C Arts. 418 al 423.
- C. N,vA. Arts. IXy'XT.P;numerales 8,74, ll5, ll9, 121,127, 135
¡' 137.
- Ley N" 26260 modiñcado por la Ley N" 27306 (Ley de Protección
frente a la Violencia Familiar).
- L.O.P..]Arts. 12,46 inc. 5); i' 53 inc. l).
- Ley N" 27793 - Lev de Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES - Reglamento de Organización
v Funciones.
COMENTARIO:
El presente numeral establece de manera taxativa los presupuestos que
deben configurarse para que el Juez Especializado declarejudicialmente el
estado de abandono material l'moral a un niño y adolescente, evidentemente
las causales que determinarán esta situación deberán ser acreditadas a
plenitud con el objeto que no se cometa excesos, lo cual implicaría separar
al menor de edad de su familia biológica, toda vez que será pasible de ser
sometida a un proceso administrativo de adopción ante el MIMDES.
Del análisis de los diversos casos que regula este numeral, se obserl'a
que el Juez de Familia declarará en estado de abandono a un niño o
adolescente, cuando los padres biológicos no ejercitan adecuadamente el
derecho a la patria potestad que tienen sobre sus respectivos hrjos, o cuando
los sometan a maltratos físicos o psicológicos, o cuando no han cumplido
con su obligación de asistencia 1'protección, o ha.van entregado al menor a
264 Walter Ricardo Rojas Sarapura
entidades públicas o privadas para ser promovidos en adopción y en general
cuando se encuentran en completo desamparo 1'sin garantía alguna.
Es de señalar de otro lado, que la extrema pobreza de la célula familiar,
que implica la falta de recursos económicos para satisfacer las necesidades
básigas deJ núcleo familiar, de modo alguno será razón para que se establezca
una declaiaciónjudicial del estado de abandono material y moral del niño
y adolescente.
Evidentemente la situación de abandono material y/o moral dp un niño
o adolescente de parte de sus respectivos padres biológicos o.responsables,
es un aspecto que presenta. altos índices de frecuencia en nuestro país,
atentando contra el adecuado desarrollo psicobioló gico. del menor. de,edad,
quienes de una u otr¿ fsrma verán afectados sus derechos inherentes a su
calidad de persona, al observarse la carencia de afecto y cuidado de quienes
conforme a la ley deban asumirla, debido a los presupuestos que se señalan
en el artículo en análisis.
En este aspecto se establece que el expósito implica aquella situación
del nifio o adolescente guya identidad de,sus padreq biológicos se desconoce.
Asimismo, se determina. que en el supuesto que et ,menor de edad
careciera de manera dehnitiva de las personas que tienen la responsabilidad
de su cuidado o existiendo no asumen adecuadamente su obligación o no
tienen las cualidades morales y psicológicas indispensables para garanlizar
el bienestar infantil del niño o adolescente; se podrá declarar el estado de
abandono del investigado.
De. otro lado, cuando el menor de edad es sujeto de violencia física o
mental, por sus padres biológigos o rqsponsables" o, perr4iten que otras
personas lo realicen, se deberá efectuar la investigación respectiva, a efectos
de esclarecer la situación del niño o adolescente.
Igualmente, cuando los padres han entregado a su hijo a una entidad
de asistencia pública o privada, l'no han atendido injustihcadamente al
menor de edad, por un lapso de seis meses continuos o no, se establece la
situación de abandono material y moral; tal presupuesto se obserr.a también
cuando el niño o adolescente es internado en una institución hospitalaria
con el propósito de abandonarlo o cuando ha sido entregado a las
autoridades competentes a fin que sea otorgado en adopción.
Se establece esta misma situación cuando el menor de edad es objeto
de explotación o utilizado en actividades que atentan contra las buenas
costumbres, de parte v en presencia de sus padres o responsables o cuando
el niño o adolescente se encuentra en total desamparo; ésto es, que no tiene
a ninguna persona que lo proteja y atienda sus necesidades básicas.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 26s
Evidentemente, es menester apreciar que cuando no existen recursos
materiales para satisfacer los requerimientos elementales del menor de
edad, este presupuesto no es suficiente para presumir y declarar la
situación de abandono material y moral del investigado.
DECLARACTÓN JT]DICIAL DEL ESTADO DE ABANDONO.-
ARTÍCULO 24gO..
X*ecibido el expediente el Juez evaluará en un plazo no mayor de
cinco (5) días si se han realizado las diligencias contempladas dentro del
proceso, en caso contrario devolverá al MIMDES el expediente para el
levantamiento de las observaciones.
El Juez, previa evaluación favorable del expediente, lo remitirá al
Fiscal competente para que-emita en un plazo no mayor de cinco (5)
días su dictamen.
'' El Juez competente en un plazo que no excederáde quince (i5)
días calendario, previo dictamen fiscal, expedirá resolución judicial que
se pronuncie sobre el'é'Stado de abandono del niño o adolescente.
Una vez declarada consentida la resolución judicial, y en un plazo que
no excederá de cinco (5) días calendario remitini todo lo actuado al MIMDES.
CONCORDAI\ICIAS:
- Constitución Política. Arts. 138, 139 mes. 3) y 5); 143 y 159 incs. l),
- C. N y A.Arts. 133, 135,137 inc. a); 138, l40,14lv 144.
- L.O.P.J Arts. 12,46 inc.5); y 53 inc. l).
- Ley N' 27793 - Ley de Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo N" 008-02-MIMDES - Reglamento de Organización
y Funciones.
COMEMARIO:
Se determina que al configurarse algunh de las causales previstas en el
artículo precedente, el Juez Especializado de Familia, luego dc la actuáción de
los diferentes elementos probatorios que acrediten fehacientemente el estado de
abandono del menor de edad, y previa opinión del Fiscal Provincial competente,
quién deberá emitir pronunciamiento en un plazo no mayor de 5 días, en
concordancia a lo regulado en los numerales l73o y 2l4o del presente Código;
deberá emitir resoluciónjudicial que de declare al niño o adolescente en estado
de abandono, en un plazo que no excederá de l5 días.

tal fin, deberá disponer que se actúen las diligencias que
Para
considere pertinentes, y" r"u de oiicio o a petición del Ministerio
Público, observándose que tiene un plazo no mayor de 15 días calendario
para. emitir pronunciamiento debidamente fundamentado, con la
iesolución correspondiente deberá remitir todo lo hecho y actuado al
MIMDES en un plazo de 05 días calendario, con el objeto que este ente
rector a través de la Oficina de Adopciones de la Gerencia de Promoción
de la Niñez y la Adolescencia pueda brindar un hogar definitivo al menor
de edad, mediante el Programa de Adopción Administrativa'
APELACIÓX.-
ARTÍCULO 250"
La resolución que declarará al niño o adolescente en estado de
abandono podrá ser apelada en el término de tres días ante la instancia
judicial superior.
CONCORDAIT{CIAS:
Constitución Política, Arts. 138 y 139, inc' 5) y 20)'
- C.P.C Arts. ll9 all22.
l6l, l78y
- c.N y A. Arts. 133,134,160 inc. f); 182'
- L.O.P.J Arts. ll y 12.
COMENTARIO:
Se determina que una vez remitido el expediente por el representante
del Ministerio público al Juez Especializado, el órgano jurisdiccional
dentro del plazo de ley, deberá emitir la resolución pertinente, en la cual
declarará Ettudo de Abandono Material o Moral, disponiendo la medida
"i
que garantice el desarrollo psicobiológico del niño o adolescente, o en
zu difecto, de no acreditarse tal situación fundamentará debidamente el
archivo definitivo de los autos; estableciéndose que esta decisión es
materia del recurso impugnativo de apelación dentro del término de tres
días, en tal supuesto, el Juez competente elevará lo actuado ante la Sala
de Familia que corresponda, a efectos que se resuelva conforme a ley.
DENUNCIA..
ARTÍCULO 25IO.-
Si como resultado de la investigación tutelar se estableciese que el
niño o adolescente ha sido sujeto pasivo de un delito, el Juez comPetente
remitirá los informes necesarios al Fiscal Penal para que proceda
conforme a sus atribuciones".
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 267
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política, Arts. 138, 139 inc.3); y 159 incs.4),5).
- C. N y A.Arts.lX y X T.P; numerales 25 a\27,29,70,72y 137 inc.0.
- L.O.M.P (Decreto Legislativo N" 052). Art. 1,9, I l, l4 y 95 inc. l).
- Ley N" 27793 -.Ley de Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo No 008-02-MIMDES - Reglamento de Organización
y Funciones
COMENTARIO:
Es evidente que ai verificarse las diligencias atinentes al proceso
investigatorio, sea a nivel policial, Fiscal o Jurisdiccional, es posible
que se establezca la circunstancia que el niño o adolescente abandonado,
haya sido víctima de algún delito; en tal supuesto, el numeral en
comentario dispone y faculta que el Juez Especializado o la Sala
comp€tente de oficio deberá remitir los informes que sean indispensables
para qu€ el Fiscal Provincial en lo Penal ejercite la acción ¡ienal que
corresponda
Consideramos que la atribución señalada precedentemente, deberá
ser asumida en cualquier clase de invest.igación, cuando de manera
indubitable se determine que el niño o adolescenté ha sido afectado en
sus derechos fundamentales; y en especial cuando es agraviado por la
comisión de un delito o de un acto antisocial.
FAMILIA..
ARTICUL O 252"..
En la aplicación de las medidas de protección señaladas se priorizará
el fortalecimiento de los vínculos farniliares y comunitarios.
CONCORDANCIAS:
- Constitución Política, Arts. 1,3, 4,6, 138 y 139 inc. 21) y 22).
- C.D.N Att.37 inc. b).
- C.P. Arts. VIII y IX T.P; y numeral 28.
- C.Ny A. Arts.lXy XT.P; numerales 8,25,28,29,41,74,81,137 inc.
b)y c)y 243.
 Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 269
Walter Ricardo Rojas SaraPura
'268
EL DERECHO ALIMENTARIO
COMENTARIO:
se deberá propiciar que el
De otro lado, en la decisión que se adopte
niñooadoles."nt"p",*u,'ezcaensunúcleofamiliarconsanguíneo,conel
obviamente
oUjoo qrr" in',,",tigado no se desüncule de su célula básica' I.. FUNDAMENTO Y CONCEPTO.-
"l
que en el suPuest;;;; tal aspecto sea -desfavorable'
se dispondrá la medida
del menor de edad; Resulta incuestionable que el ser humano en un primer momento,
múi acertada y rurri"ii"ot" al desarrollo psicobiológico
rnedidl de protección' no tiene la capacidad de ejercitar sus derechos, como tampoco satisfacer
también fo nor-u-fui"ftu qo" ul adoptai cualquier
óódigo incuestionable que se debe
reguladas .t urti",-rü UZ a"este es sus necesidades elementales y solamente con el transcurrir de los años
"r, atención integral' sea ésta en el área
brindar al niilo y adolescente una y de acuerdo a las circunstancias logrará proveerse de los medios
educativa, ¿" ,"fuJy-to"iul, el fin que participe en el desarrollo socio
"oo materiales para superar sus requerimientos y de esta forma poder lograr
económico de su comunid¿d' su desarrollo integral, desde este punto de vista, se observa que se origina
una obligación de carácter moral y legal, a efectos que determinados
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
parientes entre sí tengan el deber de ayudarse económicamente, es por
ello que el derecho como uá.conjunto de normas jurídicas cuyo fin es
PRIMERA.- regular la convivencia social entre los individuos, establece los límites
DeróganseelCódigodelosNiñosyAdolescentes,aprobadopor de esta obligación, con el objeto de asegurar la supervivencia de las
el Decreto supremo No
Dec¡eto Ley N" iOlOZ,! sus modificatorias; personas y por ende se fundamenta básicamente en un estado de
al presente
,." 044-gg-.IUS; y todas las normas legales que se opongan
- necesidad que exige una inmediata atención.
Código. Etiniológicamente, la palabra alimentos deriva de la voz latina
SEGUNDA.. alimentum, y ésta a su vez de alere que significa alimentar; iambién
EtMinisteriodePromocióndelaMujerydelDesarrolloHumano proviene del prefijo alo, que implica nutrirl
asume competencia en mat;ria tutelar a
partir de los ciento ochenta Se establece que por alimentos se entiende cualquier sustancia
los Jueces de Familia
días de roig"n.i" á;l presente código, en tanto que sirve para nutrir, pero desde el punto de vistajurÍdico su concepto
siguen conociendo de esta materia' se amplía, por que comprende todas las asistencias que se prestan para
cl sustento y la sobrevivencia de una persona y que no se circunscribe
ú¡nicamente a la comida.
Según Guillermo Cabanellas por alimentos se entiende las
nsistencias que por ley, contratos o testamentos se dan a algunas personas
para su manuntención y subsistencia, ésto es, para comida, bebida,
vestido, habitación y recuperación de la salud. Además de la educación
c instrucción, cuando el alimentista es menor de edad.

l. CORNEJO CHAVEZ, Héctor. "Derecho Familiar Peruano" Tomo II, Editorial

Libreria Studium, óta Ed. 1987, p. 227.
270 Walter Ricardo Rojas Sarapura
u
Sobre el particular, se observa que el numeral 472" del Código
Ciül ügente define los alimentos, como lo indispensable para el
sustento, habitación, vestido y asistencia médica, según la situación y
posibilidades de la familia. Cuando el alimentista es menor de edad,
los alimentos comprenden también su educación, instrucción y
capacitación para el trabajo.
Alrespecto se debe agregar que el Código de los Niños y
Adolescentes, aprobado mediante Ley No 27337, determina que se
considera alimentos lo necesario para el sustento, habitación, vestido,
educación, instrucción y capacitación para el trabajo, asistencia médica
y recreación del niño o del adolescente. También los gastos del
embarazo de la madre desde la concepción hasta la etapa de post parto;
evidenciándose que existe un tratamiento distinto entre los
mencionados Códigos, toda vez que en materia de alimentos a favor
de los niños, niñas o adolescentes, también se deberá proveer lo
necesa¡io para la recreación de éstos, obviamente que este tratamiento
normaiivo es el resultado de la evolución histórica del derecho
alimenticio.
II.- CARACTERISTICAS..
Nuestro código sustantivo en su artícul o 487o señala que el derecho
de pedir alimentos es intransmisible, irrenunciable, intransigible e extrajudicial se establezca el monto de la pensión alimenticia
incompensable.
En consecuencia alguno de los cafacteres del derecho alimentario
son las siguientes:
a.- Es personalísimo: se establece que esta facultad de solicitar
alimentos at obligado, le corresponde de manera exclusiva al
titular del derecho y solamente se podrá exonerar, limitar o
extinguir según los presupuestss contenidos en el Código Civil,
por tanto no pueden s€r fiansmitidos a terceras personas y que
en todo caso perdurará hasta que el o los alimentistas necesiten
las atenciones de carácter prioritario.
Análisis del Código de los Niños ¡- Adolescentes 27t
b.- Es variable y revisable: esto significa qr. utiu pensión de
alimentos contenida ya sea en una resolución de primera o
segunda instancia no tiene el carácter de definitivo, porque de
acuerdo a determinadas situaciones el monto frjo o porcentual
dispuesto por el órgano jurisdiccional, se podrán modificar
disminuyéndolo, aumentándolo o exonerándose al deudor
alimentario, pil& lo cual también se deberá observar el artículo
482" del Código Ciül cuando indica que en la hipótesis de que
el monto de la pensión se hubiese frjado en un porcentaje de las
remuneraciones del obligado, no es necesario nuevo juicio para
reajustarla. Dicho reajuste se produce automáticamente según
las variaciones de dichas remuneraciones.
c.- Es recíproco: implica que la obligación alimentaria se ca¡acteriza
por la reciprocidad que se deben entre si los parientes, tal como
se regula en el numeral 474o del mencionado Código, cuando
señala que se deben alimentos recíprocamente, - los cónyuges, -
los ascendientes y descendientes. - los hermanos.
d.- Es intransigible: sobre el particular se observa que en un
principio no es factible que se pueda lograr latransacción respecto
a la obligación de otorgar alimentos, sin embargo no existe ningun
impedimento a fin que mediante la transacción judicial o
mensual que debe abonar el obligado.
e.- Es imprescripfible: al respecto debemos observar que conforme
al artículo 2001' inciso a) del código civil, prescriben salvo
disposición de la ley a los dos años, la acción que proviene de
pensión alimenticia, en este sentido, el derecho de solicitar
aliméntos es imprescriptible, contrario sensu prescribiría a los
dos años las pensiones alimenticias que no se han ejecutado en
dicho plazo, por lo que evidentemente las pensiones alimenticias
devengadas si prescribirí an.

Walter Ricardo Rojas Sarapura
trI. TUTEIA JTJRISDICCIONA,L EN MATf,RIA DE ALIMENTOS:
a.- Cuando existe vínculo famili¿r acreditado:
De acuerdo al contenido de los artículos 546o inciso 1); y 547"
del Código Procesal CiüI, los Jueces de Paz Letrados son competentes
para tramitar los asuntos de alimentos siempre que exista prueba
indubitable del vínculo familiar y no estén acumuladas a otras
pretensiones en la demanda.
En el Código dq los Niños y Adolescentes en su numeral 96o se
observa que el Juez del Paz es competente para conocer del proceso
de alimentos de los niños o de los adolescentes cuando exista prueba
indubitable de vínculo familiar, así como del cónyuge del obligado y
de los hermanos mayores cuando lo soliciten conjuntamente con estos.
El Juez conocerá de este proceso hasla que el ultimo de los alimentistas
haya cumplido la mayoría de edad, debiéndose seguir en este caso la
üa del Proceso Sumarísimo.
Excepcionalmente, este Juez de Paz conocerá de la acción ouando
el adolescente haya llegado a la mayoría de edad estando en trámite el
juicio de alimentos.
Cabe subrayar que en este supuesto y'según lo preüsto en el
artículo 675' del código adjetiro, es procedente solicitar la medida
temporal sobre el fondo, en cuanto significa que se señale una
asignación anticipada de alimentos, que el obligado deberá abonar
por mensualidades adelantadas, las que serán descontadas de la que
se establezca en la sentencia definitiva. . a la renta q de-l ins,t¡ume4lg.que.leg4lmgpte la gustituya q en lodo caso
b.- Cuando no existe vínculo familiar acreditado:
Es eüdente que de acuerdo anuestraproblemática familiar, existe
un mayor porcentaje de sasos en donde el padre biológico del niño,
niña o adolescente no realizan la inscripción de sus respectivos hijos
ante el funcionario competente del Registro del Estado Ciül de la
Municipalidad que corrlspond4 este aspecto determina una evidente
üolación al derecho de la identidad y al nombre que a todo menor de
edad le corresponde y que a nivel jurisdiccional también le exige una
Análisis del Código de los Niños 1, Adolescentes 273
mayor actuación de los elementos de prueba, por lo que en el supuesto
que el vínculo familiar no se encuentre indubitablemente acreditado,
la pretensión de alimentos le corresponde al Juez del Familia del
domicilio del obligado o del accionante, facultandose a este la elección
de la ccmpetencia, determinándose que el Juez no admitirá ningún
conflicto de competencia por raz.6n de territorio.
En consecuencia presentada la demanda y cumplidas las
exigencias de los artículos 424ó y:4425" del código adjetivo, el juez
competente deberá emitir el auüo. adrñisorio de la instancia, siguiéndose
las reglas del Proceso Unjco, .debiéndose subrayar la circunstancia
que el demandante se encuentrar,e¡onerado de pagar las tasas judiciales,
de conformidad al artículo 5o de laley N'26846.
Seguidamente el juez dispondrá que se notifrque al emplazado
con el texto de la demanda y demas recaudos, debiéndose realizar
dicho acto procesal de acuerdo a las normas de los artículos 155" y
169" del Código Procesal Civil, esto significa que el funcionario
encargado de entregar la cédula al interesado deberá hacer constar
dicho acto en el asiento de notificación y si no encontrase al demandado
deberá dejar el aviso judicial en el domicilio señalado por la
demandante, con el objeto de evitar nulidades posteriores.
El demandado deberá absolver el traslado de contestación de la
acción en el plazo de cinco djas contadgs. a parlir de la notificación de
la demanda y demás recaudos, exigiéndosele qug acompañ9 al.recutso
respectivo su últirna declaración jurada para.la aplicacién del irnpuesto
una certif,plci(t jurad-a,g-o¡ fiq4a feg4tizad1,a4{e;n9!lri9 p$!rl¡.qg',{e
sus ingresos, apreciápdop.,qug,gl. gbfigadq tgndqá la.faq,ultad.de
i nterpone r excep qiones y dofen sas pre.yiqs, así cgrno, dedr¡p ir, que gf g¡9s
probatorias (tachas y oposiciones).
En el supuesto que el emplazado no absuelva la demanda en el
plazo señalado, se le declarará rebelde de conformidad a lo regulado
en el artículo 458o del código acotado, y se fijará fecha para la audiencia
de saneamiento, conciliación, pruebas y sentencia
274 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Iniciada la audiencia y si se hubieran presentado excepciones
o defensas previas, se deberá disponer el traslado de la articulación al
representante del Ministerio Público, a frn que emita el dictamen que
le corresponda, según el criterio de cierta Jurisprudencia sobre el
particülar y en el caso que estas se declaren infundadas, el Juez
declarará saneado el proceso y propondrá la fórmula conciliatoria y
en el presupuesto que esta sea aceptada por las partes procesales el
acta será firmada por los intervinientes y el Juez informará a los
justiciables que la conciliación equivale a una sentencia con la autoridad
de cosa juzgada y dispondrá el archivamiento del proceso, si la
conciliación no prosperase se proseguirá con la audiencia y se frjaran
los puntos controvertidos, en especial los que serán materia de prueba,
para posteriormente admitir y actuar los elementos probatorios que
tenga vinculación con el fondo del proceso, culminada la audiencia
los abogados que lo crean conveniente informarán oralmente, siendo
factible que la sentencia se emita de manera inmediata, apreciándose
que también es pertinente que el juez reserve su resolución por un
plazo que no excederá de diez días contados desde que haya finalizado
la audiencia.
De otro lado y de acuerdo al Principio Constitucional de la
Pluralidad de Instancias, se establece que la parte procesal que se
considere agraviada con la resolución emitida ya sea por el Juez de
Ptzo Juez de Familia o Mixto si fuera el caso, podrá interponer el
recurso impugnativo de Apelación según lo previsto en el numeral
556' del Código adjetivo, dentro del tercero día de notificada la
resolución, debiendo cumplir con los requisitos formales que exige
nuestro ordenamiento procesal en su artículo367o, acompañándose el
recibo de la tasa judicial cuando fuera exigible, a fin que se emita el
concesorio, determinándose que contra el fallo de segunda instancia,
de conformidad a lo previsto en el numeral 385 inciso l) del Código
antes anotado, es factible que se interponga el recurso de Casación,
en el supuesto que no se deduzca el referido medio impugnativo la
resolución de Vista quedará consentida y concluirá el proceso.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 275
IV. EL SUJETO DEL DERECHO ALIMENTARIO:
Nuestro Código Civil determina el ámbito de las relaciones
alimenticias que corresponde al hijo o hija respecto a sus padres
biológicos o responsables, teniendo como fundamento esencial el de
su estado de necesidad, así como la posibilidad económica de la persona
obligada a otorgarlos, según se regula en los numerales 474" y 475"
del código sustantivo, en tal sentido, se establece que los alimentos
cuando sean dos o más los obligados a otorgarlos se determinan en
primer lugar por el cónyuge, los descendientes, los ascendientes y
hermanos, apreciándose que de acuerdo al artículo 93" del Código de
los Niños y Adolescentes que es un deber de los padres prestar
alimentos a sus hijos y que por ausencia de los padres o por desconocer
su paradero, otorgarán alimentos en el orden de prelación siguiente. -
los hermanos mayores de edad, - los abuelos, - los parientes colaterales
hasta el tercer grado, y otros responsables del niño o del adolescente.
Consecuentemente y de acuerdo al artículo 48 I ' del Código Ciül
el Juez competente al momento de emitir sentencia deberá merituar
fundamentalmente las necesidades y requerimientos del alimentista,
así como la capacidad económica del obligado, siendo indispensable
que se evalúe las circunstancias personales de las partes procesales,
en especial se debe merituar las deudas que podría afrontar el
demandado; es necesario remarcar, que resulta un tanto dificil acreditar
con elementos de prueba idóneo los ingresos económicos que percibe
el emplazado, por ello se establece normativamente que no es
indispensable probar de manera fehaciente la capacidad económica
del obligado.
También se ha establecido que una de las características del
derecho alimentario, es que ésta resulta variable, esto es, que la
resolución definitiva que emita el juez respectivo tendrá la calidad de
una cosa juzgada formal, porque permitirá de acuerdo a las
circunstancias que la pensión de alimentos se reajuste (se incremente
o reduzca), debiéndose en este caso evaluar el aumento o la
disminución tanto en los requerimientos del alimentista como en la
 Walter Ricardo Rojas Sara
capacidad remunerativa del demandado, significándose que esta
situación estará acorde a las variaciones que podrían ocurrir por el
transcurso del tiempo; de igual manera es posible que el emplazado
pueda solicitar que se le exonere de su responsabilidad alimenticia,
para lb cual d;berá acreditar que su capacidad económica ha
iisminuido de tal forma que no pueda atender su propia subsistencia,
también procede esta pretensión cuando se prueba que ha desaparecido
en el alimentista su estado de necesidad, observálrdose que si la
pensión
judicial
de alimentos favorece a hijos menores de edad, esta decisión
persiste hasta que estos adquieran la mayoría de edad'
Se debe indicar que el artículo 484'del código sustantivo, faculta
al obligado a solicitar al juez competente la denominada pretensión
de
cambio en la forma de pago, esto implica que el demandado que tiene
una sentencia a través de la cual se le obliga a otorgar alimentos, solicita
al órgano jurisdiccional que le permite cumplir con su responsabilidad
en una manera diferente al pago de una pensión de tipo dineraria, se
observa que para la procedencia de este pedido deberá acreditar los
motivos que amparan esta petición, observárndose de acuerdo a la
práctica procesal que generalmente se solicita que en vez de abonar
unu p.nrión detárminada se cumpla mediante la entrega de
determinados bienes.
Por último y de acuerdo al artículo 486' del código civil, el
por la
deber de prestar alimentos se extingue en dos presupuestos: -
muerte,dél obligado o por el fallecimiento del alimentista.
v. LOS ALIMENTOS DE LOS MAYORES DE EDApt '"
A,travqg de !a dpc.ió! 49 le Lev'N" 27646 9,? ITT'zlrde enero
¿" 2,gotz, se han módifrcado diversosartículos del código civil y en
especial al tema referido al derecho alimenticio que les'corresponde a
loi h¡os mayores de edad, consiguientemente y de acuerdo a estanorma
," ,rtubl."en dos presupuestos que determinan su condición de
beneficiarios: l) cuando estén cursando estudios superiores con éxito;
y, 2) cuando por incapacidad fisica o mental no puedan atender a su
propia subsistencia.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 277
Alimentos en caso de estudios superiores:
El primer cÍNo en el cual los hijos mayores de edad tienen
derecho a percibir alimentos es el regulado en el artículo 424 del
Código Civil, que se presenta cuando se encuentran cursando
con éxito estudios de una profesión u oficio.
Al respecto observamos que el legislador considera que
el derecho a percibir alimentos tiene como origen el hecho de
que el alimentista esté cursando con éxito estudios de una
profesión u oficio, es evidente que si el alimentista no tiene un
desempeño académico idóneo, no se configuraría este
presupuesto; asimismo se establece que una modificación
importante está referido al límite de edad para percibir la pensión
alimenticia. En efecto, el derecho a percibir alimentos de los hijos
mayores de edad en caso de que éstos se encuentren cursando
con éxito estudios de una profesión u oficio será exigible hasta
que cumplan los 28 años de edad, sobre el particular
consideramos que es una innovación acertada porque era
necesario establecer un límite en cuanto a la edad del sujeto
beneficiario con una pensión de alimentos, porque de lo contrario
se podría dar el caso que se configure el abuso del derecho, toda
vez que existiría la posibilidad que algunos hijos sean eternos
estudiantes y que no culminaban sus estudios precisamente para
gozar de una prestación alinrenticia que obviamente era indebida,
en todo caso también era incuestionable que ya no existía el estado
de necesidad apremiante de estos hijos.
.',
De otro lado, se aprecia que el derecho de percibir
alimentos tiene como condición la circunstancia que los hijos o
hijas mayores de 18 hasta los 28 años de edad subsistirá siempre
y cuando el alimentista se encuentre soltero. Consiguientemente
y en el supuesto que el hijo alimentista contraiga matrimonio
civil, el obüo que su beneficio se extinguirá, debiendo el obligado
acudir ante el Juez Especializado competente a efectos de solicitar
la Exoneración de la pensión alimenticia.
2',78 Walter Ricardo Rojas Sarapura
2.- Alimentos en el supuesto de incapacidad física o mental:
El otro presupuesto por el cual es posible que un hijo mayor
de edad requiera a sus padres una pensión alimenticia es cuando
éste no se encuentre en capacidad de atender a su subsistencia
por motivos de incapacidad fisica o mental debidamente
cornprobadas.
Del contenido de la norma en análisis se observa que el
derecho alimenticio que la ley otorga a un hijo mayor de edad,
no sólo sé limita a la circunstancia que no se encuentre en
condiciones para solventar sus necesidades, sino que ahora se
agregacomo causas de esta situación, tanto la incapacidad fisica
como la mental, observándose que estos hechos deben ser
acreditados fehacientemente, para lo cual el alimentista al
momente de presentar su demanda ante el órgano jurisdiccional
competente.deberá hacer uso de todos los elementos de prueba
que nuestro Código Procesal Civil determina.
' También se aprecia que la Ley No 27646 al modifrcar el
último párrafo del artículo 483 del Código Civil, permite que los
hijos menores de edad que se encuentren percibiendo una pensión
de alimentos por decisión judicial pueden dejar de tener vigencia
cuando estos adquieran la mayoría de edad; sin embargo, en los
presupuestos que aun subsista el estado de necesidad o los hijos
mayores se encuentren cursando alguna profesión u oficio
exitosamente, pueden solicitar al Juez Especializado que la
pensión alimenticia continúe vigente, es indudable que los
beneficiarios tienen el deber procesal de demostrar con prueba
idónea estas circunstancias a fin que el obligado no inicie una
pretensión sobre exoneración de alimentos.
VI. LA PRESCRIPCIÓN DE I-AS PENSIONES ALIMENTICIAS:
Nuestro Código Civil en su artículo 2001" inciso 4), señala
textualmente que prescriben, salvo disposición diversa de la ley, a los
dos años la acción que proviene de pensión alimenticia, este aspecto
ha determinado que algunos obligados a cumplir con su obligación
Análisis del Código de los Niños I'Adolescentes 279
alimenticia, han solicitado anté el órgano jurisdiccional competente
que se declare prescrita la acción de alimentos misma, lo cual de
acuerdo a la doctrina y jurisprudencia actualizada resulta ser una
interpretación errónea, toda vez que una de las características del
derecho alimentario es que no prescribe.
En consecuencia y en el supuesto que el alimentista no cobre
las pensiones devengadas por un plazo mayor de dos años, este hecho
determina que estas pensiones prescriban, quedando subsistente la
obligación alimenticia principal, obviamente se debe subrayar que las
pensiones anteriores no ejecutadas, pero inferiores a los dos años, así
como las futuras no prescribiran de modo alguno sino hasta que opere
la prescripción que el artículo en comentario señala o en todo caso
cuando se presenten los presupuestos regulados en el artículo 486o
del Código Civil.
Otro aspecto importante resulta el tratamiento que el derecho
procesal le otorga al denominado abandono del proceso, entendiéndose
que el abandono es un modo de extinción del proceso que tiene lugar
cuando ha transcurrido un periodo de tiempo en estado de inactividad,
en este caso, la pretensión alimentaria al considerársele como
imprescriptible, según se observa en el artículo 350'inciso 3) del
código adjetivo, se determina que no cabe declarar el abandono
procesal en este tipo de procesos, sin embargo de acuerdo a la doctrina
que resulta uniforme en este tema se concluye, que a efectos de buscar
lapaz y seguridad jurídica, resulta prudente y necesario brindar una
solución a un conflicto de intereses, por lo tanto y en el caso que la
inactividad procesal se deba exclusivamente al desinterés de las partes
procesales, es factible que se determine la conclusión del proceso sin
declaración de fondo, lo cual en última instancia configura que el
órganojurisdiccional declare el abandono del proceso.
279-a Walter Ricardo Rojas Sarapura
VII.- COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE PAZ LETRADO
Con la dación de la Ley N" 28439 de fecha 23 de diciembre del
2004, se determinó una nueva competencia funcional de los Jueces en
materia de derechos de carácter alimentario, en efecto, la novísima
norma establece que el Juez de Paz Letrado conocerá de los procesos
de fijación, aumento, reducción, extinción o prorrateo de alimentos,
obviamente estas reglas otorgan celeridad procesal en el tramite y
resolución de conflictos en esta materia.
Asimismo, se señala que estos casos serán sin perjuicio de la
cuantía de la controversia, la edad o la prueba respecto al vínculo familiar,
salvo que la pretensión de alimentos se solicite accesoriamente €on
otras peticiones.
Igualmente se establece que el Juez de Familia o Mixtos en donde
no hubiera especializados, serán competentes para resolver estos
conflictos de intereses en segunda instancia, estableciéndose asimismo
la facultad de los Jueces dePaz Letrado de resolver los casos que sean
elevados por el Juez de Paz.
Otra novedad importante que regula este precepto, es el referido
a la no exigencia de contar con el asesoramiento de Abogados en estos
procesos, debido precisamente a que por la naturaleza de los litigios, la
parte demandante ¡ro tiene recursos económicos como para abonar los
honorarios que le corresponden de acuerdo a ley a estos profesionales.
Por otro lado, también se regula la obligación que tiene el Juez
competente de resolver la pretensión en el mismo acto de laAudiencia
Unica, en mérito de los elementos de prueba ofrecidos y actuados por
las partes procesales.
Cabe anotar que rnediante Resolución Administrativa No 051-2005-
CE-PJ. de fecha 24 de febrero del 2005, la Comisión Ejecutiva del Poder
Judicial ha dispuesto la publicación en el Diario Oficial El Peruano, del
Formulario de Demanda de Alimentos que deberán utilizar los usuarios
que presenten sus pretensiones alimenticias ante el órgano jurisdiccional
competente.
Análisis del
WU..CONCILIACIÓN FISCAL EN MATERIA DE DERECHO
DE FAMILIA
con fecha l4 de Abril del año 2005, se publicó la Ley N" 2g494, la
misma que otorga nu€vas atribuciones al Fiscal provincial de Familia,
cuando determina que dicho Magistrado podrá intervenir a solicitud
de
parte, como conciliador en asuntos de familia, con
la finalidad de proponer
acuerdos conciliatorios y lograr una sorución armoníosa rápidi y
, érr"u,
al conflicto de intereses.
En este sentido, se debe observar que del contenido de la norma
en comentario se establece diversos requisitos para que el Fiscal
conciliador cumpla esta importantísima función, como son: que su
participación solo y únicamente será a requerimiento de algunas
de las
partes y que no se haya iniciado proceso judicial respecto
a la materia
sujeta a conciliación, siendo éstas en asuntos de Alimentos, tenencia
de
niños, niñas y adolescentes, régimen de visitas y del régimen de la patria
potestad, con excepción de los casos de suspensión, extinción y
restitución, por considerarse que son derechos no disponibles, igualmente
se aprecia que no será posible conciliar aspectos de conteniJo
penal y
sobre aspectos irrenunciables.
Es necesario subrayar que esta norma consagra que el Acta de
conciliación Fiscal constituye títuro de ejecución, .n ál que se logre
el compromiso entre los intervinientes, consiguientemente "u.o
en el supuesto
que el acuerdo conciliatorio no sea cumplido por algunas
de las partes,
el interesado podrá acudir al órganojurisdiccional aifectos de
exigir su
ejecución inmediata, de acuerdo al artículo 713 inciso 3 del código
Procesal Civil.
cabe indicar por último que mediante Resolución de la Fiscalía
de
la Nación N" I 133-2005-MP-FN de fecha l3 de mayo del año en curso,
se aprobó la Directiva General N" 005-2005-MP-FN, que
establece las
normas para la aplicación de la conciliación en asuntos de
Derecho de
Familia a nivel nacional, preceptos que son de obligatoria observancia
por los Fiscales Provinciales y/o Mixtos según el caso.
2n Walter Ricardo Rojas Sarapurá Análisis del Código de los Niños v Adolescentes
281

LA REGULACIÓN DE LA PATRIA POTESTAD b.' Es intransmisible: Debido a que ra patria potestad por tener
su
EN EL CODIGO CIVIL origen en la atribución que la ley le otorga ya sea ai padre o la
madre biológicos, no es factible que esta institución iea objeto
I. CONCEPTO: de contrato a fin de transmitir sus derechos y obligaciones.

Por patria potestad se debe entender el derecho y deber que tienen c.' Es irrenunciable: ya que las normas del derecho de familia son
los padres de cuidar de la persona y bienes de sus menores hijos', en de orden público y consiguientemente la voluntad de los padres
este aspecto observamos que tal concepto es congnrente con la definición debe estar acorde con ras reglas de Ia patria potestad y por lo
técnico - jurídico estipulada en el artículo 418o de1 Código Civil vigente; mismo las causales por las cuales se limita el ejércicio delapatria
por otro lado también se define a la patria potestad como "el conjunto potestad se establece en la ley.
de derechos y deberes que conesponden a los padres sobre las personas d.- Es temporal¡ Por que la vigencia de ra patria potestad se
y el patrimonio de cada uno de sus hijos no emancipados como medio de establece en el código ciüI, en donde se señáa los presupuestos
realizar la función natural que les incumbe de proteger y educar a la por los que se extingue esta institución.
prole"
De otro lado, se aprecia que este instituto familiar, tiene su III. EJERCICIO DE LA PATRIA POTESTAD:
fundamento en el derecho natural y que consolida el aspecto consanguíneo considerándose que la patria potestad es un derecho
e hijos, debido a la necesidad de protección y
y de filiación entre padres
- función,
su ejercicio está relacionada a la actuación de los padres biológicos
en
amparó; estableciéndose que es un derecho personalísimo, intransmisible, relación a los derechos y deberes de sus respecti;os hijos menores
de
irrenunciable y temporal. edad y que en ocasiones depende de las circunstancias,
como puede
ser: si el hijo es matrimonial o extramatrimonial, corno también
II. CARACTENÍSUC¿S: pueden presentar otros supuestos.
se

Esta.institución del derecho de familia, la misma que está

determinada por un conjunto de obligaciones y facultades que consiguientemente el desanollo del ejercicio de la patria potestad
puede revestir los siguientes aspectos:
evidentemente la ejercitan los padres biológicos para cuidar tanto de la
persona y de los bienes de sus respectivos hijos menores de edad, tiene a. Ejercicio conjunto de la patria potestad, según el artículo 4l9o
las siguientes características : del código ciül su ejercicio se realiza conjuntamente con el
a.- Es personalísimo: Toda vez que la pátria potestad es un derecho padre y la madre durante er matrimonio, correspondiendo
a ambos
- deber que es conferido por la naturaieza y por la ley a los padres progenitores la representación legal del hijo, eitableciéndose
que
y que su ejercicio solamente 1e corresponde a
estos, en caso de conflicto deberá resolver este incidente el Juez
de
consiguientemente se observa qlle esta facultad inherente a los Farnilia.
progenitores no puede ser objeto de transacción o de disposición a
favor de terceras personas.
b.- El_e-rgicfo unipersonal, en este caso y según lo regula el articulo
42lo del código civir la patria potestad sobr" ros hijos
l. HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto. "Derecho de Familia". Editora FECAT 2da. extramatrimoniales es ejercitada por el padre o por la madre
Ed. 1997 p.273. tue
los ha reconocido, aunque en este supuesto la madre sea
también
2. ROYO MARTINEZ, citado por HINOSTROZA MINCUEZ, Alberto, Ob. Cit. menor de edad; se observa que el Juez de Familia resolverá la
p.273.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
patria potestad conforme al Interés Superior del Niño o atendiendo a su edad y condición y sin perjudicar su educación, 5)
Adolescente, en la hipótesis que ambos padres han reconocido
al hijo.
c.- Ejercicio por decisión judicial, el artículo 420o del Código Civil
señala que en los supuestos de decaimiento o invalidez del vínculo
matrimonial la patria potestad será ejercida por'el cónyuge a quién
el Juez de Familia le ha otorgado este derecho.
Asimismo, es importante comentar la norma del artículo 460o
del código sustantivo, cuando se señala que el Juez Especializado tiene
la facultad de nombrar un curador especial para los hijos menores de
edad, en el supuesto que entre los padres biológicos exista intereses
opuestos al de sus hijos, en este caso se deberá preferir a un pariente
más cercano, apreciándose que el artículo 455' del código acotado
determina que el menor con discernimiento puede aceptar bienes a
título gratuito, como también ejercer sus derechos de carácter personal,
sin la participación de sus padres biológicos.
W. DERECHOS Y DEBERES QUE GENERA LA PATRIA
POTESTAD:
En este orden de ideas, se observa que el numeral 423o del Código
Civil y 74" del Código de los Niños y Adolescentes señalan
taxativamente cuáles sori las obligaciones y facultades que los padres
biológicos tienen en relación a sus hijos menores de edad, a efectos
que éstos logren su adecuado desarrollo psicobiológico.
Se observa que los mencionados artípulos guardan cierta similitud
al tratar este tema, tal como se aprecia a continuación:
Arl. 423o.- Son deberes y derechos de los padres que ejercen la
patria potestad: l) proveer al sostenimiento y educación de los hijos,
2) dirigir el proceso educativo de los hijos y su capacitación para el
tr¿tajcrccrnfurm€m su vocación y aptitudes, 3) conegir moderadamente
a los hijos y, cuando esto no bastare, recurrir a la autoridad judicial
solicitando su internamiento en un establecimiento dedicado a la
reeducación de menores, 4) aprovechar de los servicios de sus hijos,
Análisis del Código de los Niños,v Adolescentes 283
tener a los hijos en su compañíay recogerlos del lugar donde estuviesen
sin su permiso, recurriendo a la autoridad si es necesario, 6) representar
a los hijos en los actos de la üda civil, 7) administrar los bienes de sus
hijos, 8) usufructuar los bienes de sus hijos. Tratátrdose de productos,
se está a lo dispuesto en el artículo 1004'.
Art. 74o.- Deberes y Derechos de los Padres:
Son deberes y derechos de los padres que ejerzan la Patria
Potestad: a) velar por su desarrollo integral, b) proveer su sostenimiento
y educación, c) dirigir su proceso educativo y capacitación para el
trabajo conforme a su vocación y actitudes, d) darles buenos ejemplos
de vida y corregirlos moderadamente. Cuando su acción no bastare
podrán recurrir a la autoridad competente, e) tenerlos en su compañía
y recurrir a la autoridad si fuere necesario para recuperarlos, f)
representarlos en los actos de la vida civil mientras no adquieran la
capacidad de ejercicio y la responsabilidad civil, g) recibir ayuda de
ellos atendiendo a su edad y condición y sin perjudicar su atención, h)
administrar y usufructuar sus bienes, cuando los tuüeran, i) tratándose
de productos, se estará a lo dispuesto en el artículo 1004 del Código
Civil.
En este sentido, se aprecia que las obligaciones y facultades que
la ley otorga a los padres respecto a sus hijos, no solamente se refieren
a los requerimientos materiales que estos pudieran tener, sino también
se vincula a aspectos de protección como de formación moral,
observár¡dose que uno de los principales deberes de los padres es la
obligación alimentaria, que de acuerdo a la Ley No 27646 esta
responsabilidad subsiste a favor de los hijos e hijas solteras que se
encuentren siguiendo con éxito estudios de una profesión u oficio hasta
las 28 años de edad, norma que es congruente con el artículo 235o del
Código Civil, cuando indica que los padres se encuentran obligados a
proveer al sostenimiento, protección, educación y formación de sus
hijos menores de acuerdo a su capacidad económica.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Un tema importante es el hecho que los padres requieren
autorización judicial para practicar determinados actos en nombre de
sus hijos, según se regula en el numeral44So del Código CiüI, también
se observa que los progenitores no tienen la facultad de realizar
contratós cuyo objeto sean los bienes de sus hijos, como tampoco tienen
el derecho de asumir obligaciones en nombre de estos, salvo que acudan
ante el Juez Especializado para solicitar la autorización correspondiente
debiendo probar y/o justificar la necesidad y/o utilidad, en este caso el
menor de edad debe intervenir y ser escuchado por el Juez antes que
se resuelva la pretensión.
V. INNOVACIONES EN EL EJERCICIO DE LA PATRIA
POTESTAD:
La patria potestad como institución ética, se encuentra fundada
en el derecho natural biológico, y constituye el elemento esencial del
ünculo paterno - filial que consolida aún más el núcleo familiar; pero
tal facultad no es irrestrict4 observándose que el legislador con
acertado criterio ha establecido los motivos por los cuales este derecho
- deber se suspende, refiriéndose a este supuesto como la situación
que tiene "...e1 progenitor cuando no se le ha privado de la patria
potestad, pero carece legalmente de su ejercicio"a
Al respectose establece que tal circunstancia se confrgura en el
supuesto que los padres incumplan sus responsabilidades de carácter
legal y moral, o que por situaciones de índole jurisdiccional se
encuentran imposibilitados de ejercer sus facultades; obviamente que
esta situación no enerva la obligación que tienen los padres respecto a
la atención de las necesidades que puedan afrontar sus hijos.
Sobre el particular se observa que el Código Civil en sus artículos
461" y 462" regulalos presupuestos através de los cuales se extingue
o se pierde la patria potestad, tratamiento normativo que se debe
concordar con el artículo 77o del Código de los Niños y Adolescentes
4. Ibidern. p.291.
Análisis del Código de los Niños )' Adolescentes 285
que regula la extinción o pérdida de la patria potestad, apreciándose
del análisis de estas norrnas que el código sustantivo al referirse a la
pérdida de la patria potestad señala entre otras causales el abandonar
al hijo durante seis meses continuos o cuando la duración sumada del
abandono exceda de este plazo.
De otro lado, el Código Civil regula el tema de la privación de la
patria potestad en su artículo 463o, apreciándose que el Código de los
Niños y Adolescentes no regula esta forma de modificación de la patria
potestad, sin embargo los artículos 466" del Código Ciül y 75' del
Código de los Niños y Adolescentes, determinan los supuestos por
los cuales se podría suspender el ejercicio de la patria potestad.
Es indudable que ambos códigos acotados, señalan de manera
uniforme que no obstante la decisión jurisdiccional que extinga,
suspenda o prive del ejercicio de la patria potestad a los progenitores
respecto de sus hijos, estas circunstancias no modifican las obligaciones
y/o responsabilidades que éstos tienen en relación a sus menores hijos,
en especial en cuanto al deber de otorgar alimentos.
En este orden de ideas, se observa que cuando los cónyuges han
decidido disolver su vínculo matrimonial de manera convencional, esto
es, sin invocar ninguna causal de divorcio preüsta en el artículo 333'
del referido código adjetivo, a través de la denominada separación
convencional y divorcio ulterior, regulada de los numerales 573' al
580" del Código Procesal Civil, se establece que en este caso ninguno
de los padres biológicos queda suspendido en el ejercicio de la patria
potestad, toda vez que esta situación solamente se conftgura en los
presupuestos señalados en el artículo 466o del aludido Código Civil.
Observándose que la patria potestad es un derecho función,
puesto que la forma de ejercitarla es mediante una función primigenia
como es el de ser padre o madres, se determina que este derecho
termina o se extingue en el presupuesto que han desaparecido los
motivos que hicieran necesaria la patria potestad, pero tal situación
5. Ibídem, p. 279.
 2K Walter Ricardo Rojas Sarapura
implica de otra parte, que los padres biológicos asuman una conducta
inadecuada u otro aspecto análogo, lo cual perjudica flagrantemente el
desarrollo integral del hijo menor de edad.
Se ha indicado que la suspensión de la patria potestad, obedece a
la circunstancia de garantizar la vigencia de los derechos del hijo en
relación a sus padres, cuando éstos incumplen el deber de cuidado y
protección; se aprecia en este sentido que esta ficción jurídica es de
nattvaleza temporal; en mérito de lo expuesto, se señala que los padres
podrán solicitar al luez de Familia competente, que se les restituya la
patria potestad que ha sido suspendida, en la hipótesis que se haya
superado las razones que motivaron la privación de este derecho.
Asimismo, se indica que el órgano jurisdiccional deberá merituar
los medios probatorios que actue el accionante, así como los que disponga
de oficio; evidentemente la decisión de restituir la patria potestad se
resolverá atendiendo a que se haya acreditado los fundamentos de la
pretensión y en función al Interés Superior del Niño y Adolescente;
.- cuyo principio ilumina el presente cuerpo normativo, en beneficio y
amparb del menor de edad.
Se establece que la tegitimidad procesal para los efectos de
ejercitar la petición de suspensión y extinción de la patria potestad, se
determina a favor de cualquiera de los padres, de los ascendientes,
responsables o defensor.
En este aspecto, se aprecia que tal capacidad procesal se dirige a
favor de las personas que tienen interés en otorgar bienestar al menor
de edad; en tal sentido, se observa que no se brinda tal facultad al
representante del Ministerio Público, quien;tiene por función prioritaria
velar por los derechos del niño y adolescente.
El Código de los Niños y Adolescentes, señala en sus artículos 1600
inciso a) y 16lo, que coffesponde a'l Juez Especializado el conocimiento
de los procesos vinculados a lla patria potestad, debiéndose seguir la vía
procedimental del Ploceso lJnico, el cual deberá ser observado por los
accionantes, en cuantD a la pretensión de suspensión, extinción o restitucirSql
de la patria potestad; debiéndose aplicar las normas contenidas en los
a¡tículos !64o al 182o del presente Código, concordante con las
disposiciones del Código Ptocesal Civil en la parte que corresponda.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 287
Asimismo el acotado Código en su numeral 80" establece la facultad
del Juez Especializado o Juez de Familia de disponer que el niño o
adolescente cuya patria potestad se discute, que esté bajo la custodia de
algún familiar u otra persona que acredite, idoneidad parala función de
proteger a la persona del menor de edad o de sus bienes; observándose
que esta decisión deberá ser comunicada al'Fiscal Provincial de Familia,
en los lugares donde lo hubiera.o al Fiscal Provincial Mixto; se determina
igualmente, que el aludido magistrado deberá señalar en la Sentencia
respectiva la suma que el obligado abonará a favor del hijo por concepto
de pensión alimenticia; es innegable que la función tui.tiva del presente
Código se dirige a vigilar y amparar los derechos y libertades del hijo
menor de edad, debiéndose evaluar de manera adecuada el Interés Superior
del Niño oAdolescente, en laresolución que emita el órgano jurisdiccional.
Es de anotar que mediante la dación de la Ley No 29194, de fecha
24 de Enero del 2008, el legislador ha modificado el artículo 75'del Código
de los Niños yAdolescentes, precisando que la Patria Potestad se suspende
cuando se configura el siguiente presupuesto de carácter penal:
*
Por haberse aperturado proceso penal al padre o la madre por
tener la condición de autor de los delitos tipificados en los artículos
173' (Violación Sexual de Menor de Edad), 173" - A (Violación
Sexual de menor de edad seguida de muerte o lesión grave),176
-A (Actos contra el Pudor eri m'enores de 14 años), l79o
(Favorecimiento a la Prostitución), l81o (Proxenetismo), l8l" - A
(Turismo Sexual Infantil).
Consiguientemente, se establece que los padres a quienes se les
haya limitado el ejercicio de la patria potestad podrán solicitar su
restitución cuando cesen las causales que deterrninaron tal circunstancia,
pero esta acción sólo puede interponerse luego de tres años de cumplida
la sentencia correspondiente, salvo que se haya declarado la pérdida de
cste deber - derecho,
Asirruismo, se señala que el Juez Especializado en lo Penal deberá
rcmitir dentro delas24 horas de emitido el auto de apertura de instrucción
y de la sentencia que corresponda, copias de los actuados al Fiscal de
lramilia, con el objeto que proceda a solicitar la suspensión o pérdida de
la patria potestad, según corresponda el estado del proceso, bajo
rcsponsabilidad funcional-
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
LA ADOPCIÓN EN LA LEGISLACIÓN
PERUANA
Evolución Histórica de la Adopción:
Sobre este tema Femín Chunga Lamonja en su texto "Código de
6"La adopción proüene del latín "ad"
los Niños y Adolescentes" señala:
y "optare" que significa "a deseaf", es según Dalloz un acto solemne,
revestido de la sanción judicial que crea entre los indiüduos relaciones
de paternidad y filiación puramente ciüles". La adopción es un instituto
iurídico que es tan antiguo como lahumanidad misma. En el Código de
Hammurabi, se regulaba entre los años 2283 a2241 A.C .
La adopción en Babilonia se determinaba en las Leyes de Manu
(No. 1l del Libro Tercero del Manava-Darma-Sastra) . También la
conocieron los Hebreos (Efraín y Manasés, hijos de José fueron
adoptados por Jacob). En Egipto Trémula la hija del Farón adoptó a
Moisés".
"La adopción figuró como un tipo especial en el derecho
germánico que se realizaba solemnemente ante la asamblea a través
de varios ritos simbólicos. Mas que efectos jurídicos producía efectos
morales. Casso y Cervesa señalaban que los germanos encontraron
un modo adecuado de suplir la sucesión testamentaria, basándose en
la adopción romana".
"Los romanos la sistematizaron y le dieron gran importancia,
considerándose, por tanto, la adopción como de origen romano. Nace
la adopción de una necesidad religiosa: la de continuar el culto
doméstico a los antepasados, el mismo que debía ser realizado por un
varón, conjuntamente con el aspecto religioso también coexistió el
motivo político ya que sólo el varón podía ejercerlo, tal es el caso de
la adopción de Octaüo por Césary la de Nerón por Claudio en Roma-
6. CHTJNGA LAMONJA, Fermin G. Código de los Niflos y Adolescentes, Jus Editores,
PrimeraReimpresión, I 994, pp. I 52 y 153.
Análisis del Código de los Niños r.Adolescentes 289
Otros motivos como el de pasar de la calidad de plebeyo a patricio
o viceversa, el interés económico etc., dieron ügencia a esa adopción
establecida en beneficio del adoptante y del grupo social al cual éste
pertenecía, resultando el adoptado un medio del cual se servía un
individuo o familia para darse un sucesor de los bienes, del nombre, de
las tradiciones aristocráticas y del culto de los antepasados familiares".
"En la edad media tuvo gran influencia la Iglesia en las formas
de adopción "per scripturam, adoptiones in hereditatem" que equivalían
a verdaderos pactos sucesorios".
"...Siendo la adopción un hecho constante en la historia y en
diferentes culturas, es expresión auténtica de la naturaleza human4 y,
como todo fenómeno antropológico, no necesita justificarse
filosóficamente buscando similitud con otro hecho antropológico. Por
ello no nos parece que deba pensarse que la adopción es una imitación
a la familia natural; creemos que la adopción es una manera como la
humanidad resuelve necesidades, que son, verbigraci4 el desamparo
del menor o lanecesidad de ejercitar la paternidad cotidiana del adulto".?
Josserandi Louis en su texto "Derecho Civil" menciona: 8 "La
adopción es un contrato que crea entre dos personas relaciones
puramente civiles de paternidad o maternidad y de filiación".
La Institución de la adopción aparece en el primer Código Civil
de 1852, recogiendo el modelo del Código Napoleónico, que tuvo su
antecedente inmediato cuando se produjo la Revolución Francesa, en
donde se invitó a la Asamblea Nacional a incluir Ia adopción en el
Plan General de Legislación, no obstante que sus características eran
eminentemente contractualistas, y de interés particular la convirtió en
una figura jurídica ajena al beneficio del menor , ahora llamado en
situación especial o irregular.
QUINfANILLA PAULET, Gustavo: Alguras consideraciones Filosofico-Jurídicas sobre
la Adopción. En: Nuevas Tendencias en la Legislación de Adopción de Menores.
PUCP, 1993, pág. 28; citado por ESPINOZA MINGUEZ, Alberto. Ob. Cit. p. 250.
JOSSERANDI Louis, "Derecho Civil", Tomo I, Volumen II, Bosh y Cía Editores,
Buenos Aires, 19 52. p. 4 19
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
La Comisión Reformadora de ese Código planteó la necesidad
de eliminarla. La idea no prosperó y al promulgarse el Código Civil
de 1936, se le dedicó el Titulo IV de la Sección Cuarta del Libro de
Familia, admitió la ley dos formas de adopción: la Plena y la Menos
Plena, ésta última sólo se limitó a la obligación del adoptante de
alimentar al adoptado, educarlo y darle una carrera u oficio, procedía
cuando el adoptado era menor de 15 años de edad, y sus efectos
cesaban al llegar el adoptado a su mayoría de edad, con la salvedad
fijada en la última parte del del mencionado cuerpo de leyes.
^r1.347"
Sin embargo, los requisitos exigidos al pretendiente adoptante
en esta forma de adopción, eran los mismos que los requeridos para la
adopción plena (entre otros: que el adoptante sea mayor de 50 años,
que no tenga descendientes con derecho a heredar, etc..).
Esta frgura de la adopción no tuvo mayor aceptación. Se puede
afrrmar que la adopción contenida en el Código Ciül de 1936 tuvo
como principal objetivo llenar el vacío producido por la falta del hijo
biológico o favorecer económicamente al adoptado. Por sus
características contractualistas, concepción romanista, civilista, de
acuerdo de voluntades, del consentimiento, etc., se puede afirmar
que se olüdó de lo prevalente: el interés del menor.
Al ponerse en vigencia el Código de Menores el l' de Julio de
1962, através del art. 68o, la Institución de la adopción insurge con
características definidas en cuanto se refiere a los menores
abandonados o en peligro moral de l4 años de edad o menos. Autorizó
al Juez de Menores a dispensar al adoptante de los requisitos señalados
en los 3 primeros incisos del art. 326" del Código Civil de 1936 (edad
mínima: 50 años, falta de descendientes con derecho a heredar)
condicionándola a que sea casado, viviese con su cónyuge. Esta
adopción menos plena, en su primer año, fue casi desconocida.
El 15 de Junio de 1978,se puso en vigencia el Decreto Ley N'
22209, elaborado por la Comisión de Reforma Judicial, referente a la
adopción de menores de l4 años de edad o menos que se encuentran
en estado de abandono, peligro moral y/o material. EI instrumento
legal está basado en la premisa de "DAR UNA FAMILIA A UN
Análisis del Código de los Nifios ¡" Adolescentes 291
NÑO" y no convertir a éste en factor compensatorio ante una situación
producida en un hogar sin hijos.
Lo inédito de la ley está dado por la tramitación que se fija: la
vía tutelar, atendiendo a que el menor que se encuentra en la situación
especial a que se refiere, merece la atención fundamental del Estado a
través de la tutela estatal ejercida por el Juez de Menores. Asimismo,
el desarraigo total que se hace del menor, de su familia biológica y la
adquisición de una nueva filiación creada por la ley en función del
adoptante o adoptantes, en caso de cónyuges.
El 14 de Noviembre de 1984, entró en vigencia el nuevo Código
Civil, el que en el Capítulo Segundo de la Sección Tercera del Libro
Itr del DERECHO DE FAMILIA, trata de la adopción desde una óptica
moderna, acorde con el Derecho de Menores, en cuanto a éstos se
refiere. El autor del Anteproyecto, Dr, Héctor Cornejo Chávez,
textualmente señala "En tesis general, la normación legal de la figura
de la adopción debe tener como finalidad suprema dar una familia al
menor que no la tiene, una familia digna de ese nombre, donde el
adoptado halle calor y amor de hogar. Todo lo que a ello se oponga,
incluso ciertamente el riesgo de que tras el disfraz de la adopción,
alguien pretenda asegurarse servicios domésticos gratuitos, debe ser
cuidadosa y firmemente eliminada".
La necesidad de reformar la tramitación de la adopción de
menores es evidente y urgente y exige la formulación de un instrumento
mas eficaz que el existente, que otorgue las facilidades que permitan
a más niños peruanos desarrollarse integralmente en el seno de su
familia, de acuerdo al principio que considera a ésta como célula
fundamental de la sociedad.
En este aspecto se considera que en materia de adopción se parte
del principio que todo menor de edad, tenga padres conocidos o no los
tenga, que se desea dar en adopción se encuentra en situación especial
o excepcional, en consecuencia debe ser adoptado en vía única: a través
de la investigación tutelar que le permite al Juez decidir lo que mejor
convenga al menor que va a ser totalmente desarraigado de su familia
biológica y en este supuesto se debe otorgar una mayor celeridad
procesal en el caso de menores, sin descuidar la verificación de que

292 Walter Ricardo Rojas Sarapura
no se trafica con ellos, logrando así una real y efectiva protección del
niño, niña o adolescente que se integrará a una familiay ésta lo aceptará
con todos sus defectos y virtudes.
Actualmente existe como tesis general el otorgarle a la adopción
determinados atributos como son: a) que es un acto voluntario, en
donde existe una ficción jurídica en donde se considera padre e hijo a
quienes no lo son; b) se establece que la adopción es un acto jurídico
solemne, esto es, que el Estado regula las normas y/o procedimientos
para garantizar el trámite de la adopción con la intervención de los
operadores jurídicos competentes; y c) que sus consecuencias jurídicas
están vinculadas a la relación consanguínea paterno - frlial.
Nuestro Código Civil en este tema es exigente y formal,
apreciándose que en el artículo 377" define a esta institución en el
sentido que por la Adopción el adoptado adquiere la calidad de hrjo
del adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea,
observamos que no existe ninguna distinción en esta definición respecto
al hijo matrimonial o extra-matrimonial en cuanto a la calidad del
adoptado, simplemente será hijo del adoptante, con iguales derechos
que aquellos que se hallan inmersos en otras clases de filiación,
estableciéndose que la Adopción a la actualidad no admite ninguna
clase de modalidades ni condiciones, por lo tanto tendrá plenos efectos
jurídicos entre adoptante y adoptado..
Características de la Adopción:
La adopción tiene las siguientes características:e
a) Es un acto jurídico: "....1a adopción es un contrato ya que la
voluntad común de las partes no puede crear las condiciones de
realización, así como tampoco los efectos generados por la
misma: deben sujetarse a lo que disponga la ley y la autoridad
competente. Es un acto jurídico que se regula por la teoría general
de tales actos ... "
9. ESPINOZA MINGUEZ,Alberto, Ob. Cit. p. 251,252.
Análisis del Código de los Niños Adolescentes 293
¡"
b) Es Solemne:"... por que de todas maneras debe ser hecha de la
forma prescrita por la ley, bajo sanción de nulidad. Las
formalidades del acto de la adopción son "ad solemnitaten" y no
solamente "ad probationem". "
c) Es Bilateral: Esta característica resulta del concurso
imprescindible de voluntades para que la adopción se perfeccione.
(Si el adoptante es casado será necesario el asentimiento del
cónyuge; si el menor tiene más de l0 años también debe prestar
su asentimiento, etc).
d) Crea una relación de parentesco: En efecto, el adoptado
adquiere la calidad de hijo del adoptante con los efectos que dicho
parentesco conlleva (llevar el apellido de quién lo adoptó,
convertirse en heredero forzoso, el derecho del adoptado a los
alimentos, etc). Al respecto como bien afirma Chunga la Monjalo
"se produce la ficción legal en tal forma de que el adoptado se
va a convertir con sus virtudes y defectos en el hijo del adoptante
o adoptantes".
e) Es irrevocable: El adoptante no puede dejar sin efecto la
adopción. Sin embargo el adoptado si puede impugnarla al
alcanzar la mayoría de edad. Del mismo modo puede solicitar
que se deje sin efecto la adopción del incapaz mayor de edad
adoptado, cuando cesa su incapacidad.
Aspectos conceptuales y de clasificación:
Al respecto podemos señalar los siguientes aspectos conceptuales
y de clasificación:rr
l) Por la autoridad que resuelve, la adopción puede ser: judicial,
administrativa o notarial. En función del adoptado puede ser: de
mayores de edad capaces o de menores de edad.
CHUNGA LAMONJA, Fermín, La Adopción en el nuevo Código Civil En:
Problemática del Menor ¡- Administración de Justicia. Ed. Centro de lnvestigaciones
Judiciales de la corte Suprema. Lima, 1 986. Pág. 58. Citado por HENOSTROZA
MINGUEZ, Alberto Ob. Ctt. P. 252.
il SOTOMARINO, Roxana, Ob. Cit. P. 37.
294 Walter Ricardo Rojas Sarapura
2) La adopción administrativa es la impulsada por el Ministerio de
la Mujer y de Desarrollo Social, por comprender un mayor
número de casos en nuestra sociedad como por la redacción de
los artículos l2l y siguientes, 128 y demás del Código de los
Niños y los Adolescentes (que especifica que la adopción judicial
se ha convertido en excepcional), se constituye en el
procedimiento general o tipo. Ella está reservada a los niños,
niñas y adolescentes declarados preüamente en abandono. Se
encuentra regulada por la Ley No 26981 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo N' 001-99-PROMUDEH, de
manera especial y en forma supletoria, por el Código de los Niños
y Adolescentes.
3) La adopción judicial para el caso de niños y adolescentes, figura
como la misma norma lo dice, de manera excepcional y sin la
necesaria declaración previa de abandono. Ella está regulada en
el artículo 128 del actual Código de los Niños y los Adolescentes
aprobado por la Ley N" 27337.
4) Para el caso de los mayores de edad capaces, la Ley N' 26662
de Competencia Notarial en asuntos no contenciosos, admiten
que los interesados recurran indistintamente al Poder Judicial o
al notario. Tiende a garantizar como todo acto jurídico
formalizado ante el notario o ante el juez, que las partes, como
sujetos con capacidad de ejercicio, manifiesten su voluntad de
manera libre, que se cautelen los aspectos referidos a la
administración del patrimonio del ad-optado.
Actualmente existe como tesis general el otorgarle a la adopción
determinados atributos como son: a) que es un acto voluntario, en
donde existe una ficción jurídica en donde se considera padre e hijo a
quienes no lo son; b) se establece que la adopción es un acto jurídico
solemne, esto es, que el Estado regula las normas y/o procedimientos
para garantizar el trámite de la adopción con la intervención de los
operadores j urí dicos competentes; y c) que sus consecuencias j urídicas
están vinculadas a la relación consanguínea paterno - filial.
Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes
Nuestro Código Civil en este tema es exigente y formal,
apreciándose que en el artículo 377" define a esta institución en el
sentido que por la Adopción el adoptado adquiere la calidad de hijo
del adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea,
observamos que no existe ninguna distinción en esta definición respecto
al hijo matrimonial o extra-matrimonial en cuanto a la calidad del
adoptado, simplemente será hijo del adoptante, con iguales derechos
que aquellos que se hallan inmersos en otras clases de filiación.
- Requisitos para la Adopción:
El Código sustantivo en su numeral 378o de manera taxativa
señala las exigencias indispensables para que proceda la petición
de adopción y éstas son las siguientes:
l.) Para la adopción se requiere:
- Que el adoptante goce de solvencia moral.
- Que la edad del adoptante sea por lo menos igual a la suma
de la mayoría y la del hijo por adoptar.
Que cuando el adoptante sea casado concurra el
asentimiento de su cónyuge.
Que el adoptado preste su asentimiento si es mayor de diez
años.
Que asientan los padres del adoptado si estuviese bajo su
patria potestad o bajo u curatela.
Que se oiga al tutor o al curador del adoptado y al consejo
de familia si el adoptado es incapaz.
Que sea aprobada por el juez, con excepción de lo dispuesto
en las leyes especiales.
Que si el adoptante es extranjero y el adoptado menor de
edad, aquel ratifique personalmente ante el juez su voluntad
de adoptar. Se exceptúa de este requisito, si el menor se
encuentra en el extranjero por motivo de salud.
296 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños ¡- Adolescentes

Trámite de la AdoPción: 2) Asimismo, se establece que en el caso de adopción de personas

ii Debemos considerar que de acuerdo a nuestra legislación vigente, mayores de edad y si el presunto adoptado es incapaz, la vía
procedimental será la que determina el artículo 781" del Código
existen dos trámites para la procedencia de la adopción de los
menores de edad: Procesal CiüI, considerándose como proceso no contencioso, para
a) Procedimiento Administrativo: Regulado por la Ley No lo cual se deberá cumplir con las exigencias preüstas en los
26981y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo numerales 782" y 783o del aludido código adjetivo en concordancia
N' 001-99-PROMUDEH, esta norma regula las reglas de con lo dispuesto en el numeral 378" del Código CiüI.
adopción de menores de edad declarados judicialmente en En el aspecto procesal, el Código sustantivo señala en su artículo
abandono, en donde se implementa la Oficina de 379 que la adopción se tramita con arreglo al Código Procesal
Adopciones de la Gerencia de Promoción de la Niñez y Civil o al Código de los Niños y Adolescentes, y terminado el
Adoiescenciadel Ministerio de laMujery Desanollo Social procedimiento debe oficiarse al Registro del Estado Civil
(MIMDES), siendo esta entidad la encargada de tramitar respectivo para que se extienda nueva partida de nacimiento del
las solicitudes de adopción de menores de edad declarados
adoptado en sustirución de la original. La partida original conserva
en abandono judicial, con excepción de los casos ügencia sólo para los efectos de los impedimentos matrimoniales.
contemplados en el artículo 128' del Código de los Niños
Este artículo concuerda con el artículo 22 que prescribe que el
y Adolescentes, señalándose los requisitos exigidos .para
adoptado lleva los apellidos del adoptante o adoptante. En cuanto
lsta adopción, sin perjuicio de lo previsto en el artículo
' 378o del Código Civil. al procedimiento debe tenerse en cuenta el artículo 2087, referente
a las reglas que deben primar en cuanto se reftere a la adopción
b) Proceso Judicial de Adopciones: Como se ha señalado por extranjeros. Las normas de Derecho lntemacional Privado
precedentemente solamente como una excepción, se podrá
acudir ante el Juez de Familia a fin de iniciar un trámite de del artículo en mención, permiten que el niño adoptado en el
adopción, sin que exista declaración previa del estado de Perú lo sea también en el país del adoptante.
abandono del niño, niña o del adolescente por órgano
jurisdiccional, en los siguientes presupuestos. a) el que
posea vínculo matrimonial con el padre o madre del niño o
il udol"t.ente por adoptar. En este caso el niño o
adolescente mantienen los vínculos'de filiación con el padre
o madre biológicos; b) el que posea vínculo de parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con el niño o adolescente pasible de adopción; y
c) el que ha prohijado o convivido con el niño o adolescente
por adoptar, durante un periodo no menor de dos años'
En estos casos y de acuerdo al artículo 160' inciso d) del
Código de los Niños y Adolescentes esta pretensión se
tramitar| de acuerdo a las normas del Proceso Unico'
298 Walter Ricardo Rojas Sarapura
LA VIOLENCIA FAMILIAR EN LA
LEGISTACIÓN NACIONAL
La Violencia Familiar es un fenómeno de alta complejidad y de
una n;turaleza multicausal,.que afecta a las personas como a las
sociedades en general, por lo que constituye un problema de salud
pública, en tal sentido, existen esfuerzos de orden político y jurídico
iu. r" orientan a fin de conocer el fenómeno y en estudiar sus causas
y sus efectos.
En este orden de ideas la violencia hacia las mujeres es una de
las expresiones más crueles y degradantes de discriminación que tiene
su base en el mandato de subordinación social, políticay económic4
como producto del reparto desigual de poderes, lo cual establece
diferencias para uno y otto sexo, claro está que para comprender esta
clase de violencia es indispensable entender los factores que la
legitiman culturalmente.
"Las
Naciones unidas afirman que laviolencia que sufren muchas
mujeres, tanto en países desarrollados como en los no desarrollados,
está relacionada con el status de desigualdad de las mujeres en todas
las sociedades, siendo necesario comprender el contexto social e
ideológico dentro del cual la üolencia osurre, consecuentemente, para
erradicar la violencia es necesario, eliminar las desigualdades de
género.
En el derecho nacional interno la Ley N" 26260 promulgada en
el a¡1o de 1993 determina por primera vez la política del Estado frente
a la violencia familiar, que como sabemos la violencia hacia las mujeres
es sólo una de las formas en las que se manifiesta, sin embargo
constituye un paso importante en el reconocimiento de esta
problemática, así como ut avance en cuanto a las normas de protección.
Posteriormente en el año de 1996 el Estado Peruano ratifica la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, norma que es más conocida como la
Convención de Belém do Pará, el referido tratado es el primero en su
especie y establece los lineamientos a través del cual se debe entender
la violencia hacia la mujer y señala las responsabilidades estatales en
la materia.
Es necesario señalar igualmente que la violencia hacia la mujer
en sús distintas manifestaciones, constituye una üolación a los derechos
humanos, aspecto que fue reconocida en la II Conferencia Mundial de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, realizada en Viena en el
año de 1993; es así que a nivel internacional se observa un sistema de
protección de derechos humanos de las Naciones Unidas y de la
Organización .de Estados Americanos, pero que indudablemente
necesita iniportantes reformas a fin que exista una garantía efectiva
del derecho a vivir una vida libre de violpncia.
Los principales tratados internacionales suscritos y ratificados
por el É.stado Peruano que señalan compromisos y constituyen un
marco de interpretación para conocer la problemática de esta materia,
son los siguientes:'
l. La Convención sobre Ja Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra la Muje¡, aprobada por Resolución Legislativa
N" 25278 del 04 de junio de 1982, ratificada el 20 de agosto del
mismo año, con ügencia desde el l3 de octubre de 1982.
2. - La Cor-rVención Interamericana para Prevenir, S anc ionar y Erradi car
la Volencia contrala Mujer, aprobada por Resolución Legislativa
N' 26583 del 25 de ma¡zo dd 1993, ratifrcada el 02 de abril del
mismo año, entrando en ügencia el 04 de julio de 1996.
3.- El Pacto lntemacional de Derechos Ciüles y Políticos, aprobado
por Decreto Ley No 22128 del 28 de ma¡zo de 1978, adherido el 12
de abril del mismo año, entrando en ügencia el 28 de julio de 1978.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales aprobado por Decreto Ley N" 22129 de fecha 28 de
marzo de 1978, adherido el 12 de abril del mismo año, entró en
vigencia el 28 de julio de 1978.
300 Walter Ricardo Rojas Sarapura
5.- La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
formas de Discriminación Racial, aprobado por Decreto Ley No
18969 del2l de setiembre de 1971, ratificada el29 de octubre
dgl mismo ar1o.
6.- La Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la
Mujer aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en el ario de 1993.
En este orden de ideas, también es necesario señalar la
Declaración de Beijing y la Plataforma de Acción de la Cuarta
Conferencia Internacional sobre la MujeE celebrada en Beijing (China)
en septiembre de 1995 y que si bien es cierto no tienen la misma
naturaleza que un tratado forma parte de Acuerdos Intemacionales de
gran valor ético, apreciándose en estos documentos la convicción de
eliminar la discriminación de género.
Cabe señalar que el 25 de noüembre de l98lfue declarado el
Día Internacional Contra la Violencia hacía la Mujer, en el Primer
Encuentro Feminista de Latinoamérica y del Caribe realizado en
Colombia en el ario de 1981, asimismo y con ocasión de conmemorar
la referida fecha se promulgó el 25 de Noviembre del 2003, mediante
Decreto Supremo No. 010-2003-MIMDES el Reglamento de la Ley
No. 27942 -Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual-
, promulgada el26 de febrero del arlo 2003, norma que tiene por
objeto prevenir y sancionar el hostigamiento sexual producido en
relaciones de autoridad o dependenci4 cualquiera sea laformajurídica
de esta relación.
Se establece como hostigamiento sexual toda conducta de
naturaleza sexual u otros comportamientos de connotación sexual no
deseados o rechazados por la persona contra la cual se dirige y afectan
su dignidad, determinándose que en el caso de menores de edad será
de aplicación lo dispuesto en el literal a) del artículo l8 de la Ley No.
27337, Código de los Niños y Adolescentes, referido al acoso a los
alumnos, entendiéndose a éste como hostigamiento sexual.
!f
Análisis del Código de los Niños )'Adolescentes 301
Asimismo, se observa que mediante la promulgación de la Ley
No. 27911 de fecha 06 de Enero del año 2003, se han regulado las
medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o
administrativo implicado en delitos de üolación de la libertad sexual,
cuando estos ilícitos penales afecten a un educando, disponiéndose
como sanción una vez consentida o ejecutoriada la condena por la
comisión del referido delito, la separación definitiva o destitución
automática del funcionario de acuerdo a lo previsto en el inciso e) del
artículo 27 de la Ley del Profesorado No. 24029.
Concepto de Violencia Familiar:
El término Violencia Familiar alude a todas las formas de abuso
que tienen lugar en las relaciones entre los miembros de una familia.
Entendida como la forma de interacción enmarcada en un contexto de
desequilibrio de poder, siendo los dos ejes de este desequilibrio el
género y la edad.
Además, es indudable que para definir una situación familiar
como un caso de Violencia Familiar, la relación de abuso debe ser
crónica, permanente o periódica, consiguientemente, no se incluye en
este concepto las situaciones de maltrato aislado, toda vez que esta
situación constituye la excepción a la regla.
La violencia en la familia se caracteriza por agresiones fisicas,
psicológicas o sexuales, cometidas por el esposo o conüüente, abuelos,
padres, hijos, hermanos, parientes ciüles u otros familiares y este fenómeno
afecta. a todas las familias sin distinción de raz4 edad, educación o
condiciones socioeconómicas, observándose que este problema se presenta
como u:t círculo ücioso, en donde el agresor se conüerte en agredido y
ücevers4 afectando el núcleo familiar, en donde esta üolencia se expresa
a través de golpes, insultos, rechazos, gestos, etc.
Consiguientemente la üolencia familiar es toda acción u omisión
cometida por algún miembro de la familia en relación al poder, sin
importar el espacio fisico donde ocurra, que perjudique el bienestar,
la integridad fisica o psicológica, o la libertad y el derecho al pleno
desarrollo de otros miembros de la familia.

La legislación nacional (Ley N' 26260 y demás modifrcatorias)
la define como cualquier acción u omisión que cause darlo fisico o
psicológico, maltrato sin lesión, inclusive la amenaza o coacción graves
y/o reiteradas, así como la üolencia sexual; estableciéndose en tal
sentido, que la violencia familiar no es solamente lo que se hace, sino
también lo que se deja de hacer, siempre que con esta actitud se cause
daño fisico, psicológico o moral, debiéndose subrayar que esta
violencia es un proceso y debe ser permanente o periódica y no
circunstancial, este componente de permimencia es importante para
definir la situación de violencia
Tipología de la Violencia Familiar:
El fenómeno de la üolencia familiar está constituido por una
serie de manifestaciones que tienen en común producir un daño,
vulnerar, lesionar o simplemente amenazar la integridad fisica o
psicológica, observándose que nuestra legislación ha incorporado
también la violencia sexual.
En este sentido, estableceremos brevemente las modalidades de
violencia familiar:
- Violencia Física: Implica una acción que produce daño a la
integridad fisica de una persona y que se manifresta mediante la
acción del agresor contra el cuerpo de la víctima, como pueden
ser golpes, patadas, puñetes, empujones, etc., también se pueden
utilizar objetos contundentes o punzo-cortantes, siendo necesario
evaluar la intensidad de la agresión, aunque es obvio que nada
justifica la violencia, consiguientemente esta forma de agresión
afecta cualquiera de los aspectos orgánicos - funcionales del
cuerpo humano.
- Violencia Psicológica: Es toda acción u omisión que cause daño
emocional en las personas, se manifiesta mediante ofensas
verbales, amenazas, gestos despreciativos, indiferencia, silencios,
etc.., y además se determina que esta clase de violencia es la
más dificil de reconocer e identificar, pero es la que más
''
Análisis del Código de los Niños -v.'
Adolescentes
consecuencias ocasiona, en tal sentido, podemos distinguir que
la violencia psíquica es aquella que agrede el normal
desenvolvimiento de la personalidad, en donde la üolencia moral
es aquella que vulnera las convicciones más intimas de la persona
y supone una alteración del equilibrio interno que es necesario
para su libre desarrollo.
- Violencia Sexual: Es toda acción que implica amenazas o
intimidaciones que afectan la integridad y la libertad sexual. Su
expresión más grave es la üolación sexual, pero también están
considerados cualquier forma de contacto sexual o erotización cbn
un niño o niñ4 la exhibición, la involucración en situaciones de
pomografiq la explotación sexual entre otras formas de expresión.
También podemos definirla como una relación de poder, en la
que una persona en situación dominante y por mgdio de la fuerza fisicq
coerción o intimidación psicológica,.obliga.a otra a quó ejecute un
acto sexual contra su voluntad,.este tipó de violencia ocurrpn en
diferentes situaciones, espacios y variedádes, como la violación en la
pareja, en el matrimonio, el abuso sexual infantil, el acoso sexual, etc.
Se observa igualmente la labor'dellMinisterio de la Mujer y
Desarrollo Social, en cuanto a su compiomiso en eliminar la üolencia
familiar y afranzar una cultura depaz, y en este sentido se debe trabajar
coordinadamente con otras instituciones y la sociedad en conjunto,
para fortalecer las condiciones de armonía y dialogo en el interior de
las familias
Se establece que el aludido Ministerio prioriza como una de sus
líneas estratégicas la prevención y atención contra la violencia familiar,
por ello. des.de sus inicios implementó un servicio telefónico de
emergencia para brind4r orientación e información en relación a casos
de maltrato familiar, asimismo se atiende esta problémática en el
Módulo Piloto de Atención contra la Violencia Familiar "Emergencia
Mujer", el mismo que busca brindar una atención integril de calidad
y gratuito a la persona que ha sufrido maltrato en su hogar, esto quiere
decir que, en un solo lugar, todas las instancias del Estado que
304 Walter Ricardo Rojas Sarapura
participan en la solución de este problema se encuentran presentes,
como son, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior, el
Ministerio de Saludy el Ministerio Público, es así que en este módulo
se ofrecen los siguientes servicios: Comisaría de la Mujer, Asesoria
Legal, Asesoria Psicológica Asistencia Social, Médico Legal y Fiscal,
apreciandose la preocupación por lograr que las víctimas de la violencia
familiar accedan a la justicia y a una üda libre de maltratos.
De otro lado, se tienen estadísticas que señalan que unas treinta
mil personas acuden cada año a un Centro de Emergencia Mujer
(CEM), dependencia del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES), para denunciar casos de üolencia familiar y sexual. Los
datos registrados muestran que el grupo social más vulnerable está
constituido por mujeres , niñas y niños, alcanzando el 90Yo de los
reportes, en este sentido, se observa que la üolencia está ligada a
manifestaciones patológicas de poder y sometimiento que afectan el
núcleo familiar e incluso, pueden llegar a resquebrajarlo, por tal razón
el MIMDES ha organizado complementariamente a los CEM, una red
de facilitadoras compuestas por mujeres líderes de las organizaciones
de base, ya sean de los Comités de Vaso de Leche o comedores
populares, los mismos que realizan una valiosa labor de campo para
captar los casos de maltrato
Es de destacar que mediante Resolución SupremaNo.077-2Q01-
PROMUDEH se creó la Comisión Multisectorial de Alto Nivel
encargada de elaborar el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la
Mujer con alcance y perspectiva multisectorial, la misma que estuvo
presidida por el MIMDES e integrada por representantes de los
Ministerios de Educación, Salud, Justicia e Interior. En tal sentido y
habiéndose concluido la labor encomendada a la referida Comisión,
se hainstitucionalizado el importante proceso mediante la Aprobación
del Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer para el período
2002 - 2007, normado en el Decreto Supremo No. 017-2001-
PROMUDEH.
305
Análisis del Código de los Niños ¡' Adolescentes
Otra medida de protección y de asistencia a la familia, acorde
con el compromiso del Estado al ratificar el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Folíticos y otros Acuerdos y Convenios
Internacionales, es el de Constituir la Comisión Multisectorial
encargada de la elaboración del Plan Nacional de Apoyo a la Familia
2OO4 -2}ll, aprobada mediante Resolución Suprema No. 017'2004-
MIMDES de fecha 14 de Mayo del 2004, en este aspecto, se observa
que se debe fortalecer la familia como espacio fundamental del
desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una
comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de
todos sus integrantes, sin embargo es notorio que numerosas familias
presentan diversas disfuncionalidades y se encuentran en situación de
riesgo, raz6n por la cual requieren el apoyo y asistencia del Estado y
la Sociedad Civil.
LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PUBLICO
FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR
Mediante la dación de la Ley N" 26260 promulgada el 08 de
Diciembre de 1993, se legisló los aspectos normativos que establece
la política del Estado y de la sociedad frente a la violencia familiar,
observándose que era un primer intento del legislador a efectos de
proteger a la célula familiar frente a estos actos de violencia fisica o
psicológica, innovando de esta forma nuestro Derecho Positivo.
Del análisis de la mencionada Ley, se determina del artículo
número 7 que debía intervenir el Fiscal Provincial Civil de turno,
estando facultado para adoptar las medidas cautelares que considerara
pertinentes; asimismo se observaba que no se regulaba la forma como
este Magistrado debía ejercitar su legitimidad procesal
Posteriormente se expide la Ley N' 26763 de fecha 24 de Marzo
de 1997, la misma que modifica la Ley antes aludida. Esta norma
establece por primera vez la participación del Fiscal Provincial de
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Familia, quien tiene facultades para investigar las peticiones que se
formulen señalándose en forma taxativa las medidas de protección
inmediatas que el caso amerite, obviamente con conocimiento del Juez de
Familia.competente.
Asimismo, con fecha 25 de Junio de 1997 se promulga mediante
Decreto Supremo N' 006-07-JUS, el Texto Unico Ordenado de Ia Ley No
26260, estableciéndose en su numeral 29 que los certificados que expidan
los establecimientos de salud del Estado son gratuitos y por lo tanto no se
debe abonar ninguna tasa a ltn que se realicen las evaluaciones pertinentes.
De otro lado y mediante la promulgación del Decreto Supremo 002-
98-JUS de fecha 24 deFebrero de 1998, se aprueba el Reglamento del
TUO de laLey de Protección Frente a la Violencia Familiar, el mismo que
tiene por hnalidad establecer los procedimientos que determinen la adecuada
aplicación de las normas que tienen por objeto el cese de los actos de
violencia familiar.
En mérito de los dispositivos antes anotados se puede colegir que
desde la dación de la primigenia ley sobre violencia familiar, ha existido en
el legislador el interés a efectos que esta problemática familiar se supere a
través de la intervención cada vez más directa del Fiscal Provincial de
Familia, a quien se le ha brindado facultades de carácter inmediato y efrcaz,
con el objeto que su participación sea más oportuna.
En este orden de ideas se debe entender por violencia familiar cualquier
acto u omisión que produzca daño fisico o psicológico, maltrato sin lesión,
inclusive laamenazao coacción graves yio reiteradas, así como la violencía
sexual, estableciéndose que esta agresión se produce entre cónyuges, ex
cónyuges, convivientes, ex cottvivientes, ascendientes, descendientes,
parientes colgterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad o quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no existan
relaciones contractuales o laborales o quienes hayan procreado hijos en
común independientene ltte que convivan o no, al momento de producirse
la violencia, según se aprecia del contenido de la Ley No 27306 de fecha
15 dejulio de 2000.
De acuerdo al concepto antes señalado se determina que en un primer
momento se planteó la discusión en el sentido que la condición de ex-
convivientes estaba al margen de esta norma; sin embargo el Art. 4 del
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
Reglamento del TUO ha superado esta controversia al indicar que se debe
comprender como habitantes del hogar familiar entre otros a los ex-
cónyuges o ex-convivientes, los mismos que habitan ocasionalmente en el
inmueble donde reside la persona afectada con estos actos de violencia.
Se establece igualmente que el Fiscal Provincial de Familia conoce
estos hechos de agresión fisica o psicológica, por la remisión delAtestado
Policial pertinente, por las peticiones que realicen en forma verbal o escrita
la agraviada (o), sus familiares o por cualquier ciudadano que tenga
conocimiento de estos hechos cuando los afectados son menores de edad,
asimismo actuará de oficio en la hipótesis que aonozcapersonalmente los
actos de violencia.
Es necesario subrayar que el Fiscal Provincial de Familia donde 1o
hubiera o e! Fiscal Provincial Mixto, deberá disponer en forma inmediata
que la víctima sea evaluada por el médico legista o profesional competente,
cuando se trate de agresión fisica o establecer el examen psicológico si se
refiere a actos de violencia psíquica; todo esto con la finalidad de tener
una evaluación preliminar de la gravedad de los hechos denunciados, lo
cual determinará en última instancia la intervención del Fiscal Provincial
de Familia, del Fiscal Provincial en lo Penal o del Juez dePazletrado, en
la hipótesis que se configure la comisión de un delito o de una Falta Contra
la Vida, el Cuerpo y la Salud.
La Ley en comentario faculta al Fiscal interviniente a establecer
medidas de protección inmediatas a favor de los afectados, sean a instancia
de parte o de oficio, determinándose que las disposiciones estipuladas no
tienen el carácter de limitativas, debiendo el referido Magistrado hacer de
conocimiento del Juez competente las medidas que ha señ en el supuesto
que formalice la demanda.
Se debe considerar que en el supuesto que el afectado sea un menor
de edad, es pertinente que las autoridades competentes recepcionen la
dcnuncia correspondiente, sin necesidad que sea asistido por un
rcpresentante legal, toda vez que en aplicación del Art. IX del Título
l)rcliminar del Código de los Niños y Adolescentes, que regula el Principio
dcl Interés Superior del Niño o Adolescente, se establece que tienen plena
capacidad para acudir ante la entidad pertinente a efectos de solicitar tutela
¡urisdiccional efectiva cuando se vuhreren sus derechos.

