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En medio de esta desigualdad, Honduras, ha contado con una legislación que ha versado
sobre el tema de propiedad, en su más amplio o estricto concepto; Curiosamente contamos
con fundamentos legales de principio de siglo, como el Código Civil [1906], una Ley de
Expropiación [1914], más recientemente con una Constitución de la Republica como pilar
de la normativa jurídica nacional de donde se desprenden leyes como la de
Municipalidades, Reforma y Modernización Agraria, Recursos Naturales, un Código de
Procedimientos Comunes, Ordenamiento Territorial, Conservación Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre, entre otras; a esta normativa nacional se le suman algunas
Políticas Sectoriales, Estrategias Nacionales, así como Tratados, Acuerdos, Convenios y
Pactos que se convierten en parte de la normativa nacional. Curiosamente esta basta
legislación, no ha sido suficiente para que los gobiernos aseguren el derecho de propiedad.
En este contexto surge la Ley de Propiedad, como alternativa no solo para solucionar los
conflictos ancestrales relacionados con la posesión y la propiedad de la tierra (o bienes
inmuebles); también viene a innovar, actualizar y modernizar el Catastro Inmobiliario y
los Registros de la Propiedad, a fin aprovecharlos, en el nuevo marco de globalización
mundial. A estos dos amplios conceptos se le introduce un término nuevo y poco conocido
en materia de propiedad inmueble: “la Regularización”. Dada la importancia ancestral,
social, económica, política, de seguridad jurídica y familiar que ha tenido la tierra, la
regularización, se establece como la ruta crítica a seguir para ordenar todo lo relacionado
a los derechos de posesión, tenencia y propiedad, puesto que, y como lo señala John W.
Bruce, un sistema de tenencia de la tierra “…incluye a todos los tipo de tenencia
reconocidos por un sistema legal nacional y/o local.” (Bruce, 2000).
En unas pocas palabras, se afirman, que la regularización tiene como objetivo “otorgar a
los solicitantes [poseedores materiales del inmueble] la calidad de poseedor regular, que le
permita adquirir el dominio del inmueble…” (Maule, 2011). El procedimiento de
regularización tiene: a) una parte técnica, que es la comprobación de la situación del
terreno, b) una parte jurídica, que implica la acreditación de los requisitos señalados por la
ley; se cumple con el objetivo, cuando el predio [o parcela de terreno] es inscrito a favor
del solicitante en el registro de la propiedad y se le entrega el respectivo título de propiedad.
Sin embargo, en nuestro contexto nacional, la regularización, no es tan simple como se ha
afirmado, pues se trata de aclarar las distintas modalidades de tenencia/ posesión de la tierra
para convertirlos en derechos de propiedad, así como de integrar a la planificación urbana
los distintos asentamientos humanos (urbanos, rurales) que involucra procesos de
intervención pública, (social, económica, política y administrativa); por ello la Ley de
Propiedad señala distintos mecanismos a través de los cuales se podría regularizar un
predio en particular, a saber:
5. Por Prescripción
Para ello, se le doto de herramientas de trabajo básicas para cumplir con sus objetivos, estas
son:
1.6. La CONAPON, órgano de consulta de los asuntos del IP, que a la fecha no ha sido
conformado
Figura 1: Organigrama del Instituto de la Propiedad
Para ello, intentaremos esbozar un Marco Conceptual que nos permitirá visualizar
algunos términos que resultaran valiosos al momento de considerar la implementación de
cualquiera de los Mecanismos de Regularización; este Marco Conceptual, nos permitirá
ver las distintas relaciones que existen alrededor de un solo elemento: La Tierra y se ha
extraído de lo que establece el Código Civil en el libro II, “De los Bienes y su dominio,
posesión, uso y goce”.
Tabla No. 1: Marco Conceptual Sobre los Bienes Inmuebles
Quien ostenta el dominio: como Condición en que se encuentra Por su uso: según su naturaleza, la
una expresión política-jurídica el dominio. voluntad del titular del derecho y
de la propiedad, derecho a) Publico: bienes y derechos bajo las reglas legales y sociales.
inminente de la soberanía de de titularidad pública a) Nacional: su dominio
todos los países. destinado al uso publico pertenece a todos, ej. bosques.
a) Estado b) Privado o Particular: b) Uso Público: su uso pertenece
Soberanía interna derecho directo asignado a a todos, ej. calles, plazas
Privado/ un particular, o grupo, para c) Uso Fiscal: su uso no
Particular que disponga de la cosa sin pertenece a todos;
Ejidal más limitaciones que las que regularmente están
Nacional establece la ley. destinados a una actividad
Soberanía externa. c) Proindiviso o Comunal: el particular de la
derecho es ejercido por un administración Publica, ej.
grupo de personas Vehículos del Estado, Edificio
d) Patrimonial son relaciones del Congreso Nacional.
sociales que tienen d) Uso Privado: su uso está
trasfondo económico y que asignado a prestar un servicio
crean vínculos entre público o ha sido entregado a
personas; pueden ser un particular: son adquiridos
derechos reales o por algún título traslaticio de
personales. (vago, 2014) dominio.
Por su Naturaleza Jurídica: forma 4.1 Privado/Publico: ej.
en que fue entregado el dominio Cementerios.
de la propiedad. 4.2 Privado/Privado: ej.
a) Nacional: el derecho Casa de habitación.
pertenece y es provisto por
el Estado
b) Ejidal: el derecho es
otorgado a las
municipalidades.
c) Privado: el derecho es
ejercido con exclusión de
otras personas
Estatal
Particular
Por el título a través del cual se Su Naturaleza Jurídica: con Por la Jurisdicción:
adquiere el dominio. relación a su dominio. a) Nacional
a) Tradición a) Publico Cobertura en toda la
b) Donación I. Inalienable república.
c) Adjudicación II. Inembargable b) Departamental
d) Prescripción (adquisitiva) III. imprescriptible Cabeceras
e) Posesión b) Privado departamental
f) Herencia I. El bien es traslaticio de Municipal
g) Por la Ley dominio c) Municipal
Por la situación legal en la se Por su Ubicación: Barrios
encuentra el dominio. a) Urbano Colonias
a) Útil: uso, goce y disfrute b) Rural Aldeas
b) Pleno: uso, goce, disfrute y Caseríos
dominio
Como Derecho Real: poder jurídico Por quien tiene la potestad de Por su Formación u origen:
que una persona tiene sobre el bien; reglamentar su uso, goce o a) Natural: Estado en que la
está regulado por la Ley, en virtud disfrute. naturaleza los presenta, ej.
de la cual se puede obtener utilidad
a) Municipalidad ríos, lagos, playas.
del mismo.
a) Derecho Principal b) Instituto Nacional Agrario b) Artificial: Depende de un
Derecho de Propiedad c) Instituto Conservación hecho humano, es decir que
Usufructo Forestal has sido construida para la
Uso y habitación d) Instituto de la Propiedad comodidad todos, ej. las calles,
Herencia e) Gobernación y Justicia. puentes, edificios.
Servidumbre reales f) Ambiente
b) Derecho Accesorio
Hipoteca
Prenda
Anticresis.
III. LA REGULARIZACIÓN
3.1 Contexto
3.2 Dimensiones
Los programas de regularización de la tenencia de la tierra, por más importante que sea,
tiene un carácter “correctivo”, y no puede ser separada de un conjunto más amplio de
políticas públicas, directrices de planeamiento y estrategias de gestión de las áreas urbanas,
para revertir el patrón existente del proceso de urbanización, sobre todo en el sentido de
promover la democratización del acceso al suelo y a la vivienda. (Fernandez, 2003). De
allí que, podríamos decir que “por regularización de la tierra se entiende en general el
proceso de intervención pública en zonas ocupadas ilegalmente, a fin de proveer mejoras
de infraestructura urbana y reconocer títulos de propiedad u otros derechos de ocupación”
(Calderon, 1998). Por su parte la ONU, nos introduce a ámbitos más amplios, al declarar
que “la administración de tierras tiene como objetivo la regularización de la tenencia a fin
de corregir las distorsiones que impiden las condiciones esenciales para el desarrollo
sostenible”. (Organizacion de los Estados Americanos, 2006)
Entonces, ¿qué hace la regularización? Diremos, que corrige derechos de propiedad que
han sido adquiridos informal o ilegalmente [puesto que se han adquirido incumpliendo la
ley], por lo carecen de reconocimiento y protección oficial; la regularización viene,
entonces, a “Hacer que algo funciones de acuerdo con una norma o regla establecida,
generalmente para que obtenga autorización o reconocimiento oficial” (Thefredictionary).