Walter Ricardo Rojas Sa
La Policía Nacional está obligada a comunicar al Fiscal Provincial de
Familia en forma inmediata cuando recepcione una denuncia por actos de
violencia familiar; este Magistrado a su vez comunicará estos hechos al Fiscal
provincial en lo Penal cuando se determine que los actos de violencia
constituyen delito.
Igualmente la Policía encargada de la investigación preliminat, ofrciatá
al Fiscál Provincial de Familia en el caso que inasista el denunciado en
forma injustificada a brindar su declaración, en este supuesto se dispondrá
la conduóción compulsiva del infractor por parte de los elementos
policiales'
Remitido el Atestado Policial al Despacho del Fiscal Provincial de
Familia es procedente que se dicten las medidas de protección inmediatas,
cuando se establezcu qu" ron indispensables para garanfizar la integridad
fisica o psicológica de los afectadoi, conforme se determina en el numeral
10 de la Ley No 27982.
El Fiscal Provincial de Familia en ejercicio de sus funciones, tendrá
libre acceso al inmueble donde se haya cometido la violencia, si se trata de
lugares que no están destinados a uso particular, porque si se. tratase de
¿J*i"itió particular, es obligación que solicite al Juez Especializado la
autoriz'ación para el allanamientoS y registro del inmueble; debiéndose
observar los requisitos señalados en el Art' 12 del Reglamento de la
Ley de Protección Frente a la Violencia Familiar, caso contrario se
que en los casos que se trata de los supuestos de comisión
".áblr."..
de flagrante delito o de grave peligro de su perpetración,_la Policía
Nacionál está facultada para allanar el domicilio del agresor inmediatamente,
no obstante que los heihos se producen en el interior del hogar, siendo
factible qu" ti detenga inmediatámente al infractor, debiéndose comunicar
inmediaümente de éste hecho al Fiscal Provincial en lo Penal de turno,
con el objeto que.se avoque al conocimiento de la investigación
un aspecto novísimo que consagralaLey N'27981 en-su artículo
16, promulgada el 28 de máyo de 2003, es que elimina la facultad del
fiiül Provincíal de Familiá de citar a las partes intervinientes a la
denominadaAudiencia de conciliación, disponiéndose que una vez culminada
la investigación a nivel policial o fiscal, el representante del Ministerio Público
además áe haber dictádo las medidas de protección que el caso amerite,
deberá interponer la demanda ante el Juez de Familia, a fin que se tramite
de acuerdo i lo se¡alado en el numeral 18 de la ley acotada, debiéndose
cumplir las normas de los artículos 424 y 425 del Código Procesal Civil,
toda vez que la inobservancia de estos preceptos podría establecer que la
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 309
pretensión invocada sea declarada improcedente o inadmisible, consideramos
en este aspecto que el legislador ha creído conveniente que el Juez
Especializado asuma competencia de manera inmediata, con el objeto que
haga valer los apremios que la ley le confiere, a fin de lograr que los
conflictos de violencia familiar se superen de manera real y eftcaz, toda
vez que el problema que se apreciaba con las conciliaciones que realizaba
el Fiscal competente era que los acuerdos que se adoptaban no se respetaban
por el agresor y de alguna manera se hacía ilusoria la fórmula conciliatoria
establecida en el acta respectiva, determinándose en consecuencia que no
se garanfizaba en ocasiones la integridad fisica o mental de las víctimas.
De otro lado si el Fiscal Provincial de Familia en mérito de las
diligencias realizadas, considera que la denunciante no es objeto de
violencia familiar, dispondrá mediante resolución fundamentada que no
ejercitará la acción correspondiente, obviamente la parte interviniente
que se considera afectada con esta resolución, podrá recurrir vía recurso
de Queja yio Apelación a la instancia superior,
con el objeto que sea revisado dicho pronunciamiento, envirtud del principio
Constitucional de la Pluralidad de Instancias, consagrado en el artículo
139 de nuestra Constitución Política.
Se debe indicar que no es obligatorio que dicho Magistrado acuda
ante el órgano jurisdiccional a formular la demanda correspondiente, en el
supuesto que la víctima comunique por escrito su propósito de presentar
su acción directamente; de otro lado, no será necesario el Dictamen fiscal
con posterioridad a que las partes expongan sus respectivos alegatos,
igualmente el agraviado en cualquier estado del procedimiento podrá
apersonarse al proceso y solicitar al Juez que actuará personalmente,
en esta hipótesis el Fiscal Provincial de Familia dejará de ser parte en el
litigio y por 1o mismo cuando le corresponda pronunciarse, deberá ser
cmitido por un representante del Ministerio Público distinto del que
interpuso la pretensión.
Otro aspecto novísimo en esta materia de violencia familiar, se
cstablece como se ha señalado del contenido de la LaLey No 27982,|a
nrisma que ha modificado diversos numerales del Texto Unico Ordenado
de la Ley de Protección Frente a la Violencia Familiar (Ley N" 26260).
Se puede establecer del análisis de esta ley, que el legislador considera
clue laViolencia Familiar constituye una violación de los derechos humanos
firndamentales, como son los derechos a la integridad personal y el de no ser
 310 Walter Ricardo Rojas Sarapura
víctima de violencia, apreciándose que estos derechos por su naturaleza son
indisponibles, observándose que la Constitución de 1979 por primera vez
reconocía el derecho a la integridad física y la Carta Política de 1993, protege
asimismo la integridad psiquica y moral.
Asimismo, se aprecia que esta norma señala un plazo perentorio a fin que
la Policía Nacional realice la investigación preliminar correspondiente, dentro de
los cinco días hábiles de recibida la denuncia, siendo indudable que este plazo de
alguna maner a guantizalaprotección de la víctima y que vencido el citado plazo
se deberá remitir los actuados policiales al Fiscal Provincial competente a efectos
que proceda de acuerdo a sus facultades, es indudable que en los casos de
extrema gravedad que constituyan comisión de delito, el personal policial deberá
verificar las investigaciones en un plazo máximo de 24 horas, poniendo en
conocimiento de estos hechos al Fiscal Provincial en lo Penal de Turno.
Cabe señalar que una de las atribuciones que tiene el Fiscal Provincial
de Familia o Mixto si fuera el caso, es la de otorgar medidas protectoras de
carácter urgente, con la finalidad que no continúe la violencia, cabe observar
que para otorgar estas medidas se exige como condición la evidencia y la
urgencia del derecho invocado, esto significa que la violencia debe ser cierta
y probable en donde jurídicamente debe atenderse, porque el peligro en la
demora puede producir consecuencias irreparables, concluyéndose que en
algunos casos no es obligatorio que el fiscal otorgue las medidas de protección
inmediatas que la ley establece.
Ley que modifica el Texto Único Ordenado de la Ley de
Protección frente a la Violencia tr'amiliar, y al Código Penal.
Con la promulgación de la N" 29282 de fecha 25 de noviembre del
año 2008, publicada en el diario El Peruano el27 del mismo mes y año, se
ha modificado la Ley No 26260, observándose que el legislador ha
incorporado un novedoso tratamiento normativo a esta problemática
intrafamiliar que afecta la salud pública de la sociedad.
En este sentido, se amplía la definición de la Violencia Familiar (Art. 2"),
comprendiéndose a las uniones de hecho, ésto es, a los convivientes y los parientes
respectivos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Igualmente, se establece de manera fehaciente que el personal policial
no tienen facultades para propiciar ningún tipo de conciliación, debiendo
realizar una labor de información y de prevención a favor de la víctimas de
la violencia. (Art. 4).
.= l
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 311
En lo que se refiere a la competencia y facultades del representante
del Ministerio Público esta norma determina que se debe elaborar e
implementar un registro de casos de violencia familiar a nivel nacional con
la finalidad que a través de formularios tipo se consignen todos los datos
relacionados a la víctima y al agresor; asimismo, se señala que el fiscal
competente bajo responsabilidad funcional, de oficio debe dictar en el plazo
de cuarenta y ocho horas las medidas de protección inmediatas que la
situación amerite, estas deben garantízar la integridad física, psíquica y
moral de la víctima, siendo factible que también solicite la detención del
agresor ante eljuez penal. (Art. 5'y 10)
En cuanto a la intervención del juez competente, se determina que
en la sentencia se debe señalar el tratamiento que debe recibir la víctima,
su familía y el agresor y, en el supuesto que este último deba seguir un
tratamiento de rehabilitación, se debe señalar la suspensión temporal de
cohabitación o visitas. (Art. 21").
También se establece el valor probatorio de los certificados médicos
que expidan los centros parroquiales debidamente autorizados por el
Ministerio de Salud y registrados en el Ministerio Público, del mismo modo
tienen valor probatorio los certificados que emiten los médicos de las
entidades privadas siempre que tengan convenios con el Ministerio Público
y el Poder Judicial. Se exige, también, que los operadores de justicia y
profesionales encargados de la atención, investigación y sanción de los
casos de violencia familiar no deben registrar antecedentes judiciales por
este motivo. (Art. 29'y disposiciones finales).
Por último, cabe indicar que la ley en comentario ha modificado el
ar1ículo l2l" - A,l2l"-8,1.22" -A,122"-B y,441" del Código Penal, en los
cuales se ha incrementado la sanción penal al agresor, teniendo como elemento
constitutivo de este tipo penal tanto la edad de la víctima y el grado de lesión
del bien jurídico tutelado por ley. (Art. 9" de la Ley 29282).
LEY QUE CREA HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL
PARA LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA F'AMILIAR
Mediante la dación de la Ley N' 28236, promul el 28 de mayo de
2004. el legislador ha creído indispensable impleméntar hogares de refugio
temporal, en todo el territorio nacional, como una medida de protección
para las personas que son afectadas por la violencia familia¡ determinándose
una serie de presupuestos a fin que sean amparadas, estos aspectos son el
312 Walter Ricardo Rojas Sarapura
riesgo o peligro inminente sobre la vida de la víctima, su salud fisica, mental o
emocional, como también que se encuentre en una situación de abandono con
motivo de la violencia familiar.
La función de estas casas refugio es la de servir como estrategia de
atención, intervención y prevención de uno de los problemas más alarmantes
de nuestra sociedad, como es la violencia familiar y sexual, se establece en
tal sentido que un refugio se origina por la necesidad de solucionar problemas
concretos, por 1o tanto debe formar parte de la estructura comunal y
obviamente sirve de influencia paralaprevención de la problemática de la
violencia en las familias, el objetivo de estas casas es las de constituir
centros de atención en donde las mujeres, los niños, niñas y adolescentes
de la sociedad, víctimas de maltrato físico, psicológico o sexual acuden y
reciben el apoyo comunitario y profesional que les va permitir afrontar su
problema y encontrar alternativas para mejorar su calidad de vida, a través
de servicios multidisciplinarios y de consejería, así como orientación
psicológica, legal y social, apreciándose que el plazo de permanencia se
establecerá de acuerdo al caso concreto.
La referida ley señala que los gobiernos locales tendrán la
responsabilidad de coordinar con los Colegios Profesionales con el objeto
'que se brinden servicios gratuitos a los beneficiarios de estos hogares,
señalándose que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social es la encargada
de implementar estos hogares de refugio, así como de elaborar su reglamento.
De otro lado, mediante la promulgación de la ley N" 27637 de fecha
15 de enero de2002, se ha creado los denominados hogares de refugio
temporales para menores víctimas de violación sexual y que también deben
reunir dos exigencias, estos es, que se encuentren en situación de riesgo o
de abandono material y moral, observándose que esta norma exige que las
víctimas (niña, niño o adolescente) de violencia sexual deben recibir de
manera obligatoria terapia psicológica en esta$casas refugio, con la finalidad
que superen su daño emocional y logren un normal desarrollo psicobiológico,
encargándose al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social la elaboración
de su reglamento respectivo, señalándose que estos hogares se
implementarán sobre la parte de 1os bienes inmuebles que se encuentran a
cargo de la Comisión de Administración de Bienes Incautados y
Decomisados, según 1o regula el Decreto Supremo N'029-200 I -JUS.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 313
INCREMENTAN SANCIONE S A EXPLOTADORES Y VIOLADORES
SEXUALES DE MENORES DE EDAD MEDIANTE LA
PROMULGACIÓN DE LA
LEYNO 2825I
La sexualidad es uno de los potenciales mas importantes delanafuraleza
humana. Necesita, sin embargo, cultivarse con la experiencia de la vida desde
la mas temprana infancia. Dos cosas son indispensables para el logro de su
plenitud: el amor y la libertad, por qu€ aun habiendo amor y deseo, es necesaria
la voluntad de entrega.
El forzamiento sexual supone un acto decidido por una sola de las partes,
es un acto de poder, de sometimiento del otro. Usualmente el abusador tiene
un problema de impotencia y conflictos ligados al desamor y a una cianza
con violencia, y es probable que haya sufrido abusos en su vida
El abusador se nutre del temor y la debilidad de su victima en la que
suele haber problemas de autoestima. Los abusos sexuales son realizaciones
sadomasoquistas en las que el agraviado siente que no tiene opción, en
donde el entorno social suele tender al encubrimiento o a invocar resignación.
El peor de los abusos es el que se comete en niños o niñas o
adolescentes, por que este hecho lo puede marcar de por vida. Un grave
problema que contribuye a que el abuso deje huellas profundas es guardar
el secieto. Los niños requieren conftanza de sus padres y esto no es fácil
si sienten que ellos se van a enojar. Es importanfe tratar de escuchar y
tomar medidas que no afecten mas a la victima; lo que ellos necesitan es
protección y comprensión.
LaLey N" 28251 fue promulgada el 07 de junio del año 2004 y ha
modificado determinadas nolrnas del Libro II del Código Penal, en especial
el referido a los temas de Violación Sexual, Actos contra el Pudor de Menores,
Favorecimiento a la Prostitución,. Rufianismo, Proxenetismo, Exhibiciones
y Publicaciones Obscenas y Pornografia Infantil.
Se aprecia que el tratamiento normativo que ha realizado el legislador
es la de establecer penas más severas para los ilícitos penales vinculados
a la explotación sexual de niños y adolescentes, apreciándose que se ha
tipificado de manera explesa el delito de pornografia infantil mediante
el Internet, por lo que esta ley al tipificar determinadas conductas gomo
delictivas permitirá actuar de manera coordinada a la Policía Nacional,
el Ministerio Público y el Poder Judicial, apreciándose que de acuerdo a
estudios realizados por entidades especializadas, existen cuatfo millones

314
de niños de uno y otro sexo que son explotados sexualmente en el mundo
y que están implémentados cuatro mil cabinas de intemet donde se difunden
la pornografi a infantil.
Eq consecuencia, el endurecimiento de las penas co_ntra los autores de
delitos iexuales como el proxenetismo o la pornografia infantil resulta
conveniente en la medida qúe busca garantizar una vida digna y un desarrollo
adecuado en los menores dé edad, es évidente que esta polttica criminal puede
servir como una medida persuasiva y que permitirá disminuir o eliminar estos
delitos, en especial la intención dei législador es la de desbaratar las redes
crimináes de éxplotación de menores de edad, siendo una innovación normativa,
lapenalización áe h publicación orientada a promover delitos de libertad sexual
a menores en los medios de comunicación'
La norma en comentario sanciona igualmente a los responsables de
las publicaciones que se transmitirán a través de los medios de comunicación
turismo sexual infantil o
-uiiuor que publiciten la prostitución infantil, elque también el Estado no
latratade mánores de 18 á¡os de edad, es obvio
debe dejar de atender las políticas de empleo, capacitación y de orientación
a los menores de edad.
Esta ley que modifica diversos artí cutos del Código Penal agrava las
penas para lós delitos contra la libertad sexual e incorpora 3 nuevos tipos
peoales, situación que brinda mayor, protección legal a los menores de
ódad ante la explotación sexua y la prostitución.
Una de las innovaciones es la que sancipna al usuario de laprostitución
de adolescentcs entre los 14 y 1 8 años, otro aspecto importante es que
ahora se reprime el denominadó turismo sexual, figura delictiva que sanciona
a aquellai personas que promueven y pubiicitan el contacto sexual,
iguaJmente,-como se .ha señalado anteriormente se considera expresamente
como delito la pornografia infantil por internet'
En gcnerai la ley en comentario establecedeterminadas especificaciones'
incluyend"o en el deliio de Violación Sexual las acciones que realice el sujeto
activó en contra de una persona con objetos o partes de1 cuerpo distintas al
érgano reproductQr; en áonde si el actose realiza cn menores de 07 años, la
peia será de cadenaperpetua. Si la edad de lar'íctima es de entre 07 y. menos
de
i0 uñor, la carceleríá sérá no menor de 25 ni mayor de 30 años si y tiene entre
10 y inferior de 20 ni mayor de 25 años de prisión.
14 años, la pena no será
También se incluyen penas de cárcel no menor de 08 ni mayor de 15
años, si la víctima tienc entr-e 14 y 18 años o es pariente del victimario o si la
violación la comete un efectivo militar, policial, de serenazgo o un vigilante en
horas de trabajo.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO
CONTENCIOSO DE LA SEPARACION
CONVENCIONAL V DIVORCIO ULTERIOR
EN LAS MUNICIPALIDADES Y NOTARIAS
I.. ANTECEDENTESLEGISLATWOS
Como antecedente legislativo del Proyecto de Ley 39212006-CR, se
presentó, en el Periodo Parlamentarlo 2001-2006, el Proyecto de Ley
N' 126512001-CR, de autoría de la Congresista Rosa Florián Cedrón, que
proponía incorporar entre los asuntos no contenciosos a ser tramitados
por los notarios la separación convencional y el divorcio ulterior.
Es de anotar que la Comisión de Justicia y Derechos Humanos evalúo
los Proyectos de Ley N's. 392l2006-CR, presentado por los Congresistas:
Rosario Sasieta Morales, Mario Peña Angulo, Juan Perry Cru4 David Waisman
Rj avinsthi, Yonhy Lescano Ancieta, Alberta Andrade Carmona y Carlos Bruce
Montes de Oca; 922/2006-CRpresentado por los Congresistas: Cecilia Chacón
deVettori, Martha HildebrandtPérez-Tieviño, MarthaMoyano Delgado, Ricardo
Pando Cóordava, Carlos Raffo Arce, Oswaldo De la Cruz Vásquez y Rolando
Reátegui Flores; y, 100012006-PE presentado por el Poder Ejecutivo, que
proponen crear instancias alternativas a la separaciÓn convencional y divorcio
ulteriorpara que se ésta se trámite ante la autoridad municipal o Notario.
El proyecto antes referido fue aprobado por el Congreso y
promulgado por el Presidente de la República el día l5 de mayo del 2008 y
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 16 del mismo mes y año, se
señala igualmente que en un plazo no mayor de 30 días se deberá dictar el
Re glamento correspondiente.
II.- LA SEPARACION Y EL DIVORCIO EN EL PERU
El matrimonio es la unión voluntariamente concertada por un varón
y una mujer legalmente aplos y formalizada con sujeción a las disposiciones
legales positivas, con el objetivo de hacer vida en común, conforme lo
establece el artículo 234 del Código Civil.
De otro lado, el articulo 4o dela Constitución Política del Perú,
establece como objeto primordial de protección por parte del Estado y la
comunidad, a la familia, promoviendo igualmente el matrimonio. El mismo
que se regula en todos sus aspectos en la Sección Segunda del Libro III,
Derecho de Familia, del Código Civil, en el cual se establecen los preceptos
para su constitución, obligaciones y derechos que genera, las circunstancias

que ponen fin a esta unión y las causas especificas para invocar la separación
y disolución de dicha institución.
Se determina asimismo que la finalidad de la unión matrimonial se
encuentra contenida en el apoyo conjunto que se deben los cónyuges en
razón d'e la vida en común que mautienen. Sin embargo, tales fines pueden
no darse o hacerse difícil su obtención por diversos motivos que obedecen
a causas extrañas a la voluntad de los cónyuges o cuya fuente es voluntaria;
es decir proviene de la decisión que adopte uno o ambos cónyuges; o
derivan de actos cometidos por estos.
En este sentido, nuestra legislación también prevé ciertas
circunstancias que pueden poner fin a dicho vinculo y a su vez el Código
Civil señala las causas especificas para invocar la separación y la disolución
de dicha institución.
Cabe anotar que el Código Civil regula la fo¡ma en la que se puede
disolver este vínculo. Las normas pertinentes se encuentran contenidas en
los artículos 332' al 347o sobre "separación de Cuerpos" y 348o al 360o
referido al "Divorcio".
La separación de cuerpos suspende los deberes de lecho y habitación
y pone fin al régimen patrimonial de la sociedad de gananciales, dejando
subsistente el r'ínculo matrimonial, se suspende en consecuencia la vida en
común. Sin embargo, dicha separación de cuerpos, mantiene el vínculo
matrimonial por un pe:loúo, hasta que, de no mediar reconciliación, opera la
disolución definitiva, es decir, del divorcio absoluto.
Sin embargo, entendiéndosg que la decisión de los cónyuges de dejar
sin efecto el matrimonio civil no va a provocar mayor interferencia en la
paz y orden sccial, en tanto se lrata de la voluntad de convertir en ineficaz
la urrión de dos personas presumiblemente maduras, se debe contar con
un proceso judicial ágil y expeditivo. Precisa-mente por ello, el Legislador
flexibilizo los plazos con la aprobación de la Ley N" 28384 promulgada
con fecha I 2 de noviembre del 2004, que establece un plazo de conversión
de dos meses de notificada la sentencia de separación convencíonal o de
separación de cucrpos por separación de hecho, a fin de solicitar disuelto
el vínculo del matrimonio.
En consecuencia es necesario indicar que la Comisión de Justicia y
Derechos Humanos del Congreso de la República tuvieron la responsabilidad
de emitir el dictamen correspondiente respecto a los proyectos de Ley
antes referidos, estableciendo como exposición de motivos de la Ley en
comentario entre otros aspectos los siguientes:
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 317
"Que no obstante las reformas legales que procuran agilizar los
procesos judiciales en la matería, en realidad,lacarga procesal del Poder
Judicial sigue siendo excesiva, lo que exige la creación de mecanismos
que permitan solucionar las demandas de justicia. Así, en los supuestos de
separación convencional resulta viable la apertura de dicho proceso con el
objetivo de hacerlo mas accesible a la ciudadanía.
Precisamente además de la vía judicial (contenciosa), las propuestas
materia de análisis plantean un modelo altemativo (no contencioso), con el
fin de contribuir en forma eftcazalaaglhzación de la justicia y sobre todo
a reducir lacargaprocesal de losjueces.
El trámite de separación convencional contencioso, ha demostrado
que genera, además de dilación en el proceso, un gasto excesivo quo muchos
de los justiciables no están en condiciones de asumir. Como ejemplo se
puede citar el cuadro alcanzado por el Despacho de la Congresista Rosario
Sasieta Morales (autora del P. Ley N' 392-2006/CR), donde se analiza el
costo que'acarcea un proceso de divorcio convencional, señalando
cantidades que cuantifican tiempo y dinero, y que oscilan entre los S/.
1.500 nuevos soles como inversión mínimapara lograr el divorcio. En
consecuencia, resulta incomprensible que se deba recurrir al Poder Judicial,
a sabiendas que el gasto desembolsado en muchos de los casos es imposible
de asumir por la mayoria de la población.
Esta situación obliga al Estado a buscar formas o mecanismos que
permitan encontrar alternativas concretas para aliviar este grave problema
que viene afrontando el Poder Judicial, así como facilitar a la ciudadanía
un sistema alternativo eficiente y eficaz que les permita satisfacer
oportunamente sus pretensiones.
Es en este contexto, que las iniciativas legislativas, materia de análisis,
plantean una vía alternativa al proceso judicial, para que los cónyuges que
pretenden divorciarse, puedan acceder a una instancia administrativa como
la Municipal o Notarial, siempre y cuando se cumplan con los requisitos
cstablecidos. Ello generaráuna directa reducción dela carga procesal de
los juzgados especializados de familiaylo Juzgados mixtos 6 sivilqs (s¡
aquellos lugares donde no existan juzgados de familia).
Para este efecto, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos efectuó
las consultas necesarias a diversos especialistas del Comité Consultivo y de
instituciones vinculadas a la ternática, a fin de consolidar el análisis legal de las
propuestas legislativas objeto del presente dictamen, como son el Ministerio
l'}úblico, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia, entre otros.
3r8 Walter Ricardo Rojas Sarapura
En consecuencia. luego de las opiniones recibidasy de los aportes
efectuados por los miembros de la Comisión en las Sesiones Ordinarias se
ha optado por acoger la competencia municipaly notarial para este tipo de
procesos.de separación convencional y divorcio ulterior, estableciendo en
el primer caso el procedimiento a seguir en la Ley especial o futura norrna
y en cl caso de la vía notarial que esta se regule conforme lo establece la
Ley del Notariado, Decreto Ley No. 26002, €n cuyo artículo 2", señala
que el notario es el profesional del derecho que está autorizado para dar fe
de los actos y contratos que ante él se celebran. Para ello formaliza la
voluntad de los otorgantes redactando los instrumentos a los que confiere
autenticidad. Es su función también, la comprobación de hechos y la
tramitación de asuntos no contenciosos previstos en la ley.
La Comisión considera viable la competencia propuesta en los
proyectos de ley materia de análisis, pare efectos de la separación
convencional ante la Municipalidad y el Notario, indistintamente y de
acuerdo a la elección de los cónyuges siempre y cuando se guarden las
providencias necesarias que no pierdan de vista el objetivo final del derecho
positivo que es esencialmente otorgar seguridad jurídica.
Empero y como, ya hemos adelantado, es necesario dotar algunas
garantías de curnplimento obligatorio que permita la protección de los
derechos de los cónyuges e hijos protección inspirada tanto en la
Constitución Política del Estado y otros cuerpos rrormativos, como por
e.jer^rplo que la solicitud de separación de cuerpo y divorcio ulterior sea
presenlada por los cónyuges después de dos años de la celebración del
matrirnonio por escrito señalando así su voluntad; con las garantías de que
no existan hijos menores de edad ni mayores con incapacidad o de lo
contrario que exista una sentencia judicial que determine el monto de los
alimentos o la tenencia o el régimen de visitas o patria potestad de los
menores hijos o mayores interdictados; además de quc los cónyuges
carezcan de bienes sujetos ai régimen de sociedad de gananciales, o cuenten
con la escritura pública de acuerdo de separación de patrimonios,
debidamente inscrita en los Registros Públicos, o con la escritura por la
cual los bienes de los cónyuges sean repartidos entre ambos de común
acuerdo y por ultimo que los cónyuges sean mayores de edad.
En conclusión, siendo el matrimonio un vínculo legal con amparo
constitucional, es además una institución que protege adicionalmente al
núcleo familiar, que incluye a los hijos, el patrimonio, alimentos entre otros
aspectos. Sin embargo, cuando estos últimos factores no existen la
protección de la ley queda restringida a la relación vincular que incluye las
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 319
obligaciones reciprocas entre los cónyuges, por ello cuando dentro de la esfera
de la autonomía de la voluntad y sin las ataduras que por mandato de la ley
existen respecto de los factores mencionados, es pertinente considerar que la
decisión tomada en condiciones de absoluta libertad, esto es sin coacción, ni
presión de ningún tipo, pueda ser ejecutada por los cónyuges en condiciones
de rápida tramitación, descargando la actividad judicial en esta materia
especifica, donde al amparo legal ha sido reducido a la relación entre dos
adultos que deciden separarse de mutuo acuerdo ante la Municipalidad o el
Notario que estarán facultados para declarar la disolución del vínculo
matrimonial en cumplimiento de la voluntad de las partes, requiriendo para ello
el cumplimiento de requisitos especiales, que garanticen una efectiva protección
del patrimonio y de las demás obligaciones existentes entre ambos antes de
asumir esta decisión. Con esta competencia se cubre todo el territorio nacional
y se brindan las garantías, protección y seguridadjurídica que debe observarse
parala disolución del vínculo conyugal. Y por ende, se considera que este
debe ser un acto personalísimo y que no debe mediar intervención de ningún
apoderado paralatramitación del mismo que hace necesaria la intervención
judicial o notarial, como en los casos regulados por la Ley N" 26662, Ley de
Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos ".
Consideramos que en mérito a los fundamentos contenidos en la
exposición de motivos de la Ley en análisis, la misma tiene como
motivaciones y argumentos tres aspectos esenciales : a) reducir la carga
procesal de los órganos jurisdiccionales a través de la extracdión de este
tipo de procesos de su ámbito competencial; b) permitir que quienes
consideran que su relación conyugal ha llegado a su fin puedan formalizar
legalmente su ruptura en un plazo razonable y sin estar sometidos a un
proceso que por lo mencionado anteriormente es sumamente engorroso;
c) garantizar el acceso a lajusticia de los justiciables que represente una
descentralización del procedimiento a través de las vías administrativas
propuestas: Notarial y Municipal.
Es indudable que el legislador la promulgado una norma legal
buscando viabllizar y hacer posible como mecanismos alternativos la vía
notarial y municipal. Por la primera, enrazón de la especialización que este
funcionarlo (Notario) ostenta, además de conocer actualmente procesos
no contenciosos de conformidad a la Ley de Competencia Notarial
corespondiente. Y de otro lado, se faculta a las Municipalidades como una
fórmula alternativa previniendo cualquier complicación por la carencia de
técnica que los gobiernos locales pudieran tene¡ cuando se exige la
participación del abogado en el procedimiento y un sistema de acreditación,
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
320
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 321

que garantice que el servicio sea brindado con las garantías mínimas que
cumplan con sus deberos y tengan voluntad de hacer vida en común. En
otorguen certeza y seguridad j urídica. caso, no prospere la relación de pareja, elplazo de dos (2) años es suficiente
III.- EL DIVORCIO EN LAS MUNICIPALIDADES Y NOTARIAS para determinar los pro y contra de la unión, antes sería muy precipitado
DEL PERÚ - LEY N" 29227 determinar que la relación ha fracasado.
La Ley en referencia establece el procedimiento que tiene por finalidad Se debe agregar que de acuerdo al artículo 333o del Código Civil,
disolver el matrimonio civil, mediante la Separación Convencional y Divorcio para que se configure la separación convencional, deben existir, entre otros
Ulterior en las Municipalidades y Notarias, estableciéndose que este proceso requisitos, que el matrimonio tenga como minino dos años de vigencia, lo
se tramita en la vía No Contenciosa, esto significa que no debe existir cual constituye una garantia de seriedad con respecto a la decisión de
conflicto entre los cónyuges, pero evidentemente se encuentra sometido a separación y además sirve como periodo de reflexión frente a una decisión
determinadas exi gencias. apresurada, o cuando luego del matrimonio surgen desavenencias o
problemas conyugales propios de la vida en pareja.
FINALIDAD
TRÁ]\,ITTE
Artículo 1.- Objeto de la Ley
Articulo 3.- Competencia
La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el procedimiento
Son competentes para llevar a cabo el procedimiento especial
no contencioso de separación convencional y divorcio ulterior en las
establecido en la presenteLey,los alcaldes distritales y provinciales, así
municipalidades y notarias.
como los notarios de la jurisdicción del último domicilio conyugal o de
En el artículo 1o del texto legal, se ofrece a los cónyuges la posibilidad donde se celebro el matrimonio.
de decidir si prefieren seguir el proceso de separación convencional y
El artículo 3o se refiere a la competencia de la autoridad municipal y
divorcii ulterior, en la vía judicial, municipal o notarial. Con ello, los cónyuges
notarial; para llevar a cabo el procedimiento de separación convetrcional y
tienen mayores opciones, siempre y cuando cumplan con los requísitos
divorcio ulterior, se ha establecido que ésta se determine por lajurisdicción
establecidos en la Ley.
del último domicilio conyugal o del lugar donde se celebró el matrimonio.
Cabe mencionar, que no se pretende desproteger a la famllia,
Consecuentemente tanto el Alcalde como el Notarlo ejercen tna función
manteniendo plenamenle vigente el derecho de cualquiera de los cónyuges
pública de manera exclusiva y autónoma, la misma que le es otorgadapor el
a revocar la solicitud de separación convencional, que en el caso de las
Estado; por ello los actos en los que interviene se regulan por sus leyes especiales
vías municipal o notarial se iniciarán a través de un proceso contencioso
con las responsabilidades establecidas en cada caso.
administrativo en la vía judicial.
REQUISITOS
Artículo 2.- Alcance de la Ley Artículo 4o.- Requisitos que deben cumplir los cónyuges
Pueden acogerse a lo dispuesto en la presente Ley los cónyuges que,
Para solicitar la separación convencional al amparo de la presente
después de transcurridos dos (2) años de la celebración del matrimonio, deciden
Ley, los cónyuges deben cumplir con los siguientes requisitos:
poner fin a dicha unión mediante separación convencional y divorcio ulterior,
El artículo 2o rletermina los alcances de la ley, estableciendo que
a) No tener hijos menores de edad o mayores con incapacidad, o de
tenerlos, contar con sentencia ju'dibial firme o acta de conciliación
luego de transcurridos dos (2) años de celebración del matrimonio los
emitida conforme a ley, respecto de los regímenes del ejercido de la
cónyuges pueden poner fin a dicha unión la mediante separación patria potestad, alimentos, tenencia y de visitas de los hijos menores
convencional y divorcio ulterior.
de edad y/o hijos mayores con incapacidad; y
Se ha tomado coma fundamento el hecho que el matrimonio debe estar
protegido, siempre que la finalidad esté orientadauna adecuada convivencia
b) Carecer de bienes sujetos al régimen de sociedad de gananciales, o si
a
'' los hubiera, contar con la Escritura Publica inscrita en los' Registros
de los cónyuges, en la que ambos ejerzanplenamente sus derechos, libertades,
Públicos, de sustitución a liquidación del régimen patrimonial,
 3n Walter Ricardo Rojas Sarapura
Se realizan dichas exigencias, con el objeto de cuidar de manera
especial los aspectos referidos a la protección y derechos del niño, niña y
adolescente y se salvaguardala adecuada distribución entre los cónyuges
del patrimonio construido en común. De no darse estos supuestos los
cónyuges estarían obligados a recurrir a la víajudicial a fin de salvaguardar
sus intereses y los de terceros.
En conclusión, las solicitudes de separación convencional y ulterior
divorcio no podrán ser sometidas a las vías administrativas que se plantean,
en aquellos casos en los cuales existan hijos menores o mayores de edad
con incapacidad y/o cuando existan bienes sujetos al régimen de sociedad
de gananciales, salvo que se cuente con la escritura pública de separación
de patrimonios, debidamente inscrita en los registros públicos, ya que se
trafaría de temas que no están sujetos únicamente a la voluntad de las
partes, requiriendo la intervención de unjuez.
Artículo 5. Requisitos de la solicitud
La solicitud de separación convencional y divorcio ulterior se presenta
por escrito, señalando nombre, documentos de identidad y el último
domicilio conyugal, con la firma y huella digital de cada uno de los cónyuges.
El contenido de la solicitud expresa de manera indubitable la decisión
de separarse.
A la solicitud
se adjuntan los siguientes documentos:
a) Copias simples y legiblcs de los documentos de identidad de ambos
cónyuges;
b) Acta o copia certificada de la Partida de Matrimonio, expedida dentro de
los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentación de la solicitud;
c) Declaracióniurada, con firmay huella digital de cada uno de los cónyuges.
de no tenor hijos menores de edad o mayores con incapacidad;
d) Acta o copia certificada de la Partida de Nacimiento, expedida dentro
de los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentación de la
solicitud y copia certificada de la sentencia judicial firme o acta de
conciliación respecto de los regimenes del ejercicio de la patria
potestad. alimentos, tenencia y de visitas de los hijos menores o hijos
mayores con incapacidad, si los hubiera;
e) Escritura Publica inscrita en los Registros Públicos, de separación
de patrimonios; o declaración jurada, con firma e impresión de la
huella digital de cada uno de los cónyuges, de carecer de bienes
sujetos al régimen de sociedad de gananciales; y
| :=:=::: :=::l :l: ! ::=::=::l:l :: : i E il G i!==E!!E!!!E!!a-!!!¡t!
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 3ts
0 Escritura Publica inscrita en los Registros Públicos, de sustitución o
liquidación del régimen patrimonial, si fuera el caso.
'
El artículo 5o, establece los requisitos de la solicitud de separación
convencional y divorcio ulterior, la cual debe ser presentada por escrito,
señalando nombre, documentos de identidad, domicilio de los interesados
y el último domicilio conyugal; con la firma y huella digital de cada uno de
los cónyuges. Asimismo, señala los documentos que deben ser anexados a
dicha solicitud.
Con ello, se resguarda la seguridad jurídica de las partes en tanto se
asegura la existencia de la relación matrimonial y la identidad de las partes
intervinientes, mediante la firma y huella digital de los cónyuges.
Además, se conmina a los cónyuges a no ocultar la existencia de
hijos menores de edad o mayores con incapacidad, toda vez que se solicita
como anexos a la solicitud la presentación de Declaración Jurada de ambos
cónyuges sobre el particular, entre otros.
Cabe precisar que el trámite para lograr la disolución del vinculo
matrimonial, respeta los fundamentos de la institución, toda vez que de
surgir la controversia, el pedido de separación y ulterior divorcio tendría
qua tramitarse ante la autoridad judicial. Es decir, la apertura del recurso
sólo es cuando haya concierto de voluntades entre los cónyuges.
PROCEDIMIENTO
Articulo 6o. Procedimiento
El alcalde o notario que recibe la solicitud, verifica el cumplimiento
de los requisitos establecidos en el artículo 5o, luego de la lo cual, en un
plazo de quince (15) días, convoca a audiencia única.
En caso de que la separación convencional y divorcio ulterior se
solicite en la vía municipal, se requerirá del visto bueno del Area legal
respectiva o del abogado de la municipalidad sobre el cumplimiento de los
requisitos exigidos.
En la audiencia los cónyuges manifiestan o no su voluntad de
ratificarse en la solicitud de separación convencional.
De ratificarse, el alcalde o notario declarará la separación convencional
por resolución de alcaldía o por acta notarial, según corresponda.
En caso de inasistencia de uno o ambos cónyuges por causas
debidamente justificadas, el alcalde o notario convoca a nueva audiencia
en un plazo no mayor de quince (15) dias.
 Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 324-a
324 Walter Ricardo Rojas Sarapura

Sobre los plazos de conversión de separación a divorcio, la Primera

De haber nueva inasistencia de uno o ambos cónyuges, declara Disposición Modificatoria establece la derogación del artículo 354o del
concluido el procedirniento. Código Civil, incluyendo dentro de dichos plazos, a la resolución de alcaldía
El artículo 6o se refiere al procedimiento a seguir por parte del Alcalde a el acta notarial, ya que será mediante dichos Instrumentos, además de la
o Nota{io, ante la solicitud de separación convencional o divorcio ulterior, sentenciajudicial, las formas de conceder la separación convencional, según
y estableciéndose la conformidad de la totalidad de los requisitos exigidos el procedimiento establecido en et articulo 6o deLaLey.
por Ley, se convoca a una audiencia única, si ninguna de las partes declara
De la misma forma se modifica el artículo 580o del Código Procesal
voluntad contraria, el funcionario declarará la separación convencional Civil, incluyendo a la resolución de alcaldía y al acta notarial de separación
mediante resolución de alcaldía o por acta notarial, según sea el caso' convencional como instrumentos para disolver el matrimonio después de
En el último pánafo, se dispone que la inasistencia o ausencia de una dos meses de notificada la separación. Asimismo, se establece el plazo de
o ambos cónyuges a la audiencia implica la decisión de no ratificarse en lo quince (15) días para que el alcalde o notario resuelva la solicitud de
solicitado. disolución del vínculo matrimonial.
Es indispensable recordar que de acuerdo al artículo 15" del Se adiciona el inciso 7) al artículo 1o de laLey No 26662. Ley de
Reglamento de esta Ley, los cónyuges podrán otorgar poder o escritura Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, incluyendo dentro de
pública para su representación. la competencia no contenciosa delegada al Notario, la Separación
Artículo 7.- Divorcio ulterior Convencional y Divorcio Ulterior conforme alaley de la materia.
Transcurridos dos (2) meses de emitida la resolución de alcaldía o el Finalmente, en la Disposición Final se establece que el Ministerio de
acta notarial, según sea el caso, cualquiera de los cónyuges puede solicitar
Justicia en un plazo no mayor de treinta (30) días de la publicación de la
ante el'alcalde o notario la disolución del vinculo tnaüimonial. Dicha solicitud
Ley materia de análisis, deberá dictar el Reglamento correspondiente, en
debe ser resuelta en un plazo no mayor dé quince (15) días.
tal sentido, se observa que mediante Decreto Supremo N" 009-2008-JUS
de fecha i2 de Junio del 2008 se ha aprobado el Reglamento correspondiente
Dcclarada la disolución, el alcalde o notario dispondrá su inscripción que regula laLey materia de análisis, señalandó que entrará en vigencia a
en el registro correspondiente.
los 30 días siguientes de su publicación.
Resulta conveniente señalar que la Ley indica que cualquiera de los
cónyuges podrá solicitar luego de transcurrido el plazo de ley, la conversión
de la separación convencional a la disolución del matrimonio,
consecuentemente se determina que no resultaría procedente que de oficio
el alcalde o notario competente, establezca esta disolución si ninguna de
los aúrn cónyuges lo solicitan formalmente. -
Artículo 8.- Régimen de acreditación
El Ministerio de Justicia emitirá certificado de acreditación a las
municipalidades que cumplan con las exigencias reguladas en el Reglamento,
el cual constituye requisito previo
, : Por su parte, el a.rtrículo 8o- de la norma en comentario, establece el
Régimen de Acreditación de las Municipalidades,arcar$o del Ministerio de
Justicia, a fin de que implementen el proceso de separación c.onvencional;
lo quc se constituye como un requisito previo.
 324-b Walter Ricardo Rojas Sarapura

Ley que incorpora eI Art. 5 a Ia Ley No. 29194,Iey que precisa

los casos de pérdida de patria potestad

Ley No 29275
Artículo Unico.- Objeto de la ley. Incorpórase el artículo 5o a la Ley
N'29194, ley que precisa los casos de pérdida de patria potestad, conforme
al texto siguiente:
"Artículo 5o.- Alcances de la suspensión o pérdida de la patria potestad.
La suspensión o pérdida de la patria potestad, a que se refiere la presente
ley, se hace extensiva a todos los hijos menores de edad de aquella persona
que se encuentre procesada o con sentencia condenatoria, conforme a lo
señalado en el artículo 4o."
Comentario.-
Debemos señalar que mediante Ley N'29194 de fecha 24 de enero LEGISLACION EN MATERIA DE
del año 2008, publicada el primero de noviembre del mismo año, se modificó
el articulo 75o de este código, estableciéndose taxativamente las causas VIOLENCIA FAMILIAR Y
por las cuales el órganojurisdiccional resuelve la suspensión de la patria
potestad, la referida ley incorporó el inciso h) a la norma antes aludida y NORMAS CONEXAS
comprendía cuatro artículos.
En este sentido, con la ley en comentario .é in"orpora el artículo 5" a la
Ley N" 29 194, a través de la cual se establecen los límites de la suspensión o
pérdida de la patria potestad, señalándose que comprende a todos los hijos que
tengan menos de dieciocho años de edad, y que mantengan vínculo de
consanguinidad con el padre o la madre condenada o procesada por los ilícitos
penales regulados en el inciso h) del citado numeral.
Es indudable que el legislador nacional acorde con la doctrina de la
Protección Integral, ha considerado pertinente que en el supuesto que el
padre o la madre se encuentren procesados penalmente por la presunta
comisión de ilícitos penales que atentan contra su libertad e indemnidad
sexual, deben ser de acuerdo a cada caso concreto suspendidos o
extinguidos en el ejercicio pleno de este deber - derecho; es preciso señalar,
que en este supuesto el juez penal debe remitir dentro de las veinticuatro
horas, copias de los actuados al fiscal de familia, con el objeto que este
proceda a solicitar la suspensión o pérdida de la patria potestad, del mismo
modo se debe proceder cuando se emita la sentencia que tenga carácter de
consentida o ej ecutoriada.
Análisis del Código de los Niños I'Adolescentes 325

Establecen política del Estado y de la Sociedad frente

a la violencia familiar

LEY NO 26260

(.) Consultar TEXTO UNICO ORDENADO tle la Le¡'de Protección Frente ¡

la Violencia Familiar, aprobado por Decreto Supremo N" 006-97-JUS,
publicado el27-06-97.
CONCORDANCLAS:
L. N" 27007, Art. l, literal 1.1
L. N" 27007, 2 DCTF
D.S. N" OOó.gg.PROMUDEH
R.M. N" 2{I.99-PROMUDEH
LEY N" 27637

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso Constituyente Democrático ha dado laLey siguiente:
EL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRATICO;
Ha dado la Ley siguiente:

CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo l.- Por la presente Ley, se establece la política del

Estado y de la sociedad frente a la violencia familiar, así como las
medidas de protección que corresponden.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 327
-i26

Artículo 2.- Constituyen manifestaciones de violencia familiar (-) Literal modificado por el Articulo único de la Le¡' N" 26763' publicada el
25.03.97, cu¡'o texto es el siguiente:
los actos de maltrato fisico y psicológico, entre cónyuges, convivientes
o personas, que hayan procreado hijos en común aunque no'coñüvan
"a) Fortalecer en todos los niveles educativos, la enseñanza de los
valores éticos, el irrestricto respeto a la dignidad de la persona
y, de padres o tutores a menores de edad bajo su responsabilidad. (*)
humana y de los derechos de la mujer, del niño y adolescente y
(-) Articulo modificado por el Articulo único de la Le¡'N" 26763, publicada el
de la familia, de conformidad con la Constitución Política del
25.03.91 , cu)'o texto es el siguiente:
Estado y los Instrumentos Internacionales ratificados por el Perú."
"Artículo 2.- A los efectos de la presente Ley, se entenderá por
violencia familiar cualquier acción u omisión que cause daño fisico o
b) Emprender campañas de difusión, con el propósito de sensibilizar
a la sociedad sobre la problemática social antes señalada, difundir
psicológico, maltrato sin lesión, inclusive la amenaza o coacción
los alcances de la presente Ley y condenar los actos de violencia
graves, que se produzcan entre:
familiar;
a. Cónyuges
c) Promover el estudio e investigación sobre las causas de violencia
b. Convivientes familiar y medidas a adoptarse para su corrección.
c. Ascendientes d) Establecer mecanismos legales eficaces para las víctimas de
d. Descendientes violencia familiar, mediante procedimientos caracterizados por
e. Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y el mínimo de formalismo y, la tendencia a brindar medidas
iegundo de afinidad; o cautelares. (*)
f. (-) Literal nrcdificado por el Articulo único de la Le1' N" 26763, publicatla el
Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien 25.03.97, cu]'o texto es el siguiente:
relaciones contractuales o laborales."
"d) Establecer procesos legales eficaces para las víctimas de violencia
Artículo 3.- Conceptúase como objetivo de la política estatal la familiar, caracterizados por el mínimo de formalismo y la
desaparición de la violencia familiar, pudiendo desarrollarse con ese tendencia a brindar medidas cautelares y resarcimiento por los
daños y perjuicios causados, así como, para facilitar la atención
ftT::::;:X"i:::'.'"'.T:. e, Arricu,o único ,,e ,a Le¡ N" 26763,
publicada el 25.03.97, cu]'o texto el siguiente:
es
gratuita en los reconocimientos médicos requeridos por la Policía,
Ministerio Público o Poder Judicial."
"Artículo 3.- Es política permanente del Estado la lucha contra e) Promover la participación activa de organizaciones, entidades
toda forma de violencia familiar, debiendo desarrollarse con este públicas o privadas dedicadas a la protección de menores, mujeres
propósito las siguientes acciones: en general a los asuntos familiares , para el desarrollo de labores
a) Fortalecer en la formación escolar y extraescolar la enseñanza preventivas y de control sobre la ejecución de medidas cautelares,
de valores éticos, el irrestricto respeto la dignidad de la persona de apoyo y tratamiento de víctimas de violencia y agresoies.
.t,, hUnan? y rde los derechos de la mujer y el menor, de conformidad 0 lnstituir Comisarías de Mujeres en las localidades del pais donde
con la Constitución Política. del Estadq y las Qonvenciones así se justifique y reforzar las actuales'dependencias policiales
Internacionales ratificadas por el Perú. (*) con personal especializado en la atención de los casos de violencia
familiar.(*) ': ;
 Análisis del Código de los Niflos -v-
Adolescentes 329
Walter Ricardo Rojas Sarapura

(-) Literal modificado por el Articulo único de la Le¡' N" 26763, publicada
25.03.97, cu]'o texto es el siguiente:
"f) Reforzar las actuales delegaciones policiales con unidades
especializadas dotándolas de personal capacitado en la atención
de los casos de violencia familiar.
La Policía Nacional garantizará que, la formación Policial incluya
en la currícula y en el ejercicio de la carrera, capacitación integral
sobre la violencia familiar y su adecuada atención."
g) Promover el establecimiento de hogares temporales de refugio
para víctimas de violencia y la creación y desarrollo
instituciones para el tratamiento de agresores, a nivel municipal.
h) Capacitar al personal policial y a fiscales y magistrados de la
(-) Articulo modific¡do por el Articulo único de la Ley N" 26763' publicada el
el 25.03.97, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 4.- Las Defensorías Municipales del Niño y el
Adolescente, podrán, en ejercicio de sus atribuciones, llevar adelante
audiencias de conciliación destinadas a resolver conflictos originados
por violencia familiar."
Artículo 5.- La Policía Nacional, mediante las Comisarías de
Mujeres o de Menores, y en todo caso a través de personal
especializado, recibe preferentemente las denuncias y realiza las
de investigaciones preliminares correspondientes. (*)
(^) Artículo modificado por el Artículo único de le Ley No 26763' publicada el
25.03.97, cuyo texto es el siguiente:

República, para que asuman un rol eficaz en la lucha contra la .rArtículo 5.- La Policía Nacional en todas las delegaciones
violencia familiar. (*) Policiales, recibirá las denunciÍrs por violencia familiar y realizará las
(^) Literal modificado por el Articulo único de la Le¡' N" 26763, publicada el investigaciones preliminares correspondientes.
25.03.97, cu)'o texto es el siguiente:
"h) Las denuncias podrán ser presentadas en forma verbal o escrita.
Capacitar al personal Policial, fiscales, jueces, médicos legistas,
agentes de salud, agentes de educación y personal de las La investigáción policial se sigue de oftcio, independientemente
Defensorías Municipales, para que asuma un rol eficaz en la lucha del impulso del denunciante y concluye con un parte o atestadg que
contra la üolencia familiar. Las acciones dispuestas en el presente contiene los resultados de la investigación.
Articulo serán coordinadas por el Ministerio de Promoción de la
Durante la misma, pueden solicitarse los informes necesarios
Mujer y del Desarrollo Humano."
para el esclarecimiento de los hechos. La Policía Nacional, a solicitud
Los Ministerios de Educación, Justicia y del Interior son los de la víctima brindará las garantías pecesarias en resguardo de su
encargados de coordinar las acciones referidas en el presente integridad.
artículo.
En caso de flagrante delito o de muy grave peligro de su
CAPITULO SEGUNDO perpetración la Policía Nacional está facultada para allanar el domicilio
COMPETENCIA del agresor, Podrá detener a éste en caso de flagrante delito :,realizar
la investigación en un plazo máximo de 24 horas, poniendc el atestado
Artículo 4.- Corresponde intervenir frente a actos de violencia en conocimiento de la fiscalía proüncial penal que corresponda.
familiar a:
De igual manera, podrá conducir de grado o fuerza al denunciado
a) La Policía Nacional, renuente a concurrir a la delegación Policial.
b) El Ministerio Público;y,
c) El Poder Judicial (*)
 Walter Ricardo Rojas SaraPura
330
El atestado Policial será remitido al Juez de Paz o Fiscal
provincial en lo Penal, según corresponda,y alFiscal de Familia, para
ejercer las atribuciones que le señala la presente ley.
La parte interesada podrá igualmente pedir copia del atestado
para los efectos que considere pertinente o solicitar su remisión al
vinculado a
luzgado que conociere de un proceso sóbre'la materia o
gsta."
Artículo 6.- Para tal efecto, el Ministerio del Interior expedirá
formularios tipo, para facilitar las denuncias y asimismo, cartillas
informativas de difusión masiva. Asimismo dispondrá la capacitación
de personal espécializado en la Policía Nacional, para la atención en
lo dispuesto en esta Ley.
DE LA INTERVENCION DEL MINISTERIO PUBLICO
Artículo 7.- ElMinisterio Público medianté el Fiscal Provincial
Ciül db tumo, intervendrá procurando permanentemente la conciliación
de las parejas y demas familiares en conflicto pudiendo tomar las
medidas cautelares que correspol¿*. (*)
(^) Articulo modificado por el Artículo único de la Ley N0 26763, publicada el
25.03.97, cuyo texto es el siguiente:
..Artículo 7.-El Fiscal Proüncial de Familia que corresponda,
dará trámite a las peticiones que se formulen verbalmehte o por esci'ito
en forma directá por la víctima de üolencia, sus familiares, cualquiera
de los mencionados en el Artículo 2 de estaley o tratándose de menores
cualquier persona que conozcá de los hechos, o por remisión del
atestado de las delegaciones Policiales. También podrá actuar de oficio
ante el conocimiento directo de los hechos.
A. MEDIDAS DE PROTECCION INMEDIATAS
Recibida la petición o apreciados de oficio los hechos, el Fiscal
pueda dictar las medidas de protección inmediatas que la
situación exija. Para el ejercicio de su función, el Fiscal gozará
de la potestad de libre acceso al lugar donde se haya perpetrado
Análisis del Código de los Niños ¡- Adolescentes 331
üctima o de su familia requiriera
la violencia. Si la seguridad de la
de una decisión jurisdiccional, solicitará las medidas cautelares
pertinentes al Juez Especializado de Famili4 las que se tramitaran
como Medidas Anticipadas fuera de proceso, de conformidad
con lo dispuesto por los Artículos 635 y siguientes del Código
Procesal Civil. Es especialmente procedente la solicitud de una
asignación anticipada de alimentos. Las medidas cautelares se
concederán sin el requisito de contracautela.
El Fiscal de Familia debe poner en conocimiento del Juez de
Familia las medidas de protección adoptadas.
Las medidas de protección inmediatas que pueden ser adoptadas
a solicitud de la víctima incluyen, sin que la enumeración sea
limitativa, el retiro del agreso¡ del domicilio, impedimento de
acoso a la víctima, süspensión temporal de visitas, inventario
sobre sus bienes y otras medidas de protección inmediata que
garanticen su integridad fisica, psíquica y moral.
B. CONCILIACION
El Fiscal c'onvocará a la víctima y al agresor a audiencia de
conciliación, para buscar una solución que permita el cese de los
actos de üolencia. Són nulos los acuerdos que legitimen los actos
de violencia y aquellos. re.ferentes a la renuncia de los derechos
de la víctim a.Paradicha conciliación,.podr'á requerirse del apoyo
psicológico correspondiente.
El Fiscal está obligado a suspender la conciliación, cuando la
víctima experimente temor ante coacción presente o eventual y
se sienta en una situación de inseguridad o se desista de participar
en ella. El proceso sólo se reinicia tomándose las medidas
necesarias para garantizar la seguridad e integridad de la víctima.
La citación al agresor se efectuará bajo apercibimiento de ser
denunciado por delito de resistencia o desobediencia a la
autoridad en caso de inconcurrencia a que se refiere el Artículo
368 del Código Penal.
332 Walter Ricardo Rojas Sarapura
El acta de conciliación, tendrá los efectós preüstos en el Artículo A.
328 del Código Procesal Civil.
El incumplimiento de la conciliación concede al Fiscal el derecho
de recurrir al Juez de Familia, para exigir judicialmente su
ejecución.
B.
C. LEGITIMIDADPROCESAL
No habiéndose alcanzado la conciliación o por frustración de la
misma, el Fiscal interpondrá demanda ante el Juez de Familia,
la que se tramitará con arreglo a lo dispuesto en el Artículo 9 de
la presente Ley."
C.
Artículo E.- Corresponde ademas al Ministerio Público en su
función tuitiva visitar periódicamente las dependencias policiales para
conocer sobre la existencia de denuncias sobre violencia familiar, e
intervenir de oficio cuando corresponda conforme esta Ley.
DE LA INTERVENCION JUDICIAL
INTERVENCION DEL JUEZ CIVIL
Artículo 9.- Corresponde indistintamente alluez Civil de Turno
del lugar de residencia del peticionario, o del agresor, o del último
domicilio de la pareja, o del lugar de la agresión, el conocimiento de
los procesos.
Los procesos que correspondan conforme a esta Ley tienen
tramitación sumarísima, estando facultado el Juez para dictar las
proüdencias más convenientes para la pacificación y erradicación
definitiva de toda clase de violencia pudiendo ordenar, llegado el caso,
la suspensión temporal de la cohabitación y hasta de toda clase de
visitas a la persona agraviada. (*)
(") Artículo modificado por el Artículo único de la Ley N" 26763, publicada el
25.03,97, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 9.- Corresponde el conocimiento de los procesos al D.
Juez Especializado de Familia del lugar donde domicilia la víctima o
del lugar de la agresión, indistintamente.
Análisis del Código de los Niños Adolescentes 333
-v.'
LEGITIMIDAD PROCESAL
El proceso se inicia por demanda:
a) De la víctima de üolencia o su representante.
b) Del Fiscal de Familia
PROCEDIMIENTO
Las pretensiones sobre Violencia Familiar se tramitan como
Proceso Unico, conforme a las disposiciones del Código de los
Niños y Adolescentes, con las modificaciones que en esta ley se
detallan.
EFECTOS DE LA SENTENCIA
La resolución judicial que pone fin al proceso determinará si ha
existido o no üolencia familiar y establecerá:
a) Las medidas de protección en favor de la víctima pudiendo
ordenar entre otras, la suspensión temporal de la
cohabitación, la salida temporal del agresor del domicilio,
la p.rohibición temporal de toda clase de visitas por parte
del agresor, además de cualquier otra forma de acoso para
la víctinta, entre otras, conforme lo prescribe el último
párrafo del literal a) del Artículo 7 de esta Ley.
b) El tratarhiento que debe recibir la víctima, su familia y el
agresor, si se estima conveniente.
c) Lareparación del daño.
d) El establecimiento de una pensión de alimentos para la
víctima, cuando corresponda legalmente, si a criterio del
juzgado ello es necesario para su subsistencia.
En atención a la función tuitiva de este proceso, el Juez
puede agregar a su decisión los mandatos que aseguren la
eficacia de las pretensiones exigidas y los derechos
esenciales de la víctima.
EJEEUCION FORZOSA
En caso de incumplimiento de las medidas decretadas, el Juez
ejercerálas facultades coercitivas, contempladas en los Artículos
334 Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños I'Adolescentes 335

53 del Código Procesal Ciül y 205 del Código de los Niños y la presente Ley, así corno, según la naturaleza o gravedad de los hechos,
Adolescentes, sin perjuicio áe las responsabilidades penales, a o su reiteración, disponer la detención del encausado.
que hubieran lugar.
INTERVENCION DEL JUEZ DE MENORES
E. MEDIDAS CAUTELARES Y CONCILIACION
Artículo 12.- Laintervención del Juez de Menores se sujeta a lo
El Juez podrá adoptar medidas cautelares anticipadas sobre el dispuesto por el Código de los Niños y Adolescentes.
fondo, desde la iniciación del proceso y durante su tramitación,
sujetándose en tal caso, a lo previsto por el Código Procesal Civil.
(-) Artículo modificado por el Artículo único de la Ley N" 26763' publicada el
25,03.97, cuyo texto es el siguiente:
Podrá ejercer igualmente la facultad de conciliación en los
por el literal b) del Artículo 7 dela presente
"Artículo 12.- Cuando el Juez en lo Penal o el de Paz Letrado,
. términos previstos conozcan de delitos o faltas cuyo origen sean hechos de violencia
Ley."
familiar, están facultados para adoptar todas las medidas de protección
Artículo 10.- Estan legitimados pard solicitar protección a favor que señala la presente ley.
de la víctima de üolencia familiar: Las medidas referidas en el párrafo anterior, podrálr adoptarse
a) La propia üctima; desde la iniciación del proceso, durante su tramitación y al dictar
b) Cualquiera de los padres del menor maltratado; sentencia, aplicando en lo que fuere pertinente, lo dispuesto por el
Código Procesal Civil. Podrán imponerse igualmente como
c) Parientes consanguíneos del afectado;
restricciones de conducta, al momento de ordenar al comparecencia
d) El Ministerio Público; y, del inculpado y al dictar sentencia bajo apercibimiento de ordenar
e) Indistintamente, cualquier persona que conozca de los actos de detención en caso de incumplimiento."
agresión. (*)
(-) Articulo modificado por el Artículo único de la Ley N" 26763, publicada el DISPOSICIONES COMUNES A TODOS LOS PROCESOS
25.03,9'!, cuyo texto es el siguiente: Artículo 13.- Los antecedentes y documentación correspondiente
..Artículo 10.- Si el Juez Penal adopta en el proceso respectivo a los procesos se mantendrán en reserva, salvo para las partes, letrados

medidas cautelares de protección a la víctima, no procederá solicitarlas y expertos intervinientes. Las actuaciones tenderan a ser privadas.
en la vía ciüI. Artículo 14.- Los Jueces pueden solicitar colaboración a todas ,

. Las medidas de protección civil, pueden sin embargo, solicitarse las organizaciones o entidades públicas o privadas dedicadas a la
antes de la iniciación del proceso, como medidas cautelares fuera de protección de menores, mujeres y familia, a los efectos de que se brinde
proceso." asistencia a las personas afectadas por los hechos denunciados y para
que coadyuven en la aplicación y control de las medidas cautelares
INTERVENCION DEL JUEZ EN MATERIA PENAL que contempla la Ley. (*)
Artículo 11.- Dictado el auto apertorio de instrucción por hechos (-) Artículo modificado por el Articulo único de la Ley N" 2ó763' publicada el
tipificados como delitos y que se relacionan con la violencia familiar, 25.03.97, cuyo texto es el siguiente:

corresponde al Juez dictar de oñcio las medidas cautelares que señala

 Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños ¡'Adolescentes
336

..Artículo 14.- LaPolicía Nacional, el Ministerio Público y el Modifican la Ley de Protección frente a la
a todas las instituciones Violencia Familiar
Poder Judicial pueden solicitar la colaboración
públicas o privadas para la evaluación fisica y psicológica de las LEY NO 26763
víctimas de violenci", .gtttot.s y de su entorno familiar; para la
asistencia de víctimas de üolencia y su familia;y, parala aplicación
y
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
control de las medidas que contempla la presente ley'
POR CUANTO:
Los certificados que expidan los Establecimientos de Salud del
Estado tienen pleno vJor probatorio en los procesos sobre Violencia El Congreso de la República ha dado la Ley
Familiar, la expedición de dichos certificados es gratuita. EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
También lo tendrán los certificados que expidan instituciones Ha dado la ley
privadas, con las que el Ministerio Público, y el Poder Judicial celebren
-Convenios,
para la realización de determinadas pericias'"
Artículo Unico.- Modificanse los Artículo, Z, 3 literales a)
d), 0 y h), 4, 5, 7,9,70,12 y 14 de laLey No 26260, Ley de Protección
frente a la Violencia Familiar, en los siguientes términos:
DISPOSICIONES FINALES
"Artículo 2.- A los efectos de la presente Ley, se entenderá por
violencia familiar cualquier acción u omisión que cause daño fisico o
Artículo 15.- Derógase las disposiciones que se opongan a esta psicológico, maltrato sin lesión, inclusive la amenaza o coacción
Ley. graves, que se produzcan entre:
,1

Artículo16.- Lapresente Ley rige desde el día siguiente de su a. Cónyuges

publicación en el diario oficial "El Peruano"'
b. Convivientes
Comuníquese al Presidente de la República para su
c. Ascendientes
promulgación.
d. Descendientes
En Lima, a los ocho días del mes de diciembre de mil novecientos e. Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y
noventa y tres. segundo de afinidad; o
JAIME YOSHTYAMA f. Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien
relaciones contractuales o laborales.
Presidente del Congreso Constituyente Democrático
Artículo 3.- Es política permanente del Estado la lucha contra
CARLOS TORRES Y TORRES LARA toda forma de violencia familiar, debiendo desarrollarse con este
. Primer Vicepresidente del Congreso Constituyente Democrático propósito las siguientes acciones:
a) Fortalecer en todos los niveles educativos, la enseñanza de los
valores éticos, el irrestricto respeto a la dignidad de la persona
338 Walter Ricardo lqqggpgt"
humana y de los derechos de la mujer, del niño y adolescente y
de la familia, de conformidad con la Constitución Política del
Estadoy los Instrumentos Internacionalesratificados por el Perú. ¡
d) Establecer procesos legales eficaces para l¡N víctimas de violencia
familiar, caracterizados por el mínimo de formalismo y la
tendencíaa brindar r¡redidas cautelares yresarcimiento por los
d$os.v perjuiqios causados, así como, para facilitar la atención
giatuiia en los reconocimientos médicos requeridos por la Policía,
Ministerio Público o Poder Judicial.
f) Réfrirzif las actuales delegaciones policiales con unidades
especializadas dotfurdolas de personal capacitado en la atención
de los'casos de violencia familiar.
La Policía Nacional guanlizaráque, la formación Policial incluya
en la currículay en el ejercicio de la caner4 capacitación integral
sobre la violencia familiar y su adecuada atención.
h) C.apacitar al personal Policial, ftscales, jueces, médicos legistas,
agántes de salud, agentes de educación y personal de las
Defensorías Municipales, pafa que ¿Numa un rol eftcaz en la lucha
contra la üolencia familiar. Las acciones dispuestas en el presente
Artículo serán coordinadas por el Ministerio de Promoción de la
Mujer y del Desarrollo Humano.
Artículo 4.- Las Defensorías Municipales del Niño y el
Adolescente, podrán, en ejercicio de sus atribuciones, llevar adelante
audiencias de conciliación destinadas a resolver conflictos originados
por violencia familiar.
Artículo 5.- La Policía Nacional en todas las delegaciones
Policiales, recibirá las denuncias por violencia familiar y realizarálas
investigaciones preliminares correspondientes.
Las denuncias podrálr ser presentadas en forma verbal o escrita.
La investigación policial se sigue de oficio, independientemente
del impulso del denunciante y concluye con un parte o atestado que
contiene los resultados de la investigación.
Análisis del Código de los Niñors )'tolescentes 339
Durante la misma, pueden solicitarse los informes necesarios
para el esclarecimiento de los hechos. La Policía Nacional, a solicitud
de la víctima brindará las garantías necesarias en resguardo de su
integridad.
En caso de flagrante delito o de muy grave peligro de su
perpqtración la Policía Nacional está facultada para allanar el domicilio
del agresor. Podrá detener a éste en caso de flagrante delito y realizar
la invpltigación en un plazo máximo de 24 horas, poniendo el atestado
en conocimiento de la fiscalía provincial penal que corresponda.
De igual manera, podrá conducir de grado o fuerza al denunciado
renuente a concurrir a la delegación Policial.
El atestado Policial será remitido al Juez de Paz o Fiscal
Provincial en lo Penal, según correSponda, y al Fiscal de Familia, para
ejercer las atribuciones que le señala la presente ley'
La parte interesada podrá igualmente pedir copia del atestado para
los efectos que considere pertinente o solicitar su remisión al juzgado
que conociere de un proceso sobre la materia o ünculado a esta.
Artículo 7.- El Fiscal Provincial de Familia que corresponda,
dará trámite a las peticiones que se formulen verbalmente o por escrito
en forma directa por la víctima de violencia, sus familiares, cualquiera
de los mencionados en el Artículo2 de esta ley o iratándose de menores
cualquier persona que conozca de los hechos, o por remisión del
atestado de las delegaciones Policiales. También podrá actuar de ofrcio
ante el conocimiento directo de los hechos.
A. MEDIDAS DE PROTECCION INMEDIATAS
Recibida la petición o apreciados de ofrcio los hechos, el Fiscal
pueda dictar las medidas de ptotec.ción inmediatas que la
situación exija. Para el ejercicio de su función, el Fiscal gozatá
de la potestad de libre acceso al lugar donde se haya perpetrado
la violencia. Si la seguridad de la víctima o de su familia requiriera
de una decisión jurisdiccional, solicitará las medidas cautelares
pertinentes al Juez Especializado de Famili4 las que se tramitarán
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Análisis del Código de los Niños
como Medidas Anticipadas fuera de proceso, de conformidad C.
con lo dispuesto por los Artículos 635 y siguientes del Código
Procesal Civil. Es especialmente procedente la solicitud de una
asignación anticipada de alimentos. Las medidas cautelares se
cóncederán sin el requisito de contracautela.
El Fiscal de Familia debe poner en conocimiento del Juez de
Familia las medidas de protección adoptadas. Especializado de Familia del lugar donde domicilia la víctima o del
lugar de la agresión, indistintamente.
Las medidas de protección inmediatas que pueden ser adoptadas
a solicitud de la víctima incluyen, sin que la enumeración sea A.
limitativa, el retiro del agresor del domicilio, impedimento de
acoso a la víctima, suspensión temporal de visitas, inventario
sobre sus bienes y otras medidas de protección inmediata que
garanticen su integridad fisica, psíquica y moral.
B. CONCILIACION B.
El Fiscal convocará a la víctima y al agresor a audiencia de
conciliación, para buscar una solución que permita el cese de los
dctos de üolencia. Son nulos los acuerdos que legitimen los actos
de üolencia y aquellos referentes a la renuncia de los derechos
de la víctima. Para dicha conciliación, podrá requerirse del apoyo C.
psicológico correspondiente.
El Fiscal está obligado a suspender la conciliación, cuando la
víctima experimente temor ante coacción presente o eventual y
se sienta en una situación de inseguridad o se desista de participar
en ella. El proceso sólo se reinicia tomándose las medidas
necesarias para garantizar laseguridad e integridad de la víctima.
La citación al agresor se efectuará bajo apercibimiento de ser
denunciado por delito de resistencia o desobediencia a la
autoridad en caso de inconcurrencia a que se refiere el Artículo
368 del Código Penal.
El actade conciliación, tendrá los efectos preüstos en el Artículo
328 del Código Procesal Civil.
El incumplimiento de la conciliación concede al Fiscal el derecho
de recurrir al Juez de Famili4 para exigirjudicialmente su ejecución.
l Adolescentes
LEGITIMIDADPROCESAL
No habiéndose alcanzado la conciliación o por frustración de la
misma, el Fiscal interpondrá demanda ante el Juez de Familia,
la que se tramitará con arreglo a lo dispuesto en el Artículo 9 de
la presente Ley.
Artículo 9.- Corresponde el conocimiento de los procesos alJuez
LEGITIMIDADPROCESAL
El proceso se inicia por demanda:
a) De la víctima de violencia o su representante.
b) Del Fiscal de Familia
PROCEDIMIENTO
Las pretensiones sobre Violencia Familiar se tramitan como
Proceso Unico, conforme a las disposiciones del Código de los
Niños y Adolescentes, con las modificaciones que en esta ley se
detallan.
EFECTOS DE LA SENTENCIA
La resolución judicial que pone fin al proceso determinará si ha
existido o no violencia familiar y establecerá:
a) Las medidas de protección en favor de la víctima pudiendo
ordenar entre otras, la suspensión temporal de la
cohabitación, la salida temporal del agresor del domicilio,
la prohibición temporal de toda clase de visit'as por parte
del agresor, además de cualquier otra forma de acoso para
la víctima, entre otras, conforme lo prescribe el último
párrafo del literal a) del Artículo 7 de esta Ley.
b) El tratamiento que debe recibir la víctima, su familia y el
agresor, si se estima conveniente.
c) La reparación del daño.
i42 Walter Ricardo Rojas Sarapura
d) El establecimiento de una pensión de alimentos para la
víctima, cuando corresponda legalmente, si a criterio del
juzgado ello es necesario para su subsistencia.
En atención a la función tuitiva de este proceso, el Juez
" puede agregar a su decisión los mandatos que aseguren la
eficacia de las pretensiones exigidas y los derechos
esenciales de la víctima.
D. EJECUCION FORZOSA
En caso de incumplimiento de las medidas decretadas, el Juez
ejercerá las facultades coercitivas, contempladas en los Artículos
53 del Código Procesal Civily 205 del Código de los Niños y
Adolescentes, sin perjuicio de las responsabilidades penales, a
que hubieran lugar.
E. MEDIDAS CAUTELARES Y CONCILIACION
El Juez podrá adoptar medidas cautelares anticipadas sobre el
fondo, desde la iniciación del proceso y durante su tramitación,
sujetándose en tal caso, a lo previsto por el Código Procesal Civil.
Podrá ejercer igualmente la facultad de conciliación en los términos
preüstos por el literal b) del Artículo 7 delapresente Ley.
Artículo f0.- Si el Juez Penal adopta en el proceso respectivo
medidas cautelares de protección a la víctima, no procederá solicitarlas
en la vía civil.
Las medidas de protección civil, pueden sin embargo, solicitarse
antes de la iniciación del proceso, como medidas cautelares fuera de
proceso.
Artículo 12.- Cuando el Juez en lo Penal o el de Paz Letrado,
conozcan de delitos o faltas cuyo origen sean hechos de violencia
familiar, están facultados para adoptar todas las medidas de protección
que señala la presente ley.
Las medidas referidas en el párrafo anterior, podrán adoptarse
desde la iniciación del proceso, durante su tramitación y al dictar
sentencia, aplicando en lo que fuere pertinente, lo dispuesto por el
Análisis del Código de los Niños -r- Adolescentes 343
Código Procesal Civil. Podrán imponerse igualmente como
restricciones de conducta, al momento de ordenar al comparecencia
del inculpado y al dictar sentencia bajo apercibimiento de ordenar
detención en caso de incumplimiento.
Artículo 14.-LaPolicía Nacional, el Ministerio Público y el Poder
Judicial pueden solicitar la colaboración a todas las instituciones
públicas o privadas para la evaluación fisica y psicológica de las
víctimas de violencia, agresores y de su entorno familiar; para la
asistencia de víctimas de violencia y su familia; y, para la aplicación y
control de las medidas que contempla la presente ley.
Los certificados que expidan los Establecimientos de Salud del
Estado tienen pleno valor probatorio en los procesos sobre Violencia
Familiar, la expedición de dichos certificados es gratuita.
También lo tendráLn los certifrcados que expidan instituciones
privadas, con las que elMinisterio Público, y el Poder Judicial cefebren
Convenios, para la realización de determinadas pericias."
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Excepcionalmente y cuando la carga procesal o la
realidad del distrito lo justifiquen, el Poder Judicial o el Ministerio
Público, a través de sus órganos de gobierno, podrá asignar
competenciaparaconocer las demandas que se plantean alamparo de
lo dispuesto sobre la ley de violencia familiar, a los juzgados de paz
letrados.
Segunda.- Autorízase al Poder Ejecutivo para que mediante
Decreto Supremo se dicte el Texto Unico Ordenado de la Ley No26260,
que incluya las normas contenidas en la presente ley, a cuyo efecto
podrá efectuarse el reordenamiento de sus artículos, Disposiciones
Transitorias y Finales.
Tercera.- Deróganse las disposiciones que se opongan a la
presente ley.
 Walter Ricardo Ro Análisis del Código de los Niños y'Adolescentes 345

Comuníquese al señor Presidente de la República para su Aprueban el Texto Unico Ordenado de la Ley No 26260, Ley de
promulgación. Proteccién frente a la Violencia Familiar
En Lima, a los once días del mes de marzo de mil novecientos
noventay siete. DECRETO SUPREMO NO 006.97-JUS
VICTOR JOY WAY ROJAS
CONCORDANCIAS:
Presidente del Congreso de la República
D.S.N. 002-98-ruS (REGLAMENTO)
CARLOS TORRES Y TORRES LARA L. N'27007, Art. l, literal l.l
Primer Vicepresidente del Congreso de la República L. N" 27007, 2 DCTF
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA D.S. N' OO6-99-PROMUDEH
REPUBLICA R.M. NO 24I.gg.PROMUDEH
R.DEFENSORIAL N' 046-200 I -DP
POR TANTO:
LEY N" 27637
Mando se publique y cumPla. D.S. N" OO3-2003-MIMDES
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro días
del mes de marzo de mil novecientos noventa y siete. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI CONSIDERANDO:
Presidente Constitucional de la República
Que, por Ley No 26260, se promulgó la Ley de Protección frente
CARLOS I{ERMOZA MOYA alaViolencia Familiar; y mediante Ley No 26763 se promulgó su Ley
Ministro de Justicia modificatoria;
MIRIAM SCHENONE ORDINOLA Que, la Segunda Disposición Final de la Ley N' 26763 autoriza
Ministra de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano al Poder Ejecutivo, para que mediante Decreto Supremo se dicte el
Texto Unico Ordenado de la Ley No 26260, incluyendo las normas
contenidas en su texto, a cuyo efecto podrá efectuar el reordenamiento
de sus artículos, Disposiciones Transitorias y Finales;
En uso de las facultades conferidas por el inciso 8) del Artículo
1i 8 de la Constitución Politica del Perú;
DECRETA:
Artículo 1.- Apruébase el Texto Unico Ordenado de la Ley No
26260, Ley de Protección frente a la Violencia Familiar, y su
modificatoria Ley N" 26763,1a misma que consta de cinco (5) Títulos,
 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños .v" Adolescentes 347

tres (3) Capítulos, dos (2) Subcapítulos, treinta (30) Artículos y dos a. Cónyuges;
(2) Disposiciones Finales. b. Convivientes;
Artículo 2.-El presente'Decreto Supremo, que será refrendado c. Ascendientes;
por los Ministros de Justicia'y de Promoción de la Mujer y del d. DeScendientes;
Desarrollo Humano y; entrará en vigencia a partir del día siguiente de e. Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y
su publicación en el'Diario Oficial El Peruano. segundo de afinidad; o,
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco días del f. Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien
mes de junio de mil novecientos noventa y siete. relaciones contractuales o laborales. (+)
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI (') Articulo modificado por el Articulo I de la Ley N" 27306, publicado el l5-
07-2000, cuyo texto es el siguiente:
Presidente Constitucional de la República
"Artículo 2.- A los efectos de la presente Ley, se entenderá por
CARLOS E. HERMOZA MOYA violencia familiar, cualquier acción u omisión que cause daño fisico o
Ministro de Justicia psicológico, maltrato sin lesión, inclusive la amenaza o coacción graves
MIRIAM SCHENONE ORDINOLA y/o reiteradas, así como la üolencia sexual, que se produzcan entre:
Ministra de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano a) Cónyuges.
b) Ex.cónyuges.
c) Convrvrentei.
LEY DE PROTECCION FRENTE A LA
q) Ex corlvlvrentes.
VIOLENCIA FAMILIAR
e) Ascendientes.
TITULO PRIMERO
0 Descendientes.
DISPOSICIONES GENERALES
s) Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad
Alcance de la ley h) Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien
Artículo L- Por la presente Ley, se establece lapolítica del Estado relaciones contractuales o laborales.
y dé la sociedad frente a la violencia familiar, así como las medidas de i) Quienes hayan procreado hijos en común, independientemente
protección que correspondan. que convivan o no, al momento de producirse la violencia."

Ilefinición ie violencia familiar Política y acciones del Estado

Artículo 2.- A los efectos de la presente Ley, se entenderá por
violencia familiar cualquier acción u omisión que cause daño fisico o
psicológico, maltrato sin lesión, inclusive la amenaza o coacción
graves, que se produzcan entre:
Artículo 3.- Es política permanente del Estado la lucha contra
toda forma de violencia familiar, debiendo desarrollarse con este
propósito las siguientes acciones:

"'il
348 Walter Ricardo Rojas Sarapura
a) Fortalecer en todos los niveles educativos, la enseñanza de valores
éticos, el irrestricto respeto a la dignidad de la persona humana
y de los derechos de la mujer, del niño y adolescente y de la
familia, de conformidad con la Constitución Política del Estado
y los Instrumentos Internacionales ratificados por el Perú.
b) Emprender camparias de difusión, con el propósito de sensibilizar
a la sociedad sobre la problemática social antes señalad4 difundir
los alcances de la presente Ley y condenar los actos de violencia
familiar.
c) Promover el estudio e investigación sobre las causas de violencia
familiar y medidas a adoptarse para su corrección;
d) Establecer procesos legales eficaces para las üctimas de violencia
familiar, caracterizados por el mínimo de formalismo y la
tendencia a brindar medidas cautelares y resarcimiento por los
daños y perjuicios causados, ¿sí como para facilitar la atención
gratuita en las reconocimientos médicos requeridos por la Policía,
Ministerio Público o Poder Judicial.
e) Promover la participación activa de organizaciones, entidades
públicas o privadas dedicadas a la protección de menores, mujeres
y en general a los asuntos familiares, para el desarrollo de labores
preventivas y de control sobre la ejecución de medidas cautelares,
de apoyo y tratamiento de víctimas de violencia y agresores.
CONCORDANCIAS:
R.S. N' 071-98-PROMUDEH
0 Reforzar las actuales delegaciones policiales con unidades
especializadas dotándolas de personal capacitado en la atención
de los casos de violencia familiar.
LaPolicía Nacional gwantizaráque, la formación policial incluya
en la currículay en el ejercicio de lacarrera, capacitación integral
sobre la violencia familiar y su adecuada atención.
Promover el establecimiento de hogares temporales de refugio
s)
para víctimas de violencia y la creación y desarrollo de
instituciones para el tratamiento de agresores, a nivel municipal.
Análisis del Código de los Niños ,r'Adolescentes 349
h) Capacitar al personal policial, fiscales, jueces, médicos legistas,
agentes de salud, agentes de educación y personal de las
Defensorías Municipales, para que asuman un rol efrcaz en la
lucha contra la violencia familiar.
Las acciones dispuestas en el presente artículo serán coordinadas
por el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo
Humano. (*)
(") Articulo modificado por el Artículo I de la Ley N" 27306, publicado el 15-
07-2000, cuvo texto es el siguiente:
ó'Artículo 3.- Es política permanente del Estado la lucha contra
toda forma de violencia familiar, debiendo desarrollarse con este
propósito las siguientes acciones:
a) Fortalecer en todos los niveles educativos la enseñanza de valores
éticos, el irrestricto respeto a la dignidad de la persona y de los
derechos de la mujer, del niño, adolescente y de la familia, de
conformidad con la Constitución Política del Estado y los
instrumentos internacionales ratificados por el Perú.
b) Emprender campañas de difusión, con el propósito de sensibilizar
'a
la sociedad sobre la problemática social antes señalada, difundir
los alcances de la presente Ley y condenar los actos de violencia
familiar.
c) Promover el estudio e investigación sobre las causas de violencia
familiar y medidas a adoptarse para su corrección.
d) Establecer procesos legales eficaces para las víctimas de violencia
familiar, caracterizados por el mínimo de formalismo y la
tendencia a brindar medidas cautelares y resarcimiento por los
dalios y perjuicios causados, así como facilitar la atención gratuita
en los reconocimientos médicos requeridos por la Policía,
Ministerio Público o Poder Judicial.
e) Promover la participación activa de organizaciones, entidades
públicas del nivel cenfral, regional y local e instituciones privadas
dedicadas a Ia protección de niños y adolescentes, adultos
350 Walter Ricardo Rojas Sarapura
mayores, mujeres y en general a los asuntos familiares, para el
desarrollo de labores preventivas y de control sobre la ejecución
de medidas cautelares, así como para el apoyo y tratamiento de
la violencia y rehabilitación de los agresores.
CONCORDANCIAS:
R.S.No 07.t-98-PROMI DEH
0 Promover a nivel municipal políticas, programas y servicios de
prevención, atención y rehabilitación, como Defensorías de la
Mujer, hogares temporales de refugio, servicios de consejería,
grupos de ayuda mutua, Defensorías Municipales del Niño y del
Adolescente y servicios de rehabilitación para agresores, entre
otros. (*)
(') Posteriormente se modificado el Artículo 3 inciso I de la Ley No 27306,
que modifico el presente inciso por el Articulo 2 de la Ley No 28236,
publicadr el 29-05-200.1, cuyo texto es el siguiente:
"0 Promover a nivel nacional, a través de los gobiemos locales,
pólíticas, programas y servicios de prevención, atención y
rehabilitación, como Defensorías de la Mujer, creación de
Hogares de Refugio Temporal, servicios de consejería, grupos
de ayuda mutua, Defensorías Municipales del Niño y
Adolescente, servicios de rehabilitación para agresores, entre
otros."
s) Capacitar a fiscales, jueces, médicos legistas, agentes de salud,
agentes de educación, así como al personal de la Policía Nacional,
las Defensorías del Niño y del Adolescente y
servicios
municipales para que asuman una función e{tcaz en la lucha
contra la üolencia familiar. Las acciones dispuestas en el presente
artículo serán coordinadas por el Ministerio de Promoción de la
Mujer y del Desarrollo Humano.
h) Establecer las medidas necesarias a fin de implementar acciones
de prevención y atención de la violencia familiar en las zonas
rurales del país."
CONCORDANCIA: D.S. N" 008-2001'PROMITDEH
Análisis del Código de los Niños ,r'Adolescentes 351
TITULO SEGUNDO
COMPETENCIA
CAPITULO PRIMERO
DE LA INTERVENCION DE LA POLICIA NACIONAL
De la denuncia policial
Artículo 4.- La Policía Nacional en todas las delegaciones
policiales, recibirá las denuncias por violencia familiar y realizará las
investigaciones preliminares correspondientes.
Las denuncias podrán ser presentadas en forma verbal o escrita. (*)
(') Articulo modilic¡do por el Articulo I de la Ley N" 27306, publicado el 15-
07-2000, cuyo terto es el siguiente:
¿'Artículo 4.- La Policía Nacional, en todas las delegaciones
policiales, recibirá las denuncias por üolencia familiar, realizará las
investigaciones preliminares y practicará las notificaciones
correspondientes.
Las denuncias podran ser formuladas por la víctima o cualquier
persona que conozca de estos hechos y podrán ser presentadas en forma
verbal o escrita." (t)
(-) Articulo modificado por el Artículo I de la Le¡'No 27982, publicado el 29-
05-2003, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 4.- La Policía Nacional, en todas las delegaciones
policiales, recibirá las denuncias por violencia familiar y realizarálas
investigaciones preliminares correspondientes, dentro de los cinco días
hábiles de recibida la denuncia, bajo responsabilidad. Las denuncias
podrán ser formuladas por la víctima o cualquier persona qu. ionorca
de estos hechos y podrán ser presentadas en forma verbal o escrita."
De los formularios tipo y de la capacitación policial
352 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 5.- Para tal efecto, el Ministerio del Interior expedirá
formularios tipo, para facilitar las denuncias y asimismo, cartillas
informativas de difusión masiva. Asimismo dispondrá la capacitación
de personal especializado en la Policía Nacional, para la atención en
lo disfuesto en esta Ley.
De la investigación policial
Artículo 6.- La investigación policial se sigue de oficio,
independientemente del impulso del denunciante y concluye con un
parte o atestado que contiene los resultados de la investigación. Durante
la misma, pueden solicitarse los informes necesarios para el
esclarecimiento de los hechos. La Policía Nacional, a solicitud de la
üctima brindará las garantías necesarias en resguardo de su integridad.
De las atribuciones específicas de la Policía
Artículo 7.- En caso de flagrante delito o de muy grave peligro de
su perpetración, la Policía Nacional está facultada para allanar el
domidilio del agresor. Podrá detener a éste en caso de flagrante delito y
realizar la investigación en un plazo máximo de 24 horas, poniendo el
atestado en conocimiento de la fiscalía provincial penal que corresponda.
De igual manera, podrá conducir de grado o fuerza al denunciado
renuente a concurrir a la delegación policial. (*)
(') Articulo modific¡do por el Articulo I de la Ley N" 27306, publicado el 15-
07-2000, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 7.- En caso de flagrante delito o de muy grave peligro
de su perpetración, la Policía Nacional está facultada para allanar el
domicilio del agresor. Deberá detener a éste en caso de flagrante delito
y realizará la investigación en un plüo máximo de 24 (veinticuatro)
horas, poniendo el atestado en conocimiento de la fiscalía provincial
que corresponda en un plazo máximo de l5 (quince) días.
De igual manera podrá conducir de grado o fuerza al denunciado
renuente a la delegación policial para el esclarecimiento de los hechos
denunciados."
Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes 353
Del Atestado Policial
Artículo S.- El atestado policial será remitido al Juez de Paz o
Fiscal Proüncial en lo Penal, según conesponda, y al Fiscal de Familia,
para ejercer las atribuciones que le señala la presente ley.
La parte interesada podrá igualmente pedir copia del atestado para
los efectos que considere pertinente o solicitar su remisióh al juzgado
que conociere de un proceso sobre la materia o ünculado a ésta.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA INTERVENCION DEL MINISTERIO PUBLICO
CONCORDANCIAS:
LEYN" 27007,Art. I literal 1.2
D.S.N' 006.99.PROMUDEH
Del conocimiento y acciones iniciales del Fiscal Provincial
Artículo 9.- El Fiscal Provincial de Familia que corresponda,
dará trámite a las peticiones que se formulen verbalmente o por escrito
en forma directa por la víctima de violencia, sus familiares, cualquiera
de los mencionados en el Artículo 2 de esta ley o tratándose de menores
cualquier persona que conozca de los hechos, o por remisión del
atestado de las delegaciones policiales. También podrá actuar de oficio
ante el conocimiento directo de los hechos. (*)
(-) Articulo modificado por el Artículo 1 de la Ley N" 27306, publicado el 15-
07-2000, cuvo terto es el siguiente:
"Artículo 9.- El Fiscal Provincial de Familia que corresponda
dará trámite a las peticiones que se formulen verbalmente o por escrito
en forma directa por la víctima de violencia, sus familiares, cualquiera
de los mencionados en el Artículo 2 de esta Ley o cualquier persona
que conozca de los hechos, o por emisión del atestado de las
delegaciones policiales. También podrá actuar de oficio ante el
conocimiento de los hechos."
354 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Dc las medid¡s de prctección inmediatas
Artículo 10.- Recibida la petición o apreciados de oficio los
hechos, el Fiscal puede dictar las medidas de protección inmediatas
que la situación exija.
Las medidas de protecciól inmediatas que pueden ser adoptadas
a solicitud de la víctima incluyen, sin que la enumoragión sea limitativa,
el retiro del agresor del domicilio, irnpedimento de acoso h la víctima,
suspensión temporal de visitas, inventarios sobre sus bienes y otras
med.idas de protección inmediata que garanticen su integridad fisic4
pdíquica y moral.
El Fiscal de Familia debe poner en conocimiento del Juez de
Familia las medidas de protección adoptadas. (*)
(') Articulo modific¡do por el Articulo I de la Ley No 27306, publicado el l5-
07-2000, cuyo terto es el sigulente:
r'Artículo 10.- Recibida la petición o apreciados de oficio los
hechos,'el Fiscal deberá dictai las medidas de protección inmediatas
que la situación exija.
Las medidas de protección inmediatas que se adopten a solicitud
de la víctima, o por orden del Fiscal incluyen sin que la enumeración
sea limitativa, el retiro del agresor del domicilio, impedimento de acoso
a la víctima, suspensión temporal de visitas, inventarios sobre sus
bienes y otras medidas de protección inmediata que garanticen su
integridad fisica, psíquica y moral.
El Fiscal de Familia debe poner en conocimiento del Juez de
Familia las medidas de protección adoptadas, en caso de formalizar la
demanda." (t)
(^) Articulo modificado por el Articulo I de la Ley No 27982, publicado el 29-
05-2003, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 10.- Recibida la petición o apreciados de oficio los
hechos, el Fiscal deberá dictar, bajo responsabilidad, las medidas de
protección inmediatas que la situación exija.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes -i))
Las niedidas de protección inmediatas que se adopten a solicitud
de la víctima, o por orden del Fiscal incluyen sin que la enumeración
sea limitativa, el retiro del agresor del domicilio, impedimento de acoso
a la.víctima, suspensión temporal de visitas, inventarios sobre sus
bie.nes y otras medidas de protección inmediata que garanticen su
integridad fisica, psíquico y moral.
El Fiscal de Familia debe poner.en conocimiento del Juez de
Familia las medidas de protección adoptadas, en caso de formalizar la
deman4?."
De la solicitud de medidas cautelares
Artículo lf .- Si la seguridad de la víctima o de su familia
requiriera de una decisión jurisdiccional, solicitará las medidas
cautelares pertinentes al Juez Especializado de Familia, las que se
tramitarán como Mddidas Anticipadas fuera de proceso, de
conformidad con lo dispuesto por los Artíéulos 635 y siguientes del
Código Procesal Civil. Es especialinente procedente la solicitud de
una asignación anticipada de alimentos. Las medidas cdutelares se
concederán sin el'requisito de contracautela.
De la potestad especial del Fiscal Provincial
Artículo 12.- Para el ejercicio de su función, el Fiscal gozará de
la potestad de libre acceso al lugar donde se haya
perpetrado la violencia. (*)
(') Articulo modificado por el Articulo I de la Ley N" 27306, publicado el 15-
07-2000, cuyo terto es el siguiente:
"Artículo 12.- Para el ejercicio de su función, el Fiscal gozari
de la potestad de libre acceso a los lugares públicos o privados donde
exista peligro de perpetración de violencia o ésta se haya producido""
De Ia conciliación ante el Fiscal Provincial
Artículo 13.- El Fiscal convocará a la víctima y al agresor a
audiencia de conciliación, para buscar una solución que permita el
cese de los actos de violencia. Son nulos los acuerdos que legitimen
356 Walter Ricardo Rojas Sarapura AnáliSis del Código de los Niños ¡'Adolescentes 357

las actos de violenciay aquellos referentes a la renuncia de los derechos
de la víctima. Para dicha conciliación, podrá requerirse del apoyo
psicológico correspondiente.
está obligado a suspender la conciliación, cuando la
El Fiscal
víctima experimente temor ante coacción presente o eventual y se sienta
en una situación de inseguridad o se desista de participar en ella. El
proceso sólo se reinicia tomándose las medidas necesarias para
garantizar la seguridad e integridad de la víctima. (*)
(-) Artículo det'ogado por el ArtÍculo 2 de la Ley No 27982, publicado el 29-
05-2003.
'óArtículo 16.- Culminada la investigación, el Fiscal, además de
haber dictado las medidas de protección inmediatas, interpondrá
demanda ante el Juez de Familia, la que se tramitará con arreglo a lo
dispuesto en el artículo l8 de la presente Ley."
De las.otras funciones del Fiscal Provincial
Artículo 17.- Corresponde además, al.Miniiterio Público en su
función tuitiva visitar periódicamente las dependencias policiales para
conocer sobre la existencia de denüncias sobre violencia familiar, e
intervenir de oficio cuando correspond¿r conforme esta Ley.

De las facultades del Fiscal Provincial en la conciliación CAPITULO TERCERO

Artículo 14.- La citación al agresor se efectuará bajo DE LA INTERVENCION JUDICIAL
apercibimiento de ser denunciado por delito de resistencia o
desobediencia a la autoridad en caso de inconcurrencia a que se refiere SUBCAPITULO PRIMERO
el Artículo 368 del Código Penal. (*)
DE LA INTERVENCION DEL JUEZ ESPECIALIZADO
(") Artículo derogado por el Artículo 2 de la Ley N" 27982, publicado el 29- DE FAMILLA
05-2003.

De los efectos de la conciliación

De la competencia del Juez Especializado de Familia
Artículo 15.- El acta de conciliación, tendrá los efectos previstos Artículo 18.- Corresponde el conocimiento de los procesos al
en el Artículo 328 del Código Procesal Civil.
Juez Especializado de Familia del lugar donde domicilia la víctima o
El incumplimiento de la conciliación concede al Fiscal el derecho del lugar de la agresión, indistintamente.
de recurrir aI Juezde Familia, para exigir judicialmente su ejecución. (*)
De la legitimidad procesal
(-) Artículo derogado por el Articulo 2 de la Ley No 27982, publicado el 29-
05-2003. Artículo 19.- El proceso se iniciapor demanda:
:
De la legitimidad procesal a) De la víctima de violencia o su representante.
Artículo 16.- No habiéndose alcanzado la conciliación o por b) Del Fiscal de Familia.
frustración de la misma, el Fiscal interpondrá demanda ante el Juez
Del procedimiento
de Familia, la que se tramitirá con arreglo a lo dispuesto en el Artículo
18 de la presente Ley. (*)
i
Artículo 20.- Las pretensiones sobre Violencia Familiar se
tramitan como Proceso Unico, conforme a las disposiciones del Código
(^) Artículo modificado por el Articulo I de la Le.v No 27g82:,publicado el 29-
de los Niños y Adolescentes, con las modificaciones que en esta ley
05-2003, cuyo texto es el siguiente:
se detallan. (*)
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
(') Artículo modific¡do por el Articulo I de la Ley No 27982, publicado el 29-
05-2003, cu)'o terto es el siguiente:
"Artículo 20.- Las pretensiqnes sobre violencia familiar se
tramitan como Proceso Único, conforme a las disposiciones del Código
de los Niños y Adolescentes con las modificaciones que en esta ley se
detallan.
Es improcedente el abandono en los procesos de violencia
familiar."
De la sentencia
Artículo 21.- La resolución judicial que pone fin al proceso
determinará si ha existido o no violencia familiar y establecerá:
a) Las medidas de protección en favor de la víctima pudiendo
ordenar entre otras, la suspensión temporal de la cohabitación,
la salida temporal del agresor del domicilio, la prohibición
temporal de toda clase de visitas por parte del agresor, además
de cualquier otra forma de acoso para la víctima, entre otras,
conforme lo prescribe el segundo párrafo del Artículo l0 de esta
Ley.
b) El tratamiento que debe recibir la víctim4 su familiay el agresor,
si se estima conveniente.
c) La reparación del darlo.
d) El establecimiento de una pensión de alimentos para la víctima,
cuando corresponda legalmente, si a criterio del juzgado ello es
necesario para su subsistencia.
En atención a la función tuitiva de este proceso, el Juez puede
agregü a su decisión los mandatos que aseguren la eficacia de las
pretensiones exigidas y los derechos esenciales de la víctima.
De la ejecución forzosa
Artículo 22' En caso de incumplimiento de las medidas
decretadas, el Juez ejercerá las facultades coercitivas, contempladas
en los Artículos 53 del Código Procesal Civil y 205 del Código de los
Análisis del Código de los Niños ¡" Adolescentes 359
Niños y Adolescentes, sin perjuicio de las responsabilidades penales,
a que hubieran lugar.
De las medidas cautelarcs y conciliación ante el Juez de Familia
Artículo 23.- El Juez podrá adoptar medidas cautelares
anticipadas sobre el fondo, desde la iniciación del proceso y durante
su tramitación, sujetándose en tal caso, a lo previsto por el Código
Procesal CiüI. Podrá ejercer igualmente la facultad de conciliación,
en los términos previstos por el Artículo l3 de la presente Ley.
De las medidas de protección
Artículo 24.- Si el Juez Penal adopta en el proceso respectivo
medidas cautelares de protección a la víctima, no procederá solicitarlas
en la vía civil.
Las medidas de protección civil, pueden sin embargo, solicitarse
antes de la iniciación del proceso, como medidas cautelares fuera de
proceso. (*)
(') Artículo modific¡do por el Articulo I de la Ley N" 27306, publicado el 15-
07-2000, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 24.- Si el Juez Penal adopta medidas cautelares
necesarias para salvaguardar la integridad de la víctima, no procederá
ninguna solicitud en la vía civil.
Las medidas de protección civil pueden, sin embargo, solicitarse
antes de la iniciación del proceso, como medidas cautelares fuera de
proceso."
SUBCAPITULO SEGUNDO
INTERVENCION DEL JUEZ ESPECIALIZADO
EN LO PENAL
De las medidas cautelares
Artículo 25.- Dictado el auto apertorio de instrucción por hechos
tipificados como delitos y que se relacionan con la violencia familiar,

que señala
corresponde al Juez dictar de oficio las medidas cautelares
hechos,
la preslnte Ley, así como, según la naturaleza o gravedad de los
o iu reiteración, disponer la detención del encausado'
i)e las medidas de Protección
Artículo 26.- Cuando el Juez en lo Penal o el de Paz I-etrado,
conozcan de delitos o faltas cuyo origen sean hechos de violencia
familiar, están facultados para adpptaf todas las medidas de protección
que señala la presente leY.
Las medidas referidas en el párrafo anterior, podrán adoptarse
desde la iniciación del proceso, durante su tramitación y al dictar
sentencia, aplicando en lo que fuere pertinente, lo dispuesto
por el
código Procesal civil. Podrán imponerse igualmente como
restricciones de conducta, al momento de ordenar la comparecencia
del inculpado y al dictar sentencia bajo apercibimiento de ordenar
detención en caso de incumplimiento.
TITULO TERCERO
DISPOSICIONES CO.MUNES A TODOS
LOS PROCESOS
De la reserva de las actuaciones
Artículo 27.- Los antecedentes y documentación
para
correspondientes a los procesos se mantendrán en reserva, salvo
las partes, letrados y expertos intervinientes. Las actuaciones tenderán
a ser privadas.
Del deber de colaboración
Artículo 28.- La Policía Nacional, el Ministerio Público y el
Poder Judicial pueden solicitar la colaboración a todas las instituciones
públicas o privadas para la evaluación fisica y psicológica de las
víctimas de violencia, agresores y de su entorno familiar; para la
asistencia de víctimas de violencia y su familia; y, para la aplicación
y el Ministerio de Salud, el Seguro Social de Salud (ESSALUD), el
control de las medidas que contempla la presente ley'
Análisis del Código de los Niños ¡- Adolescentes 361
I)el valor de los certificados médicos y pericias
Artículo 29.- Los certificados que expidan los Establecimientos
de Salud del Estado tiene pleno valor probatorio en las procesos sobre
Violencia Familiar, la expedición de dichos certificados es gratuita.
También lo tendrán los certificados que expidan instituciones
privadas, con las que el Ministerio Público y el Poder Judicial celebren
Convenios, para la realización de determinadas pericias.(*)
(') Articulo modificado por el Articulo I de la Ley N" 27016, publicada el 20-
l2-98, cuyo texto es el siguiente:
"Del valor de los certificados médicos y pericias
Artículo 29.- Los certificados de salud fisica y mental que
expidan los médicos de los establecimientos de salud del Estado, como
el Ministerio de Salud, el Instituto Peruano de Seguridad Social y las
dependencias especializadas de las Municipalidades provinciales y
distritales, tienen valor probatorio del estado de salud fisica y mental
en los procesos sobre violencia familiar. La expedición de los
certificados y la consulta médica que la origina son gratuitas.
Igual valor tienen los certificados expedidos por los médicos de
los centros parroquiales, cuyo funcionamiento se encuentre autorizado
por el Ministerio de Salud y se encuentren registrados en el Ministerio
Público.
Asimismo, tendrán valor probatorio del estado de salud fisica y
mental en los procesos por violencia familiar, los certificados que
expidan los médicos de las instituciones privadas con las cuales el
Ministerio Público y el Poder Judicial celebren Convenios para la
realización de determinadas pericias." (*)
(') Artículo modificado por el Artículo I de la Ley No 27306, publicado el 15-
07-2000, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 29.- Los certificados de salud fisica y mental que
expidan los médicos de los establecimientos de salud del Estado, como
Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público y las dependencias
362 Walter Ricardo Rojas Sarapura
especializadas de las municipalidades proünciales y distritales, tienen
valor probatorio del estado de salud fisica y mental en los procesos
sobre violencia familiar. Los certificados médicos contendrán
información detallada de los resultados de las evaluaciones fisicas y
psicológicas a las que se haya sometido a la víctima. La expedición de
los certificados y la consulta médica que los origina son gratuitos. Los
exámenes o pruebas complementarias para emitir diagnósticos serán
gratuitos siempre que lo justifique la situación económica de la víctima.
Igual valor tienen los certificados expedidos por los médicos de
los centros parroquiales, cuyo funcionamiento se encuentre autorizado
por el Ministerio de Salud y se encuentren registrados en el Ministerio
Público.
Asimismo, tendrán valor probatorio del estado de salud fisica y
mental en los procesos por violencia familiar, los certificados que
expidan los médicos de las instituciones privadas con las cuales el
Ministerio Público y el Poder Judicial celebren convenios para la
realizaiión de determinadas pericias."
TITULO CI.]ARTO
DE LA INTERVENCION DE LAS DEFENSORIAS
MUNICTPALES DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE
De la conciliacién ante el Defensor Municipal del Niño y del
Adolescente
Artículo 30.- Las Defensorías Municipales del Niño y del
Adolescente, podrán, en ejercicio de sus atribuciones, llevar adelante
audiencias de conciliación destinadas a resolver conflictos originados
por violenci a familiar. (*)
(') Artículo modificado por la Primera Disposición Complementaria,
Transitoria y Final de la Ley N" 27007, publicada el 03-12-98, cuyo texto
es el siguiente:
Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes 363
"Artículo 30.- Las Defensorías del Niño y el Adolescente
debidamente autorizadas podrán, en ejercicio de sus atribuciones, llevar
adelante audiencias de conciliación destinadas a resolver conflictos
originados por violencia familiar previsto por la presente ley; y los
casos de alimentos, colocación proüsional y reconocimiento voluntario
de filiación, señalados en los literales c) y d) del Artículo 48 del Código
de los Niños y Adolescentes, siempre que no existan procesos judiciales
sobre estas materias.
Las Actas derivadas de estas conciliaciones constituyen título
de ejecución." (*)
(^) Articulo modificado por el Articulo I de la Le1'N" 27982, publicado el 29-
05-2003, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 30.- Las Defensorías Municipales del Niño y del
Adolescente, podrán en ejercicio de sus atribuciones, llevar adelante
audiencias de conciliación destinadas a resolver los conflictos señalados
en los literales c) y d) del artículo 45 del Código de los Niños y
Adolescentes, con excepción de los conflictos originados por üolencia
familiar."
TITULO QUINTO
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Excepcionalmente y cuando la carga procesal o la
realidad del distrito lo justifiquen, el Poder Judicial o el Ministerio
Público, a través de sus órganos de gobierno, podrá asignar
competencia para conocer las demandas que se plantean al amparo de
lo dispuesto sobre la ley de üolencia familiar, a los juzgados de paz
letrados.
Segunda.- Deróganse las disposiciones que se opongan a la
presente ley.
i& Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 365

Aprueban Reglamento del TUO de la Ley de Protección ALFREDO QUISPE CORREA

frente a la Violencie Familiar Ministro de Justicia
MIRIAM SCITENONE ORDINOLA
. DECRETO SUPREMO N" OO2.98.JUS Ministra de Promoción de la Mujer
y del Desarrollo Humano
EL PRESIDENTE DE LA REPIJBLICA
CONSIDERANDO: REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCION
FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR
Que, mediante Decreto Supremo N" 006-97-JUS, de fecha 25
de junio de 1997, se aprobó el Texto Unico Ordenado de la Ley de
Protección frente a la Volencia Familiar, promulgado por Ley No TITULO PRIMERO
26260; DISPOSICIONES GENERALES
Que es necesario aprobar las normas reglamentarias que precisen
el ámbito de aplicación de la norma y la extensión de las funciones de
LEY REGLAMENTADA
las diversas entidades dedicadas a la prevención y atención de
problemas relacionados con la violencia familiar; Artículo 1.- Se entiende por "Ley" al Texto Unico Ordenado de
la Ley No 26260, aprobado mediante Decreto Supremo N" 006-97-
De conformidad con el Artículo 118, inciso 8), de la Constitución JUS.
Política del Perú;
DECRETA: OBJETO
Artículo 2.- El presente Reglamento tiene como objeto establecer
Artículo l.- Apruébase elReglamento del Texto Unico Ordenado
las normas y procedimientos para la mejor aplicación de la política
de la Ley de Protección frente a la Violencia Familiar, aprobado por
del Estado y de la Sociedad frente a la violencia familiar, así como
Decreto Supremo N" 006-97-JUS, el mismo que consta de dos (2)
para ejecutar efectivamente las medidas de protección a las victimas
Títulos, tres (3) Capítulos, veintiún (21) Artículos y dos (2)
de tales actos.
Disposiciones Transitorias.
Artículo 2.- El presente Decreto Supremo será refrendado por ENTIDADES RESPONSABLES DEL CUMPLIMIENTO
los Ministros de Justicia y de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Artículo 3.- Las disposiciones contenidas en el presente
Humano. Reglamento alcanzan a los funcionarios y autoridades públicas, así
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro días como a los integrantes de las Defensarías Municipales del Niño y del
del mes de febrero de mil novecientos noventa y ocho. Adolescente que deban intervenir para prevenir los actos de violencia
familiar o con motivo de la comisión de los mismos.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la República

HABITANTES DEL HOGAR FAMILIAR
Artículo 4.- Para los efectos del inciso f) del Artículo 2 de la
Ley, se entiende como habitantes del hogar familiar, entre otros, a los
ex cónyuges o ex conüvientes que habitan temporalmente en el predio
donde reside la victima de los actos de violencia familiar, conforme a
lo dispuesto en el citado artículo, durante el momento en que se
produjeron dichos hechos.
TITULO SEGUNDO
COMPETENCIA
CAPITULO PRIMERO
DE LA INTERVENCION DE LA POLICIA NACIONAL
,. PEPENDENCIA ESPECIALIZADA EN LA ATENCION
Y PREVENCION DE LA VIOLENCIA FAMILIAR
Artículo 5.- En todas las Delegaciones de la Policía Nacional
existirá una dependencia encargada exclusivamente de recibir las
denuncias por üolencia familiar, la que estará a cargo, preferentemente,
de personal policial capacitado en la materia, el cual, además de recibir
las denuncias de las víctimas de tales actos de violencia y practicar las
investigaciones y diligencias preliminares correspondientes, informará
a los denunciantes de sus derechos, brindando las garantías necesarias
a las víctim¿$, en caso de que estas lo soliciten o cuando dichas medidas
fueran necesarias.
COMI.INICACION AL FISCAL PROVINCIAL DE FAMILIA
Artículo 6.- Interpuesta la denuncia por actos de violencia
familiar, el responsable de la dependencia policial dará cuenta de
inmediato al Fiscal Proüncial de Familia, a efectos de que este ejercite
las acciones de protección respectivas.
Análisis del Código de los Niños y'Adolescentes 367
En caso se determine que los actos de violencia constituyen delito
el Fiscal Provincial de Familia comunicará lo actuado al Fiscal
Provincial en lo Penal, a fin de que proceda con arreglo a sus
atribuciones y al Juez de Paz de la localidad, tratándose de faltas.
DECLARACION DEL DENUNCIADO
Artículo 7.- Iniciada la investigación preliminar,
la Policía citará
al denunciado a efectos de recibir su declaración, con conocimiento
del Representante del Ministerio Público. En caso que el denunciado
no concurra será nuevamente citado, bajo apercibimiento de ser
conducido de grado fuerza. De insistir el denunciado en su inasistencia
injustificada, el encargado de la investigación policial dará cuenta al
Fiscal Provincial, quien haciendo efectivo el apercibimiento antes
indicado dispondrá su conducción compulsiva por parte de los efectivos
policiales a cargo de la investigación preliminar.
ALLANAMIENTO DEL DOMICILIO DEL AGRESOR
Artículo E.- En caso de flagrante delito o de grave peligro de su
perpetración, la Policía Nacional esta facultada para allanar el domicilio
del agresor, si los hechos se producen en su interior, y/o detenerlo,
dando cuenta en este último caso al Fiscal Provincial en lo Penal.
Producida la detención del agresoq la Policía, con conocimiento
del Representante del Ministerio Público procederá a practicar las
investigaciones preliminares correspondientes en el plazo de
veinticuatro horas, dentro del cual pondrá al detenido a disposición
del Fiscal Provincialjunto con los actuados correspondientes.
SOLICITUD DE INFORMES A ENTIDADES PUBLICAS
Y PRIVADAS
Artículo 9.- En el curso de la investigación preliminar la Policía
podrá solicitar, con conocimiento del Representante del Ministerio
Público, los informes, que resulten necesarios para el esclarecimiento
de los hechos, a las entidades públicas o privadas. Las solicitudes de
informes dirigidas a entidades privadas deberán solicitarse a través
del Fiscal Provincial.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
REMISION DE LOS ACTUADOS AL FISCAL
Artículo 10.- Concluida la investigación policial preliminar, los
actuados serán remitidos al Fiscal Proüncjal de Familia y al Fiscal
Provincial en lo Penal, en caso de delito, a fin de que procedan con
arreglo a sus atribuciones. Los interesados podran solicitar copia
certificada de la investigación preliminar policial.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA INTERVENCION DEL MINISTERIO PUBLICO
MEDIDAS DE PROTECCION DICTADAS POR EL FISCAL
Artículo 11.- El Fiscal Proüncial de Familia está autorizado a
dictar las medidas de protección inmediatas previstas en el.Artículo
l0 de la Ley, siempre que exista peligro por la demora y resulten
indispensables para evitar mayores perjuicios a la víctima o para
Earantiz^r su integridad fisica, psíquica y moral. Efectuada la medida
solicitará inmediatamente al Juez la resolución confirmatoria
correspondiente, mediante pedido fundamentada acompa¡iando los
recaudos pertinentes. La autoridad judicial expedirá la resolución a la
solicitud del Fiscal en el día de su presentación, bajo responsabilidad.
Similares medidas pueden ser solicitadas con posterioridad al
inicio del proceso judicial.
LIBRE ACCESO DEL FISCAL A,L LUGAR DONDE SE
PERPETRO LA VIOLENCIA
Artículo 12.- El Fiscal Provincial de Familia, en el ejercicio de
su función, está facultado para acceder libremente al lugar donde se
halla perpetrado la üolencia siempre que se trate de establecimientos
o lugares de reunión o de recreo, abiertos al público y que no están
destinados a habitación particular.
Fuera de estos supuestos, y siempre que existan motivos
razonables para ello, deberá solicitar al Juez Especializado de Familia,
mediante petición fundamentada con indicación de la finalidad
Análisis del Código de los Niflos -v"
Adolescentes
específica de la medida y acompatiando los recaudos pertinentes, el
allanamiento y registro del inmueble o de cualquier otro lugar cerrado.
Emitida la orden judicial, que contendrá el nornbre de Fiscal
autorizado, la finalidad específica del allanamiento la designación
precisa del inmueble o lugar cerrado que será allanado y registrado, el
tiempo máximo de duración de la diligenciay el apercibimiento de ley
para el caso de resistencia al mandato, el Fiscal dispondrá las medidas
necesarias e impartirá las órdenes pertinentes para la ejecución de la
diligencia, de la que se sentará un acta.
NOTIFICACION DE LA CITACION A LA AUDIENCIA
DE CONCILIACION
Artículo 13.- Para los efectos de la citación a la audiencia de
conciliación, a que se refiere el Artículo l3 de la Ley, el denunciado
deberá ser notifrcado por cédula en su domicilio real, con arreglo a lo
dispuesto en los Artículos 160 y l6l del Código Procesal Civil.
Se hará efectivo el apercibimiento de denuncia penal contra el
emplazado, siempre que injustifrcadamente no asista a la audiencia
de conciliación.
SOLTCITUD DE IMPOSICION DE MEDIDAS DE
PROTECCION Y COERCITIVAS PRESENTADA EN EL
TRANSCURSO DEL PROCESO PENAL
Artículo 14.- El Fiscal Provincial en lo Penal, en el curso del
proceso penal, esta autorizado a solicitar que se tomen las medidas de
protección previstas en el Artículo l0 de laLey, así como las coercitivas
de allanamiento y registro. Asimismo, está facultado a pedir al'Juez
Penal la imposición de medidas de protección como reglas de condl¡cta
propias de la comparecencia restrictiva.
NO OBLIGATORIEDAD DE LA INTERPOSICION DE
DEMANDA POR EL FISCAL
Artículo f5.- El Fiscal Provincial de Familia no esta obligado a
interponer demanda cuando considere que la pretensión de la víctima
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
368
-
REMISION DE LOS ACTUADOS AL FISCAL
Artículo 10.- Concluida la investigación policial preliminar, los
actuados serán remitidos al Fiscal Proüncjal de Familia y al Fiscal
Proüncial en lo Penal, en caso de delito, a fin de que procedan con
arreglo a sus atribuciones. Los interesados podrán solicitar copia
certificada de la investigación preliminar policial.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA INTERVENCION DEL MINISTERIO PUBLICO
MEDIDAS DE PROTECCION DICTADAS POR EL FISCAL
Artículo ll.- El Fiscal Proüncial de Familia está autorizado a
dictar las medidas de protección inmediatas preüstas en el.Artículo
l0 de la Ley, siempre que exista peligro por la demora y resulten
indispensables para evitar mayores perjuicios a la víctima o para
'- garantízar su integridad fisica, psíquica y moral. Efectuada la medida
solicitará inmediatamente al Juez la resolución confirmatoria
correspondiente, mediante pedido fundamentada acompariando los
recaudos pertinentes. La autoridad judicial expedirá la resolución a la
solicitud del Fiscal en el día de su presentación, bajo responsabilidad.
Similares medidas pueden ser solicitadas con posterioridad al
inicio del proceso judicial.
LIBRf, ACCESO DEL FISCAL AL LUGAR DONDE SE
PERPETRO LA VIOLENCIA
Artículo 12.- El Fiscal Provincialde Familia, en el ejercicio de
su función, está facultado para acceder libremente al lugar donde se
halla perpetrado la violencia siempre que se trate de establecimientos
o lugares de reunión o de recreo, abiertos al público y que no están
destinados a habitación particular.
Fuera de estos supuestos, y siempre que existan motivos
razonables para ello, deberá solicitar alluezEspecializado de Familia,
mediante petición fundamentada con indicación de la finalidad
Análisis del Código de los Niños ¡" Adolescentes
específica de la medida y acompañando los recaudos pertinentes, el
allanamiento y registro del inmueble o de cualquier otro lugar cerrado.
Emitida la orden judicial, que contendrá el nombre de Fiscal
autorizado, la finalidad específica del allanamiento la designación
precisa del inmueble o lugar cerrado que será allanado y registrado, el
tiempo máximo de duración de la diligenciay el apercibimiento de ley
para el caso de resistencia al mandato, el Fiscal dispondrá las medidas
necesarias e impartirá las órdenes pertinentes para la ejecución de la
diligencia, de la que se sentará un acta.
NOTIFICACION DE LA CITACION A LA AUDIENCIA
DE CONCILIACION
Artículo 13.- Para los efectos de la citación a la audiencia de
conciliación, a que se refiere el Artículo l3 de laLey, el denunciado
deberá ser notificado por cédula en su domicilio real, con arreglo a lo
dispuesto en los Artículos 160 y l6l del Código Procesal Civil.
Se hará efectivo el apercibimiento de denuncia penal contra el
emplazado, siempre que injustifrcadamente no asista a la audiencia
de conciliación.
SOLICITUD DE IMPOSICION DE MEDIDAS DE
PROTECCION Y COERCITIVAS PRESENTADA EN EL
TRANSCURSO DEL PROCESO PENAL
Artículo 14.- El Fiscal Provincial en lo Penal, en el curso del
proceso penal, esta autorizado a solicitar que se tomen las medidas de
protección previstas en el Artículo l0 de la Ley, así como las coercitivas
de allanamiento y registro. Asimismo, está facultado a pedir al Juez
Penal la imposición de medidas de protección como reglas'de conducta
propias de la compareConcia restrictiva. '
NO OBLIGATORIEDAD DE LA INTERPOSICION DE
DEMANDA POR EL FISCAL
Artículo 15.- El Fiscal Provincial de Familia no esta obligado a
interponer demanda cuando considere que la pretensión de la víctima
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
no tiene amparo legal. En tal caso deberá emitir una resólución
debidamente motivada.
Tampoco es obligatoria la interposición de una demanda pof$aite
del Fiscal cuando lavíctimao su representante le comunique por escrito
su intención de interponer la demanda por su cuenta.
TNTERPOSICION DE LI\ DEMANbA POR LA VICTTMA
DEBIDO A LA INACTIVIDAD DEL FISCAL
Artículo 16.- La resolución del Fiscal a la que se refiere el
artículo anterior, no impide que la víctima o su representante
interpongan por su cuenta demanda ante el Poder Judicial. Una vez
admitida a trárnite la demanda el Juez deberá solicitar a la Fiscalía
que remita lo actuado ante su Despacho.
CAPITULO TERCERO
DE LA INTERVENCION DEL JUEZ
EXONERACION DE LA PRESENTACION DE COPIAS
POR AUXILIO JUDICIAL
Artículo 17,- En caso que se concede auxilio judicial al
demandante, el Juez no exigirá la presentación de copias de la demanda
ni de sus anexos para efectos de admitirla a trámite.
En este caso se notificará al demandado el auto de admisión de
la demanda, dándole un plazo de 3 días hábiles para que concurra al
local del Juzgado a fin de que tome conocimiento de la demanda y sus
anexos y solicite la expedición de copias simples de dichos documentos
teniéndose en cuenta el terminó de la distancia en caso que el
demandado no domicilie en el lugar en donde se lleve a cabo el proceso.
El demandado se considerará notificado con la demanda en la fecha
en que concurra al Juzgado o en la fecha en que venza el plazo
establecido para este efecto, lo que ocurra primero.
Análisis del Código de los Niños -v-
Adolescentes 37t
El demandado deberá identificarse con su documento de
identidad al concurrir al Juzgado con la finalidad que se le otorgue
acceso al expediente.
El Secretario del Juzgado levantará un acta en la que se acredite
la concurrencia del demandado. Las copias de la demanda y sus anexos
deberán ser entregadas por el Auxiliar Jurisdiccional, inmediatamente
después que el demandado presente los comprobantes que acrediten
el pago de la tasa por concepto de copia simple que ascend erá a0.l0Yo
de la Unidad de Referencia Procesal.
INTERVENCION DE LA VICTIMA EN EL CASO DE LA
TNTERPOSICION DE LA DEMANDA POR PARTE DEL
FISCAL
Artículo lt.- El Juez notificará el auto admisorio de la demanda
al agraüado, en'el caso que la misma haya sido interpuesta por el Fiscal.
Además, le facilitará acceso al expediente y le notificará la sentencia.
En cualquier momento del proceso, la üctima o su representante
podrán apersonarse al Juzgado y comunicar por escrito su deseo de
intervenir por su cuenta en el proceso. A partir de la fecha de
presentación de dicho escrito, la víctima actuará como parte
demandante en el proceso, pudiendo realiza¡.toda la actiüdad procesal
que requiera para la defensa de sus intereses.
La comunicación de la intervención en el proceso por parte de la
víctima, puede realizarse en el mismo escrito mediante el cual ésta
interponga recurso de apelación o casación, contra las sentencias que
resuelvan las respectivas instancias.
El Fiscal dejará de ser parte en el proceso a partir de la fecha en
que se le notifique la decisión del agraviado de intervenir por su cuenta
en el mismo, actuando como coadyuvante.
EXONERACION DE DICTAMEN FTSCAL
Artículo 19.- En el caso que la demanda haya sido interpuesta
por el Fiscal, no se requerirá la emisión del dictamen fiscal, con
 Walter Ricardo Rojas Sarapura

posterioridad a que las partes expongan sus alegatos al amparo del Ley que modifica el Texto Único Ordenado de la Ley de
Artículo 197 del Código de los Niños y Adolescentes ni después de la Protección frente a la Violencia Familiar
recepción de los autos por parte de la Sala de Familia de la Corte
Superior. LEY N'27306
Si la víctima solicitó intervenir como parte en el proceso, el
Dictamen Fiscal deberá ser realizado por un Fiscal distinto al que
EI PRESIDENTE DE LA REPLIBLICA
interpuso la demanda
POR CUANTO:
ELEVACION EN CONSULTA DE LA SENTENCIA El Congreso de la República
Artículo 20,-Lasentencia que desestime la demanda interpuesta ha dado la Ley siguiente:
por el Fiscal, deberá ser elevada en consulta del superiorjerárquico. EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
INTERVENCION SUPLETORIA DEL JUEZ DE PAZ Ha dado laLey siguiente:
Artículo 21.- En los lugares en donde no exista luez de Paz
Letrado, asumirá sus funciones el Juez de Paz.
LEY QUE MODTFTCA EL TEXTO ÚNICO ORDENADO
DE LA LEY DE PROTECCIÓN FRENTE A LA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS VIOLENCIA FAMILIAR
.
Primera.- Las Delegaciones de la Policía Nacional que todavía Artículo l.- Objeto de la ley
no hayan implementado dependencias especializadas en la atención y Modificanse los Artículos 2,3, 4,'1,9,10,12,24 y 29 del Texto
prevención de la üolencia familiar, están obligadas a recibir e investigar Único Ordenado de la Ley de Protección Frente a la Volencia Familiar,
dichas denuncias que se interpongan sobre dicha materia. Ley No 26260, aprobado por Decreto Supremo N' 006-97-JUS, con
el siguiente texto:
Scgunda.- En un plazo de 30 días contados a partir de la entrada
en vigencia del presente reglamento, la Comisión Ejecutiva del Poder "Artículo 2.- A los efectos de la presente Ley, se entenderá por
Judicial deberá aprobar los comprobantes de pago que acrediten la violencia familiar, cualquier acción u omisión que cause daño fisico o
cancelación de la tasapor concepto de la expedición de copias simples. psicológico, maltrato sin lesión, inclusive laamenazao coacción graves
y/o reiteradas, así como la violencia sexual, que se produzcan entre:
Sábado, l5 dejulio de 2000
CONGRESO DE LA REPUBLICA
a) Cónyuges.
b) Ex cónyuges.
c) Convivientes,
d) Ex convivientes.
e) Ascendientes.
374 Walter Ricardo Rojas Sarapura
f) Descendientes.
g)
Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segr¡ndo de afinidad.
h) Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien
relaciones contractuales o laborales.
i) Quienes hayan procreado hijos en común, independientemente
que convivan o no, al momento de producirse la violencia.
Artículo 3.- Es política permanente del Estado la lucha contra
toda forma de violencia familiar, debiendo desarrollarse con este
propósito las siguientes acciones:
a) Fortalecer en todos los niveles educativos la enseñanza de valores
éticos, el irrestricto respetó a la dignidad de la persona y de los
derechos de la mujer, del niño, adolescente y de la familia, de
conformidad con la Constitución Política del Estado y los
instrumentos internacionales ratificados por el Perú.
b) Emprender campañas de difusión, con el propósito de sensibilizar
a la sociedad sobre laproblemática social antes señalada, difundir
los alcances de la presente Ley y condenar los actos de violencia
familiar.
c) Promover el estudio e investigación sobre las causas de violencia
familiar y medidas a adoptarse para su corrección.
d) Establecer procesos legales eficaces para las víctimas de violencia
familiar, caracterizados por el mínimo de formalismo y la
tendencia a brindar medidas cautelares y resarcimiento por los
da¡1os y perjuicios causados, así como facilitar la atención gratuita
en los reconocimientos médicos requeridos por la Policía,
Ministerio Público o Poder Judicial.
e) Promover la participación activa de organizaciones, entidades
públicas del nivel central, regional y local e instituciones privadas
dedicadas a la protección de niños y adolescentes, adultos
mayores, mujeres y en general a los asuntos familiares, para el
desarrollo de labores preventivas y de control sobre la ejecución
Análisis del Código de los Niflos y Adolescentes 375
de medidas cautelares, así como para el apoyo y tratamiento de
la violencia y rehabilitación de los agresores.
0 Promover a nivel municipal políticas, program¡rs y servicios de
prevención, atención y rehabilitación, como Defensorías de la
Mujer, hogares temporales de refugio, servicios de consejeria,
grupos de ayuda mutua, Defensorías Municipales del Niño y del
Adolescente y servicios de rehabilitación para agresores, entre
otros. (*)
(') Inciso modificado por el Artículo 2 de ls Ley No 2E236, publicada el 29-
05-200d, cu)'o texto es el siguiente:
"0 Promover a nivel nacional, a través de los gobiernos locales,
políticas, programas y servicios de prevención, atención y
rehabilitación, como Defensorías de la Mujer, creación de Hogares
de Refugio Temporal, serücios de consejerí4 grupos de ayuda
mutu4 Defensorías Municipales del Niño y Adolescente, servicios
de rehabilitación para agresores, entre otros."
g) Capacitar a fiscales, jueces, médicos legistas, agentes de salud,
agentes de educación, así como al personal de la Policía Nacional,
las Defensorías del Niño y del Adolescente y servicios
municipales para que asuman una función eftcaz en la lucha
contra la üolencia familiar. Las acciones dispuestas en el presente
artículo serán coordinadas por el Ministerio de Promoción de la
Mujer y del Desarrollo Humano.
h) Establecer las medidas necesarias a frn de implementar acciones
de prevención y atención de la violencia familiar en las zonas
rurales del país.
Artículo 4.- La Policía Nacional, en todas las delegaciones
policiales, recibirá las denuncias por violencia familiar, realizará las
investigaciones preliminares y practicará las notificaciones
correspondientes.
Las denuncias podrán ser formuladas por la víctima o cualquier
persona que conozca de estos hechos y podran ser presentadas en forma
verbal o escrita.
376 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 7.- En caso de flagrante delito o de muy grave peligro
de su perpetración, la Policía Nacional está facultada para allanar el
domicilio del agresor. Deberá detener a éste en caso de flagrante delito
y realizari la investigación en un plazo máximo de 24 (veinticuatro)
'iloniendo
horas, el atestado en conocimiento de la fiscalía provincial
que cprresponda en un plazo máximo de l5 (quince) días.
De igual manera podrá conducir de grado o fuerza al denunciado
renuente a la delegación policial para el esclarecimiento de los hechos
denunciados.
Artículo 9.- El Fiscal Provincial de Familia que corresponda
darátrámite a las peticiones que se formulen verbalmente o por escrito
en forma directa por la víctima de violencia, sus familiares, cualquiera
de los mencionados en el Artículo 2 de esta Ley o cualquier persona
que conozca de los hechos, o por emisión del atestado de las
delegaciones policiales. También podrá actuar de oficio ante el
conocimiento de los hechos.
Artículo 10.- Recibida la petición o apreciados de oficio los
hechos, el Fiscal deberá dictar las medidas de protección inmediatas
que la situación exija.
Las medidas de protección inmediatas que se adopten a solicitud
de la víctima, o por órden del Fiscal incluyen sin que la enumeración
sea limitativa, el retiro del agresor del domicilio, impedimento de acoso
a la víctima, suspensión temporal de visitas, inventarios sobre sus
bienes y otras medidas de protección inmediata que garanticen su
integridad fisica, psíquica y moral.
El Fiscal de Familia debe poner en conocimiento del Juez de
Familia las medidas de protección adoptadas, en caso de formalizar la
demanda.
Artículo 12.- Parael ejercicio de su función, el Fiscal gozará de
la potestad de libre acceso a los lugares públicos o privados donde
exista peligro de perpetración de violencia o ésta se haya producido.
Análisis del Código de los Niños l.Adolescentes _1 II
Artículo 24.- Si el Juez Penal adopta medidas cautelares
necesarias para salvaguardar la integridad de la víctima, no procederá
ninguna solicitud en la vía civil.
Las medidas de protección civil pueden, sin embargo, solicitarse
antes de la iniciación del proceso, como medidas cautelares fuera de
proceso.
Artículo 29.- Los certificados de salud fisica y mental que
expidan los médicos de los establecimientos de salud del Estado, como
el Ministerio de Salud, el Seguro Social de Salud (ESSALUD), el
Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público y las dependencias
especializadas de las municipalidades proünciales y distritales, tienen
valor probatorio del estado de salud fisica y mental en los procesos
sobre violencia familiar. Los certificados médicos contendrán
información detallada de los resultados de las evaluaciones fisicas y
psicológicas a las que se haya sometido a la víctima. La expedición de
los certificados y la consulta médica que los origina son gratuitos. Los
exámenes o pruebas complementarias para emitir diagnósticos serán
gratuitos siempre que lo justifique la situación económica de la víctima.
Igual valor tienen los certificados expedidos por los médicos de
los centros parroquiales, cuyo funcionamiento se encuentre autorizado
por el Ministerio de Salud y se encuentren registrados en el Ministerio
Público.
Asimismo, tendrán valor probatorio del estado de salud fisica y
mental en los procesos por violencia familiar, los certificados que
expidan los médicos de las instituciones privadas con las cuales el
Ministerio Público y el Poder Judicial celebren convenios para la
realización de determinadas pericias.
Artículo 2.- Aplicación de medidas de protección cuando se
produzcan delitos contra la libertad sexual
Cuando los agentes y las victimas de los delitos previstos en el
Libro Segundo, Título IV, Capítulo IX, Violación de la Libertad Sexual,
del Código Penal, sean los sujetos a los que se refiere el Artículo 2 del
 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños ,r: Adolescentes 379

Texto Único Ordenado de la Ley de Protección Frente a la Volencia Ley que modifica el Texto Único Ordenado de la Ley N" 26260
Familiar, serán de aplicación las medidas de protección establecidas "Ley de Protección frente a la Violencia Familiar"
en la citada Ley desde el inicio del proceso respectivo.

Cgmuníquese al señor Presidente de la República para su LEY N" 27982

promulgación.
En Lima, a los veintiséis días del mes de junio del dos mil. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
MARTHA HILDEBRANDT PÉREZ TREVIÑO
Presidenta del Congreso de la República El Congreso de la República
ha dado la Ley siguiente:
LUIS DELGADO APARICIO
Segundo Vicepresidente del Congreso de la República EL CONGRESO DE LA N¡PÚTBLTCE;
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA Ha dado la Ley siguiente:
REPÚBLICA
LEy QUE MODTFTCA EL TEXTO ÚNrCO ORDENADO DE
POR TANTO: LA LEY N'26260 *LEY DE PROTECCIÓN FRf,NTE A LA
Mando se publique y cumpla. VIOLENCIA FAMILIAR"
Dado en ia Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce días del Artículo l.- Objeto de la Ley
mes de julio del ario dos mil. Modificanse los artículos 4, 10, 16, 20 y 30 del Texto Único
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Ordenado de la Ley de Protección frente a la Molencia Familiar, Ley
Presidente Constitucional de la República N" 26260 aprobado por Decreto Supremo N" 006-97-JUS, con el
siguiente texto:
ALBERTO BUSTAMANTE BELAUNDE
Presidente del Consejo de Ministros y ..DE LA DENUNCIA POLICIAL
Ministro de Justicia Artículo 4.- La Policía Nacional, en todas las delegaciones
LUISA MARIA CUCULIZA TORRE policiales, recibirá las denuncias por violencia familiar y realizarálas
Ministra de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano investigaciones preliminares correspondientes, dentro de los cinco días
hábiles de recibida la denuncia, bajo responsabilidad. Las denuncias
podrán ser formuladas por la víctima o cualquier persona que conozca
de estos hechos y podran ser presentadas en forma verbal o escrita.

DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN INMEDIATAS

Artículo 10.- Recibida la petición o apreciados de oficio los
hechos, el Fiscal deberá dictar, bajo responsabilidad, las medidas de
protección inmediatas que la situación exija.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños ,v Adolescentes

Las medidas de protección inmediatas que se adopten a solicitud
de la víctima, o por orden del Fiscal incluyen sin que la enumeración
sea limitativa, el retiro del agresor del domicilio, impedimento de acoso
a la üctima, suspensión temporal de visitas, inventarios sobre sus
bienes' y otras medidas de protección inmediata que garanticen su
integridad fisica, psíquico y moral.
El Fiscal de Familia debe poner en conocimiento del Juez de
Familia las medidas de protección adoptadas, en caso de formalizar la
demanda.
Las Actas derivadas de estas conciliaciones, tienen carácter
obligatorio."
Artículo 2.- Derogatoria de normas
Deróganse los artículos 13, 14 y l5 del Texto Único Ordenado
de la Ley de Protección frente a la Violencia Familiar, Ley No 26260,
aprobado por Decreto Supremo N'006-97-JUS.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación.

DE LA LEGITIMIDAD PROCESAL En Lima, a los siete días del mes de mayo de dos mil tres.

Artículo 16.- Culminada la investigación, el Fiscal, además de CARLOS FERRERO

haber dictado las medidas de protección inmediatas, interpondrá Presidente del Congreso de la República
demanda ante el Juez de Familia, la que se tramitará con arreglo a lo JESÚS ALVARADO HIDALGO
dispuesto en el artículo l8 de la presente Ley.
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
DEL PROCEDIMIENTO AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
Artículo 20.- Las pretensiones sobre violencia familiar se REPÚBLICA
tramitan como Proceso Único, conforme a las disposiciones del Código POR TANTO:
de los Niños y Adolescentes con las modificaciones que en esta ley se
Mando se publique y cumPla.
detallan.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del
Es improcederite el abandono en los procesos de violencia
mes de mayo del año dos mil tres.
familiar.
ALEJANDRO TOLEDO
DE LA CONCILIACIÓN ANTE EL DEFENSOR Presidente Constitucional de la República
MUNICIPAL DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE
Artículo 30.- Las Defensorías Municipales del Niño y del
Adolescente, podrán en ejercicio de sus atribuciones, llevar adelante
audiencias de conciliación .destinadas a resolver los confl ictos señalados
en los literales c) V d) del artículo 45 del Código de los Niños y
Adolescentes, con excepción de los conflictos originados por üolencia
familiar.
382 Walter R cardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescenres

LEY N'28190 Artículo 3.- Adopción de medidas y acciones del Estado

Para erradicar Ia práctica de la mendicidad por parte de niños y
adolescentes, es responsabilidad del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
CONCORDANCIAS: R.M. N" I I4-2004-PCM
Social - MIMDES a través delorganismo especializado correspondiente,
D.S N" 001-2005-MIMDES (REGLAMENTO)
adoptarmedidas inmediatas y ejecutar programas de prevención, para
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA el resguardo de la integridad física y moral de los niños y adolescentes
que practican la mendicidad y de ser el caso coordinará con el Ministerio
POR CUANTO:
Público, la Policía Nacional y el Poder Judicial, que dispondrán de lo
La Comisión Permanente del Congreso de la República
necesario para la aplicación de las sanciones previstas en el código
Ha dado la Ley siguiente: Penal en contra de los adultos que hayan fomentado tales conductas.
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA Para el logro de los objetivos de la presente Ley, además de las
REPÚBLICA; acciones preventivas, adoptará las siguientes medidas:
Ha dado la Ley siguiente: a. Retiro de la calle y resguardo provisional de los niños y
adolescentes que practiquen la mendicidad.

LEY QUE PROTEGE A LOS MENORES DE CONCORDANCIAS: D.S. N. 001-2005-MIMDES, Art. l8

, EDAD DE LA MENDICIDAD
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad proteger a los niños y a los
adolescentes que practiquen la mendicidad, ya sea porque se encuentren
b. Adopción de las medidas necesarias para que el Juez Competente
proceda a la notificación de los padres de aquellos que hayan sido
ubicados practicando la mendicidad, a fin de que adopten medidas
para evitar esta práctica, así como el seguimiento de estas
recomendaciones. ,

en estado de necesidad material o moral o por ser obligados o inducidos
por sus padres, tutores, curadores u otros terceros responsables de
cuidado y protección.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
Entiéndese por mendicidad la práctica que consiste en obtener
dinero y recursos materiales a través de la caridad púrblica. En el caso
de los niños y adolescentes esta práctica causa daños irreparables en su
identidad e integridad, afecta sus derechos fundamentales y los coloca
en situación de vulnerabilidad y riesgo.
c. Resguardo de los niños y adolescentes cuyos padres no adopten
su medidas para evitar que practiquen la mendicidad, previa
autorización del Juez delNiño y delAdolescente, así como el inicio
de las acciones legales necesarias contra dichos padres.
d. Realización de exámenes a cargo de profesionales de la salud, a
fin de prevenir la existencia de daño físico o moral derivado de la
práctica de la mendicidad, así como la adopción del tratámiento
correspondiente.
c. Desarrollar programas de apoyo y reinserción familiar y escolar
para niñas, niños y adolescentes que practiquen mendicidad.

Artículo 4.- Acciones de la sociedad
Los Gobiernos Regionales y Locates contarán con comités de
Participación Pública y Privada, convocando a las personas e instituciones
de la sociedad civil que desarrollen actividades y programas a favor
de
los niños y adolescentes, con la finalidad de elaborar políticas de apoyo
y cuidado a favor de éstos.
Estos Comités desarrollarán tas labores de prevención previstas
en la presente Ley y promoverán, apuntando a la unidad de acción'
la
mendicidad de los
participación de la sociedad en la erradicación de la
niRo.yadolescentes,elcuidadodelaintegridadfísicaymoraldelos
quienes la
niños que la practiquen, así como las sanciones en contra de
promuevan.
Los Comités también velarán para que los niños y adolescentes
rescatados de la mendicidad sean directamente atendidos por los
programasdeapoyoalimentarioydecuidadodelasaludyeducación
. que desarrolla el Estado.
DISPOSICIONES FINALES
.Primera.- Modiñca el artículo 40 del cédigo de los Niños y
Adolescentes
Modifícase el artículo 40 del Código de los Niños y Adolescentes
en los términos siguientes:
"Artículo 40.- Programas para niños y adolescentes que trabajan
y viven en la calle
Losniñosyadolescentesquetrabajanparticiparánenprogramas
dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo físico y
psicológico.
Los niños y adolescentes que viven en la calle tienen derecho a
participar prágru.as de atención integral dirigidos a erradicar la
"n
mendicidad y asegurar su proceso educativo, su desarrollo físico
y
psicológico.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 385
El Ministerio de la Mujer V Desarlollg Sogial, en coordinación con
los Gobiernos Regionale's y Locales, tendrá a su cargo la promoción y
ejecución de estos programas, los cuales se desarrollan mediante un
proceso formativo que incluye el fortalecimiento de sus vínculos con la
familia, la escuela y la comunidad."
Segunda.- Modifica el artículo 128 del Código Penal
Modifícase el artículo 128 del Código Penal, en los términos
siguientes:
"Artículo 128.- El que expone a peligro la vida o la salud de una
persona colocada bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o
vigilancia, sea privándola de alimentos o cuidados indispensables, sea
sometiéndola a trabajos excesivos, inadecuados, sea abusando de los
medios de corrección o disciplina, sea obligándola o induciéndola a
mendigar en lugares públicos, será reprimido con pena privativa de libertad
l'ro r"nenor dé uno ni máyor üe cuatro años.
En los. c,asos. gn,que el. ageqte tenga vínculo de parentesco
consanguíneo o la víctima fuere menor de doce años de edad, la pena
será privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años.
En los casos en que el agente obligue o induzca a mendigar a dos
o más personas colocadas bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela
o vigilancia, la pena privativa de libertad será no menor de dos ni mayor
de cinco años."
Tercera.- Ejecución de programas y medidas
A efectos de poder ejecutar los programas y medidas previstos en
la presente Ley, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
coordinará con las diversas dependencias de la Administración Pública,
con los Gobiernos Regionales y Locales, con instituciones de la sociedad
civil, con organismos internacionales y con organizaciones públicas y
privadas.
386 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Nif,os r- Adolescentes 387

Cuarta.- Reglamentación Ley que crea hogares de refugio temporal para las
La presente Ley se reglamentará en un plazo de 60 días hábiles a víctimas de violenci¡ f¡miliar
partir de la publicación en el Diario Oficial El Peruano. LEY N" 2t236
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
En Lima, a los veintiséis días del mes de febrero de dos mil cuatro.
POR CUANTO:
HENRY PEASE GARcÍA/Presidente del Congreso de la República
El Congreso de la República
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente:
MARCIANO RENGIFO RUIZ EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
POR TANTO:
LEY QUE CREA HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL
PARA LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA EAMILIAR
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes Artículo l.- Objetivo de la Ley
de marzo del año dos mil cuatro.
Créase Hogares de Refugio Temporal, a nivel nacional, para las
ALEJANDRO TOLEDO personas que son víctimas de violencia familiar y que se encuentren
Presidente Constitucional de la República en situación de abandono, riesgo o peligro inminente sobre su vida,
CARLOS FERRERO salud fisica, mental o emocional a causa de la violencia familiar.
Presidente del Consejo de Ministros
Artículo 2.- Modificación del artículo 3 inciso f) de la Ley N" 27306
Modificase el artículo 3 inciso f) de la Ley N' 27306, Ley que
modifica la Ley No 26260, Texto Único Ordenado de la Ley de
Protección frente a la Violencia Familiar, con el siguiente texto:

66Artículo 3.-

0 Promover a nivel nacional, a través de los gobiernos locales,

políticas, programas y servicios de prevención, atención y
rehabilitación, como Defensorías de la Mujer, creación de Hogares
de Refugio Temporal, serücios de consejerí4 grupos de ayuda
mutu4 Defensorías Municipales del Niño y Adolescente, serücios
de rehabilitación para agresores, entre otros."
388 Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niflos I'Adolescentes 389

Artículo 3.- Obligatoriedad LEY N" 2E2SI

Las persOnas víctimas de violencia familiar qub ingresen a estos
hogares, iecibiran obligatoriamente atención riiultidisciplinaria, para
la iecuperación del daño sufrido y su normal desarrollo social.
El plazo de permanencia en los Hogares de Refugio Temporal
estará ru¡.to a loi lineamientos técnicos que se consideren para la
intervención de los servicios que cada caso concreto lo requiera.
Artículo 4.- ImPlementación
Los Hogares de Refugio Temporal se implementarán sobre la
parte de los bienes inmuebles materia de asignación, a cargo de la
'Comisión
de Administración de Bienes Incautados y Decomisados -
COMABID, como lo prescribe el Decreto Supremo N" 029-2001-
JUS y con apoyo de la Cooperación Técnica Internacional, captada
conforme lo estipula el inciso j) del artículo 24-B delDecreto Supremo
N" OO8-2OOI-PROMUDEH.
Los gobiernos locales se encargan de coordinar con los Colegios
Profesioñales a fin de que abogados, médicos, psicólogos, asistentas
sociales brinden servicios gratuitos permanentes a los beneficiarios
de los Hogarés de Refugio Temporal para víctimas de violencia
familiar.
Artículo 5.- De su cumPlimiento
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social elaborará el
Reglamento de la presente Ley y su implementación en un plazo de
90 días útiles.
Artículo 6.- De la vigencia i
La presente Ley rige a partir del día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
I
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA tOS ARTICULOS 170", 171",172o,
l73o ) l7 4o, 175o, 176o, 176'.A, 179o, 180o, 181o, 182o, 183o,
183".A E INCORPORA LOS ARTICULOS l79o-A,l81o-A,
182".A A LOS CAPITULOS IX, X Y XI DEL TITULO ry,
DEL LIBRO SEGUNDO DEL CÓOICO PENAL
Artículo 1".- Modifica los artículos 170o, l7lo, 172o, 173o,
174o,175o, 176o, 176o-A, 179or 180o, 181o, 182o, 183o, 183"-A de
los Capítulos IX, X Y XI del Título IV, del Libro Segundo del
Código Penal
Modificase el texto de los artículos I 7Oo, I 7lo, 172", 173", 774",
1750, 1760,176"-A,1790,1800, l8lo, 1820,1830, 183"-A de los
Capítulos IX, X Y XI del Título IV, del Libro Segundo del Código
Penal en los términos siguientes:
"Artículo 170o.- Violación sexual
El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a
tener acceso carnal por vía vaginal, anal o búcal o realiza otros actos
análogos introduciendo objetos o'iiartes del cuerpo por alguna de las
dos primeras vías, seráireprimido con pena privativa de libertad no

promulgación. : menor de cuatro ni mayor de ocho años.

390 Walter Ricardo Rojas Sarapura
La pena será no menor de ocho ni mayor de quince años
inhabilitación conforme corresponda:
l. Si la violación se realizaa mano armada y por dos o mas sujetos.
2. Si.para la ejecución del delito se haya prevalido de cualquier
posición o cargo que le dé particular autoridad sobre la víctima,
o de una relación de parentesco por ser ascendiente, descendiente
o hermano, por naturaleza o adopción o afines de la víctima.
3. Si fue re cometido por personal perteneciente a las Fuerzas
Armadas, Policía Nacional del Perú, Serenazgo, Policía
Municipal o ügilancia privada, en ejercicio de su función pública.
4. Si la víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años.
5. Si el autor tuviere conocimiento de ser portador de una
enfermedad de transmisión sexual grave.
Artículo 17lo.- Violación de persona en estado de
inconsciencia o en la imposibilidad de resistir
El que tiene acceso carnal con una persona por vía vaginal, anal
o bucal, o realíza otros actos análogos introduciendo objetos o partes
del cuerpo por alguna de las dos primeras vías, después de haberla
puesto en estado de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir;
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de diez años.
Cuando el autor comete este delito abusando de su profesión,
ciencia u oficio, la pena será privativa de la libertad no menor de ocho
ni mayor a doce años.
Artículo 172o.- Violación de persona en incapacidad de
resistencia
El que tiene acceso carnal con una persona por vía vaginal, anal
o bucal o realiza otros actos análogos introduciendo objetos o partes
del cuerpo por alguna de las dos primeras vías, conociendo que sufre
anomalía psíquica, grave alteración de la concrpncia, retardo mental o
que se encuentra en
Análisis del Código de los Niños I'Adolescentes 391
e incapacidad de resistir, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de veinte ni mayor de veinticinco años.
Cuando el autor comete el delito abusando de su profesión,
ciencia u ohcio, la pena será privativa de la libertad no menor de ocho
ni mayor a doce a¡ios.
Artículo 173".- Violación sexual de menor de catorce años
de edad
El que tiene acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza
otros actos análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por
alguna de las dos primeras vías, con un menor de edad, será reprimido
con las siguientes penas privativas de la libertad:
l. Si la víctima tiene menos de siete años, la pena será cadena
perpetua.
) Si la víctima tiene de siete años a menos de diez, la pena será no
menor de veinticinco ni mayor de treinta años.
J. Si la víctima tiene de diez años a menos de catorce, la pena será
no menor de veinte ni mayor de veinticinco años.
Si el agente tuviere cualquier posición, cargo o vinculo familiar
que le dé particular autoridad sobre la víctima o le impulse a
depositar en él su confranza,la pena será no menor de treinta
años para los supuestos previstos en los incisos 2 y 3.
Artículo 174o.- Violación de persona bajo autoridad o
vigilancia
El que, aprovechando la situación de dependencia, autoridad o
vigilancia tiene acceso camal por vía vaginal, anal o bucal o introduce
objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vías a una
persona colocada en un hospital, asilo u otro establecimiento similar o
que se halle detenida o recluida o interna, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e
inhabilitación de dos a cuatro años, conforme al artículo 36o, incisos
1,2 y 3.
 Walter Ricardo Rojas
Artículo 175o.- Seducción
El que, mediante engaño tiene acceso camal por vía vaginal, anal
o bucal o introduce objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos
primeras vías, a una persona de catorce años y menos de dieciocho
años seiá reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de cinco años.
Artículo 176o.- Actos contra el pudor
El que sin propósito de tener acceso carnal regulado por el artículo
170o, con violencia o grave amenaza, realizasobre una persona u obliga
a ésta a efectuar sobre sí misma o sobre tercero tocamientos indebidos
en sus partes íntimas o actos libidinosos contrarios al pudor será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
cinco años.
La pena será no menor de cuatro ni mayor de seis años:
l. Si el agente se encuentra en las agravantes previstas en el artículo
170' incisos 2, 3 y 4.
2. Si la víctima se hallare en los supuestos de los artículos l7l"
172'.
Artículo 176''A,- Actos contra el pudor en menores
El que sin propósito de tener acceso camal regulado en el artículo
l70o realizasobre un menor de catorce años u obliga a éste a efectuar
sobre sí mismo o tercero, tocamientos indebidos en SuS partes íntimas
o actos libidinosos contrarios al pudor, será reprimido con las siguientes
penas privativas de la libertad:
l. i Si la víctirna tiene menos de siete años, gon pena no menor de
siete ni mayor de diez años. I
2. Si la víctima tiene de siete a menos de diez años, con pena no
' menor de cinco ni mayor de ocho años.
3. Si la víctima tiene de diez a menos de catbrce años, con pena no
menor de cuatro ni mayor de seis años.
Análisis del Código de los Niños ,v Adolescentes 393
Si la víctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas
en el último párrafo del artículo 173o o el acto tiene un carácter
particularmente degradante o produc-e grave daño en la salud, fisica o
mental de la víctima que el agente pudo prever, la pena será no menor
de diez ni mayor de doce años de pena privativa de libertad.
Artículo L79o.- Favorecimiento a la prostitucién
El que promueve o favorece la prostitución de otra persona, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor
de seis años.
La pena será no menor de cinco ni mayor de doce años cuando:
t. La víctima es menor de dieciocho años.
2. El autor emplea violencia, engaño, abuso de autoridad, o
cualquier medio de intimidación.
5. La víctima se encuentra privada de discernimieñto por cualquier
causa.
4. El autor es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
y
segundo de afinidad, o es cónyuge, concubino, adoptante, tutor
o curador o tiene al agraviado a su cuidado por cualquier motivo.
La víctima ha sido desarraigada de su domicilio habitual con la
finalidad de prostituirla o está en situación de abandono o de
extrema necesidad económica.
6 El autor haya hecho del proxenetismo su ofrcio o modo de vida.
7. Si el agente actúa como integrante de una organización delictiva
o banda.
Artículo L80o.- Rufianismo
El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce
la prostitución será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de ocho años.
Si la víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años, la
pena será no menor de seis ni mayor de diez años.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Si la víctima tiene menos de catorce años, o es cónyuge,
conviviente, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cónyuge o de su
conviviente o si está a su cuidado, la pena será no menor de ocho ni
mayor de doce años.
Artículo 181o.- Proxenetismo
El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para
entregarla a otro con el objeto de tener acceso carnal, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años.
La pena será no menor de seis ni mayor de doce años, cuando:
l. La víctima tiene menos de dieciocho años.
2. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u otro
medio de coerción.
J, La víctima es cónyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo,
hrjo de su cónyuge o de su concubina, o si está a su cuidado.
4. Si el agente actúa como integrante de una organización delictiva
o banda.
5. La víctima es entregada a un proxeneta.
Artículo 182o.- Trata de personas
El qué promueve o facilita la captación parala salida o entrada
del país o el traslado dentro del territorio de la República de una persona
para que ejerza la prostitución, someterla a esclavitud sexual,
pornografia u otras formas de explotación sexual, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años.
La pena será no menor de diez ni mayor de doce años, si media
alguna de las circunstancias agravantes enulneradas en el artículo
anterior. - I
Artículo 183".- Exhibiciones y publicaciones obscenas
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cuatro arios el que, en lugar públicb, realiza exhibiciones,
gestos, tocamientos u otra conducta de índole obscena.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 395
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de seis años:
l. El que muestra, vende o entrega a un menor de dieciocho años,
por cualquier medio, objetos, libros, escritos, imágenes, üsuales
o auditivas, que por su carácter obsceno, pueden afectar
gravemente el pudor, excitar prematuramente o pervertir su
instinto sexual.
3. El que incita a un menor de dieciocho años a la práctica de un
acto obsceno o le facilita la entrada a los prostíbulos u otros
lugares de corrupción.
4. EI administradoq vigilante o persona autorizada para controlar
un cine u otro espectáculo donde se exhiban representaciones
obscenas, que permita ingresar a un menor de dieciocho años.
Artículo 183"- A.- Pornografia infantil
El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece,
comercializa o public4 importa o exporta por cualquier medio incluido
la internet, objetos, libros, escritos, imágenes üsuales o auditivas, o
realiza espectáculos en üvo de carácter pornográfico, en los cuales se
utilice a personas de catorce y menos de dieciocho años de edad, será
sancionado con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor
de seis años y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco días multa.
Cuando el menor tenga menos de catorce años de edad la pena
será no menor de seis ni mayor de ocho años y con ciento cincuenta a
trescientos sesenta y cinco días multa.
Si la víctima se encuentra en alguna de las condiciones preüstas
en el último párrafo del artículo 773",o si el agente actúaen calidad
de integrante de una organización dedicada a la pornografia infantil la
pena privativa de libertad será no menor de ocho ni mayor de doce
años.
De ser el caso, el agente será inhabilitado conforme al artículo
36o, incisos 1,2,4y 5.
396 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo Incorpora al Código Penal los artículos 179o-A,
2o.-
181"_A, 1.82"_A a los Capítulos IX, X Y XI del Título IV' del Libro
Segundo del Código Penal
Incorpóranse al Código Penal los artículos 77ge-A,18lo-A, I 82'-
A a los Capítulos IX, X Y XI del Título IV, del Libro Segundo del
Código Penal en los términos siguientes:
6'Artículo 179'-A.- Usuario-cliente
El que, mediante una prestación económica o ventaja de cualquier
naturaleza tiene acceso camal por vía vaginal, anal o bucal o realiza
otros actos análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por
alguna de las dos primeras vías con una persona de catorce y menor
de dieciocho años, será reprimido con pena privativa de la libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis años.
Artículo 181"-A.- Turismo sexual infantil
El-que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual,
a través de cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual, audible,
electrónico, magnético o a través de intemet, con el objeto ofrecer
relaciones sexuales de carácter comercial, de personas de catorce y
menos de dieciocho años de edad será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de seis años. Si la víctima es
menor de catorce años, el agente será reprimido con pena privativa de
la libertad no menor de seis ni mayor de ocho años.
El agente también será sancionado con inhabilitación conforme
al artículo 36o incisos I,2,4 y 5.
Será no menor de ocho ni mayor de diez años de pena privativa
de la libertad cuando ha sido cometido a'ütoridad pública, sus
.ascendientes, maestro o persona que ha tenido a su cuidado por
cualquier título la víctima.
Análisis del Código de los Ni{os v Adolescentes
Artículo 182"-A.- Publicnción en Ios medios de comunicacién
sobre delitos de libertad sexual a menores
Los gerentes o responsables de las publicaciones ediciones a
transmitirse a través de los medios de comunicación masivos que
publiciten la prostitución infantil, el turismo sexual infantil o la trata
de menores de dieciocho años de edad serán reprimidos con pena
privativa de la libértad no menor de dos ni mayor de seis años.
El agente también será sancionado con inhabilitación conforme
al inciso 4 del artículo 36' y con trescientos sesenta días multa."
Artículo 3o.- De la.derogación
Deróganse todas las disposiciones que se opongan a la presente
Ley.
Artículo 4o.- De la vigencia
La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial ElPeruano.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación.
En Lima, a los diecisiete días del mes de mayo de dos mil cúatro.
HENRY PEASE GARCIA
Presidente del Congreso de la República
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
398 Walter Ricardo Rojas Sarapura
PRIMER PLENO JURISDICCIONAL DE FAMILIA DE LA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA CORTE
SUPERIOR DE JUSTICIA DEL CONO NORTE DE LIMA
A los treintiún días de enero del año dos mil tres, se realizó en la
Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima el Primer Pleno
Jurisdiccional de Familia sobre el tema "La Separación de Hecho como
causal de Separación de cuerpos y divorcio".
La organización del pleno fue dispuesto por el Presidente de la
Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima Doctor Lorenzo
Montañez Gonzáles y la organización estuvo a cargo de una comisión
presidida por el Dr. N{anuel Miranda Canales y por los magistrados
Dr. Carlos Calderón Puertas y las jueces de familia Doctoras Teresa
Maqui lón Ac evedo, Marí a Elis a Zap ata J aén, F anny O I as coag a Ve larde
y Cecilia Siaden Añi.
En dicho evento participaron Vocales de las Salas Ciüles y Jueces
de Familia y Mixtos de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte
de Lima. Un equipo de administración estuvo a cargo de la parte
logística y de la entrega de los documentos de trabajo, repartiéndose
materiales de lectura y resoluciones diversas. Dicho evento estuvo
financiado por los mismos magistrados participantes del pleno.
El pleno se inició el día treinta de enero del presente año, donde
se brindaron ilustrativas conferencias, tales como sobre "Nuevas
Causales de Divorcio" a cargo delDr. Manuel Jesús Miranda Canales,
"Divorcio: ¿Remedio en el Perú? por Ia Dra. Carmen Julia Cabello
Matamala y "La Regulación de la Separación de Hecho como causal
de separación de cuerpos y divorcio" porl el Dr. Alex Plácido
Vilcachagua. Posteriormente, el día treintiuno'se realizó el trabajo en
comisiones sobre los temas puntos problema planteados por los mismos
magistrados, donde el diálogo sobre dichos temas fue intenso, luego
los magistrados debatieron y votaron cada uno de dichos puntos.
Análisis del Código de los Niños v Adolescentes 399
.. LA SEPARACION DE HECHO COMO CAUSAL DE
SEPARACION DE CUERPOS Y DIVORCIO'
INTRODUCCION:
El Código Civil de 1984 mantuvo el sistema de divorcio
restringido de la legislación civil precedente; y si bien optaba por un
sistema mixto al admitir el divorcio remedio a través de la separación
convencional como precedente para el divorció, las causales
establecidas eran en su mayoría de carácter culposo e inculpatorio,
que tenían como fundamento el incumplimiento grave y reiterado de
los deberes conyugales. De ello se evidenciaba su vocación
sancionadora no sólo para la determinación de la declaración de
disolución del vínculo matrimonial sino también para la regulación de
los efectos personales, paterno filiales y patrimoniales del divorcio.
Mediante ley 27495 del 07 de julio del año 2001, se efectúa
modificaciones sustanciales al sistema" incorporando dos causales y
precisando algunos cambios en las ya existentes. En efecto, en los
incisos llo y l2o del art. 333" del Código Civil, se incorporan la
separación de hecho de los cónyuges durante un período ininterrumpido
de dos años si tienen hijos menores de edad y cuatro si no los tienen,
así como la imposibilidad de hacer vida en común, debidamente
probada en proceso judicial. Se trata de dos causales que en términos
teóricos y legislativos generales son propios del sistema divorcio
remedio, en su modalidad de causal objetiva, la primera y de causal
genérica de divorcio, la segunda.
Tras más de diez años de reiteradas propuestas legislativas, se
ha incorporado en nuestro régimen legal de divorcio la reconocida
causal objetiva -propia del sistema de divorcio remedio-, esta es la
separación de hecho, que modificando sustancialmente la lógica
imperante en el sistema admite la invocación del hecho propio para
dar mérito al divorcio, en tanto dentro de su racionalidad atiende al
efecto de ruptura matrimonial de hecho evidenciada en la separación
prolongada de los cónyuges y no a sus causas.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Se puede observar que la sep'aración de hecho es un acontecimiento
social que aflige a más del cinco por cientd de la población total en
edad de contraer matrimonio, porcentaje que sería superior si se
considerara solamente a las person¿N mayores de edad. A esto hay que
agreg'ar que mucho más del cincuenta por ciento de los cónyuges que
üven en el irregular estado de la separación son person¿¡s mayores de
cuarenta años de edad, situación grave si se tiene en cuenta que el ser
humano a partir de esa edad necesita; más que antes, las seguridades
propias del hogar legal. Ignorar esta situación o pretender dejarla pasar
desapercibida, es simplemente negar la realidad o ponerse de espaldas
a ella, sin que exista razón alguna que la justifique o sustente.
Por estas razones es que se llegó a la conclusión que resultaba
necesario la realizaciín del Pleno Jurisdiccional de Familia en el tema
de "La Separación de hecho como causal de separación de cuerpos y
divorcio".
TEMAS PROPUESTOS COMO PUNTOS PROBLEMAS
PARA EL PLENO
PREGUNTANUMERO UNO
¿SE PUpDE DEMANDAR ACUMUL.ATMMENTE COMO
PRETENSIÓN PRINCIPAL EL DIVORCIO POR CAUSAL DE SEPARACIÓN
DE HECHO Y COMO PRETENSIÓN SUBORDINADA EL DIVORCIO POR
LA CAUSAL DE ABANDONO INJUSTIFICADO DEL HOGAR CONYUGAL,
POR LOS MISMOS IIECHOS?
CONSIDERANDO¡
r Que, por la regla general prevista en el inciso 2o del artículo 85o
del Código Procesal Ciü1, en un proceso lo s* pueden acumular
pretensiones que sean contrarias entle sí, salvo que sean
propuestas en forma subordinada o alternativa.
r Que, en consecuencia la acumulación sería indebida en raz6n
Que, es perfectamente posible que se p¡etenda la declaración
del divorcio por la causal de abandono injustificado del hogar
conyugal, y obtener con ello los beneficios previstos en los
Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes 401
artículos 350", 351o y 352" del Código Civil. Para este efecto la
parte demandante deberá acreditar en el proceso los elementos
subjetivo, objetivo y el temporal de esa causal (que el abandono
haya sido injustificado, que sea del hogar conyugal y por más
dos años continuos o períodos sumados). Si la parte demandante
no esta segura de acreditar alguno o todos los elementos de esa
causal; puede perfectamente intentar que se declare el divorcio
por la causal de separación de hecho, pues como sabemos para
su procedencia no se requiere la probanza copulativa de tales
elementos, bastando únicamente acreditar el elemento temporal
por el tiempo requerido y el elemento objetivo de la separación.
Que, la pretensión genérica del divorcio versa sobre derechos
indisponibles, razón por la cual resulta imposible legalmente que
se pueda proponer la acumulación glosada en forma alternativa
(no podría la parte demandada elegir cual de las pretensión
cumplir); siendo necesario que en tal supuesto se proponga
exclusivamente como pretensión subordinada.
EL PLENO POR MAYORIA (SIETE VOTOS) ACUERDA :
SI SE PUEDE, PERO SOLO SI SE PROPONE COMO PRETENSIÓN
PRINCIPAL EL DIVORCIO POR LA CAUSAL DE ABANDONO
INJUSTIFICADO DEL HOGAR CONYUGAL Y COMO PRETENSIÓN
SUBORDINADA EL DIVORCIO POR LA CAUSAL DE SEPARACIÓN DE
HECHO.
POSTCTON MINORITARIA ( UN VOTO):
Que, no es posible demandar acumulativamente la pretensión de
divorcio por la causal de separación de hecho con la causal de
abandono injustificado de la casa conyugal, porque un mismo
hecho no puede ser propuesto para alegar dos causales que son
diferentes, aún más que la pretensión es una sola, la del divorcio
por causal.
que en la causal de abandono injustificado de la casa conyugal
se trata de un divorcio sanción mientras que en la causal de
separación de hecho se trata de un divorcio remedio, en el que
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
incluso el demandante puede fundar la causal en hecho propio
sin explicar por qué razones dejó el hogar conyugal.
PREGUNTA NUMERO DOS
¿ES SUFICIENTE LA DENUNCIA POLICIAL cON
CORRDSPONDIDNTD C ONSTATACIÓN Y/O LA DECLARA CIÓN DE PARTE
Y RECONOCIMIENTO DE LOS IIECHOS PARA ACREDITAR EL
ELEMENTO OBJETIVO DE LA CAUSAL?
CONSIDERANDO:
Que, la incorporación de la causal de separacién de hecho hace
necesaria una mayor exigencia en la probanza de esta causal,
pues existe serias dudas que la denuncia policial y
subsiguiente constatación puedan tener mayor repercusión como
prueba única al igual como ocurre en la causal culposa (abandono
injustificado de la casa conyugal) , ello es así porque en el
Divorcio por la Causal de Separación de Hecho, la probanza no
sólo va a implicar la verificación de la causal sino además, la
determinación de la fecha cierta de fenecimiento de la sociedad
de gananciales, con los efectos patrimonial que ello involucra.
Que, al igual que en los procesos de abandono injustificado de la
casa conyugal, es muy frecuente que el cónyuge demandante
afirme desconocer el domicilio del otro consorte y por tanto se
continúe el proceso con un curador procesal, con la inseguridad
que ello genera. De este modo, no es suficiente la denuncia
policial con su correspondiente constatación para invocar la causal
de separación de hecho; ni tampoco es suficiente la declaración
de parte para acreditar la causal; requiriéndose en este caso, ser
corroborada con otros medios probatoriop. Admitir lo contrario
sería aceptar el divorcio por mutuo disens(, que no está permitido
en nuestra legislación.
I
Que, las pruebas ofrecidas por las partes deben estar destinadas a
probar el elemento objetivo y el elemento¡temporal de la causal,
esto es el tiempo del alejamiento; siendolinsuficientes por tanto
sólo la constancia de la denuncia policial y/o la declaración de parte.
Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes
EL PLENO POR MAYORIA DE SEIS VOTOS ACUf,RDA:
PARA ESTIMAR LA PRETENSIÓN DD DIVORCIO O SEPARACIÓN
DE CUERPOS POR LA CAUSALDE SEPAR^ACIÓN DE HACHO, NO B.ASTA
LA DENUNCIA POLICIAL Y/O LA DECLA,RACIÓN DE PARTE Y EL
RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS. ES NECESARIO QUE ESTAS
SU
PRUEBAS ESTÉN CORROBORADAS CON OTROS MEDIOS PROBATORIOS
QUE PRODUZCAN CONVICCTÓN rI{ EL JUEZ RESPECTO DE QUE
EFECTIVAMENTE SE HA PRODUCIDO LA SEPARACIÓN POR EL TIEMPO
REQUERIDO.
Hubieron dos abstenciones
PREGUNTA NUMERO TR[,S
su
¿EL CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓX AI,IUENTARIA
CONSTITUYE UN REQUISITO DE ADMISIBILIDAD, DE PROCEDIBILIDAD
O DEPRUEBA?
CONSIDERANDO:
Que, de una interpretación literal de norma, se puede advertir
que para invocar la causal de separación de hecho es necesario
Ia acreditación del cumplimiento de la obligación alimentaria.
Comprendido como requisito de admisibilidad, las pruebas de
su cumplimiento (tales como consignaciones, retenciones,
documentos privados como recibos, gastos diversos a favor de
los acreedores alimentarios, etc.) deberán recaudarse a la
demanda,
Que, no obstante ello, en el supuesto que el demandante no sea
el cónyuge obligado a pagar los alimentos, no resulta razonable
ni legal exigírsele acreditar estar al día en el cumplimiento de
sus obligaciones alimentarias.
EL PLENO POR MAYORIA DE CINCO VOTOS ACUERDA:
LA ACREDITACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN
ALIMENTARIA, CONSTITUYE UN REQUISITO DE ADMISIBILIDAD DE LA
DEMANDA DE DIVORCIO O SEPARACIÓN DE CUERPOS POR LA CAUSAL
DE SEPARACIÓN DE HECHO. EL CÓNYUGE NO OBLIGADO A PAGAR
LOS ALIMENTOS, DEBE MENCIONARLO EN SU DEMANDA.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
404
POSTCION MINORITARIA ( TRES VOTOS) :
o Que, el cumplimiento de la obligación alimentaria no puede ser
considerado como un requisito de admisibilidad, menos de
procedibilidad, sino de prueba, esto es que debe ser materia de
debate probatorio.
PREGUNTA NUMERO CUATRO
¿QUÉ SIGNIFICA"ENCONTRARSE ALDIA" EN EL CUMPLIMIENTO
DE SUs OBLIGACIONES ALIMENTARIAS? ¿DEBE ENTENDERSE COMO
EL CUMPLIMIENTO TOTAL O PODRIA ADMITIRSE EL CUMPLIMIENTO
DEL PERIODO INMEDIATAMENTE ANTERIOR A LA INTERPOSICION DE
LA DEMANDA?
CONSTDERANDO:
o Que, el derecho alimentario es uno de naturaleza personalísima,
intransmisible e irrenunciable destinado a garantizar la
subsistencia de una persona humana. El requisito de admisibilidad
del cumplimiento de la obligación alimentari4 no es gratuito sino
que esta destinado a proteger al cónyuge perjudicado y
eventualmente a sus hijos
o Que, cuando uno de los cónyuges pretende iniciar la acción de
divorcio por la causal de separación de hecho alegando hecho
propio y sea él el obligado, evidentemente debe acreditar estar
al día en todas sus obligaciones alimentarias; pues la expresión
plasmada en la ley "acreditar estar al día en sus obligaciones
alimentarias", constituye una garantia para el cónyuge
perjudicado.
EL PLENO POR MAYORIA DEI CUATRO VOTOS
ACUERDA: 1
cuANDO SE INVOQUE HECHO PRbPIO Y EL CÓNYUGE SEA EL
OBLIGADO A PRESTAR LOS ALIMENTOS; DEBE ACREDITAR
ENgONTRARSE AL DfA EN EL gUMPLIMIENT9 pE sus 9BLIGASI9NES
ALTMDNTARIAS EN FORMA TOTAL Y $lSr.l EL PERÍODO
INMEDIATAMENTE ANTERIOR A L,A FECHA EN PUE SE INTERPONE LA
DEMANDA.
Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes 405
posIcIÓN MINORITARIA (TRES VOTOS):
Que, en cada caso debe merituarse el cumplimiento de la
obligación alimentaria quedando a criterio del juez decidir si a
pesar de un cumplimiento parcial de la obligación alimentaria,
la demanda debe ser admitida a trámite. Estando al espíritu del
divorcio remedio, nuestro sistema se ha flexibilizado facilitando
los divorcios, ello no quiere decir que no se proteja el derecho a
los alimentos, pero eljuez debe apreciar en cada caso concreto
si el incumplimiento no es de tal importancia que afecte el derecho
alimentario.
Que, no es posible determinar en forma general que significa
"estar al día", por lo que el Juez debe admitir la demanda si se
acreditar el pago del período inmediatamente anterior a la
presentación de la demanda; y en cada caso concreto verificar el
cumplimiento de acuerdo a las circunstancias del caso.
Hubo una abstención
PREGUNTA NUMERO CINCO
¿EL JUEZ DEBE CONSIDERAR NECESARIAMENTE ACUMULADO
EN EL PROCESO COMO PRETENSIÓN ACCESORIA LAS MEDIDAS DE
PROTECCIÓX NN LA ESTABILIDAD ECONÓMICA DEL CÓNYUGE
PERJUDICADO, OTORGANDOLE DE OFICIO LA ADJUDICACIÓN
PREFERENTE DE BIENDS O LA INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS?
CONSIDERANDO:
Que, la incorporación de la separación de hecho de los cónyuges
durante un período ininterrumpido de dos años si no tienen hijos
menores y cuatro si los hay, ha sido incorporada al régimen legal
del divorcio como causal objetiva, propia del sistema divorcio
remedio modificando la lógica imperante en nuestro sistema, pues
se admite la invocación del hecho propio para dar lugar al
divorcio.
Que, sin embargo esta causal de separación de hecho ha recibido
un tratamiento legislativo dual, pues ha sido tratada como causal
406 Walter Ricardo Rojas Sarapura
objetiva remedio para efectos de la declaración del divorcio, pero
para la regulación de sus efectos ha recibido un tratamiento
evidentemente inculpatorio.
Que, ello se eüdencia cuando el artículo 345-A, precisa en su
s'egundo párrafo que "El Juez velarápor la estabilidad económica
del cónyuge que resulte perjudicado por la separación de hecho,
así como la de sus hijos. Deberá señalar una indemnización por
daños, incluyendo el daño personal u ordenar la adjudicación
preferente de bienes de la sociedad conyugal"
Que, en un proceso por esta causal se podrárn debatir las razones
que motivaron el apartamiento, lo que como señalamos
distorsiona el carácter objetivo, pues tendrá que demostrarse
cuales son las caus¿rs imputables del alejamiento y sólo así se
podrá apreciar cual de los dos cónyuges es el perjudicado por la
separación.
Que, de este modo estos hechos deben ser materia de debate
probatorio, para así verifrcar la existencia de un cónyuge
perjudicado, lo que eüdentemente se producirá si es que la parte
demandada se apersona al proceso.
Que, al existir mandato imperativo de la ley que obliga al juez a
ejercer unafunción tuitiva para velar por la estabilidad económica
del cónyuge perjudicado así como la de sus hijos, el Juez debe
de oficio señalar las medidas de protección de la estabilidad
económica del cónyuge perjudicado, adjudicándole
preferentemente los bienes de la sociedad u otorgándole una
indemnización, pero únicamente cuando el cónyuge perjudicado
se encuentre en imposibilidad de defenderse, es decir que no se
haya apersonado al proceso.
Análisis del Código de los Niños 1'Adolescentes
EL PLENO POR MAYORIA DE CINCO VOTOS ACUERDA:
EL JAEZ DE OFICIO DEBE SEÑALAR LAS MEDIDAS DE
PROTECCIÓX OB LA ESTABILIDAD ECONÓMICA DEL CÓNYUGE
PERJIJDTCADO, ADJUDICANDOLE PREFERENTEMENTE LOS BIENES DE
LA SOCIEDAD U OTORGÁNDOLE UNA INDEMNIZACIÓN, PERO
úxlclmrxrE cuANDo EL cóNyucr pERJUDTcADo sE ENcUENTRE
EN IMPOSIBILIDAD DE DEFENDERSE, ES DECIR QUE NO SE HAYA
APERSONADO AL PROCESO.
POSTCTÓN MTNORTTARTA (TRES VOTOS):
Que, las medidas de protección de la estabilidad económica del
cónyuge perjudicado, esto es la indemnización y la adjudicación
preferente de bienes de la sociedad conyugal requieren
necesariamente la identificación del cónyuge perjudicado y
solamente después de esta identificación es que el Juez está
obligado a protegerlo por mandato de la ley.
Que, por ello es que la conducta de los cónyuges tendrá que ser
materia de debate probatorio a fin de determinar quién fue el
cónyuge abandonante y cuál el abandonado.
Que, cuando el demandado afrrma no haber dado motivo para la
separación de hecho, debe reclamar la adjudicación ylo
indemnización vía reconvención; ello con la finalidad que evitar la
indefensión del demandante y para que pueda contestar y ofrecer
sus medios probatorios. En este caso deberá ser materia de debate
probatorio cuál fue el da¡io ocasionado, a cuánto asciende el monto
de la reparación y la forma en que ésta se otorgará.
Que, la determinación del cónyuge perjudicado así como el
perjuicio, la reparación en cuanto al monto y la forma deben ser
materia de debate y debe ser probado por el perjudicado. El
juzgador en ningún caso podrá de oficio adjudicar preferentemente
los bienes ni fijar una indemnización por daños ni tener por
acumulada como pretensión accesoria las medidas de protección
de la estabilidad económica del cónyuge perjudicado, eso sería ir
mas allá de lo peticionado por la parte demandante, y por ende la
sentencia que se dicte en esos términos sería una extrapetita.
408 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 409

LEY N'28330 0 Regula el funcionamiento de los organismos públicos, privados y

comunales que ejecutan programas y acciones dirigidos al niño y
adolescente, así como supervisa y evalúa el curnplimiento de sus
fines;
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
g) Vela por el cumplimiento de las normas contenidas en la Convención
sobre los Derechos del Niño, en el presente Código y en la
La Comisión Permanente del Congreso de la República legislación nacional;
ha dado la Ley siguiente:
h) Canaliza a las autoridades competentes los hechos que conozca
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA de los que se desprenda la presunción de un delito o falta cometidos
REPÚBLTCA; en agravio de niños y adolescentes; e,
Ha dado la Ley siguiente: i) Todas las demás que le corresponde de acuerdo a ley.