Sin embargo, para que la regularización funcione, es necesario que valla de la mano de dos
términos básicos e indispensables: el Catastro y el Registro. Con estas dos herramientas,
se busca establecer sistemas modernos [de Catastro y Registros] a fin de implementar
mecanismos para mejorar la seguridad de la tenencia, creando un Catastro que vincule su
sistema cartográfico con el Registro de la Propiedad.
3.3 Definición
Para cumplir con el objetivo del presente Manual definiremos como regularización “el
proceso que tienen por objeto encontrar la concordancia entre la realidad física de la
realidad jurídica-registral, solucionar los conflictos sobre la posesión y la propiedad de
los bienes inmuebles, lograr su incorporación al Catastro General y Municipal hasta
obtener la titulación y la inscripción registral”, en el marco de la vigilancia y
cumplimiento de las Leyes aplicables, haciendo uso de:
• Levantamiento Catastral
Es por ello que la ley señala como “prioridad nacional” llevar a cabo la regularización a
nivel nacional; de allí que sobre esta dirección recae la responsabilidad de buscar solución
a todos conflictos que sobre tenencia, posesión y propiedad de bienes inmuebles exista,
incorporarlos al Catastro Nacional, titularlos e inscribirlos en el Registro de la Propiedad;
así lo establece el artículo 69 de la Ley. Para cumplir con este propósito, la misma Ley de
Propiedad señala distintas modalidades [o formas] de regularizar un predio a fin de ordenar
no solo lo relacionado a su contexto físico sino también en su contexto registral y catastral;
cada uno de los mecanismos lleva consigo singularidades propias e intransferibles entre sí,
razón por la cual se hace ineludible conocer con profundidad las implicaciones que la
implementación de un mecanismo arrastra en sí mismo; Los mecanismos a través de los
cuales se podría regularizar un predio que se contemplan son:
Consolidación de derechos.
o Sobre bienes ejidales
o Sobre bienes nacionales
Presunción de dominio útil, sobre tierras de ejidos
Necesidad Publica
Inmuebles en comunidad de bienes
Prescripción
Inmuebles para pueblos indígenas y afro hondureños
Marco Jurídico
V. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Con base a lo anterior, estableceremos que para cumplir con el propósito del presente
Manual de Regularización se considerara un requisito técnico indispensable para cumplir
con cualquier Mecanismo de Regularización, el Certificado Catastral que contendrá
básicamente:
c) Plano catastral
h) Identificación de uso actual y potencial del suelo y demás atributos del bien
inmueble.
Los aspectos jurídicos se refieren a todo el andamiaje legal que da carácter a cada
Mecanismo de Regularización, tal como se señala en el Marco Conceptual, y en el capítulo
que se refiere a las Generalidades de los Bienes [Inmuebles]. Así tendremos como
fundamento Legal:
a) La Constitución de la Republica
b) El Código Civil
d) La Ley de Catastro
e) La Ley de Municipalidades
g) La Ley de Propiedad
i) otras
5.2 Aspectos Legales Administrativos para cualquier solicitud
Ya que las actividades que realiza el Instituto de la Propiedad son de carácter técnico
administrativo, para la conformación de cualquier solicitud se tendrá en cuenta lo que
señala la Ley de Procedimientos Administrativos como herramienta general y básica:
4. Se acompañara los documentos en los que funda su derecho, y que pueden versar sobre:
(art. 62 LPA)
a. Instrumentos Públicos o Privados
i. Certificación del acuerdo, resolución, acta donde el Estado responsable de la
Administración del predio de mayor cabida
adjudica/reconoce/autoriza/consiente la tenencia, ocupación o posesión del
predio sujeto al mecanismo de regularización.
ii. Escrituras Públicas, inscritas en el Registro de la Propiedad
iii. Documentos Privados de compra venta o traspaso de dominio
iv. Sentencias o fallos.
b. Recibos de pago efectuados a favor del Estado (en el caso de las tierras ejidales)
c. Certificado Catastral emitido por la Dirección General de Catastro y Geografía
(DGCG) con su respectiva clave catastral
d. Plano catastral otorgado por la DGCG
e. Declaración testifical requerida.
f) Libro de Apelaciones, que contendrá los recursos instados por los apoderados
legales.