LEY QUE MODTFTCA DTVERSOS ARTÍCULOS DEL Artículo 243.- Protección

CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social podrá aplicar al niño
y al adolescente que lo requiera cualquiera de las siguientes medidas de
protección:
Artículo 1.- Modifica artículos del Cédigo de los Niños y
Adolescentes a) El cuidado en el propio hogar, para lo cual
se orientará a los padres,

Modifícanse los artículos 29, 243,244,245,246,247,249 y 251 familiares o responsables en elcumplimiento de sus obligaciones,
del Código de los Niños y Adolescentes, en los términos siguientes: contando con apoyo y seguimiento temporal por instituciones de
defensa;
"Artículo 29.- Funciones
EI Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) como
b) La participación en el Programa Oficial o Comunitario de Defensa
con atención educativa, de salud y social;
ente rector del Sistema:
a) Formula, aprueba y coordina la ejecución de las políticas orientadas
c) lncorporación a una familia sustituta o colocación familiar;
a la atención integral de niños y adolescentes; d) Atención integral en un establecimiento de protección especial
debidamente acreditado; y,
b) Dicta normas técnicas y administrativas de carácter nacional y
general sobre la atención del niño y adolescente; e) Dar en adopción al niño o adolescente, previa declaración del estado
de abandono expedida por el Juez especializado.
c) Abre investigaciones tutelares a niños y adolescentes en situación
' de abandono y aplica las medidas correspondientes; Artículo 244.- Obligación de informar
d) Dirige y coordina ia PotíticaNaclona'l de Adopciones a través de Los responsables de los establecimientos de asistencia social y/o
la Secretaría Nacional dé Adopciones y lds sedes desconcentradas de salud, púrblicos o privados, están obligados a informar al órgano
a nivel regional; competente de las investigaciones tutelares del MIMDES sobre los niños
' - ¡ll
e) Lleva los registros de los organismof'¡l
P-rivados y comunales
y/o adolescentes que se encuentran en presunto estado de abandono en
dedicados a la niñez y la adolescencia; un plazo máximo de setenta y dos (72) horas de tener conocimiento del
hecho.
410 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 245.- Investigación tutelar
El MIMDES, altomar conocimiento, mediante informe policial o
denuncia de parte, que un niño o adolescente se encuentra en algunas
de las causales de abandono, abrirá irTvestigación tutelar' con
conocimiento del Fiscal de Farnilia y dispondrá en forma provisional las
medida3 de protección pertinentes.
Artículo 246.- Informes
En la resolución de inicio de la investigación tutelar el MIMDES
dispondrá las siguientes diligencias:
a) Declaración del niño o adolescente, o la descripción de sus
características físicas, así como la toma de huellas palmares y
plantares;
b) Fxamen psicosomático para determinar su edad, su estado de salud
y desarrollo psicológico. Este será realizado por la oficina médico-
legal especializada y sus resultados se comunican en el plazo de
dos (2) días; de no existir unidad de medicina legal se dispondrá la
piáctica de dicha pericia en los establecimientos del Ministerio de
Salud, por un profesional médico;
c) Pericia Pelmatoscópica para establecer la identidad del niño o
adolescente. Conocida ésta, se adjuntará la partida de nacimiento
y la copia del examen psicosomático, y deberá emitirse la pericia
en el término de dos (2) días. Si se trata de un niño o adolescente
de quien se desconoce su identidad, la pericia se emitirá en el
término de diez (10) días calendario, para Io cualdeberá adjuntarse
aloficio copia del examen psicosomático;
d) Informe del equipo multidisciplinario o el que haga sus veces, para
establecer los factores que han determinado la situación del niño o
adolescente;
e) Los informes técnicos multidisciplinarios, realizados por
profesionales de las instituciones que alberguen a los tutelados;
además de los que se rernitirán en forma periódica cada tres (3)
meses;
Análisis del Código"de los Niños y Adolescentes 411
0 Informe de la División de Personas Desaparecidas, el que se
solicitará exponiendo en forma detallada las circunstancias en que
se encontró al tutelado, a fin de que indique si existe denuncia por
la desaparición o secuestro del niño o adolescente. El MIMDES
adjuntará a iu solicitud, copia de la partida de nacimiento o, en su
defecto, copia del examen de edad aproximada o de la pericia
pelmatoscópica. El informe se emitirá en el término de tres (3)
días.
Artículo 247 .- Diligencias
Emitidos los informes a que se refiere el artículo precedente, el
MIMDES solicitará a la Policía Nacional la búsqueda y ubicación de los
padres o responsables adjuntando la ficha de inscripción del RENIEC.
De no ser habidos, dispondrá la notificación por el diario oficial y otro
de mayor circulación del lugar del último domicilio del citado, si fuere
conocido o, en su defecto, en el lugar donde se realiza la investigación.
La publicación se hará por dos (2) días en forma interdiaria disponiendo
además la notificación por radiodifusión en la emisora oficial en igual
forma. De no ser habidos los padres o responsables del niño o
adolescente, una vez concluida la investigación, el MINDES remitirá al
Juez competente el expediente de la investigación tutelar a fin de que
expida la resolución de la declaración judicial de estado de abandono.
Artículo 249.- Declaración judiciat del estado de abandono
Recibido el expediente el Juez evaluará en un plazo no mayor de
cinco (5) días si se han realizado las diligencias contempladas dentro del
proceso, en caso contrario devolverá al MIMDES el expediente para el
levantamiento de las observaciones.
El Juez, previa evaluación favorable del expediente, lo remitirá al
Fiscal competente para que emita en un plazo no mayor de cinco (5)
días su dictamen.
El Juez competente en un plazo que no excederá de quince (15)
días calendario, previo dictamen fiscal, expedirá resolución judicial que
se pronuncie sobre el estado de abandono del niño o adolescente.
412 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 413

Una vez declarada consentida la resolución judicial, y en un plazo QUINTA.- El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social -
que no excederá de cinco (5) días calendario remitirá todo lo actuado al MIMDES asumirá competencia en materia de investigación tutelar de
MIMDES. manera progresiva a partir de los noventa (90) días hábiles de la entrada
en vigencia del reglamento de la presente Ley y de acuerdo con sus
Artículo 251.- Denuncia disposiciones. El Poder Judicial contin¡.isrá asumiendo la competencia
Si como resultado de la investigación tutelar se estableciese que el de las investigaciones tutelares, resp€cic de los procesos que no sean
niño o adolescente ha sido sujeto pasivo de un delito, el Juez competente transferidos, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente
remitirá los informes necesarios al Fiscal Penal para que proceda Ley.
conforme a sus atribuciones" Comuníqued! al señor Presidente de la República para su
Artículo 2.- Sustituye la Segunda Disposición Complementaria promulgación.
det Código de los Niños y Adolescentes En Lima, a los veintitrés días del mes de junio de dos mil cuatro.
Sustitúyese la Segunda Disposición Complementaria del Código
HENRY PEASE GARCÍA
de los Niños y Adolescentes, por el texto siguiente:
Presidente del Congreso de la República
"SEGUNDA.- Para efectos de las notificaciones remitidas desde
MARCIANO RENGIFO RUIZ
provincias se tomará en cuenta el cuadro de términos de la distancia,
Primer Vicepresidente del
contbrme a Ley."
Congreso de la República
, DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
PRIMERA.- Toda mención al Ministerio de Promociór.r de la POR TANTO:
Mujer y Desarrollo Humano - PROMUDEH en el marco de la Mando se publique y cumpla.
competencia en materia tutelar que le fuera asignada por la Ley No
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece días del mes de
27337 se entenderá referida al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
agosto del año dos mil cuatro.
- MIMDES.
ALEJANDRO TOLEDO
SEGUNDA.- Todos los procesos tutelares que hayan conocido
Presidente Constitucional de la República
los Jueces de Familia y Mixtos desde la caducidad del plazo previsto en
la Ley N'27676 hasta la entrada en vigencia de la presente Ley quedan CARLOS FERRERO
convalidados. Presidente del Consejo de Ministros
TERCERA.- Derógase toda norma legal que se oponga a la
presente Ley.
CUARTA.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en
un plazo de sesenta (60) días hábiles contados a partir de su vigencia,
mediante decreto sllpremo refrendado por la Ministra de la Mujer y
Desarrollo Social.
 Walter Ricardo R Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 415

LEY N' 28384

"Artículo 580.- Divorcio
En el caso previsto en el primer párrafo del artículo 354 del Código
Civil, procede la solicitud de disolver el vínculo matrimonial, después de
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA transcurridos dos meses de notificada la sentencia de separación. El
POR CUANTO: Juez expedirá sentencia, luego de tres días de notificada la otra parte."
El Congreso de la República
DISPOSICIÓN TN¡.NSITORIA
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Única.- Procesos en trámite
Ha dado la Ley siguiente:
Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a los procesos
LEy QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 3s4 y 3s9 DEL judiciales en trámite.
cÓDIGo clvrr, Y 580 DEL cÓDIGo PRocEsAL cIvIL Comuníquese al señor Presidente de la República para su

Artículo 1.- Modifica los artícutos 354 y 359 del código civil En Lima, a los veintiún días del mes de octubre de dos mil cuatro.
Modifícanse los artícuros 354 y 359 del código civil, en los términos ÁNrsno FLoRES-ARAoz E.
siguientes: Presidente del Congreso de la República
"Artículo 354.- Plazo de conversión NATALE AMPRIMO PLÁ
Transcurridos dos meses desde notificada la sentencia de Primer Vicepresidente del Congreso de la República
separación convencional o de separación de cuerpos por separación
de AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
hecho, cualquiera de los cónyuges basándose pedir REPÚBLICA
que se
declare disuelto el vínculo delmatrimonio. "n.ilu, iodrá
POR TANTO:
Igual derecho podrá ejercer el cónyuge inocente de la separación Mando se publique y cumpla.
por causal específica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de
Artículo 359.- Consulta de la sentencia noviembre delaño dos mil cuatro.
Si no se apela la sentencia que declara el divorcio, ésta será ALEJANDRO TOLEDO
consultada, con excepción de aquella que declara el divorcio en Presidente Constitucional de la República
mérito
de la sentencia de separación convencional.,,
CARLOS FERRERO
Artículo 2.- Modifica el artícuro 5g0 del código procesal civil Presidente del Consejo de Ministros
Modifícase el artículo 580 der código procesal civil en los términos
siguientes:
416 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 417

LEY N' 28434 Artículo 61.- Establecimiento y número de Juzgados de Paz

El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial define anualmente la política
de desarrollo de la Justicia de Paz.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital respectivo, proponer la
POR CUANTO: creación o supresión de Juzgados de Paz, teniendo en cuenta las
El Congreso de la República condiciones demográficas, capacidad de la población de acceso a la
justicia, carga procesal, necesidad del servicio y, las facilidades de
ha dado la Ley siguiente:
comunicación entre las diversas instancias del Poder Judicial."
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
Ha dado la Ley siguiente: promulgación.

LEy QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 59, 60 y 61 En Lima, a los tres días del mes de diciembre de dos mil cuatro.
DEL TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY ÁNrpno FLoRES-ARAoz E.
ORGÁNICA DBL PODER JUDICIAL Presidente del Congreso de la República
NATALE AMPRIMO PLÁ
Artículo Único.- Modifica los artículos 59, 60 y 61 de Texto Único Primer Vicepresidente del Congreso de la República
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
Modifícanse los artículos 59, 60 y 6l de Texto Único Ordenado de REPÚBLICA
laLey Orgánica del Poder Judicial, Decreto Supremo N" 017-93-JUS POR TANTO:
en los términos siguientes:
Mando se publique y cumpla.
"Artículo 59.- Apelación de resoluciones Dado en Ia Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del
Las resoluciones de los Juzgados de Paz son conocidas en grado mes de diciembre del año dos mil cuatro.
Ii
de apelación por el Juez de Paz Letrado. Las ernitidas por este último, ALEJANDRO TOLEDO
por los Juzgados Especializados o Mixtos. Presidente Constitucional de la Republica
Las resoluciones emitidas por los Juzgados de Paz serán CARLOS FERRERO
examinadas tomando en cuenta también las particularidades culturales Presidente del Consejo de Ministros
y sociales, así como el criterio de justicia del Juez de Paz.
Artículo 60.- Coexistencia de Juzgados de Paz Letrados y
Juzgados de Paz
En lugares donde coexiste un .Iuzgado de Paz Letrado con uno de
Pazy la ley les asigne las mismas competencias, el demandante podrá
recurrir indistintamente a cualquiera de las dos instancias. En los demás
casos, se someterán a lo dispuesto por la ley para cada caso.
4t8 Walter Ricardo Rojas Sarapura
LEY QUE SIMPLIFICA LAS REGLAS DEL
PROCESO DE ALIMENTOS
LEY 28439
Artículo 1.- Incorpora artículo 566-A al Código Procesal
Civil
Incorpórase el artículo 566-A al Código Procesal Civil, que tendrá
el texto siguiente:
"Artículo 566-A.- Apercibimiento y remisión al Fiscal
Si elobligado, luego de haber sido notificado para la ejecución de
sentencia firme, no cumple con el pago de los alimentos, el Juez, a pedido
de parte y previo requerimiento a Ia parte demandada bajo apercibimiento
expreso, remitirá copia certificada de la liquidación de las pensiones
devengadas y de las resoluciones respectivas al Fiscal Provincial Penal
de Turno, a fin de que proceda con arreglo a sus atribuciones.
Dicho acto, sustituye el trámite de interposición de denuncia penal."
Artículo 2.- Modifica artículos 424 inciso ll, 547 y 566 del
Código Procesal Civil
Modifícanse los artículos 424 inciso 11,547 y 566 del Código
Procesal Civil, que tendrán los textos siguientes:
"Artículo 424.- Requisitos de la demanda
La demanda se presenta por escrito y contendrá:
(...)
11. La firma del demandante o de su representalrte o de su
apoderado, y la del abogado, la cual no será exigible en los procesos de
alimentos. El Secretario respectivo certificará la huella digital del
demandante analfabeto.
Artículo 547.- Competencia
Son competentes para conocer los procesos sumarísimos indicados
en los incisos 2y 3 del artículo 546, los Jueces de Familia. En los casos
de los incisos 5 y 6 son competentes los Jueces Civiles.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 419
Los Jueces de Paz Letrados conocen los asuntos referidos en el
inciso I ) del artículo 546.
En el caso del inciso 4) del artículo 546, cuando la renta mensual
es mayor de cinco unidades de referencia procesal o no exista cuantía,
son compete¡rtes los Jueces Civiles. Cuando la cuantía sea hasta cinco
unidades de referencia procesal, son competentes los Jueces de Paz
Letrados.
En el caso del inciso 7) del artículo 546, cuando la pretensión sea
hasta diez unidades de referencia procesal, es competente el Juez de
Paz; cuando supere ese monto, el Juez de Paz Letrado.
Artículo 566.- Ejecución anticipada y ejecución forzada
La pensión de alimentos que fije la sentencia debe pagarse por
período adelantado y se ejecuta aunque haya apelación. En este caso,
se formará cuaderno separado. Si la sentencia de vista modifica el monto,
se dispondrá el pago de éste.
Obtenida sentencia firme que ampara la demanda, el Juez ordenará
al demandado abrir una cuenta de ahorros a favor del demandante en
cualquier institución del sistema financiero. La cuenta sólo servirá para
el pago y cobro de la pensión alimenticia ordenada.
Cualquier reclamo sobre el incumplimiento del pago será resuelto
con el informe que, bajo responsabilidad, emitirá la entidad financiera a
pedido del Juez sobre el movimiento de la cuenta. Asimismo, en reemplazo
de informe pericial, el Juez podrá solicitar a la entidad financiera que
liquide el interés legal que haya devengado la deuda.
Las cuentas abiertas única y exclusivamente para este propósito
están exoneradas de cualquier impuesto.
En los lugares donde no haya entidades financieras, el pago y la
entrega de la pensión alimenticia se hará en efectivo dejándose constancia
en acta que se anexará al proceso."
Artículo 3.- Modifica artículos'del Código de los Niños y
Adolescentes
Modifícanse los artículos 96, 164 y 171 del Código de los Niños y
Adolescentes, los cuales quedan redactados en los términos siguientes:
420 Walter Ricardo Rojas Sarapura
"Artículo 96.- Competencia
El Juez de Paz Letrado es competente para collocer la demanda
en los procesos de fijación, aurnento, reducción, extinción o prorrateo
de alirnentos, sin perjuicio de la cuantía de la pensión, la edad o la prueba
sobre elvínculo familiar, salvo que la pretensión alimentaria se proponga
accesoriamente a otras pretensiones.
Será también competente el Juez de Paz, a elección del
demandante, respecto de demandas en donde el entroncamiento esté
acreditado de manera indubitable.
Es competente para conocer estos procesos en segundo grado el
Juez de Familia, en los casos que hayan sido de conocimiento del Juez
de Paz Letrado y este últirno en los casos que hayan sido conocidos por
el Juez de Paz.
Artículo 164.- Postulación del Proceso
La demanda se presenta por escrito y contendrá los requisitos y
anexos establecidos en los artícu\os 424 y 425 del Código Procesal Civil.
No es exigible el concurso de abogados para los casos de alimentos.
Para su presentación se tiene en cuenta lo dispuesto en la Sección Cuarta
del Libro Primero del Código ProcesalCivil.
Artículo 171.- Actuación
Iniciada la audiencia se pueden promover tachas, excepciones o
defensas previas que serán absueltas por el demandante.
Seguidamente, se actuarán los medios probatorios. No se admitirá
reconvención.
Concluida su actuación, si el Juez encuentra infuudadas Ias
excepciones o defensas previas, de,clarará saneado eI proceso y
séguidárrrénrciinvoóará a las pbrtes a résolver la situación del niño o
aiJélescenteconcilihtoiiárnÉnte.''' ","' :": ",'
Si hay conciliación y ésta no lediona los iiitereses del niño o del
adolescente; se' delatá' cbnstancia:ed acta. Ésta,tdndrá el; misrno efecto
desentencia. . ,j r!
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 421
, Si durante la audiencia única el demandado aceptara la paternidad,
el Juez tendrá por reconocido al hijo. A este efecto enviará a la
Municipalidad que corresponda, copia certificada de la pieza judicial
respectiva, ordenando la inscripción del reconocimiento en la partida
correspondiente, sin perjuicio de la continuación del proceso. Si el
demandado no concurre a la audiencia única, a pesar de haber sido
emplazado válidamente, el Juez debe sentenciar en el mismo acto
atendiendo a la prueba actuada."
Artículo 4.- Modifica el inciso 4 del articulo 57 de la Ley
Orgánica del Poder Judicial
Modifícase el inciso 4 del artículo 57 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, en los términos siguientes:
"Artículo 57.- Competencia de los Juzgados dePaz Letrados
Los Juzgados de Paz Letrados conocen:
En materia Civil:
(. ..)
4. De los procesos referidos al derecho alimentario, en los cuales
podrán estar liberados de la defensa cautiva;"
Artículo 5.- Modifica el artículo 415 del Código Civil
Modifícase el artículo 415 del Código Civil, en los términos
siguientes:
6'Artículo 415.- Derechos del hijo alimentista
Fuera de los casos del artículo 402, el hijo extramatrimonial sólo
puede reclamar del que ha tenido relaciones sexuales con la madre
durante la época de la concepción una pensión alimenticia hasta la edad
de dieciocho años. La pensión continúa vigente si el hijo, llegado a la
mayoría de edad, no puede proveer a su subsistencia por incapacidad
física o mental. El demandado podrá solicitar la aplicación de la prueba
genética u otra de validez científica con igual o mayor grado de certeza.
Si éstas dieran resultado negativo, quedará exento de lo dispuesto en
este artículo.
422 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes

Asimismo, podrá accionar ante el mismo juzgado que conoció del APRUEBAN FORMULARIO DE DEMANDA
proceso de alimentos el cese de la obligación alimentaria si comprueba DE ALIMENTOS
a través de una prueba genética u otra de validez científica con igual o RESOLUCION ADMINISTRATIVA
mayor grado de certeza que no es el padre." N" 051-2005-cE-PJ
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
Lima, 24 de febrero de 2005
VISTO:
ÚNrC¡..- Aprobación de Formato Único
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en el plazo de sesenta (60)
El Oficio N" 064-2005-LAMN-CE/PJ cursado por los señores
Consejeros Andrés Echevarría Adrianzén y Luis Alberto Mena Núñez;
días calendario, contados a partir de la publicación de la presente Ley,
aprobará un formato de demanda sobre materia de alimentos. Su v,

distribución será gratuita. CONSIDERANDO:

Comuníquese al señor Presidente de la República para su Que, mediante Ley N" 28439 publicada en el Diario Oficial El
prornulgación. Peruano el 28 de diciembre del 2004, se simplificó el proceso de
alimentos; estableciéndose en su Única Disposición Complementaria que
En Lima, a los siete días del mes de diciembre de dos mil cuatro.
el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial aprobará un formato de demanda
ÁNrBRo FLoRES-ARAoz E.
sobre materia de alimentos, siendo su distribución gratuita;
Presidente del Congreso de la República
Que, la Comisión designada ha presentado propuesta de Formulario
NATALE AMPRIMO PLÁ de Demanda de Alirnentos, que es necesario aprobar;
Primer Vicepresidente del
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en uso de sus atribuciones,
Congreso de la República en sesión extraordinaria de la fecha, sin las intervenciones de los señores
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA Consejeros José Donaires Cuba y Luis Alberto Mena Núñez, por
REPÚBLICA encontrarse de vacaciones y de licencia, respectivamente, por
POR TANTO: unanimidad;
Mando se publique y cumPla. RESUELVE:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del Artículo Primero.- Aprobar el Formulario de Demanda de
mes de diciembre del año dos mil cuatro' Alimentos, que en anexo forma parte integrante de la presente resolución.
ALEJANDRO TOLEDO Artículo Segundo.- Disponer que la Gerencia Generat del Poder
Presidente Constitucional de la República Judicial distribuya el mencionado formulario a todas las Cortes Superiores
CARLOS FERRERO de Justicia de la República, para su entrega gratuita a las personas que
Presidente del Consejo de Ministros van a interponer demanda de alimentos.
Artículo Tercero.- Transcríbase la presente resolución a la
Presidencia del Poder Judicial, Presidencias de las Cortes Superiores
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 42s

de Justicia de la República, y a la Gerencia General, para sr¡ conocimiento

y fines consiguientes.
TI. DATOS DEL DEMANDADO
Nontbre Completo DNI / LE
Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase. Grado de Instrucción
SS. Domicilio Real
wÁLTER VÁSQUEZ VEJARANO
ANTONIO PAJARES PAREDES
II. DATOS DEL REPRESENTANTE (si to hubiere)
Nombre Completo DNI / LE
ANDRÉS ECHEVARRÍA ADRIANZÉN Domicilio Real del Representante del demandante
EDGARDO AMEZ HERRERA Domicilio Legal del Representante del clemandante

III. PETITORIO
FORMULARIO DE DEMANDA DE ALIMENTOS Monto Fijo porcentaje
(No llenar)..
Iv. FUNDAMENTACIÓN FÁcrrcA (Hechos que susrentan el
petitorio de alimentos)
AL JUZGADO DE PAZ LETRADO DE:
4.1 Presupuestos de Exigibilidad
¿Cuál es el vínculo entre el alimentista y el demandado?
I. DATOS DEL DEMANDANTE l. Hrjo me nor de edad Art. 93 Código Niños y Adolescenres
Nombre Completo DNI / LE 7. Hi.lo alimentista
Grado de Instrucción (No reconocido) Art.415 Código Civil
Domicilio Real Domicilio Legal 3. Hijo mayor de edad Art. 424.473 Código Civil
4. Cónyuge Art. 474, num. I Código Civil.
rr. DATOS DE LA PERSONA PARA QUrEN SE SOLICTTA 6.
Padre o Madre
Abuelo(a)
{rt.474, num.2 Código Civil
{rt.474, num. 2 Código Civil
LOS ALIMENTOS 7. Hermano Art. 474, num. 3 Código Civil
Nombre CompletoEdad Vinculación con el(la) demandado
8. Parientes colaterales hasta
Nombre CompletoEdad Vinculación con el(la) demandado el tercer grado Art. 93, inc. 3, Código Niños
Nombre CompletoEdad Vinculación con el(la) demandado Adolescentes
¡-

Nombre CompletoEdad Vinculación con el(la) demandado 10. Otros responsables Art. 93, inc. 4, Código
Nombre CompletoEdad Vinculación con el(la) demandado Niños y Adolescentes Especifique
Nombre CompletoEdad Vinculación con el(la) demandado 4.2 Necesidades a ser cubiertas con la solicitud: SI NO MONTO
Nombre CompletoEdad Vinculación con el(la) demandado
l. Comestibles
Nombre CompletoEdad Vinculación con el(la) demandado
2. Habitación
Nombre CompletoEdad Vinculación con el(la) demandado
3. Vestido
Nombre CornpletoEdad Vinculación con el(la) demandante
4. Educación
5. Asistencia Médica
6. Recreación
7. Otros (especifique)
426 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 42'l

4.3 Necesidad del solicitante Número de propiedades, en caso conozca que las tenga el demandado.

Sólo para los alimentistas que perciben ingresos: Si NO

a)0
b)l
¿Trabaja ?
c)2
¿Tiene algún otro tipo de ingreso?
lngieso mensual: d) Más de 2
a) Más de 5/.2000. e) Si tiene propiedades, colocar la dirección de cada una de ellas.
b) Entre S/.1500 y 5/.2000 Número de personas a su cargo:

c) Entre S/.1000 y S/.1500

a)l
d) Entre 3/.500 y S/.1000
b)2
e) Entre S/.1 y 51.500
c)3
d) Más de 3
0 No cuenta con ingresos mensuales
Especifique
Egreso mensual
a) Más de 5/.2000 nuevos soles v. TNFoRMACION ADTCTONAL EN CASO DE QUE EL
b) Entre S/.1500 y 5/.2000 DEMANDANTE SEA HIJO ALIMENTISTA
c) Entre S/.1000 y S/.1500
d) Entre 5/.500 y S/.1000 SI
e) Entre S/.0 y 5/.500
Número de personas a su cargo: ¿Convivió su madre con el demandado en la época de la concepción?
a)l ¿Su madre actualmente es conviviente del demandado?
b)2 ¿El demandado es casado o convive actualmente con otra persona?
c)3 VI. VÍA PRocEDIMENTAL: PRoCEso ÚNIco
d) Más de 3
Especifique VII. MEDIOS PROBATORIOS
4.4 Situación económica del demandado Detallar todos Ios medios probatorios que sustentan el petitorio;
Datos objetivos: SÍ NO datos de los poderes de representación, en su caso: y, número del
¿Tiene trabajo? documento oficial de identidad. Los medios probatorios que consistan
¿Recibe algún otro tipo de ingreso?
en documentos, se deberán acompañar al formato necesariamente
Especifique I
Monto aproximado de ingresos mensuales: S/.
2
Monto aproximado de gastos mensuales S/.
3
Marcar con una "X":
4
¿Vive en casa propia?
¿Vive en casa alquilada? 5

¿Vive en casa de tbmiliares? 6

 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 429
428

7 LEY N" 28457

8
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
9
POR CUANTO:
10
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
11
Ha dado la Ley siguiente:
t2
LEY QUE REGULA EL PROCBSO DE FILIACIÓN
VIII. FIRMA Y HUELLA DEL DEMANDANTE JUDICIAL DE PATERNIDAD EXTRAMATRIMONIAL

Artículo 1.- Demanda y Juez competente

de de 20
Quien tenga legítimo interés en obtener una declaración de
(a) paternidad puede pedir a un Juez de Paz Letrado que expida resolución
declarando la filiación demandada.
Si el emplazado no formula oposición dentro del plazo de diez días
de haber sido notificado válidamente, el mandato se convertirá en
declaración j udicial de paternidad.
ArtÍculo 2.- Oposición
La oposición suspende el mandato si el emplazado se obliga a
realizarse la prueba biológica delADN, dentro de los diez días siguientes.
El costo de la prueba será abonado por el demandante en el momento
de la toma de las muestras o podrá solicitar el auxilio judicial a que se
refieren el artículo 179 y siguientes del Código Procesal Civil.
EIADN serárealizado con muestras del padre, la madre y elhijo.
Si transcurridos diez días de vencido el plazo, el oponente no
cumpliera con la realización de la prueba por causa injustificada, la
oposición será declarada improcedente y el mandato se convertirá en
declarac ión judicial de paternidad.
Artículo 3.- Oposición fundada
Si la prueba produjera un resultado negativo, la oposición será
declarada fundada y el demandante será condenado a las costas y costos
del proceso.
430 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 4.- Oposición infundada
Si la prueba produjera un resultado positivo, la oposición será
declarada infundada, el mandato se convertirá en declaración judicial
de paternidad y el emplazado será condenado a las costas y costos del
proceso.
Artículo 5.- Apelación
La declaración judicial de filiación podrá ser apelada dentro del
plazo de tres días. El Juez de Familia resolverá en un plazo no mayor de
diez días.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Modifica el artículo 402 inciso 6) del Código Civil
Modifícase elartículo 402 inciso 6) del Código Civil, en los términos
siguientes:
"Artículo 402.- Procedencia de la declaración judicial de
paternidad extramatrimonial
La paternidad extramatrirnonial puede serjudicialmente declarada:
(...)
6. Cuando se acredite el vínculo parental entre el presunto padre y
el hijo a través de la prueba del ADN u otras pruebas genéticas o
científicas con igual o mayor grado de certeza.
Lo dispuesto en eI presente inciso no es aplicable respecto del hijo
de la mujer casada cuyo marido no hubiese negado la paternidad.
El juez desestimará las presunciones de los incisos precedentes
cuando se hubiera realizado una prueba genética u otra de validez
científica con igual o mayor grado de certeza."
SEGUNDA.- Modifica los artículos 53 y 57 del Texto Único
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
Modifícanse los artículos 53 y 57 delTexto Único Ordenado de la
Ley Orgánica del Poder Judicial, en los términos siguientes:
Análisis delCódi
"Artículo 53.- Competencia de los Juzgados de Familia
Los Juzgados de Farnilia conocen:
En materia civil:
a) Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho
de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las Secciones
Primera y segunda del Libro
III del código civil y en el capítulo
X del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y
Adolescentes.
b) Las pretensiones concernientes a Ia sociedad paterno-filial, con
excepción de la adopción de niños adolescentes, contenidas en la
Sección Tercera del Libro III del código civir, y en los capítulos I,
II, III, VIII y IX del Libro Tercero del Código de los Niños y
Adolescentes y de la filiación extramatrimonial prevista en el
artículo 402 inciso 6) del Código Civil.
(...)
Artículo 57.- competencia de los Juzgados de paz Letrados
Los Juzgados de Paz Letrados conocen:
En materia civil:
l. De las acciones derivadas de actos o contratos civiles o
comerciales, inclusive las acciones interdictales, posesorias o de
propiedad de bienes muebles o inmuebles, siempre que estén dentro
de Ia cuantía señalada por el consejo Ejecutivo del poder Judicial;
2. De las acciones de desahucio y de aviso de despedida conforme a
la cuantía que establece el consejo Ejecutivo del poder Judicial;
J. De los procedirnientos de jurisdicción voruntaria que establezca la
Ley, diligencias preparatorias y legalización de libros contables y
otros;
4. De las acciones relativas al Derecho Alimentario, con !a cuantía y
los requisitos señalados por el consejo Ejecutivo del poder Judicial;
5. De las tercerías excluyentes de propiedad, derivadas de los procesos
de su conocimiento.
Sien éstas no se dispone el levantamiento del
embargo, el Juez de Paz Letrado remite lo actuado al Juez
Especializado que corresponda, para ra continuación der trámite.
432 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del los Niños y Adolescentes

E¡ los otros casos levanta el embargo, dando por tennittada la tercería; APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N" 28190,
6- De los asuntos relativos a indemnizaciones derivadas de accidentes
LEY QUE PROTEGE A LOS MENORES DE EDAD
de tránsito, siempre que estén dentro de la cuantía que establece
DE LA MENDICIDAD
el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial;
DECRETO SUPREMO N" OO1-2005-MIMDES
7. De los procesos ejecutivos hasta la cuantía que señale el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial; EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
8. De las acciones de filiación extramatrimonial previstas en el artículo CONSIDERANDO:
402 inciso 6) delCódigo Civil;
Que, mediante Ley N" 28190 se aprobó la Ley que protege a los
9. De los demás que señala la leY." Menores de Edad de la Mendicidad;
TERCERA.- Disposición modificatoria y derogatoria Que, es necesario aprobar el reglamento de la norma mencionada
Modifícase o derógase toda disposición que se oponga a lo en el considerando precedente;
dispr-resto en la presente Ley. Que, toda niña, niño o adolescente tiene derecho a que se respete
su dignidad y su integridad física, psíquica y moral, así como requieren
CUARTA.- Procesos en trámite
de una protección especial acargo del Estado, la sociedad y la familia
Los procesos en trámite se adecuarán a lo dispuesto en la presente Ley.
contra toda forma de maltrato, abuso físico o mental, trato negligente,
Comuníquese al señor Presidente de la República para su explotación económica y cualquier actividad nociva a su desarroilo
promulgación. integral, por lo cual el Estado debe adoptar medidas apropiadas en función
En Lima, a los catorce días del mes de diciembre de dos mil cuatro. al interés superior del niño y su calidad de sujeto de derecho, de
ÁNrpno FLoRES-ARAoz E. conformidad a lo señalado e¡r elArtículo I de la Declaración universal
de Derechos Humanos, el numeral l) delArtículo 5 de la Convención
Presidente del Congreso de la República
Americana sobre Derechos Humanos y los Artículos 3, 4, 19 y 32 de la
NATALE AMPRIMO PLÁ Convención sobre los Derechos del Niño;
Primer Vicepresidente del Congreso de la República De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) delArtículo ll8
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA de la constitución Política del Perú, el inciso 2) delArtículo 3 del Decreto
REPÚBLICA Legislativo No 560, Ley del Poder Ejecutivo, inciso 2) delArtículo 4 de
POR TANTO: laLeyN'27793, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la
MLrjer y Desarrollo Social, así como en el inciso b) del Artículo 12 del
No lrabiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y
el señor Presidente de la Repúrblica, en cumplimiento de los artículos
Desarrollo Social, aprobado por D.S. N" 011-2004-MIMDES;
108 de la Constitución Política y 80 del Reglamento del Congreso, ordeno
que se publique y cumpla. DECRETA:
En Lima, a los siete c1ías del mes de enero de dos mil cinco. Artículo 1.- Aprobar el Reglarnento de la Ley No 28190, Ley que
ÁNTE'RO FLORES-ARAOZ E./Prcsidente del Congreso de la República Protege a los Menores de Edad de la Mendicidad, el mismo que consta
NAlALE AMpRIMO PLÁ/Prinrer Vicepresidente del Congreso de la República de dieciocho (18) artículos y dos (2) Disposiciones Finales, cuyo texto
anexo forma parte del presente Decreto Supremo.
434 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 2.- Deróguense o rnodifíquense todas las nonnas que se
opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.
Artículo 3.- El presente Decreto Supremo será refrendado por la
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social.
Artículo 4.- El presente Decreto Supremo entrará en vigencia a
partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en la Ciudad de Lima, a los diecisiete
días del mes de enero del año dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
ANA MARIA ROMERO-LOZADA LAUEZZAF.I
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
REGLAMENTO DE LA LEY N' 28190, LBY QUE PROTEGB
A LOS MENORES DE EDAD DE LA MENDICIDAD
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Referencias
Cuando en el presente Reglamento se menciona la palabra "Ley"
se entenderá que se refiere alaLey No 28190, Ley que Protege a los
Menores de Edad de la Mendicidad; asimismo, la expresión "MIMDES"
referirá al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social; finalmente.
Artículo 2.- Definiciones
Para los efectos del presente Reglamento, se entiende por:
2.1. Mendicidad.- Es la práctica permanente o eventual que consiste
en solicitar a alguien con persistencia y humillación una dádiva o
limosna. La mendicidad no genera transacción económica,
prestación de servicios ni relación laboral alguna; quien brinda la
limosna la otorga en donación a favor de quien la solicita.
2.2, Limosna o dádiva.- Dinero, alimento, ropa u otro recurso ¡naterial
que se dona a favor de quien rnendiga.
2.3. Estado de necesidad.- Cuando la niña, niño o adolescente no
tiene satisfechas sus necesidades básicas.
2.4. Riesgo.- Posibilidad o contingencia de que acontezca un daño
contra la integridad y desarrollo personal de la niña, niño o
adolescente que mendiga.
2.5. tr'actores de riesgo.- Son los agentes o situaciones que hacen
más probable que suceda algún tipo de daño. La identificación
oportuna de dichos factores de riesgo está encaminada a desarrollar
estrategias adecuadas de prevención, detección, abordaje,
tratamiento, reinserción y protección, acordes al interés superior
del niño y su calidad de sujeto de derecho. Los factores de riesgo
pueden surgir respecto al niño, la familia o el entorno social.
2.6. Situación de riesgo.- Es aquella por la cual el desarrollo integral
o la seguridad de la niña, niño o adolescente se encuentra expuesto
a ser afectado por diversos riesgos, requiriendo una inmediata
intervención a fin de brindar medidas preventivas oportunas y
eficaces.
2.7. Situación de vulnerabilidad.- Es aquella que se presenta por
múltiples calrsas, de modo que los riesgos estén afectando el
desarrollo integral o la seguridad personal de las niñas, niños o
adolescentes, lo que conlleva a una carencia de protección de sus
derechos, requiriendo la medidas de atención oportunas y eficaces
para mitigar o superar dicha situación.
2.8. caridad Pública.- Es Ia lástima o compasión motivada en er
público por el grado de humillación de quien mendiga, que lleva a
determinar la donación de la limosna.
2.9. Alto riesgo.- Es la más alta probabilidad o grado de exposición al
peligro de ser vulnerado en la integridad personal, lo cual requiere
de una inmediata intervención preventiva multidisciplinaria de
protección temporal a favor de la niña, niño o adolescente que
practica la mendicidad en cualquiera de sus formas.
2.10.Horas de alto riesgo.- Entiéndase que para la práctica de ra
mendicidad por niñas, rriños y adolescentes no existe momento u
horas apropiadas: sin embargo, se co'sideran horas de alto riesgo
436 Walter Ricardo Rojas Sarapura
el lapso cornprendido entre las 07:00 p.m' hasta las 06:00 a.m' del
día siguiente.
2.11.Lugares de alto riesgo.- Entiéndase que para la práctica de la
mendicidad no existen lugares apropiados; sin embargo, para
efectos del presente reglamento, se consideran lugares de alto
riesgo aquellos destinados a bares, discotecas, prostíbulos, hoteles,
casas de juego, sus alrededores, y cualquier otro que se califique
como inapropiado al desarrollo integral de toda niña, niño y
adolescente.
2.12.Reinserción familiar.- Es el restablecimiento de los lazos
familiares a través de una mejor comunicación, afecto, protección
y motivación que permitan una convivencia adecuada de la niña,
niño o adolescente con sus padres o tutores, y su entorno familiar.
Los programas o proyectos destinados a la niiez y adolescencia
que practica la mendicidad deben comprender la participación de
los padres de familia, tutores o persona encargada de su cuidado.
2.l3.Reinserción escolar.- Es Ia reincorporación de la niña, niño o
ádolescente al sistema educativo a fin de iniciar o continuar con
su formación integral, que llevará al desarrollo de sus capacidades,
valores y actitudes, así como el adiestramiento en el uso de nuevas
tecnologías, perrnitiéndole organizar un adecuado proyecto de vida.
La reinserción escolar debe efectuarse dentro de los lineamientos
establecidos por los Principios de Ética, Equidad, Inclusión, Calidad,
Democracia, Interculturalidad, Conciencia Ambiental, Creatividad
e Innovación que contempla el Artículo 8 de la Ley No 28044,Ley
General de Educación.
2.14.Desarrollo Integral en cada una de las etapas de su ciclo vital.-
Implica que a toda niña, niño o adolescente desde el momento de su
nacimiento se le debe brindar las facilidades para que pueda
desarrollar adecuada y plenamente sus potencialidades, para lo cual:
a) Se requiere de un sistema de protección especial e igualmente
integral de sus derechos.
b) Se exige considerar al niño o adolescente como sujeto de
derecho, debiendo considerarse la edad y madurez para fijar
su nivel de autodeterminación y libertad.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 437
c) Se requiere de una acción integrada, complementaria y
coordinada de los programas, proyectos, servicios y beneficios
que el Estado realice, articulando simultáneamente a la
farnilia, la sociedad y la empresa privada, en la comprensión
que el crecimiento y desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes es una responsabilidad de todos los agentes de
la vida nacional.
Artículo 3.- Objeto del Reglamento
El presente reglamento tiene por objeto hacer efectiva la obligación
del Estado, la sociedad y la familia de proteger la dignidad e integridad
personal de las niñas, niños y adolescentes que practican la mendicidad,
promoviendo su desarrollo integral y la defensa de los derechos
contemplados en la Convención sobre los Derechos delNiño.
Artículo 4.- Principios que rigen el tratamiento de la niñez y
adolescencia en mendicidad
Las niñas, niños y adolescentes que practican la mendicidad son
sr,rjetos de derecho cuyo tratamiento debe comprender un conjunto de
actividades orientadas a su reinserción familiar y escolar, así como la
adopción de medidas de prevención y protección que aseguren el respeto
a su dignidad y su desarrollo integral. En tal sentido, son aplicables en la
materia del presente reglamento:
4.1. Principio Pro Homine.- Ante diferelttes interpretaciones de un
dispositivo legal, se debe optar por aquella que conduzca a una
mayor protección de los derechos fundamentales, descartando así
las que restrinjan o lirniten su ejercicio; fundamentalmente cuando
están en juego el reconocimiento de derechos protegidos.
4.2. Principio de Proporcionalidad.- Exigencia de que exista
equilibrio entre los medios utilizados y la finalidad perseguida,
evaluando los actos en base a criterios de razonabilidad, y
prohibiendo todo exceso o arbitrariedad.
4.3. Interés Superior del Niño.- En todas las medidas concernientes
a los niños que adopten las instituciones públicas o privadas, los
tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos,
una consideración primordial que se atenderá será el interés
 Walter Ricardo Rojas Sara
superior del niño, a fill de asegurar la protección y el cuidado
necesarios para su bienestar y seguridad'
rÍrur.o u
DE LA MENDICIDAD
Artículo 5.- Diferencia con otras actividades
La mendicidad de niñas, niños o adolescentes no se configura bajo
nir-rgún aspecto como actividad productiva, prestación de servicios, ni
cualquie, otra modatidad de trabajo, cualquiera sea la condición laboral'
Artículo 6.- Efectos de la mendicidad en las niñas, niños y
adolescentes
La mendicidad lesiona la dignidad de la niña, niño o adolescente
que la practica, afectando sus derechos fundamentales y colocándolos
en situación de vulnerabilidad.
El ejercicio de la mendicidad impide a las niñas, niños y
adolesceiries acceder a los estímulos que requieren para su adecuado
desarrollo emocional, cognitivo y social'
Artículo 7.- Casos de alto riesgo
Para los efectos del preser-rte Reglamento, se consideran casos de
alto riesgo:
a) Las niñas y niños menores de cinco años que son utilizados por un
adulto u otro rnenor de edad para la práctica de la mendicidad.
b) Las niñas, niños y adolescentes con capacidades diferenciadas
que practican o son utilizados por un adulto u otro menor de edad
parala práctica la mendicidad.
c) Las niñas, niños y adolescentes que adolecen de alguna enfermedad
y practican o son utilizados por un adulto u otro mellor de edad
parala práctica la mendicidad,
d) Las niñas, niños y adolescentes que practican la mendicidad en
horas o en lugares de alto riesgo'
F
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 439
Artículo 8.- Responsabilidad de las personas que ejercen la
custodia o tutela de las niñas, niños y adolescentes que practican
la mendicidad
Aquellos padres o madres que coaccionen, utilicen o induzcan a
sus hijas o hijos a la mendicidad, se sujetarán a lo contemplado en las
disposiciones contenidas en el Capítulo I del Título I del Libro Tercero
del Código de los Niños y Adolescentes.
En el caso de tutores o terceros que coaccionen, utilicen o induzcan
a la mendicidad a las niñas, niños o adolescentes bajo su cuidado, se
sujetarán a lo dispuesto en el Código de los Niños y Adolescentes y el
Código Civil, en relación a la remoción de la tutela.
TÍTULO ilI
DE LOS ÓNC¡,NOS RESPONSABLES
Artículo 9.- Ministerio de Ia Mujer y Desarrollo Social -
MIMDES
El MIMDES, a través de sus dependencias especializadas, es
responsable de:
a) Elaborar los lineamientos de las políticas descentralizadas de
prevención y atención a favor de las niñas, niños y adolescentes
que practican la mendicidad.
b) Promover el diseño e implementación de programas y proyectos a
fin de fortalecer las relaciones familiares, la patemidad responsable,
el desarrollo de capacidades para el trabajo y la educación,
c) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales, la Policía
Nacional, el Ministerio Púrblico, el Poder Judicial y cualquiera de
las instituciones que trabajan con la niñez y adolescencia, la
adopción de acciones de prevención y protección correspondientes,
liderando las mismas, sin perjuicio del cumplimiento de las funciones
y atribuciones propias de cada institución,
cl) Solicitar y recibir de los Gobiernos Regionales y Locales la
información, estadística, planes, programas y proyectos respecto
a la mendicidad de niñas, niños y adolescentes, de acuerdo a las
características propias y necesidades de cada jurisdicción.
440 Walter Ricardo Rojas Sarapura
e) Promover la articulación entre los sectores del Gobierno Central y
las entidades estatales, a fin de ejecutar de manera coordinada y
conjunta las acciones necesarias para afrontar la mendicidad de la
niñezy adoleicencia.
0 Diseñar y apt"oba. el Protocolo Básico de Identificación con el
correspondiente Manual o Guía de Operaciones.
g) Supervisar y mQ¡litrrear los programas y proyectos de apoyo y de
reinserción familiar y escolar.
Artículo 10.- Comités de Participación Pública y Privada
Los Comités de Participación Pública y Privada son colectivos
regionales o locales compuestos por el Gobierno Regiohal o Local y por
instituciones públicas, privadas, organizaciones sociales de base y
organizaciones de niñas, niños y adolescentes que tienen entre sus fines
la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes' Asimismo
los comités podrán incorporar a personas naturales.
Artículo 11.- Funciones de los comités de Participación
Pública y Privada
Son funciones de los Comités de Participación Pública y Privada
entre otras:
a) Promover la participación de la sociedad en la prevención y
desmotivación de la práctica de la mendicidad de niñas, niños y
adolescentes.
b) Velar por el cuidado de la integridad física y psicológica de niñas,
niños y adolescentes que practiquen la mendicidad'
c) coordinar con el Ministerio Público las acciones pertinentes para
detectar a terceros que lucran con la práctica de la mendicidad de
niñas, niños y adolescentes.
d) hnplementar programas de atención integral para niñas, niños y
adolescentes que practican la mendicidad. Dichos programas
podrán comprender acciones destinadas a irnplementar refugios
temporales, apoyo alimentario, asistencia educativa, de salud y de
reinserción farniliar y escolar.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 441
e) Vigilar los programas que se desarrollen en su jurisdicción y
proponer políticas públicas de prevención y solución de la
mendicidad.
0 Elaborar políticas de apoyo y cuidado a favor de las niñas, niños y
adolescentes que practican la rnendicidad en su región o localidad.
Artículo 12.- Protocolo Básico de Identificación
El Protocolo Básico de Identificación es el instrumento técnico en
el cual se consignan los datos personales de la niña, niño o adolescente
ubicado en la práctica de la mendicidad; asimismo, incluye un diagnóstico
integral que describe las condiciones en las que la niña, niño o adolescente
ha desarrollado dicha práctica; específicamente se sustenta en
evaluaciones de la:
a) Situación física.
b) Situación psicológica (emocional, cognitiva y social).
c) Situación escolar
d) Situación socio - económica de la familia.
e) Sugerencias de medidas necesarias, evitando hacerjuicios de valor.
El Protocolo Básico de Identificación debe ser suscrito por los
profesionales que realizan los diagnósticos antes indicados; igualmente,
debe ser suscrito por la autoridad administrativa competente del
MIMDES o de la dependencia regional o local que atendió el caso.
El Protocolo Básico de Identificación tiene el carácter de
instrumento público reservado y confidencial y es de uso exclusivo de la
autoridad administrativa que lo suscribe, con la única excepción de los
órganos jurisdiccionales quienes pueden solicitarlo mediante oficio
debidamente motivado.
El contenido del Protocolo Básico de Identificación es intangible
y, por ende, una vez suscrito por la autoridad administrativa competente
no pueden introducirse en él enmendaduras, alteraciones, ni agregados;
de ser necesarias, deberá dejarse constancia expresa y detallada de las
mod ifi caciones introducidas.
 Walter Ricardo
No obstante, sobre la base del archivo de protocolos básicos de
identificación a su cargo, la autoridad administrativa podrá elaborar
estadísticas sobre la temática de la mendicidad,, con la única condición
de no publicar la identidad de las niñas, niños o adolescentes afectados'
rÍruro ry
DE LAS MEDIDAS DE PRBVNNCTÓN
Y ATENCIÓN
Artículo 13.- Medidas de Prevención
Las medidas de prevención son aquellas acciones educativas e
informativas adoptadas por el Estado y la Sociedad dirigidas a evitar la
práctica de la mendicidad en niñas, niños y adolescentes. Asimismo,
están destinadas a promover niveles de conciencia y hábitos por parte
.de la población en general, para qlre.se desmotive la práctica y la
aceptación de la mendicidad en niñas, niños y adolescentes'
Las medidas de prevención a que alude la Ley deben estar
enmarcadas dentro de un sistema educativo que promueva la cultura de
derechos y valores a nivel familiar y social'
Artículo 14.- Medidas de Atención
Las medidas de atención son acciones dirigidas a la detección y
evaluación de niñas, niños y adolescentes que practican la mendicidad,
a fin de brindarles el, tratamiento y las oportunidades adecuadas para
su desarrollo integral.
Estas acciones son ilimitadas y se prolongan mientras persistan
las causas que dieron origen a las amenazas, vulneraciones y violacioneS
de sus derechos y libertades. Ninguna de las medidas de atención que
se adopten podrá limitar o vulnerar los derechos contemplados en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convenció¡ sobre
los Derechos del Niño, ni en cualquier otra norma de la legislación
nacional emitida a favor de la niñez y adolescencia'
Las medidas de atención, ctlando el caso lo permite, involucran a
los padres, tutores o terceros responsables a efectos de lograr la
reinserción familiar, escolar y social de la niña, niño o adolescente
afectado.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
TÍTULO V
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 15.- Comunicación
Cualquier persona que detecte a una niña, niño o adolescente
practicando la rnendicidad puede comunicarlo al Comité de Participación
Pública y Privada del Gobierno Regional o Local en cuya jurisdicción
acontece tal hecho. Una vez recibida la comunicación, el Comité debe
gestionar ante el Gobierno Regional o Local la aplicación inmediata de
las medidas de atención que resulten pertinentes. De no haberse
constituido el respectivo Comité, podrá recurrirse a cualquier
dependencia del MIMDES ubicada en el distrito, provincia o región.
Se guardará reserva respecto a la identidad y datos personales de
la persona que presente la comunicación.
ArtÍculo 16.- Focalización para las Medidas de Atención
Recibida la comunicación respectiva, el Comité de Participación
Púrblica y Privada gestiona ante el Gobierno Regional o Local, o la
dependencia del MIMDES de la localidad de ser el caso, la inmediata
ejecución de las medidas de atención a que hubiere lugar.
Artículo 17.- Coordinaciones con el Ministerio Público,
Ministerio del Interior o el Poder Judicial
La dependencia del MIMDES de la región o localidad, el Gobierno
Regional o el Gobierno Local coordinará con el Ministerio Público, la
Policía Nacional o el Poder Judicial la aplicación de las medidas de
protección adecuadas, según la gravedad del caso.
Dichas coordinaciones deben también efectuarse ante casos de
adultos que explotan a las niñas, niños o adolescentes a través de la
mendicidad, tengan o no bajo su responsabilidad la protección y cuidado
de los mismos.
Artículo 18.- Criterios para el Resguardo Provisional
El retiro de calle y resguardo provisional a que se refiere el inciso
a) del artículo 3 de la ley tiene por finalidad la protección de la integridad
física, psicológica y moral de las niñas, niños y adolescentes, así como
el respeto de sus derechos, libertades y garantías consagradas en la
 I
Ley y constituyen rnedidas de retención, ésta irltima dispuesta al amparo
deititeral o'b" det inciso 24) delartículo 2 delaConstitución Política del
perú y debe cumplir con el principio de proporcionalidad señalado en el
último párrafo del artículo 200 de [a Constitución'
El MIMDES cuando evalúe la posibilidad de adoptar como última
medida el retiro de calle y el resguardo provisional, deberán sujetarse
necesariamente al principio de proporcionalidad constitucional y deberá
cumplir con los siguientes requisitos:
a) Se debe comprobar en cada caso que no existe otra medida idónea
para la finalidad perseguida' caso contrario, no es adecuada'
b) Las condiciones deben ser lo lnenos restrictivas o gravosas.
c) Antes de su aprobación se debe realizar una evaluación o balance
de las ventajas y desventajas de las medidas restrictivas en cada
caso.
En los casos qlle la retención resulte necesaria debe:
- Evitar que las niñas, niños y adolescentes permanezcan junto
a otros adolescentes detenidos por infracciones a la ley
penal
o junto a Personas adultas.
- Laniña, niño o adolescente y sus padres deben ser informados
de manera inmediata y directamente sobre las razones de la
retención.
- Respetar el derecho de la niña, niño o adolescente a no ser
sometido á tratos crueles, inhumanos, degradantes ni
maltratos psico lógicos.
La medida de reguardo provisional no debe efectuarse en
-
dependencias policiales, salvo por un período breve'
privilegiándose en su lugar la adopción de otro tipo de medidas
y sin timitar a la niña, niño o adolescente el contacto con su
iamilia. La medida de resguardo provisional no debe exceder
del plazo máximo de treinta (30) dias calendario, dejando a
salvo el derecho a interponer las garantías constitucionales
que crean pertinentes los familiares o cualquier otra persona'
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 445
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Ministerio de Ia Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
elaborará y aprobará:
a) El Protocolo Básico de Identificación y Atención con la
correspondiente Guía o Manual de Operaciones para los casos de
niñas, niños oadolescentes que se dedican a la mendicidad. Estos
documentgs deberán ser elaborados en un plazo no mayor de
sesenta (60) días calendario contados a partir del día siguiente de
la vigencia del presente Reglamento.
El Protocolo Básico de Identificación deberá ser elaborado sobre
la base del Principio del Interés Superior delNiño, respetando su
condición de sujeto de derechos, libertades y de protección
específica conforme lo señala el Capítulo I del Libro Primero del
Código de los Niños y Adolescentes y demás derechos reconocidos
en la legislación de la materia; así como evitando hacer juicios de
valor sobre la situación de la niña, niño o adolescente que práctica
la mendicidad.
b) Los Manuales Operativos y demás normas técnicas
para la aplicación de la Ley y el presente Reglamento.
Segunda.- El MIMDES, a efectos de la elaboración de los
documentos referidos en el literal a) de la Disposición Primera que
antecede, constituirá una Mesa de Trabajo Intrasectorial conformada
por el INABIF, el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual, el Programa Nacional Wawa Wasi y el Programa Nacional de
Asistencia Al imentaria.
Fe de Erratas
DECRETO SUPREMO N' OII-2004-MIMDES
Fe de Erratas del Decreto Supremo N" 0l l-2004-MIMDES, publicado el día7
de enero de 2005.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MIMDES
446 Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 447

PROYECTO DE REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL Artículo 27.-

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES DICE:
DEBE DECIR: La Oficina de Trámite Documentario y Archivo, así como del Centro de
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO Documentación, está a cargo de (...)
DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES DEBEDECIR:
Artículo t2 La Oficina de Trámite Documentario y Archivo, está a cargo de (...)
DICE: Artículo 31.-
d Velar por el cumplimiento de los programas y plataformas de acción suscritos DICE:
por el Perú en las conferencias mundiales relativas al desarrollo humano, y
proponer la suscripción de nuevos convenios sobre Derechos de la Mujer y a) Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones de la entidad, sobre
la base de los lineamientos y cumplimiento del Plan Anual de Control, a que se
sobre Desarrollo Social, dentro del marco del ordenamiento jurídico peruano;
refiere el Artículo 7 de la Ley, y el'control externo a que se refiere el Artículo 8
DEBE DECIR: de la Ley, por e ncargo de la Contraloría General. (...)
d Velar por el cumplimiento de los programas y plataformas de acción suscritos DEBE DECIR:
por el Perú en las conferencias mundiales relativas al desarrollo humano;
a) Ejercer el confiol int€rno posterior a los actos y operaciones de la entidad, sobre
Artículo l3 la base de los lineamientos y cumplimiénto del Plan Anual de Control, a que se
DICE: refiere el Artículo 7 dela Ley No 27785, y el control externo a que se refiere el
Artículo 8 de dicha norma, por encargo de la Contraloría General. (...)
VI. Órganos de Apoyo
Administración
Artículo 31.-
Oficina General de

Oficina General de Recursos Humanos DICE:

Oficina General de Planificación y Presupuesto c) Ejecutar las acciones y actividades de control a los actos y operaciones de la
entidad, que disponga la Contraloría Ceneral, así como, las que sean requeridas
DEBEDECIR: por el Titular de la entidad. Cuando estas últimas tengan carácter de no
VI. Órganos de Apoyo programadas, su realización será comunicada a la Contraloria General por el Jefe
deloCI. (...)
Oficina General de Administración
Oficina General de Recursos Humanos DEBEDECIR:
Oficina General de Planificación y Presupuesto c) Ejecutar las acciones y actividades de control a los actos y operaciones de la
entidad, que disponga la Contraloría General, así como, las que sean requeridas
Oficina de Defensa Nacional
por el Titular de la entidad. Cuando estas últimas tengan carácter de no
Artículo 21.- programadas, su realización será comunicada a la Contraloria General por el Jefe
de la Oficina de Control Institucional. (...)
DICE:
b) Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar el seguimiento de las po.l{ticas de Artículo 32.-
desarrollo social y el cumplimiento de los planes opeaativos del sector; DICE:
DEBE DECIR: a) Representar y defender los intereseé y derechos del MIMDES, Instituciones,
b) Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar el seguimiento de las políticas de Programas y Organismos Públicos Descentralizados, cuya representación se le
desarrollo social; encargue ante los organismos jurisdiccionales, en todos los procesos y
procedimientos en los que actúe como demandante, demandado, denunciante o
 Walter Ricardo Rojas Sa Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 449

distritos y DICE:
parte civil y ante cualquier Tribunal o Juzgado ¿e los diferentes
b) Ejecutar la política y el plan de capacitación del personal, fomentando el
Zonales Judiciales.
mejoramiento de los recursos humanos; (...)
DEBEDECIR:
DEBE DECIR:
a) Representar y defender los intereses y derechos del MIMDES, Instituciones,
prógramas y Organismos Públicos Descentralizados, cuya representación se le b) Diseñar y ejecutar la política y el plan de capacitación del personal, fomentando
el mejoramiento de los recursos humanos; (...)
encargue ante los organismos jurisdiccionales, en todos los procesos y
procedimientos en los que actúe como demandante, demandado, denunciante o Artículo 46.-
parte civil y ante cualquier Tribunal o Juzgado de los diferentes Distritos y
DICE:
Zonas Judiciales. (...)
... sistema de inversión pública del Sector, así como desarrollar las funciones
TÍTULOIx
como Oficina de Programación de Inversiones del Sector, (...)
ónc¡.Nos DE ASESoRAMIENTo
DEBEDECIR:
CAPÍTULO I
... sistema de inversión pública del Sector, así como desarrollar las funciones
DICE: que correspondan a la Oficina de Programación de Inversiones del Sector, ...
OFICINA DE GENERAL DE ASESORÍE IURÍOIC¡
Artículo 46.-
DEBE DECIR:
DICE:
OFICINA GENERAL DE ASESORÍ¡ ¡UNÍPICE
Artículo 33.- ... instituciones sin fines de lucro y para el Sector así como presentar los informes
DICE: técnicos para la aceptación y/o aprobación de las donaciones: y,

b) Coordinar las acciones de las áreas jurídicas de los Organismos Públicos DEBEDECIR:
Descentralizados y de las unidades administrativas de los Programas Nacionales,
en materia legal, así como las relativas a la defensa de los intereses y derechos del
... instituciones sin fines de lucro y para el sector así como presentar los informes
Ministerio;
técnicos para la aceptación y/o aprobación de las donaciones, a excepción de la
DEBEDECIR: donación de bienes dados de baja; y ...
b) Coordinar tas acciones de las áreas jurídicas de los Organismos Púbticos ArtÍculo 60.-
Descentralizados y de las unidades administrativas de los Programas Nacionales
en materia legal. DICE:
La Dirección General de la Familia y la tiene los órganos siguientes:
Artículo 33.-
DEBEDECIR:
DICE:
La Dirección General de la Familia y la Comunidad tiene los órganos siguientes:
I Elaborar y visar los contratos y convenios que el Ministerio celebre con terceros;
Artículo 62
DEBEDECIR:
DICE:
I Elaborar y visar los contratos y convenios que el Ministerio celebre con terceros
Formular y proponer políticas y normas en tema de su competencia; (...)
suscritos por la Alta DirecciÓn. a)

Artículo 41.- DEBEDECIR: , , ]

a) Formular y proponer políticas y normas en temas de su competencia

 l
'l

450 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisistel Código de los Niños y Adolescentes 451

Artlculo 68 Artículo 79.-

DICE: DICE:
Los Programas Nacionales del MIMDES, están a cargo de Directores Ejecutivos
Órganos del Despacho del Viceministerial
que dependen de los Viceministros, según el área de su competencia, y.cuentan con (...)
DEBE DECIR;
DEBEDECIR:
Órganos del Despacho Viceministerial
Los Programas Nacionales del MIMDES mencionados en el párrafo anterior,
Artlculo 74.- están a cargo de Directores Ejecutivos y cuentan con (...)
DICE: Artículo 80.-
Es el órgano encargado de promover (...) y actores e la sociedad civil (...) DICE:
DEBEDECIR: I Promover, financiar, evaluar y supervisar los programas y proyectos referidos a
infraestructura social, económica y de desarrollo productivo, entre otros, dirigidos
Es el órgano encargado de promover (...) y actores de la sociedad civil (...)
a la población en pobreza y pobreza extrema de competencia del Sector. (...)
Artfculo 77.-
DEBEDECIR:
DICE:
I Promover, financiar, evaluar y supervisar los programas y proyectos referidos a
Artículo 77.- Dirección de Políticas de Gestión Descentralizada infraestructura social, económica y de desarrollo productivo, entre otros, dirigidos
a la población en pobreza, pobreza extrema y población afectada por la violencia
La Dirección de Políticas de Gestión Descentralizada es el órgano encargado de
y población desplazada (...)
establecer, diseñar, elaborar y formular las estrategias de coordinación con los gobiernos
subnacionales de competencia, (...) Artículo 81.-
DEBE DECIR: DICE:
La Dirección de Políticas de Gestión Descentralizada es el órgano encargado de h) Proponer la ejecución de estudios e investigaciones sobre fortalezcan (...)
establecer, diseñar, elaborar y formular las estrategias de coordinación con los gobiernos
DEBEDECIR:
subnacionales en los temas de su competencia, (...)
h) Proponer la ejecución de estudios e investigaciones que fortalezcan (...)
Artículo 77.-
Artículo 82.-
DICE:
DICE:
I Sistematizar de experiencias (...)
Desarrollar acciones de prevención, atención y apoyo a las personas involucradas
h) Coordinar con los diferentes instituciones
en hechos de violencia familiar y sexual; (...)
DEBEDECIR:
DEBEDECIR:
I Sistematizar las experiencias (...)
i) Desarrollar acciones de prevención, atención y apoyo a las personas en riesgo;
h) Coordinar con las diferentes instituciones (...) (.. )
Artículo 78.- Artlculo 83.-
DICE:
e) Difundir del proceso de descentralización (...) Diseñar, aplicar y evaluar las estrategias de apoyo integral
DEBEDECIR: DEBE DECIR:
e) Difundir el proceso de descentralización (...) Diseñar, aplicar y evaluar las estrategias de prevención, atención y apoyo integral
()
 Walter Ricardo Rojas Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 453

Aprueban Reglamento de la Ley No 28308' Ley que regula el

Artículo 83.-
uso de descanso pre y postnatal del Personal Femenino de las
DICE: Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú
h) Promover el desarrollo de las "Casas Refugio" en coordinación con la sociedad
civil; (...) DECRETO SUPREMO N" OO1-2OO5.DE-SG
DEBEDECIR: '.t, ,
gobiernos EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
h) Promover el desarrollo de las "Casas Refugio" en coordinación con los
.?
locales y la sociedad civil; (...)
CONSTDERANDO:
Artículo 86.- Secretaría Nacional de Adopciones
. Que, e,l artículo 168 de la Constitución Política del Perú establece
DICE: que las Leyes y Reglamentos respectivos determinan la organización,
Es la autoridad central de carácter normativo y ejecutivo en materia de
adopciones
las funciones, las especialidades, la preparación y el empleo y norman
que desarrolla sus actividades a través de las oficinas desconcentradas del MIMDES
a
("') la disciplina de las Instituciones de las Fuerzas Armadas y de la Policía
nivel nacional y depende del Despacho Viceministerial Mujer'
Nacional del Perú;
DEBE DECTR:
de adopciones Que, el artículo 5 de la Ley No 28308, Ley que regula el uso de
Es la autoridad central de carácter normativo y ejecutivo en materia
descanso pre y postnatal del Personal Femenino de las FuerzasArmadas
que desarrolla sus actividades a través de las oficinas desconcentradas del MIMDES
a

nivel nacional y depende del Despacho Viceministerial de la Mujer. (...)

y Policía Nacional del Perú, dispone su reglamentación en el plazo de
sesenta (60) días; y,
Artículo 88.-
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artículo I l8
DICE:
de la Constitución Política del Perú;
oficinas Desconcentradas del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
DECRETA:
DEBEDECIR:
Artículo 1.- Apruébese el Reglamento de la Ley No 28308, Ley
Oficinas Desconcentradas del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
que regula el uso de descanso pre y postnatal del Personal Femenino de
Artículo 89.-
las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, que consta de 3 Títulos,
DICE: 12 Artículos y Una Disposición Complementariay Final.
Nacionales
Relación funcional de las Oficinas Desconcentradas con los Programas
del MIMDES
Artículo 2.- Facúltese a cada Institución de las Fuerzas Armadas
LosresponsablesencadaDepartamentooRegióndelosProgramasNacionales
y a la Policía Nacional del Perú a dictar las disposiciones
del MIMDES: Programa Fondo de cooperación para el Desarrollo Social 'FoNcoDES' complementarias para el mejor cumplimiento del Reglamento aprobado
programa IntegralNacional.para el Bienestar Familiar - INABIF y Programa de Apoyo por el presente Decreto Supremo.
Aliáentario y-Nuiricional ipeN' ( ..) Artículo 3.- El presente Decreto Supremo será refrendado por
DEBE DECIR2 los señores Ministros de Defensa y del Interior,y entrará en vigencia al
Nacionales
Relación funcional de las Oficinas Desconcentradas con los Programas día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
del MIMDES
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro días, del
LosresponsablesencadaDepartamentooReglóndelosProgramasNacionales
Social - FONCODES' mes de enero del año dos mil cinco.
del MIMDES: Programa Fondo de cooperación para el Desarrollo
programa IntegraiNacional para e I Bienestar Familiar - INABIF y Programa Nacional
de AsistenciaAlimentaria - PRONAA. ("')
 I
l

Análisis del Código de los Niños y Adolescentes

(45) días y un período postnatal de cuarenta y cinco (45) que se

ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE/ Presidente constitucional
de la RePública
ROBERTO ENRIQUE CHIABRA LEÓN /Ministro de Defensa
FÉLIX MURAZZO CARRILLO/MiNiStTO dEI INtETiOT
REGLAMENTO DE LA LEY N" 28308, LEY QUE REGULA
EL USO DE DESCANSO PRE Y POSTNATAL DEL
PERSONAL FEMENINO DB LAS FUERZAS ARMADAS Y
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Finalidad Y Alcance'
El presente Reglamento establece las disposiciones básicas que
deberán ügir al Persónal Militar Femenino de las Instituciones de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú en relación al
goce
y al de lactancia'
del descanso pre y postnatal derecho
Artículo 2.- Comunicación y Responsabilidad'
corresponde al Personal Femenino de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional del Perú el comunicar por escrito a su Comando sobre
su estado de gravidez tan pronto como tenga conocimiento del mismo,
siendo respon-sabilidad del Comando dictar las medidas correspondientes
a fin de uélu. por la salud del mencionado personal femenino.
TÍTULO II
DEL DESCANSO PRE Y POSTNATAL Y EL DERECHO
DE LACTANCIA DEL PERSONAL FEMENINO
DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIA
NACIONAL DEL PERÚ
CAPÍTULO I
DEL DESCANSO PRE Y POSTNATAL
Artículo 3.- Plazo.
Eldescansopreypostnatalseconcedeporunperíododenoventa
(90) días, que se dlsdóUla en un período pre r.ratal de cuarenta y cinco
computan a partir de la fecha del parto.
Artículo 4.- Otorgamiento.
Corresponde a la Dirección o Comando de Personal o Unidades y/
o Dependencias que hagan sus veces de cada Institución de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional del Perú, expedir la correspondiente
Resolución de licencia por descanso pre y postnatal, para cuyo efecto el
personal femenino Militar o Policial en estado de gravidez deberá presentar
el correspondiente Certificddo Médico de fecha probable del parto.
Artículo 5.- Alumbramiento múltiple.
En caso de alumbramiento múltiple de dos o más niños, la Resolución
que concede la licencia por descanso pre y postnatal deberá ser ampliada
por la propia autoridad que la expidió en treinta (30) días más.
Artículo 6.- Retraso del Parto.
En caso el parto se produzca con posterioridad a su fecha probable,
los días de retraso serán considerados como descanso médico por
incapacidad temporal, para lo que se concederá la licencia respectiva,
teniendo como documento probatorio el certificado médico de fecha del
parto.
Artículo 7.- Ratificación del Parto.
A fin de hacer uso de la licencia por descanso pre y postnatal,
después de ocurrido el parto y dentro de los siete (7) días siguientes,
existe la obligación de la madre de presentar el certificado médico que
acredite la fecha del parto a fin de que se ratifique o rectifique la licencia
otorgada.
Artículo 8.- Acumulación.
El personal en goce de la licencia por descanso pre y postnatal
podrá solicitar por escrito su acumulación, al término de éste, con el
goce de su descanso vacacional anual, el mismo que será concedido por
su Comando siempre que corresponda y no se afecte el servicio.
456 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del de los Niños y Adolescentes

CAPÍTULO II netamente administrativas; asimismo estará exonerado de esfuerzos

DEL DERECHO DE LACTANCIA
Artículo 9.- Plazo.
El Personal Femenino de las Instituciones de lm Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional del Perú, a partir del término de su licencia por
descanso pre y postnatal, tiene derecho a una (I ) hora diaria de permiso
por derecho de lactancia, natural o artificial, por el plazo de un (01) año,
que podrá ser fraccionado a petición escrita de la beneficiaria en dos
(2) tiempos iguales.
físicos o cualquier otro que ponga en riesgo su salud, así como del servicio
de guardia armada y de permanecer en su unidad o dependencia hasta
después de las veinte (20:00) horas, para lo cual debeiá presentar una
solicitud a su comando acompañando el certificádo M¿di"o
correspondiente extendido por el Centro de Salud de cada Institución
Armada o Policía Nacional del perú, o de ser er caso, por el centro
hospitalario o profesional médico de la localidad donde no exista.
"quél
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA Y FINAL

Artículo 10.- Otorgamiento. Única.- Facúltese a cada Institución de las Fuerzas Armadas y a
Al término de su licencia por descanso pre y postnatal, el Personal la Policía Nacional del perú a fin de dictar las normas complementarias
Femenino deberá solicitar por escrito a su Comando el permiso por respectivas, bajo los principios de equidad, protección de ia salud de la
derecho de lactancia, el cual deberá ser concedido con la sola madre gestante y de la vida del concebido, para el mejor cumplimiento
acreditación de la fecha de parto del infante vivo. del presente Reglamento, así como las que regulen las infracciones y
sanciones administrativas por el incumplimiento de las disposiciones del
Artículo 11.- Modalidades de Goce.
mismo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles ó penales que
El permiso por derecho de lactancia podrá ser otorgado, a elección pudiesen existir.
de la beneficiaria, en alguna de las siguientes modalidades:
a) Ingreso a su Centro de Trabajo sesenta (60) minutos después de
la hora señalada oficialmente.
b) Salida de su Centro de Trabajo sesenta (60) minutos antes de la
hora señalada ofi cialmente.
c) Ingreso al Centro de Trabajo treinta (30) minutos después de la
hora señalada oficialmente, y salida del mismo treinta (30) minutos
antes de dicha hora.

TÍTULO NI
DEL SERVICIO DURANTE EL ESTADO DE
GESTACIÓN Y LACTANCIA

Artículo 12.- Exoneraciones.

El Personal Militar y Policial Femenino, durante el período de
gestación y lactancia, prestarán servicios en Unidades o dependencias
 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 459

Aprueban Reglamento de Funciones del MIMDES Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y
como Ente Rector del Sistema Nacional de Atención Desarrollo Social, aprobado por Decreto Supremo N" 011-2004-
Integral al Niño Y al Adolescente MIMDES;
DECRETA:
DECRETO SUPREMO N' OO3-2005-MIMDES
Artículo 1.- Aprobar el Reglamento de las Funciones del MIMDES
como Ente Rector del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
al Adolescente, contenidas en los.literales e) y 0 del Artículo 29 del
CONSIDE,RANDO: Código de los Niños y Adolescentes, el que consta de veinticuatro (24)
.u 's Que, la Convención sobre los Derechos del Niño señala que los artículos, y tres (3) disposiciones complementarias y transitorias, cuyo
Estados Partes en todas las medidas que dispongan concernientes a los texto en anexo forma parte del presente Decreto Supremo.
niños, tendrán una consideración primordial para atender el interés Artículo 2.- Deróguense o modifíquense todas las normas que se
superior de niño, comprometiéndose a asegurarle la protección y el opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.
cuidado necesarios para su bienestar, para lo cual tomarán todas las
Artículo 3.- El presente Decreto Supremo será refrendado por la
medidas legislatívas y administrativas correspondientes; debiendo cuidar
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social.
que las instituciones dedicadas a la niñez, cumplan las normas
establecidas en materia de seguridad, sanidad, número y competencia Artículo 4.- El presente Decreto Supremo entrará en vigencia a
de su personal, debiendo realizar la correspondiente supervisión; partir dcl día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en la ciudad de Lima, a los cuatro
Que, los incisos e) y 0 delArtículo 29 del Código de los Niños y
Adolescentes aprobado por Ley N' 27337 modificados por la Ley No dias del mcs de febrero del año dos mil cinco.
28830, establecen como funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo R.egístrese, comuníquese y publíquese.
Social - MIMDES como Ente Rector del Sistema Nacional de Atención ALEJANDRO TOLEDO
Integral al Niño y alAdolescente, llevar los registros de los organilmos Presidente Constitucional de la República
privados y comunales dedicados a la niflez y la adolescencia; así como a
ANA MARÍE NOU¡,NO-LOZADA LAUF,ZZAF\I
regular el funcionamiento de los organismos públicos privados o comunales
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
que ejecuten programas y acciones dirigidos a la infancia y la adolescencia,
así como supervisar y evaluar el cumplimiento de sus fines;
Que, en tal sentido, resulta necesario aprobar el Reglamento que
establezca el marco normativo que permita el cumplimiento de las
funciones antes indicadas;
De conformidad con lo estipulado con el inciso 8) del Artículo 1 l8
de la Constitución Política del Perú, el inciso 2) delArtículo 3 del Decreto
Legislativo No 560, Ley del Poder Ejecutivo, el inciso 2) delArtículo 4
de la Ley No 27793,Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social, así como en el inciso b) del Artículo l2 del
460 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 461

INDICE GENERAL - Organismo, entidad pública, privada o comunal que se dedica a la

niñez y la adolescencia.
TíTuIo T : DISPOSICIONESGENERALES
Artículo 2.- Del Objeto del Reglamento
l

(Artículos I al 9)
TÍIUIO TI: DEL REGISTRO DE LOS ORGANISMOS PRIVADOS Y
El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar el marco
normativo de las funciones que le han sido asignados al MIMDES como
COMUNALES DEDICADOS A LANIÑEZ Y A LAADOLESCENCIA
Ente Rector del SNAINA, y que se encuentran previstas en los literales
(Artículos 8 al l2)
e) y 0 del Artículo 29 del CNA.
Capítulo I : Del contenido del registro
Capltulo II : De los requisitos del registro Artículo 3.- Del Ente Rector
Capítulo III : Del procedimiento para el registro El MIMDES, como Ente Rector del SNAINA, llevará el registro
.de los organismos privados y comunales dedicados a ra niñez y la
TÍTULO III: DEL FUNCTONAMIENTo DE Los oRGANISMOS PÚBLICOS, adolescencia, así mismo vigilará el funcionamiento de los organismos
PRIVADOS Y COMUNALES públicos, privados y comunales que ejecuten programas y acciones
(Artículos l5 y 16) dirigidos al niño y al adolescente, sistematizará y organizará su
TÍTuLo Iv: DE LAEVALUACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LOS ORGANISMOS información permitiendo una adecuada supervisión y evaluación del
PÚBLICOS PRIVADOS Y COMUNALES cumplimiento de los fines de estos últimos.
(Artículos 17 al2l\ Artículo 4.- De los fines
TÍTULO V DE LAS SANCIONES
Son fines del presente Reglamento:
(Artículos 22 al24)
1. Establecer el acceso al registro por parte de ros organismos privados
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
y comunales, que ejecuten programas y acciones dirigidos a la
niña, niño y adolescente.
REGLAMENTO DE LAS FUNCIONES PREVISTAS EN LOS
rNcrsos E) y F) DEL ARTTCULO 29 DFI CÓnrCO 2- optimizar el funcionamiento de los organismos púbricos, privados
DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES y comunales que ejecutan programas y acciones dirigidas a las
niñas, niños y adolescentes, de modo que cumplan con preservar
TÍTULo I los derechos de esta población.
DISPOSICIONES GENERALES 3. Regular la supervisión y evaluación del cumplimiento de los fines
planteados por parte de los organismos públicos, privados y
Artículo 1.- Referencias comunales que ejecutan programas y acciones dirigidas al niño y
Para los efectos del presente Reglamento se entenderá como: al adolescente.
- MIMDES, al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. 4. Permitir el conocimiento de la labor que desarrollan los organismos
dedicados a la nifi.ez y la adolescencia, para el estabrecimiento de
- CNA, al Código de los Niños y Adolescentes. vínculos institucionales con el MIMDES.
- SNAINA, al Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al
Adolescente.
 Walter Ricardo Ro
Artículo 5.- De los organismos que deben inscribirse en el
registro
Los organismos privados y comunales que ejecutan acciones
dedicadas alaniñezy la adolescencia deberán inscribirse en el registro
del MIMDES, para los efectos de una adecuada evaluación y supervisión.
Artículo 6.- De los Principios orientadores de las funciones
del presente Reglamento
Son aplicables en la materia del presente Reglamento los principios
establecidos en el Título Preliminar del CNA, en lo que fuere pertinente.
Artículo 7.-De la coordinación con los Gobiernos Regionales
y Locales
De acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 3l del cNA, el MIMDES
coordinará con los Gobiernos Regionales y Locales, el registro, supervisión
y evaluación de los organismos que ejecutan acciones a favor de la
nífrezy la adolescencia en su jurisdicción.
Artículo 8.- De la participación de las Oficinas
Desconcentradas del MIMDES
Las Oficinas Desconcentradas del MIMDES contribuirán al
cumplimiento de los fines y objetivos del presente Reglamento; asimismo,
cuando tomen conocimiento acerca de la existencia de organismos
públicos, privados y comunales dedicados a la niñez y la adolescencia
informarán al órgano encargado del registro, supervisión y evaluación.
Artículo 9.- De la coordinación de otros sectores
El MIMDES coordinará con el Ministerio Público, el Poder Judicial,
las Defensorías del Niño y delAdolescente, la Policía Nacional del Perú,
los Gobiernos Regionales y Locales, así como con todas aquellas entidades
que desarrollan acciones o eierzan control sobre la labor de los
organismos previstos en los incisos e) y 0 del artículo 29 de| CNA, a
efectos de garantizar la protección de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes en el cumplimiento de los fines y objetivos del presente
Reglamento.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 463
TÍTULO U
DEL REGISTRO DE LOS ORGANISMOS PRIVADOS Y
COMUNALES DEDICADOS A LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA
CAPÍTULO I
DEL CONTENIDO DEL REGISTRO
Artículo 10.- De la Ficha de Inscripción
La inscripción de los organismos señalados en el Artículo 5 del
presente Reglamento constará en una ficha de registro codificada, la
misma que contendrá, como mínimo, la siguiente información:
l. Ulor Generales del organismo.
2. Datos del representante legal.
3. Datos generales de los programas y proyectos que ejecutan.
Artículo 11.- De la vigencia de la inscripción
La inscripción en el registro tendrá una vigencia de dos (2) años,
contados a partir de la notificación de la Resolución y Constancia
respectivas; debiendo obtener la renovación de su inscripción antes del
vencimiento de dicho plazo.
CAPÍTULO II
DE LOS REQUTSTTOS PARA EL RBGISTRO
Artículo 12.- De los requisitos generales
Los requisitos generales para el registro de las entidades privadas
y comunales dedicadas alanifrezy la adolescencia son:
1. Formato Solicitud - Ficha de Inscripción, debidamente llenado y
suscrito por el representante legal del organismo.
2. En el caso de las instituciones privadas, presentarán copia de la
Escritura Pública de Constitución Social y Copia Literal de la
partida o ficha de inscripción en el respectivo Registro de Personas
Jurídicas de la Superintendencia de Registros Públicos, expedida
con una antigüedad no mayor de tres (3) rneses a la fecha de
^aA
?vr
Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 465

presentación de la solicitud, la que deberá contener la composición de diez (10) días útiles contados a partir de la recepción del
de sus órganos de gobierno' documento, más el término de la distancia, bajo apercibimiento de
del archivarse definitivamente el expediente.
3. En el caso de los organismos comunales, copia autenticada
figuren el Estatuto, fines y
documento de constitución en el que c) De no subsanarse las observaciones se elaborará un Informe Final
de
objetivos, copia del Acta en la qr¡e cónsta la última designación que dará origen a una Resolución en la que se dispondrá el archivo
,u-, órgunos de gobierno, así cQmo copia autenticada del Acto definitivo del expediente, la misma que será debidamente notificada
Administrativo que reconoce al organismo' alsolicitante.
los
4. Para la renovación de la inscripción en el registro se solicitará d) En caso de ser favorable la evaluación de los documentos o
requisitosprevistosenlosincisos2ó3queanteceden'según subsanadas las observaciones, se llevará a cabo una Visita de
.oir.rponáa, y el Formato Solicitud - Ficha de Renovación Verificación en la sede o sedes del solicitante a fin de constatar la
debidamente llenado y suscrito por el representante legal del información presentada en la solicitud, de la cual se levantará un
organismo. acta dejándose un ejemplar al solicitante.
e) De haber observaciones producto de la visita de verificación, se
Artículo 13.- De los requisitos específicos
reguladas emitirá un informe que será puesto a conocimiento del solicitante,
En el caso de los organismos que desarrollan actividades
concediéndosele un plazo máximo de ocho (08) días útiles contados
por normas específicas, deberán cumplir además con los requisitos a partir de la recepción del documento, más el término de la
previstos en dichas normas. distancia, para que subsane las observaciones bajo apercibimiento
CAPÍTULO Ur &
de archivarse definitivamente el expediente.

DEL PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO 0 Presentada la absolución de observaciones, se llevará a cabo una
nueva visita de verificación a fin de constatar la subsanación
Artículo 14.- Del Procedimiento ante el registro respectiva y de la cual se levantará un acta dejándose un ejemplar
Elprocedimientoparalainscripciónosurenovaciónseráel al organismo.
siguiente: g) Verificada la visita, se emitirá un nuevo Informe Final, el que, de
previstos en
a) Presentada la solicitud acompañada de los requisitos
del MIMDES
ser favorable, recomendará la emisión de la Resolución y
el Artículo 12, la unidad de Trámite Documentario Constancia de Registro respectivas.
durante
asignará un número al expediente con el que se identificará h) De ser desfavorable el Informe Final, se emitirá una Resolución
todoelprocedimientoyloderivaráalórganoresponsabledel en la que se dispondrá archivar definitivamente el expediente, la
registro. misma que será debidamente notificada al solicitante.
b) El órgano responsable del registro procederá a evaluar la Las Resoluciones pueden ser impugnadas en vía de reconsideración
documentaciónpresentadaenunplazodediez(10)díasútiles, y apefación de acuerdo con lo establecido en [a Ley No 27444, Ley del
y
revisando el cumplimiento de los requisitos así como la validez Procedimiento Administrativo General. Interpuesto el recurso
caso de ser
vigencia de la doóumentación proporcionada' Sólo en impugnatorio, el órgano encargado elevará el expediente en el término
y notificará al
desfavorable la evaluación se emitirá un informe se
de veinticuatro(24) horas, bajo responsabilidad. j
solicitanteparaquesubsanelasobservacionesenelplazomáximo
 Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 467

TÍTULO III d) Obligaciones previstas en los Artículos 12, 13, l5 y l6 del presente
DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANISMOS Reglamento.
PÚBLIcos, PRIVADoS Y CoMUNALES e) Obligaciones específicas previstas por normas especiales según
la actividad.
Art'ículo 15.- Del funcionamiento
Artículo 18.- De la evaluación y supervisión de organismos
Los programas y acciones dirigidas al niño y al adolescente que
públicos
ejecuten los organismos públicos, privados y comunales, deberán llevarse
La evaluación y supervisión de los organismos públicos estará
a cabo en el marco de los objetivos y metas planteadas en el Plan
orientada a verificar lo siguiente:
Naci,Shal de Acción por la Infancia y la Adolescencia.
a) Fines y metas de la organización.
Artículo 16.- De las condiciones para su funcionamiento
b) Plan Operativo Institucional.
Los organismos públicos, privados y comunales que ejecutan
programas y acciones dirigidas al niño y al adolescente, deberán contar
c) Metodología de atención a niños y adolescentes.
con: d) Obligaciones previstas en los Artículos l5 y l6 del presente
Reglamento.
a) Infraestructura segura.
b) Personal capacitado.
e) Obligaciones específicas previstas por normas especiales según
la actividad.
c) Equipos, mobiliario Y enseres.
Artículo 19.- Del procedimíento para la evaluación y
d) Rebursos económicos para el funcionan¡iento.
supervisión de organismos privados y comunales
e) Cumplimiento de la metodología, fines y metas. El órgano encargado del MIMDES evaluará y supervisará a los
El cumplimiento de estos requisitos se verificará de acuerdo con organismos privados y comunales que ejecutan programas y acciones
las normas de la respectiva materia' dirigidas al niño y al adolescente, realizando para ello el siguiente
procedimiento:
TÍTULO ry
. DE LA EVALUACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LOS 1. Visita inopinada en la sede o sedes del organismo, levantándose
un acta cuyo ejemplar se dejará en el organisrno.
ORGANTSMOS PÚBLTCOS, PRTVADOS Y COMUNALES
J De haber observaciones, se emitirá un informe y se cursará
Artículo 17.- De la evaluacién y supervisión de organrsmos comunicación a la entidad evaluada supervisada, concediéndosele
privados y comunales un plazo de quince ( I 5) días útiles, contados a partir de la recepción
del documento, en el cual podrá subsanar las observaciones, bajo
La evaluación y supervisión de los organismos privados y apercibimiento de imponérsele una sanción.
comunales estará orientada a verificar el cumplimiento de lo siguiente:
J. Presentada la absolución, se llevará a cabo una nueva visita de
a) Fines y metas de la organización.
evaluación y supervisión, en la sede o sedes del organismo, a fin
b) Plan de Trabajo. de constatar la subsanación de las observaciones, levantándose
c) Metodología de atención de niñas, niños y adolescentes. un acta cuyo ejernplar se dejará al organismo.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
468
4. De la visita se elaborará un Informe que, de ser favorable,
determinará la comunicación de culminación del proceso.
5. De ser desfavorable el informe, se emitirá una Resolución en la
que se procederá a aplicar las sanciones a que hubiere lugar, la
qué será debidamente notificada al organismo.
6. En caso de ser impugnada la Resolución, se actuará conforme a lo
establecido en el último párrafo del Artículo l4 del presente
Reglamento.
Artículo 20.- Del procedimiento para la evaluación y
supervisión de organismos públicos
El órgano encargado del MIMDES evaluará y supervisará
periódicamente a los organismos públicos que ejecutan programas y
acciones dirigidas al niño y al adolescente, de conformidad con el siguiente
procedimiento:
l. Visita inopinada a la sede o sedes de los organismos públicos.
2. De existir observaciones, se emitirá un informe y se cursará
coinunicación al organismo, concediéndosele un plazo de quince
(15) días útiles, contados a partir de la recepción del documento,
en el cual podrá subsanar las observaciones.
3. Presentada la absolución, se llevará a cabo una nueva visita de
evaluación y supervisión, en la sede o sedes del organismo, a fin
de constatar la subsanación de las observaciones, levantándose
un acta cuyo ejemplar se dejará al organismo.
4. De la visita se elaborará un Informe que, de ser favorable,
determinará la comunicación de culminación del proceso.
5. De ser desfavorable el informe, se cursará comunicación al titular
del organismo público para que adopte las medidas correctivas
que correspondan.
Artículo 21.- De los informes anuales
Dentro de los treinta (30) primeros días naturales de cada año, los
organismos inscritos en el Registro deberán presentar al órgano encargado
de La evaluación y supervisión, el Formato Comunicación - Plan de
Trabajo Anual debidamente llenado y suscrito por su representante legal.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 469
Los organismos inscritos deberán informar en un plazo no mayor
de treinta (30) días naturales de producido el hecho, lo siguiente:
a) Actualización de sus órganos de gobierno.
b) Disolución, liquidación o fusión del organismo.
c) Inicio y término de programa o proyecto.
d) Modificación de su domicilio legal.
TÍTULO V
DE LAS SANCIONES
Artículo 22.- Potestad sancionadora del MIMDES
El MIMDES podrá sancionar a los organismos privados y
comunales dedicados alaniñezy a la adolescencia por infracción de las
disposiciones contenidas en el presente Reglamento, de conformidad
con lo previsfo en el Artículo 70 del CNA y sin perjuicio de la
responsábilidad civil o penal que corresponda, con tüspensión o
cancelación del registro.
ArtÍculo 23.- Causales de suspensión del registro
Se impondrá la sanción de suspensión del registro de los organismos
privados y comunales dedicados ala niñez y a la adolescencia hasta por
un plazo de un (01) año, cuando incumplan las obligaciones establecidas
en los incisos b) o c) del Artículo l6 del presente Reglamento.
Transcurrido el plazo de la suspensión impuesta se procederá a
evaluar al organismo a fin de determinar si ha subsanado las
observaciones que dieron origen a la suspensión.
Artículo Causales de cancelación del registro
Constituyen causales de cancelación del registro, las acciones u
omisiones que cometen los representantes y personal de los organismos
privados y comunales, referidas a:
a) Declarar datos falsos.
b) Adulterar los documentos presentados al órgano encargado del
registro.
470 Walter Ricardo Rojas Sarapura
c) Incurrir en infracciones administrativas.
d) Incurrir en delitos o faltas en agravio de las niñas, niños y
adolescentes.
e) El incumplimiento en levantar las observaciones que se formulen
durante la supervisión y evaluación efectuadas referidas a los
incisos a), d) ó e) del artículo l6 del presente Reglamento.
La reiterancia hasta por una (01) ocasión de las faltas que hayan
originado la suspensión del registro.
La cancelación del registro tiene carácter definitivo. Producida la
cancelación se comunicari a la Fiscalía de Familia, Fiscalía Penal o
Fiscalía de Prevención del Delito para que tome las acciones de acuerdo
a su competencia.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Y TRANSITORIAS
Primera.- Para efectos de la supervisión y evaluación de los
organismos públicos que ejecutan programas y acciones dirigidas al niño
y al adolescente, éstas deberán, en el plazo de sesenta (60) días útiles
contados desde la vigencia del presente Reglamento, remitir debidamente
llenado y suscrito por el titular, el Formato Comunicación - Ficha de
Datos Organismos Públicos al MIMDES, Sede Central u Oficinas
Desconcentradas.
Segunda.- Los organismos privados y comunales dedicados a la
niñez y la adolescencia que se encuentren funcionando a la fecha de la
expedición del presente Reglamento y no estén inscritos en el registro,
deberán iniciar el trámite de ir,scripción previsto en elArtículo l4 del
presente Reglamento dentro de los noventa (90) días naturales contados
a partir de su vigencia.
Tercera.- Mediante Resolución Ministerial del MIMDES será¡r
aprobados los formatos a los que hace mención en el presente
Reglamento.
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N" 26872.
LEY DE CONCILIACIÓN
DECRETO SUPREMO N" OO4-2OOs.JUS
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, rnediante Ley No 26872, Ley de conciriación, se decrara de
interés nacional la institucionalización y desarrollo de la Conciliacién
Extrajudiciat como mecanismo alternativo de resolución de conflictos;
Que, las Leyes Nos. 272 lB, 27363, 2739g modificaron diversos
artículos de la Ley de conciliación respecto a las procesos a ser
tramitados obligatoriamente ante la conciliación Extrajudicial, así como
las materias conciliables y el procedimiento conciliatorio a seguir;
Que, por Ley No 28163, se realizaron un conjunto de modificaciones
al procedimiento conciliatorio, requisitos para los conciliadores y las
facultades de autorización, y supervisión del Ministerio de Justicia;
Que, mediante Decreto Supremo No 001-9g-JUS, de fecha l4 de
enero de 1998, se aprobó el Reglamento de la Ley de conciliación, el
cual ha sido materia de modificación por er Decreto supremo No 016-
2001-JUS, publicado el2 de mayo de 2001;
Que, luego de más de tres años de implementación de la
obligatoriedad de la conciliación Extrajudicial, resulta de interés nacional
expedir un nuevo Reglamento de la Ley de conciliación que promueva
la institucionalización de la conciliación Extrajudicial como-un medio
eftcaz de solución de conflictos, así como facilitar el desarrollo de los
centros de conciliación a nivel nacional, y promover la difusión y
se¡rsibilización de la conciliación Extrajudicial dentro de una cultura de
paz y rnejoramiento del acceso a la justicia.
De conformidad conelArtículo I 18, numerar g), de la constitución
Política del Perú y Decreto Ley No 25593-Ley orgánica del sector
Justicia;
 Walter Ricardo Rojas Adolescentes 473
Análisis del Código de los Niños y

DECRETA: REGLAMENTO DE L,A LEY DE CONCILIACIÓN

Artículo 1.- Aprobar.- Apruébese el Reglamento de la Ley No TITULO I
26872 -Ley de Conciliación-, el mismo que contiene ocho.(8)
títulos, PRINCIPIOS GENERALES
ochentay cuptro (84) artículos y diez (10) disposiciones complementarias,
transitoiiasy finales. . t.t.,. Artículo 1.- Objeto y Ámbito de la Aplicación.- El presente
Artículo 2.- Derogar.- Derógase el Übcreto Supremo No 001- Reglamento norma la naturaleza, finalidad, funcionep, requisitos y el
98-JUS, modificado poi el Decreto Supremo N' 016-2001-JUS
que procedimiento aplicable a la Conciliación Extrajudicial como mecanismo
aprueba el Reglamentb de la Ley N'26872 -Ley de Conciliación-. alternativo de solución de conflictos.
Artículo 3.- Refrendo.- El presente Decreto Supremo será Cuando en el Reglamento se haga mención a la Ley, se entenderá
refrendado por el Ministro de Justicia' que la referencia es a la Ley de Conciliación; y cuando se mencione el
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro días del Reglamento, la referencia es al presente Reglamento de la Ley de
mes de febrero del dos mil cinco.
Conciliación.
ALEJANDRO TOLEDO La Conciliación Judicial y la función Conciliatoria en Equidad de
los Jueces de Paz, son formas de Conciliación Intraprocesal, que se
Presidente Constitucional de la República
encuentran reguladas en el Código Procesal Civil y, en la Ley Orgánica
CARLOS GAMARRA VGAZ del Poder Judicial respectivamente.
Ministro de Justicia Artículo 2.-De los Principios.- Para los efectos de la aplicación
delArtículo 2 delaLey, deberá tenerse en cuenta, de manera referencial,
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCILIACIÓN el siguiente contenido de los principios ahí enunciados:
ÍxorcB 1. Principio de equidad.- En laAudiencia de Conciliación, se velará
por el respeto del sentido de la justicia aplicada al caso particular,
Título I PrinciPios Generales
materia de Conciliación.
Tltulo II De la Conciliación
El Conciliador está obligado a generar condiciones de igualdad
Título III Del Conciliador, su capacitación y acreditación
para que los conciliantes puedan lograr acuerdos mutuamente
CaPítulo l.- Del Conciliador
beneficiosos.
CaPítulo 2.- De su CaPacitación
Capítulo 3.- De laAcreditación 2. Principio de veracidad.- Las partes deben expresarse de forrna
real y sincera, sin propiciar confusiones o malas interpretaciones
Título IV De los Centros de Conciliación
de los datos o hechos vertidos dentro del proceso de Conciliación.
TítuloVDelaJuntaNacionatdeCentrosdeConciliación
El Conciliador no alterará nunca el sentido o significado de los
TítulovlDelaConciliaciónantetosJuecesdePazLetrados
hechos, temas, intereses o acuerdos a que arriben las partes en el
Titulo VII De los Centros de Formación y Capacitación
proceso concil iatorio.
Ti¡ulo VIll De las SuPervisiones
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales
El Conciliador, los Capacitadores, los Centros de Conciliación y
los Centros de Formación y Capacitación autorizados, deben remitir
474 Walter Ricardo Rojas Sarapura
la información veraz y auténtica cuando se les requiera ésta por
parte del órgano rector.
3. Principio de buena fe.- En la Audiencia de Conciliación, las partes
deben proceder de manera honesta y leal. Cuando el Conciliador
tenga duda de la viabilidad de un acuerdo, tiene conocimiento o, al
menos un indicio de que está basado en información falsa o de
mala fe, deberá recomendar a los conciliantes, que se apoyen en
expertos de la mateiia relacionada con dicho acuerdo antes de
finalizarlo, cuidando que tal intervención no perjudique o entorpezca
el procedimiento de Conciliación o, en su caso, a alguno de los
conciliantes
4. Principio de confidencialidad.- La información derivada del
procedimiento de Conciliación es confidencial, y no debe ser
revelada en ninguna etapa del proceso a persona ajena a las
negociaciones, sin el consentimiento de quien proporcionó dicha
información. La confidencialidad involucra al Conciliador, a los
conciliantes, así como a toda persona vinculada a dicha
Conciliación.
5. Principio de imparcialidad.- La Conciliación se ejerce sin
discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La intervención
del Conciliador durante el proceso de Conciliación será sin
identificación alguna con los intereses de las partes, quien tiene el
deber de colaborar con los participantes sin imponer propuesta de
solución alguna.
6. Principio de neutralidad.- El Conciliador debe en principio,
abstenerse de conocer los casos, en los que participan personas
vinculadas a él o su entorno familiar, al personal del Centro de
Conciliación, o en los que participen conciliantes con los cuales lo
vincule parentesco, salvo que éstos soliciten expresamente la
intervención de aqué1.
1 Principio de tegalidad.- Los acuerdos conciliatorios plasmados
en elActa de Conciliación se enmarcan dentro de lo establecido
en la Ley y Reglamento; en concordancia con el ordenamiento
jurídico.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 475
El Conciliador y el abogado adscritos al centro de Conciliación,
dentro del ejercicio de sus funciones, actúan respetando el orden
legal y las potestades que la Ley les señala.
8. Principio de celeridad.- La función conciliatoria debe ejercerse
permitiendo a las partes, la solución pronta y rápida de su conflicto.
9. Principio de economía.- El proceso de Conciliación está dirigido
a resolver los conflictos jurídicos señalados en la Ley, ahorrando
el tiempo y los costos, que demandaría involucrarse en un proceso
judicial.
Artículo 3.- Definición.- La Conciliación es una institución
consensual, que implica la generación de un acto jurídico, por medio del
cual, las partes buscan solucionar su conflicto de intereses con la ayuda
de un tercero llamado Conciliador. Se funda en el principio de la
autonomía de la voluntad.
Artículo 4.- El acuerdo conciliatorio.- El acuerdo conciliatorio
es fiel expresión de la voluntad de las partes y del consenso al que han
llegado para solucionar sus diferencias. El Acta de Conciliación que
contiene dicho acuerdo está sujeta a la observancia de las formalidades
solemnes, previstas en el Artículo 16 de la Ley, bajo sanción de nulidad.
Artículo 5.- Restricciones a la Autonomía de Ia Voluntad.-
La autonomía de la voluntad a que hace referencia el Artículo 3 de la
Ley, no se ejerce irrestrictamente. Las partes pueden disponer de sus
derechos siempre y cuando no afecten con ello normas de carácter
imperativo ni contraríen el orden público ni las buenas costumbres.
TÍTULO u
DE LA CONCILIACIÓN
Artículo 6.- De la Petición Conciliatoria.- De conformidad con
los Artículos 5 y l3
de la Ley, la Conciliación puede ser solicitada por
cualquiera de las partes, o por ambas, a un Centro de Conciliación
Extrajudicial o ante un Juez dePaz Letrado con el objeto que un tercero
llamado Conciliador, le asista en la búsqueda de una solución consensual
al conflicto.

Artículo 7.- clasificación de la conciliación Extrajudicial.-
La Conciliación Extrajudicial puede ser:
l. De acuerdo a la Ley:
a) Obligatoria:
Para los casos de derechos disponibles. Entiéndase por
derechos disponibles aquellos que tienen un contenido
patrimonial, es decir, los que son susceptibles de ser valorados
económicamente. Son también derechos disponibles aquellos
que, no siendo necesariamente patrimoniales, pueden ser
objeto de libre disposición.
De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 9 de la Ley, y
para efectos de la Conciliación, en los asuntos relativos a
alimentos, régimen de visitas, tenencia, liquidación de sociedad
de gananciales y otras que deriven de la relación familiar,
sólo son conciliables los derechos de Iibre disposición.
La Conciliación en asuntos laborales supone el respeto de
los derechos irrenunciables del trabajador, por lo que sólo
opera en el ámbito de disponibilidad que éste disfruta.
La obligatoriedad debe ser entendida como el intento
conciliatorio, que se exige a las partes, antes de acudir a ta
víajudicial correspondiente, de ser el caso.
b) Facultativa:
Cuando las partes han convenido que cualquier
discrepancia entre ellas se solucionará en la vía arbitral.
En este caso, las partes quedan habilitadas para iniciar
inm ed iatamente e I arbitraj e,
En aquellos asuntos en que el Estado sea parte.
En las controversias relativas a la cuantía de la
reparación civil derivada de la comisión de delitos o
faltas, siempre que no se haya fijado en resolución
judicialfirme.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 477
2. Por el resultado del trámite:
a) Total: Cuando las partes se han puesto de acuerdo respecto
de todos los puntos relativos a su conflicto de intereses y
señalados como tales en la solicitud de Conciliación y/o en lo
discutido por las partes durante la audiencia de Conciliación.
b) Parcial: Cuando las partes se han puesto de acuerdo respecto
de alguno o algunos de los puntos controvertidos dejando otros
sin resolver.
c) Falta de acuerdo entre las partes.
d) Inasistencia de una parte a dos (2) sesiones.
e) Inasistencia de las partes a una (l) sesión.
En el caso de inasistencias, se'entiende que el Centro de
Conciliación, debe verificar la notificación válida al invitado;
salvo el caso del desconocimiento de domicilio, situación que
deberá ser consignada en el Acta de Conciliación por
inasistencia de una de las partes.
El Conciliador en el ejercicio de su libertad de acción señalada en
el Artículo 2l de la Ley, podrá dar por concluido el procedimiento de
Conciliación en decisión debidamente fundamentada, bajo
responsabilidad.
Artículo 8.- De la Confidencialidad.- Con relación a la
confidencialidad que dispone el Artículo 8 de la Ley, entiéndase que
todo lo sostenido o propuesto en la Audiencia de Conciliación carece de
valor probatorio en cualquier proceso judicial o arbitraje que se promueva
posteriormente, aún en aquellos que se originen en hechos distintos a
los que dieron origen a la controversia materia de Conciliación.
Constituyen excepciones a la regla de la confidencialidad, el
conocimiento, en laAudiencia de Conciliación, de la inminente realización
b la consumación de delitos que vulneren los derechos a la vida, el cuerpo,
la salud, la libertad sexual u otros que por su trascendencia social no
deben ser privilegiados con la confidencialidad y sean incompatibles con
los principios y fines de la Conciliación.
478 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Si el Conciliador viola el principio de confidencialidad la
responsabilidad del Centro de Conciliación se rige sistemáticamente,
por lo dispuesto en el Artículo 1325 del Código Civil. Todo pacto que
exima de responsabilidad al Centro de Conciliación, en este sentido, es
nulo.
Artículo 9.- Pretensión determinada y pretensión
determinable.- Para efectos de lo dispuesto en el Artículo 9 de la Ley,
se entiende como pretensión determinada aquella por la cual se desea
satisfacer un interés de la parte, la cual es fijada perfectamente en
materia y cuantía, dentro de la solicitud de Conciliación.
La pretensión determinable es susceptible de fijarse, por las partes,
con posterioridad a Ia presentación de la solicitud de Conciliación en la
propia Audiencia de Conciliación.
No existe inconveniente para que, en el desarrollo de la Conciliación,
las partes fijen un contenido diferente a las pretensiones determinadas
o determinables inicialmente previstas en la solicitud.
El acta de Conciliación, debe contener obligatoriamente las
pretensibnes materia de controversia, sean las contenidas en la solicitud,
o las que surgieron y se trataron dentro de la Audiencia conciliatoria.
' Artículo 10.- De la Conciliación en los Procesos Cautelares.-
Tratándose de los procedimientos cautelares iniciados antes del proceso
principal, el solicitante de la medida tendrá plazo de cinco (5) días
calendario, contados desde el momento en que se ejecute la medida
cautelar, para solicitar la Conciliación.
Si la Conciliación es total, el solicitante deberá pedir de inmediato
que se deje sin efecto la medida cautelar. Si no hay acuerdo, o éste es
parcial, el plazo previsto para interponer la demanda, señalado en el
Artículo 636 del Código Procesal Civil, empezará a correr desde la fecha
del Acta de Conciliación.
Artículo 11.- Requisitos de la Solicitud de Conciliación.- La
solicitud de Conciliación deberá presentarse por escrito y contendrá:
L El nombre, denominación o razón social, documentos de identidad,
domicilio del solicitante o de los solicitantes. En el caso que desee ser
invitado en una dirección diferente, deberá señalarlo en la solicitud.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 479
2. El nombre y domicilio del representante del solicitante o solicitantes,
de ser el caso. Los menores de edad, que sean representados por
sus padres en los casos de alimentos podrán identificarse sólo con
la partida de nacimiento.
3. El nombre, denominación o razón social de la persona o de las
personas con las que se desea conciliar.
4. El domicilio o la dirección del centro de trabajo de la persona o de
las personas con las que se desea conciliar.
5. Los hechos que dieron lugar al conflicto, expuestos en forma precisa.
6. La pretensión, indicada con orden y claridad.
7. La firma del solicitante; o su huella digital, si es analfabeto.
La solicitud de Conciliación podrá realizarse también verbalmente.
Para este efecto, los Centros de Conciliación elaborarán formatos de la
solicitud de Conciliación, los que deberán contener todos los requisitos
señalados en el párrafo anterior. En este caso, todos los datos serán
requeridos directamente por el Centro de Conciliación o por eI Juzgado
de Paz Letrado, bajo su responsabilidad.
Si el solicitante desconoce el domicilio o el centro de trabajo de la
parte con la que debe conciliar, señalará este hecho en su solicitud. En
este caso, el Centro de Conciliación o el Juez de Paz Letrado, según
corresponda, extenderá el Acta de Conciliación por inasistencia de una
de las partes, declarando que la inasistencia se produce por
desconocimiento del domicilio o del centro de trabajo del invitado a
conciliar.
Artículo 12.- Anexos de la solicitud de Conciliación.- A la
solicitud de Conciliación se deberá acompañar:
1. Copia simple del documento de identidad del solicitante o
solicitantes y, en su caso, del representante.
2. El docurnento que acredita la representación, de ser el caso.
3. Copias simples deldocumento o documentos relacionados con el
conflicto.
4. Tantas copias simples de la solicitud, y sus anexos, como invitados
a conciliar.
480 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 13.- Designación del Conciliador.- Recibida la solicitud,
el Centro de Conciliación designará al Conciliador dentro de las
veinticuatro (24) horas. El Conciliador designado, será el encargado de
elaborar las invitaciones para la Audiencia, las cuales deberán ser
notificadas dentro de los cinco días útiles siguientes.
Si la solicitud es presentada por ambas partes, la Audiencia de
Conciliación, podrá realizarse en el día.
Artículo 14.- De las invitaciones.- Las invitaciones deberán
redactarse en forma clara, sin emplear abreviaturas, y contendrán:
l. El nombre, denominación o razón social de la persona o personas
a invitar y el domicilio.
2. La denominación o razón social y dirección del Centro de
Conciliación o del Juzgado de Paz Letrado.
3. El nombre, denominación o razón social del solicitante de la
Conciliación.
4. El asunto sobre el cual se pretende conciliar.
5. Cópia simple de la solicitud de Conciliación y sus anexos.
6. Información relacionada con la Conciliación en general y sus
ventajas en particular.
7. Día y hora para la Audiencia de Conciliación.
8. Fecha de la invitación.
9. Nombre y firma delConciliador.
En lo que concierne al día y hora de la audiencia de Conciliación
las invitaciones, se fijará sólo la fecha de la sesión que corresponda.
Artículo 15.- De la Notificación de las invitaciones.- La
notificación de las invitaciones podrá efectuarla el Juzgado de Paz
Letrado o el Centro de Conciliación, a través de un empleado o una
empresa especializada contratada por aquellos, debiendo entregarse, en
el domicilio señalado por el solicitante. La invitación se entregará ala
persona capaz que se encuentre en el domicilio señalado por el solicitante,
o al encargado del edificio, de ser el caso. Además, se dejará constancia
escrita del nombre, firma e identificación del receptor, anotando las
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 481
características del inmueble o lugar en el que se deja la invitación, así
como el día y hora del acto.
Si el notificador no pudiera entregar la invitación, sea por negativa,
por no domiciliar o no laborar el destinatario en el lugar, por no poder
firmar, u otros supuestos; dejará constancia de estas circunstanci4s y
de las características del inmueble donde se procede a dejar la invitación
debajo de la puerta.
Artículo 16.- Del Impedimento, Recusación y abstención de
los Conciliadores.- Constituyen impedimento, recusación y abstención
para el Conciliador las causales establecidas en el Código Procesal Civil.
La solicitud de recusacióntai Conciliádor, deberá ser presentada
ante el Centro de Conciliación hasta veinticuatro (24) horas antes de la
fecha de laAudiencia. En este caso, el Cehho de Conciliación designará
inmediatamente a otro Conciliador, debiendp eomunicar de este hecho a
las partes, manteniéndose el mismo día y hora'fijado para la Audiencia.
El Conciliador que tenga algún.impeáimento deberá abstenerse de
actuar en la Conciliación, comunicando en el día1l Centro de Conciliación,
a fin que este proceda a designar de inmediato a un nuevo Conciliador.
Artículo 17.- Del acto conciliatorib..'El acto conciliatorio
entendido como la Audiencia de Conciliación, es eminentemente
personal. Las partes, sean el solicitante(s) y/o el invitado(s), deberán
asistir personalmente a la Audiencia de Conciliación, sin que puedan
valerse de representantes, con excepción de las personasjurídicas, y de
los solicitantes domiciliados en el extranjero. Sólo ellos, podrán hacerlo
por intervención de sus representantes, siempre y cuando éstos cuenten
con facultades expresas para conciliar, en los términos de la legislación
correspondiente.
Con excepción a los casos señalados en el primer párrafo de este
artículo, a fin de preservar el carácter personal de la Conciliación, no se
admite la presencia en la Audiencia de Conciliación del representante
de la parte.
Artículo 18.- De la representación.- Tanto para las personas
naturales, como para las jurídicas, debe entenderse que los poderes en
los que se hubiera otorgado facultades especiales de representación
 Walter Ricardo Rojas Sa
procesal para conciliar, llevan implícita la facultad de conciliar, salvo
qu. t. lo contrario. Lo mismo se aplica a los contratos de
"ip."t"
mandato con representación.
Artículo 19.- De los representantes legales de personas
jurídicas.- El geiente general o los administradores de las sociedades
reguladas en la Ley General de Sociedades, así como el administrador'
representante legal, presidente del Consejo Directivo o Consejo de
Aáministración de las personas jurídicas reguladas en la Sección Segunda
del Libro I del Código Civil, tienen, por el sólo mérito de su nombramiento,
la facultad de conciliar. La representación se acredita con la copia
notarialmente certificada del documento donde conste el nombramiento,
debidamente inscrito.
Artículo 20.- Reglas de la Audiencia de conciliación.- Para
la realización de la Audiencia de Conciliación deberán observarse las
siguientes reglas:
l. Las partes pueden estar asesoradas por personas de su confianza,
las cuales pueden ser abogados u otra especialidad profesional.
La participación de los asesores tiene por finalidad brindar
información especializada a la parte asesorada para que ésta tome
una decisión informada. El asesor no deberá interferir en las
decisiones de las partes ni asumir un rol protagónico durante las
discusiones que se promuevan en la Audiencia de conciliación.
2. Si la Audiencia se lleva a cabo en más de una sesión, deberá dejarse
expresa constancia de la interrupción en el documento que emita
para estos efectos el Centro de Conciliación, señalándose el día y
la hora en que continuará la Audiencia. La sola firma de las partes
en el documento emitido, significa que han sido debidamente
invitados para la siguiente sesión.
3. Si ninguna de las partes acude a la primera sesión, no debe
convocarse a más sesiones, dándose por concluido el procedimiento
de Conciliación.
4. Cuando las partes asisten a la primera sesión, el Conciliador debe
promover el diálogo y eventualmente proponerles fórmulas
conciliatorias no obligatorias. Si al final de dicha sesión, las partes
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 483
manifiestan su deseo de no conciliar, la Audiencia y el procedimiento
de Conciliación deben darse por concluidos.
5. Cuando sólo una de las partes acude a la primera sesión, deberá
convocarse a una segunda. Si la situación persiste en la segunda
sesión, deberá darse por concluida laAudiencia y el procedimiento
de Conciliación.
6. Cuando cualquiera de las partes deja de asistir a dos sesiones
alternadas o consecutivas, el Conciliador deberá dar por concluida
la Audiencia y el procedimiento de Conciliación.
El Centro de Conciliación, queda obligado a otorgar a las partes,
inmediatamente, concluida la Audiencia de Conciliación, copia
certificada del Acta de Conciliación. En caso de haber asistido el
o los invitados a la Audiencia de Conciliación, la expedición de
dichas Copias Certificadas se efectuará en forma gratuita, en caso
contrario se abonará la tasa correspondiente por expedición de la
Copia Certificada del Acta.
Artículo 21.- Del Acta de Conciliacién.- De conformidad con
el Artículo l6 de la Ley, el Acta de Conciliación es el documento que
expresa la manifestación de voluntad de las partes en la Conciliación.
Puede contener el acuerdo conciliatorio, sea éste total o parcial.
Si el acuerdo conciliatorio es parcial, deberán quedar claramente
delimitados y descritos, en el Acta, los puntos respecto de los cuales no
se hl.a verificación de la legalidad del acuerdo conciliatorio deberá
efectuarla el abogado encargado de la supervisión de la legalidad de los
acuerdos conciliatorios en el Centro de Conciliación.
Si la Conciliación no se ha realizado, por inasistencias de ambas
partes a una sesión, o inasistencia de una de las partes a dos sesiones;
sólo deberá dejarse constancia en el acta, de las controversias que
hubiesen sido descritas en la solicitud, y del hecho que motivó la
conclusión del procedimiento.
De ninguna manetra, deberá dejarse constancia en el Acta, de las
manifestaciones, propuestas o posiciones de las partes.
 Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 485

Artículo 22.- Derechos u obligaciones ciertas, expresas y Arlículo 25.- De la nulidad del Acta.- Si el acta es nula por
exigibles.- Para los efectos de lo señalado en el numeral 5 delArtículo falta de cumplimiento de los requisitos señalados en el artículo l6 de la
l6 áe la Ley, debe entenderse que los derechos, deberes u obligaciones Ley, el Centro de Conciliación de oficio o a pedido de parte, invitará a
ciertas, expresas Y exigibles son: una nueva sesión, en la que se expedirá otra acta que reemplace a la
anterior, cumpliendo con las formalidades de ley.
1. Ciertas: cuando éstas son concordantes con la realidad y son de
carácter indubitable estando perfectamente descritas en el Acta El Acta sólo podrá ser declarada nula en sede judicial.
de conciliación. No existe inconveniente alguno para que las Artículo 26..- De las limitaciones a los Conciliadores y
prestaciones convenidas sean genéricas' personal que brindan.servicios en los Centros de Conciliación.-
2. Expresas: cuando constan por escrito en dicha Acta' Con posterioridad al procedimiento de Conciliación, quien actuó como
Conciliador y los que brindan servicios de Conciliación en el Centro de
3. Exigibles: cuando las partes señalan el momento a partir del cual
Conciliación que tramitó el caso respectivo, quedan impedidos de ser
cada una de ellas puede solicitarle a la otra el cumplimiento de lo
juez, árbitro, testigo, abogado o perito en el proceso que se promueva
acordado. Deberá señalarse también, con claridad, el lugar y modo
como consecuencia de laAudiencia de Conciliación que haya culminado
en que se cumplirá lo acordado.
con o sin participación de las partes.
Artículo 23.- Mérito y Ejecución del Acta de conciliación.-
Artículo 27.- De la Prescripción y la caducida{.- De acuerdo
De conformidad con el Artículo 18 de la Ley, el Acta que contenga el
con lo señalado en el Artículo l9 de la Ley, los plazos deprescripción y
acuerdo conciliatorio constituye "Título de Ejecución". En tal virtud,
de caducidad establecidos en el Código Civil se reanudan a la fecha de
cualquiera de las partes o de los sujetos que la integran pueden exigir,
conclusión de laAudiencia de Conciliación señalada en el Acta para los
ante el órgano juiisdiccional correspondiente, el cumplimiento de lo
casos en que la Conciliación fuese parcial, no hubiese acuerdo alguno, o
convenido, siguiendo el proceso previsto en el Artículo 713 y siguientes
en caso de inasistencia de ambas o de alguna de las partes.
del Código Procesal Civil.
Entiéndase extendido lo dispuesto en el Artículo l9 de laLey,para
A la demanda debe acompañarse copia certificada del Acta de
las normas específicas sobre prescripción y caducidad en materia laboral.
Conciliación y el documento al que se refiere el numeral I delArtículo
425 d,elCódigo Procesal Civil y cuando corresponda, el documento
y la Artículo 28.- Del Acta de Conciliación en materia familiar.-
prueba senalados en los numerales 2.y 3. del citado artículo. Las conciliaciones efectuadas por las purtes en asuntos relacionados
con el derecho de familia, podrán ser integradas como propuesta de
Interpuesta la demanda ante el Juez competente, éste deberá
convenio de separación convencional que las partes puedan presentar
expedir el mandato de ejecución. Se declarará inadmisible la demanda
en con posterioridad al juez, de acuerdo con el Artículo 575 del Código
si el Acta adolece de alguna de las formalidades solemnes señaladas
Procesal Civil. Tratándose de una pretensión de divorcio la copia
la Ley.
certificada del Act¿ de Conciliación podrá ser anexada a la demanda.
Artículo 24.- De la verificación de la legalidad de los Artículo 29.- De los Distritos Conciliatorios y su ámbito
acuerdos.- Si el conciliador es abogado colegiado, podrá ejercer doble
territorial.- Tratándose de la Conciliación ante un Centro de Conciliación,
función en la audiencia de Conciliación: la de Conoiliador y abogado
para todos los efectos, debe entenderse que las provincias de Lima y
verificador de la legalidad de los acuerdos. Para ello, el Centro de
Callao, constituyen un solo distrito conciliatorio. En el resto del país se
conciliación deberá comunicar la adscripción en doble función del considerará a cada provincia como un distrito concíliatorio.
Conciliador al Ministerio de Justicia, según los trámites que para estos
casos señale la Adrninistración
486 Walter Ricardo Rojas Sarapura
I-as demás disposiciones sobre competencia territorial, contenidas
en el Código Procesal Civil, se aplican supletoriamente para la
Conciliación ante el Juez de Paz Letrado y ante los Centros de
Conciliación, en lo que fueran pertinentes.
Ninguna de las reglas anteriores rige cuando la presentación de la
solicitud es conjunta. En este caso, las partes pueden elegir, con libertad,
el Centro de Conciliación ante el cual presentarán su solicitud.
rÍrur,o rrr
DEL CONCILIADOR, SU CAPACITACIÓN Y
ACREDITACIÓN
CAPÍTULO I señalar a las partes las normas de conducta que deben observar.
DEL CONCILIADOR
Artículo 30.- Definición.- El Conciliador es la persona
capacitada en técnicas de negociación y en mecanismos alternativos de
solución de conflictos, acreditado ante el Ministerio de Justicia, de acuerdo
a los reQuisitos establecidos por la Ley y el Reglamento.
Para ejercer la función conciliadora, el Conciliador deberá estar
adscrito a un Centro de Conciliación debidamente autorizado por el
Ministerio de Justicia a través de la Secretaría Técnica de Conciliación.
Artículo 31.- Requisitos de los Conciliadores.- Para efectos
de lo dispuesto en elArlículo 22 delaLey se entenderá que el Conciliador
se encuentra capacitado para conciliar, si aprueba un curso de formación
y capacitación de Conciliadores, que impartirá para tal efecto la Escuela
Nacional de Conciliación Extrajudicial o los Centros de Formación y
Capacitación de Conciliadores, debidamente autorizados por el Ministerio
de Justicia. Asirnismo, el Conciliador deberá ser acreditado ante el
Ministerio de Justicia a través de la Secretaría Técnica de Conciliación.
Para ejercer la función Conciliadora, el Conciliador debe estar
adscrito a un Centro de Conciliación debidamente autorizado por el
Ministerio de Justicia. Se entiende por adscripción la incorporación del
Conciliador en la relación de Conciliadores de un Centro de Conciliación.
Dicha incorporación deberá ser comunicada en su oportunidad, por el
Análisis del Códi de los Niños y Adolescentes
centro de conciliación al Ministerio de Justicia; de acuerdo a las
formalidades establecidas para dicho trámite.
Articulo 32.- Funciones del conciliador.- para el cumplimie'to
de sus funciones, el Conciliador deberá:
l. Analizar la solicitud de conciliación con la debida anticipación y
solicitar al centro de conciriación, cuando la situación así lo amerite,
la participación de otro conciliador en laAudiencia de conciliación.
2. cumplir con los plazos estabrecidos en er Artícuro 12 d,e ra Ley y
en elArtículo 13 del Reglamento.
3. Informar a las partes sobre el procedimiento de conciliación, su
nafuraleza, características, fines y ventajas. Así mismo, deberá
4. Facilitar el diálogo entre las partes, permitiendo que se expresen
con libertad y se escuchen con respeto.
5. Preguntar a las partes en relación con lo que estuvieran
manifestando, con la finalidad de aclarar el sentido de alguna
afirmación o para obtener mayor inforrnación que benefiÁ ar
procedimiento de Conciliación.
6. Identificar el o los problemas centrales y concretos sobre los que
versará la Conciliación.
7' Tratar de identificar y ubicar el interés de cada una de las partes.
8. Enfatizar los intereses comunes de las partes.
9. Incentivar a las partes a buscar soruciones satisfactorias para
ambas. Eventualmente, si así ro estima conveniente, les propondrá
fórmulas conciliatorias no obligatorias.
10. Reunirse con cualquiera de ras partes por separado cuando las
circunstancias puedan afectar ra ribre expresión de las ideas de
alguna de ellas.
Informar a las partes sobre el alcance y efectos der acuerdo
conciliatorio antes de su redacción final.
consultar con el abogado designado ra regaridad der acuerdo
conciliatorio.

13. Redactar el Acta de Conciliación, cuidando que el acuerdo
conciliatorio conste 9n folma clara y prec.isa'
Artículo 33.- Límites a la Libertad de Acción.- La libertad de
acción a que hace referencia el Artículo 2l de la Ley tiene como límites
naturales ól orden público, las buenas costumbres y la ética en el ejercicio
de la función conciliadora.
La ética del Conciliador en el ejercicio de la función conciliadora
implica:
l. El respeto a la solución del conflicto al que deben arribar voluntaria
y libremente las Partes.
2. El desarrollo de un procedimiento de conciliación libre de presiones,
con participación de las partes, y el comportamiento objetivo e
íntegro del conciliador, dirigido a la obtención de un acuerdo
satisfactorio para ambas.
3. El respeto al Centro de Conciliación en el que presta sus servicios,
absteniéndose de usar su posición para obtener ventajas adicionales
a la de su remuneración. r
CAPÍTULO il
DE SU CAPACITACIÓN
Artículo 34.- Formacién y capacitación de los conciliadores.-
Los cursos de formación y capacitación de Conciliadores autorizados
podrán ser dictados sólo através de la Escuela Nacional de Conciliación
Éxtrajudicial ó los Centros de Formación y Capacitación, debiendo
,onriu, de una fase lectiva y, posteriormente, de una fase de
afianzamiento de habilidades conciliatorias.
Los Centros de Formación y capacitación y la Escuela Nacional
de Conciliación Extrajudicial deben evaluar la vocación, habilidades,
actitudes de las personas que aspiren a ser parte de los cursos de
formación y capacitación de Conciliadores. Ellos son responsables de la
selección, formación y evaluación de los futuros Conciliadores de acuerdo
al perfil del Conciliador que será aprobado por la Secretaría Técnica de
Conciliación del Ministerio de Justicia.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 489
La fase lectiva de los cursos de formación y capacitación de
Conciliadores tendrá una duración no menor de ciento veinte (120) horas.
La evaluación de la fase electiva se efectuará a través de exámenes
teóricos y prácticos distribuidos a lo largo del curso, conforme al programa
del Curso. El alumno deberá aprobar la fase lectiva para proseguir con
la fase con la fase de afianzamiento de habilidades conciliatorias, la
cual será previamente aprobada por la Secretaría Técnica de
Conciliación.
La fase lectiva deberá contar con un enfoque pedagógico orientado
hacia la comprensión y desarrollo de actitudes y habilidades en el ejercicio
de la función conciliadora. La organización de los contenidos debe
generar un proceso de aprendizaje óptimo a través de la elaboración de
un programa académico conforme a una secuencia didáctica y una
estrategia de aprendizaje coherente.
En la fase lectiva, se dictarán talleres prácticos y simulaciones de
audiencia, que permitan a los alumnos un entrenamiento efectivo en la
función conciliadora.
Los contenidos, que en forma obligatoria, deben ser incluidos en la
fase lectiva son los siguientes:
1. Teoría del Conflicto social.-
2. Teoría de la Negociación y técnicas de negociación.-
3. Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos.-
4. ModelosConciliatorios.-
5. Técnicas de Comunicación.-
6. Conciliación Extrajudicial, procedimiento y técnicas de Conciliación
Extrajudicial.-
7. Marco Legal de la Conciliación Extrajudicial.-
8. ÉticaaplicadaalaConciliaciónExtrajudicial.-
Se deberá dictar un módulo previo de Conceptos Legales Básico,
para aquellos alumnos que no cuenten con formación legal superior.
Dicho módulo deberá contener temas legales como: Estructura del
Estado, Conceptos y Principios Generales del Derecho, Sistema Judicial
Peruano, Acto Jurídico, y otros relacionados con la aplicación e
490 Walter Ricardo Rojas SaraPura
interpretación de la Ley de Conciliación y su Regfamento. Este módulo.
previo deberá ser dictado por un capacitador con grado académico
superior en Derecho
s
tr*a capacitación adquirida en el extranjero podrá ser convalidada
por el Ministerio de Justicia, con el objeto de otorgar la acreditación
correspondiente al Conciliador, de ser el caso. Para ello, el aspirante,
deberá tramitar su expediente de acuerdo a las exigencias que establezca
la Secretaría Técnica de Conciliación para estos casos, de acuerdo a
los criterios de evaluación que señale la EscuelaNacional de Conciliación
Extrajudicial.
La EscuelaNacional de conciliación Extrajudicial deberá proponer
las políticas y medidas complementarias que sean necesarias para el
diseño y actualización de los programas, metodologías, didáctica y
evaluación más conveniente al perfil del Conciliador.
Las metodologías contenidas en los programas académicos de los
Cursos de Capacitación de Capacitadores en Conciliación Extrajudicial,
así como los referidos a los cursos Básicos, Especializados y de
formación continua para Conciliadores, serán actualizados por la
Secretaría Técnica de Conciliación, a propuesta de la Escuela Nacional
de Conciliación Extrajudicial.
Artículo 35.- De la fase lectiva y la fase de afianzamiento de
habilidades conciliatorias.. Los, alumnos que hubieren aprobado el
examen escrito con el que concluye la fase lectiva, podrán proseguir
con la fase de afianzamiento de habilidades conciliatorias.
Las inasistencias a la fase lectiva del curso, sólo proceden en los
supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, debiendo acreditarse tales
circunstancias ante el Centro de Formación y Capacitación de
Conciliadores. En ningún caso, las inasistencias podrán exceder del diez
por ciento (10%) del total de la fase lectiva.
La fase de afianzamiento de habilidades conciliatorias, consiste
en la práctica simulada de conducción de audiencias conciliatorias, que
concluye con una evaluación. Esta fase, se desarrolla de forma individual,
con un mínimo de tres audiencias simuladas por alumno, cada una, con
una duración mínima de una hora lectiva.
Análisis del Código de los Niños y Adolescenres 491
El Ministerio de Justicia a través de la Escuela Nacional de Conciliación
Extrqiudicial podrá sustituir esta fase con un programa de pasantías, bajo la
supervisión de Conciliadores acreditados que actuarán como tutores.
Los Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores que
cuedten con Centros de Conciliación, podrán iniciar el ppgrama de pasantias,
previa autorización de la Secretaría Técnica de Concilíhción, contando con
la opinión favorable de la Escuela Nacional de conciliación Extrajudicial.
CAPÍTULO ilI
DE LA ACREDITACIÓN
Artículo 36.- Definición.- La acreditación, es la autorización
otorgada por única vez, por el Ministerio de Justicia, conforme a la cual,
se confiere la calidad de Conciliador a aquella persona capacitada en
técnicas de negociación y en mecanismos alternativos de solución de
conflictos, dentro del marco de la Ley de Conciliación y el Reglamento.
Artículo 37.- Del Otorgamiento de la acreditación.- El
otorgamiento de la acreditación como conciliador, implica la inscripción
de oficio en el Registro Nacional de conciliación, así como la asignación
de un número de registro, que lo habilita en principio,para ejercer la
función conciliadora en un centro de conciliación autorizado por el
Ministerio de Justicia.
El Conciliador cada cinco (5) años a partir de su acreditación,
deberá renovar su habilitación, debiendo seguir para estos efectos er
trámite señalado por el Ministerio de Justicia.
Artículo 38.- De la acreditacién como Conciliador
Especializado.- Para ser acreditado como conciliador Especializado,
se requiere que previamente se cuente con la acreditación como
Conciliador ante el Ministerio de Justicia.
Artículo 39.- Del Registro de Conciliadores.- El Ministerio
de Justicia, al concluir el procedimiento de acreditación, asignará un
número de registro, sea en el caso de conciliador o conciliador
Especializado, estando facultado para dejar sin efecto decisiones
anteriores que puedan estar en contraposición con la seguridadjurídica
y transparencia del Registro de Conciliadores.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 40.- De las solicitudes de acreditación de
Conciliadores.- Las solicitudes de acreditación de Conciliadores, podrán
ser presentadas por los alumnos que aprueben los cursos o por los Centros
de Formación y Capacitación de Conciliadores, en nombre y 43 del presente reglamento.
representación de los referidos alumnos, adjuntando los documentos que
señale el Ministerio de Justicia en cada caso.
Artículo 41.- Requisitos para la acreditación como
Conciliador.- Para ser acreditado como Conciliador, se deberá
acompañar los siguientes requisitos:
l. Constancia que acredite la asistencia a la fase lectiva y de
afianzamiento del curso de formación y capacitación de
Conciliadores, conforme a lo dispuesto por el artículo 35 del
Reglamento.
2. Constancia que acredite la aprobación de la fase lectiva y la fase
de afianzamiento por cada una de las fases en las que se divide el
curso de formación y capacitación de Conciliadores. Ello podrá
acreditarse mediante la presentación de las constancias de notas,
debidamente firmadas por el representante legal del Centro de
Formación y Capacitación de Conciliadores.
J. Declaración Jurada simple de no contar con antecedentes penales
y judiciales.
4. Copia legible del documento de identidad.
5. Ficha de información personal, según formato autorizado por el
Ministerio de Justicia.
6. Certificado de salud mental, expedida por un centro de salud
público.
7. Dos fotografías tamaño pasaporte a color con fondo blanco.
Adicionalmente, para la aprobación de la acreditación, la
Administración verificará el cumplimiento de lo señalado en el artículo
35 del presente Reglamento, y las demás normas de la materia que
resulten pertinentes.
Artículo 42.- Requisitos para la acreditación como
Conciliador Especializado.- Para ser acreditado como Conciliador
Análisis delCódi
Especializado, se deberá acompañar en su oportunidad, los requisitos
a
que s€ refiere el artículo anterior, salvo lo señalado en los incisos
3 y 4,
debiendo curnplir asimismo, lo señalado en el segundo párrafo del artículo
Artículo 43.- Requisitos para ra acreditación como
conciliador Especializado en asuntos de carácter familiar o
laboral.- Para acreditarse como conciliador en asuntos de carácter
faririliar o laboral respectivamente, se deberá aprobar un curso de
especialización, adiciónal al señalado en elArtículo 34 del Reglamento,
que contará con un mínimo de 60 horas lectivas y una fase subsiguiente
de afianza'miento de habilidades conciliatorias, según lo señalado
en el
Artículo 3 5 del Reglamento.
_ Los participantes de estos cursos de especiarización, serán
conciliadores acreditados ante el Ministerio de Juiticia,
Quienes además
de aprobar Ia capacitación adicionar, deberán acreditarse como
conciliadores Especializados sea en asuntos de carácter familiar o laboral
respectivamente; de acuerdo a lo que establece el Reglamento.
La Secretaría Técnica de conciriación, progresivamente, luego de
efectuados los estudios de factibiridad correspondiente iniciará,
a través
de la Escuela Nacional de conciliación Extrajudicial, un proceso
de
capacitación de capacitadores en conciliación Especi alizada.
Artículo 44.- Incumplimiento de Requisitos.- Si se advierte
el incumplimiento de algún requisito señalado en los artículos 4l y 42,
se
formularán las observaciones correspondientes y se comunicará a los
interesados para su subsanación en un prazo de diez (10) días
hábiles.
Artículo 45.- Abandono del procedimiento.- si el interesado
no cumple con subsanar las observaciones y se produc e la paralización
del expediente por treinta (30) días hábiles, .i Minirt.rio de Justicia
podrá de oficio declarar el abandono del procedimiento.
Artículo 46.- Finalización del procedimiento de acreditación.-
El procedimiento de acreditación,frnalizacon la Resolución que otorga
la acreditación o declara, en cualquier caso, improcedente
o en abandono
la solicitud, la que será notificada al centro de Formación y
capacitación
de Conciliadores y/o al interesado.
494 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 47.- Recursos.- Contra las Resoluciones de primera
instancia emitidas por la Secretaría Técnica de Conciliación, durante la
tramitación del procedimientos correspondientes, proceden los Recursos
de Reconsideración y Apelación, que se interponen ante el Viceministro
de Justicia.
Artículo 48.- Improcedencia.- Si el interesado no impugna la
declaración de improcedencia, y vence el plazo legal para hacerlo, se
declarará el consentimiento de la Resolución respectiva, y el
archivamiento de los actuados, con conocimiento del interesado.
Artículo 49.- De la Prohibición de iniciar procedimiento de
acreditación.- En caso que el interesado hubiere impugnado la
declaración de improcedencia, dentro del plazo establecido para estos
efectos, no podrá iniciar un nuevo trámite de acreditación, si no se desiste
previamente del recurso presentado.
Artículo 50.- Indicios sobre la existencia de presuntas faltas
y/o ilícitos penales durante la tramitacién del procedimiento de
acreditación.- Si se encuentra en la tramitación del procedimiento de
acreditáción, indicios razonables sobre la existencia de presuntas faltas,
relativas al cumplimiento de las obligaciones correspondientes a los
Capacitadores o Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores,
y/o presuntos ilícitos penales, el Area deAcreditaciones emite el informe
respectivo para lacalificación y apertura del procedimiento sancionador
a que hubiere lugar.
rÍruro rv
DE LOS CENTROS DE CONCILIACIÓN
Artículo 51.- Definición.- El Ministeriode Justicia, a través de
la Secretaría Técnica de Conciliación, podrá autorizar a las personas
jurídicas de derecho público o privado, sin fines de lucro, para que
funcionen como Centros de Conciliación; debiendo tener o haber
incorporado entre sus finalidades el ejercicio de la función Conciliadora.
Artículo 52.- Deberes de los Centros de Conciliación.- Los
Centros de Conciliación tienen la obligación de cumplir con los principios
señalados en el artículo 2 del Reglamento, siendo responsables de la
gestión y administración de los servicios conciliatorios.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 495
En caso que los integrantes de la persona jurídica autorizada como
Centro de Conciliación, así como los Conciliadores y abogados del Centro
de Conciliación, por ejercicio de actividades distintas a la función
Conciliadora, hubieran patrocinado, asesorado, o dado consejo, con
anterioridad a una de las partes materia del procedimiento conciliatorio
deberán abstenerse de participar o influir en el procedimiento
conciliatorio.
Artículo 53.- Requisitos para la autorización.- Los requisitos
que deberá adjuntar una persona jurídica para efectos del trámite de
autorización son los siguientes:
1. Copia certificada por Notario Público o Copia Autenticada por el
Fedatario del Ministerio de Justicia de la Copia literal de inscripción
de la persona jurídica en los Registros Públicos.
2. Copia certificada por Notario Público o Copia Autenticada por el
Fedatario del Ministerio de Justicia del estatuto en que conste, los
fines u objetivos de la persona jurídica, debiendo estar señalada
expresamente entre ellos, elejercicio de la función Conciliadora.
3. Copia certificada por Notario Público o Copia Autenticada por el
Fedatario del Ministerio de Justicia del Acta de Asamblea de
Asociados o el documento en el que conste, las funciones del
Centro de Conciliación, el nombre del encargado de certificar las
Actas de Conciliación, el tarifario, y el nombre del representante
legal de la Asociación y la denominación del Centro, de ser el
caso.
4. Reglamento del Centro de Conciliación.
5. La relación de los Conciliadores, que deberán encontrarse
acreditados ante el Ministerio de Justicia.
6. EI nombre del Abogado Verificador de la Legalidad de los Acuerdos
Conciliatorios, indicando el número de su colegiatura.
7. Registro de firmas y sellos a ser utilizados en el Centro de
Conciliación.
8. Plano simple de ubicación y de distribución de los ambientes donde
funcionará el Centro de Conciliación.
 Walter Ricardo Rojas Sar
Articulo 54.- Local del centro de conciliación.- El local del
centro de conciliación deberá contar como mínimo con dos (2)
ambientes, a fin dé garantizar, bajo responsabilidad, el principio de
Confidencialidad en el desarrollo de las Audiencias Conciliatorias'
Artículo 55.- Del Procedimiento para la autorización.-
Recibida la solicitud, el Ministerio de Justicia verificará en el plazo de
cinco (5) días hábiles, el cumplimiento.de los requisitos establecidos en
el artículo 53 del presente Reglamento. De advertirse el incumplimiento
de alguno de los requisitos, se oficiará al solicitante para que complete
la infárma.pión o presente los documentos que le sean indicados' Si dentro
de los treinta (30) días hábiles siguientes, el notificado no cumple con
los requisitos para su autorización, se declarará el abandono de la
solicitud
presentada.
cumplidos los requisitos para la autorización del centro de
Conciliación, el Ministerio de Justicia ordenará, dentro de los cinco (5)
días hábiles de efeétuada la verificación, que se lleve a cabo una
inspección en la sede del Centro de Conciliación a autorizarse, a fin de
constatar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo
53 del presente Reglamento. La inspección deberá realizarse dentro de
los sieie (7) días hábiles siguientes, a la fecha del oficio remitido al
solicitante, indicando la realización de la inspección' El oficio deberá
contener el día y hora de dicha inspección.
Efectuada la inspección y constatado el cumplimiento de los
requisitos establecidos por la Ley y el presente Reglamento, el Ministerio
de Justicia expedirá la resolución concediendo la autorización de
funcionamiento, la misma que deberá ser publicada en el Diario Oficial
El Peruano.
Artículo 56.- Registro de Conciliadores, Capacitadores, Centros
de Conciliación .y Centros de Formación y Capacitación de
Conciliadores.- El Ministerio de Justicia tendrá a su cargo el Registro
de conciliadores, capacitadores, centros de conciliación, y centros de
Formación y Capacitación de Conciliadores, en donde se inscribirá de
oficio, a quien corresponda en cada caso.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 497
Dentro del Registro de Conciliadores, Capacitadores, Centros de
Conciliación, y Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores
se anotarán la situación actual de cada uno, las actividades y funciones
que realicen en el ejercicio de las facultades conferidas, a propósito de
su autorización, acreditación o inscripción; así como las sanciones que
se les impusieran cuando éstos no cumplan con lo previsto en la Ley o
incurran en faltas éticas.
Cualquier cambio con relación a la información que se encuentre
en el Registro de Conciliadores, Capacitadores, Centros de Conciliación,
y Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores, deberá ser
autorizado por el Ministerio de Justicia, en un plazo, que no excederá de
cinco (5) días hábiles.
Los documentos que se adjuntan a las solicitudes formuladas por
los Conciliadores, Capacitadores, Centros de Conciliación y Centros de
Formación y Capacitación de Conciliadores, serán archivados por la
Secretaría Técnica de Conciliación del Ministerio de Justicia.
Para efectos de actualizacíón de datos, y la habilitación de los
Conciliadores, el Ministerio de Justicia, podrá dictar las directivas que
estime pertinentes.
Artículo 57.- Registro de Actas de Conciliación.- El Registro
de Actas de Conciliación al que hace referencia la Ley, deberá
entenderse que comprende tanto el Archivo de lasActas de Conciliación,
como el libro de Registros de las Actas, los que deberán de ser llevados
por el Centro de Conciliación. Se exige como mínimo que las hojas del
Libro de Registros de Actas, estén debidamente numeradas y que, de
utilizarse versión computarizada, exista una versión impresa en el Libro
de Registro.
Artículo 58.- Archivo de los Expedientes y Libros de
Registros.- El Centro de Conciliación podrá llevar además, el archivo
de los expedientes conciliatorios y los Libros de Registros que estime
pertinentes. Los Registros antes señalados, los Archivos de las actas y
demás documentación relacionada al procedimiento conciliatorio, no
podrán ser eliminados. En caso de pérdida o deterioro, esta situación
deberá ser comunicada inmediatamente al Ministerio de Justicia.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
De ser el caso, el Ministerio de Justicia, podrá disponer las medidas
que sean necesarias para salvaguardar los Libros de Registros y Archivos
de las Actas que se encuentren en riesgo de pérdida o deterioro inminente,
sin perjuicio de las sanciones a lps que hubiere lugar.
Artículo 59.- Tarifario.- Si el Centro de Conciliación presta
servicios a título oneroso, deber4¡ elaborai un tarifario, ei cual
comprenderá la tabla de honorarios del C.onciliador y, los gastos
administrativos, debiendo ser exhibido en un lugar visible.
No podrán establecerse tarifas condicionadas a la forma de
conclusión del procedimiento conciliatorio, salvo cuando se pacte un
monto diferenciado en los casos de desconocimiento de domicilio o
inasistencia de una parte.
Los tarifarios deberán ser aprobados por el Ministerio de Justicia,
por lo que cualquier cambio en éstos, deberá ser comunicado, de acuerdo
al trámite señalado para estos fines. Sólo después de efectuado el trámite
ante el Ministerio de Justicia, podrán hacerse efectivos los cambios
acordados.
Artículo 60.- Información Estadística.- Los Centros de
Conciliación deberán remitir al Ministerio de Justicia, en la quincena de
junio y diciembre de cada año, los resultados estadísticos a los que hace
referencia el Artículo 30 de la Ley, sin tergiversar u ocultar la información
cuantitativa obtenida por cada período. La remisión de los datos será
efectuada en los formatos señalados por el Ministerio de Justicia.
Artículo 61.- Del Cierre de los Centros de Conciliación.-
Ningún Centro de Conciliación podrá cerrar sin autorización previa del
Ministerio de Justicia.
Cuando el cierre es solicitado por el Centro de Conciliación, deberá
acompañar los siguientes requisitos:
1. Copia certificada por Notario Público o Copia Autenticada por el
Fedatario del Ministerio de Justicia del Acta de Asamblea o
documento en el que conste el acuerdo de cierre del Centro de
Conciliación.
2. Inventario de los expedientes de procedimientos conciliatorios.
3. Inventario de las actas de Conciliación.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 499
El Centro está obligado a remitir al Ministerio de Justicia, el Archivo
de Actas, expedientes y los registros con los que cuente el Centro de
Conciliación, el.día y en la hora fijada por el Ministerio de Justicia, bajo
responsabilidad. Dentro de los treinta (30) días siguientes de efectuada
la entrega del acervo documentario, se expedirá la Resolución que
autoriza el oierre. '
Cuando el cierre se produce como consecuencia de una sanción
administrativa, el Ministerio de Justicia, luefo de emitida la Resolución
que desautoriza el funcionamiento del Centro de Conciliación, dispondrá,
en el plazo máximo de tres días, la incautación del acervo documentario
que se encuentre en el Centro de Conciliación, la cual constará en acta
suscrita por el representante del centro y el personal del Ministerio de
Justicia encargado de la diligencia.
Artículo 62.- De la suspensión temporal.- En el caso de
suspensión temporal solicitada por el Centro de Conciliación, deberá
procederse en la forma prescrita para obtener la autorización de cierre.
Adicionalmente, el centro de conciliación, deberá adjuntar a su solicitud,
el detalle de los responsables del Registro de Actas y del acervo
documentario a su cargo, y de la forma en que se expedirán las copias
certificadas de las Actas de conciliación durante el tiempo que dure la
supervisión.
TÍTULO v
DB LA JUNTA NACIONAL DE CENTROS
DE CONCILIACIÓN
Artículo 63.- De la constitución.- La Junta Nacional de Centros
de conciliación podrá constituirse cuando existan un mínimo de diez
(10) Centros de Conciliación debidamente inscritos en el Registro
Nacional de centros de conciliación. La Junta se constituirá como una
asociación civil sin fines de lucro. Su estatuto será aprobado por los
asociados fundadores, quienes serán las personas jurídicas establecidas
en el Artículo 51 del Reglamento. En su estatuto se deberá establecer
que cada Centro tiene derecho a un voto.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Constituida la Junta, sus directivos quedan obligados a poner este
hecho en conocimiento del Ministerio de Justicia, así como de remitir
semestralmente un detalle de las actividades que realice, de acuerdo a
las obligaciones que se estipulan en el artículo 32 de laLey.
Artículo 64.- De los Centros de Conciliación y su relación
con Ia Junta Nacional de Centros de Conciliación.- Autorizado el
funcionamiento de un nuevo Centro de Conciliación por el Ministerio de
Justicia, éste pondrá en conocimiento de la Junta la autorización
concedida.
Autorizado u ordenado el cierre de un Centro de Conciliación, el
mismo dejará de pertenecer a la Junta Nacional de Centros de
Conciliación, a partir de la fecha de publicación, en el Diario Oficial El
Peruano, de la resolución que autoriza u ordena el cierre.
La Junta no podrá quitarle por ninguna razón su calidad de miembro
de ella a ningún Centro de Conciliación rnientras esté vigente su
autorización de funcionamiento otorgada por el Ministerio de Justicia.
Detectada alguna irregularidad, deberá ponerla en conocimiento del
Ministério de Justicia, quien tomará las medidas correspondientes, de
acuerdo con lo previsto en el Artículo 26 de la Ley y el Título X del
Reglamento.
rÍrur,o vr
DE LA CONCILIACIÓN ANTE LOS
JUECES DE PAZ LETRADO
Artículo 65.- La Conciliación ante los Jueces de Paz Letrado.-
La Conciliación puede realizarse, a voluntad de parte interesada, ante el
Juez de Paz Letrado.
El procedimiento de Conciliación ante los Juzgados de Paz Letrado
se regulará por lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento.
Artículo 66.- El Acta de Conciliación.- El Acta de Conciliación
deberá contener los requisitos establecidos en elArtículo 16 de la Ley,
con excepción del numeral 7, tomando en consideración lo señalado en
elArtículo 25 del Reglamento.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 501
El Registro de Actas de Conciliación se llevará de acuerdo a lo
establecido en elArtículo 57 del Reglamento.
Artículo 67.-De la capacitación de los jueces.- Los jueces en
general deberán recibir cursos de capacitación para actuar como
Conciliadores fuera de proceso.
Los cursos de capacitación deberán comprender los temas
elArtículo 34 del Reglarnento y serán desarrollados por la
señalados en
Academia de la Magistratura o el Ministerio de Justicia.
tÍruro vrr
DE LOS CENTROS DE FORMACIÓN
Y CAPACITACIÓN
Artículo 68.- De los Centros de Formación y Capacitación.-
El Ministerio de Justicia a través de la Secretaría Técnica de Conciliación
podrá autorizar a entidades de derecho privado o público, sin fines de
lucro, para constituirse como Centros de Formación y Capacitación de
Conciliadores. Para ello, previamente, los Centros de Formación y
Capacitación de Conciliadores deberán ser autorizados por el Ministerio
de Educación como Centros de Educación Superior.
Artículo 69.- Requisitos de la solicitud de autorización.- La
solicitud de autorización deberá acompañar lo siguiente:
1. Copia certificada porNotario Público o CopiaAutenticada por el
Fedatario del Ministerio de Justicia de la copia literal de inscripción
de la persona jurídica en los Registros Públicos.
2. Copia certificada por Notario Público o Copia Autenticada por el
Fedatario del Ministerio de Justicia del Estatuto o norma donde
conste expresamente que tiene entre sus finalidades la formación
y capacitación {e conciliadores.
3. La relación y currículum vitae de tres Capacitadores principales,
con inscripción vigente en el Registro de Capacitadores, como
mínimo, de acuerdo a los criterios establecidos por Ia Secretaría
Técnica de Conciliación del Ministerio de Justicia.
502 Walter Ricardo Rojas Sarapura
4. Copia sirnple de la autorización al Centro de Formación y
Capacitación cofflo centro que imparte educación superior por el
Ministerio de Educación.
5. Modelo del Programa Académico, de acuerdo a tos criterios
establecidos por Ia Secretaría Técnica de conciliación del Ministerio
de Justicia.
6. Materiales de enseñanza, de acuerdo a los criterios establecidos
por la Secretaría Técnica de conciliación del Ministerio de Justicia.
7. Modelo de Hoja de Registro para la fase de afianzamiento de
habilidades conciliatorias, diseñada por los Capacitadores que
participarán en la evaluación, de acuerdo a los criterios establecidos
por la Secretaría Técnica de conciliación del Ministerio de Justicia.
8. Cualqr"rier otra información que la Secretaría Técnica de
Conciliación del Ministerio de Justicia requiera a través de sus
Directivas.
La revisión de los requisitos señalados en los numerales 3,4y 5,
se efectuará, acorde a lo opinado por la Escuela Nacional de conciliación
Extrajudicial.
Artículo 70.- De los Capacitadores principales o asuntos legales vinculados con la conciliación Extrajudicial,
especializados.- Los capacitadores principales o especializados sólo
podrán dictar cursos de formaciórr y capacitación de Conciliadores, a
través de los centros de Formación y capacitación de conciliadores,
autorizados por el Ministerio de Justicia por Resolución de la Secretaría
Técnica de Conciliación.
Los Capacitadores principales son aquellos que tienen a su cargo
el dictado de los cursos de capacitación y formación de conciliadores,
según lo señalado en elartículo 34 del Reglamento.
Para ser inscrito en el Registro de Capacitadores, se requiere
cumplir con los siguientes requisitos:
l. Grado académico superior y título profesional otorgado por una
Universidad del Perú o del extranjero.
2. Acreditar de experiencia mínima de dos años en enseñanza
universitaria o de educación superior en temas de conciliación y/
o Medios Alternativos de Solución de Conflictos.
3. Acreditar estudios de metodología pedagógica en educación de
adultos.
4. Estar acreditado como conciriador por el Ministerio de Justicia.
5. constancia emitida por el centro de conciliación correspondiente,
que acredite la práctica conciliatoria efectiva, en los últlmos
doce
(12) meses.
6- Acreditar capacitación en universidades, instituciones de educación
superior o en la Escuela Nacional de conciliación Extrajudicial,
temas de conciliación Extrajudicial, Resolución de -conflictos,
en
cultura dePazy afines. Esta capacitación debe ser adicional a los
cursos básicos cursados para acreditarse como conciliador y/o
Concil iador especial izado.
7. Haber aprobado la evaluación metodológica a cargo de la Escuela
Nacional de Conciliación Extrajudicial.
Artículo 71.- Los capacitadores especiarizados.- Los
capacitadores especiarizados son aqueilos capacitadores que cuentan
con experiencia práctica o docente, mínima de dos (2) años, en
temas
de conciliación Extrajudiciar Especializada, o en temas referidos
a
segúrn lo
dispuesto en elArtículo 34 del presente Reglamento.
Artículo 72.-De ra renovación de ra inscripción en er Registro
de capacitadores.- La renovación de la inscripción en el Regisiro
de
capacitadores, deberá rearizarse cada tres (3) años acreditando en
cada
oportunidad lo siguiente:
l. Práctica conciliatoria, en un número no menor a doce (12)
conciliaciones efectivas.
2' Acreditar capacitación continua en universidades, instituciones de
educación superior o en La Escuela Nacio'ar de conciriación
Extrajudicial, en temas de conciliación Extrajudicial, Resolución
de Conflictos, Cultura de pazy afines.
Los requisitos señarados, deben ser presentados desde la fecha
en
que se renovó el registro por última vez.

Artículo 73.- Requisitos para el dictado de cursos por
Capacitadores.- El Minisierio de Justicia, autorizat1a los Capacitadores
puá dictado de sus cursos, según los requisitos q'e se exijan para
"t
estos fines en las normas pertinentes'
Porcuestionesmetodológicas,elnúmerodeparticipantes'no
deberá exceder de cuarenta (40) por curso'
Artículo 74.- Solicitud de autorización de cursos.- La solicitud
veinte días de
de autorización, deberá ser presentada por lo menos con
documentos:
anticipación al inicio del mismo, adjuntándose los siguientes
l. Programa Académico de la fase lectiva y de afianzamiento
elaborado por los Capacitadores principales, conforme a lo
establecido en el artículo 69 del Reglamento;
2. Materiales de Enseñanza, conforme a lo establecido por el artículo
69 del Reglamento;
3.Compromisoexpresoqueetnúmerodeparticipantesnopodráser
mayor a cuarenta ParticiPantes;
4.A'quellosqueseñalelaDirectivadelaSecretaríaTécnicade
conciliación sobre Acreditación de conciliadores y la Directiva
de la Secretaría Técnica de conciliación sobre centros de
Formación y Capacitación de Conciliadores'
LosrequisitosexigidosalosCapacitadores,deberánteneren
cuenta, los criterio, ,ob,. capacitación señalados por la
Secretaría
cuenta los criterios señalados por
Técnica de conciliación teniendo en
la Escuela Nacional de Conciliación Extrajudicial'
ArtículoT5..RespectodelapublicidaddelosCursosde
de los
conciliación.- Los Centros autorizados, dentro de la publicidad
cursos que promuevan; no podrán utilizar signos distintivos o logos del
realización de
Ministeiio áe Justicia, bajo sanción. La publicidad para la
cursos de formación y capacitación de Conciliadores deberá brindar
información objetiva Y veraz'
Artículo 76.- Reprogramación de Cursos'- Los Centros
al Ministerio
autorizados, para efectos de supervisión, deberán comunicar
de Justicia óualquier ,.progiu*ución de curso siguiendo
el trámite
caso fortuito o fuerza mayor'
respectivo, antes de su inicio; salvo
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 505
debiendo cumplir con actualizar los requisitos presentados para la
autorización del curso.
Artículo 77.- Cursos de Capacitación Continua, de
especialización y de habilidades conciliatorias.- Los Centros
autorizados, podrán dictar cursos de capacitación continua, de
especialización, y brindar servicios académicos de reforzamiento de
habilidades conciliatorias, según las especificaciones que el Ministerio
de Justicia establezca, de acuerdo a los lineamientos que establezcala
Secretaría Técnica de Conciliación, en virtud a lo expuesto por la Escuela
Nacional de Conciliación Extrajudicial establezca en estos temas.
TÍTULo vul
DE LAS SUPERVISIONES
Artículo 78.- Definición.- La supervisión es una función del
Ministerio de Justicia, que ejerce a través de la Secretaría Técnica de
Conciliación, dentro de su facultad fiscalizadora; y que tiene por objeto
velar por el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de
Conciliación, a fin de salvaguardar la institucionalización de la
Conciliación a nivel nacional como medio eftcazde solución de conflictos.
Artículo 79.-De la Supervisión a los operadores.- El Ministerio
de Justicia, sin previo aviso, podrá disponer la supervisión a los
operadores privados de Conciliación a nivel nacional, en el ejercicio de
sus funciones, velando por el cumplimiento de lo dispuesto por laLey y
el presente Reglamento.
El supervisor queda facultado para solicitar la exhibición de los
documentos que considere pertinentes para el cumplimiento de sus fines,
salvaguardando el principio de confidencialidad y corroborando los
hechos materia de fiscalización.
Artículo 80.- Del Supervisor.- El supervisor es un abogado
colegiado y Conciliador acreditado ante el Ministerio de Justicia, el cual
podrá contar con auxiliares o verificadores legales que se desempeñarán
de acuerdo a lo que les sea solicitado.
 Walter Ricardo Ro
Artículo 81.- Del Acta de supervisión.- El acta de supervisión,
es el documento donde se registran las constataciones y verificaciones
objetivas de los actuados de la diligencia de supervisión'
Artículo 82.- Contenido del Acta de supervisión.- El acta de
supervisión contiene, como mínimo, lo siguiente:
l. Lugar y fecha.
2. Nombre del supervisor y su firma.
3. Hora de inicio y de conclusión de la diligencia'
4. La identificación de las partes intervinientes o sus representantes.
5. Los hechos materia de verificación.
6. La descripción de los incumplimientos advertidos y la base
normativa, de ser el caso.
7. Las medidas correctivas que se dispongan, de ser el caso'
8. Las manifestaciones u observaciones de las partes, de ser el caso.
g. La firma y huella digital de las partes; si alguna de ellas se niega a
firrirar o se levanta el acta en ejercicio de apercibimiento expreso,
el supervisor deja constancia de ello, sin que esto afecte la validez
del acta.
El acta de supervisión, extendida cumpliendo las formalidades
descritas en los incisos de este artículo, tiene pleno valor probatorio en
los procesos administrativos, y produce fe respecto de los hechos y
circunstancias constatados por el supervisor. El acta de supervisión
constituye instrumento Público.
Artículo 83.- De las diligencias de supervisión Pedagógica.-
La Secretaría Técnica de Conciliación, de considerarlo conveniente,
podrá disponer diligencias de supervisión pedagógicas, con el objeto de
trientar dentro de la normatividad en Conciliación Extrajudicial, sobre
el cumplimiento de las obligaciones de los Centros de Conciliación, y las
consecuencias de las faltas contra la Ley y las normas éticas. Dichas
visitas, serán consignadas en un Acta de Visita, en la que además, se
señalarán las observaciones y sugerencias de los supervisados.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
Artículo 84.- Obstrucción a la Supervisión.- Constituye
obstrucción a la supervisión, la negativa o impedimento injustificado por
parte del personal delCentro de Conciliación, o Centro de Formación y
Capacitación de Conciliadores, alarealización de la supervisión.
La obstrucción ocurre cuando perjudica, entorpece o dilata la labor
del supervisor, durante larealización de la diligencia de supervisión o
cuando se le niega al supervisor el apoyo necesario para el cumplimiento
de sus funciones; debiendo el supervisor dejar constancia del hecho, en
el acta respectiva.
DISPOSICIONES COMPLBMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- El Ministerio de Justicia, a través de la Secretaría
Técnica de'Conciliación, difundirá de manera adecuada las ventajas de
la Conciliación Extrajudicial, como una forma de acceder a la justicia a
través de los Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos, como
parte del desarrollo y correcta institucionalizaciín de este mecanismo a
nivelnacional.
Segunda.- El Ministerio de Justicia mediante Resolución
Ministerial, podrá, además, dictar las medidas complementarias y las
directivas necesarias para facilitar la aplicación de la Ley y el
Reglamento, así como la adecuada implementación de la Conciliación
Extrajudicial como mecanismo alternativo de solución de conflictos. Dicha
facultad podrá ser delegada mediante Resolución Ministerial a la
Secretaría Técnica de Conciliación para normar sobre políticas
académicas o de adecuación de requisitos o procedimientos, en el tema
de Conciliación Extrajudicial y Medios Alternativos de Solución de
Conflictos.
Tercera.- El Ministerio de Justicia podrá, mediante Resolución
Ministerial, crear Centros de Conciliación gratuitos a nivel nacional, como
centros pilotos de prevención y gestión adecuada de conflictos, en los
que brindará servicios de Conciliación Extrajudicialgratuitos, y de difusión
e implementación de otros Medios Alternativos de Solución de Conflictos.
Estos Centros, estarán bajo la responsabilidad de un Conciliador
 Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 509
508 Walter Ricardo Rojas Sarapura

2001-JUS; caducan indefectiblemente al culminar el proceso de

acreditado ante et Ministerio de Justicia, el cual podrá cumplir f-unciones
convalidación descrito eh la Cuarta Disposición Transitoria y Final del
de auxiliar de supervisión, en los casos en que la Secretaría Técnica de
presente reglamento
Conciliación lo estime pertinente.
Sexta.- En el plazo de tres (3) meses, contados a partir de la
Los Centros de Conciliación podrán funcionar dentro de locales
entrada en vigencia del presente reglamento, los Centros de Conciliación
del Ministerio de Justicia y en aquellos que le sean cedidos por convenio
que hubiesen sido autorizados como "filiales" o "sucursales" ante el
con instituciones públicas o privadas, rigiéndose los mismos por la
Ministerio de Justicia, deberán regularizar su autorización, debiendo
normatividad específica que para estos efectos apruebe el Ministerio de
realizar su trámite de autorización de Centro de Conciliación, de acuerdo
Justicia, y aplicándoseles supletoriamente la Ley y el presente
a losestipulado en la Ley y el presente para estos fines, sin costo adicional
Reglamento.
al cancelado en su oportunidad. Culminado elperíodo de regularización
Cuarta.- En el plazo de cinco meses, contados apartir de la entrada
descrito, dichas autorizaciones caducarán indefectiblemente.
en vigencia del presente reglamento, los Conciliadores que se capacitaron
Sétima.- El Ministerio de Justicia en coordinación con el Ministerio
en cursos de formación y capacitación en asuntos de familia' antes de la
de Trabajo y Promoción del Empleo, dentro de los seis (6) primeros
entrada en vigencia del Decreto Supremo N" 016-2001-JUS y al amparo
meses de vigencia de la presente norma, implementará un plan piloto en
del modificado artículo 36 del Reglamento de la Ley de Conciliación,
Conciliación Laboral Extrajudicial bajo los alcances de la presente Ley
aprobado por Decreto Supremo No 001-98-JUS; podrán acceder
y su Reglamento. Para ello, se habilitará, temporalmente, a conciliadores
formalmente a la acreditación en Conciliación familiar, acogiéndose
extraj udiciales con capac itación en conci liaci ón especial izada en laboral,
excepcionalmente, y por única vez, al procedimiento de convalidación
designados para este fin; entendiéndose que no serán sancionados
puru cbn"iliadores previsto en el Texto Único ordenado de
administrativamente por el ejercicio de la función conciliatoria en materia
Procedimientos Administrativos del Ministerio de Justicia; anexando
laboral durante la ejecución del plan, de acuerdo a las condiciones que
adicionalmente, el o los documentos que acrediten haber llevado y
se especifiquen para ello.
aprobado el curso de formación y capacitación en asuntos de familia,
con una duración mínima de 8 horas. Al año de ejecución del referido plan, ambos sectores deberán
analizar la factibilidad, condiciones y plazo en el cual debería
Los Conciliadores que aprueben la convalidación deberán realizar
implementarse la conciliación laboral extrajudicial.
su trámite de acreditación de acuerdo a lo estipulado en el Texto Único
de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Justicia, adicionando Octava.- Entre los meses demarzo ajulio del año 2005, los Centros
a los requisitos solicitados, y la constancia de haber aprobado la de Conciliación, Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores,
convalidación que le expedirá la Escuela Nacional de Conciliación los Capacitadores acreditados, los Conciliadores acreditados, deberán
Extrajudicial. actualizar su acreditación, en forma gratuita, debiendo reinscribirse en
el Registro de Conciliadores, acorde con el principio de veracidad, bajo
Quinta.- Las autorizaciones provisionales de carácter excepcional responsabilidad.
concedidas por la Secretaría Técnica de Conciliación a los Conciliadores
acreditados que hubieran recibido cursos de especialización en Los Conciliadores de provincia, podrán enviar sus datos de acuerdo
conciliación familiar, dictados por los centros de Formación y a los formatos que se publicarán en la página web del Ministerio de
Capacitación de Conciliadores autorizados por el Ministerio de Justicia, Justicia, www.minjus.gob.pe, a través del procedimiento que establezca
antes del 3 de mayo del 2001, al amparo de la Segunda Disposición la Secretaría Técnica de Conciliación.
Complementaria, Transitoria y final de la Resolución Ministerial N" 245-
 Walter Ricardo Rojas Sa Análisis del Código de los Niños y Adolessentes 51 1

Novena.- En el plazo de un ( I ) año, contado a partir de la entrada I LEY N'28494

en vigencia del presente reglamento, los Centros de Formación y
Capacitación de Conciliadores, que hubiesen sido autorizados ante el EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Ministerio de Justicia, deberán regularizar su autorización, de acuerdo a POR CUANTO:
los estipulado en la Ley y el presente para estos fines, sin costo adicional El Congreso de la República
alcancelado en su oportunidad. Culminado el período de regularización
laLey siguiente:
ha dado
descrito, dichas autorizaciones caducarán indefectiblemente.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Décima.- La presente norma entrará en vigencia a los ciento veinte
(120) días siguientes de su publicación' Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE CONCILIACIÓN FISCAL EN ASUNTOS

DE DERECHO DE FAMILIA

Artículo 1.- Modifica el artículo 96-A de la Ley Orgánica

del Público
Modifícase el artículo 96-A de la Ley Orgánica del Ministerio
Público, aprobada por Decreto Legislativo No 052, el mismo que quedará
redactado de la siguiente manera:
"Artículo 96-A.- Son atribuciones del Fiscal Provincial de Familia:
1. Intervenir como parte, presentando los recursos impugnativos y
ofreciendo las pruebas pertinentes, en los procesos de nulidad de
matrimonio, de separación de cuerpos y de divorcio.
2. Intervenir como Dictaminador en los procesos sobre estado y
capacidad de la persona, contenidos en la Sección Primera del
Libro I delCódigo Civil.
3. Intervenir, a solicitud de parte, como conciliador en asuntos de
familia, para propiciar acuerdos entre las partes y lograr la solución
consensual al conflicto, siempre que no se haya iniciado proceso
judicial, en asuntos de alimentos, tenencia de menores, régimen de
visitas y del Régimen de Patria Potestad. No se podrá propiciar
acuerdos sobre derechos no disponibles, irrenunciables o sobre
materias que tengan connotación penal.
ElActa de Conciliación Fiscal constituye título de ejecución, cuando
se logre el acuerdo entre las partes.
512 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 5 13

4. Intervenir en todos los asuntos que establece el Código de los Niños DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
y Adolescentes y la ley que establece la política del estado y la
sociedad frente a la violencia familiar." PRIMERA.- Entrada en vigencia
Artículo 2.- Adiciona inciso j) al artÍculo 144 del Código de La presente norma entrará en vigencia a los treinta (30) días de su
los Niños y Adolescentes publicación en el Diario Ofic.ial El Peruano.
Adiciónase el inciso j) al artículo 144 del Código de los Niños y SEGUNDA.- Normas complementarias
Adolescentes, el mismo que quedará redactado de la siguiente manera:
El Ministerio Público dictará las directivas y normas
"Artículo I 44.- Competencia complementarias para la aplicación de la presente Ley.
Compete al Fiscal de Familia: Comuníquese al señor Presidente de la República para su
Actuar como Conciliador del conflicto en asuntos de familia, para promulgación.
propiciar acuerdos entre las partes y lograr la solución consensual En Lima, a los dieciocho días del mes de marzo de dos mil cinco.
al conflicto, siempre y cuando no se hubiere iniciado procesojudicial.
No podrá propiciar acuerdos sobre derechos no disponibles,
ÁNrnno FLoRES-ARAoz E.

irrenunciables o sobre materias que tengan connotación penal'" Presidente del Congreso de la República
JUDITH DE LA MATA FERNÁNDEZ
Artículo 3.- Modifica el artículo 713 del Código Procesal
Civil Segunda Vicepresidenta del Congreso de la República

Modifícase el artículo 713 delCódigo Procesal Civil, el mismo que AL

SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
quedará redactado de la siguiente manera: REPÚBLICA
"Artículo 713.- Títulos de ejecución POR TANTO:
Son títulos de ejecución: Mando se publique y cumpla.
1. Las resoluciones judiciales firmes; Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece días del mes de
abril del año dos mil cinco.
2. Los laudos arbitrales firmes;
J. Las Actas de Conciliación Fiscal de acuerdo a ley; y
4. Los que la ley señale.
Se ejecutarán a pedido de parte y de conformidad con las reglas
del presente Capítulo."
Artículo 4.- Registro de Actas de Conciliación Fiscal
ElActa de conciliación Fiscal, suscrita por las partes ante el Fiscal
de Familia, constituye título de ejecución. El Ministerio Público abrirá
un Registro de Actas de Conciliación Fiscal. Expedirá las copias
certificadas que soliciten las partes.
514 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Aprueban Directiva "Normas para la aplicación de Conciliación
en asuntos de Derecho de Familia a Nivel Nacional"
RESOLUCION DE LA FISCALIA DE LA NACION
N' 1133-2005-MP-FN
Lima, l3 de mayo de 2005
VISTO:
El Oficio No 121-200S-MP-FSFL, del Fiscal Superior de Familia
de Lima, mediante el cual remite el proyecto de Directiva "Aplicación
de la Ley No 28494', relacionada con la facultad conciliatoria de los
Fiscales Provinciales de Familia o Mixtos a nivel nacional en asuntos de
Derecho de Familia; y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo señalado en el artículo 5 de la Ley No
26872 - "Ley de Conciliación", la Conciliación Extrajudicial es una
institución que se constituye como un mecanismo alternativo para la
solución de conflictos;
Que, mediante Ley No 28494 - "Ley de Conciliación Fiscal en
Asuntos de Derechos de Familia", se modifica el artículo 96-A, de la
Ley Orgánica del Ministerio Público, siendo una de sus atribuciones
intervenir, a solicitud de parte, como conciliador en asuntos de familia;
Que, mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N'814-2005-
MP-FN, de fecha 18 de abril de 2005, se conforma una Comisión para
proponer las directivas y normas complementarias que dictará el
Ministerio Público en cumplimiento a lo dispuesto por la Segunda
Disposición Complementaria de la Ley N" 28494;
Que, es necesario aprobar la norma de carácter prejudicial, que
permita establecer el proceso de conciliación en asuntos de Derechos
de Familia ante el Ministerio Público; a efecto de garantizar la correcta
aplicación de la ley y la unificación de criterios a nivel nacional;
Estando a lo propuesto por la Fiscalía Superior de Familia y
contando con los vistos de la Gerencia de Planificación, Racionalización
y Estadística, Oficina de Asesoría Jurídica, Gerencia General; y,
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 515
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N"
052, Ley Orgánica del Ministerio Público y la Segunda Disposición
Complementaria de la Ley N" 28494 - 'uLey de Conciliación Fiscal en
Asuntos de Derecho de Familia";
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- APROBAR la Directiva General No 005-2005-
MP-FN, "Normas para la Aplicación de Conciliación en Asuntos de
Derecho de Familia a Nivel Nacional", el mismo que consta de tres (3)
folios, un ( I ) anexo y cinco (5) formatos que forman parte de la presente
Resolución.
Artículo Segundo.- Encargar a la Gerencia de Tesorería de la
Gerencia Central de Recursos Económicos, el control de los ingresos
que capte por concepto de presentación de solicitud de conflicto de
interés en las Fiscalías Provinciales de Familia o Mixtas, de la cuenta
N" 0000-282774 () RECTIFICADO POR FE DE ERMTAS Recursos
Directamente Recaudados del Ministerio Público.
Artículo Tercero.- Encargar a la Gerencia Central de Informática
la inclusión en el Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF)
del registro de solicitudes y actas de Conciliación Fiscal.
Artículo Cuarto.- Encargar la difusión de la Directiva General
aprobada en el artículo primero a la Gerencia de Planificación,
Racionalización y Estadística; así como su consignación en la página
web del Ministerio Público.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
NELLY CALDERÓN NAVARRO
Fiscal de la Nación
516 Walter Ricardo Rojas Sarapura
DIRECTIVA GENERAL N' OO5-2005-MP-FN
NORMAS PARA LA APLICACIÓN DE CONCILIACIÓN
EN ASUNTOS DE DERECHO DE FAMILIA A
NIVEL NACIONAL
I.- OBJETIVO
Establecer las normas de carácter prejudicial de conciliación en
asuntos de Derecho de Familia ante el Ministerio Público a efecto de
garantizar la correcta aplicación de la ley y la unificación de criterios a
nivelnacional.
II.- BASE LEGAL
- Constitución Política del Perú.
- Decreto Legislativo No 052,Ley Orgánica del Ministerio Público.
- Código Civil, aprobado mediante Decreto Legislativo N" 295.
- Código Procesal Civil, promulgado mediante Decreto Legislativo
N" 768 y modificado por Decreto Ley N'25940.
- Código de los Niños yAdolescentes, aprobado mediante LeyN'27337
- LeyNo 26872, Ley de Conciliación Extrajudicial y su modificatoria
por Ley N" 27398.
- Decretó Supremo No 001-98-JUS, Reglamento de la Ley
Conciliación.
- Ley No 28494, Ley de Conciliación Fiscal en Asuntos de Derecho
de Familia.
III.- ALCANCE
La presente Directiva General es de aplicación por todas las
Fiscalías de Familia o Mixtas a nivel nacional.
IV.- FINALIDAD
Orientar la defensa de los derechos de la persona y específicamente
de niñas, niños y adolescentes, promoviendo a solicitud de parte, la
solución de un conflicto jurídico familiar a través de la conciliación.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 517
V.. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
5.1 CONTENIDO:
Los asuntos de familia en los que se podrán conciliar, son única y
exclusivamente en derecho de tenencia y custodia, régimen de
visitas y alimentos no solicitados anteriormente ante el órgano
jurisdiccional, a favor de niñas, niños y adolescentes.
Con relación al régimen de patria potestad, se excluye la conciliación
en los casos de suspensión, extinción y restitución.
5.2 COMPETENCIA:
Tienen facultad para conciliar el Fiscal Provincial a cargo de una
Fiscalía Provincial de Familia o Mixta, a quien en adelante se le
denominará EL FISCAL, quien asumirá competencia por el
domicilio del solicitante.
5.3 SOLICITUD:
La solicitud de conciliación podrá efectuarse también verbalmente
por. una o ambas partes, llenándose en este caso el formulario
"Solicitud Unica de Trámite de Conciliación Fiscal", en adelante
.
(SUTCF) que será proporcionado por el Ministerio Público,
conforme al "Formato No 1".
5.4 PLAZOS:
de Presentada la solicitud (SUTCF), EL FISCAL, establecerá la
documentación necesaria, según "Anexo A", z ser presentados
por el solicitante, el cualtendrá como plazo límite cinco (5) días de
efectuado el requerimiento fiscal.
A efecto de tutelar el Interés Superior del Niño, EL FISCAL podrá
solicitar a las entidades o autoridades públicas o privadas, los
documentos necesarios para elaborar una mejor propuesta de
conciliación, así mismo podrá solicitar la concurrencia de niñas,
niños y/o adolescentes, si fuera necesario.
5.5 CITACIONES:
Las citaciones o invitaciones, se efectuarin a las partes por
intermedio de la Gerencia de Archivo y Administración
Documentaria del Ministerio Público de la Sede Central y de los
518 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Administradores en los Distritos Judiciales, a través de la Comisaría
del sector o por cualquier otro medio que cumpla con tal finalidad,
a través del Formato No 2 "lnvitación de Conciliación lante la
Fiscalía".
5.5 DENEGATORIA:
El FISCAL rechazará la petición cuando el interesado no cumpla
con adjuntar los documentos que haya establecido conforme se
dispone en el acápite 5.4, una vez transcurrido el plazo concedido,
o en el caso que la materia no sea conciliable.
5.6 AUDIENCIA DE CONCILI¿.CIÓN:
Esta audiencia, se desarrollará en el horario del despacho fiscal, y
en los días hábiles.
Las partes podrán ser asistidas por sus abogados o representantes
legales.
La audiencia de conciliación es única, salvo que se requiera más
de una sesión, en cuyo caso entre una y otra no excederán 7 días
hábiles. Si por motivo injustificado se frustrara la audiencia de
conciliación, se dará por concluido eltrámite, debiendo emitirse el
Acta correspondiente, para lo cual se hará uso de los Formatos No
4 ó 5 según el caso.
El acuerdo a que lleguen las partes en la audiencia respectiva,
podrá ser total o parcial.
5.8 LIBRO DE REGISTRO DE ACTAS DE CONCILIACION
En tanto no se cuente con un registro informático automatizado,
las solicitudes de conciliación serán registradas en un libro,
consignándose el nombre de las partes, la materia y el resultado.
5.9 IMPROCEDENCIA DE IMPUGNACIÓN
En caso que el Fiscal Provincial denegara el pedido de conciliación
atque se refiere elacápite 5.5 de la presente directiva, no procede
impugnación alguna.
5.10 APLICACIÓN SUPLETORIA
En todo lo no previsto en la presente directiva, será de aplicación
supletoria la Ley de Conciliación No 26872 y su Reglamento.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 519
5.1I TASA POR DERECHO DE PRESENTACIÓN DE
SOLTCITUD Y COPIAS CERTIFICADAS:
La parte que solicita solucionar su conflicto de interés en sede
fiscal, debe cumplir con pagar una tasa por concepto de derecho
de presentación de la solicitud, equivalente al l%o de la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT).
Con este propósito, la tasa se depositará en la cuenta N. 0000-
282774 de Recursos Directamente Recaudados (RDR) del
Ministerio Público.
Sólo en el caso de "Solicitud de Alimentos", no se pagará esta
tasa, quedando también exonerado del pago, las copias certificadas
que soliciten.
Las solicitudes de "Tenencia, Régimen de Visitas y de Patria Potestad;',
procede el pago de copias certificadas conforme se detalla a
continuación:
TABLA DE COSTOS DE COPIAS CERTIFICADAS
Descripción AlTo/" Monto
Dela5caras 0.0078 s/. 3.00
Por copia adicional 0.00016 s/. 1.00
El pedido se efectuará directamente al FISCAL, llenando el
solicitante un formato que para el efecto se habilitará en la fiscalía,
procediendo a realizar el pago de las copias certificadas en la Unidad
de Caja de la Gerencia de Tesorería para la Sede Central de Lima o en
cualquierAgencia del Banco de la Nación. En el caso de provincias los
pagos, se realizarán en dicha entidad bancaria.
Cuando las partes requieran los documentos presentados ante el
FISCAL, éstos les serán devueltos, dejándose copias certificadas en los
actuados, sin costo alguno.
520 Walter Ricardo Rojas Sarapura

ANEXO A Certificado de supervivencia del hijo(s)

DOCUMENTOS A SER PRESENTADOS Constancia o certificado de estudios del hijo(s)
POR EL SOLICITANTE Constancia policial de que se impiden las visitas alhijo(s)
Recibos o constancias del pago de alimentos
l.- EN CASO DE ALIMENTOS: Otros
Partida de nacimiento del hüo(s)
Partida de matrimonio
Documentos que acreditan la necesidad alimentaria
FORMATO N" 1
Declaración jurada de la no existencia de proceso judicial pendiente
al respecto. SOLICITUD ÚNICA DE TRÁMITE DE
Precisar si el niño está reconocido por el padre CONCILIACIÓN FISCAL
Municipalidad donde se registró la partida de nacimiento
Yo (a)
Otros
identificado con (b) con domicilio
en (c) de
ocupación (d) natural de *-__-___ (e)
2.- TENENCIA Y CUSTODIA: acudo a Ud. a fin de llevar a cabo un procedimiento de
Declaración jurada de la no existencia de proceso judicial pendiente conciliación sobre (f) _______ con Don(ña)
al respecto. (e) con domicilio en
(h)
Partida de nacimiento del hüo(s)
Partida de matrimonio Petitorio:
Certificado de supervivencia del hüo(s)
Constancia o certificado de estudios del hijo(s)
Control de vacunación pediátrica del hijo(s) )
Otros
3.

3.- RÉGIMEN DE VISITAS:

Declaración jurada de la no existencia de procesojudicial pendiente
al respecto.
Partida de nacimiento del hijo(s)
Partida de matrimonio
522 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes

Hechos que sustentan el petitorio: INSTRUCCIONES DE LLENADO

L (Formato N' 1)

(a) Nombre completo del solicitante.

(b) Documento de identidad (Documento Nacional de ldentidad,
Libreta Militar, Carné de Identidad, Carné de Extranjería,
J. Pasaporte, etc.) acompañado del número.
(c) Lugar exacto del domicilio que ocupa, (Avenida, Jirón, Calle, etc.),
número, distrito a donde se le podrá notificar.
Declaro bajo juramento no ser demandante ni haber sido (d) Describir su ocupación o trabajo.
demandado respecto de la presente solicitud. (e) Lugar de nacimiento.
(0 Describir la materia conciliable.

. del . .. de1200...
(g) Nombre completo delinvitado
(h) Domicilio exacte del invitado.
(i) Señalar los anexos que acompaña el solicitante.
Anexos: (i)
FORMATO N'2
INVITACIÓN NE CONCILIACIÓN ANTE
1.- LA FISCALÍA
2.-
J.- Lugar y Fecha
4.-
5.- Señor(es)
6.-
Domicilio

Presente.-
Mediante la presente me dirijo a usted a fin de invitarla(o) a
participar de Ia audiencia de conciliación, solicitada por
sobre en favor de
la misma que se llevará a cabo el día a
ante este Despacho Fiscal sito en
 Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 52s

Sirva esta invitación, para hacer de su conocimiento que la representante don_ (k) a fin de llevar
conciliación extrajudicial es un mecanismo mediante el cual las partes a cabo la Audiencia de Conciliación sobre (l)
se ponen de acuerdo para encoÍltrar una solución a su conflicto de solicitada por _ (m)
intereses, a través de un procedimiento ágil, flexible y económico, Iniciada la audiencia de conciliación se procedió a informar a las
ahorrando eltiempo que les demandaría acudir a un proceso judicial. partes sobre su procedimiento, naturaleza, características, fines y
Los acuerdos tienen el carácter de sentencia, los que pueden ser ventajas.
ejecutados j udicialmente. Luego de escuchar a las partes, se fijan como puntos de
Atentamente, controversia, los siguientes:
1.

Recibido por:
Nombre: 2.

DNI:
Fecha: J.