Todos los procedimientos que se llevan a cabo por el Instituto de la Propiedad (IP) esta
sujeta, salvo que la Reglamento o la misma ley señale términos especiales a lo que establece
la Ley de Procedimiento Administrativo.
e) Piezas Separadas, están serán conformadas cuando asi lo establezca la Ley, sin
embargo deberá asegurarse que siempre guarde algún vínculo con la pieza
principal.
De allí que la integración de cada uno de los sub-departamentos con los que cuenta la
Dirección de Regularización cumplen con propósitos específicos, interdependientes y
propias a su naturaleza, pero es sobre todos ellos sobre los cuales descansa todo el que
hacer de los distintos mecanismos de regularización.
INGRESO DE SOLICITUDES
1. Oficial Ventanilla recibe del usuario El Oficial de Ventanilla recibe la solicitud
la solicitud del Usuario.
2. Oficial Ventanilla revisa solicitud El Oficial de Ventanilla revisa la solicitud
que presenta el Usuario, en la cual valida la
documentación que esta recibiendo.
3. Oficial Ventanilla revisa lista de El Oficial de Ventanilla valida la
verificación documentación de la solicitud, según el
mecanismo, utilizando la lista de
verificación (ver Anexo B), donde marca la
documentación que esta presentando.
Fecha
Numero asignado a la solicitud
Beneficiario(s)
Nombre del Apoderado
Lugar donde se encuentra el predio
objeto de la Regularización
Firma de Usuario
7. Oficial Ventanilla solicita a Usuario El Oficial de Ventanilla le solicita al
firma en Libro de Entrada Usuario que firme en el Libro de Entrada.
8. Oficial Ventanilla entrega a Usuario El Oficial de Ventanilla corta el codo de la
su comprobante lista de verificación, el cual servirá como
comprobante para dar seguimiento a su
solicitud, el cual traerá la siguiente
información:
Numero de Expediente
Fecha de ingreso
Hora
Nombre de Solicitante
Firma del Solicitante
Nombre de Oficial de Ventanilla
Firma y Sello de Oficial de
Ventanilla
9. Oficial Ventanilla crea expediente de El Oficial de Ventanilla folia la solicitud
solicitud con documentación respaldo.
10. Oficial Ventanilla anexa lista de El Oficial de Ventanilla anexa la lista de
verificación a solicitud verificación al expediente.
11. Oficial Ventanilla clasifica El Oficial de Ventanilla clasifica según el
expediente según estatus (en bandejas) estatus del expediente en bandeja para ser
entregado al área correspondiente.
Estatus:
Completa
Incompleta
DICTÁMENES
1. Jefe Legal revisa bandeja de entrada Jefe Legal del área de Dictámenes revisa la
bandeja de entrada, en caso de haber
expedientes, ir a la actividad 2, caso
contrario continuar labores diarias.
2. Jefe Legal asigna según carga de los Jefe Legal del área de Dictámenes asigna
Oficiales Legales expedientes a Oficial Legal según la carga
de trabajo de cada Oficial.
3. Oficial Legal realiza análisis y El Oficial Legal realiza análisis y estudio
estudio del caso del caso. Según el tipo de mecanismo el
Oficial Legal tendrá que completar una
lista de requerimientos específicos (ver
Anexo C).
Ir a la actividad 7.
11. Jefe Legal firma dictamen Jefe Legal del área de Dictámenes firma el
dictamen emitido por el Oficial Legal.
El procedimiento se continua en
Superintendencia de Recursos.
18. Director PNRP convoca a audiencia El Director del Programa Nacional de
Regularización Predial convoca la
audiencia, dicha convocatoria se debe
realizar por medio de publicación en los
diarios de mayor publicación, se realizan
dos publicaciones con 10 días de
diferencia.
19. Oficial Legal redacta acta de El Oficial Legal redacta el acta de la
conciliación audiencia.
20. Oficial Legal registra en RP acta en El Oficial Legal registra en Registro de la
Libros Propiedad el acta en Libros.