FORMATO N" 3
En este estado, las partes manifiestan haber arribado a un
(n) acuerdo total, el mismo que se da en los
ACTA DE CONCILIACIÓN ANTE LA FISCALÍA
siguientes términos:

En la ciudad de (a) a los (a) días l.

del mes de (a) del año (a) _ ante el- (la) suscrito(a)
Dr(a) (b) -
Fiscal de [a Fiscalía Provincial 2.
-- - (c) - (d) - se hicieron presentes, Don(ña)
identificado(a) con
(0 estado civil (g) J.
(e) natural de
con grado de instrucción (h) _ ocupactón
(i) ___ ____ domiciliado(a) - - CI)
-' representado por--su Abogado o representante don Leídos que fueron los acuerdos, las partes se ratifican en su
____(k)__ y don(ña) decisión, firmando en señal de conformidad.
(d) identificada(o) con (e)
natura de (O estado civil
I
-----
grado de instrucción .--- (h)
ocupación (i) domiciliado(a) Fiscal Solicitante/Invitado
-------- representado
-
por su Abogado o
CI)
526 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 527

INSTRUCCIONES DE LLENADO FORMATO N' 4

(Formato N'3)
ACTA POR INASISTENCIA DE LAS PARTES
(a) Lugar de ubicación d" lu Fiscalía, el día, el mes y el año en que se
realiza el acta de conciliación En la ciudad de _ (a) _ a los _ (a) _
(b) Nombre del Fiscal a cargo del acto de conciliación días del mes de _ (a) _ del año _ (a) ante el (la)
suscrito(a) Dr. (a) (b) _ --
Fiscal de la Fiscalía
(c) Identificar el número de la Fiscalía (si fuera el caso), el tipo (Familia
Provincial (c) no se hicieron presentes,
o Mixta) donde se lleva a cabo al acto de conciliación.
Don(ña) _ (d) identificado(a) con
(d) Nombre completo de la parte solicitante / nombre del invitado (d) ________
(e) Documento de identidad (Documento Nacional de ldentidad, identificada(o) con (e) _, a efecto de llevar a cabo la
Libreta Militar, Carne de ldentidad, Carne de Extranjería, Audiencia de Conciliación sobre _ (0 solicitada por
Pasaporte, etc) y número (e) _ _ qulenes pese a
(0 Lugar de procedencia del solicitante / invitado encontrarse debidamente notificados, según se aprecia de los actuados,
éstos no se hicieron presentes a laAudiencia de conciliación convocada
(g) Estado civil del solicitante/ invitado (soltero, casado,
para la fecha, por lo que se da por concluido el procedimiento.
divorciado)
Firma del Fiscal
(h) Identificar el grado de instrucción del solicitante/ invitado
(i) Definir la ocupación o trabajo INSTRUCCIONES DE LLENADO
0) Domicilio del solicitante/ invitado (Formato N" 4)
(k) Nombre completo del Abogado o representante del sol
invitado (a) Lugar de ubicación de la Fiscalía, el día, el mes y el año en que se
realiza el acta de conciliación
(l) Tipo de conciliación solicitada (alimento, tenencia y custodia o
régimen de visitas) (b) Nombre del Fiscal a cargo del acto de conciliación
(m) Nombre completo de quien solicita la conciliación. (c) Identificar el número de la Fiscalía, el tipo (Familia o Mixta) donde
se lleva a cabo la conciliación.
(n) Tipo de conciliación, si fue un acuerdo total", "acuerdo parcial" o
"no se llegó a ningún acuerdo" (d) Nombre completo de la parte solicitante / nombre del invitado
(e) Documento de identidad (Documento Nacional de Identidad, Libreta
Militar, Carné de ldentidad, Carné de Extranjería, etc) y número
(f) Tipo de conciliación solicitada (alimento, tenencia y custodia o régimen
de visitas)
(e) Nombre completa de quien solicita la conciliación.
(h) Tipo de conciliación, si fue un "acuerdo total", "acuerdo parcial" o
"no se llegó a ningún acuerdo"
528 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 529

FORMATO N' 5
INSTRUCCIONES DE LLENADO
(Formato N" 5)
ACTA POR INASISTENCIA DE UNA
DE LAS PARTES
(a) Lugar de ubicación de la Fiscalía, el día, el mes y el año en que se
realizael acta de conciliación
En la ciudad.de (a) a los (a)
días del mes de (a) del ano (a) ante el (la) (b) Nombre del Fiscal a cargo del acto de conciliación
suscritg(a) Dr(a) (b) Fiscal de la Fiscalía (c) Identificar el número de la Fiscalía (si fuera el caso) el tipo (Familia
Provincial
- ____ hizo presente, Don(ña) o Mixta) donde se lleva a cabo el acto de conciliación.
(d) identificado(a) con (d) Nombre completo de la parte solicit¡nte / nombre dcl invitado
natural de (0 estado
(e) Documento de identidad (Documento Nacional de ldentidad,
civil =- (g) con grado de instrucción (h) Libreta Militar. Carné de ldcntidad, Carné de Extranjería, etc) y
ocupación (i) -- domiciliado(a) número
(i) _________; sin la presencia de Don(ña)
(0
(d) Lugar de procedencia del solicitante
identificada(o) con (e) quien pese a encontrarse (g) Estado civil del solicitante (soltero, casado, viudo o divorciado)
debidamente invitado en dos oportunidades, según se aprecia a fs. (h) Identificar el grado de instrucción del solicitante
(k) _, habiéndose señalado la Audiencia de Conciliación en la fecha
- (i) Señalar su ocupación o trabajo
(l) a horas -, (l) Por lo que se
da por concluido el procedimiento de conciliación solicitado por
C) Domicilio del solicitante
(m) sobre __ (n) (k) Número de fojas en que se encuentra la citación
-, (l) Señalar la fecha y hora en que se citó a la conciliación
-, (m) Nombre completo del solicitante a la conciliación

Fiscal Solicitante/Invitado (n) Establecer el tipo de conciliación, si fue un "acuerdo total", "acuerdo
parcial" o "no se llego a ningún acuerdo".
530 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Anexo del D.S. N' 011-2005-MIMDES que aprobé el
Reglamento de los Capítulos IX y X del Título II del
Libro Cuarto del Código de los Niños y Adolescentes,
modificados por la Ley N' 28330
ANEXO - DECRETO SUPREMO
N' 011-200s-MIMDES
REGLAMENTO DE LOS CAPÍTULOS Ix Y X DEL TÍTULO
II DBL LIBRO CUARTO DEL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y
ADOLESCENTES, MODIFICADOS POR LEY N" 28330
rÍrur-o r
CONTENIDO Y ALCANCES
CONCORDANCIAS: R.M. No 177-2006-MIMDES
Artículo 1.- DeI Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto regular el Procedimiento
de Investigación Tutelar, de acuerdo con lo dispuesto en los Capítulos
IX y X del Título II del Libro Cuarto del Código de los Niños y
Adolescentes, en adelante el Código, estableciendo las disposiciones
técnico legales y administrativas que lo regirán en la vía administrativa.
Artículo 2.- De las Definiciones
Para los efectos del presente Reglamento, se definen los siguientes
conceptos:
a) Procedimiento de Investigación Tutelar
El Procedimiento de Investigación Tutelar es el conjunto de actos y
diligencias tramitados administrativamente, que están destinados a
verificar la situación de Estado de Abandono en que se encuentra un
niño o adolescente, según las causales establecidas en el artículo 248
del Código, a efecto de dictarse las medidas de proteccióh pertinentes.
b) Equipo Multidisciplinario
El equipo multidisciplinario se encuentra conformado por
profesionales especializados en las áreas de derecho, trabajo social
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 531
y psicología. Son designados por el Programa Integral Nacional
para el Bienestar Familiar - INABIF, para evaluar los casos que
son materia del Procedimiento de Investigación Tutelar.
c) Red de Apoyo
La Red de Apoyo en materia tutelar está a cargo del Programa
Integral Nacional para el Bienestar Familiar - INABIF y está
conformada por las instituciones públicas o privadas vinculadas
con el Procedimiento de la Investigación Tutelar. Su eje de acción
es la temática de la niñez y adolescencia en situación de abandono,
así como el fortalecimiento de los vínculos familiares, para contribuir
a la eficacia del Procedimiento de Investigación Tutelar.
d) Establecimientos de Protección Especial
Son aquellas instituciones inscritas en el Registro de los Organismos
Privados y Comunales dedicados a la Niñez y la Adolescencia del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, las cuales brindan
atención Integral a los niños o adolescentes tutelados. También se
consideran los hogares y albergues a cargo del INABIF y de las
Sociedades de Beneficencia Públicas.
rÍrur,o rr
LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA
Artículo 3.- De la Instancia Administrativa
Es competente para conocer el Procedimiento de Investigación
Tutelar, el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, que en adelante se denomina
INABIF, el cual dirige la investigación tutelar de acuerdo a las funciones
que le asignan el Código y el presente Reglamento.
El Procedimiento de Investigación Tutelar a cargo del INABIF, se
rige por el Principio de Protección Integral del Niño o Adolescente y el
Principio de lnterés Superior del Niño, a quien se reconoce como sujeto
de derechos.
532 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes

Artículo 4.- De las Funciones expediente al Juez de Familia parala correspondiente Declaración
Son funciones del INABIF, en su condición de director del de Estado de Abandono, de ser el caso. (*)
Procedirniento de Investigación Tutelar: (") Inciso modificado por el Artículo I del Decreto Supremo No 001-2006-MIMDES,
a) Diseñar y proponer al MIMDES, las políticas y estrategias para publicado el l8 marzo 200ó, cuyo texto es el siguiente:
una cabal acción administrativa en la Investigación Tutelar. "k) Emitir el Informe Final que contenga las conclusiones de la
b) Velar por el cumplirniento del Código, el presente Reglamento, los Investigación Tutelar, derivando el expediente al Juez competente para
Convenios suscritos y la normatividad en general en materia de la correspondiente Declaración de Estado de Abandono, de ser el caso."
Investigación Tutelar. I) Comunicar a la Secretaría Nacional de Adopciones las
c) Proponer al MIMDES, la normatividad complementaria ylo Declaraciones de Estado de Abandono, para los fines de Ley.
modificatoria que fuera pertinente en materia de Investigación
Tutelar. Artículo 5.- Del Registro de Procedinientos de
Investigación Tutelar
d) Llevar el Registro de Procedimientos de Investigación Tutelar.
El Registro de Procedimientos de InvestigaciónTutelara cargo
e) Informar y orientar a la ciudadanía respecto de los alcances y del INABIF &berá contener la siguiente información:
actuaciones del Procedimiento de Investigación Tutelaq así como
de los programas y entidades públicas o privadas que brindan a) Expedientes ingresados.
atención de los niños y adolescentes en situación de abandono. b) Expedientes concluidos sin abrir Investigación Tutelar.
0 Proponer la suscripción de convenios con las instituciones públicas Expedientes en Investigación Tutelar, consignándose la medida de
o privadas vinculadas con el Procedimiento de Investigación Tutelar. protección provisional aplicada.
g) Tomar conocimiento de los informes policiales o denuncias de parte, c) Expedientes concluidos sin Declaración de Abandono
sobre presunto Estado de Abandono de niños y adolescentes, y d) Declaraciones de Abandono.
determinar si ameritan el inicio de una Investigación Tutela¡ a Adicionalmente, el INABIF llevará un Registro de los Convenios
efecto de lo cual deberá expedir una Resolución debidamente suscritos en materia tutelar.
fundamentada.
,, :

h) Brindar atención inmediata a los niños y adolescentes en presunto TÍTULo III

estado de abandono puestos a su disposición. LA INVESTIGACIÓN TUTELAR
Disponer y supervisar la aplicación de las medidas de protección
provisionales que correspondan, establecidas en el Artículo 243 CAPÍTULO I
del Código.
DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIÓN TUTELAR
Llevar a cabo las diligencias del proceso establecidas en los
Artículos 246y 247 del Código.
Artículo 6.- Del inicio del Procedimiento de Investigación Tutelar
k) Dar por concluido el Procedimiento de Investigación Tutelar
El INABIF inicia el Procedimiento de Investigación Tutelar
mediante Resolución debidamente sustentada, derivando el
mediante Resolución, a mérito de la denuncia de parte o informe policial
sobre el presunto estado de abandono de un niño o adolescente.
534 Walter Ricardo Rojas Sarapura
La Resolución será expedida dentro del día hábil siguiente de
recibida Ia denuncia o informe y será notificada al Ministerio Público.
En caso que el INABIF determine no haber mérito para abrir
Investigación Tutelar, emitirá una Resolución debidamente sustentada y
se canalizará el apoyo o asesoría más conveniente a través de las redes
de apoyo respectivas.
Artículo 7.- Del contenido de la Resolución que abre la
Investigación Tutelar
La Resolución Administrativa que dispone abrir Investigación
Tutelar deberá contener:
a) Un resumen de la forma y circunstancias en que se originó el
presunto estado de abandono. El nombre del niño o adolescente y
su edad; en caso de no conocerse estos datos, se le asignará un
nombre y una edad aproximada para su identificación durante el
procedimiento.
b) Las causales de abandono que Se hubieren configurado.
c) Las medidas provisionales de protección que fueran pertinentes,
debiendo indicarse los plazos respectivos para su ejecución.
d) La relación de las diligencias que deberán actuarse, de acuerdo a
los artículos 246 y 247 del Código y las que se consideren
pertinentes para esclarecer el presunto Estado de Abandono.
e) La disposición de las diligencias necesarias para recabar la
Constancia de Nacirniento o Certificado de Nacimiento Vivo y
copia certificada del Acta de Nacimiento, de ser el caso.
CAPÍTULO U
DE LAS DILIGENCIAS E INFORMES
Artículo 8.- De Ia Declaración o toma de características fÍsicas
El INABIF procederá a tomar la declaración del niño o
adolescente tutelado, considerando su edad y siempre que se encuentre
en capacidad de hacerlo; se indagará sobre los nombres de sus padres y
demás familiares que pudieran asumir su cuidado, así como el lugar y
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 535
fecha de su nacimiento. En caso que no sea posible recibir la declaración,
se procederá únicamente a la descripción de sus características físicas,
así como a la toma de sus huellas palmares y plantares.
De igual modo se garantizará que el niño o adolescente tutelado,
en cualquier estado del Procedimiento de Investigación Tutelar, ejerza
su derecho a ser escuchado, teniéndose en cuenta su opinión respecto
de las medidas de protección a adoptarse, en función de su edad y grado
de madurez
Artículo 9.- De las Evaluacioncs Médico Legales
El Instituto de MedicinaLegal se encargarl de realizar, en forma
gratuita, al niño o adolescente en estado de abandono, los Exámenes de
Edad Aproximada, Psicosomático, Integridad Física, lntegridad Sexual,
Toxicológico, Evaluaciones Psicológicas y Psiquiátricas, entre otros, que
solicite el INABIF, debiendo priorizar su atención en función al principio
del Interés Superior delNiño. Los resultados de los exámenes se emitirán
en el plazo de dos (2) días hábiles contados a partir de su realización.
En los lugares donde no exista una sede del Instituto de Medicina
Legal, los exámenes y las evaluaciones se realizarán en forma gratuita
por los establecimientos del Ministerio de Salud, a través del Seguro
Integral de Salud, el cual asume e[ costo de las prestaciones, de
conformidad con sus Planes de Beneficios.
Artículo 10.- De la Pericia Pelmatoscópica
La Policía Nacional rcalizará la pericia pelmatoscópic4 a efecto
de establecer la identificación del niño o adolescente tutelado.
Los resultados de la pericia se emitirán en el plazo de dos (2) días
hábiles de realizada. En caso que no se determine la identidad del menor,
la pericia se ernitirá en el plazo de diez (10) días calendario de realizada.
Artículo 11.- De los Exámenes de Antecedentes Patológicos
y de Riesgo Conocido
El INABIF podrá solicitar a los Establecirnientos de Salud, la
realización de los siguientes exámenes complementarios al niño o
adolescente en presunto estado de abandono:
s36 Walter Ricardo Rojas Sarapura
a) Infección VIH.
b) Hepatitis B.
c) Tuberculosis.
d) Enfermedades de Transmisión Sexual'
e) Otras que se estimen pertinentes.
El Seguro Integral de Salud asume el costo de estas prestaciones
de salud, de conformidad con sus Planes de Beneficios.
Los resultados de los exámenes e informes respectivos se emitirán
en un plazo no mayor de siete (7) días hábiles de concluida la evaluación.
Artículo 12.- De los Informes Técnicos
Los Establecimientos de Protección Especial a cargo de la atención
del niño o adolescente tutelado, deberán remitir al INABIF un Informe
Técnico Inicial que será de tipo Social, Psicológico y Médico. Además,
deberán remitir cada tres (3) meses, los lnformes Técnicos Evolutivos
en las mismas áreas señaladas, bajo responsabilidad del Director del
respectivo Establecimiento.
En caso de que el Establecimiento no cuente con equipo
multidisciplinario, deberá solicitar apoyo al INABIF, Centros
Hospitalarios del Ministerio de Salud y otras entidades que trabajan
articuladamente en materia tutelar.
Artículo 13.- Del Informe de Personas Desaparecidas de la
Policía Nacional
A solicitud del INABIF, la Policía Nacional a través de las
dependencias pertinentes informará en el plazo de tres (3) días hábiles,
si existe denuncia por desaparición o por secuestro del niño o adolescente
tutelado, de conformidad con lo establecido en el literal f) del artículo
246 del Código.
Artículo 14.- Declaraciones de los padres biológicos'
familiares y/o terceros responsables
En caso de conocerse la identidad y domicilio de los padres
biológicos, familiares, terceros responsables del niño o adolescente
tutelado yio testigos, serán citados para prestar su declaración, ante el
Análisis del Código de los Niños y,Adolescentes
INABIF. En caso de inconcurrencia, el INABIF señalará nueva fecha,
para que presten su declaraciQ4 dentro del término de tres (3) días hábiles.
En caso de inconcurrencia a la segunda citación, el INABIF podrá
disponer que el equipo multidisciplinario realice una visita inopinada al
domicilio del obligado, a efectos de recibir la declaración respectiva y
realizar una, evaluación del entorno familiar del niño o adolescente
tutelado. De negarse a prestar su declaración, el INABIF podrá extraer
conclusiones atendiendo a la conducta que el obligado ha asumido en el
procedimiento.
En caso que los padres biológicos, familiares, terceros responsables
del niño o adolescente tutelado y/o testigos se apersonen al INABIF, sin
habérseles citado formalmente, el INABIF deberá tomar las
declaraciones de manera inmediata.
El Ministerio de Justicia podrá cooperar, mediante la asignación
gratuita de abogados, con el asesoramiento de los padres biológicos,
familiares, terceros responsables del niño o adolescente tutelado, a
efectos de rendir su declaración, para lo cual previamente el INABIF
de berá r ealizar las coord inac ione s correspond ientes.
En los lugares donde no existan oficinas desconcentradas del
INABIF, la declaración será tomada por el personal de cualquier otra
dependencia del MIMDES existente en la zona, previa autorización del
órgano correspondiente del INABIF. Las declaraciones deberán
remitirse al INABIF en el térrnino de dos (2) días hábiles de haberse
prestado.
Artículo 15.- De las Evaluaciones de los padres biológicos,
familiares y/o terceros responsables
El INABIF, durante el proceso de investigación, podrá disponer
que el equipo multidisciplinario lleve a cabo evaluaciones y/o exámenes
a los padres biológicos, familiares y/o terceros responsables del niño o
adolescente tutelado, debiendo emitirse el resultado respectivo en el plazo
de tres (3) días hábiles.
En los lugares donde no existan oficinas desconcentradas del
INABIF, las evaluaciones y/o exámenes podrán realizarse por cualquier
538 Walter Ricardo Rojas Sarapura
otra dependencia del MIMDES existente en la zona, previa autorizacióu
del órgano correspondiente del INABIF.
Artículo 16.- De la Búsqueda y Ubicación de los Padres o complementarios pafa teÍ]er elementos de juicio suficientes, a efectos
Responsables
En el caso que se desconociera el domicilio de los padres
biológicos, fanliliares y/o terceros responsables del niño o adolescente
tutelado, o de ¡ro encontrarlos en su ílltimo domicilio conocido, el INABIF
recabará su ficha de inscripción ante el RENIEC, a efecto de solicitar
la búrsqueda y ubicación a la Policía Nacional.
De no ser habidos, el INABIF dispondrá que se efectiren
notificaciones en el Diario Oficial y otro de nrayor circulación del irltimo
domicilio de los citados, si fuera conocido; en su defecto, en el lugar
donde se realiza la Investigacióu Tutelar. Además, se notificará por la
radioemisora oficial.
Artículo 17.- De la Difusión en Medios de Comunicación
El INABIF podrá difundir la imagen de los niños y adolescentes
en situación de aba¡rdono, a través de la televisión.
En este caso, los padres biológicos, familiares y/o terceros
responsabtes deberán apersonarse al procedirniento hasta la conclusión
del Procedimiento de Investigación Tutelar.
Artículo 18.- Del Informe de las Municipalidades
Los Registros Civiles de las Municipalidades deberán informar al
INABIF respecto de la inscripción del nacimie¡rto del niño o adolescente
tutelado, remitiendo de ser el caso copia delActa de Nacimiento dentro
de los tres (03) días hábiles de solicitado, añadiendo el término de la
distancia.
Artículo 19.- De las Diligencias o Exámenes Complementarios
El INABIF podrá disponer que se efectúren diligencias o exámenes
complementarios para tener elementos de juicio suficientes, a efectos
de mejor resolver.(*)
(*) Artículo modificado por el Artículo I del Decreto Supremo N'001-2006-
MIMDES. publicado cl l8 marzo 200ó, cuyo texto €s el si-euiente:
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 539
"Artículo 19.- De las Diligencias o Exámerres Conrplerne¡rtarios
El INABIF podrá disponer qLre se efectíren diligencias o exámeues
de la elaboración de su informe final."
CAPÍTULO III
DB LAS NOTIFICACIONES
Artículo 20.- De las Notificaciones por la Policía Nacional
Complementariamente a los medios de notificación propios, el
INABIF contará tarnbién con el apoyo de la Policía Nacional, Ia cual a
través de las Comisarías y dependencias policiales a nivel nacional y el
personal policial que sea asignado al INABIF, llevará a cabo las
notificaciones del proceso. Asimisn-ro, deberá emitir los partes e informes
requeridos dentro de los cinco (5) días hábiles de recibido el oficio de
solicitud respectivo añadiendo eltérmino de la distancia.
Artículo 21.- De las Notificaciones por Diarios y Radiodifusión
De no ser habidos los padres biológicos, familiares y/o responsables
del niño o adolescente tutelado, el INABIF procederá a efectuar la
notificaciórr a través del Diario Oficial y otro de mayor circulación del
lugar del último domicilio del citado, sifuera conocido; en su defecto, en
el lugar donde se realiza la Investigación Tutelar. La publicación se hará
por dos (2) veces en forma interdiaria, disponiendo además la notificación
por radiodift¡sión en la emisora oficial en igual for¡na.
Estas notificaciones deberán contener la identidad del niño o
adolescente tutelado, sus características físicas relevantes, una síntesis
de las circunstancias en que fue encontrado, y los nombres y apellidos
de los destinatarios de la notificación, en caso de conocerse; asimismo,
deberán consignar el apercibimiento de declararse alniño o adolescente
en Estado de Abandono, en caso de inconcurrencia.
540 Walter Ricardo Rojas Sarapura
CAPITULO ry
DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Articulo 22.- De las Medidas de Protección
El INABIF podrá aplicar las siguientes medidas de protección:
a) El cuidado en eI propio hogar.
b) La participación en el Programa Oficial o Comunitario de Defensa
con atención educativa, de salud y social.
c) Incorporación a una familia sustituta o colocación familiar.
d) Atención integral en un Establecimiento de Protección Especial.
e) Dar en adopción al niño o adolescente, previa declaración del Estado
de Abandono expedida por el Juez Especializado.
Las medidas de protección son dispuestas por el INABIF con el
fin de garantizar el derecho del niño o adolescente tutelado a
desarrollarse íntegralmente en el seno de su familia biológica y en defecto
de ello, en un ambiente familiar adecuado,debiendo tenerse en cuenta
para su aplicación, la prioridad del fortalecimiento de los vínculos
familiares y comunitarios así como, el tratamiento de los casos como
problernas humanos. Tienen el carácter de provisionales con excepción
de la adopción que es definitiva. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N" 001-2006-
MIMDES, publicado l8 marzo 2006, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 22.- De las Medidas de Protección
El INABIF podrá aplicar las siguientes medidas de protección de
carácter provisional:
a) El cuidado en el propio hogar;
b) La participación en el Programa Oficial o Comunitario de Defensa
con atención educativa, de salud y social;
c) Incorporación a una familia sustituta o colocación familiar; y,
d) Atención integral en un Establecimiento de Protección Especial.
Las medidas de protección de carácter provisional son dispuestas
por el INABIF con el fin de garantizar el derecho del niño o adolescente
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 541
tutelado a desarrollarse integralmente en el seno de su familia biológica
y en defecto de ello, en un ambiente familiar adecuado, debiendo tenerse
presente para su aplicación, la prioridad del fortalecimiento de los vínculos
familiares y comunitarios así como el tratamiento de los casos como
problemas humanos".
Artículo 23.- Del Cuidado en el propio Ilogar
El INABIF, previa evaluación de los padres, familiares o terceros
responsables, podrá disponer el cuidado del niño o adolescente tutelado
en el propio hogar, cuando los hechos que configuren la presunta
situación de abandono no revistan mayor gravedad y no pongan en riesgo
su integridad física y psicológica.
El INABIF con el apoyo de las Defensorías del Niño y del
y seguimiento temporal de esta
Adolescente efectuarán el monitoreo
medida.
Artículo 24.-De la Participación en Programas de Educación'
Salud y Sociales
EI INABIF, a efectos de lograr la eficacia de las medidas de
protección dispuestas, coordinará la participación del niño o adolescente
tutelado en los programas de educación, salud y sociales a cargo de los
ministerios, gobiernos regionales, gobiernos locales y demás entidades
públicas o privadas que trabajan en apoyo del niño y adolescente.
Artículo 25.- De la Colocación Familiar o Familia Sustituta
Realizadas las evaluaciones sociales, psicológicas y otras que se
consideren necesarias, el INABIF podrá disponer la Colocación Familiar
del niño o adolescente tutelado, con la finalidad de facilitar la reinserción
del niño o adolescente tutelado en un medio familiar.
Para este efecto, el INABIF deberá considerar prioritariamente
el grado de parentesco y necesariamente la relación de la afinidad o
afectividad con la persona o familia que pretenda asumir su cuidado,
dándose preferencia a quienes se encuentren ubicadas en su entorno
local. También podrá disponer la Colocación Familiar en familias
previamente calificadas y registradas.
I 542 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 543

E,l INABIF supervisará la ejecución de esta medida cada tres (3) e) Certificado Médico de Salud, con antigüedad no mayor de tres (3)
rrleses, bajo responsabilidad de sr,r Director EjecLrtivo. meses, expedido por un Centro de Salud o lnstitución autorizada
La colocación familiar tarnbién podrá dictarse en beneficio de niños adjuntando los resultados de los exámenes VIH, VDRL y rayos X
y adolescentes declarados judiciallnerrte en abandono que se encuentren de Pulmones; y,
institucionalizados, previa opinión favorable de la Secretaría Nacional 0 Documentación que sustente sus ingresos económiccjs.
de Adopciones.
A fin de evitar la institucionalización del niño o adolescente tutelado,
CONCORDANCIAS: R.M. N" 177-200ó-MIMDES, Arr. 2, inc. b) el INABIF podrá disponer en forma inmediata la colocación Familiar a
sus familiares, previa opinión favorable en la evaluación psicológicay
Artículo la competencia de las Defensorías respecto
26.- De
constatación domiciliaria, sin perjuicio que los solicitantes presenten la
cle la Colocación Familiar
totalidad de la documentación requerida, en el plazo de diez (r0) días
En ejercicio de la facultad que les concede el artículo 45, inciso d) hábiles.
del Código, las Defensorías del Niño y del Adolescente, sólo tendrán
competencia para conocer la situación de los niños y adolescentes que Artículo 29.- De Ia Atención Integral en Establecimientos
se eucuentren en colocación familiar, dispuesta judicialmente o por el de Protección Especial
INABIF, para proteger sus derechos. En aquellos casos en que no sea posible disponer las medidas de
protección antes señaladas, se dispondrá el ingreso del niño o adolescente
Artículo 27.= De las Personas con facultad para solicitar la
tutelado a un Establecimiento de Protección Especial debidamente
Colocación Familiar
acreditado.
La Colocación Familiar podrá ser solicitada por familiares del niño
Esta medida puede ser variada por la de cuidado en el propio
o adolescente tutelado, o por terceros, quienes accederán a ésta, previa
Irogar, siempre y cuando la evaluación integral de los padres biológicos,
evaluación integral favorable del INABIF. Dicha evaluación comprende
farniliares y/o terceros responsables hubiere sido favorable, debiendo
los aspectos psicológico, social y legal de los solicitantes. En ambos
considerarse además, los informes trimestrales de los Establecimientos
casos se tendrá en cuenta la opinión de niño o adolescente tutelado, en
de Protección Especial.
funciór¡ a su edad y grado de madurez, respecto de su deseo de ser
acogido por éstos.
CAPÍTULO V
Artículo 28.- Del Trámite de la solicitud cle Colocación DE LA CONCLUSTÓN NTI, PROCEDIMIENTO DE
Familiar INVESTIGACIÓN TUTELAR
La persona o personas que deseen acoger en Colocación Familiar
a un niño o adolescente tr¡telado deberári presentar una solicitr-ld ante el
Artículo 30-- Del Fin del Procedimiento de Investigación
INABIF, debiendo acornpañar los docunrentos siguientes: Tutelar
a) Copia del Docunrento Nacional de ldentidad; concluidas las diligencias del procedirnie'to y recibidos los
informes respectivos, el INABIF emitirá un Informe Final con las
b) Partida de Nacimierrto;
conclusiones de la Investigación Tutelar, en un plazo que no excederá
c) Certificado de Antecedentes Penales; de tres (3) días hábiles, debiendo remitir el expediente ar Juez
d) CertificadoDomiciliario; conpetente, en ul'l plazo no nlayor a un (l) día hábil.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 31.- De la Derivación del Expediente al Juzgado
Competente
El Juez competente, en el plazo máximo de cinco (05) días de
haber recibido el expediente del INABIF, evaluará si se han realizado
las diligencias previstas para el efecto en el Código y en el presente
Reglamento; en caso contrario, devolverá el expediente al INABIF para
el levantamiento de las observaciones formuladas.
Artículo 32.- Del Dictamen Fiscal
El Juez, previa evaluación favorable delexpediente, lo remitirá al
Fiscal competente para que emita su Dictamen en un plazo no mayor de
cinco (5) días.
En un solo acto, el Fiscal podrá solicitar al INABIF información
complementaria o formular pedidos debidamente motivados, en el plazo
máximo de cinco (05) días hábiles.
Artículo 33.- De la Resolución del Juez y notificación
Emitido el Dictamen por el Fiscal, el Juez se pronunciará sobre el
estado de abandono del niño o adolescente tutelado, en un plazo que no
excederá de quince (l 5) días calendario.
La Resolución será notificada al Ministerio Público, los padres
biológicos, familiares y/o terceros responsables, el Centro Tutelar y al
Defensor de Oficio; consentida la Resolución, el Juzgado remitirá todo
lo actuado al INABIF, en el plazo máximo de cinco (5) días calendario.
Artículo 34.- De la Apelación de la Resolución
La Resolución que se pronuncie sobre el Estado de Abandono del
niño o adolescente tutelado es materia de apelación por el Ministerio
Público, los padres biológicos, familiares y/o terceros responsables, el
Centro Tutelar y el Defensor de Oficio, dentro del plazo de tres (3) días
de notificada.
ArtÍculo 35.- De la Conclusión Anticipada del Procedimiento
de Investigación Tutelar
El Procedim iento de Investigación Tutelar concluye
anticipadamente cuando el niño o adolescente tutelado cumpla la mayoría
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 545
de edad o hubiera fallecido. También concluye cuando de alguna de las
diligencias o informes que se practiquen dentro del procedimiento se
evidencie que el niño o adolescente tutelado no se encuentra en ninguna
de las causales de abandono. De igual forma, el procedimiento concluirá
anticipadamente por causas sobrevinientes que determinen la
imposibilidad de continuarlo por más de un (l) año.
En estos casos, el INABIF dictará resolución administrativa de
conclusión anticipada de procedimiento, dictando las medidas de
protección correspondientes de ser el caso, con conocimiento del Fiscal
competente; sin que sea necesario remitir el expediente administrativo
al juez competente.
TÍTULo ry
INTERVENCIÓN DE LOS ORGANISMOS
PÚBLIcoS
Artículo 36.- Del Fiscal Competente
El Fiscal competente podrá estar presente en la declaración del
niño o adolescente tutelado, así como en la declaración de sus padres
biológicos, familiares y/o terceros responsables.
Conforme con lo indicado en el párrafo anterior, el Ministerio
Público asignará Fiscales al INABIF, en número suficiente según se
establezca en los Convenios respectivos que se suscriban para tal fin, a
efecto de resguardar y proteger los derechos de las niñas, niños o
adolescentes tutelados en presunto estado de abandono.
Artículo 37.- De los Abogado de Oficio
En aplicación de la Ley No 27019 y su reglamento, en los casos de
vulneración de derechos de los niños y adolescentes tutelados, el INABIF
coordinará con el Ministerio de Justicia la asistencia de abogados de
oficio para el patrocinio legal correspondiente.
Artículo 38.- Del Apoyo de la PolicÍa Nacional
El INABIF contará con el apoyo de la Policía Nacional, a través
de sus distintas dependencias, a efectos de cumplir con la finalidad del
procedim iento tutelar.
546 Waltcr R¡ordo Rojr¡ S¡rapura
El Ministerio del Intcrior asignará Personal Policial para que presten
¡poyo directo al INABIF.
DISPOSTCIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- La impugnación en la vía administrativa y/o contencioso
- administrativa de las resoluciones expedidas en el Procedimiento de
Investigación Tutelar se regirá por lo establecido en la Ley N" 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General y Ley No 27584, Ley que
Regu la el Proceso Contencioso Adm ini strativo.
Segunda.- En todo lo no previsto en el Código y el presente
Reglamento respecto del Procedimiento de Investigación Tutelar, es de
aplicación supletoria la Ley No 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, y el Código Procesal Civil en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo.
Tercera.- Durante el primer año de vigencia del presente
Reglamento, el MIMDES asumirá de manera progresiva competencia
en las Provincias de Lima y Callao respecto de las investigaciones
tutelares que vienen siendo impulsadas por la Secretaría Nacional de
Adopciones y de los nuevos procedimientos que se inicien.
Mediante Resolución Ministerial, el MIMDES determinará las
condiciones y oportunidades en que se implementará lo señalado en el
párrafo anterior así como la asunción de la competencia a nivel nacional.
Cuarta.- Por Resolución Ministerial deIMIMDES se dictarán las
medidas complementarias para la mejor aplicación del presente
Reglamento.MIMDES
Análisis dcl Código de los Niños y Adolescentds
Modifican el Reglamento de los Capítutos IX y X dcl Títuto II
del Libro Cuarto dcl Código de los Niños y Adolescentes
DECRETO SUPREMO N' OOI-2OO6.MIMDES
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, por Ley No 28330, entre otros, se modificaron los Artículos
29,243,244,245,246,247,249 y 251 correspondientes a los Capítulos
IX y X del Título II del Libro Cuarto del Código de los Niños y
Adolescentes, aprobado por Lcy N" 27337, referidos a la competencia
en materia tutelar;
Que, por Decreto Supremo No 0lI-2005-MIMDES se aprobó el
Reglamento de los Capítulos IX y X del Título II del Libro Cuarto del
Código de los Niños y Adolescentes, modificado por la Ley N'28330;
Que, el artículo 4 inciso k) del reglamento antes citado señala entre
las funciones del INABIF, el dar por concluido el Procedimiento de
investigación Tutelar mediante Resolución debidamente sustentada,
derivando el expediente al Juez de Familia para la correspondiente
Declaración de Estado de Abandono, de ser el caso;
Que, en el artículo 30 del mencionado reglamento se establece
que concluidas las diligencias del procedimiento y recibidos los informes
respectivos, eL INABIF emitirá un Informe Final con las conclusiones
de la Investigación Tutelar, en un plazo que no excederá de tres (3) días
hábiles, debiendo remitir el expediente al Juez competente, en un plazo
no mayor a un (l) día hábil;
Que, el artículo 247 del Código de los Niños y Adolescentes,
modificado por la Ley No 28330, dispone entre otros, que de no ser
habidos los padres o responsables del niño o el adolescente, una vez
concluida la investigación, el MIMDES remitirá al Juez competente el
expediente de la investigación tutelar a fin de que expida la resolución
de la declaraciónjudicial de estado de abandono;
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Que, el artículo 186 de la Ley N" 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General señala entre otros que pondrán fin al
procedimiento las resoluciones que se pronuncien sobre el fondo del
asunto;
Que, asimismo la Ley citada en el considerando precedente
consagra en el artículo IV el principio de celeridad, señalando que quienes
participan en el procedimiento, deben ajustar su actuación de tal modo
que se dote al trámite de la nráxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable,
sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento
o vulnere el ordenamiento; en razón del cual es necesario modificar los
artículos 4, inciso k) y 19 del reglamento antes citado, a efectos de que
concuerden con lo dispuesto en el artículo 30 del citado cuerpo normativo;
Que, el artículo 245 del Código de los Niños y Adolescentes
modificado por la Ley No 28330, prévé que el MIMDES, al tomar
conocimiento, mediante informe policial o denuncia de parte, que un
niño o adolescente se encuentra en algunas de las causales de abandono,
abrirá investigación tutelar, con conocimiento del Fiscal de Familia y
dispondrá en forma provisional las medidas de protección pertinentes;
Que, asimislno es necesario precisar en el artículo 22 del citado
reglamento, que las medidas de protección que el INABIF podrá aplicar
sólo son las provisionales,'no debiendo ser consideradas las medidas de
protección definitivas;
Que, en consecuencia es necesario rnodificar los artículos 4 inciso
k), l9 y 22 del Reglamento de los Capítulos IX y X del Título II del Libro
Cuarto del Código de los Niños y Adolescentes, aprobado por Decreto
Supremo No 011-2005-MIMDES, a efectos de viabilizar una mayor
celeridad en la aplicación de las norrnas y de efectivizar su aplicación;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artículo 118 de
la Constitución Política del Perú, el Decreto Legislativo No 560 - Ley
del Poder Ejecutivo, la Ley N" 27793 - Ley de Organización y Funciones
del MinLsterio de la Mujer y Desarrollo Social, el Código de los Niños y
Adolescentes aprobado por Ley N" 27337 y modificado por la Ley No
28330;
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
DECRETA:
Artículo l.- Modificación de los artículos 4 inciso k) y 19.
Modificar los artículos 4 inciso k) y l9 del Reglamento de los
Capítulos IX y X del Título II del Libro Cuarto del Código de los Niños
y Adolescentes modificado por la Ley No 28330, aprobado por el Decreto
Supremo N" 011-2005-MIMDES con el siguiente texto:
"Artículo 4.- De las Funciones
Son funciones del INABIF, en su condición de director del
Procedimiento de Investigación Tutelar:
(. ..)
k) Emitir el Informe Final que contenga las conclusiones de la
Investigación Tutelar, derivando el expediente al Juez competente para
la correspondiente Declaración de Estado de Abandono, de ser el caso."
"Artículo 19.- De las Diligencias o Exámenes Complementarios
El INABIF podrá disponer que se efectúen diligencias o exámenes
complementarios para tener elementos de juicio suficientes, a efectos
de la elaboración de su informe final."
Artículo 2.- Modificación del artículo 22
Modificar el artículo 22 del Reglamento de los Capítulos IX y X
del Título II del Libro Cuarto del Código de los Niños y Adolescentes,
modificado por la Ley No 28330, aprobado por el Decreto Supremo No
011-2005-MIMDES, con el siguiente texto:
"Artículo 22.- De las Medidas de Protección
El INABIF podrá aplicar las siguientes medidas de protección de
carácter provisional:
a) El cuidado en el propio hogar;
b) La participación en el Programa Oficíal o Comunitario de Defensa
con atención educativa, de salud y social;
c) Incorporación a una familia sustituta o colocación familiar; y,
d) Atención integral en un Establecimiento de Protección Especial.
550 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 55r

Las medidas de protección de carácter provisional son dispuestas Ley que modifica los artículos 170, l7l, 172, 173, 174, 17S,
por el INABIF con el fin de garantizar el derecho del niño o adolescente 176,176-A, 179,180, l8l, 182, 183, 183-A, e incorpora los
tutelado a desarrollarse integralmente en elseno de su familia biológica artÍculos 179-A,181-A, 182-A a los Capítulos IX, X y XI del
y en defecto de ello, en un ambiente familiar adecuado, debiendo tenerse Titulo IV del Libro Segundo del Código Penal
presente para su aplicación, la prioridad del fortalecimiento de los vínculos
familiares y comunitarios así como el tratamiento de los casos como LEY N" 2825I
problemas humanos".
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLTCA
Artículo 3.- Refrendo
POR CUANTO:
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Ministra de
la Mujer y Desarrollo Social, la Ministra de Salud, el Ministro de Justicia El Congreso de la Repirblica
y el Ministro dellnterior. Ha dado la Ley siguiente:
)
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete días del EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
mes de marzo del año dos mil seis. Ha dado la Ley siguiente:
Regístrese, comuníquese y publíquese.
LEy QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 170, 171,172,173, t74,175, t76,176-
L, !79,180, l8l, 182, 183, 183-A, E INCORPORA LOS ARTÍCULOS t7g-A,
ALEJANDRO TOLEDO I81.A, I82-AA LOS CAPÍTULOS IX, X YXI DELTÍTULO IV, DELLIBRO
Presidente Constitucional de la República SEGUNDO DEL CÓDIGO PENAL

Artículo 1.- Modifica los artículos 170, 171,172,173,174,175,

ANA MARÍA ROUERO-LOZADA LAUEZZAFII 176, 176-A, 179, 180, 181, 182, 183, 183-A de los Capítulos IX, Xy XI
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social del Título IV del Libro Segundo del Código Penal
Modifícase el texto de los artículos 170,171,172,173,174,175,
PILAR MAZZETTI SOLER 176, 176-A, 179, 180, l8l, 182, 183, 183-A de los Capítulos IX, Xy XI
Ministra de Salud del Título IV del Libro Segundo del Código Penal en los términos
siguientes:

ALEJANDRO TUDELA CHOPITEA

Ministro de Justicia
"Artículo 170.- Violación sexual
El que con violencia o grave amenaz4 obliga a una persona a
tener acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza otros actos
NÓir¿UIO PIZARRo ToMASIo
análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos
Ministo del Interior
primeras vías, será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de cuatro ni mayor de ocho años.
552 Walter Ricardo Rojas Sarapura
La pena será no menor de ocho ni mayor de quince años e
inhabilitación conforme corresponda:
1. Si la violación se realiza a mano armada y por dos o más sujetos.
2. Si para la ejecución del delito se haya prevalido de cualquier
posición o cargo que le dé particular autoridad sobre la víctima, o
de una relación de parentesco por ser ascendiente, descendiente o
hermano, por naturaleza o adopción o afines de la víctima.
3. Si fuere cometido por personal perteneciente a las Fuerzas
Armadas, Policía Nacional del Perú, Serenazgo, Policía Municipal
o vigilancia privada, en ejercicio de su función pública.
4. Si la víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años.
5. Si el autor tuviere conocimiento de ser portador de una enfermedad
de transmisión sexual grave.
Artículo 17l.- Violación de persona en estado de
inconsciencia o en Ia imposibilidad de resistir
El que tiene acceso carnal con una persona por vía vaginal, anal o
bucal, o realiza otros actos análogos introduciendo objetos o partes del
cuerpo por alguna de las dos primeras vías, después de haberla puesto
en estado de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años.
Cuando el autor comete este delito abusando de su profesión,
ciencia u oficio, la pena será privativa de la libertad no menor de ocho ni
mayor a doce años.
Artículo 172.-Yiolación de persona en incapacidad de resistencia
El que tiene acceso carnal con una persona por vía vaginal, anal o
bucal o realiza otros actos análogos introduciendo objetos o partes del
cuerpo por alguna de las dos primeras vías, conociendo que sufre
anomalía psíquica, grave alteración de la conciencia, retardo mental o
que se encuentra en incapacidad de resistir, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de veinte ni mayor de veinticinco años.
Cuando el autor comete el delito abusando de su profesión, ciencia
u oficio, la pena será privativa de la libertad no menor de ocho ni mayor
a doce años.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 553
Artículo 173.- Violación sexual de menor de catorce lños
de edad
Et que tiene acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza
otros actos análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna
de las dos primeras vías, con un menor de edad, será reprimido con las
siguientes penas privativas de la libertad:
l. Si la víctima tiene menos de siete años, la pena será cadena
perpetua.
2. Si la víctimá tiene de siete años a menos de diez, la pena será no
menor de veinticinco ni payor de treinta años.
3. Si la víctima tiene de diez años a menos de catorce, la pena será
no menor de veinte ni mayor de veinticinco años.
Si el agente tuviere cualquier posición, cargo o vínculo familiar
que le dé particular autoridad sobre la víctima o le impulse a depositar
en él su confianza, la pena será no menor de treint¿ años para los
supuestos previstos en los incisos 2 y 3'
Artículo 174.- Viot¡ción de persone bajo autoridad o vigilancia
El que, aprovechando la situación de dependencia, autoridad o
vigilancia tiene acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o introduce
objetos o partes del cuerpo por alguna dc las dos primeras vías a una
persona colocada en un hospital, asilo u otro establecimiento similar o
que se halle detenida o recluida o interna, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e
inhabilitación de dos a cuatro años, conforme alartículo 36, incisos 1,2
y 3.
Artículo 175.- Seduccién
El que, mediante engaño tiene acceso carnal por vía vaginal, anal
o bucal o introduce objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos
primeras vías, a una persona de catorce años y menos de dieciocho
años será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de cinco años-
554 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 176.- Actos contra el pudor
El qr-re sin propósito de tener acceso carnal regulado por el artículo
170, con violencia o grave amenaza, realiza sobre una persona u obliga
a ésta a efectuar sobre sí misma o sobre tercero tocamientos indebidos
en sus partes íntimas o actos libidinosos contrarios al pudor será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco años.
La pena será no lnenor de cuatro ni mayor de seis años:
l. Si el agente se encuentra en las agravantes previstas en el artículo
170 incisos 2,3 y 4.
2. Si la víctima se hallare e¡r los supuestos de los artículos 17 1 y 172.
Artículo 176-A.- Actos contra el pudor en menores
EI que sin propósito de tener acceso carnal regulado en el artículo
170 realiza sobre un menor de catorce años u obliga a éste a efectuar
sobre sí mismo o tercero, tocamientos indebidos en sus partes íntimas o
actos libidinosos contrarios al pudor, será reprimido con las siguientes
penas privativas de la libertad:
1. Si ta víctima tiene menos de siete años, con pena no menor de
siete ni mayor de diez años.
2. Si la víctima tiene de siete a menos de diez años, con pena no
menor de cinco ni mayor de ocho años.
3. Si la víctima tiene de diez a menos de catorce años, con pena no
menor de cuatro ni mayor de seis años.
Si la víctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas
en el último párrafo del artículo 173 o el acto tiene un carácter
particularmente degradante o produce grave daño en la salud, física o
mental de la víctima que el agente pudo prever, la pena será no menor
de diez ni mayor de doce años de pena privativa de libertad.
Artículo 179.- Favorecimiento a la prostitución
El que promueve o favorece la prostitución de otra persona, será
reprirnido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
seis años.
La pena será no n'lenor de cinco ni mayor de doce años cuando:
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
1. La víctima es menor de dieciocho años.
2. El autor emplea violencia, engaño, abuso de autoridad, o cualquier
medio de intimidación.
3. La víctima se encuentra privada de discernimiento por cualquier
causa.
4. El autor es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, o es cónyuge, concubino, adoptante, tutor o
curador o tiene al agraviado a su cLlidado por cualquier motivo.
5. La víctima lia sido desarraigada de su domicilio habitual con Ia
finalidad de prostituirla o está en situación de abandono o de--..
extrema necesidad económ ica.
6. El autor haya hecho del proxenetismo su oi:tio o nrcúc) de vida.
7. Si el agente actúa como integrante de una organización delictiva o
banda.
Artículo 180.- Rufianismo
El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la
prostitución será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
tres ni mayor de ocho años.
Si la víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años, la
pena será no menor de seis ni mayor de diez años.
Si la víctima tiene menos de catorce años, o es cónyuge,
conviviente, descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cónyuge o de su
conviviente o si está a su cuidado, la pena será no menor de ocho ni
mayor de doce años.
Artículo 181.- Proxenetismo
El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para
entregarla a otro con el objeto de tener acceso carnal, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años.
La pena será no trenor de seis ni mayor de doce años, cuando:
l. La víctima tiene menos de dieciocho años.
2. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u otro
medio de coerción.
55ó Walter Ricardo Rojas SaraPura
3. La víctima es cónyuge, concubina, descendiente; hijo adoptivo, hijo
de su cónyuge o de'su concubina, o si está a su cuidado'
4. Si el agente actúa eomo integrante de una organización delictiva o
banda.
5. La víctima es entregada a un proxeneta.
Artículo'182.i'Trat¡ de' personas
El que promueve o,facilita la captación para la salida o entrada
del país o el traslado dentró del territorib de la República de una persona
para que.ejerza la prostitución, someterla a esclavitud sexual, pornografía
u otras formas de explotación sexual, será reprim'ido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años'
La pena será no menor de diez ni mayor de doce años, si media
alguna de las circunstancias agravantes enumeradas en e[ artículo
anterior.
Artículo 183.- Exhibiciones y publicaciones:obscenas
Será reprimido eon pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro años el.que, en lugar público, realiza exhibiciones, gestos,
tocamientos u otra conducta de índole obscena.
Será reprimido con pena privativa de libertad no,menor de tres ni
mayor de seis años:
l. El que muestra, vende o Entrega a un menor de dieciocho años,
por cualquier medio, objetos, libros, escritos, imágenes, visuales o
auditivas, que por su carácter obsceno, pueden afectar gravemente
el pudor, excitar prernaturamente o pervertir su instinto sexual.
2. El que incita a un menor de dieciocho años a la práctica de un acto
obsceno o le facilita la entrada a los prostíbulos u otros lugares de
corrupción.
3. El administrad6r, vigilante o persona autorizadapara controlar un
cine u otro espectáculo donde se exhiban representaciones
obscenas, que pennita ingresar a un menor de dieciocho años'
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 55'7
Artículo 183-A.- Pornografía infantil
El que posee, profilueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece,
comercializa o publica, importa o exporta por cualquier medio incluido
la internet, objetos, libros, escritos, imágenes visuales o auditivas, o realiza
espectáculos en vivo de carácter pornográfico, en los cuales se utilice a
personas de catorce y menos de dieciocho años de edad, será sancionado
con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años
y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco días multa.
Cuando el menor tenga menos de catorce años de edad [a pena
será no menor de seis ni mayor de ocho años y con ciento cincuenta a
trescientos sesenta y cinco días multa.
Si la víctima se encuentra.en alguna de las condiciones previstas
en el último párrafo del artículo 173,o si el agente actúaen calidad de
integrante de una organización dedicada a la pornografía infantil la pena
privativa de libertad será no menor de ocho ni mayor de doce años.
De ser el caso, el agente será inhabilitado conforme al artículo 36,
incisos 1,2,4y 5."
Artículo 2.- Incorpora al Código Penal los artículos 179-A, 181-
A, 182-A a los Capítulos IX, X y XI del Título IV del Libro Segundo del
Código Penal
Incorpóranse al Código Penal los artículos 179-A, I E 1-A, 182-A
a los Capítulos IX, X y XI del TítuloIY del Libro Segundo del Código
Penal en los términos siguientes:
"Artículo 179-A.- Usuario-cliente
El que, mediante una prestación económica o ventaja de cualquier
naturaleza tiene acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza
otros actos análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna
de las dos primeras vías con una persona de catorce y menor de dieciocho
años, será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro
ni mayor de seis años.
Artículo lEf-A.- Turismo sexual infantil
El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual, a
través de cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual, audible,
r-
558 Walter Ricardo Rojas SaraPura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 559

electróniso, magnético o a través de internet, con el objeto de ofrecer HENRY PEASE GARCIA :!

relaciones sexuales de carácter comercial de personas de catorce y Presidente del Congreso de la República
menos de dieciocho años de edad será reprimido con pena privativa de MARCIANO RENGIFO RUIZ
libertad no menor de dos ni mayor de seis años.
Primer Vicepresidente del
Si la víctima es menor de catorce años, el agente, será reprimido . Congreso de la República
con peua privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de ocho
años.
El agente también será sancionado con inhabilitación conforme al AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTTTUCIONAL DE LA
artículo 36 i'cisos 1'2' 4 y 5 ' REPÚBLTCA

Será no menor de ocho ni mayor de diez años de pena prlivativa de

POR TANTO:
la libertad cuando ha sido cometido por autoridad pública, sus Mando se publique y cumpla.
ascendientes, maestro o persona que ha tenido a su cuidado por cualquier Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete días del mes de
título a la víctima. junio del año dos mil cuatro.
Artículo 182-A.- Publicación en los medios de comunicación sobre
delitos de libertad sexual a menores ALEJANDRO TOLEDO
Los gerentes o responsables de las publicaciones o ediciones a Presidente Constitucional de la República
transmitirse a través de los medios de comunicación masivos que
publiciten la prostitución infantil, el turismo sexual infantil o la trata de
menores de dieciocho años de edad serán reprimidos con pena privativa CARLOS FERRERO
de la libertad no menor de dos ni mayor de seis años. Presidente del Consejo de Ministros
El agerrte también será sancionado con inhabilitación conforme al
inciso 4 del artículo 36 y con trescientos sesenta días multa."
Artículo 3.- De la derogación
Deróganse todas las disposiciones que se opongan a la presente
Ley.
Artículo 4.- De la vigencia
La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación.
En Lima, a los diecisiete dias del mes de mayo de dos mil cuatro-
560 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 56r
#
t{,,
Ley que modifica artículos del código penal relativos a los posición o cargo que le dé paficular autoridad sobre la víctima, o
delitos contra la libertad sexual y excluye a los sentenciados de una relación de parentesco por ser ascendiente, cónyuge de
de los derechos de gracia, indulto y conmutación de la pena éste, descendiente o hermano, por naturaleza o adopción o ¡fines
de la v[gtima.
LEY N'28704 3. $i fuero cometido por personal perteneciente a las Fuerzas
Armadas, PolicíaNacional del Perú, Serenazgo, Policía Municipal
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA o vigilancia privada, en ejercicio de su función pública.
POR CUANTO: 4. Si cl autor tuviere conocimiento de ser portador de una enfermedad
El Congreso de la República de transmisión sexual grave.
Ha dado la Ley siguiente: 5. Si el autores docente o auxili¿rde educación del centro educativo
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; donde estudia la víctima. (
Ha dado la Ley siguiente: Artículo l7l.- Viol¡cién de persotr¡ en est¡do de
inconsciencia o en la irnporibilidad de resistir
LBY QUE MODIFICA ARTÍCULOS DEL CÓDIGO PENAL El que tiene acceso carnal con una per¡ona por vía vaginal, anal o
RELATIVOS A LOS DELITOS CONTRA LA LIBERTAD bucal, o realiza otros actos análogos introduciendo objetos o partes del
SEXUAL Y EXCLUYE A LOS SENTENCIADOS DE LOS cuerpo por alguna de las dos primeras vías, después de haberla puesto
DERECHOS DE GRACIA, INDULTO Y en est¡do de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir; será reprimido
CONMUTACIÓN DE LA PENA con pena privativa de liberfad no menor de diez ni mayor de quince
años.
Artículo 1.- Modificación de los artículos 170, 17l, 172, 173, 173-
Cuando el autor comete este delito abusando de su profesión,
A,174,176,176-Ay 177 del Código Penal ciencia u oficio, la pena será privativa de la libertad no menor de doce ni
Modifícanse los artículos 1 70, 177, 172, 173, 173-A, 17 4, 176, 17 6- mayor a dieciocho años.
A y 177 del Código Penal, cuyo texto en lo sucesivo será el siguiente:
Artículo 172.- Yiolación de persone en incep¡cid¡d de
"Artículo 170.- Violación sexual resistenci¡
El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a El que tiene acceso carnal con una persona por vía vaginal, anal o
tener acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza otros actos
bucal o realiza otros actos análogos introduciendo objetos o partes del
análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos
cuerpo por alguna de las dos primeras vías, conociendo que sufre
primeras vías, será reprimido con pena privativa de libertad no menor
anomalía psíquica, grave alteragión de la conciencia, retardo tnental o
de seis ni mayor de ocho años. que sg encuentra en incapacidad de resistir, será reprimido con pena
La pena será no menor de doce ni mayor de dieciocho años e privativa de libertad no menor de veinte ni mayor de veinticinco años.
inhabil itación conforme corresponda: Cuando el autor comete el delito abusando de su profesión, ciencia
l. Si la violación se realiza a mano armada o por dos o más sujetos. u oficio, la pena será privativa de libertad no menor de veinticinco ni
2. Si para la ejecución del delito se haya prevalido de cualquier mayor de treinta años.
s62 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 173.- Violación sexual de menor de edad
El que tiene acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza
otros actos análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna
de las dos primeras vías, con un menor de edad, será reprimido con las
siguientes penas privativas de libertad:
1. Si la víctima tiene menos de diez años de edad, la pena será de
cadena perpetua.
2. Si la víctima tiene entre diez años de edad, y menos de catorce, la
pena será no menor de treinta años, ni mayor de treinta y cinco.
3. Si la víctima tiene entre catorce años de edad y menos de dieciocho,
la pena será no menor de veinticinco ni mayor de treinta años.
Si el agente tuviere cualquier posición, cargo o vínculo familiar
que le dé particular autoridad sobre la víctima o le impulse a depositar
en él su confianza, la pena para los sucesos previstos en los incisos 2 y
3, será de cadena perpetua.
Artículo 173-A.- Violación sexual de menor de edad seguida
de muerte o lesión grave
Si los actos previstos en los incisos 2 y 3 del artículo anterior
causan la muerte de la víctima o le producen lesión grave, y el agente
pudo prever este resultado o si procedió con crueldad, la pena será de
cadena perpetua.
Artículo 174.- Violación de persona bajo autoridad o
vigilancia
El que, aprovechando la situación de dependencia, autoridad o
vigilancia tiene acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o introduce
objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vías a una
persona colocada en un hospital, asilo u otro establecimiento similar o
que se halle detenida o recluida o interna, será reprirnido con pena
privativa de libertad no menor de siete ni mayor de diez años
inhabilitación de dos a cuatro años, conforme al artículo 36, incisos l,
y3.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 563
Artículo 176.- Actos contra el pudor
El que sin propósito de tener acceso carnal regulado por el artículo
170, con violencia o grave amenaza, realiza sobre una persona u obliga
a ésta a efectuar sobre sí misma o sobre tercero, tocamientos indebidos
en sus partes íntimas o actos libidinosos contrarios al pudor, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
cinco años. La pena será no menor de cinco ni mayor de siete:
l. Si el agente se encllentra en las agravantes previstas en el artículo
170 incisos 2,3 y 4.
2. y 172.
Si la víctima se hallare en los supuestos de los artículos 17l
3. Si el agente tuviere la condición de docente, auxiliar u otra
vinculación académica que le confiera autoridad sobre la víctima.
Artículo 176-A.- Actos contra eI pudor en menores
El que sin propósito de tener acceso carnal regulado en el artículo
lT0,realiza sobre un menor de catorce años u obliga a éste a efectuar
sobre sí mismo o tercero, tocamientos indebidos en sus partes íntimas o
actos libidinosos contrarios al pudor, será reprimido con las siguientes
penas privativas de la libertad:
1. Si la víctima tiene menos de siete años, con pena no menor de
siete ni mayor de diez años.
2. Si la víctima tiene de siete a menos de diez años, con pena no
menor de seis ni mayor de nueve años.
a
l- Si la víctima tiene de diez a menos de catorce años, con pena no
menor de cinco ni mayor de ocho años.
Si la víctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas
en el último párrafo del artículo 173 o el acto tiene un carácter degradante
o produce grave daño en la salud física o mental de la víctima que el
agente pudo prever, la pena será no menor de diez ni mayor de doce
e años de pena privativa de libertad.
2
Artículo 177.- Formas agravadas
En los casos de los artículos 170, 171, 774, 175, 176 y 176-A, si los
actos cometidos causan la muerte de la vístima o le producen lesión
grave, y el agente pudo prever este resultado o si procedió con crueldad,
564 WalterRisardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes . 565

la pena privativa de libertad será respectivamente no menor de vei¡te ni

Ley que modifica los artículos 20 y 2l del Código Civil
mayor de veiritibinco años, ni menor de diez ni mayor de Veinte años.
LEY N" 2t720
De presentarse las mencionadas circunstancias agravantes en el caso
del artículo 172,lapena privativa de la libertad será respectivamente no
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
menor de treinta años, ni menor de veinticinco ni mayor dotreinta años i

para el supuesto contemplado en su primer párrafo; y de cadena perpetua POR CUANTO:

y no menof de treinta años, para el supuesto contempla$o en su segundo
l
El Congreso de la República
párrafo." Ha dado la Ley siguiente:
Artículo 2.- Improcedencia del indulto' conmutación de penp EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; /'
y derecho de gracia Ha dado laLey siguiente:
No procede el indulto, ni la conmutación de pena ni el derecho de
gracia a los sentenciados por los delitos previstos en los artículos 173 y
t73-¡^. LEY QUE MODTFTCA LOS ARTÍCULOS 20 Y 21
DEL CÓDIGO CIVIL
Artículo 3.- Beneficios penitenciarios
Los beneficios penitenciarios de redención de la pena por el trabajo Artículo 1.- Modificación de los artículos 20 y 2l del Código
y la educación, semi-libertad y liberación condicional no son aplicables Civil
a los sentenciados por los delitos previstos en los artículos 173 y 173-4.
Modifícanse los artículos 20 y 21 del Código Civil, con el siguiente
En los casos de los delitos previstos en los artículos 170, l7l, 172 tenor:
y 174, el interno redime la pena mediante el trabajo o la educación a "Artículo 20.- Apellidos del hijo
razónde un día de pena por cinco días de labor efectiva o de estudio, en
su caso.
Al hijo le corresponde el primer apellido del padre y el primero de
la madre.
Artículo 4.- Derogatoria
Artículo 21.- Inscrilción del nacimiento
Derogánse y/o modifícanse las disposiciones que se opongan a la
presente Ley. Cuando el padre o la madre efectúe separadamente la inscripción
del nacimiento del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial, podrá revelar
Comuníquese al señor Presidente de la República para sq el nombre de la persona con quion lo hubiera tenido' En este supuesto,
promulgación.
el hijo llevará el apellido del padre o de la madre que lo inscribió, así
En Lima, a los trece días del mes de matzo de dos mil seis' como del presunto progenitor, en este último caso no establece vínculo
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO de filiación.
Presidente del Congreso de la República Luego de la inscripción, dentro de los treinta (30) días, el
FAUSTO ALVARADO DODERO registrador, bajo responsabilidad, pondrá en conocimiento del presunto
. progenitor tal hecho, de conformidad con el reglamento.
Prirner Vicepresidente del
 Walter Ricardo Rojas Sarapura

Cuando la madre no revele la identidad del padre, podrá inscribir a LEY N" 28760
su hijo con sus apellidos." (Pu blicado el 14106/20061
Artículo 2.- Declaración de mala fe
El progenitor que de mala fe imputara la paternidad o maternidad EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
de su hijo a persona distinta con la que hubiera tenido el hijo, será pasible POR CUANTO:
de las responsabilidades y sanciones civiles y penales que correspondan. El Congreso de la República
Artículo 3.- Acción de usurpación de nombre ha dado laLey siguiente:

El presunto progenitor que se considere afectado por la EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA,

consignación de su nombre er-r la partida de nacimiento de un niño que
no ha reconocido, puede iniciar un proceso de usurpación de nombre, de
conformidad a lo establecido en el artículo 28 del Código Civil, y de
acuerdo a la vía del proceso sumarísimo.
Artículo 4.- Derogatoria
Déjase sin efecto el artículo 37 del Reglamento de Inscripciones
del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC,
aprobado por Decreto Supremo No 015-98-PCM, derógase el artículo
392 del Código Civil y toda norma que se oponga a la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación.
En Lima, a los treinta y un días del mes de marzo de dos mil seis.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la República
FAUSTO ALVARADO DODERO
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLTCA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobiemo, en Lima, a los veinticuatro días del
mes de abril del año dos mil seis.
Ha dado la Ley siguiente
Ley que modifica los artículos 147",152' y 200" del Código
Penal y el Artículo 136" del Código de procedimientos
Penales y señala las normas a las que se sujetarán los
beneficios penitenciarios en el caso de sentenciados
por delito de secuestro
Artículo 1'.- Objeto de la Ley
Apruébanse las siguientes disposicioens modificatorias en materia
penal:
a) Modifícanse los artículos 147', 152" y 200. del Código penal,
cuyo texto en Io sucesivo será el siguiente:
"Artículo 147',- Sustracción de menor
El que, mediando relación parental, sustrae a un menor de edad o
rehúsa entregarlo a quien ejerce la patria potestad, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos años.
La misma pena se aplicará al padre o la madre u otros ascendientes,
aún cuando aquellos no hayan sido excluidos judicialmente de la patria
potestad.
Artículo 152".- Secuestro
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte
ni mayor de treinta años el que, sin derecho, motivo ni facultad justificada,
priva a otro de su libertad personal, cualquiera sea el móvir, el propósito,

la modalidad o circunstancia o tiempo que el agraviado sufra la privación
o restricción de su libertad.
La pena será no menor de trenta años cuando:
l. se abusa, corrompe, trate con crueldad o pone en peligro la vida o
salud del agraviado.
2. Se pretexta enfermedad mental inexistente en el agraviado.
3. El agraviado o el agente es funcionario. servidor público o
representante diPlomático.
El agraviado es secuestrado por sus actividades en el
4. sector
privado.
5. El agraviado es pariente, dentro del tercer grado de consanguinidad
o segundo de afinidad con las personas referidas en los incisos 3 y
4 precedentes.
6. Tiene por objeto obligar a un funcionario o servidor público o Poner
en libertad a un detenido o a una autoridad a conceder exigencias
ilegales.
7. Se comete para obligar al agraviado a incorporarse a una
agrupación criminal o a una tercera persona para que preste al
agente del delito ayuda económica o su concurso bajo cualquier
modalidad.
8. Se comete para obtener tejidos somáticos de la víctima, sin grave
daño físico o mental.
La misma pena se aplicará al que con la finaldiad de contribuir a la
comisión del delito de secuestro, suministra información que haya
conocido por razón no con ocasión de sus funciones, cargo u oficio, o
proporciona del iberadamente lo s med ios par a laperpetración del delito.
La pena será de cadena perpetua cuando el agraviado es menor
de edad, mayor de sesenta y cinco años o discapacitado, así como cuando
la víctima resulte con daños en el cuerpo o en su salud física o mental, o
muera durante el secuestro, o a consecuencia de dicho acto.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
Artículo 200".- Extorsión
El que mediante violencia, amenaza o manteniendo en rehén a una
persona, obliga a ésta o a otra a otorgar al agente c, a un tercero una
ventaja económica indebida o de cualquier otra índole, será reprirnido
con pena privativa de libertad no nreuor de veinte ni mayor de treinta
años.
La pena será privativa de libertad no menor de treinta años, cuando
el secuestro:
l. Dura más de cinco días
2. Se ernplea cueldad contra el rehén
3. E,l agraviado o el age¡rte ejerce filnción púrblica o privada o es
representante diplomático
4. El rehén adolece de enfermedad.
5. Es cometido por dos o más personas.
La pena será de cadena perpetua si el rehén es menor de edad,
mayor de sesenta y cinco años o discapacitado o si la víctima sufre
lesiones en su integridad fisica o meutal o si fallece a consecuencia de
diclro acto".
b) Modifícase el artículo l-36" tlel Código de Procedimientos
Penales, cuyo texto en lo sucesivo será el siguiente:
"Artículo 136".- Efectos de la confesión
La confesión del inculpado corroborada con prueba, releva al "juez
de practicar las diligencias que no sean indispensables, pudiendo dar
por concluida la investigación sien-rpre qr.re ello no perjudique a otros
inculpados o qlre no pretenda la impunidad para otro, respecto del cual
existan sospechas de culpabilidad.
La confesión sincera debidamente comprobada puede ser
considerada para rebajar la pena del confeso a límites inferiores al mínimo
legal, salvo que se trate de los delitos de secuestro y extorsión, previstos
en los artículos 152o y 200" del Código Penal, respectivamente, en cuyo
caso no opera la reducción".
 il
Walter Ricardo R as Sarapura
Artículo 2".- lmprocedencia det indulto, conmutación de la
pena y derecho de gracia
No procede el indulto, ni la conmutación de pena a los condenados
por los delitos de secuestro y extorsión. Tatnpoco el derecho de gracia
a los procesados por tales delitos.
Artículo 3'.- Regulación de beneficios penitenciarios
Los beneficios penitenciarios para los sentenciados por los delitos
de secuestro y extorsión se regularán de conforrridad con lo previsto en
los artículos 2o, 3o y 4o del Decreto Legislativo No 927'
Artículo 4'.- Derogatoria
Derógansé todas las llormas que se opongan a la presente Ley'
Comuníquese al Señor Presidente de la Repirblica para su
prornulgación. . II.
Lima. a los veintiséis días del mes de mayo de dos mil seis'
E,n
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la Repitblica
FAUSTO ALVARADO DODERO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repirblica
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
POR TANTO:
Manáo se publique y curnPla.
Daclo en la Casa de Cobierno, en Lima, a los trece días del mes de
jürrio delañc dos milseis.
DAVID WAISMAN RJAVINSTHI
Segultdo Vicepresidetrte de la Repúrblica
Ettcargaclo del Despacho de la Presidencia de la Repirblica
FITRNANDO ZAVAI.A I OMBARDI
Ministro de Ecotlonlía y I:'irtatlzas
ertczrrgado cle la Presidelrc ia del Clonsejo de M irlistros
Análisis del Código de los Niños ¡i Adolescentes 5'7 |
DIRECTIVA N O2-2006-CED-CSJLI/PJ
Uniformizar el trámite de los procesos no contenciosos
de autorizaciones de viaje de menoro en los
Juzgados de Familia y Mixtos
I. FINALIDAD:
l. Regularizar el ingreso de demandas no contenciosas de
autorizaciones de viaje a través del Centro de Distribución General.
2. Garantizar la celeridad en la distribución a los diversos órganos
jLrrisdiccionales correspondientes, en fonna aleatoria, teniendo en
cuenta su naturaleza.
3. Establecer pauta's necesarias para la recepción, distribución,
tramitación y vigencia de las autorizaciones de viaje.
BASE LEGAL
- Art. l39o inciso 3) de la Constitución Política del Perú.
- Art. 53o inciso 0 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
- Arts. I I 2", 1 62" y 182o del Código de los N iños y Adolescentes.
- Art. 749' y siguierrtes del Código Procesal Civil en cuanto le sean
aplicables.
TII. ALCANCE
Juzgados de Fam i lia y M ixtos de la Corte Superior de Justicia de Lima.
IV. NORMAS
1) Df, LA DISTRIBUCIÓN RECEPCiÓN, REGISTRO
1.1. La recepción de los procesos 11o contellciosos de
autorizaciones de viaje de lrenores se realizará mediante las
ventanillas de los Centros de Distribución General, quedando
termirrantemente prohibido recepcionar dicha docunleutación
en los Centros de Distribución ModLllar en el caso de los
Juzgados de Familia de la sede "Javier Alzalrtora Valdez".
1.2. Recibida la derrranda por el Centro de Distribución Ceneral,
ésta deberá ser distribLrida en fbrtna aleatoria a los órganos
jurisdicciouales de la rlateria y rernitida en forlrra inntediata a
la Adnrinistración del MódLrlo 3 o MódLrlo 4, según corresponda.
512 Walter Ricardo Ro.jas Sara¡rura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 573

1.3. Las demandas serán recepcionadas en cada Módulo por el LEY N' 27942
Administrador a cargo del mismo, quien las remitirá en fortna
inmediata y bajo responsabilidad al Despacho que CONCORDANCIAS:
corresponda, entregándolas directamente a cada Asistente - D.S.N'010-2003-MIMDES(Reglamento)
de Juez, acompañando para tal efecto la.información de la - LEY N' 28338, 8va. Disp.Comp.Trans. y Final.
existencia o no de alguna oposición de viaje. - R.G.G. N' 388 (Directiva de INABIF)
2) DEL TRÁMITE - R.M. N' 732-2004-MIMDES (Directiva MIMDES)
El trárnite de los procesos de autorizaciones de viaje de meuor se - R.M. N" 07 l2-2006-E,D, Num.X. inc.2
realizará de acuerdo a las norllas establecidas en el código de los
Niños y Adolescentes y el Código de Procedinrientos Civiles, éste
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
úlltirno en cuanto le fuera aplicable. POR CUANTO:
3) DE LA VIGENCIA La Comisión Pennanerrte del Corrgreso de la República
La vigencia de las autorizaciones de viaje de mellor al extraltjero ha dado la Ley siguiente:
es de 3 meses, debierldo ser Lrtilizada para un solo viaje. LA COMISIÓN PP,NUANENTE DEL CONGRESO DE LA
4) DEL REGISTRO DE AUTORIZACIONES DB VIAJE REPÚBLICA;
El Registro de Autorizaciotres de Viaje de Menor estará a cargo cle Ha dado laLey siguiente:
los Admi¡istradores de los Juzgados de Farnilia de la sede judicial
LEY DE PREVENCTÓN Y SANCIÓN DEL
"JavierAlzamora Valdez". de los MódLllos Básicos de Justicia y de los
HOSTIGAMIENTO SBXUAL
JLrzgados Mixtos.
El persortal encargado del Registro deberá irlscribir las TÍTULO I
autorizaciones que co¡rcedan los Magistrados, cousignado, bajo DISPOSICIONES GENERALES
responsabilidad. la informaciólt colnpleta del mellor etl cada caso,
anexando una foto, cort el fi n de evitar suplantaciolles o
, Capítulo I
Del Objeto y Ambito de Aplicación de la Ley
modificaciones irregulares de los documentos emitidos.
VI. RESPONSABLES Artículo lo.- Del Objeto de la Ley
Son responsables del curnplirriento de la presente La presente Ley tiene por objeto prevenir y sancionar el
hostigarniento sexual producido en las relaciones de autoridad o
Directiva, los Magistrados y auxiliares jurisdiccionales de los
dependencia, cualquiera sea la forma jLrrídica de esta relación.
Juzgados de Familia y' Mixtos. Administración del Centro cle
Distribución General, Aclnrinistradores de los Juzgados de F'arnilia Artículo 2o.- Ámbito de Aplicación
y Mixtos comprendido. El árnbito de aplicación de la presente Ley cornprende:
l. E,n Centros de Trabajo pírblicos y privados: a los trabajadores o
MARIA 7. AV ALA VAI-LADARESi Presidenta empleadores, al personal de dirección o de confianza, al titular,
asociado, director, accionista o socio de la enrpresa o iustitución;
 Walter Ricardo Ro.ias SaraPura
514
asimismo, a los funciollarios o servidores púrblicos cualqLtiera sea
su régimen laboral.
2. En Instituciones Educativas: a los protnotores, orgattizadores,
asesores, directores, pfofesores, personal adm inistrativo, a¡xi liar
o de servicios de los centros y programas educativos, institutos
superiores, sean públicos, privados' comunales, cooperativos
parroquiales Ll otros, cualquiera sea su régimen o forma legal.
3. En Instituciones Policiales y Militares: al personal policial y rnilitar,
al perso¡al civil que trabaja dentro de dichas institt"tciones, al
personal de servicio o auxiliar y a los terceros que plestan servicios
para tales entidades bajo el árnbito del código civil o la Ley de
Contrataciorres y Adquisiciones del Estado'
4. A las dentás persotlas intervinientes en las relaciones de sujeciórl
no reguladas por el derecho laboral, tales como la prestación de
servicios s¡jetas a las normas del Código Civil, la formación de
aprendices del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo
Industrial (sENATI), los Prograrnas de capacitación para el
traba-io, el acceso a centros de edr"rcación sr'rperior, y otras
modal idades sirnilares.
Artículo 3.- De los sujetos
Por la presente LeY se considera:
1. Hostigaclor: Toda persona, varón o mujer, que realiza un acto de
hostigarniento sexual señalado en la presente Ley'
2. Hostigado: Toda persona, varóll o mujer, que es víctima de
hosti garn iento sexual.
CaPítulo II
Concepto, Elementos y Manifestaciones del
Hostigamiento Sexual
Artículo 4o.- ConcePto
El Flostigantiento sexttal Típico o Chantaje Sexual consiste etl la
conducta física o verbal reiterada de Ilaturaleza sexual rro deseada y/o
rechazada. realizacla por tlna o lrláS pelsonas que Se aproveclrarl de ttua
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes _575
posicióu de aLrtoridad o jerarquía o cualquier otra sitLración ventajosa. en
colltra de otra u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar
que afectan sLr dignidad así couro sus derechos filndamentales.
Artículo 50.- De los Elementos Constitutivos del Hostigamiento
Sexual
Para que se configure el hostigamiento sexual debe preserrtarse
alguno de los elernentos cottstitutivos siguientes:
a) El sorretimiento a los actos de hostigamiettto sexual es corldiciórt
a través del cual la víctiura accede. rlantiene o modifica su situación
' luborul, educativa, policial, militar, contractual o de otra índole.
b) El rechazo a los actos de hostigarriiento sexual genera qLle se tomen
decisiones que conlleven a afectar a la víctima en cuanto a su
situación laboral, educativa, policial, rnilitar, contractual o de otra
índole de Ia víctirna.
Artículo 60.- De las Manifestaciones del Hostigamiento Sexual
El hostigamiento sexual puede manifestarse por medio de las
condtrctas si gu ietttes
:
a) Promesa inrplícita o expresa a la víctirna de un trato preferente y/
o beneficioso respecto a su situación actual o futura a cambio de
favores sexrtales.
b) Amenazas mediante las cuales se exija en forma implícita o explícita
una conducta no deseada por la víctima que atente o agravie stt
dignidad.
c) Uso de términos de naturaleza o connotación sexual (escritos o
verbales), insinuaciones sexuales, proposiciones sexttales, gestos
obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes Lr
ofensivos para la víctima.
d) Acercamientos corporales, roces, tocanrietttos Ll otras conductas
físicas de naturaleza sexual que resulten ofensivos y no deseados
por la víctima.
e) Trato ofeusivo u hostil ¡lor el rechazo de las conductas señaladas
en este artícu lo.
576 Walter Ricardo Rojas Sarapura
TITULO II
DB LA INVESTIGACIÓN Y SANCIÓN DEL
HOSTIGAMIENTO SBXUAL
Capítulo I
En el Régimen Laboral Privado
Artículo 7o.- De la Responsabilidad del Empleador
Los ernpleadores deberán lnantener en el centro de trabajo
condiciones de respeto entre los trabajadores. Cumpliendo con las
sigLrientes obl igaciones:
a) Capacitar a los trabajadores sobre las normas y políticas contra el
hostigamiento sexual en la empresa.
b) Reparar los perjuicios laborales ocasionados al hostigado y adoptar
las medidas necesarias para que cesen las represalias ejercidas
por el hostigador.
c) Infonnar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo los casos
de hostigamiento sexual y el resultado de las investigaciones
efectuadas, para verificar el cumplimiento de la presente Ley.
El Ministerio de Trabajo, incluirá dentro del reglamento, las
disposiciones que resulten pertinentes.
Artículo 80.- De las Sanciones del Ilostigamiento Sexual Típico
Si el hostigador es el empleador, personal de dirección, personal
de confianza, titular, asociado, director o accionista, el hostigado puede
optar entre accionar el cese de la hostilidad o el pago de la indemnización,
dando por terminado el contrato de trabajo, confortne al artículo 35 del
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo No 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto
Supremo N" 003-97-TR.
En este supuesto Ito es exigible la conrunicación al empleador por
cese de hostilidad señalado en el artículo 30 del Decreto Supreuo No
003-97-TR.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 577
Artículo 9o.- De la Vía Judicial
La víctima puede acudir al Juez competente, quien de oficio o a
pedido de parte puede disponer que el procedimiento judicial sea de
carácter reservado.
Artículo 10".- Del Plazo de Caducidad
En lo que resulte pertinente, es aplicable el artículo 36 del Texto
Único Ordenado del Decreto Legislativo No 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N" 003-97-TR'
Artículo llo.- De los Trabajadores y Socios Trabajadores de
las Empresas de Servicios y Cooperativas
Las disposiciones del presente capítulo son aplicables a los
trabajadores y socios trabajadores de las empresas de servicios y de las
cooperativas respectivamente.
Si el hostigamiento sexual se presenta en el centro de trabajo o de
operaciones de la empresa usuaria, es de aplicación la disposición
contenida en el Capítulo V.
Capítulo II
De la Sanción del Hostigamiento Sexual en el
Régimen Laboral Público
Artículo 12o.- De la Sanción a los Funcionarios y Servidores
Públicos
Los funcior-¡arios y servidores púrblicos sujetos al régimerr laboral
pírblico, que hayan incurrido en actos de hostigamiento sexual serán
sancionados, segútrr la gravedad, confortne al artículo 28 inciso I) del
Decreto Legislativo No 276.
Sin perjuicio de la aplicación de la sanción administrativa, el
lrostigado tiene derecho a acudir alavía civil en proceso sumarísimo
para exigir el pago de la indenlnización correspondiente.
Artículo l3o.- Del Proceclimiento Aclministrativo Disciplinario
La determinación de la resporlsabilidad admirlistrativa del
funcionario o servidor pirblico, que realiza actos de hostigamiento sexual,
578 Walter Ricardo Rojas Sarapura
se tramitaconfonne al procedirriento administrativo-disciplinario previsto
e¡r el Decreto Legislativo No 276 y su Reglamento.
Artículo 14o.- De la Acción Contencioso Administrativa de
Carácter Laboral
El procedirniento conteucioso administrativo laboral para impugnar
Ia decisión a que se refiere el artículo l4 de la presente Ley, es el previsto
en la Ley No 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo.
Artículo l5o.- De Ia Responsabilidad Solidaria del. Funcionario
i-.
Responsable
En el caso que haya co¡rocido del acto de hostilidad, el titular de
institLrción pública o el funcionario encargado de ordenar la instauración
del proceso administrativo disciplinario, y no haya adoptado las acciones
oportunas y adecuadas para trarnitar. investigar y sancionar los heclros,
será responsable solidario por el pago de la indemnización que
corresponde al hostigador, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda.
Artículo 16o.- De la Aplicación Supletoria de las Normas
Aplicables al Régimen Laboral Privado
En tanto no contravengan las disposiciorres del presente capítulo,
son de aplicación sLrpletoria a los funcionarios o servidores púrblicos,
sujetos al régiuren laboral del Decreto Legislativo No 276, las noruras
contenidas en el Capítulo ldel Título II de la presente Ley.
Capítulo III
De la Sanción del Hostigamiento Sexual
en los Centros Educativos
Artículo 17o.- De la Sanción a los Directores y Profesores
Los directores y' prolesclres de los centros y progratnas educativos
públicos que incurran en actos de hostigamiento sexual solt sancicluados.
segirn la gravedad de los hechos. conforme a la Le1, N" 24029, rnodificada
por la [-ey ¡o 25212 ),sLt Regl¿lrrtento. aprot'rado por Decreto Supretlt'r
N'019-90-ED.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 579
So' de aplicació' las referidas en el párrafo anterior, ar
personal jerárquico o docente'ornas
de los institutos y escuelas de educación
superior, cornprendidos en las norrnas correspondientes.
Los servidores administrativos de los Centros y programas
Educaiiübs están incursos en los alcances delcapíturo il dll titulo ll de
la presente Ley.
Los directores, profesores y trabajadores de los centros educativos
privados están sujetos al procedinr iento establecido en el capítulo I, del
Título II de la presente Ley.
Artículo 18o.- De la sanción a los Profesores universitarios
Los profesores universitarios que incurren en actos de
hostigarniento sexual serán sancionados conforme a lo dispuesto en la
Ley No 23733, Ley Universitaria.
Los trabajadores de las u'iversidades privadas y públicas se sujetan
a lo establecido en los capítulos I y II del Título II de la presente Ley.
Artículo 19o.- Del Procedimiento Disciplinario para los
Profesores Universitarios
La sanción al profesor universitario se iurpone, previo proceso
administrativo disciplinario, conforme al aftículo 5 I I de la Ley N" 23733,
Ley Uuiversitaria y los estatutos de cada Universidad.
Artículo 20o.- Del Pago de la Indemnizaciín
El liostigado tiene dereclro a exigir en la vía civil en proceso
surnarísimo, el pago de una indemnización por el daño sufrido, sin
perjuicio de la sanción disciplinaria que se imponga a los profesores y
directores de los centros y progralnas educativos, al personaljerárquico
y docentes de los institutos y escuelas de educación superior no
r.rniversitaria y a los docentes universitarios qLle resultan responsables.
Son responsables solidarios de la i'demrrización a que se refiere er
párrafo precederrte, los funcionarios públicos errcargados de instaurar
los procesos administrativos respectivos. si han conocido del acto de
lrostiganriento sexual y rro han dispLresto la acción de personal pertinerrte
para tlamitar, investigar y sanciorral la conducta prohibida.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
s80
Capítulo IV
De la Sanción del Hostigamiento Serual en las
Instituciones Militares y Policialcs
Artículo 21o.- De la Sanción
El personal de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas
Armadas que incurran en actos de hostigamiento sexual, según la
gravedad de los hechos y previo pronunciamiento del respectivo Consejo
de lnvestigación, pasará a situación de disponibilidad o de retiro por
medida disciplinaria, según el caso y conforme al procedimiento previsto
en las normas internas de los institutos en mención. Agotado el
procedimiento interno, el hostigado tiene el derecho de acudir a la vía
civil en proceso sumarísimo para reclamar el pago de la indemnización
correspondiente.
Son responsables solidarios de la indemnización a que 5€ refiere el
párrafo precedente, el personal de la Policía Nacional del Perú y las
Fu"rr"t Armadas encargado de disponer las investigaciones
administrativas, si ha conocido de los actos de hostigamiento sexual y
no ha dispuesto de las medidas para investigar y sancionar esta conducta.
Capítulo V
De la sanción del Hostigamiento sexual en las Relaciones de
Sujeción no Reguladas por el Derccho Laboral
Artículo 22o.-De la Sanción en las Relaciones no Reguladas
por el Derccho Laboral
Si el acto de hostigamiento sexual se presenta en una relación no
regulada por el Dereclro Laboral, la víctima tiene el derecho al pago de
una indemnización por el daño sufrido, la cual se tramita en la vía civil
en proceso sumarísimo.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 581
DISPOSICIONES FINALES Y
COMPLEMENTARIAS
Primera.- De la modificación del artículo 30 del Texto Único
Ordenado del Decreüo Legislativo No 728,|*y de Productividad
y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N'003-
97-TR.
Modifícase el inciso g) del artículo 30 del Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo N" 728,Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo No 003-97-TR, bajo los términos siguientes:
"g) Los actos contra la moral y todos aquellos que afecten la dignidad
del trabajador."
Adiciónase un úttirno párrafo al, artículo 30 del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo No 728, Ley de Productividád y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo No 003-97-TR,
en los términos siguientes:
"Los actos de hostigamiento sexual se investigan y sancionan
conforme a la ley sobre la materia."
Segunda.- De l¡ modificación de los artículos 23 y 28 del
Decreto Legislatlvo No 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.
Modificase el inciso 0 y adiciónase el inciso g) del artículo 23 y
modifícase el inciso I) y adiciónase el inciso rn) del artículo 28 del Decreto
Legislativo No 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Rernurreraciones del Sector Público, con los textos siguientes:
"Artículo 23o.- Son prohibiciones a los servidores púrblicos:
(...)
0 Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la
¡nateria.
g) Las de¡nás que señale Ia Le¡,.
Artículo 28o.- Son faltas de carácter disciplinario que segírn su
gravedad, pueden ser sarrciouadas con cese temporal o con destitución,
prev io proceso adm in istrativo :
582 Walter Ricardo Rojas Sarapura
()
l) El incurrir en actos de hostigamiento sexual, confomre a la ley
sobre la materia.
nr) Las dernás que señale la Ley."
Tercera.- De la inclusión del inciso 0 del artículo 14 de la
Ley N' 24029, Ley del Profesorado
Adiciónase el inciso f) al artículo l4 de la Ley N" 24029, Ley del
Profesorado, en los siguierrtes términos:
"0 No incurrir en actos de hostigamiento sexual, colrfortle a la ley
sobre la materia:
Cuarta.- De la modificación del inciso d) del artículo 51 de
la Ley N" 23733, Ley Universitaria
Modifícase el inciso d) del artículo 51 de la Ley No 23733,Ley
Universitaria, bajo los términos siguientes:
"d) Observar conducta digna y no realizar actos de hostigamiento
sexual."
Quinta.- De Ia modificación del inciso b) del numeral 2, del
artículo 4 de la Ley N' 26636, Ley Procesal del Trabajo
Modifícase el inciso b), numeral 2 del artículo 4 de la Ley No 26636,
Ley Procesal del Trabajo, modificado por la Ley No 27242, bajo los
términos siguientes:
"b) Cese de actos de hostilidad del empleador, incluidos los actos de
hostigamiento sexual, conforme alaley sobre la materia."
Sexta.- De Ia modificación de los artículos 40 y 57 del Decreto
Legislativo N' 745, Ley de Situación Policial del Personal cle la
Policía Nacional del Perú
Modifícanse los artícr"rlos 40 y 57 del Decreto Legislativo No 745,
Ley de SitLración Policial del Personal de la Policía Nacional del Perú,
bajo los térm inos siguientes:
"Artículo 40o.- El pase a la Situaciórr de Disporribilidad por Medida
Disciplinaria, se producirá por faltas graves colttra el servicio, cuando
la corrducta del personal policial af-ecte el houor, decoro. deberes policiales
y por actos de hostigamiento sexual. independientenrente de Ia sanción
penal que pudiera corresponderle, si el hecho o hechos que se le irnputan
legalmente están previstos conro delito, previa recomendación del
Consejo de lnvestigación. El personal policial deberá previamente ser
citado, oído y examinadas las pruebas de descargo por el Corrsejo de
lnvestigación, elque luego de estos trámites emitirá su pronunciamiento
respectivo.
Asimismo, el pase a la situación de disponibilidad, se producirá
cuando se constate que el personal policial presta servicios remunerados
a entidades o personas ajenas a la Policía Nacional, siguiéndose el
procedin-riento precisado en el párrafo precedeute.
Artículo 57o.- El pase a la Sitr¡ación de Retiro por Medida
Disciplinaria se producirá por faltas graves contra el servicio, cuando la
mala conducta del Personal Policial afecte gravemente el honor, decoro,
deberes policiales y por actos de hostigamiento sexual,
independierltemente de la sanción penal que pLrdiera corresponderle, si
el hecho o hechos que se le imputan están previstos como delitos por la
Ley, previa recomendación del Consejo de Investigación. El personal
policial deberá, previamente, ser citado, oído y examinadas las pruebas
de descargo por el Consejo de Investigación, el que luego de estos
trámites emitirá su pronurrciamiento respectivo."
Sétima.- De la inclusión del inciso d) en el artículo 65 del
Decreto Legislativo N' 745, Ley de Situación Policial del Personal
de la Policía Nacional del Perú
Adiciónase el inciso d) en el artículo 65 del Decreto Legislativo
No 745, Ley de Situación Policial del Personal de la Policía Nacional del
Perú. bajo los térnr inos siguieutes:
"d) No realizar actos de hostigarniento sexual, conforme a la ley sobre
la materia."
Octava.- De la modificación de los artículos 38 y 61 del
Decreto Legislativo N" 752, Ley de Situación Militar cle los
C)ficiales del Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea
Modifícanse los artícLrlos 38 y 6l del Decleto Legislativo N" 752,
Lev de SitLración Militar de los Oficiales del Ei,jérci1o. Marina de Guerra
y Fuerza Aérea, con los textos siguientes:
 Walter Ricardo
,.Artículo 380.- El pase a la Situación de Disponibilidad por Medida
Disciplinaria, se producirá por faltas graves contra el servicio, cuand'{¡
la conducta del Oficial afecte el honor, decoro, deberes rnilitares y por
actos de hostigamiento sexual, indeperrdientemente de la sanción penal
que pudiera corresponderle si el hecho o hechos que se imputan
legafmente'están previstos.como delito, previa recomendación del
Consejo de lnvestigación. E,l oficial deberá previamente ser citado, oído,
y examinadas las pruebas de descargo por el Consejo de Investigación,
Lt qu. luego de estos trámites emitirá su pronunciamiento respectivo'
Artículo 6lo.- El pase a la Situación de Retiro por Medida
Disciplinaria, se producirá por faltas graves contra el servicio, cuando la
mala conducta del Oficial afecte gravemente el honor, decoro, deberes
militares y por actos de hostigamiento sexual, independientemente de la
sanción penal que pudiera corresponderle, si el hecho o hechos que se le
imputan están previstos cotno delito por la Ley, previa recomendación del
Consejo de Investigación. El Oficial deberá previamente ser citado, oído
y examinadas las pruebas de descargo por el Consejo de Investigación, el
que luego de estos trámites ernitirá su pronunciamiento respectivo."
(*) Confrontar los Artículos 38 y 6l con la Nueva Ley de Situaciórr
Militar de los oficiales de las Fuerzas Armadas - LEY N" 28359,
publicada el 13- 1 0-2004
Novena.- De la Reserva del Proceso de Investigación
La denuncia por hostigarniento sexual, en cualquiera de las
modalidades que establece la presente Ley y todos sus efectos
investigatorios y de sanción adnlinistrativa sin restricción alguna, tiene
carácter reservado y confidenc ial.
La publicidad sólo procede para la resolución o decisión final.
Décima.- La Falsa Queja
Cuando la qr.reja o demancla de lrostigamiento sexual es declarada
infLrndada por resolución firme, la persona a quien se le imputan los
hechos err la queja o clemanda, tiene expedito su derecho a interponer
jLrclicialrnente las acciones pertittentes. En este caso, el supLlesto
irostigado clenunciante quecla obligado a pagar la indemnizaciórr que fije
el Juez respectivo.
r-
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
Décimo Primera.- Efectos de la Falsa Queja
El empleador, por el mérito de sentencia firrne que declare
infundada la queja o demanda de hostigamiento, puede resolver
justificadamente el contrato de trabajo con el trabajador privado. Para
el caso de los trabajadores sujetos al régimerr Iaboral público, se
procederá al cese definitivo.
En el caso de las instituciones educativas, policiales y militares, el
director o la autoridad policial o militar competente, podrá disponer la
separación definitiva del alumno o el pase a la situación de disponibilidad
o de retiro por medida disciplinaria, segúrn sea el caso.
Décimo Segunda.- Trabajadores del Hogar
Los Trabajadores del Hogar que sean víctimas de hostigamiento
sexual tienen derecho acogerse a las acciones establecidas en la presente
Ley, en el capítulo pertinente a los servidores del sector privado.
Décimp Tercera.- Del Reglamento
El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor de noventa (90) días,
aprobará el reglamento respectivo.
Décimo Cuarta.- De las normas derogadas
Deróganse las disposiciones legales y reglamentarias que se
opongan a la presente Ley o limiten su aplicación.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación.
En Lima, a los cinco días del mes de febrero de dos miltres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
JESÚS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repúrblica
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
POR TANTO:
586 . Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niñcrs y Adolescentes 587

LgY N" 28924 Artículo 3".- Adecuación a la ley

Las instituciones públicas a que se refiere el artículo I de la
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA presente Ley, deberr adoptar las acciones necesarias y dictar las
POR CUANTO: correspondientes disposiciones para su aplicación.
E,l Congreso de la República Artículo 4o.- Norma derogatoria
Ha dado la Ley siguiente Deróganse todas las normas que se opongan a Ia presente Ley. '

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE PROHÍBB LA DILIGBNCIA DE
NOTIFICACIONES POR LA POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ
Artículo Prohibición de diligencias de notificación
1o.-
Establécese que el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional,
el
Jurado Nacional de Elecciones el Ministerio Público no pueden disporrer
y sin perjuicio de notificársele por la vía postal, adjuntándose a los autos
que los miembros de la Policía Nacionaldel Perú realicen las diligencias
de notificaciórr qLre son propias de sus órganos cornpetentes en dicha
función.
Artículo 2o.- Casos excepcionales
Exceptúase de lo dispuesto por el artículo anterior los siguientes
CASOS:
a) Cuando la notificación contenga ulla citación que inrplique Ia
inmediata conducción compulsiva a través de la fuerza pírblica,
del impLrtado, testigos, peritos, intérpretes y/o depositarios, dispuesta
por el Ministerio Público o por el Poder Judicial.
b) Cuando la notificación contenga un mandato de detención dispr"resto
por el Poder JLrdicial.
c) Cuando la uotificación conterrga uua decisión que tenga que
cr'rnrunicarse ell zollas de difícil acoeso o cuando exista aurenaza
o riesgo pala el personal elrcollrerrdado de realizar dicha diligencia.
Artículo 5o.- Norma modificatoria del código procesal penal
Modifícase el artículo 292 del. Decreto Legislativo No 957, que
prornulga el Código Procesal Penal, con el siguierrte texto:
"Artículo 2920.- Notificaciones especiales
El mandato de cornparecencia y las demás restricciones impuestas
serán notificadas al imputado mediante citación que le errtregará el
secretario por intermedio del auxiliarjudicial correspondiente, o la dejará
en su domicilio a persona responsable que se encargue de entregarla,
constancia razonada de tal situación.
El aLrxiliarjudicial, además, dejará constancia de haberse informado
de la identificación del procesado a quien notificó o de la verificación de
su dornicilio, si estaba ausente."
Artículo 6o.- Norma modificatoria de la Ley Orgánica del
Poder Judicial
Modifícase el artícLrlo 282 del Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Suprerno N" 017-
93-JUS, con el siguiente texto:
"Artículo 2820.- Policía Judicial
La Policía Judicial tiene por función realizar las notificaciones
dispLrestas por el Poder.ludicial que contengau un mandato cle detención
o r-rna citación qr-re implique la inmediata conclucción compr-rlsiva
del
imputado. testigos. peritos e intérpretes: asíconro practicar las diligencías
propias de sus funciones."
 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Códieo de los Niños v Adolescentes
588

Artículo 7o.- Entrada en vigencia Ley que modifica el articulo 170 del Código Penal
La presente Ley entra en v igencia a los ciento ochenta ( I 80) días
LEY N' 28963
de sr.r publicación en el Diario Oficial "El Peruatro".
ComuníqLrese al señor Presidente de la República para su EL PRESIDENTE DE LA RE,PÚBLICAI
promulgación.
POR CUANTO:
En Lima, a los seis días del mes de diciembre de dos mil seis'
El Congreso de la República
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
FIa dado la Ley siguiente:
Presidenta del Congreso de la República
EL CONCRESO DE LA REPÚBLICA:
JOSÉ VEGA ANTONIO
Ha dado la Ley siguiente:
Primer Vicepresidente del
Congreso de la República LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 170
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA DEL CÓDIGO PENAL
REPÚBLICA
POR TANTO: Artículo Único.- Objeto de la Ley
Mando se publique y cumPla. Modifícase el numeral 2) del artículo 170 del Código Penal, el
Dado en la Casa de Gobierno, en Linla, a los siete días del mes de cual quedará redactado de la siguiente lnanera:
diciembre del año dos mil seis. "Artículo 170o.- Violación sexual
ALAN GARCÍA PÉREZ El que con violencia o grave atnenaza, obliga a una persona a
Presidente Constitucional de la República tener acceso carnal por vía vaginal, anal o bocal o realiza otros actos
análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos
JORGE DEL CASTILLO GALVEZ
primeras vías, será reprimido con pena privativa de libertad no menor
Presidente del Consejo de Ministros de seis ni mayor de ocho años.
La pena no será lnenor de doce rra)/or de dieciocho años e
i nhab iI itación confonne corresponda:

2. Si para la ejecr-rción del delito se haya prevalido de cualquier

posición o cargo qr-re le dé particular autoridad sobre la víctima, o
de u¡ra relación de parentesco por ser ascendente, cóny'uge,
co¡rviviente de éste, descendiente o lrennano. por naturaleza o
adopción o afines de la víctin-ra. de una relación proveniente de un
contrato de locación de servicios, de ulra relación laboral o si la
víctima le presta serviciils conro traba.iador del hogar.
590 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 591

3. (...) Ley que crea el Registro de Deudores

4. (..) Alimentarios Morosos
s. (...)" LEY N" 28WO
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación. CONCORDANCIAS:
En Lima, a los veinte días del mes de enero de dos mil siete. - D.S.N' 002-2007-JUS (REGLAMENTO)
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE - R.M. N' 044-2007-JUS

Presidenta del Congreso de la Repúrblica EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

JOSÉ VEGA ANTONIO POR CUANTO:
Primer Vicepresidente del Congreso de la República El Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA Ha dado la ley siguiente:
REPÚBLICA EL CONGRESO DE LA RE,PÚBLICA;
POR TANTO: Ha dado la ley siguiente:
Mando se publique y cumpla.
LEY QUE CREA EL RBGISTRO DE DEUDORES
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del
ALIMENTARIOS MOROSOS
mes de enero del año dos mil siete.
ALAN GARCÍA PÉNEZ
Artículo 1o- Registro de Deudores Alimentarios Morosos
Presidente Constitucional de la República
Créase, en el Órgano de Gobierno del Poder Judicial, el Registro
: JORGE DEL CASTILLO GALVEZ de Deudores Alimentarios Morosos, donde serán inscritas de conformidad
Presidente clel Consejo de Ministros con el procedimiento establecido en el artículo 4 de la presente Ley,
aqLrellas personas que adeuden tres (3) cuotas, sucesivas o no, de sus
obligaciones alimentarias establecidas en sentencias consentidas o
ejecutoriadas, o acuerdos conciliatorios con calidad de cosa juzgada.
También serán inscritas aquellas personas que r1o cumplan con pagar
pensiones devengadas durante elproceso judicialde alimentos sino las
caucelan en un período de tres (3) rneses desde que son exigibles.
Artículo 2o.- Funciones del o rgano de Gobierno del Poder
Judicial
Sou funciones del Organo de Gobierno del Poder Judicial, en Io
que coucierne al Registro cle Deuclores Alinrentarios Morosos:
592 Walter Ricardo Rojas Sarapura
a) Llevar un colrsolidado de los obligados alirneutarios qr-re lrayart
incr,rrrido en rrorosidad en el curnplintiento de sr.rs obligaciorres
alirrentarias contenidas eu sentencias consentidas o ejecutoriadas
o. acuerdos conciliatorios en calidad de cosajuzgada.
b) Expedir "Certificado de Registro" er.l el que se dejará constancia
si la persona por la que se solicita se encuentra o no registrado
corno Deudor Alimentario Moroso. En el prirner caso, se enlitirá
"Ceftificado de Registro Positivo", el mismo que indicará el nombre
cornpleto del DeLldor Alimentario. su número de Documento
Nacional de ldentidad, su fcrtografia. el rnonto adeudado y el órgano
jurisdiccional que ordenó el reqistro.
Artículo 3o.- Contenido del Registro de Deudores Alimentarios
Morosos
El Órgano de Gobierno del Poder.ludicial lleva un libro en el que
asienta cada solicitud de iriscripción de un Deudor MorosoAlimentario,
el cual debe contener la siguiente información:
a) Nómbres y apellidos completos del Deudor Alirnentario Moroso.
b) Domicilio real del DeudorAlilnentario Moroso.
c) Nirmero del Documento Nacional de Identidad Ll otro que haga
sus veces, del DeLrclor Alirnentario Moroso.
d) Fotografía del Deudor Alimentario Moroso.
e) Cantidad de cuotas en mora parcialo total, r-l"lonto de la obligación
peudiente e intereses hasta la fecha de la comunicación.
r) Indicación del órgano jurisdiccional que ordena el registro.
Artículo 40.- Procedimiento
El órgano jurisdiccional que couoce o conoció la causa, previo a
ordenar la iuscripción. deberá con"er tr¿rslado al obligado alimentario de la
solicitLrd de declaració¡l de DeudorAlirnentario Moroso. por el térnrino dc
tres (3) días. El-juez solverá en el rrisrno ¡rlazo con absolución o si¡l ella.
re
l-a resolució¡r sc¡á apelable. siu el'ecto suspensivo, debienclo
lesolverse err un lllazo nráximo de cinco (5) días.
Análisis del Código de'los Niños y Adolescentes s93
Sólo el cumplirniento de lo reclamado será motivo para desestimar
la solicitud de inscripción en el Registro.
Cuando se solicite la cancelación del registro, se sustanciará el
trámite previsto por la presente Ley para la inscripción, salvo que se
acredite fehacientemente Ia cancelación del monto total adeudado' caso
en el cual el levantamiento de la inscripción es inmediato.
para los fines de la inscripción o cancelación, eljuez deberá oficiar
al órgano de Gobierno del Poder Judicial en un plazo no mayor de tres
(3) días luego de resolver la cuestión.
Artículo 5o.- Implementación del Registro de Deudores
Alimentarios Morosos y acceso a la información
El Registro de Deudores Ali'drentarios Morosos está a cargo del
órgano de Gobierno del Poder Judicial, correspondiendo a la Gerencia
General de éste, disponer lo pertinente a fin de facilitar el soporte técnico
y el material humano necesario para su implementación'
El acceso a la información del Registro de Deudores Alimentarios
es gratuito.
La información registrada es actualizada mensualmente y tiene
carácter púrblico. El Órgano de Gobierno del Poder Judicial incorporará
en su página web el vínculo que permita a cualquier persona conocer
dicha información sin limitación alguna.
Artículo 6o.- Comunicación a Central de Riesgos
El Órgano de Gobierrlo del Poder Judicial proporcionará a la
superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones mensualmente, la lista actualizada de los Deudores
Alimentarios Morosos, a efectos de que se registre la deuda alimentaria
en la Central de Riesgos de dicha institución. Asimismo, esta información
podrá ser remitida también a las Centrales de Riesgo Frivadas.
Artículo 70.- Deber de colaboración entre las instituciones
del Bstado
El Ministerio cle Traba-io y Promoción clel Empleo rernitirá al Órgano
de Gobierno del Poder Judicial la lista rnensual cle contratos de trabajo,
bajo cualqLrier modalidad, que se celebren entre particulares; y la de
 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del C los Niños y Adolescentes

trabajadores que se incorporan a las empresas del sector privado, a fin DISPOSICIONES FINALES
de identificar a los Deudores Alimentarios Morosos registrados y
comunicar a los juzgados correspondientes, en el térmiÍlo de la distancia, PRIMERA.- Deber de los jueces
para que procedan conforme a sus atribuciones. En la parte dispositiva del fallo que corrdene al pago de la obligación
Asimismo, la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos alimentaria, los jueces deberán est4blecer que conjuntamente con la
debe remitir al Órgano de Gobierno del Poder Judicial las listas de notificación de la sentencia deberá hacerse conocer al obligado alimentario
transfereucias de bienes rnuebles o inmuebles registrables realizados los alcances de la presente Ley, para el caso de incurnplimiento.
por personas naturales, con los mismos propósitos y en el mismo plazo SEGUNDA.- Difusión de la Ley
señalado en el párrafo anterior. El Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de la
CONCORDANCIAS: R.M. No 150-2007-TR (Aprueban Mujer y Desarrollo Social, a través de sus oficinas correspondientes,
Directiva que regula el procedimiento para consolidar la información de deben difundir y publicitar las bondades y beneficios a favor de la
los contratos individuales de trabajo registrados ante las Direcciones colectividad de la presente Ley, para lo cual deben utilizar los
Regionales de Trabajo y Prornoción del Empleo a nivel nacional para el rnecanisrnos estatales a su alcance, así colno los que la sociedad civil
Registro de Deudores Alimentarios Morosos) pueda proporcionar.
Artículo 80.- Responsabilidad del funcionario público TERCERA.- Vigencia
Las oficinas de personal o las que cumplan sus funciones de las La presente Ley entrará en a los cuarenta y (4s)
dependencias del Estado, deben acceder a la base de datos vía días de su publicación.
electrónica, o en su defecto solicitar la información sobre las personas CUARTA.- Reglamentación
que ingresan a laborar, bajo cualqr-rier modalidad, al sector público, a fip
El Ministerio de Justicia expedirá el reglamento de la presente Ley.
de verificar si la información contenida en la declaración jurada firmada
por el trabajador es verosímil. Comuníquese al señor Presidente de la Repúrblica para su
El firncionario púrblico encargado que, a sabiendas que eltrabajador
se encuentra inscrito e¡ el Registro de Deudor Alimentario Moroso, En Lima, a los doce días del mes de enero de dos siete.
omite comunicar la información correspondiente dentro delplazo legal, MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
incurre en falta administrativa grave sancionada con destitttción, sin Presidenta del Congreso de Ia República
perjuicio de la responsabilidad civilque corresponda.
JOSÉ VEGA ANTONIO
Artículo 9o.- Obligación del órgano jurisdiccional Primer Vicepresidente del Congreso de la República
El órgano jurisdiccional que reciba la comunicación conforme a lo
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
clispLresto en los artículos 7 y 8 de la presertte Ley, rernitirá cuando
REPÚBLICA
corresponda y bajo resporrsabilidad, ett el término de cinco (5) días de
recibida la colnutricación. el oficio disponiendo que se realice la retención POR TANTO:
o enrbargo, cuyo costo está exotrerado de la tasa jLrdicial y/o registral, Mando se publique y curnpla.
segirn corresponda. Dado en la Casa de Gobierno, en Lirna, a los veintiséis días del
mes de enero del año dos mil siete.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescenres 597

Aprueban Reglamento de la Ley que crea el Registro Artículo 2o.- Vigencia

de Deudores Alimentarios Morosos La presente norrna entrará en vigencia a partir del día siguiente de
su publicación en el DiarioOficial El Peruano.
DECRETO SUPREMO N' OO2.2OO7-JUS Artículb 3o.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Ministra de
(*) El Anexo del presente Decreto Supremo fue publicado el 3l marzo 2007. Justicia.
ENIACC WEb: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PDF. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima al vigésimo segundo día
del mes de marzo del año dos mil siete.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la Repúbf ica
Que, mediante la Ley No 28970, se creó el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos en el Órgano de Gobierno del Poder Judicial; MARÍA Z AV AL A VALLADARES
Que, la Cuarta Disposición Final de la Ley N'28970 estableció que Ministra de Justicia
el Ministerio de Justicia expedirá el Reglamento de la mencionada Ley;
Que, mediante Resolución MinisterialNo 044-2007-JUS, de fecha
7 de febrero de2007, se dispuso constituir la Comisión Multisectorial
encargada de elaborar el Proyecto de Reglamento de la Ley No 28970,
otorgándosele el plazo de treinta días (30) días naturales contados a
partir de la fecha de su instalación, a fin de que cumpla con elevar dicho
documento a la Ministra de Justicia;
Que, mediante Oficio N" 005-2007-JUS/CM, de fecha l3 de marzo
de 2007,la Comisión Multisectorial remite al Despacho Ministerial el
proyecto de Reglamento de la Ley No 28970, compuesto de trece (13)
artículos, para su respectiva aprobación;
De conformidad con lo establecido en el inciso 8) del artículo I l8
de la Constitución Política del Perúr: en el Decreto Ley N'25993, Ley
Orgánica del Sector Justicia; y, en el artículo 3 del Decreto Legislativo
No 560, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1o.- Objeto
AprLrébese el Reglamento de la Ley N'28970, Ley qrre clea el
Registro de Deudores Alinrentat'ios Morosos: cLry() texto de trece (13)
artículos es parte integrante del preserrte Decreto Suprento.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
REGLAMENTO DE LA LEY QUE CREA EL REGISTRO
DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS
Artículo lo.- Objeto y Ámbito de Aplicación
El presente Reglamento tiene como finalidad regular la aplicación
de la Ley N'28970, así como la asignación de competencias específicas
a las institucior¡es de derecho público involucradas en el proceso.
Cuando en el presente Reglanrento se haga mención a ta Ley, se
entenderá que la referencia alude a la Ley No 28970, Ley qrre crea el
Registro de Deudores Alimentarios Morosos.
Cuando en el presente Reglarnento se haga alusiórr al Registro, se
entenderá que la referencia atañe al Registro de Deudores Alimentarios
Morosos.
Artículo 2o.- Definiciones
Para los efectos de la aplicación de la Ley y el presente Reglamento,
se considerarán las siguientes definiciones:
a) Órgarto de Gobierno del Poder Judicial: El Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.
b) Deudor Alirnentario Moroso: Persona obligada a la prestación de
alimentos en virtud a lo resuelto en un proceso judicial que ha
culminado, ya sea con sentencia consentida o ejecutoriada o por
acuerdo conciliatorio con calidad de cosa juzgada, siempre que se
encuentre adeudando por lo mellos tres cuotas sucesivas o
alternadas de sus obligaciones alimentarias.
Tratándose de procesos judiciales en trámite, se considerará detrdor
alinrentario rnoroso, a la persona que adeude por lo menos tres
pensiones devengadas elt un proceso cautelar o ell tltl proceso de
e-jecLrc i ón de ac uerdos conc iI iatorios extraj ud ic iales.
c) Registro de Deudores Alinentarios Morosos: Libro electrónico qtte
registra la información jLrdicial del deudor alinrentario tnoroso. corl
inclLrsión de todos los datos a que se refiere el artícLrlo 3 de la Ley.
cuya in lornración tiene carácter público y es de acceso gratuito.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
d) Certificado de Registro Positivo o Negativo: Docunrento que expide
el Registro de Deudores Alimentarios Morosos con carácter de
certificación sobre la condición o no de deudor alimentario moroso
de una persona, como consecuencia de su inclusión en el Registro
o cancelación respectiva.
e) Consolidado de los obligados alimentarios morosos: lnformación
contenida en la Base de Datos del Registro.
Artículo 3o.- Responsabilidad del Registro
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial será el órgano responsable
del Registro. Con tal objeto, tendrá a su cargo el diseño, desarrollo,
i m plementac ión progres iva y manten im iento de los s istemas
in formáticos
que permitan su existencia y operatividad para la prestación de todos
los servicios previstos por la Ley.
Artículo 4o.- Declaración Judicial
La Declaración Judicial de Deudor Alimentario Moroso requerirá
de las siguientes condiciones:
a) El procedirniento se inicia a solicitud de la parte beneficiaria de la
prestaciórr de alimentos declarada como tal en un proceso-iudicial
culminado, ya sea con sentetlcia consentida o ejecutoriada, o por
acuerdo conciliatorio con calidad de cosajuzgada; o, en procesos
judiciales en trámite, cuando la persona adeude por lo menos tres
pensiones devengadas elt uu proceso cautelar o en uno de ejecución
de ac uerdos conc iatori os extraj ic ial es.
iI r.rd
b) El obligado deberá adeudar por lo menos tres cuotas sucesivas o
alternadas de sus obligaciones alimentarias.
c) La solicitud de declaración de Deudor Alimentario Moroso, se
presentará de conformidad con el Modelo de fonnato que en Anexo
I forma del presente Reglamento.
p.arte
La apelación interpuesta contra el auto que declara la condición
de una persona con.lo Deudor Alinientario Moroso. no inipide la
insclipción err el registro en nrodo alguno.
'- I
600 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 5o.- Procedini,erto de Registro
Las inscripciones se producirán únican'lente por decisiórr judicial,
siendo responsab i l idad de l órgano j,uri sd icc ional competente proporc ionar
los datos a que se refiere el artículo 3 de la Ley, excepto el referido en
el literald).
Para tal efecto, se tendrá en cuenta lo siguiente:
a) Domicilio real del Deudor Alimentario Moroso será el que figura
en elexpediente judicial. En caso de desconocerse eldomicilio se
dejará constancia de ello.
b) Documento identificatorio será el Documento Nacional de ldentidad
para el caso de nacionales; el carrré de extranjería para los
extranjeros residentes en el país; y, excepciouallnente, el pasaporte
para el caso de las personas que no cuenten con los documentos
anteriores.
c) Núrmero del expediente asignado al proceso judicial respectivo.
d) Nombre del beneficiario o alimentista.
e) Fotografía, que será capturada por el Registro de la base de datos
correspondiente al Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC), de donde adicionalmente se tomará el domicilio
registrado. Excepcionalmerrte, se podrá omitir en la inscripción la
fotografía del Deudor Alimentario Moroso, sólo en caso Íro figurara
en la referida base de datós.
Artículo 60.- Cancelación del Registro
La cancelación del registro se producirá pormandato judicial
expedido de conformidad con el procedimiento normado en el artícLllo 4
de la Ley.
En ningún caso. podrá solicitarse la cancelación por vía
adm inistrativa.
Lalibligación de cancelación es exigible al Registro aldía sigr-rierrte
de recibida la coruunicación deljuzgado.
Artículo 7o.- Comunicación a la SBS
E,l responsable del Registro deberá proporcionar Ilensualtnente, a
través de los rnedios v la forma establecida err un Convenio de
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 60r
Cooperación Interinstitr.rcional, la lista actualizada de los Deudores
Alimentarios Morosos a la Superintendencia de Banca, Segrrros y
Administradoras Privadas de Forldos de Pensiones, a efectos qLle se
registre la deuda alimentaria en la Central de Riesgos de dicha Institución.
Artículo 8o.- Comunicación a las Centrales Privadas de
Información de Riesgo
El responsable del Registro se encargará de istrar
sum in
mensualmente, a través de los medios y la fonna establecida, la lista
actual izada de los deudores alimentarios urorosos a Ias Centrales Privadas
de Información de Riesgos con las que el Poder Judicial tnantenga
convenio vigente, con el objeto qLle se registre la deuda alimentaria.
Artículo 9'.- Obligación del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Ernpleo cumplirá con
remitir mensualmente al Registro tanto la lista de contratos de trabajo,
bajo cualquier modalidad, que se celebren entre particulares así como la
de los trabajadores que se incorporen a las empresas del sector privado.
E,llo con la finalidad de identificar a los trabajadores que tengan la
condición de Deudores Alimentarios Morosos y se comuniqrre al órgano
jurisdiccionalcorrespotrdiente en el plazo de tres (3) días, el cual deberá
proceder conforme a sus atribr¡ciones.
Artículo 10o.- Obligaciones de la Superintendencia Nacional
de los Registros Públicos
La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos se
encargará de cursar mensualmente la lista de transferencias de bienes
inmuebles o muebles registrables realizados por personas naturales al
Registro con el propósito de efectuar un cruce de información con la
base de datos del Registro e identificar a aquellas personas que terrgan
la condición de Deudores Alimentarios Morosos y. de acuerdo a ello,
comunicar al órgarro jurisdicciortal correspondiente en el plazo de tres
(3) días para que proceda confornre a stls atribuciones.
Artículo 11'.- Obligaciones de las Oficinas de Personal
Las Oficirras de Personal o las que hagan STIS VCCCS de las
dependencias del Sector Público Nacional. deberán acceder a la base
 602 Walter Ricardo Rojas Sarapura
de datos del Registro, con la finalidad.de verificar si las personas que
ingresan a laborar a sus respectivas, instituciones, bajo' cualquier
modalidad,,se gncuentran inscritas¡ en dicho Registro, con,el objeto de
coroborpr la veracidad de la declaración jurada firmada por el trabajador.
Artículo ,12o.-. Obtigación del Órgano Jurisdiccional , , VISTO:
Cuando el,Órgano .Iurisdiccional reciba comunicación conforme a
lo dispuesto en el presente Reglamento y preexista una solicitud de
medida cautelar y/o mandato de ejecución forzada, cursará oficio
disponiendo el cumplirníento del mismo. En caso de no presentarse tal
supuesto, pondrá en conocimiento de la parte interesada lo inforrnado
por el Registro, la cual podrá hacer valer su derecho con arreglo aLey.
Artículo,13,o¡- Difusión,
' Las Oficii:ss de Imagen Institucional del MIMDES, MINJLIS y
Poder Judióiel coordinarán las acciones de difusión de la Ley, y del
presente,Reglamcnto. . !,: i
I instituciones involucradas en el proceso:
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 603
RE SOLUCIÓN. ADMINISTRATIVA
No 136-2007-CE-PJ
El expediente administrativo generado en el proceso de
implementación , de la Ley N9 28970, Ley que crea el Registro de
Deudores Alimentarios Morosos, y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N' 002-2002-ruS;
CONSIDERANDO:
Que, rnediante Decreto Supremo No 002-2007-ruS, publicado en
el Diario'Oficial El Peruano con fecha 23 de marzo del año en cursol
se aprobó el Reglamento de La ley No 28970, Ley que crea el Registro
de Deudores Alimentarios Morosos, el cual tiene por finalidad regular
su aplicación,.así como determinar las competencias específicas de tas
Que, el artículo tercero del mencionado Reglamento establece que
el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, será el órgano responsable del
Registro; con tal objeto tendrá a su cargo el diseño, desarrollo,
implementación progresiva y mantenimiento de los sistemas informáticos
oue permitan su existencia y operatividad parala prestación de todos
Ios servicios previstos por la Ley;
Que, el proyecto de Directiva Normas y Procedimientos para el
Registro de Deudores Alimentarios Morosos presentado por la Gerencia
General del Poder Judicial, regula de manera adecuada los
procedimientos que permitirán el registro de personas que hubieran sido
declaradas mediante resolución judicial como deudores morosos:
Que, por las funciones y atribuciones de este Órgano de Gobierno,
previstas en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Judicial resulta conveniente delegar a la Gerencia de Servicios Judiciales
y Recaudación de la Gerencia General la gestión del Registro de
Deudores Alimentarios Morosos de conformidad con 1o establecido en
el artículo 67" de la Ley de Procedimiento Administrativo General;
604 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 605

Po¡ tales fundamentos €l Consejo Ejecutivo del Poder Judici¿I, en Re gístrese, publíquese; comuníquese,y cúmplase..
uso de sus atribuciones, de conformidad en parte con el informe del
SS.
señor Consejero Luis Alberto Mena Nuñez, quien concuerda con la
Francisco Tavara Córdova
presente resolución, en sesión ordinaria de la fecha, por unanimidad;
Antonio Pajares Paredes
RESUELVE: Javier Roman Santisteban
Articulo Primero.- Crear el Registro de Deudores Alimentarios José Donaires Cuba
Morosos REDAM, adscrito a la Gerencia de Servicios Judiciales y Walter Cotrina Miñano
Receudación de la Gerencia General del Poder Judicial. Luis Alberto Mena Nuñez
Artículo Segundo.- Aprobar la Directiva N" 004-2007-CE-PJ
"Normas y Procedimientos para el Registro de Deudores Alimentarios DIRECTIVA N' OO4.2OO7.CE-PJ
Morosos", y Anexos adjuntos, que forman parte de la presente resolución. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO
Artículo Tercero.- Encargar a la Oficina Nacional de Apoyo a la DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS
Justicia CePaz,cl diseño de procedimientos e instrumentos que permitan
a los .Iueces de Paz superar las dificultades que se presentarían por la 1.. OBJETIVO
ubicación geográfica de su jurisdicción. Dictar normas y establecer procedimientos que regulen el registro
Artículc Cuarto.- Disponer que en los eventos Ce capacitación de las personas que hubiesen sido declaradas, mediante resolución
;'/o inducción a.Iueces dePaz que se programen en los Distritos .Iudiciales, judicial, como deudores alimentarios morosos, así como, establecer el
se incluya como tema los alcanccs de la Ley N" 28970, su Reglamento, contenido y la funcionalidad del mismo.
esí como el funcionamiento del Registro de Deudores Alimentarios
Itfoiosos.
II. FINALIDAD
Contar con un documento técnico normativo que viabilice la
Articuio Quinto.- Disponer que ia Gerencia General dcl Poder
operatividad del Registro de Deudores Alimentarios Morosos y la
Judicial presente. proyecto de modificación del Reglamento de
comunicación de la data, en él contenida, a la Superintendencia de Banca.
Organización y Funciones de dicha dependencia administrativay de los
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, así como a
Reglamentos de Organi zación y Funcioneg,de las Cortes Superiores de
las centrales privadas de información de riesgos con las que el Poder Judicial
.Iust:cia. para adecuarlos a lo dispuesto en la presente resolución.
tuviere convenio, para su inciusión én sus respectivas bases de datos.
Artículo Sexto.- Facultar a ia Gerencia General del Poder Judicial
a adoptar las acciones que resulten neccsarias, para el adecuado III. ALCANCE
funcionamiento del mencionado Registro La presente Directiva, es de aplicación y cumplimiento obligatorio
ArtÍculo Sétimo.- Transcríbase la presente resolución al por las dependencias administrativas y órganos jurisdiccionales del Poder
Presidente del Poder Judicial. Ministerio de Justicia, Ministerio de la Judicial, con competencia en materia alimentaria.
Mujer y Desarrollo Social, Oficina de Control de la Magistratura del IV. BASE LEG.A.L
Poder Judicial, Présidencias de las Cortes Superiores de Justicia del
país; así como a la Gerencja General del Poder Judicial, para su
1. Constitución Política del Peru (artículo 2o, inciso 1; y, artículo 4o);

conocimiento y fines pertinentes. 2. Decreto Supremo N' 017-93-JUS; aprueba el Texto Único
ó06 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (artículos l" y 2")
3. Ley No 28970; crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos;
4. Decreto Supremo N" 002-2007-JUS; aprueba el Reglamento de la
Ley No 28970.
v. vIGENCIA
A partir del día siguiente de la publicación de la Resolución
Administrativa. que aprueba ia presente Directiva, en el Diario Oficial
El Péruano
vI. NORMAS GENBRALES
l. Constituyen derechos fundamentales de la persona, el derecho a la
vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y fisica y a su
libre desarrollo y bienestar; siendo obligación de la comunidad y del
Estado brindar protección, especialmente, al niño, al adolescente y
al anciano en situación de abandono moral y/o material.
2. La potesi.ad de aCministrar justicia emana del pueblo y se ejerce
por el PoCer Judicial a través de sus órganos jerárquicos con
sujeción a la Constitución y a las leyes; siendo éste, en su ejercicio
l--uncionrl, autónomo en 1o político, administrati','o, económico,
disciplinario e independier,te cn lo jurisdiccional, con sujeción a la
Constitución y a su I.ey Orgánica.
J. La Gerencia General, en su condición de &gunoEjecutivo, Técnico
y Administrativo, propone al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
las norrnas y procedimientos tendientcs a organizar y uniformizar
los Servicios Judiciales en el ámbito nacional.
4. El R.egistro
<je Deudores Alimentarios Morosos, en adelante
-REDAM-, serágestionado por la Gerencia de Sen'icios Judiciales
y RecauCación de la Gerencia General. La Gerencia General,
designará al órgano que se encontrará a cargo del Registro Central
Ce DeuCores Alimentarios Morosos; asirnismo, los Presidentes de
las Cortes Superiores de Justicia de la Republica, en coordinación
con la Gerencia de Servicios Judiciales y Recaudación, designarán
a los responsables de los Registros Distritales de Deudores
Alimentarios Morosos, en adelante -REDIDAM-.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 607
5. cuando en la presente Directiva se haga mención a la Le¡ se
entenderá que la referencia alude a la Ley No 28970, Ley que
crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, y, cuando se
haga alusión al Reglamento, se entenderá que la referencia
corresponde al Reglamento de la Ley 28970, aprobado por Decreto
Supremo N' 002-2007-JUS,
6. Solo por mandato del órgano jurisdiccional competente, se
procederá a la inscripción o cancelación de registros, a través del
REDIDAM, en el REDAM.
7. A efectos de viabilizar la inscripción y/o cancelacidn de deudores
alimentarios morosos en el REDAM, así como la remisión de la
data consolidada a las respectivas centrales de información de
riesgos, se hará uso del Software que la Gerencia de Informática,
en coordinación con la Gerencia de servicios Judiciales y
Recaudación, diseñe, desarrolle e impiemente para tal fin'
VII. NORMAS ESPECÍFICAS
L La parte afectada por el incumplimiento de la obligación alimentaria,
podrá solicitar al órgano jurisdiccional correspondiente la
declaración de deudor alimentario moroso, del obligado al pago;
debiendo presentar su pedido, a través del Centro de Distribución
General - CDG, mesa de partes única.o la que haga sus veces'
Con tal objeto, utlTizará el Formato de Solicitud a que se refiere el
inciso c) del artículo 4" del Reglamqnto
2. El órgano jurisdiccional, previo cumplimiento de las condiciones
descritas en el artículo 4o del Reglamento y siguiendo el
procedimiento establecido en el articulo 4o delaley, dispondrá, la
inscripción, del deudor alimentario moroso, en el REDAM, a fravés
del REDIDAM de su respectiva corte superior de Justicia. Para
tal efecto utllizaú la Ficha de Registro que como anexo 01 forma
parte integrante de la presente Directiva.
3. De igual modo, eI órgamo: jurisdiccional' previo cumplimiento de
las condiciones dispues,ta$ sn el artículo 6o del Reglamento,
dispondrá la cancelación do la inscripcíón en el REDAM, de
aquellas personas que de alguna manera hubiesen extinguido su
608 Walter Rica¡do Rojas Sarapura
obligación alimentaria; debiendo utilizar, la Ficha de Registro
reseñada en el numeral que antecede.
4. T a precitada Ficha, ya sea que disponga la inscripción o
cancelación de deudor alimentario moroso en el REDAM, deberá
remitirse, acompañada de la copia certificada de la resolución
correspondiente, al REDIDAM dentro de los tres (03) días hábiles,
luego de emitida la resolución, siendo responsabilidad del juez, qrre
la misma se encuentre completa y correctaménte llenada.
5. El responsable del REDIDAM, cumpiirá el mandato judicial dentro
de las veinticuatro (24) horas de recibida la Ficha de Registro;
debiendo remitir dentro del mismo plazo al respectivo órgano
jurisdiccional el reporte de inscripción o cancelación en el REDAM
generado poi'el Sistema. Dicha información, será transferida en
línea mediante el Aplicativc Informático o remitida a través del
medio más idóneo en el día, al REDAM.
6. En caso, que la Ficha de Registro se encuentre incompleta o
incoirectamente llenada, el responsable del REDIDAM la
devolverá al órgano jurisdiccionaT, en ei plazo señalado cn el
numeral que antecede.
7. El órgano jurisdiccional" subsanará las observaciones advertidas
por el REDIDAIU y cievolvcrá la Ficha cotnpleta y ccrrectamente
llenada.en el término de tres días hábiles, adjuntand.o copia
certificada de la resolución correspondiente.
8. El órgano encargado del REDAM, es responsable del cabal
curnplimiento de las disposiciones contenidas en los artículos 7o y
8o del Reglarn€nto, relacionados con la comunicación, de las listas
de deuciores alimentarios morosos, a la SBS y Centrales Privadas
de Información de Riesgos, respectivamcnte
9. Con el objeto de identificar a las personas que cuenten con contrato
laboral vigente y a su vez tengan la condición de obligados
alimenterios morosos el REDAM recibirá, del Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, información áigitalizada, en medio
magnético, respecto a la lista de contiatos de trabajo que se
hubiesen celebrado entre particulares y la de trabajadores
incorporados a las empresas del sector privado.
t0. Del mismo modo, el REDAM recibirá, de la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos, información respecto a las
transferencias de bienes inmuebles o muebles registrables
realizadaspor personas naturales, con el propósito de identificar a
aquellas personas que hubiesen efectuado las precitadas
transacciones comerciales y al mismo tiempo tengan la condición
de deudores alimentarios morosos.
11 De constatarse la situación descrita en los numerales 9 y l0 de la
presente Directiva, el REDAM, en el día y bajo responsabilidad,
hará de conocimiento, mediante el Aplicativo informático o través
del medio más idóneo, al REDIDAM.
t2. El REDIDAM, dentro del plazo de tres (03) días hábiles más el
término de la distancia, comunicatá al órgano jurisdiccional
correspondiente, por intermedio del Centro de Distribución General,
mesa de partes o la que haga sus veces los reportes de
coincidencias emitidos por el Sistema a fin de que el mismo proceda
de acuerdo a sus atribuciones.
13. A solicitud de parte, previo pago del derecho contemplado en el
TUPA del Poder Judicial, el responsable del REDIDAM expedirá
el Certificado en el que constará si la persona pof la cual se solicita
información se encuentra inscrita o no en el REDAM. Debiendo
emitir, en el primer caso, Certificado de Registro Positivo, en cuyo
supuesto el documento contendrá los datos consignados en el
ariiculo 5" del Reglamento; y, en el segundo, solo se hará mención
que la persona respecto de la cual se peticiona información no se
encuentra inscrita en el REDAM.
Para tal efecto, se deberá tener en consideración el Modelo de
Certificado de Registro, Positivo o Negativo, que como anexo 02,
forma parte integrante de la presente Directiva.
NORMAS COMPLEMENTARIAS,
Las Oficinas Distritales de control de la Magistratura y la Gerencia
de Servicios Judiciales y Recaudación de la Gerencia General,
velarán por el estricto cumplimiento de la presente Directiva, cada
una, en el ámbito de su comPetencia.
610 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 6ll

2. La rotación del personal a cargo del REDIDAM, deberá ser ANEXO 02

autorizada por el órgano a caÍgo del REDAM, en coordinación ,
con la Gerencia de Servicios Judiciales y Recaudación.
REPUBLICA DEL PERU
PODER JUDICIAL
IX. PROCEDIMIENTOS REGISTRO DE DEUDORES ALIMENTARIOS
F<¡rman parte de la presente Directiva, los procedimientos descritos MOROSOS
en los anexos 03,04,05 y 06. CERTIFICADO JUDICIAL
EL QIIE SUSCRIBE EL PRESENTE DOCTJMENTO CERTIFICAQUE:

Apellido Paterno Apellido Materno Nombrel

SI REGISTRA DEUDA DE MONOSMAD

Procesos Judicl¡les M ag i strad o N" Expediente
(l) Distrito Judicial Organo Jurisdic. Alimentista Tipo de Vinculo
(2) Denardante lmporte intereses (S/.) Importe total
(3) Pensión mensual No Cuotas adeudado (Si.)

(l) AREQUIPA ler Juzgado de Familia MARIANO VALDIVfEZO 2007-03 - 00085

(2) ROSARTO CALVEZ HURTADO HIJO
DELCADO 03 DAVID MONTOYA GOMEZ 8 000
(3) 2,500 200

2DO JUZGADO DE FAMILIA 2007-04-0003 3

(l) LIMA PEDRO VALDEZ MONTOYA HIJO
(2) MARIA TERESA DEL CAMPO 03 DANIEL GOYCOCHEA LÓPEZ 8,OOO
(3) 2,500 200

(CASO CONTRARIO; EL PRESENTE FORMATO SEÑALARÁ: NO

REGISTRA DEUDA DE MOROSIDAD).

I rtnvllvsrlLopELJEFEpELREpIpAM I
 ANS;{O 03 o\
REGISTRO DE DEUDOR,ES ALÍMENTARIOS MOROSOS (*) ñ)

Usuario CDG ó Mesa de o.o.J.J. Obligado Corte Superior REDAM

Partes de Justicia
Recepcióna Solici Recepciona Sólicitud
y la rieriva al C-'OJJ y cone traslado al
obligado (03) días
de info¡-
mación de
Registro
Solicita D¿claración de Distritales
deudor alimenticio morcso a
de DAM
través de fomato

y la deriva al OOJJ
cor respondiente
Recepciona
absolu¿ión, evalúa
dcto y verifica pago

Emite Resolución que

declara como DAM al
obligado al pago y
ordena su registro en
REDAM
€
A'
(D

F
Llena Ficha de Regisho y o
pt
la remite al REDIDAM (3
E
o
F
s.
A)
Ficha y devuelve al 6
(r) El presente procedimiento se utilizará para Cancelación v)
de la Inscripción del Registro de Deudores Alimentarios A¡
Morosos en todo cuanto sea pefinent€. o)
- DAM :Deudor Alimentario Moroso cn
- REDAM : Registro de Deudores Allmentarios Mcrosos
F¡
- REDIDAM :Registro Distrital de Dudores Alimentarios
Morosos.

ANEXO 04
COMUNICACIÓN DE DATA CONSOLIDADA DE DAM EN EL REDAM A LA SBS Y CENTRALES ¡9\

PRIVADAS DE INFORMACIÓN DE RIESGOS @

r
@

REDAM S.B.S Central Privada de o

Información de Riesgo g
0a
o
o.
(D
Recepciona Data
consolidada
o
q
z
E.
o
o

a
o
lngresa o cancela Ingrgsa o cancela
q
CD

infomación en su información en su o
central de riesgos central de riesgos o
(!
o

Remite infomación
mensual de inscripción
y/o cancelación de
DAM en el REDAM

o\
(rJ
 ANEXO 05 o\
INFoRMACIóx nnmtrrpA poR EL MINIsroRro DE TRABAJo y poR LA 5
s upER¡NTENDENcIA NAcrot{At, DE REcrsrRcls púsr,rcos

REDAM REDIDAM CDG O MESA ORGANO

DE PARTES JURISDICCIONAL

Receociona Recenciona
inlormáción del inforrhe y Io
REDAM deriva al OO.JJ.
correspondiente
Kecepc lona
in[ormación
disitalizada e
Emite reoorte de
MIN I'RA y/o
SUNARP
- coincirfcncias
f"--""*J
I sus
acuerdo a I
atribuciones
ldentifica a través del
sistema la coincidencia
Informa al I I
corresnondiente
ü

@
de personas resistradas (3'días)
en'el REDAITIv en la t
D¡
i n fo rm ac i ón_r-em iti da por

I el MINTRA y/o o
i
F
o
O¡
á
A
o
Reolica -DAM : Deudor Alimentario Moroso
inform'ación de .REDAM : Registro de Deudores F
coincidencias al Alimentarios Morosos e.
A'
REDIDAM . REDIDAM: Registro Distrital de Deudores @
(24 horas) v7
Alimentarios Morosos
{
F'
rls¡
A)

ANEXO06 F
EXPEDICIÓN DE CERTTFICADO DE REGTSTRO, POSITIVO O NEGATTVO, DE INSCRIPCIÓN Al.

DE DAM EN ELREDAM o
+
(D
USUAARIO REDIDAM
o
o.
o
oa

o
o
o
o
Pasa derecho. z
conte'mnlado en el 5r
TUPA'- PJ en el Emite certificado o
q
Bco de la Nación .de registro, .
Dosltlvo o nesatl
' de DAM eñ el o.
REDAM o
o
0
Solicita Certificado de c)
(!
registro de DAM en el 5
REDAM oresentando o
el vóucher
correspondiente

Recepciona Certifi

.DAM : Deudor Alimentario Mo¡oso

-REDAM : Registro de Deudores
Alimentarios Morosos
Registro Distrital de Deudores
Alimentarios Morosos
616 Walter Ricardo Rojas Sarapura
LEY N'29032
I,EY QUE ORDENA LA EXPEDICIÓN DE UNA NUEVA
PARTIDA O ACTA DE NACIMIENTO CUANDO EL
RECONOCIMIENTO DE PATERNIDAD O MATERNIDAD
SE REAI-IZA CON POSTERIORIDAD A LA FECHA
DE INSCRIPCIÓN
Artículo 1".- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger la intimidad de las
personas reconocidas con posterioridad al acto de inscripción.
Artículo 2o.- Procedimiento de expedición de la nueva
partida o acta de nacimiento
En el caso de que se produzca el reconocimiento voluntario o
judicial de paternidad o maternidad, con posterioridad a la fecha de
inscripción, el registrador o funcionario encargado del Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil o de las Oficinas Registrales autorizadas
por este, de oficio y en un plazo no mayor de tres (3) días útiles siguientes
de realizada la anotación de la declaración de paternidad o maternidad,
asietrta una nueva partida o acta de nacimiento. En ella solo se consigna
como dato, la referencia a la partida o acta expedida inicialmente o, en
su ceso, el Código Único de Identificación otorgado al momento de la
inscripción.
Artlculo 3o.- Expedicién de copia certificada de la nueva
partida o acta de nacimiento
Una vez asentada la nueva partida o acta de nacimiento, el
registrador o funcionario encargado del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil o de las Oficinas Registrales autorizadas
por este, solo expedirá,bajo responsabilidad, copia certiflcada de la nueva
partida o acta de nacimiento, salvo mandato judicial en contrario.
Cuando corresponda a las actas históricas anteriores a la entrada
en vigencia de la presente Ley, solo se expedirán copias certificadas de
las nrismas a los litulares, representante legal, autoridades judiciales y
al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Adolescentes 617
Análisis del Código de los Niños y
Artículo 4".- Validez de extractos de partidas o actas de
nacimiento
De conformidad con la normativa vigente, üna vez asentada la
nueva partida o actade nacimiento, en caso de reconocimiento voluntario
o judicial de paternidad o maternidad con posterioridad a la fecha de
inscripción, el registrador o funcionario encargado del Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil o de las Oficinas Registrales autorizadas
por este, expedirá, únicamente, el extracto de estas.
Artículo 5'.- Modificación del artículo 387o del Cédigo Civil
Modíficase el artículo 387' del Código Civil, en los términos
siguientes:
"Artículo 387".- Medios probatorios en filiación
extramatrimonial
El reconocimiento y la sentencia declaratoria de la paternidad o la
maternidad son los únicos medios de prueba de la filiación
extramatrimonial.
Dicho reconocimiento o sentencia declaratoria de la paternidad o
maternidad obliga a asentar una nueva partida o acta de nacimiento, de
conformidad con el procedimiento de expedición de estas."
Artículo 6o.- Modificación del artículo 56o de la Ley N' 26497,
Ley Orgánica del Registro Nacional de ldentificación y Estado Civil
Modifícase el artículo 56" de la Ley No 26497,Ley Orgánica del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, en los términos
Siguientes:
"Artículo 56o.- Pueden efectuarse rectificaciones o adiciones
en las partidas de registro en virtud de resolución judicial, salvo
disposición distinta de la ley. Mediante decreto supremo se establecerán
los actos sujetos a procedimientos administrativos y aquellos sujetos a
resolución judicial.
En cualquiera de los casos de reconocimiento voluntario o mandato
judicial de declaración de paternidad o maternidad, el registrador o
funcionario encargado del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil o de las Oficinas Registrales autorizadas por este, deberá asentar
una nueva partida o acta de nacimiento."
618 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 619

DISPOSICIONES F'INALES LEY N" 29057

PRIMERA.- Cumplimiento de la ley EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, las Oficinas POR CUANTO:
Registrales autorizadas por este y las municipalidades adecuarán sus
El Congreso de la República
procedimicntos a 1o dispuesto en la presente Ley.
ha dado laLey siguiente:
SEGUNDA.- Norma derogatoria
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Derógase cualquier disposición que se oponga a la presente Ley.
Ha dado la Ley siguiente:
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación.
LEY QUE MODTFTCA DTVERSOS ARTÍCULOS DEL
En Lima, al uno de junio de dos mil siete. cÓorco PRoCESAL crvll.
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
Presidenta del Congreso de la República Artículo 1o.- Modificación de los artículos 203, 208, 448,
449,475,486, 488, 546,541,514 y 585 del Cédigo Procesal Civil
LUISA MARÍA CU CVI-TZ A TORRE
Modifícanse los artículos 203, 208, 448, 449, 47 5, 486, 488, 546,
Tercera Vicepresidenta del Congreso de la República
y 585 del Código Procesal Civil, en los términos siguientes:
547 ,57 4
AL
SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA 'oArtículo 203".- Citación y concurrencia personal de los
convocados
POR TANTO:
La fecha fijada para la audiencia es inaplazable y se re¿lizará en
Mando se publique y cumpla. el local del juzgado. A ella deberán concurrir personalmente las partes,
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro días del mes los terceros legitimados y el representante del Ministerio Público, en su
de junio del año dos mil siete. caso. Las personas jurídicas y los incapaces comparecerán a través de
ALA}.I GARCÍA PÉNPZ sus representantes legales. Las partes y terceros legitimados pueden
Presidente Constitucional de la República concurrir con sus abogados.
JORGE DEL CASTILLO GALVEZ Salvo disposición distinta de este Código, sólo si prueba un hecho
grave o justificado que impida su presencia, el luez autorizará a una
Presidcnte del Consejo de Ministros
parte a actuar mediante representante.
Si a la audiencia concurre una de las partes, esta se realizará sólo
con ella.
Si no concurren ambas partes, el Juez dará por concluido el
proceso.
 Walte¡ Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
620

Artículo 208".- Actuación de pruebas Artículo 475o.- Procedencia

se tramitan en proceso de conocimiento, ante los Juzgados civiles,
En el día y hora fijados, el Juez declarará iniciada la audiencia y
dispondrá la actuación de las pruebas en el siguiente orden: los asuntos contenciosos que:

1. Los peritos, quienes resumirán sus conclusiones y responderán a 1. No tengan una vía procedimental, no estén atribuidos por ley a

las observaciones hechas por las partes a sus informes escritos;
2. Los testigos, con arreglo al pliego interrogatorio presentado, a
quienes el Juez podrá hacerles las preguntas que estime
convenientes y las que las partes formulen en vía de aclaración; 2.
3. El reconocimiento y la exhibición de los documentos;
a
3.
4. La deelaración de las partes, empezando por la del demandado.
Si se hubiera ofrecido inspección judicial dentro de la competencia
4.
territorial del Juez, se rcalizará al inicio, junto con la prueba pericial,
pudiendo recibirse esta y otros medios probatorios en el lugar de la
inspección, si el Juez lo estima pertinente. Cuando las circunstancias 1o 5.
justifiquen, el Juez, en decisión debidamente motivada e inimpugnable,
ordenará 1a actuación de la inspecciónjudicial en audiencia especial.
Cuando los mismos medios probatorios hayan sido ofrecidos por contenciosos:
ambas partes, se actuarán primero los del demandante' l.
No obslante el orden antes indicado, si en la audiencia estuvieran 2.
presentes ambas partes y por cualquier causa no pudiera actuarse uno
de los medios probatorios admitidos, el Juez podrá disponer la actuación
J.
de los medios disponibles. Sin embargo, la actuación de la declaración
<ie las partes siempre será el último medio probatorio. 4.
5.
Artículo 448".- Medios probatorios de las excepciones
6.
Só1o se admitirán los medios probatorios documentales que se
ofrezcan en el escrito en que se proponen las excepciones o en que se 7.
absuelven.
ArtÍculo 4490.- Contenido del auto que resuelve la excepción 8.
Absuelto el traslado o transcurrido el plazo para hacerlo, el Juez
resuelve ia excepción dentro de los diez días siguientes. Si 1a declara
infundada, declara también el saneamiento del proceso. De lo contrario, 9.
aplica lo dispuesto en los artículos 450y 451.
otros órganos jurisdiccionales y, además, cuando por su naturaleza
o complejidad de la pretensión, el Juez considere atendible su
tramitación;
La estimación patrimonial del petitorio sea mayor de mil Unidades
de Referencia Procesal;
Son inapreciables en dinero o hay duda sobre su monto, y siempre
que el Juez considere atendible su procedencia;
El demandante considere que la cuestión debatida sólo fuese de
derecho; y,
Los demás que la ley señale.
Artículo 4860.- Procedencia
Se tramitan en proceso abreviado los siguientes asuntos
Retracto;
Título supletorio, prescripción adquisitiva y rectificación de áreas
o linderos;
Responsabilidad civil de los Jueces;
Expropiación;
Tercería;
lmpugnación de acto o resolución administrativa;
La pretensión cuyo petitorio tenga una estimación patrimonial
mayor de cien y hasta mil Unidades de Referencia Procesal;
Los que no tienen una vía procedimental propia, son inapreciables
en dinero o hay duda sobre su monto o, por la natutaleza de la
pretensión, el Juez considere atendible su empleo; y,
Los demás que la ley señale.
622 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 623

Artículo 4880.- Competencia En el caso del inciso 7) del artículo 546, cuando la pretensrón sea
Son competentes para conocer 1os procesos abreviados los Jueces hasta cincuenta Unidades de Referencia Procesal, es competente e1

Civiles,
1os de Paz Letrados, salvo en aquellos casos en que la ley atribuye Juez de Paz; cuando supere ese monto, el Juez de Paz Letrado.
su conocimiento a otros órganos jurisdiccionales. Los Juzgados de Paz Artículo 5740.- Intervención del Ministerio Público
Letrados son competentes cuando la cuantía de la pretensión es mayor
En los procesos a que se refiere este Subcapítulo, el Ministerio
de cien y hasta quinientas Unidades de Referencia Procesal; cuando
Público interviene como parte sólo si los cónyuges tuviesen hijos sujetos
supere este monto, los Jueces Civiles.
a patria potestad, y como tal no emite dictamen.
Artículo 5460.- Procedencia
ArtÍculo 585o.- Procedimiento
Se tramitan en proceso sumarísimo los siguientes asuntos
contenciosos: La restitución de un predio se tramita con arreglo a lo dispuesto
para el proceso sumarísimo y las precisiones indicadas en este
1. Alimentos;
Subcapítulo.
2. Separación convencional y divorcio ulterior;
Procede a decisión del demandante, el acumular la pretensión de
3. Interdicción; pago de arriendo cuando el desalojo se fundamenta en dicha causal. Si
4. Desalojo; no opta por la acumulación, el demandante podrá hacer efectivo el cobro
5. Interdictos; de los arriendos en el proceso ejecutivo de acuerdo a su naturaleza.
6. Los que no tienen una vía procedimental propia, son inapreciables Cuando el demandante opte por la acumulación del pago de
en dinero o hay duda sobre su monto o, porque debido a la urgencia arriendos al desalojo, queda exceptuado el reqtrisito previsto en el inciso
de tutela jurisdiccional, el luez considere atendible su empleo; 3) del artículo 85 de este Código".
7. Aquellos cuya estimación patrimonial no sea mayor de cien Artículo 2o.- Norma derogatoria
Unidades de Referencia Procesal; y, Derógase el inciso 6) del artículo 305 del Código Procesal Civil,
8. Los demás que la 1ey señale. agregado por la Ley No 28524.
Artículo 5470.- Competencia Comuníquese al señor Presidente de 1a República para SU
promulgación.
Son competentes para conocer los procesos sumarísimos, indicados
en los incisos 2) V 3) del artículo 546, los Jueces de F'amilia. En los En Lima, a los ocho días del mes de junio de dos mil siete.
casos de los incisos 5) V 6) son competentes los Jueces Civiles. MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
os Jueces de Paz,. Letrados conocen los asuntos referidos en el
T Presidenta del Congreso de la República
inciso 1) del artículo 546 JOSÉ VEGA ANTONIO
'
En el caso de1 inciso 4) del artículo 54,6cuando larenta mensual Primer Vicepresidente del Congreso de la República
es mayor de cincuenta Unidades de Seferencia Procesal o no exista
cuantía, son competentes los Jueces Crviles. Cuando la cuantía sea hasta
cincuenta Unidades de Referencia Procesal, son competentes los Jueces
de Paz Letrados. (*)RECTIFICADO POR FE SE ERRATAS
624 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 625

Resolución Ministerial N' 0405.2007-ED y sancionar administrativamente, al personal directivo, docente y

Aprueban Lineamientos de acción en casoide maltrato físico
y/o psicológico, hostigamiento sexual y vio{ación de la libertad
scxual a estudiantes de Instituaiones Educativas
Lima, l0 de setiembre de 2007
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Perú en el artículo 1o establece
que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y el Estado; asimismo, en el inciso h) del
numeral 24 delArtículo 2o señala que nadie debe ser víctima de violencia
moral, psiquica o física, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o
humillantes y en el segundo párrafo del Artículo 15o, prevé que el
educando tiene derecho a una formación que respete su identidad, así
como al buen trato psicológico y físico;
Que, es responsabilidad del Ministerio de Educación como órgano
del Gobierno Nacional, dictar las normas nacionales que contribuyan a
brindar a los educandos un servicio educativo de calidad en las mejores
condiciones posibles, por lo que es necesario establecer disposiciones
que coadyuven a la interr.,ención oportuna de las autoridades educativas
a nivel nacional, para prevenir y proteger a los estudiantes de actos de
maltrato físico y/o Psicológico, Hostigamiento sexual y violación de la
libertad sexual por parte del personal directivo, docente, administrativo
de ias instituciones educativas;
administrativo de las Instituciones Educativas; que cometa dichos actos,
independiente de la responsabilidad civil o penal que le corresponda de
acuerdo a Ley; y
De conformidad con la Ley N'28044, el Decreto Ley No 25762
modificado por Ley N' 26510 y el Decreto Supremo N" 006-2006-ED.
SE RESUELVE:
Artículo 1o.- Aprobar los "Lineamientos de acción en caso de
maltrato físico y/o psicológico, hostigamiento sexual y/o violación de la
libertad sexual a estudiantes de las instituciones educativas", que se
adjunta y forma parte de la presente Resolución.
Artículo 2o.- Los Directores de las Direcciones Regionales de
Educación, Unidades de Gestión Educativa Local e Instituciones
Educativas, en su respectivajurisdicción, son responsables de velar por
la difusión y el cumplimiento de la presente Resolución.
Artículo 3o.- Los procesos e investigaciones sobre casos de
maltratos físicos y/o psicológicos, hostigamiento sexual y/o violación de
la libertad sexual en trámite, se adecuarán a lo previsto en la presente
Resolución.
Artículo 4".- Derogar la Resolución Ministerial No 1073-2002-ED-
Regístrese, comuníquese y publíquese.
JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Ministro de Educación

Que, tnediante la Resolución Ministerial N" 1073-2002-ED, se

aplobó el procedirniento de investigación y protección de maltratos fisicos,
psicológicos o de violencia sexual, en agravio de educandos, cometidos
por personal del Sector Educación;
Que, en concordancia con la Constitución Política del Perú, la Ley
N" 28044 Ley General de Educación y los dispositivos legales vigentes
sobre la materia, es procedente aprobar los "Lineamientos de acción en
casos de maltrato fisico y/o psicológico, hostigamiento sexual y violación
de la libertad sexual a estudiantes de las instituciones educativas" a fin
de proporcionar a las instancias de gestión educativa descentralizadas,
de orientaciones y procedimientos que contribuyan a detectar, denunciar
626 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 627

LEY NO 29194 "Artículo 75o.- Suspensión de la Patria Potestad

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
La Cornisión Permanente del Congreso de la República
ha dado laLey siguiente:
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA;
Ha dado la Le1'siguiente:
LEY QUE PRECTSA LOS CASOS DE PÉRDTDA
DE PATRIA POTESTAD
Artículo 10. Adición de último párrafo al artículo 177o
incorporación del Artículo 181-8 aI Código Penal. . cumplida la sentencia correspondiente. El juez restituirá la patria potestad
Adiciónese un último párrafo al artículo 177" e incorpórese el
artículo I 81-B al Código Penal, con los textos siguientes:
"Artículo 177.- Fonnas agravadas
(...)
En los casos de los delitos previstos en los artículos 173,173-Ay
176-A, cuando el agente sea el padre o la madre, tutor o curador, en la
sentencia se impondrá, además de la pena privativa de libertad que
corresponda, la pena accesoria de inhabilitación a que se refiere el
numeral5) del artículo 36'.
Artículo 181-8.- Formas agravadas
En los casos de los delitos previstos en los artículos 179, l8l y
181-A, cuando el agente sea el padre o la madre, el tutoro cutador, en
la sentencia se impondrá, además de la pena privativa de libertad que
corresponda, ia pena accesoria de inhabilitación a que se refiere el
numeral5) del artículo 36o."
Artículo 2'.- Modificación del artículo 75n del Código de
Niños y Adolescentes
Modifícase el artículo 75" del código de Niños y Adolescentes con
el siguiente texto:
La Patria Potestad se suspende en los siguientes casos:
h) Por habérsele aperturado proceso penal al padre o la madre por
delitos prevístos en los artículos I'73,I'73- A, 176-A, 179, 181 y 18i-A
del Código Penal."
A.rtÍculo 3".- Modificación del artículo 471'del Código Civil
Modificase el artículo 471 del Código Civil con el siguiente texto:
"Artículo 47L".- Restitución de patria potestad
Los padres a los cuales se les ha privado de la patria potestad o
limitado en su ejercicio, pueden pedir su restitución cuando cesen las
causas que la determinaron.
La acción sólo puede intentarse transcurridos tres años de
total o parcialmente, según convenga al interés del menor.
En los casos de pérdida y suspensión, los padres volverán a ejercer
la patria potestad cuando desaparezcan los hechos que los motivaron;
salvo la declaración de pérdida de la patria potestad por sentencia
condenatoria por la comisión de delito doloso en agravio del hijo o en
perjuicio del mismo."
Artículo 4".- Medidas complementarias sobre suspensión y
pérdida de la patria potestad
Dictado el Auto Apertorio de Instrucción, el Juez Especializado en
lo Penal remitirá, dentro de las 24 horas, copias de los actuados
pertinentes al Fiscal de Familia, a fin de que proceda a solicitar la
suspensión de la patria potestad y la medida innovativa, bajo
responsabilidad.
Declarada la sentencia consentida o ejecutoriada, el Juez
Especializado en lo Penal, remitirá, dentro de las 24horas, copia de la
sentencia y de los actuados pertinentes al Fiscal Especializado de Familia
a fin de que proceda a solicitar la pérdida de la patria potestad.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación.
628 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes

En Lima, a los veinticuatro días del mes de enero de dos mil ocho- DECRETO LEGISLATM QUE MODTFICA LA LEY N'
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE 27337, CÓNTCO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
Presidente del Congreso de la República REFERENTE AL PANDILLAJE PERNICIOSO
ALDO ESTRADA CHOQUE DECRETO LEGISLATIVO N" 990
Primer Vicepresidente del Congreso de la República (Publicado el 22/07 12007)
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR TANTO: POR CUANTO:
Mando se publique y cumpla. El Congreso de la República mediante Ley N' 29009, ha delegado
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro días del en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de tráfico ilícito
mes de enero del año dos mil ocho. de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsión, trata de
personas, crimen organizado y pandillaje pernicioso, por un plazo de
ALAN GARCÍA PÉREZ
sesenta (60) días hábiles; y, en el marco de la delegación legislativa,iel
Presidente Constitucional de la República Poder Ejecutivo está facultado para establecer una estrategia integral
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ dirigida a combatir con mayor eficacia el crimen organizado en general
Presidente del Consejo de Ministros y, en especial los delitos mencionados;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

ATIíCUIO 1".- INTERVENCIÓN DE ADOLESCENTES

Cuando un grupo de adolescentes afecten el orden, la paz ylo la
tranquilidad pública generando inseguridad en la población, la Policía
Nacional podrá intervenir a fin de lograr su dispersión y proceder con
arreglo a lo dispuesto en el Código de los Niños y Adolescentes.
ATtíCUIO 2'.- COMUNICACIÓN AL FISCAL DE FAMILIA
Toda intervención con conducción de adolescentes, de acuerdo a
los casos permitidos por el Código de los Niños y Adolescentes, será
comunicada de inmediato al Fiscal de Familia, para que proceda con
arreglo a sus atribuciones.
 630 Walter Ricardo Rojas Sarapura
ArtíCUIO 3".- MODIFICA DIVERSOS ARTÍCULOS DEL
CÓDIGo DE LoS NÑoS Y ADoLEScENTES, APRoBADo PoR
LEY N' 27337 Modifícase el artículo IV del Título Preliminar y los
artículos 184, 193 , I94 , 195 , 196 y 235 e incorpórase los artículos I 94-A
y 206-Ade laLeyN'27337. Código de los Niños yAdolescentes, en los
términos siguientes:
o6Artículo IV Título Preliminar.- Capacidad
Además de los derechos inherentes a la persona humana, el niño y
el adolescente gozan de los derechos específicos relacionados con su
proceso de desarrollo. Tienen capacidad especial para la realización de
los actos civiles autorizados por este código y demás leyes.
La Ley establece las circunstancias en que el ejercicio de estos
actos requiere de un régimen de asistencia y determina responsabilidades.
En caso de infracción a la ley penal, el niño y el adolescente menor
de catorce (14) años será sujeto de medidas de protección y el
adolescentc mayor rle catorce (14) años de medidas socio-educativas."
"Artículo 184'.- Medidas
Ill a<iolescente infractor mayor de catorce (14) años, será pasible
de medidas socio-educativas previstas en el presente có<ligo.
El niño o adolescente infractor menor de catorce (14) años, será
,' pasible de me<iidas de protección previstas en el presente código."
"Artículo 193".- Definición
Se considera pandilla perniciosa al grupc de adolescentes mayores
de doce (12) años y menores de dieciocho (l 8) años de edad que se
reúnen y actúan en forma conjunta, para lesionar la integridad física o
atentar contra la vida, el patrimonio y la libertad sexual de las personas,
dañar bienes públicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el
orden público.
"Artículo lg4o.- Infracción
Al adolescente que, integrando una pandilla perniciosa, lesione la
integridad física dc las personas. atente conffa el patrimonio, cometa
violación contra la libertad sexual o dañe los bienes públicos o privados,
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 631
utilizando annas de fuego, arnas blancas, material inflamable, explosivos
u objetos contundentes, cuya edad se encuentre comprendida entre doce
(12) V catorce ( I 4) años de edad se le aplicará las medidas de protección
previstas en el presente Código. Tratándose de adolescentes cuya edad
se encuentre comprendida entre más de catorce (14) y dieciséis (16)
años se aplicará la medida socio-educativa de internación no mayor de
cuatro (4) años; y, en el caso de adolescentes cuya edad se encuentre
comprendida entre más de dieciséis (16) años y dieciocho (18) años, se
aplicará la medida socio-educativa de internación no mayor de seis (6)
años".
"Artículo 194-A.- Infraccién leve
Al adolescente mayor de catorce (14) años que, integrando una
pandilla perniciosa, atenta contra el patrimonio de terce¡os u ocasiona
daños a bienes públicos y privados, se le aplicará las medidas socio-
educativas de prestación de servicios a la comunidad por un período
máximo de seis (6) meses."
"Artículo 195".- Infraccién Agravada
Si como consecuencia de las acciones a que se refiere el artículo
194, se causara la muerte o se infringieran lesiones graves a terceros o
si la víctima de violación contra la libertad sexual fuese menor de edad
o discapacitada, y la edad del adolescente infractor se encuentra
comprendida entre doce (12) y catorce (14) años se aplicarán las
medidas de protección previstas en el presente Código. Tratándose de
adolescentes cuya edad se encuentre comprendida entre más de catorce
(1a) V dieciséis (16) años se aplicará la medida socio-educativa de
internación no menor de tres ni mayor de cinco años; y, en el caso de
adolescentes cuya edad esté comprendida entre más de dieciséis (16)
años y dieciocho (18) años, se aplicará la medida socio-educativa de
internación no menor de cuatro ni mayor de seis años."
o'Artículo 196".- Medidas para los cabecillas
Si el adolescente mayor de catorce (14) años pertenece a una
pandilla perniciosa en condición de cabecilla, líder o jefe, se le aplicará
la medida socio-educativa de internación no menor de tres años ni mayor
de cinco años."
632 Walter Ricardo Rojas Sarapura
"Artículo 20ó-A.- Del archivamiento de los actuados
El Fiscal de Familiapodrá disponer el archivamiento de los actuados
si considera que la infracción a la ley penal no reviste gravedad y el
adolescente hubiere obtenido el perdón del agraviado, por habérsele
resarcido el daño."
"Artículo 235.- Internación
La internación es una medida privativa de libertad que no excederá
de seis (6) años."
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
PRIMERA.- Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
podrán atender el gasto de la implementación y ejecución de programas
o planes oper:ativos diseñados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, en coordinación con el Ministerio de Educación, el Ministerio de
Salud, la Policía Nacional y el Poder Judicial, con cargo a sus recursos
disponibles que no tengan una orientación previa determinada por norrna
expresa. con la finalidad de implementar la aplicación de las medidas
socio-educativas y las de protección.
SEGUNDA.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los
N,Iinistros de Justicia y de la Mujer y Desarrollo Social se dictarán las
noñnas reglamentarias del presente Decreto Legislativo, dentro del plazo
de sesenta (60) días de su entrada en vigencia.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚnfC¡..- Derógase toda norma que se oponga a lo dispuesto en
el presente Decreto Legislativo.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiún días del mes
de julio del año dos mil siete.
ALAN GARCÍA pÉREZ¡Presidente Constitucional de la República
.IORGE DEL CASTILLO GÁIJ/EZI Presidente del Consejo de
Ministros
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 633
LEY QUE MODtrFICA EL TEXTO ÚXTCO ORDENADO DE
L.A, LEY DE PROTECCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA
FAMILIAR, LEY N" 26460, E INCORPORA EL DELTTO DE
VIOLENCIA FAMILIAR EN EL CÓOTCO PENAL
Artículo 1".- Modificacién del artículo 2o del Texto Unico
Ordenado de la Ley N" 26260
Incorpórase el literal j) al artículo 2o del Texto Único Ordenado de
la Ley N' 26260,Ley de protección frente a la violencia familiar, aprobado
mediante Decreto Supremo N" 006-97-JUS, con el texto siguiente:
"Artículo 2o.-
(...)
j- Uno de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto
grado de cor,rsanguinidad y segundo de afinidad, en las uniones de
hecho."
Artículo 2".- Modificación del trtículo 4o del Texto Unico
Ordenado de la Ley N" 26260
Incorpóranse como tercer y cualto párrafos en el artículo 4" del
Texto Único Ordenado de la Ley N" 26260, Ley de protección frente a
la violencia familiar, aprobado mediante Decreto Supremo N'006-97-
JUS, los textos siguientes:
"Artículo 4o.-
()
Los miembros de 1a Policía Nacional del Perú están impedidos de
propiciar orealizar cualquiertipo de acuerdo conciliatorio, con excepción
de las faltas en los casos de violencia familiar, bajo responsabilidad.
Es deber de la Policía Nacional del Perú informar de sus derechos
a las personas denunciantes, así como exhibir en lugar visible la
información sobre los derechos que asisten a las víctimas de violencia
familiar y de los servicios de atención que brinda el Estado de manera
gratuita para las mismas".
Artículo 3".- Modificacién del artículo 5o del Texto Único
Ordenado de la Ley N" 26260
trncorpórase un segundo párrafo al artículo 5u d'el Texto Único
Ordenado de la Ley N" 26260, Ley de protección frente a la violencia
636 Walter Ricardo Rojas Sarapura
"DeI valor probatorio
rbatorio de los cert
certificados médicos
Artículo 29o.- Los certificados de salud fisica y mental que expidan
los médicos de los establecimientos de salud del Estado, como el Ministerio
de Salud, e! Seguro Social de Salud (Essalud), el Instituto de Medicina
Legal del Ministerio Público y las dependencias especializadas de las
municipalidades provinciales y distritales, tienen valor probatorio del
estado de salud fisica y mental en los procesos sobre violencia familiar.
Los certificados médicos contendrán información detallada de los
resultados de las evaluaciones fisicas y-, psicológicas a las que se haya
sometido la víctima. Laexpedició,n de los cefiificados y la consulta médica
que los origina, así cor,¡ro loe; e¡eánnenes o pruebas complementarios para
emitir diagnósticos son gratuitos."
Artículo 8'.- Modifigación e inqorporación' de disposiciones
finales en el Texto Unico Ordenado de la Ley N" 26260
Modifícase la segunda disposición final e incorpóranse la tercera
y cuarta disposiciones finales al Título Quinto del Texto Unico Ordenado
de la Ley N' 26260, Ley de protección frente a la violencia familiar,
aprobado mediante Decreto Supremo N" 006-97-JUS, con los textos
siguientes:
*SEGLINDA.- Los titulares de las instituciones públicas tomarán
las medidas necesarias para garantizar que los profesionales y
operadores de justicia encargados de la atención y del proceso de
denuncia, investigación y sanción de los casos de violencia farniliar no
registren antecedentes judiciales por violencia fbmiliar.
Los profesionales y operadores de justicia que se encuentren en esta
situación deben abstenerse de participar en estos servicios especializados.
TERCERA.- Los prof'esionales de la salud, así como los
psicólogos, educadores, profesores, tutores y demás personal de centros
educativos que, en ei ejercicio de sus actividades, tomen conocimiento
<ie algún tipo de violencia familiar contra niños, niñas y adolescentes,
deberán denunciarla ante la autoridad correspondiente, bajo las
responsabilidades que señale la ley.
CUARTA.- Deróganse las disposiciones que se opongan a la
presente ley."
ArtÍculo 9'.- Modificación del artículo 121'-A del Código Penal
Modificase el artículo 121"-A del Capítulo III del Títuio I del Libro
Segundo del Código Penal, con el siguiente texto:
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 637
"tr'ormas agravadas. El menor como víctima
Artículo l2l"-A.- En los casos previstos en la primera parte del
artículo anterior, cuando la víctima sea menor de catorce años y el agente
sea el tutor, guardador o responsable de aquel, la pena será privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años, suspensión de la
patria potestad según el literal e) del artículo 75o del Código de los Niños
y Adolescentes e inhabilitación a que se refiere el artículo 36o inciso 5.
Cuando la víctima muera a consecuencia de la lesión y el agente
pudo prever este resultado, la pena será no menor de seis ni mayor de
doce años."
Artículo 10o.- Incorporación del artlculo 121'-B en el Código
Penal
Incorpórase el artículo l2l"-B en el Capítulo III del Título I del
Libro Segundo del Código Penal, con el siguiente texto:
"Formas agravadas. Lesiones graves por violencia familiar
Artlculo 121o:8.- El que causa a oho daño grave en el cuerpo o
en la salud, por violencia familiar, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de diez años y suspensión de la
patria potestad según el literal e) del artículo 75o del Código de los Niños
y Adolescentes.
Cuando la víctima muera a consecuencia de la lesión y el agente
pudo prever este resultado, la pena será no menor de seis ni mayor de
quince años."
Artículo l1o.- Modificación del artículo L22o-A del Código
Penal
Modificase el artículo l22o-Adel Capítulo III del Título I del Libro
Segundo del Código Penal, con el siguiente texto:
"tr'ormas agravadas. El menor como víctima
Artículo 122'-A.- En el caso previsto en la primera parte del
artículo anterior, cuando la víctima sea menor de catorce años y el agente
sea el tutor, guardador o responsable de aquel, la pena será privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis años, suspensión de lapatria
potestad según el literal e) del artículo 75'del Código de los Niños y
Adolescentes e inhabilitación a que se refiere el artículo 36o inciso 5.
640 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Conciliación, Ley N'26872; incorpórense los artículos 7o -A, 16o-A,
19o-A, 19'-B; 30o- A, 30"-B,30o-C, 30o-D, 30o-E, 30"-F y 30'-G al
Capítulo IV, los cuales quedarán redactados de la siguiente manera:
"Artículo 5o.- Definición
La Conciliación es una institución que se constituye como un
mecanismo alternativo para la solución de conflictos, por el cual las
partes acuden ante un Centro de Conciliación extrajudicial a fin que se
les asista en la búsqueda de una solución consensual al conflicto.
Artículo 60.- Falta de intento Conciliatorio
Si la parte demandante, en forma previa a interponer su demanda
judicial, no solicita ni concurre a la Audiencia respectiva ante un Centro
de Conciliación extrajudicial para los fines señalados en el artículo
precedente, el Juez competente al momento de calificar la demanda, la
declarará improcedente por causa de manifiesta falta de interés para
obrar.
Artículo 7o.- Materias conciliables
Son materia de conciliación las pretensiones determinadas o
determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes.
En materia de familia, son conciliables aquellas pretensiones que
versen sobre pensión de alimentos, régimen de visitas, tenencia, así como
otras que se deriven de la relación familiar y respecto de las cuales las
partes tengan libre disposición. El conciliador en su actuación deberá
aplicar el Principio del Interés Superior del Niño.
La conciliación en materia laboral se llevará a cabo respetando el
carácter irrenunciable de los derechos del trabajador reconocidos por la
Constitución Política del Perú y la ley.
La materia laboral será atendida por los Centros de Conciliación
Gratuitos del Ministerio de fusti'cia, Ministerio de Trabaj.o y Promoción
del Empleo y por los Centros de conciliación privados para lo cual
deberán de contar con conciliadores acreditados en esta materia por el
Ministerio de Justicia. En la audiencia de conciliación en materia laboral
las partes podrán contar con un abogado de su elección o, en su defecto,
deberá de estar presente al inicio de la audiencia el abogado verificador
de la legalidad de los acuerdos.
Análisis del Código de los Niños y Adolescenrcs 641
En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones
del Estado, se llevará a cabo de acuerdo alaley de la materia.
Artículo 7-Ao.- Supuestos y materias no conciliables de la
Conciliación.
No procede la conciliación en los siguientes casos:
a) Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada.
b) Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero, salvo que el
apoderado cuente con poder expreso para ser invitado a un Centro
de Conciliación.
c) Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren
los Artículos 43o y 44" del Código Civil.
d) En los procesos cautelares.
e) En los procesos de garantias constitucionales.
0 En los procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurídico,
este úliimo en los supuestos establecidos en los incisos 1, 3 y 4 del
artículo 221" delCódigo Civil.
g) En la petición de herencia, cuando en la demanda se incluye la
solicitud de declaración de heredero.
h) En los casos de violencia familiar, salvo en la forma regulada por
Taley No 28494 Ley de Conciliación Fiscal en Asuntos de Derecho
de Familia.
D En las demás pretensiones que no sean de libre disposición por las
partes conciliantes.
Artículo 8o.- Confidencialidad
Los que participan en laAudiencia de conciliación deben mantener
feserva de 1o áctuado. Todo lo sostenido o propuesto en ella carece de
valor probatorio.
Se exceptúa de la regla de confidencialidad el conocimiento de
hechos que conduzcan a establecer indicios razonables de la comisión
de un delito o falta.
Artículo 9".- Inexigibilidad de la conciliación Extrajudicial
Para efectos de la calificación de la demanda judicial, no es exigible
la conciliación extrajudicial en 1os siguientes casos:
642 Walter Ricardo Rojas Sarapura
a) En los procesos de ejecución
b) En los procesos de tercería.
c) En los procesos de prescripción adquisitiva de dominio.
d) En el retracto.
e) Cuando se trate de convocatoria a asamblea general de socios o
asociados.
0 En los procesos de impugnación judicial de acuerdos de Junta
General de accionistas señalados en el artículo 139o de la Ley
General de Sociedades, así como en los procesos de acción de
nulidad previstos en el artículo 150o de la misma Ley.
g) En los procesos de indemnización derivado de la comisión de delitos
y faltas y los provenientes de daños en materia ambiental.
h) En los procesos contencioso administrativos.
En estos casos, la conciliación es facultativa.
Artículo 10o.- Audiencia Única
LaAudiencia de Conciliación es única y se realizará en el local del
Centro de Conciliación autorizado en presencia del conciliador y de las
partes. puciiendo comprender la sesión o sesiones necesarias para el
cumplimiento de los fines previstos en la presente ley. Excepcionalmente
el Ministerio de Justicia podrá altorizar larealización de la audiencia de
conciliación en un local distinto, el cual deberá encontrarse adecuado
para el desarrollo de la misma.
Artículo 11o.- Duración de la Audiencia ÚInica
El plazo de la Audiencia Única podrá ser de hasta treinta (30) días
calendarios contados apartir de la fecha de la primera sesión realizada.
Este plazo sólo podrá ser prorrogado por acuerdo de las partes.
Artículo 12o.- Procedimiento y plazos para la convocatoria
Recibida la solicitud, el Centro de Conciliación designará al
conciliador al día hábil siguiente, teniendo éste dos días hábiles a fin de
cursar las invitaciones a las partes paralarealización de la audiencia de
conciliación.
El plazo paralarealizaciín de la audiencia no superará los siete
días hábiles contados apartir del día siguiente de cursadas las invitaciones,
debiendo mediar entre la recepción de la invitación y la fecha de audiencia
no menos de tres días hábiles.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 643
De no concurri¡ una de las partes, el conciliador señalará una nueva
fecha de audiencia notificando en el acto alaparte asistente, respetando
los plazos señalados en el párrafo anterior.
Artículo l4o. - Concurrencia
La concurrencia a la audiencia de conciliación es personal; salvo
las personas que conforme a Ley deban actuar a través de representante
legal.
En el caso de personas domiciliadas en el extranjero o en distintos
distritos conciliatorios o que domiciliando en el mismo distrito conciliatorio
se encuentren impedidás de trasladarse al centro de conciliación, se
admitirá excepcionalmente su apersonamiento a la audiencia de
conciliación a través de apoderado.
Para tales casos, el poder deberá ser extendido mediante escritura
pública y con facultades expresamente otorgadas para conciliar, no
requerirá inscripción registral en el caso de haber sido otorgado con
posterioridad a la invitación a conciliar.
En el caso que una de las partes esté conformada por cinco o más
personas, podrán ser representadas por un apoderado común.
En el caso, que las facultades hayan sido otorgadas con anterioridad
a la invitación el poder deberá además contar con facultades para que
el apoderado pueda ser invitado a un proceso conciliatorio.
Es responsabilidad del centro de conciliación verificar la
autenticidad de los documentos presentados al procedimiento
conciliatorio y la vigencia de los poderes, en su caso.
En el supuesto en que alguna de las partes no pueda desplazarse
al local del Centro de Conciliación para llevar a cabo la audiencia por
motivos debidamente acreditados, ésta podrá realizarse en el lugar donde
se encuentre la parte impedida, siempre y cuando pueda manifestar su
voluntad en forma indubitable.
Paratal efecto, el Conciliador señalará nuevo día y hora parala
realización de la audiencia, observando los plazos previstos en el artículo
I2o de la presente ley.
Artículo 15o.- Conclusión del procedimiento conciliatorio
Se da por concluido el procedimiento conciliatorio por:
&4 Walter Ricardo Rojas Sarapura
a) Acuerdo total de las partes.
b) Acuerdo parcial de las partes.
c) Falta de acuerdo entre las partes.
d) Inasistencia de una parte a dos (2) sesiones.
e) Inasistencia de ambas partes a una (l) sesión.
f) Decisión debidamente motivada del Conciliador en Audiencia
efectiva, por advertir violación a los principios de la Conciliación,
por retirarse alguna de las partes antes de la conclusión de la
Audiencia o por negarse a firmar el Acta de Conciliación.
La conclusión bajo los supuestos de los incisos d), e) y f) no produce
la suspensión del plazo de prescripción contemplado en el Artículo 19o
de la Ley, para la parte que produjo aquellas formas de conclusión.
La formulación de reconvención en el proceso judicial, sólo se
admitirá si la parte que la propone, no produjo la conclusión del
procedimiento conciliatorio al que fue invitado, bajo los supuestos de los
incisos d) V D contenidos en el presente artículo.
La inasistencia de la parte invitada a la Audiencia de Conciliáción,
produce en el proceso judicial que se instaure, presunción legal relativa
de verdad sobre los hechos expuestos en el Acta de Conciliación y
reproducidos en la demanda. La misma presunción se aplicará a favor
del invitado que asista y exponga los hechos que determinen sus
pretensiones para una probable reconvención, en el supuesto que el
solicitante no asista. En tales casos, el Juez impondrá en el proceso una
multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia Procesal
ala parte que no haya asistido a la Audiencia.
Artículo 1óo.- Acta
El Acta es el documento que expresa la manifestación de voluntad
de las partes en la Conciliación Extrajudicial. El Acta debe contener
necesariamente una las formas de conclusión del procedimiento
conciliatorio señaladas en el artículo anterior.
El Acta deberá contener lo siguiente:
a. Número correlativo.
b. Número de expediente.
c. Lugar y fecha en la que se suscribe.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes
d. Nombres, número del documento oficial de identidad y domicilio
de las partes o de sus representantes y, de ser el caso, del testigo
a ruego.
e. Nombre ynúmero del documento oficial de identidad del conciliador.
f. Número de.registro y, de ser el caso, registro de especialidad del
conciliador. rl
g. Los heclips expuestos en la solicitud de gpnciliación y, en su caso,
los hechos expuestos por el lrrvitadd con'io sustento de su probable
reconveflción, así como la descri¡ición de la o las controversias
coffespóndientes en ambo$ casos,
Para estos efectos, se podrá adjuntar la solicitud de conciliación,
la que formaráparte integrante delActa, en el modo que establezca
el Reglamento.
h. El Acuerdo Conciliatorio, sea total o parcial, consignándose de
manera claray precisa los derechos, deberes u obligaciones ciertas,
expresas y exigibles acordadas por las partes; o, en su caso, la
falta de acuerdo, la inasistencia de una o ambas partes a la
Audiencia o la decisión debidamente motivada de la conclusión
del procedimiento por parte del conciliador.
i. Firma del conciliador, de las partes intervinientes o de sus
representantes legales, de ser el caso.
J. Huella digital del conciliador, de las partes intervinientes o de sus
representantes legales, de ser el caso.
k. El nombre, registro de colegiatura, firma y huella del Abogado del
Centro de Conciliación Extrajudicial, quien verificarála legalidad
de los acuerdos adoptados, t¡atándose del acta con acuerdo sea
este total o parcial.
En el caso que la parte o las partes no puedan firmar o imprimir su
huella digital por algún impedimento fisico, intervendrá un testigo a nrego
quien firmará e imprimirá su huella digital. En el caso de los analfabetos,
también intervendrá un testigo a ruego, quien leerá y firmará el Acta de
Conciliación. La impresión de la huella digital del analfabeto importa la
aceptación al contenido del Acta. En ambos casos se dejaú constancia
de esta situación en el Acta.
646 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 647