RESOLUCIONES
1. Jefe Legal revisa bandeja de entrada Jefe Legal del área de Resoluciones revisa
bandeja de entrada, si hay expedientes ir a
la actividad 2, de lo contrario continuar con
sus labores diarias.
2. Jefe Legal asigna según carga de los Jefe Legal del área de Resoluciones asigna
oficiales legales expedientes a Oficial Legal según la carga
de trabajo de cada Oficial.
Si el mecanismo es expropiación, ir a la
actividad 15, caso contrario ir a la actividad
3.
3. Oficial Legal realiza análisis y El Oficial Legal realiza análisis y estudio
estudio del caso del caso. Según el tipo de mecanismo el
Oficial Legal tendrá que completar una
lista de requerimientos específicos (ver
Anexo C).
Ir a la actividad 7.
10. Director PNRP firma resolución Director del Programa Nacional de
Regularización Predial rima la resolución y
se la entrega a la Secretaria General para
ser refrendado.
11. Secretaria General refrenda La Secretaria General refrenda la
Resolución resolución y es entregada al Oficial Legal
que realizo la resolución.
El procedimiento se continua en
Superintendencia de Recursos.
14. Oficial Legal emite auto de traslado El Oficial Legal emite un auto de traslado
para ser emitido el título.
MESAS DE REGULARIZACIÓN
1. Jefe de Mesas revisa bandeja de Jefe de Mesas revisa la bandeja de entrada
entrada para revisar si hay expedientes.
Ir a la actividad 7.
6. Promotor Elabora compromisos de Promotor Social elabora compromisos de
pago a Usuario pago de Fideicomiso a Usuario.
7. Promotor Social Elabora informe de Promotor Social elabora el informe de
cierre diario cierre diario, en el cual detalla los
expedientes que se hizo levantamiento.
Ir a la actividad 17.
8. Jefe de Mesas revisa resolución Jefe de Mesas revisa la resolución del
caso.
9. Jefe de Mesas planifica actividades Jefe de Mesas realiza la planificación de las
actividades a realizar para establecer las
mesas de regularización.
10. Jefe de Mesas por medio de Jefe de Mesas por medio del promotor
promotores realiza comunicado social asignado al caso,
11. Promotor Social realiza apertura de Promotor Social una vez establecida la gira
mesas en Comunidad en la ubicación, realiza la apertura de las
mesas en la comunidad.
12. Promotor Social recopila Promotor Social recopila la información de
información de los beneficiarios los beneficiarios que se abocan a las mesas
de regularización.
TITULACIÓN
1. Encargado de Titulación revisa Encargado de Titulación (Jefe de Mesas)
bandeja revisa la bandeja de expedientes listos para
titulación.
2. Encargado de Titulación asigna a Encargado de Titulación (Jefe de Mesas)
Auxiliar de Titulación asigna a auxiliar de titulación el
expediente.
3. Auxiliar de Titulación emite Titulo Auxiliar de Titulación emite el título según
las especificaciones de cada expediente.
4. Auxiliar de Titulación entrega a Auxiliar de Titulación entrega a Director
Director PNRP del Programa Nacional de Regularización
Predial para revisión y firma.
5. Director PNRP realiza control de Director del Programa Nacional de
calidad en fondo Regularización Predial realiza control de
calidad del fondo del documento.
Ir a la actividad 3.
7. Director PNRP firma Título Director del Programa Nacional de
Regularización Predial firma el título.
8. Secretaria General refrenda título La Secretaria General refrenda la firma del
título.
9. Auxiliar de Titulación inscribe Título Auxiliar de Titulación realiza tramite de
en Registro inscripción del Título en Registro, por
medio de un oficio.
10. Auxiliar de Titulación escanea el Una vez el título este inscrito, el Auxiliar
título de Titulación escanea el título en sistema.
Etapa VI – Entrega
ENTREGA
1. Encargado de Archivo revisa Encargado de Archivo revisa la bandeja de
Bandeja Nuevos Títulos expedientes que han sido concluidos.
2. Encargado de Archivo notifica a Encargado de Archivo notifica a usuario
usuario para la entrega de su título.