La omisión de alguno de los requisitos establecidos en los literales
a), b), 0, j) y k) del presente artículo no enervan lavalidez del Acta, en
cualquiera de los casos de conclusión de procedimiento conciliatorio
señalado en el artículo 15o.
La omisión en el Acta de alguno de los requisitos establecidos en
los incisos c), d), e), g), h), e i) del presente artículo, datá lugar a la
nulidad documental del Acta, que en tal caso no podrá ser considerada
como título de ejecución, ni posibilitará la interposición de la demanda'
En tal supuesto, la parte afectada podrá proceder conforme a 1o
establecido en el artículo 16o-4.
El Acta no deberá contener en ningún caso, enmendaduras,
ni superposiciones entre líneas, bajo sanción de
borrones, raspaduras
nulidad.
El Acta no podrá contener las posiciones y las propuestas de las
partes o del conciliador, salvo que ambas lo autoricen expresamente, lo
que podrá ser merituado por el Juez respectivo en su oportunidad.
Artículo 16o- A.- Rectificación del Acta
En los casos que se haya omitido alguno o algunos de los requisitos
establecidos en los literales c), d), e), g), h), e i) del artículo 16" de ia
Le1', el Centro de Conciliación de oficio o a pedido de parte, deberá
convocar a las partes para informarles el defecto de forma que contiene
el Acta y, expedir una nueva que sustituya a 7a anterior con las
formalidades de Ley.
De no producirse la rectificación del Acta por inasistencia de la
parte invitada, el Centro de Conciliación expedirá nueva Acta por falta
de Acuerdo.
En caso de conclusión del procedimiento conciliatorio sin acuerdo,
si dicha Acta hubiese sido presentada en proceso judicial, y no se haya
cuestionado la nulidad formal en la primera oportunidad que tiene para
hacerlo, se produce la convalidación tácita de la misma. De haberse
producido cuestionamiento por la parte contraria o haber sido advertida
por el Juez al calificar la demanda dará lugar a la devolución del Acta,
concediendo un plazo de quince (15) días paraTa subsanación.
El acto jurídico contenido en el Acta de Conciliación sólo podrá ser
declarado nulo en vía de acción por sentencia emitida en proceso judicial.
Artículo 18o.- Mérito y ejecución del acta de conciliación
El Acta con acuerdo conciliatorio constituye título de ejecución.
Los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles que
consten en dicha Acta se ejecutarán a través del proceso de ejecución
de resoluciones judiciales.
Artículo 19o.- Prescripción
Los plazos de prescripción establecidos en la normatividad vigente
se suspenden a partir de la fecha de presentación de la solicitud de
Conciliación Extrajudicial hasta la conclusión del proceso conciliatorio
conforme al artículo 15o.
Artículo 19o-A.- De los operadores del Sistema Conciliatorio
Son operadores del sistema conciliatorio los:
a) ConciliadoresExtrajudiciales
c) Capacitadores.
d) Centros de Conciliación Extrajudicial.
e) Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores.
El Ministerio de Justicia tiene a su cargo los Registros Nacionales
Únicos por operador del sistema conciliatorio.
Artículo 19"- B.- De la facultad sancionadora
El Ministerio de Justicia dentro de su facultad sancionadora puede
imponer a los operadores del sistema conciliatorio las siguientes sanciones
por las infracciones a la Ley o su Reglamento:
a. Amonestación.
b. Multa.
c. Suspensión o cancelación del Registro de Conciliadores.
d. Suspensión o cancelación del Registro de Capacitadores.
e. Suspensión o desautorización definitiva del Centro de Conciliación.
f. Suspensión o desautorización definitiva del Centro de Formación
y Capacitación de Conciliadores.
Mediante Reglamento se tipificarán las infracciones a las que se
refiere el presente artículo parala sanción correspondiente.
648 Walter Ricardo Rojas Sarapura
El Director, el Secretario General, el Coirciliador Extrajudicial y el
Abogado verifi cador de la legalidad de los acuerdos conciliatorios de
los Centros de Conciliación Privados son responsables de los daños y
perjuicios que ocasionen en el ejercicio de sus funciones que séñale el
Reglamento. I
¡1
La sanción de desautorizaciónimpuésta a un Centro de Conciliación
Extrajudicial o Centro de Formación y Cápaditación de Conciliadores
produce la cancelación de su registro.
Las actas que sean emitidas por un Centro de Conciliación
Extrajudicial con posterioridad a su desautorización son nulas.
ArtÍculo 20o.- Definición y Funciones
El conciliador es la persona capacitada, acreditada y attorizada
por el l\4inisterio de Justicia, para ejercer la función conciliadora. Dentro
de sus funciones está promover el proceso de comunicación entre las
partes v, eventualmente, proponer fórmulas conciliatorias no obligatorias'
En materia laboral o de familia se requiere que el Conciliador urcargado
del procedimiento conciliatorio cuente con la debida especialización,
acreditación y autorización expedidapor el Ministerio de Justicia.
Para el ujer;icio de la función conciliadora se requiere estar
adscrito ante un Centro de Conciliación autorizado y tener vigente 1a
habililación en el Registro de Conciliadoies del Minisierio de Justicia, el
que regulará ei procedimiento de renovación de habilitación de los
conciliadores.
Artículo 21o.- Conducción del procedimiento conciliatorio
El conciliador conduce el procedimiento conciliatorio con libertad
de acción, siguiendo los principios establecidos en la presetrte Ley y su
Reglamento.
ArtÍculo 22o.- Requisitos para ser acreditado como
conciliador
Para ser conciliador se requiere:
a. Ser ciudadano en ejercicio.
b. Haber aprobado el Curso de Formación y
Capacitación de
Conciliadores dictado por entidad zutorizada por el Ministerio de
Justicia.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes w
c. Carecer de antecedentes penales.
d. Cumplir con los demás requisitos que exija el Reglamento.
Artículo 24o.- De los Centros de Conciliación
Los Centros de Conciliación son entidades que tienen por objeto
ejercer función conciliadora de conformidad con la Ley.
Pueden constituir Centros de Conciliación las personas jurídicas
de derecho público o privado sin fines de lucro, que tengan entre su
finalidad el ejercicio de la función conciliadora.
El Ministerio de Justicia autorizará el funcionamiento de Centros
de Conciliación Privados únicamente en locales que reúnan las
condiciones adecuadas para garantizar la calidad e idoneidad del servicio
conciliatorio, conforme a los términos que se señalarán en el Reglamento.
Los servicios del Centro de Conciliación serán pagados por quien
solicita la conciliación, salvo pacto en contrario.
La persona jurídica a la que se otorgó autorización de
funcionamiento para constituir un Centro de Conciliación, al ser
sancionada con desautorización, se encontrará impedida de solicitar una
nueva autorizaciín de funcionamiento por el lapso de dos años.
ArtÍculo 25o.- Formación y Capacitación de Conciliadores
La formacióny capacitación de Conciliadores está a cargo de los
Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores Extrajudiciales,
las Univcrsidades, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Colegios
Profesionales, debidamente autorizados para estos efectos, y de la Escuela
Nacional de Conciliación Extrajudicial del Ministerio de Justicia. Las
Universidades, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Colegios
Profesionales, implementarány garantizarán a su cargo, el funcionamiento
de cent¡os de conciliación debidamente autorizados así como de centros
de formación y capacitación de conciliadores extrajudiciales, conforme
a los términos que se establecerán en el Reglamento correspondiente.
I-os sarvicios gue b'riinden los centros de conciliación qencionados
en el párraf,o anterior; priorizarán la atenció,n de laspensouas de escasos
recursos.
Artículo 26".- Facultades del Ministerio de Justicia
El Ministerio de Justicia tiene a su cargo la acreditación, registro,
autorizaciín, renovación, habilitación, supervisión y sanción de los
operadores del sistema conciliatorio. Asimismo, autorizará y supervisará
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
650
el dictado de los cursos de formacióny capacitación de conciliadores y
de especializaciÍndictados por los Centros de Formación y Capacitación
de Conciliadores. La forma como serán ejercidas estas facultades serán
especificadas en el Reglamento.
Artículo 28".- Del registro y archivo de expedientes y actes
Los Centros de Conciliación Extrajudicial deberán llevar y custodiar,
baj o responsabilidad, lo siguiente:
a. Expedientes, los cuales deberán almacenarse en orden cronológico.
b. Libro de Registro de Actas
c. Archivo de Actas.
sólo expedirán copias certificadas a pedido de parte interviniente en
se
el procedimiento conciliatorio, del Ministerio de Justicia o del Poder Judicial,
de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.
Asimismo, los expedientes deberán ser archivados y custodiados
por el Centro de Conciliación Extrajudicial en las instalaciones autorizadas
para r,, funcionamiento por el Ministerio de Justicia; bajo responsabilidad.
En caso de destrucción, deterioro, pérdida o sustracción parcial o
total rJe las Actas o los expedientes, debe comunicarse inmediatamente
al Ministerio de Justicia quien procederá conforme a lo dispuesto en el
Artículo 19"-,'j {e la nresente Ley, sin perjuicio de la responsabilidad
civil o penal a que hubiere lugar.
Artículo 30'.- Información estadística
Los centros de conciliación deberán elaborar trimestralmente 10s
resultados esladísticos de su institución los mismos que deben ser
remitidos al Ministerio de Justicia exhibidos y difundidos para el
conocimiento del público.
Artículo 30o-A.- Del CaPacitador
Es la persona que estando autorizada y debidamente inscrita en el
Registro de capacitadores del Ministerio de Justicia, se encarga del
dictado y la evaluación en los Cursos de Formación y Capacitación de
Conciliadores Extrajudiciales y de Especi alización. Su participación en
el dictado y evaluación de los Cursos de Conciliación Extrajudicial y de
Especialización, estará sujeta a la vigencia de su inscripción en el Registro
de Capacitadores y de la respectivaautotización dei Ministerio de Justicia
por cada curso.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 651
Artículo 30'- B.- Requisitos
Son requisitos para la inscripción en el Registro de capacitadoresi
a) Ser conciliador acreditado y con la respectiva especializacién, d'e
ser el caso.
b) Contar con grado académico superior.
c) contar con capacitación y experiencia en la educación de adultos.
d) Acreditar el ejercicio de la función conciliadora.
e) Acreditar capacitación en temas de Mecanismos Alternativos de
Resolución de Conflictos, cultura depaz y otros afines.
e) Aprobar la evaluación de desempeño teórico, práctico y
metodológico a cargo de la Escuela Nacional de Conciliación
Extrajudicial - ENCE.
La renovación de la inscripción en el Registro de Capacitadores
estará sujeta a lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.
Artículo 30"-C.- De los Centros de Formación y Capacitación
de Conciliadores Extrajudiciales
Son entidades que tienen por objeto la formación y capacitación
de conciliadores en niveles básicos y especializados, debiendo
encentrarse debidamente inscritos en el Registro de loi Centros de
Formación y Capacitación del Ministerio de Justicia'
Pueden constituir Centros de Formación y Capacitación las
personas jurídicas de derecho público o privado sin fines de lucro, que
iengan entre sus fines la formación y capacitación de Conciliadores y
cumplan con 1os requisitos establecidos en el Reglarnento.
Para el dictado de los Cursos de Formación y Capacitación de
Conciliadores a nivel básico o especializado, será necesario contar con
la autorización respectiva del Ministerio de Justicia.
Los requisitos para laaulorización y desarrollo del dictado de los
referidos cursos se establecerán en el Reglamento'
La persona jurídica a la que se otorgó autorización de
funcionamiento para constituir un Centro de Formación y Capacitación
de Conciliadores, al ser sancionada con desautorización, se encontrará
impedida de solicitar una nueva autorización de funcionamiento por el
lapso de dos años.
6s2 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 30"- D.- Requisitos
Las instituciones que soliciten la aprobación de Centros de Formación
y Capacitación de Conciliadores Extrajudiciales deben adjuntar a su
solicitud debidamente suscrita por su representante legal, lo siguiente:
l. Documentos que acrediten la exjstencia de la institución.
2. Documentos que acrediten la representación de la institución.
3. Reglamento del Centro de Forrnación.
4. Materiales de Enseñanza y programas académicos.
5. Relación de Capacitadores.
Artículo 30o-E.- De las Obligaciones de los Centros de
Formación y Capacitación de Conciliadores Extrajudiciales.
Los Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores
Extrajudiciales están obligados a respetar el programa académico de
fase lectiva y de añanzamiento que comprende a los capacitadores que
dictarán el curso a nivel básico o especializado y las fechas y horas
consignadas en los referídos progremas.
Asimismo, deberán cumplir cor' dictar cl curso en la dirección señalada
y con la presentación dc la lista de p¿¿isipuntes y cle aprobados del curso.
Todo lo indicado precedentemente deberá contar con la autorización del
l,.fiuisterio de Justicia. Los Centros de Formación y Capacitación de
Clonciliadores Extrajudiciales deberán cumplir con las exigencias para la
autoización de los cursos de formación previstos en el Reglamento.
Artículo 30o-F. - De la supervisión de Ios Cursos de
. Forrnación y Capacitación de Conciliedores
El Ministerio de Justicia tiene a su cargo la supervisión y
fiscalización del dictado de los Cursos de Formación y Capacitación de
Conciliadores Extrajudiciales a nivel básico y especializado, pudiendo
sancionar al Centro de Formación .y Capacitación de Conciliadores
Extrajudiciales de detectarse incumplimiento respecto de los términos
en los cuales fue autorizados.
Los Centros de Formación y Capacitación de Conciliadores
Extrajudiciales están obligadas a permitir y garantizar el desarrollo de
las supervisiones dispuestas por el Ministerio de Justicia. En caso de
incumplimiento serán sancionados de acuerdo al artículo 19o- B.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes , 653
Artículo 30"-G- De las variaciones al dictado de los Cursos
de Formación y Capacitación de Conciliadores
Cualquier variación en la programación del curso autorizado relativo
al lugar, horas, fechas, capacitador o capacitadores deberá ser
comunicado para su autorización al Ministerio de Justicia, con 48 horas
de anticipación para la provincia de Lima y Callao y con 96 horas de
anticipación para los demás distritos conciliatorios.
Artículo 2o.- Modifica la denominación del Capítulo IV de la
Ley N' 26872, Ley de Conciliación
Modifiquese la denominación del Capítulo IV de la Ley No 26872,
Ley de Conciliación "De los Centros de Conciliación" por el de "De los
Centros de Conciliación, Capacitadores y Centros de Formación y
Capacitación de Conciliadores".
DISPOSICIONES COMPLEMENTARTAS FTNALES,
MODIFICATORTAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El presente Decreto Legislativo entrará en vigencia
progresivamente en los diferentes Distritos Conciliatorios según el
Calendario Oficial que será aprobado mediante Decreto Supremo. Se
exceptua de dicho Calendario a los distritos conciliatorios de Lima, Trujillo
y Arequipa, así como el Distrito Judicial del Cono Norte de Lima, salvo
la provincia de Canta, en los cuales será aplicado a los sesenta (60) días
calendario de su publicación.
Segunda.- Facúltese al Ministerio de Justiciapara que dentro de
los (60) días calendario de publicado el presente Decreto Legislativo,
adecúe el Reglamento aprobado por Decreto Supremo N" 004-2005-
JUS.
Tercera.- La Conciliación establecida en el tercer párrafo del
artículo 9o de la Ley No 26872 modificada por el presente Decreto
Legislativo, no resulta exigible a efectos de calificar la demanda en
materia laboral.
Cuarta.- La ConciliaciónAdministrativa a que se refiere el Capítulo
III del Título III del Decreto Legislativo No 910, Ley General de Inspección
del Trabajo y Defensa del Trabajador, mantiene su plena vigencia.
 Walter Ricardo Rojas
Quinta.- Declárese culminado el Plan Piloto dispuesto por Decreto
Supremo N" 007-2000-JUS prorrogado por la Primera Disposición
Complementaria,Trarisitoria y Final de la Ley N" 27398.
Sexta.- Las entidades públicas a que se refiere el artíprS,o 25o de
gste Decreto Legislativo implementarán los centros de conpiliaciótt y
capacitación extrajudicial y brindarán los servicios mencionados, con
óargo al ejercicio presupuestario siguiente.
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
Única.- Modifiquense los artículos 87o, 301o, 308o, 309o,324o,12.7,
o,
445o, 468o,473 inciso 8 del artícul o 49 1o, 493o, 526 , 5 30o, 5 54o, tg 50,
557o,636o y 760o del Código Procesal Civil los que quedan redactados
en los siguientes términos:
"Artículo 87o.-Acumulación objetiva originaria
La acumulación objetiva originaria puede ser subordinada,
alternativa o accesoria. Es subordinada cuando la pretensión queda sujeta
a la eventualidad de que la propuesta como principal sea desestimada;
es alternativa cuando el demandado elige cuál de las pretensiones va a
cumplir: y eS accesoria cuando habiendo varias pretensiones, al declararse
fundada la principal, se amparan también las demás.
Si el demandado no elige la pretensión aiternativa a ejecutarse, lo
hará el demandante.
Si no se demandan pretensiones accesorias, sólo pueden
acumularse éstas hasta antes del saneamiento procesal. Cuando la
acccsoriedad está expresamente prevista por la lel', se consideran
tácitamente integradas a la demanda.
Artículo 301o.- Tramitación
La tacba u oposición contra los medios probatorios se interponen
en el plazo que establece cada vía procedimental, contado desde
notificada la resolución que los tiene por ofrecidos, precisándose con
claridad los fundamentos en que se sustentan y acompañándose la prueba
respectiva. La absolución debe hacerse de la misma manera y en el
mísmo plazo, anexándose 1os medios probatorios correspondientes.
Latacha,la oposición o sus absoluciones, que no cumplan con los
requisitos indicados, serán declaradas inadmisibles de plano por el Juez
en decisión inimpugnable. Estos requisitos no se exigen a las absoluciones
realizadas en el proceso sumarísimo.
Analisis del Código de los Niños y Adolescentes 6s5
La actuación de los medios probatorios se realiza en la Audiencia
de Pruebas, iniciándose ésta por la actuación de las cuestiones
probatorias.
El medio probdtorio cuestionado será actuado, sin perjuicio de que
su eficacia sea resuelta en la sentencia, salvo decisión debidamente
fundamentada e inimpugnable.
Artlculo 30,üo- Oportunidad de la recusación
Sólo puede formularse recusación hasta antes del saneamiento
procesal. Después de éste, se admitirá únicamente por causal
sobreviniente.
Artículo 309o.- Improcedencia de la recusacién
No son recusables:
l. Los Jueces que conocen del trámite de la recusación;
2. Los Jueces comisionados y quienes deben dirimir conflictos de
competencia;y
3. Los Jueces que conocen de los procesos no contenciosos.
Excepcionalmente, en el proceso ejecutivo procederá recusación
siempre que la causal se sustente en documento fehaciente y sea.
propuesta dentro del plazo par a la contradicc ión. No se admitirá se gunda
recusación contra el mismo Juez en el mismo proceso, excepto si se
acompaña documento fehaciente que pruebe la causal. En ningún caso
se puede recusar por tercera vez al mismo Juez en el mismo proceso.
Artículo 324".- Formalidad de la conciliación
La conciliación se Tlevará a cabo ante un Centro de Conciliación
elegido por las partes; no obstante, si ambas lo solicitan, puede el Juez
convocarla en cualquier etapa del proceso.
E\ Juez no es recusable por las manifestaciones que pudiera
formular en esta audiencia.
Artículo 327'.- Conciliación y proceso
Si habiendo proceso abierto, las partes concilian fuera de éste,
presentarán con un escrito el Acta de Conciliación respectiva, expedida
por un Centro de Conciliación Extrajudicial.
Presentada por las partes el acta de conciliación, el Juezla aprobará
previa verificación del requisito establecido en el artículo 325" y, declarará
concluido el proceso.
656 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Si la conciliación presentada al Juez es parcial, y ella recae sobre
alguna de las pretensiones o se refiere a alguno o algunos de los litigantes,
el proceso continuará respecto de las pretensiones o de las personas no
aféctadas. En este último caso, se tendrá en cuenta 1o normado sobre
intervención de tercero.
Artículo 445'.- Reconvención
La reconvención se propone en el mismo escrito en que se contesta
la ,Jemanda, en la fonna y con los requisitos previstos para ésta, en lo
que corresponda.
La reconvención es admisible si no afecta la conrpetencia ni la vía
procedimental originales. La reconvención es procedente si la pretensión
óontenida en ella fuese conexa con la relación jurídica invocada en la
demanda. En caso contrario, será declarada improcedente.
El traslado de la reconvención se confiere por el plazo y en la
forma establecidos para la demanda, debiendo ambas tramitarse
conjuntamente y resolverse en la sentencia. En caso que la pretensión
recónvenida sea materia conciliable el Juez para admitirla deberá verificar
la asistencia del demandado a laAudiencia de Conciliación y que conste
la descripción de la o las controvefsias planteadas por éste en el Acta
de Conciliación Extrajudicial presentada anexa a la demanda.
ArtícuIo.168".- Fijación de puntos controvertidos y saneamiento
probatorio
Expedido el auto de saneamiento procesal, las partes dentro del
tercero día de notificadas propondrán al Juez por escrito los puntos
controvenidos. Vencido este plazo con o sin la propuesta de las partes el
Juez procederá a fi jar los puntos controvertidos y la declaración de
admiJión o rechazo, segúu sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos.
Só1o cuandt¡ la actuación de los medios probatorios admitidos lo
requiera. el Juez señalará día y hora patalatealizaciín de la Audiencia
de Prucbas. La decisión por la que se ordena la realización de esta
audiencia o se prescinde de ella es impugnable sin efecto suspensivo y
con la calidad de diferida. A1 prescindir de esta Audiencia el Juez
procederá al juzgamiento anticipado, sin perjuicio del derecho de las
partes a solicitar larealización de informe oral.
Artículo 473'.- Juzgamiento anticipado del proceso
El Juez comunicará a las partes su decisión de expedir sentencia
sin admitir otro trámite que el informe oral:
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 657
l. Cuando advierte que la cuestión debatida es sólo de derecho o,
siendo también de hecho, no hay necesidad de actuar medio
probatorio alguno en la audiencia respectiva; o,
2. Queda consentida o ejecutoriada la resolución que declara saneado
el proceso, en los casos en que la declaración de rebeldía produce
presunción legal relativa de verdad.
Artículo 491".- Plazos
Los plazos máximos aplicables a este proceso son:
1. Tres días para interponer tachas u oposiciones a los medios
probatorios, contados desde la notificación de las resoluciones que
los tienen por ofrecidos.
2. Tres días para absolver las tachas u oposiciones.
3. Cinco días para interponer excepciones o defensas previas,
contados desde la notificación de la demanda o de la reconvención.
4. Cinco días para absolverel traslado de las excepciones o defensappreüas.
5. Diez días para contestar la demanda y reconvenir.
6. Cinco días para ofrecer medios probatorios si en la contestación
se invocan hechos no expuestos en la demanda o en la
reconvención, conforme al Artículo 440q.
7. Diez días para absolver el traslado de la reconvención.
8. Diez días paralaexpedición del auto de saneamiento contados desde
el vencimiento del plazo para contestar la demanda o reconvenir.
9. Veinte días para larealización de la audiencia de pruebas, conforme
al segundo ¡5ámafo del Artículo 471'.
10. Cinco días para la realización de las audiencias especial y
complementaria, de ser el caso.
11. Veinticinco días para expedir sentencia, conforme al Artículo 2l 1'.
12. Cinco días para apelar la sentencia, conforme al Artículo 373'.
Artículo 493'.- Abreviación del procedimiento
Absuelto el traslado o transcurrido el plazo para hacerlo, el Juez
procederá conforme a los artículos 449" y 468".
Artículo 526'.- Contenido del Acta de Conciliación
El acta de conciliación sólo puede tener por objeto el acuerdo sobre
el valor de la indemnización justipreciada, la validez de la causal de
expropiación y, en su caso, sobre las pretensiones objeto de reconvención.
 658 Walter Ricardo Roias Sarapura
En defecto del acta de conciliación y cuando el demandado hubiera
cfrecido como medio probatorio la pericia de valor del bien, la Audiencia
tle Pruebas no se reaiizará antes de l0 (diez) ni después de 20 (veinte)
días contados desde el saneamiento procesal.
Artículo 530'.- Posesión Provisori¡.
La solicitud de posesión provisoria del bien en los casos
excepcionales a que se refiere el Artículo 24" de la Ley General de
Expropiaciones, puede formularse en cualquier estado del proceso
después del saneamiento procesal, y se tramita como medida cautelar.
La solicitud de posesión provisoria expresará los fundamentos de
hecho y de derecho que la justifican, acompañada del certificado de
consigneción por el importe que resulte del justiprecio, en caso que el
demandante se hubiera opuesto a la compensación propuesta por el
demandado, a que se refierc el inciso 7 del Ariículo 520o, debidamente
act:tziizrda, con intereses legales hasta la fecha de la solicitud.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 627o, el25%o (vcinticinco
por ciento) del monto consignadc servirá como contracautela por los
eventuales perjuicios que pueda generar la posesión provisoria.
I.a resolución que se pronuncia sobre el pedido cautelar es apelable
sin efecto suspensivo, salvo quc en el proceso se esté discutiendo la
causal de la cxproplación.
Artículo 554'.- Audiencia única
Al admitir Ia demanda, el Juez concederá al demandado cinco días
para que la conteste. Contestada la demanda o transcurrido el plazo
' para hacerlo, e! Juez fijará fecha para la audiencia de saneamiento,
pruebas y sentcncia, la que deberá realizarse dentro de los diez clías
sigrrientes de contestada la demanda o de trascurrido el plazo para
hacerla. baj o responsabili dad.
En esta audiencia las partes pueden hacerse representat'por
apoderado, siir resiricción alguna.
Artículo 555".- Actuación
Al iniciar la audiencia, y de haberse deducido excepciones o
defensas previas, el Juez ordenará al demendante que las absuelva, luego
de lo cual se actuarán los medios probatorios pertinentes a ellas.
Concluida su actuación, si encuenrra infunciadas las excepciones
o defensas previas propuestas, declarará saneado el proceso. El Juez,
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 659
con la intervención de las partes, fijará los puntos controvertidos y
determinará los que van a ser materia de prueba.
A continuación, rechazarálos medios probatorios que considere
inadmisibles o improcedentes y dispondrá la actuación de los referidos a
las cuestiones probatorias que se susciten, resolviéndolas de inmediato.
Actuados los medios probatorios referentes a la cuestión de fondo,
el Juez concederá la palabra a los Abogados que así lo soliciten. Luego,
expedirá sentencia.
Excepcionalmente, puede reservar su decisión po1 un plazo que
no excederá de diez días contados desde la conclusión de la audiencia.
Artículo 557".- Regulación supletoria
La audiencia única se regula supletoriamente por lo dispuesto en
este Código para la audiencia de prueba.
Artículo 636'.- Medida cautelar fuera de proceso
Ejecutada la medida antes de iniciado el proceso principal, el
beneficiario debe interponer su demanda ante el mismo Juez, dentro de
los diez días posteriores a dicho acto. Cuando el procedimiento
conciliatorio extrajudicial fuera necesario para la procedencia de la
demanda, elplazoparala interposición de ésta se computará a partir de
la conclusión del procedimiento conciliatorio, el que deberá ser iniciado
dentro <le los cinco días hábiles de haber tomado conocimiento de la
ejecución de la medida.
Si no se interpone la demanda oportunamente, o ésta es rechazada
liminarmente, o no se acude al centro de conciliación en elplazo indicado,
la medida cautelar caduca de pleno derecho. Dispuesta la admisión de
la demanda por revocatoria del superior, la medida cautelar requiere
nueva tramitación
Artículo 760o.- Regulación supletoria.
La Audiencia de actuación y declaración judicial se regula,
supletoriamente, por lo dispuesto en este Código para la audiencia de pruebas."
DISPOSICIONES DEROGATORIAS.
Única.- Deróguese el capítulo V y el capítulo VI de la Ley No 26872
Ley de Conciliación y los artículos 326",329o, inciso 7 del artícul o 425o,
469",470o ,47 7",472", inciso 9 del artículo 478 del Código Procesal Civil.

660 Walter Ricardo Rojas Sarapura
LEY N'29227
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO NO
CONTENCIOSO DE LA SEPARACION CONVENCIONAL
Y DIVORCIO ULTERIOR EN LAS
MUNICIPALIDADES Y NOTARIAS
Artículo 1. Objeto de la LeY
La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el
procedimiento no contencioso de separación convencional y divorcio
ultcrior en las municipalidades y notarias.
Artículo 2. Alcance de la LeY
Pueden acogerse a lo dispuesto eu la presente Ley los cónyuges
que, después de transcurridos dos (2) años de la celebración del
.matrimonio, deciden poner fin a dicha unión mediante separación
convencional y divorcio ulterior,
Artículo 3.- ComPetencia
Son competentes para llevar a cabo el procedimiento especial
establecido en la presente Le¡ los Alcaldes Distritales y Provinciales,
así como los notarios de la jurisdicción del último domicilio conyugal o
de donde se celebró el matrimonio.
Artículo 4o.- Requisitos que debcn cumplir los cónyuges
Para solicitar la separación convencional al amparo de a presente
Ley, los cónyuges deben cumplir con los siguientes requisitos:
a) No tener hijos menores de edad o mayores con incapacidad, o de
tenerlos, contar con sentencia judicial firme o acta de conciliación
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes ó61
emitida conforme a le¡ respecto de los regímenes del ejercido de
la patria potestad, alimentos, tenencia y de visitas de los hijos
menores de edad y/o hijos mayores con incapacidad; y
b) Carecer de bienes sujetos al régimen de sociedad de gananciales,
o si los hubiera, contar con la Escritura Publica inscrita en los
Registros Públicos, de sustitución a liquidación del régimen
patrimonial,
Artículo 5. Requisitos de la solicitud
La solicitud de separación convencional y divorcio ulterior se
presenta por escrito, señalando nombre, documentos de identidad y el
último domicilio conyugal, con la firma y huella digital de cada uno de
los cónyuges.
El contenido de la solicitud exprgsa de manera indubitable la
decisión de separarse.
A la solicitud se adjuntan los siguientes documentos:
a) Copias simples y legibles de los documentos de identidad de ambos
cónyuges;
b) Copia certificada de la Partida de Matrimonio, expedida dentro de
los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentación de la
solicitud;
c) Declaración jurada, con firma y huella digital de cada uno de los
cónyuges, de no tener hijos neenores de edad o mayores con
incapacidad;
d) Acta o copia certificada de la Partida de Nacimiento, expedida
dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentación
de la solicitud y copia certificada de la sentencia judicial firmada o
acta de conciliación respecto de los regimenes del ejercicio de la
patria potestad, alimentos, tenencia y de visitas de los hijos menores
o hijos mayores con incapacidad, si los hubiera;
e) Escritura Publica inscrita en los Registros Públicos, de separación
de patrimonios; o declaración jurada, con firma e impresión de la
huella digital de cada uno de los cónyuges, de carecer de bienes
sujetos al régimen de sociedad de gananciales; y
662 Walter Ricardo Rojas Sarapura
f) Escritura Publica inscrita en los Registros Públicos, de sustitución
o liquidación del régimen patrimonial, si fuera el caso.
Articulo 6". Procedimiento
ElAlcalde o Notario que recibe la solicitud, verifica el cumplimiento
de los requisitos establecidos en el artículo 5o, luego de lo cual, en un
plazo de quince (15) días, convoca a audiencia única.
En caso de que la separación convencional y divorcio ulterior se
solicite en la vía municipal, se requerirá del visto bueno del Area legal
respectiva o del abogado de la municipalidad sobre el cumplimiento de
los requisitos exigidos.
En la audiencia los cónyuges manifiestan a no su voluntad de
ratificarse en la solicitud de separación convencional.
De ratificarse, el alcalde o notario declarará la separación
convencional por resolución de alcaldía o por acta notarial, según
corresponda.
En caso de Inasistencia de uno o ambos cónyuges por causas
debidamente justificadas, el alcalde o notario convoca a nueva audiencia
en un plazo no mayor de quince (15) días.
De haber nueva inasistencia de uno o ambos cónyuges,
declare concluido el procedimiento.
Artículo 7.- Divorcio ulterior
Transcurridos dos (2) mese s de emitida la resolución de alcaldía o
el acta notarial, según sea el caso, cualquiera de los cónyuges puede
solicitar ante el alcalde o notario la disolución del vinculo matrimonial.
Dicha solicitud debe ser resuelta en un plazo no mayor de quince (15)
días.
Declarada la disolución, el alcalde o notario dispondrá su inscripción
en el registro correspondiente.
Artículo 8.- Régimen de acreditación
El Ministerio de Justicia emitirá certificado de acreditación a la
municipalidades que cumplan con las exigencias reguladas en el
Reglamento, el cual constituye requisito previo
Análisis del Código de los Niños y Adolescentcs 663
DISPOSICION COMPLEMENTARIA
UNICA.- Adecuación de los Textos Únicos de Procedimientos
Administrativos.
Las municipalidades adecuarán sus Textos Únicos de
Procedimientos Administrativos - TUPA para el cobro de las tasas
correspondientes al procedimiento de separación convencional y divorcio
ulterior.
DISPOSICIONE S MODIF'rcATORIAS
PRIMERA.- Normas modificatorias del Código Civil y
Código Procesal Civil
Modificase el artículo 354" del Código Civil, en los términos
siguientes:
Artículo 354".- Plazo de conversión
Transcurridos dos meses desde notifi cadala sentencia, la resolución
de alcaldía o el acta notarial de separación convencional, o la sentencia
de separación de cuerpos por separación de hecho, cualquiera de los
cónyuges, basándose en ellas, podrá pedir, según corresponda, al juez,
al alcalde o al notario que conoció el proceso, que se declare disuelto el
vínculo del matrimonio.
Igual derecho podrá ejercer el cónyuge inocente de la separación
por causal específica.
Modificase el artículo 580' del Código Procesal Civil, en los
términos siguientes:
Artículo 580'.- Divorcio
En el caso previsto en el primer párrafo del artículo 354" del Código
Civil, procede la solicitud de disolver el vínculo matrimonial, después de
transcurridos dos meses de notificada la sentencia de separación, la
resolución de alcaldía o el acta notarial de separación convencional. El
juez expedirá sentencia, luego de tres días de notificada la otra parte; y
el alcalde o el notario que conoció del proceso de separación

664 Walter Ricardo Rojas Sarapura
convencional, resolverá el pedido en un plazo no mayor de quince días,
bajo responsabilidad.
SEGUNDA.- Adición del numeral 7 al artículo lo de la Ley N"
2662,Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos
Adicionase el numeral 7 al artículo lo de la Ley N' 2662,Ley de
Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, en los términos
siguientes:
Artículo 1o.- Asuntos No Contenciosos
Los interesados pueden recurrir indistintamente ante el Poder
Judicial o ante Notario para tramitar según corresponda los siguientes
asuntos:
(...)
7. Separación convencional y divorcio ulterior conforme a la ley
de la materia.
DISPOSICION FINAL
UNICA.- Reglamento
El Ministerio de Justicia dictará el Reglamento a que hace alusión
la presente Ley, en un plazo no mayor de treinta (30) días contados a
partir de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
I
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 665
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY QUE REGULA EL
PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE LA
SEPARACIÓN CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR
EN LAS MUNICIPALIDADES Y NOTARÍAS
DECRETO SUPREMO N" OO9-2008-JUS
(Publicado el 13/06/2008)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que por Ley No 29227 se aprobó laLey que regula el procedimiento
no contencioso de la separación convencional y divorcio ulterior en las
municipalidades y notarías;
Que la Disposición Final Unica de la Ley N" 29227 dispone que el
Ministerio de Justicia dictará el Reglamento de la menóionada Ley, en
un plazo no mayor de treinta (30) días contados a partir de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano;
Que, mediante Resolución Directoral No 005-2008-ruS/ DNAJ,
de fecha 03 de junio de 2008, se dispuso constituir la Comisión encargada
de elaborar el Proyecto de Reglamento de la Ley N" 29277, Ley que
regula el procedimiento no contencioso de la separación convencional y
divorcio ulterior en las municipalidades y notarías;
Que, mediante Oficio N' 673-2008-JUS/DNAJ de fecha 11 de
junio de 2008, la Comisión remitió al Despacho Ministerial el proyecto
de Reglamento de laLeyNo 29227, Ley que regula el procedimiento no
contencioso de la separación convencional y divorcio ulterior en las
municipalidades y notarías, compuesto de dieciséis (16) artículos y cuatro
(04) disposiciones complementarias finales, para su respectiva
aprobación;
De conformidad con lo establccido en el inciso 8) del artículo 1l8o
de la Constitución Política del Pcrú; en el Decreto Ley No 25993, Ley
Orgánica del Sector Justicia; y cn cl inciso 1 del artículo 6o de laLey
N' 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
i
666 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 6ó7

DECRETA: REGLAMENTO DE LA LEY QUE REGULA EL

Artículo 1.- Objeto
' Apruébase el Reglamento de la Ley N" 29227
, Ley que regula el
procedimiento no contencioso de la separación convencional y divorcio
ulterior en las municipalidades y notarías, cuyo texto de dieciséis (16)
artículos y dos (02) disposiciones complementarias finales es parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2o.- Vigencia
Con excepción de lo dispuesto en su artículo décimo sexto, el
Reglamento de la Ley N" 29227, Ley que regula el procedimiento no
contencioso de la separación convencional y divorcio ulterior en las
municipalidades y notarías, que se aprueba con la presente nonna, enffará
en vigencia al trigésimo día siguiente a su publicación en el Diario Oficial
El Peruano.
Artículo 3o.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Ministra
Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los doce días del mes de
junio del año dos mil ocho.
ALAN GARCÍA PÉXEZ
Presidente Constitucional de la República
ROSARIO DEL PILAR FERNÁNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE LA
SEPARACION CONVENCIONAL Y DIVORCIO ULTERIOR
EN LAS MUNICIPALIDADES Y NOTARÍAS
Artículo 1".- Objeto y Ámbito de Aplicacién
El presente Reglamento tiene como finalidad nonnar la aplicación
de la Ley N" 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de
la separación convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y
notarías.
Cuando en el presente Reglamento se haga mención a la Le¡ se
entenderá que la referencia alude a la Ley N" 29227, Ley que regula el
procedimiento no contencioso de la separación convencional y divorcio
ulterior en las rnunicipalidades y notarlas.
Artículo 2".- Definiciones
Para los efectos de la aplicación de la Ley y el presente Reglamento,
de
se considerarán las siguientes definiciones:
a) Acta de conciliacién.- Documento que expresa la manifestación
de voluntad de las partes en la conciliación realizada de acuerdo a
la Ley N'
26872 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N'004-2005-ruS. El acta que contenga el acuerdo conciliatorio
constituye "Título de Ejecución".
b) Acta notarial.- Instrumento público protocolar, autorizado por el
notario que contiene el resultado del acto de ratificación en la
separación convencional y, en su caso, la declaración de la misma.
c) Alcalde.- Representante legal de la municipalidad acreditada por
el Ministerio de Justicia, elegido en elecciones municipales.
d) Alimentos.- Lo que es indispensable para el sustento, habitación,
vestido, asistencia médica, educación, instrucción, capacitación para
el trabajo y recreación, según la situación y posibilidades de la
familia, de acuerdo a ley.
e) Certificado de Acreditación.- Autorización otorgada por el
Ministerio de Justicia a las municipalidades distritales y provinciales
668 Walter Ricardo Rojas Sarapura
para llevar a cabo el procedimierto no contencioso de separación
convencional y divorcio ulterior dentro del marco de la Ley y de
su Reglamento.
0 Competencia.- Facultad del alcalde o del notario para conocer
del procedimiento no contencioso de separación convencional y
divorcio ulterior, establecida en la Ley.
g) Cónyuges.- Varón y mujer que se han unido voluntariamente
mediante el matrimonio, a fin de hacer vida común.
h) Copia certificada.- Copia de documento original, expedida y
suscrita por autoridad competente.
r) Curatela.- Institución que provee al cuidado de la persona y de
los bienes del mayor de edad incapaz declarado interdicto.
J) Declaración jurada.- Manifestación escrita de los cónyuges bajo
juramento de que la información proporcionada es verd¿dera.
k) Dí¡s.- Días hábiles.
l) Divorcio ulterior.- Disolución del vínculo matrimonial.
m) Domicilio conyugal.- El último domicilio que compartieron los
cónyuges, señalado en declaraciónjurada suscrita por ambos.
n) Escritura pública.- Instrumento público protocolar, autorizado por
el notario conforme 1o dispuesto por la ley de la matena.
o) Notario.- Profesional del derecho que está autorizado para dar fe
de los actos y contratos que ante él se celebren y para la tramitación
de asuntos no contenciosos previstos en la ley de la materia. Su
función también comprende la comprobación de hechos.
p) Patria potestad.- Deber y derecho de los padres de cuidar de la
persona y bienes de sus hijos menores.
q) Procedimiento no contencioso.- Procedimiento en el que no
existe controversia o incertidumbre jurídica que resolver.
r) Sentencia judicial firme.- Resolución judicial que resuelve una
controversia, contra la que no cabe recurso impugnatorio.
s) Separación convencional.-Acuerdo voluntario de los cónyuges
para separarse legalmente en su matrimonio.
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes _ 669
t) Tenencia de menor.- Derecho, deber y responsabilidad que asume
uno de los padres de la niña, niño o adolescente, de velar por su
desarrollo integral cuando se encuent¡en separados de hecho.
Artículo 3o.- Solicitantes
De conformidad con su artículo 2", pueden acogerse a lo dispuesto
en la Ley los cónyuges que, después de transcurridos dos (02) años de
la celebración del matrimonio, decidan solicitar su separación
convencional y divorcio ulterior.
Artículo 4o.- Competencia
El alcalde distrital o provincial de la municipalidad acreditada, así
como el notario de la jurisdicción del último domicilio conyugal o del
lugar de celebración del matrimonio, son competentes para rcalizar el
procedimiento no contencioso regulado en la Ley.
Entiéndase por domicilio conyugal el último domicilio que
compartieron los cónyuges, señalado en declaración jurada suscrita por
ambos.
La solicitud de divorcio ulterior será tramitada ante el mismo notario
o alcalde que declaró la separación convencional, de acuerdo a ley.
Articulo 5".- Requisitos de la solicitud
De conformidad con ló establecido en el artículo 4o de la Le¡ sólo
pueden acogerse al procedimiento no contencioso de separación
convencional y divorcio ulterior los cónyuges que cumplan con los
siguientes requisitos :
l) No tener hijos menores de edad o de tenerlos, contar con sentencia
judicial firme o acta de conciliación emitida conforme a la Ley No
26872 y su Reglamento, respecto a los regímenes de ejercicio de
la patria potestad, alimentos, tenencia y visitas de los hijos menores
de edad.
2) No tener hijos mayores con incapacidad, o de tenerlos, contar con
sentencia judicial firme o acta de conciliación emitida conforme a
la Ley N' 26872 y su Reglamento, respecto a los regímenes de
ejercicio de la curatela, alimentos y visitas de los hijos mayores
con incapacidad.
670 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Para el caso de estos hijos mayores con incapacidad, los cónyuges
deberán contar, además, con la copia certificada de las sentencias
que declaran la interdicción de aquellos y el nombramiento de su
curador.
3) Carecer de bienes sujetos al régimen de sociedad de gananciales
o contar con Escritura Pública de sustitución o liquidación del
régimen patrimonial, inscrita en los Registros Públicos.
Artículo 60.- Anexos de la solicitud
La solicitud de separación convencional y divorcio ulterior se
presenta por escrito, señalando nombre, documentos de identidad,
último
domicilio conyugal, domicilio de cada uno de los cónyuges para las
notificaciones pertinentes, con la firma y huella digital de cada uno de
ellos. El contenido de la solicitud expresa de manera indubitable la decisión
de separarse.
Deberá constar, además, la indicación de si los cónyuges son
analfabetos, no pueden firmar, son ciegos o adolecen de otra
discapacidad, en cuyo caso se procederá mediante firma a ruego, sin
perjuicio de que impriman su huella digital o grafía, de ser el caso.
A la solicitud se adjuntan los siguientes documentos:
(a) Copias simples y legibles de los documentos de identidad de ambos
cónyuges;
(b) Copia certificada del Acta o de la Partida de Matrimonio, expedida
dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de presentación
de la solicitud;
(c) Declaración jurada, con firma y huella digital de cada uno de los
cónyuges, de no tener hijos menores de edad o mayores con
incapacidad;
(d) Copia certificada delActa o de la Partida de Nacimiento, expedida
dento de los tes (3) meses anteriores a la fecha de presentación de
la solicitud, de los hijos menores o hijos mayores con incapacidad,
si los hubiera;
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 6',tr
(e) Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta de
conciliación respecto de los regímenes de ejercicio de la patria
potestad, alimentos, tenencia y visitas de los hijos menores, si los
hubiera;
(0 Copia certificada de la sentencia judicial firme o del acta de
conciliación respecto de los regímenes de ejercicio de la curatela,
alimentos y visitas de los hijos mayores con incapacidad, si los
hubiera;
(g) Copias certificadas de las sentencias judiciales firmes que declaran
la interdicción del hijo mayor con incapacidad y que nombran a su
curador;
(h) Testimonio de la Escritura Pública, inscrita en los Registros
Públicos, de separación de patrimonios; o declaración jurada, con
firma e impresión de la huella digital de cada uno de los cónyuges,
de carecer de bienes sujetos al régimen de sociedad de gananciales;
(i) Testimonio de la Escritura Pública, inscrita en los Registros
Públicos, de sustitución o de liquidación del régimen patrimonial, si
fuera el caso;
(t) Declaración jurada del último domicilio conyugal, de ser el caso,
' suscrita obligatoriamente por ambos'cónyuges;
(k) Documento que acredite el pago de la tasa a que se refiere la
Disposición Complementaria Única de la Ley, de ser el caso.
Artículo 7o.- Presunción de veracidad
Se presume que todos los documentos y declaraciones formuladas
por los cónyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman,
con sujeción a las responsabilidades civiles, penales y administrativas
establecidas por ley.
Artículo 8o.- Patrocinio legal de los cényuges solicitantes
En el caso de los procedimientos seguidos en las notarías, la solicitud
de separación convencional y divorcio ulterior llevará firma de abogado,
de conformidad con lo dispuesto en el articulo 14o de la Ley N" 26662,
Ley de competencia notarial en asuntos no contenciosos.
 Walter Ricardo Rojas Sarapura
672
lu, municipalidades,
En el caso de los procedimientos seguido,
párrafo que antecede "nsujetará a lo dispuesto
la solicitud referida en el se
por el artículo 113o de la Ley No 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artículo 9o.- Intervinientes en el procedimiento no
contencioso de separacién convencional y divorcio ulterior
En el procedimiento no contencioso de separación convencional y
divorcio ulterior regulado por la Ley intervienen el alcalde, el notario,
los cónyuges y/o sus apoderados y los abogados a que se refiere el
segundo párrafo del artículo 6o de la Ley.
Intervendrán, asimismo, el o los abogados que, de ser el caso y en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 8o del presente Reglamento,
hayan designado los cónyuges solicitantes para su patrocinio legal'
Artículo l0o.- Procedimiento
El alcalde o el notario que recibe la solicitud a que se refieren los
artículos 5o de la Ley y 5o y 6o del presente Reglamento verifica el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 5o de la Ley
dentro del plazo de cinco (05) días de presentada aquélla, luego de lo
cual, en el plazo de quince (15) días, fija fecha, convoca y realizala
audiencia única prevista en el artículo 6o de la Ley.
De no reunir la solicitud de separación convencional y divorcio
ulterior los requisitos exigidos por los artículos 5o de la Ley y 5o y 6o del
presente Reglamento no continuará el procedimiento.
Artículo 11o.- Legalidad de los requisitos de la solicitud
En caso que la separación convencional y divorcio ulterior se solicite
en la vía municipal, se requerirá del visto bueno del área legal respectiva
o del abogado de la municipalidad, a que se refiere el segundo párrafo
del artículo 6o de la Ley, sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos.
ArtÍculo 12".- Audiencia
La audiencia única se realizará en un ambiente privado y adecuado.
Su desarrollo deberá constar en Acta suscrita por los intervinientes a
que se refiere el artículo 9o del presente Reglamento. Esta Acta deberá
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 673
contener la ¡atificación o no en la voluntad de los cónyuges de separarse.
De no ratificarse en.dicha voluntad o de expresarse voluntad distinta se
dará por conciuido el ilrocedimiento dejando constancia en el Acta.
Si fuera el caso, se dejará constancia de la inasistencia de uno o
ambos cónyuges a que se refiere el quinto pánafo del artículo 6o de la
Ley para efectos de la convocatoria a nueva audiencia prevista en el
penúltimo párrafo del mismo artículo.
De haber nueva inasistencia de uno o de ambos cónyuges, se
declar ará concluido el procedimiento.
En el caso de los procedimientos seguidos en las notarías, el acta
notarial de la audiencia a que se refiere el artículo 6o de la Ley será de
carácter protocolar y se extenderá en el Registro Notarial de Asuntos
No Contenciosos a que se refiere la Ley N" 26662, declarándose la
separación convencional, de ser el caso.
En el caso de los procedimientos seguidos en las municipalidades,
se expedirá, en un plazo no mayor de cinco (05) días la resolución de
alcaldía declarándose la separación convencional.
El plazo de quince ( 1 5) días previsto en el artículo 1 0o del presente
Reglamento será de aplicación en el caso de la nueva audiencia referida
en el penúltimo párrafo del artículo 6o de la Ley.
Artículo 13o.- Divorcio Ulterior
Transcurridos dos (02) meses de emitida la resolución de alcaldía
o el acta notarial a que se refiere el artículo 12o del presente Reglamento,
cualquiera de los cónyuges puede solicitar ante el alcalde o el notario la
disolución del vínculo matrimonial. Dicha solicitud deberá ser resuelta'
dentro de los plazos máximos señalados en los párrafos siguientes de
este artículo.
En el caso de los procedimientos seguidos en las notarías, el notario
extenderá, en un plazo no mayor de cinco (05) días, el acta notarial en
que conste la disolución, del vínculo matrimonial y elevará a escritura
pública la solicitud a que se refiere el artículo 7o dela Ley, la misma.
que tendrá el carácter de Minuta y que se extenderá en el Registro
Notarial de Asuntos No Contenciosos.
674 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 675

En dicha escritura pública se insertarán las actas notariales a que de presentar la información que sustenta el cumplimiento de los
se refieren el articulo 12o del presente Reglamento y el párrafo requisitos previstos en el numeral anterior.
precedente de este artículo. 16.3. Las municipalidades distritales del resto del país serán acreditadas
En el caso de los procedimientos seguidos en las municipalidades, en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles de presentar la
el alcalde expedirá, en un plazo no mayor de cinco (05) días, la resolución información que sustenta el cumplimiento de los requisitos previstos
que declara la disolución del vínculo matrimonial. en el numeral 16.1 del presente Reglamento.
Declarada la disolución del vínculo matrimonial, el alcalde o el 16.4.La Dirección Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia es
notario dispondrá las anotaciones e inscripciones correspondientes. responsable de la acreditación a que se refiere el artículo 8o de la
Ley y se encargará de dictar'las medidas complementarias y las
Artículo 14".- Caricter de la resolución de alcaldía directivas necesarias. para efectos de la acreditación de las
La resolución de alcaldía que disuelve el vínculo matrimonial, a municipalidades.
que se refiere el artículo 13'del presente Reglamento, agota el
16.5. LaDirección Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia emitirá
procedimiento no contencioso establecido por la Ley.
el certificado de acreditación a las municipalidades a que se refiere
Artículo 15o.- Poder por Escritura Pública con facultades el artículo 16o .del presente Reglamento.
específicas 16.6. El certificado de acreditación tendrá una vigencia de cinco (5)
Los cónyuges podrán otorgar Poder por Escritura, Pública con años.
facultades específicas para su representación en el procedimiento no
contencioso de separación convencional y divorcio ulterior en las DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS F'INALES
municipalidades y notarías regulado por la Ley, el mismo que deberá
estar inscrito en los Registros Públicos. PRIMERA.- La Dirección Nacional de Asuntos Jurídicos del
Ministerio de Justicia ejecutará las acciones de difusión y de aplicación
Artículo 16o.- Régimen de acreditación de las
de la Ley y del presente Reglamento.
municipalidades
SEGUNDA.- El Consejo del Notariado controlará que los notarios
16.1. Son requisitos para que las municipalidades sean acreditadas el
cuenten con un ambiente adecuado para el desarrollo del procedimiento
contar con un ambiente privado y adecuado para el desarrollo del
no contencioso de separación convencional y divorcio ulterior,
procedimiento no contencioso de separación convencional y
divorcio ulterior, así como contar con una Oficina de Asesoría
Jurídica con titular debidamente designado o, en su defecto, con
un abogado autorizado para dar'cumplimiento a lo dispuesto por
el segundo párrafo del' artículo 6o de la Ley.
16.2. Lasmunicipalidades provinciales y las municipalidades distritales
de la provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao,
serán acreditadas en un plazo máximo de quince (i5) días hábiles
676 Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes

Ley No 29274 LEY N" 29279

(Publicado el 2811012008) (Publicado el 13/11/2008)

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; EL PRESIDENTE DEL CONGRESO

Ha dado la Ley siguiente: DE LA REPÚBLICA
Ley que modifica el Artículo 46o del Código Civil, referido POR CUANTO:
a Ia capacidad adquirida por matrimonio o título oficial EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
Artículo Único.- Modificación del artÍculo 46'del Código Civil
Modificase el artículo 46o del Código Civil, con el texto siguiente: LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 563" 564" Y 675'
DEL CÓDIGO PROCESA.L CIVIL SOBRE ALIMENTOS
"Artículo 46'.- Capacidad adquirida por matrimonio o título
oficial
Artículo 1o.- Modificación del artículo 563' del Código
La incapacidad de las personas mayores de dieciséis (16) años Procesal Civil
cesa por matrimonio o por obtener título oficial que les autorice
Modificase el artículo 563" del Código Procesal Civil en los términos
para ejercer una profesión u oficio.
siguientes:
La capacidad adquirida por matrimonio no se pierde por la "Artículo 563".- Prohibición de ausentarse
terminación de este.
A pedido de parte y cuando se acredite de manera indubitable el
Tratándose de mayores de catorce (14) años cesa la incapacidad
vínculo familiar, el juez puede prohibir al demandado ausentarse
a partir del nacimiento del hijo, pararealizar solamente los siguientes
del país mientras no esté garantizado debidamente el cumplimiento
actos:
de la asignación anticipada o pensión alimentaria.
1. Reconocer a sus hijos.
2. Demandar por gastos de embarazo y parto. Esta prohibición se aplica independientemente de que se haya
3. Demandar y ser parte en los procesos de tenencia y alimentos venido produciendo el cumplimiento de la asignación anticipada o
a favor de sus hijos.
pensión alimentaria.
4. Demandar y ser parte en los procesos de filiación Para efectos de dar cumplimiento a la prohibición, el juez cursa
extramatrimonial de sus hijos." oficio a 1as autoridades competentes."
Comunicase al señor Presidente de la República para su Artículo 2".- Modificacién del artículo 564" del Código
promulgación. Procesal Civil
En Lima, a los veintisiete días del mes de octubre de dos mil ocho. Modificase el artículo 564'del código Procesal civil en los términos
JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN siguientes:
Presidente del Congreso de la República "Artículo 564".- Informe del centro de trabajo
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO El juez solicita el informe por escrito del centro de trabajo del
Primer Vicepresidente del Congreso de la República demandado sobre su remuneración, gratificaciones, vacaciones y
 ,'',]
"; I

Walter Ricardo Rojas Sarapura Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 679

cualquier suma de libre disponibilidad que provenga de la relación LEY N" 29282
laboral de este. Para otros casos, el informe es exigido al obligado (Publicado el 27 I ll 120Q8)
al pago de la retribución económica por los servicios prestados
por el demandado. En cualquiera de los supuestos indicados, el EL PRESIDENTE DEL CONGRESO
informe es presentado en un plazo no mayor de siete (7) días DE LA REPÚBLICA
hábiles, bajo apercibimiento de denunciarlo por el delito previsto
POR CUANTO:
en el artículo 37lo del Código Penal.
Si el juez comprueba la falsedad del informe, remitirá al Ministerio
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Público copia certificada de los actuados pertinentes para el Ha dado laLey siguiente:
ejercicio de la acción penal correspondiente."
LEY QUE MODIFICA EL TEXTO ÚNrCO ORDENADO DE
Artículo 3'.- Modificación del artículo 675" del Código LA LEY DE PROTECCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA
Procesal Civil
FAMILTAR, LEy N" 26260, y EL CÓnrCO PENAL
Modificase el artículo 675' del Código Procesal Civil en los términos
siguientes: Artículo 1".- Modificación del artículo 2o del Texto Único
"Artículo 675".- Asignación anticipada de alimentos Ordenado de la Ley N'26260
En el proceso sobre prestación de alimentos procede la medida de Incorpórase el literal j) al artículo 2o del Texto Único Ordenado de
asignación anticipada de alimentos cuando es requerida por los la Ley No 26260, Ley de protección frente a la violencia familiar, aprobado
ascendientes, por el cónyuge, por los hijos menores con indubitable mediante Decreto Supremo N" 006-97-JUS, cuyo texto es el siguiente:
relación familiar o por los hijos mayores de edad de acuerdo con "Definición de violencia familiar
lo previsto en los artículos 424o, 473o y 483" del Código Civil. El
juez señala el monto de la asignación que el obligado pagará por Artículo 2".- (...)
mensualidades adelantadas, las que serán descontadas de la que j. Uno de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto
se establezca en la sentencia definitiva." grado de consanguinidad y segundo de afinidad, en las uniones de
hecho."
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la
Artículo 2'.- Modificación del artículo 4o del Texto Único
Ordenado de la Ley N" 26260
República, aceptándose las observaciones formuladas por el señor
Presidente de la República, de conformidad con lo dispuesto en el artículo Incorpóranse como tercer y cuarto párrafos finales en el artículo
108" de la Constitución Política del Perú, ordeno que se publique y 4'del Texto Único Ordenado de la Ley No 26260, Ley de protección
cumpla. frente a la violencia familiar, aprobado medíante Decreto Supremo No
006-97-ruS, los textos siguientes:
En Lima, a los once días del mes de noviembre de dos mil ocho.
"De la denuncia policial
JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN
Presidente del Congreso de la República
Artículo 4".- (...)
Los miembros de la Policía Nacional del Perú están impedidos de
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
propiciar orealizar cualquier tipo de acuerdo conciliatorio.

Walter Ricardo Ro
Es deber de la Policía Nacional del Perú informar acefca de sus
derechos a las personas denunciantes, así como exhibir en lugar
visible la información sobre los derechos que asisten a las víctimas
el
de violencia familiar y de los servicios de atención que brinda
Estado de manera gratuita para las mismas'" . Asimismo, el Fiscal puede solicitar la detención del agresor ante el
Artículo3"..Modificacióndelartículo5odelTextoUnico
Ordenado de la LeY ¡{" 26260
Incorpórase un segundo pártafo al artículo 5o del Texto Único
Ordenado de la Ley N" 26260' Ley de protección frente a la
violencia
familiar, aprobado mediante Decreto Supremo No 006-97-JUS, con
el
texto siguiente:
..Delosformulariostipoydelacapacitaciónpolicial
Artículo 5".- (..')
El Ministerio Público cuenta con un registro para los casos de
violencia familiar donde se consignan todos los datos de la víctima
ydelagresor,latipificacióndeldelitoofaltaquecorTesponda,la
Lxistencia de denuncias anteriores y otros datos necesarios con el
objetodeimplementarunsistemaderegistrodecasosdeviolencia
familiar."
Artículo 4'.- Modificación del artículo l0o del Texto Único
Ordenado de la LeY N' 26260
Modifícase el artículo 10o del Texto Único Ordenado de la Ley N"
mediante
26260,Ley de protección frente a la violencia familiar, aprobado
Decreto Supremo N" 006-97-JUS, con el texto siguiente:
"De las medidas de protección inmediatas
Artículo 10".- Recibida la petición o apreciados de oficio los
(48)
hechos, el Fiscal debe dictar en el término de cuarenta y ocho
horas,bajoresponsabilidad,lasmedidasdeproteccióninmediatas
que la situación exija.
Las medidas de protección inmediatas que se adoptan a solicitud
delavíctimuopo,ordendelFiscalincluyen,sinquelaenumeración
sea limitativa, el retiro del agresor del domicilio, prohibición
de
comunicación, acercamiento o proximidad a la víctima en cualquier
de los Niños y Adolescentes
forma, suspensión temporal de visitas, inventarios sobre sus bienes,
suspensión del derecho de tenencia y porte de armas; y otras
medidas de protección inmediatas que garanfizan su integridad
física, psíquica y moral. Patala ejecución de estas medidas, debe
solicitar el auxilio de la fuerza pública si fuera necesario.
Juez Penal competente, quien decreta dicha medida dentro del plazo
de veinticuatro (24) horas.
El Fiscal de Familia pone en conocimiento del Juez de Familia las
medidas de protección adoptadas en caso de formalizat la
demanda."
Articulo 5'.- Modificación del artículo'21' del Texto Único
Ordenado de la Ley N" 26260
Modifícase el literal b) del artículo 21'del Texto Único ordenado
de la Ley No 26260, Ley de protección frente a la violencia familiar,
aprobado mediante Decreto Supremo N" 006-97-JUS, con el texto
siguiente:
"De la sentencia
Artículo 2f ".- (...)
b) El tratamiento que debe recibir la víctima, su familia y el
agresor, si se estima conveniente.
Si la resolución judicial establece como medida de protección
el tratamiento del agresor y este no cumple el mandato judicial,
a solicitud de la víctima, el juez debe variar la medida y
ordenar el retiro temporal del agresor del domicilio y/o el
impedimento temporal de visitas, según sea el caso.
Cuando se establezca que el agresor debe seguir tratamiento
de rehabilitación, corresponde supeditar la duración de la
suspensión temporal de cohabitación y/o visitas al tratamiento
que debe soÍreterse; la rehabilitación debe ser acreditada
con la certificación del médico tratante.
(. . .)"
682 Walter Ricardo Rojas Sarapura
Artículo 6'.- Modificación del artículo 23o del Texto Unico
Ordenado de la Ley N" 26260
Modifícase el artículo 23" del Texto Único Ordenado de la Ley N'
26260, Ley de protección frente a la violencia familiar, aprobado mediante
Decreto Supremo N" 006-97-JUS, con el texto siguiente:
"De las medidas cautelares anticipadas
Artículo 23".- El juez puede adoptar medidas cautelares
anticipadas sobre el fondo, desde la iniciación del proceso y durante
su tramitación, las cuales deben ser resueltas en el plazo de
cuarenta y ocho (48) horas de solicitadas bajo responsabilidad,
sujetándose en tal caso a lo previsto por el Código Procesal Civil."
Artículo Modilicación del artículo 29" del Texto Único
7o.-
Ordenado de la Ley N" 26260
Modificase el artículo 29" delTexto Único Ordenado de la Ley N'
26260,Ley de protección frente a la violencia familiar, aprobado mediante
Decreto Supremo N'006-97-JUS, con el texto siguiente:
"I)el valor probatorio de los certificados médicos
Artículo 29o.- Los certificados de salud fisica y mental que expidan
los médicos de los establecimientos de salud del Estado, como el
Ministerio de Salud, el Seguro Social de Salud (EsSalud), el Instituto
de Medicina Legal del Ministerio Público y las dependencias
especializadas de las municipalidades provinciales y distritales,
tienen valor probatorio del estado de salud física y mental en los
procesos sobre violencia familiar.
Los certificados médicos contienen información detallada de los
resultados de las evaluaciones fisicas y psicológicas a las que se
haya sometido la víctima. La expedición de los certificados y la
consulta médica que los origina, así como los exámenes o pruebas
complementarios para emitir diagnósticos son gratuitos.
Igual valor tienen los certificados expedidos por los médicos de
los centros parroquiales cuyo funcionamiento se encuentre
autorizado por el Ministerio de Salud y se encuentren registrados
en el Ministerio Público.
Análisis del Código de los Niflos y Adolescentes 683
Asimismo, tienen valor probatorio del estado de salud fisica y
mental en los procesos por violencia familiar los cerr.licados que
expidan los médicos dc las instituciones privadas con las cuales el
Ministerio Público y el Podcr Juclicial celebren convenios para la
"
realización de determinadas pericias.
Artículo 8'.- Modlflcaclón e incorporación de disposiciones
finales en el Texto Único Ordenado de la Ley N' 26260
Modificase la segunda disposición final e incorpóranse la tercera
y cuarta disposiciones finales al Título Quinto del Texto Único Ordenado
de la Ley N' 26260, Ley de protección frente a la violencia familiar,
aprobado mediante Decreto Supremo N' 006-97-JUS, con los textos
siguientes:
"SEGUNDA.- Los titulares de las instituciones públicas adoptan
las medidas necesarias para garantizar que los profesionales y
operadores dejusticia encargados de la atención y del proceso de
denuncia, investigación y sanción de los casos de violencia familiar
no registren antecedentes judiciales por violencia familiar.
Los profesionales y operadores de justicia que se encuentran en
esta situación deben abstenerse de participar en estos servicios
especializados.
TERCERA.- Los profesionales de la salud, así como los psicólogos,
educadores, profesores, tutores y demás personal de centros
educativos que, en el ejercicio de sus actividades, tomen
conocimiento de algún tipo de violencia familiar contra niños, niñas
y adolescentes deben denunciarla ante la autoridad
correspondiente, bajo las responsabilidades que señale la ley.
CUARTA.- Deróganse las disposiciones que se opongan a la
presente Ley."
ArtÍculo 9".- Modificación del artículo 12lo-A del Código
Penal
Modificase el artículo 12 I "-A del Capítulo III del Título I del Libro
Segundo del Código Penal, con el siguiente texto:
 Walter Ricardo Rojas
"F'ormas agravadas. El menor como víctima
Artículo 121'-A.- En los casos previstos en la primera parte del
artículo 121o, cuando la víctima sea menor de catorce años y el
agente sea el tutor, guardador o responsable de aquel, la pena será
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años,
remoción del cargo según el numeral2 del artículo 554o del código
civil e inhabilitación a que se refiere el artículo 36o inciso 5.
cuando la víctima muere a consecuencia de la lesión y el agente
pudo prever este resultado, la pena será no menor de seis ni mayor
de doce años."
Artículo l0o.- Incorporacién del artículo l2l'-B en el código
Penal
Incorpórase el artículo 121'-B en el capítulo III del
rítulo I del
Libro Segundo del Código Penal, con el siguiente texto:
"Formas agravadas. Lesiones graves por violencia familiar
Artículo 121'-B..- El que causa a otro daño grave en el cuerpo o
en la salud por violencia familiar será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de diezaños y suspensión
de la patria potestad según el literal e) del artículo 75o del código
de los Niños y Adolescentes.
cuando la víctima muere a consecuencia de la lesión y el agente
pudo prever este resultado, la pena será no menor de seis ni mayor
de quince años."
Artículo 11"-- Modificación der artícuro r22"-A det código
Penal
Modificase el artículo l2z'-Adel capítulo III del rítulo I del Libro
Segundo del Código Penal, con el siguiente texto:
"Formas agravadas. El menor como víctima
Artículo 122'-A.- En el caso previsto en Ia primera parte del
artículo 122", cuando la víctima sea menor de catorce años y el
agente sea el tutor, guardador o responsable de aquel, la pena será
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años,
remoción del cargo según el numeral 2 del artículo 554o del código
Análisis del Código de los Niños y Adolescentes 685
Civil e inhabilitación refiere el artículo 36o inciso 5.
a que se
Cuando la víctima muere a consecuencia de la lesión y el agente
pudo prever este resultado, la pena será no menor de cinco ni
mayor de nueve años."
Artículo 12o.- Incorporacién del artículo 122"-8 en el Código
Penal
Incorpórase el artículo 122"-8 en el Capítulo III del Título I del
Libro Segundo delCódigo Penal, con el siguiente texto:
"Formas agravadas. Lesiones leves por violencia familiar
Artículo 122'-B.- El que causa a otro daño en el cuerpo o en la
salud por violencia familiar que requiera más de diez y menos de
treinta días de asistencia o descanso, según prescripción facultativa,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de seis años y suspensión de la patria potestad según el
literal e) del artículo 75'del Código de los Niños y Adolescentes.
Cuando Ia víctima muere a consecuencia de la lesión y el agente
pudo prever este resultado, la pena será no menor de seis ni mayor
de doce años."
Artículo 13".- Modificación del artículo 44lo del Código
Penal
Modificase el artículo 441o del Titulo II del Libro Tercero del Código
Penal, cuyo texto es el siguiente:
"Lesión dolosa y lesión culposa
Artículo 441'.- El que, de cualquier manera, causa a otro una
lesión dolosa que requiera hasta diez días de asistencia o descanso,
según prescripción facultativa, será reprimido con prestación de
servicio comunitario de cuarenta a sesenta jornadas, siempre que
no concurran circunstancias o medios que den gravedad al hecho,
en cuyo caso será considerado como delito.
Se considera circunstancia agravante y se incremenlará la
prestación de servicios comunitarios a ochenta jornadas cuando la
víctima sea menor de catorce años o la lesión se produzca como
consecuencia de un hecho de violencia familiar, o el agente sea el
 tutor, guardador o responsable de aquel.
cuando la lesión se causa por culpa y ocasiona hasta quince días
de incapacidad, la pena será de sesenta a ciento veinte días-multa."
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la BIBLIOGRAFIA
República, aceptándose las observaciones formuladas por el señor
Presidente de la República, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 108" de la constitución Política del perú, ordeno que se publique 1. Bramont, L. (1998) Código Penal Anotado. Perú: San Marcos.
y cumpla.
2. Cornejo, H. (1987) Derecho Familiar Peruano. Tomo I' Peru: Librería
En Lima, a los veinticinco días del mes de noviembre de dos mil Studium S.A.
ocho. 3. Cabanellas, G. ( 2003 ) Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual.
JAVIER VELÁSeUEZ eUESeUÉN, presidente del Congreso Argentina: Heliasta S.R.L.
de la República 4. Carrión, J. (2001) Tratado de Derecho Procesal Civil. Perú: Editora
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO, primer vicepresidente Jurídica GRISLEY.

del Congreso de la República 5. Chunga, F. (1981) .Código de Menores del Peru. Peru : SESATOR.
6. Chunga, F. (1994) Código de losNiños yAdolescentes. Peru: JUS Editores.
7. Chunga, F. ( 1998) Derecho Procesal de Menores. Perú: San Marcos.
8. Del Carpio, C. (2001) Derecho de los Niños yAdolescentes. Peru: DONGO.
9. DeAntonio, D. (2001) Convención sobre los Derechos delNiño.Argentina:
ASTREA.
10. Fernández, C. (1996) Derecho de las Personas. Perú: Editora Jurídica
GREILEY
11. Flores, P. (1984) Diccionario de Términos Jurídicos. Perú: Importadores
S.A.
12. Ferrero, R. (1987) Ciencia Política. Peru: Justo.
13. Gaceta Jurídica (2005) Peru: El Buho E.I.RL.
14. Hinostroza,A.(1997) Derecho de Familia. Peru: Editora FECAT.
15. Mallqui, M. (2000) Derecho de Familia. Peru: San Marcos.
16. Marceloo A. (2001) Delitos Sexuales. Argentina: ASTREA.
17. Rendón, J. (1985) Manual de Derecho del Trabajo Individual. Perú:
TARP{JY.
18. Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual.
Tomo VI. 2003. Editorial HeliastaArgentina. Págim63.

=!-
 Comentarios at Código de los Niños y
Adolescentes y Derecho de Familia

Indice General
Presentqción
Dedicatoria
Prólogo a la primera edición
Prólogo a la segunda edición
Prólogo a la tercera edición

TfTULO PRELIMINAR
Definición. Sujeto de Derechos. Igualdad de oportunidades.
Capacidad. Ambito de aplicación general. Extensión del ambito de
aplicación. Fuentes. Obligatoriedad de la ejecución. Interés superior
del Niño y delAdolescente. Proceso como problema humano .'....'....9

LIBRO PRIMERO
DERECHOS Y LIBERTADES

CAPÍTT.ILO 1 : DERECHOS CIVILES

A la vida e integridad. A su atención por el Estado desde su
concepción. A vivir en un ambiente sano. A su integridad personal.
A la libertad. A la identidad. A la inscripción. A vivir en una familia.
A la libertad de opinión. A la libertad de expresión' A la libertad de
pensamiento, conciencia y religión. Al libre tránsito.Aasocia¡se ................-.........18

CAPÍTT]LOtr: DERECHOS ACONÓMICOS, SOCIALES

YCIIUII.]RALES
A la educación, cultura, deporte y recreación. A la educación básica.
A ser respetado por sus educadores. A ser matriculado en el sistema
regular de enseñanza. A la protección por los Directores de los
Cenüos Educati.'os. Modalidad y horarios para el nabajo. A paficipar CAPÍTT]LOM: DEFENSORIA DEL NÑO Y DEL ADOLESCENTE
cn programas culturales, deportivos y recreativos. Ala atención
integral de salud. Derecho a trabajar del adolescente .........................34 Definición. Instancia administrativa. Inte grantes. Funci one s
específicas. Organización e inscripción. Régimen laboral.-.............-.. ......'..'.""""""62
CAPÍTT]LOM:DERECHOS DE LCS I{IÑOS Y
C,APÍTTJLOTV: NÉCN,NX PARA EL ADOLESCENTE TRABAJADOR
ADOLESCENTES DISCAPACITADOS
Derechos de los niños y adolescentes discapacitados ................... ........................44 Ámbito de aplicación. Instituciones encargadas de la protección
del adolescente trabajador. Autorización e inscripción del
CAPÍTWOIV: DEBERES DE LOS ¡iÑOS YADOLESCENTES adolescente trabajador. Edades requeridas para trabajar en
Debercs de los Niños yAdolescentes....... ......................45 determinadas actividades. Competencia para autorizar el trabajo de
adolescentes. Registro y datos que se deben consiglar. Autorización.
CAPÍTT]LO V: GARANTÍAS Examen médico. Jornada de trabajo. Trabajo nocturno. Trabajos
prohibidos. Remuneración. Libreta del adolescente trabajador.
Ejercicio de los derechos y libertades. Difusión de los derechos Facilidades y beneficios para los adolescentes que trabajan. Registro
contenidos en este Código... de los establecimientos que contratan adolescentes. Trabajo
doméstico o trabajo familiar no remunerado. Seguridad social.
LIBRO SEGUNDO Capacidad. Ejercicio de derechos laborales colectivos. Programas
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL de empleo municipales. Programas de capacitación................... ........68
AL NIÑO Y AL ADOLESCENTE
CAPÍTI]LO V: CONTRAVENCIONES Y SANCIONES

CAPÍTTJLO 1: SISfiMANACIONALY ENTE RECTOR Definición. Competencia y responsabilidad administrativa-

Intervención del Ministerio Público. Intervención jurisdiccional. Rol
Definición. Dirección del Sistema y Ente Rector. Funciones. Acciones de los Gobiemos Regionales y Locales .............--.--......--84
interinstitucionales. Descenfr al:u;ación ..................
LIBRO TERCERO
CAPÍTULOI: POLÍTICAY PROGRAMAS DE ATENCIóN
INSTITUCIONES FAMILIARES
INTEGRAL AL NÑOY EL ADOLESCENTE
Política. Desarrollo de Programas. Condiciones para el desarrollo de
TÍTULO 1
planes y programas. Programas especiales. Programas para niños y
adolescentes discapacitados. Programas para niños y adolescentes
LA F'AMILIA Y LOS ADULTOS RESPONSABLES
adictos a sustancias psicotrópicas. Programas para niños y DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
a<lolescentes maltratados o víctimas de violencia sexual. Programas
para niños y adolescentes víctimas de la violencia armada o CAPÍTIJLO 1: PATRIA POTESTAI)
desplazados. Programas para niños y adolescentes que trabajan y
niños que viven en la calle. Programa para niños y adolescentes que Deberes y derechos de los padres. Suspensión de la Pania Potestad.
carecen de familia o se encuentren en extremapobreaa..............................................53
Vigencia de la Patria Potestad. Extinción o Pérdida de la Patria
Potestad. Restitución de la Patria Potestad. Petición de suspensión
o pérdida de la Patria Potestad. Facultad del Juez ........88

)
CAPÍTULO II: TENENCIA DEL NÑO Y DELADOLESCENTE TITULO N
Tenencia. Variación de latenencia. Petición. Facultad del Juez. ADOPCIÓN
Opinión. Modificación de resoluciones. Tenencia provisionaI............................... 95
CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO III: RÉGIMEN DE VISITAS
Concepto. Subsidiariedad de la adopción por extranjeros. Requisitos.
Las visitas. Régimen de visitas. Extensión del Régimen de visitas. Situaciones imprevistas. ........................ 133
Incumplimiento del Régimen de visitas.... ..................... 102
CAPÍTULO II: TITULAR DELPROCESO
CAPÍTULO IV: ALIMENTOS
Titular del proceso. Registro Nacional de Adopciones. ....................136
Definición. Obligados a prestar alimentos. Subsistencia de la
obligación alimentaria. Conciliación y prorrateo. Cornpetencia. CAPÍTULO III: PROGRAMA DE ADOPCIÓN
Impedimento
Programa de adopción.Desarrollo de programas de adopción.
Trámites. Garantías para el niño y el adolescente Supervisión de la
CAPÍTULO V: TUTELA Y CONSEJO DE FAMILIA
oficinadeadopciones.Sanciones...................... ...........139
Derechos y deberes del Tutor. Impugnación de los actos del tutor.
Juez competente. Consejo de Familia. Participación del adolescente CAPÍTULO TV: PROCEDIMIENTO ADMTNISTRATTVO
en el Consejo de Familia. Proceso......... DEADOPCIONES
Declaración previa del estado de abandono.................... ...................144
CAPÍTULO VI: COLOCACIÓN FAMILTAR
Colocación familiar. Criterios para la colocación familiar. Residencia CAPÍTULO V: PROCESOJUDICIAL DE ADOPCIONES
de la familia sustituta. Remoción de la medida de colocación familiar. Excepciones .....................145
Selección, capacitación y supervisión de las familias .............................................1 l9
CAPíTULO VI: DTSPOSICIONES ESPECIALES PARA
CAP|TULOVII: LICENCIA PARA ENAJENAR O GRAVAR BIENES ADOPCTONES INTERNACIONA LES
Autorización. Pruebas ............................124 Adopción intemacional. Obligatoriedad de convenios. ................... ......................146

CAPÍTULO VIII: AUTORJZACIONES CAPÍTULO VIT: ETAPA POST-ADOPTIVA'

Notarial. Judicial. Información de los adoptantes nacionales. Información de los
adoptantes extranjeros. ........... ............... 148
CAPÍTULO IX: MATRIMONTO DE ADOLESCENTES
 TÍTULO II
LIBRO CUARTO
ACTIVIDAD PROCESAL
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ESPECIALIZADA EN BL
NIÑO Y EL ADOLESCENTE
CAPÍTULO I: MATERJAS DE CONTENIDO CIVIL
TÍTULO I Procesos. Proceso único. Procesos no contenciosos. Otros
JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA procesos no contenciosos.

CAPÍTULO II: PROCESO ÚNICO

Postulación del proceso. Inadmisibilidad o improcedencia.
CAPÍTULO I: JIJEZ DE FAMILIA Modificación y ampliación de la demanda. Medios probatorios
Director del proceso. Atribuciones del Juez. .............154 extemporáneos. Traslado de la demanda. Tachas u oposiciones'
Audiencia. Actuación. Continuación de la audiencia de pruebas.
CAPÍTUI,IO II: FISCAL DE EAMILIA Resolución aprobatoria. Actuación de pruebas de oficio. Equipo
técnico, Informe social y evaluación psicológica. Medidas
Ámbito. Titularidad. Ámbito de competencia. Dictamen. Nulidad.
cautelares. Medidas temporales. Apelación. Trámite de la apelación
Libre acceso. Competencia. Inscripción del nacimiento .................'.. 157
con efecto suspensivo. Protección de los intereses individuales
difusos y colectivos. Apercibimientos. Regulación supletoria.
CAPÍTUIJO III: ABOGADIO DEFENSOR
Abogados de oficio. Beneficiarios. Ausencia. ................ ...........'....'..169
CAPÍTUI]OITI: ADOLESCENTE INFRACTOR DE LA LEY PENAL
SECCIÓN I: Generalidades
CAPÍTULO IV: ORGANOS AI.XILIARES
Definición. Medidas. 203
SECCIÓX t: Equipo Multidisciplinario
Conformación. Atribuciones. .................. .........'...........172
SECCIÓN II: Derechos individuales

SECCIÓN II: Policía Especializada

Detención. Impugnación. Información. Separación .....""""""""""'204

Definición. Organización. Requisitos. Capacitación. Funciones. .........'.."'....'......174 SECCIÓN III: Garantías del Proceso

SECCIÓN III: Policía Oe,Lpoyo a la Justicia Principio de legalidad. Principio de confidencialidad y reserva del
Definición. Funciones. ......178 proceso. Rehabilitación. Garantías. """207

CAPÍTULO IV: PANDILLAJE PERNICIOSO

SECCIÓN IV: Servicio Médico Legal del Niño y del Adolescente
Definición..... ......................190 Definición. Infracción. Infracción agravada. Medidas para los
cabecillas. Cumplimiento de medidas. Responsabilidad de padres o
SECCIÓN V: Registro delAdolescente Infractor tutores. Beneficios. """"'211

Definición. .....1 8 I

.d¡
cnpÍrwo v: TNvESTIGACTóx y¡uzcamNro
Detención. Custodia. Conducción ante el fiscal. Declaración.
Atribuciones del fiscal. Apelación. Remisión. Denuncia. Resolución.
Internamiento preventivo. Apelación al mandato de internamiento
preventivo. Intemación. Diligencia. Segunda fecha. Resolución.
Fundamentos. Contenido. Medidas. Absolución. Apelación.
Remisión al fiscal superior. Plazo. Prescripción. .............
CAPÍTULOU: REMISIÓN DEL PRoCEso
Concepto. Aceptación. Requisitos. Orientación del adolescente que
obtiene la remisión. Consentimiento. Concesión de la remisión por
el fiscal, el juez y la sala ............
CAPÍTT]LO vII: MEDIDAS SOCIO-EDUCATWAS
Medidas.Consideración. Amonestación. Prestación de servicios a
la comunidad. Libertad asistida. Libertad restringida. Internación.
Aplicación de la internación. Ubicación. Actividades. Excepción.
Derechos. Beneficio de semilibertad.
cApÍTtrl,ovm: MEDIDAS DE pRorEccrÓlv.rr, Nño qun
COMETA INFRA,CCIóN A LA I,EY PENAL
Protección.
CAPÍTULOX: MEDIDAS DE PROTECCIÓN AL NTÑo
ADOLESCENTE EN PRES{JNTO ESTADO DE ABA.NDONO
Protección. Obligación de informar. Investigación tutelar. Informes.
Diligencias.
CAPÍTWO X: DECLARACIÓN JI.]DICIAL DEL EsTADo
DE ABANDONO
Casos. Declaración judicial del estado de abandono. Apelación.
Denuncia. Familia. .................
DISPOSICIONESCOMPLEME\ruARIAS..............,......
..................216
.............240
...........................244
........................254
y intervención del Ministerio Público frente a la Violencia Familiar.
................262
.......................268
EL DERECIIO ALIMENTARIO
Fundamento y concepto. Características. Tutela jurisdiccional en
materia de alimentos. Tutela jurisdiccional en materia de alimentos.
El sujeto del derecho alimentario. Los alimentos de los mayores de
edad. La prescripción de las pensiones alimenticias. Competencia
de los juzgados de paz letrados. Conciliación fiscal en materia de
derecho de familia.................. ....................... ...................269
LA REGULACIÓN DE LA PATRIA POTESTAD
EN EL CÓOICO CrV[
Concepto. Características. Ejercicio de la Patria Potestad. Derechos
y deberes que genera la Patria Potestad. Innovaciones en el ejercicio
de laPatriaPotestad............. ......................280
LA ADOPCIÓN EN LA LEGISLACIÓN PERUANA
Evolución histórica de laAdopción. Características de la adopción.
Aspectos conceptuales y de clasificación. Requisitos para la
Adopción. Trámite de la Adopción..... .........................288
LA VIOLENCIA F'AMILIAR EN LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
Concepto de Violencia Familiar. Tipología de la violencia familiar. Lá
'
Ley que modifica el texto Único Ordenado de la Ley de Protección
frente a la Violencia Familiar, y al Código Penal. Ley que crea hogares
de refugio temporal para las víctimas de violencia familiar.
Incrementan sanciones a explotadores y violadores sexuales
de menores de edadmediante la LeyNo 28251............ ......................298
LBY QTIE REGULA EL PROCEDIMTENTO NO CONTBNCIOSO
DE LA SEPARACIÓN COXI'NNCIONAL Y DI1/ORCIO
T]LTERIOR EN LAS MUNICIPALIDADES Y NOTARTAS
I. Antecedentes Legislativos. II. La separación y el divorcio en el
Peru. iII. El divorcio en las municipalidades y notarias del Peru -
Ley N' 29227. Ley que incorpora el Art. 5 a la Ley N" 29 I 94, ley que
precisa los casos de pérdida de patria potestad.. ............ .................315
 -:

-
LBGISLACTÓN EN MATERIA DE
VIOLENCIA Ley 28434, Ley que modifica los artículos 59", 60o y 6lo del Texto
FAMILIAR Y NORMAS CONEXAS
Unico Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial .......................416
Ley N'26260' Establecen política
del Esado y de la Sociedac frente Ley N'28439, Ley que simplifica las reglas del proceso de alimentos ......................418
a la violencia familiar
""""' .....................325 ResoluciónAdminishativa N' 05 I -2005-CE-PJ, Aprueban formulario
LeyN" 26763. Modifican la Ley de protección
fiente a la Violencia de demanda de alimentos ...423
Familiar """"
......................337 Ley N" 28457, Ley que regula el proceso de frliación judicial de
Decreto Supremo N'006_97_ruS.
Aprueban el Tbxto único Ordenado patemidadexkamatrimonial ..................... ...........-.........429
delaLeyN"26260,Leydeprotecciánfrent"aluViot"n"iaFamiliar.......................345
Decreto Supremo No 001-2005-MIMDES, Aprueban reglamento de
Decreto Supremo No 002_9g_ruS,
Aprueban Regmento del T.U.O de la Ley No 28190, Ley que protege a los menores de edad de la
Ia Ley de Protección fiente a la Violencia
Familiar........... ..................364 mendicidad... .....................433
Ley N'27306, Ley que modifica el
Texto único Ordenado de la Ley Decreto Supremo N" 00 t -2005-DE-SG, Aprueban Reglamento de la
de Protección frente a la Violencia
Fa",ili* __.._.. . ............................373 Ley Ne 28308, Ley que regula el uso de descanso pre y postnatal del
Ley que modifica personalfemeninode las FuerzasArmadas y PolicíaNacional del Peru.....................453
*{Y_2^7?¡2, el rexto único Ordenado de la Ley
N'26260 prorección
"Ley de frente a ta ViolenJa Fami1iar,,...... .......37g
Decreto Supremo No 003-2005-MIMDES, Aprueban Reglamento de
Ley N'28lg0,Leyqueprotegealosmenoresdeedaddelamendicidad Funciones del MIMDES como ente rector del Sistema Nacional de
..............3g2 Atención Integral al Niño y Adolescente ....................458
Le1, ¡' 2tra6, Ley que crea hogares de refugio temporal
para las
victimas de violencia fanúIiar....I.............-..-..:_.. Decreto Supremo N" 004-2005-ruS, Aprueban reglamento de la Ley
.......3g7 N'26872- Ley de Conciliación.................... ..................471
Ley^N'_2825 l, Ley que modifica los artículos 1J0". 17
1", 772o, lJ3o, Ley N" 28494,Ley de conciliación f,rscal en asuntos de derecho de familia ..........51 I
17 4o, 1'/5'. 17 6 A, I 79", I g0., 1 g lo, I g2., I g3o, g3oA
I e incorpora los
artículos 17 9-A, 1 g 1 o_A, I g2o, A a los Resolución de la Fiscalía de la Nación N" 1133-2005-MP-FN,
capitutás fX, X y XI del título
IV del libro segundo del Código penal ....-......-_
.. ........................3g9 Aprueban Directiva "Normas paralaaplicación de Conciliacíón en
jurisdiccional de familia de asuntos de Derecho de Familia a Nivel Nacional .........514
frimer pleno la corte Superior de Justicia
del cono norte de Lima' ..........................39g ANEXO - DECRETO SUPREMO N" 0l I -2005-MIMDES, Anexo del
La separación de hecho como causal D.S. N" 011-2005-MIMDES que aprobó el Reglamento de los
de separación de cuerpos y
divorcio Capífulos IX y X del Título II del Libro Cuarto del Código de los

Temas propuestos conlo puntos problemas

......3gg Niños yAdolescentes, modificados por la Ley N" 28330... .................530
para elpleno ...............400 DECRETO SUPREMO N" 001-2006-MIMDES, Modifican el
N'28J3,0, Ley que modifica diversos Reglamento de los Capifulos IX y X del Título II del Libro Cuarto del
:,::/ arrículos del Código de los
Niños yAdolescentes
Código de los Niños yAdo1escentes.................... .........547
......40g
Ley que modifica
los arrículos 354 y 359det Código LEY N'28704, Ley que modifica artículos del código penal relativos
l:t.N'?^tA,+,
civiry580"detc.p.c. ............-..-.-_.. i___ a los delitos contra la libertad sexual y excluye a los sentenciados
-_.:_:_::......... .......414
de los derechos de gracia, indulto y conmutación de la pena..... ......560
LEY N' 28720, Ley que modifi ca los artículos 20 y 2 | del Código Civil.................565
LEY N'28760, Ley que modifica los artículos 147o,752 y 200'del
Código Penal y el Artículo 136o del Código de Procedimientos
Penales y señala las normas a las que se sujetarán los beneficios
penitenciarios en el caso de sentenciados por delito de secuestro......................567
DIRECTIVAN 02-2006-GD-CSJLI/PJ, Uniformizar el támite de los
procesos no contenciosos de autorizaciones de viaje de menor, en los
Juzgados de Familia yMix1os.....................
Ley No 27942, Ley de prevención y sanción del hostigamiento
sexual.....
Ley N" 28924, Ley que prohíbe la diligencia de notificaciones por la
PolicíaNacional deIPeni..............
Ley que modifica el Texto Único Ordenado de la Ley de Protecciqon
frente a la Violencia Familiar, Le No 26260, e incorpora el delito de
ViolenciaFamiliarenCódigoPenal............. ....'....'...'...633
Decreto Legislativo No 1070, Modifica la Ley No 2 6872,Ley de
conciliación. .....................639
LeyN" 29227, Ley que regula el procedimientos no contencioso de la
......................571
separación convencional y divorcio ulterior en las Municipalidades
yNotarias..... .....................660
......................573
Decreto Supremo N" 009-2008-JUS, Aprueban Reglamento de la Ley
que regula el procedimiento no contencioso de la separación
.586 convencional y divorcio ulterior en las Municipalidades y Notarías.......................665

LeyN"28963, Leyquemodificaelartículo l7'delCódigoPenal..........................589 LeyN'29274, Ley que modifica elArtículo 46' del Código Civil, referido a la
capacidad adquirida pormatrimonio o titulo oficial ................
............676
Ley N" 28970, Ley que crea el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos.......... ...................591 Ley N" 29279, Ley que modifica los artículo 563" , 564' y 67 5o

del CódigoProcesal Civil sobre alimentos....... ...............677

Decreto Supremo No 002-2007-ruS, Aprueban Reglamento de la Ley
que crea el Registo de Deudores Alimenta¡ios Morosos. . . ...............596 Ley N" 29282, Ley que modifica el Texto Único Ordenado de la Ley de
Protección frente a la Violencia Familia¡ Ley N'26260, y el Código Penal ..........'679
ResoluciónAdministrativaNo 136-2007-CE-PJ................... ................603

Directiva N" 0U-2N7 -CE-PJ, Normas y Procedimiento para el Registo

de DeudoresAlimenarios Morosos............ .....................605
Ley N'29032, Ley que ordena la expedición de una nueva Partida o
Acta de Nacimiento cuando el reconocimiento de paternidad o
matemidad se realiza conposterioridad a la fecha de inscripción........................616

Ley N'29057, Ley que modifica diversos artículos del Código

Procesal Civil .....................619
Resolución Ministerial No 0405-2007 -ED, Aprueban Lineamientos
de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico, hostigamiento
sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones
Educativas. .................. . .624

Ley No 29194, Ley que precisa los casos de pérdida de Patria

Potestad....... .....................626

Decreto Legislativo No 990, Modihca a la Ley No 27337, Código de

los Niños y Adolescentes referente al
pandillaje pemicioso.............. .................629
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