2Puesto que no es sino hasta la entrada en vigencia de la Ley de Municipalidades en 1991 que el Estado comienza
a otorgar Escrituras Públicas en dominio Pleno; antes de esta Ley todos los documentos traslaticios de dominio
se otorgaban en dominio útil.
3Decreto 134-90, decreto 31-92, Decreto de ICF
II. Equiparar un derecho de posesión a dominio útil y consolidarlo a dominio pleno,
esto es a lo que llamaríamos Consolidación Imperfecta, pues:
a. Hay un reconocimiento –por acción u omisión- de parte del Estado que el
particular se encuentra en posesión de un predio.
b. Esta posesión se había tenido por más de 5 o 10 años, contados desde antes
de la entrada en vigencia de la Ley de Municipalidad4.
c. El dominio está a favor de la Municipalidad o del Estado (por cualquiera de
las otras dependencias que pueden ejercer el dominio y según el sitio donde
se ubique),
i. Que el predio que se presente regularizar hayan sido ocupados por más
de 5 o 10 años.
1. Esta posesión debe cumplir con lo que establece el Código Civil en
cuanto a que debe ser una posesión quieta, pacifica e
ininterrumpida.
2. Que la posesión sea de buena fe, justo título y lapso de tiempo que
señala la Ley –de Propiedad-.
ii. Para predios que se encuentren en tierras de naturaleza jurídica
municipal5
a) El derecho no excede de 1 hectárea en el área urbana, o municipal.
iii. Para predios que se encuentren en tierras de naturaleza jurídica
nacional6.
1. El derecho no excede de 25 hectáreas en predios ubicados en
tierras de naturaleza jurídica nacionales o fiscales
En todo caso, hay que tener en cuenta que siempre se afectara el dominio que el Estado
tiene sobre el predio que es objeto de regularización y que de alguna forma existe un
reconocimiento por -acción u omisión- de la existencia del derecho a favor de los
particulares
Restricciones: En General
Se excluye todos aquellos bienes inmuebles que su uso pertenece a todos los habitantes
y que se señalan en el artículo 617 del código civil y el 630 párrafo 4to.
El área excede8 las veinticinco hectáreas (25 hectáreas) cuando se trate de predios en
áreas rurales y de una hectárea (1 hectárea) cuando se trate de predios ubicadas en área
urbana de naturaleza jurídica ejidales/municipales.
4Si la consolidación perfecta exige que el dominio esté inscrito desde antes de 1991, la consolidación imperfecta, no puede pedir
menos a los poseedores.
5 Artículo 74ª de la Ley de Propiedad
6 Artículo 75 de la Ley de Propiedad
7Cuáles son las afectaciones a las que se refiere?? áreas de uso público, aceras etc
8Qué pasa si excede? El trámite se detiene? Solo se le reconoce este y el resto se recupera a favor del
Estado
Inicialmente, la única excepción a la regla, es que estos predios “….no se encuentren
comprendidos en espacios de dominio público o de otras afectaciones de beneficio
común o por causa de utilidad pública” (Nacional, 2004) . Sin embargo hay que
considerar las afectaciones a que se refiere el artículo, 72 (reformado mediante decreto
133-96) y 108 de la Ley de Municipalidades y las que considera la ley de Reforma y
Modernización Agrícola y la del ICF
CONSOLIDACIÓN DE DERECHOS
Características de la Consolidación (art 74 y 74a)
Se ha otorgado un instrumento traslaticio del derecho.
o El acto debe constar en documento registrable o mediante acta, acuerdo,
decreto, resolución que tenga efecto sobre terceros
o El Estado otorga este derecho antes del 1 de enero del 1991.
Existe una posesión sobre predios de naturaleza jurídica Ejidal
o Por más de 5 años
o Si es sobre predio urbano, y se establece que el área máxima es de 1
hectárea.
Existe una posesión sobre predios de naturaleza jurídica nacional
o Por más de 10 anos
Sobre predio rurales, y establece que el área máxima a otorgarse será de 25 hectáreas.
REQUISITOS
Derechos inscrito en el 1. Derecho inscrito en dominio útil otorgado antes de
Registro de la Propiedad en 01 de enero 1991
Dominio útil (art. 74) 2. El titular del derecho se encuentra habitando y
usando personalmente, o un tercero en su nombre
3. Que el predio no se encuentre en disputa
4. Que no esté comprendido en espacio de uso público
o sujeto a afectación por razón de utilidad publica
Ocupación, tenencia o a. Existe un derecho de tenencia o posesión.
posesión por más de 5 o 10 b. El derecho no excede de 25ht cuando se encuentre
años.(art.74ª) en el área rural
a. El predio esta sobre bienes de naturaleza
jurídica nacional.
b. Lo adquirió hace más de 10 años antes de la
entrada en vigencia de la Ley de
Municipalidades
c. El derecho no excede de 1ht cuando se encuentre en
el are urbana
a. El predio esta sobre bienes de naturaleza
jurídica ejidal
b. Lo adquirió hace más de 5 años antes de la
entrada en vigencia de la Ley de
Municipalidades.
d. El predio no se encuentra en espacios de uso
público o sujeto a afectaciones por razones de
utilidad publica
e. El predio no se encuentra en disputa
El Mecanismo de Regularización por Consolidación sobre Tierra Nacional: En
Resumen
CONSOLIDACIÓN DE DERECHOS
Características de la Consolidación (art 75)
Se ha otorgado un instrumento traslaticio del derecho.
o El acto debe constar en documento registrable o mediante acta,
acuerdo, decreto, resolución que tenga efecto sobre terceros
El Estado otorga este derecho antes del 1 de enero del 1991
o La temporalidad para reconocer la ocupación, tenencia o posesión
de bienes inmuebles Estatales está sujeta a esta condición
(01.01.1991)
Se establece áreas máximas sobre los cuales se podrá llevar a cabo este
mecanismo.
o Si es sobre predio rural, se establece que el área máxima es de 25
hectáreas.
REQUISITOS
1. Ocupación, tenencia o 1. Existe un derecho de tenencia o posesión.
posesión por más de 10 2. El derecho lo adquirió –hacia- más 10 años.
años (art. 75) 3. El predio no excede de 25 hectáreas en el área
rural
4. El predio se encuentra en bienes inmuebles de
naturaleza jurídica nacional
El predio no se encuentra en espacios de uso
público o sujeto a afectaciones.
Presunción de Dominio Útil de uso o habitación sobre Tierras de Ejidos
9 Su propiedad municipal o privada sobre los bienes ubicados en el área urbana o rural
10 En dominio Útil, solo se trasfería el uso y disfrute de la propiedad o no es dominio o la nuda propiedad.
Forman parte de la Hacienda Municipal, los bienes:
1. Urbanos o rurales cuya propiedad es Municipal.
2. Urbanos trasferidos a la Municipalidad por el poder Ejecutivo a cualquier título.
3. Nacionales o municipales.
Para una mejor administración territorial, los municipios, se dividen (Legislativo, Ley de
Municipalidades, 1990).
Cabeceras municipales
Ciudades –colonias y barrios-
Aldeas
Caseríos
Restricciones
o La otra restricción importante se refiere “….se podrá titular a favor de terceros, los
terrenos de su propiedad que no sean de vocación forestal…”
o Los bienes de uso nacional se excluyen, pues se refieren a bienes que pertenecen a la
nación y su uso es público y en los que los habitantes tienen libre acceso.
REQUISITOS
1. Predios Urbanos o rurales a. Derecho inscrito en dominio útil otorgado antes de
cuya propiedad es 01 de enero 1991
Municipal. b. El titular del derecho se encuentra en uso y
habitación.
c. El particular no excede del área señalada en el
instrumento otorgado.
1. En caso que no se señale, esta no deberá
exceder del área indicada en la Ley de
Municipalidades.
d. El predio no está comprendido en espacio de uso
público o sujeto a afectación15
e. El predio se encuentra dentro del perímetro urbano
municipal.
Predios Urbanos trasferidos a a. Derecho inscrito en dominio útil otorgado antes de
la Municipalidad por el poder 01 de enero 1991
Ejecutivo a cualquier título b. El titular del derecho se encuentra en uso y
habitación.
14 Permiso que un organismo oficial concede a una empresa o a un particular para que explote una
actividad o propiedad del gobierno; Otorgamiento gubernativo a favor de particulares o de empresas
(TheFreeDictionary) Según el artículo 70 de la Ley de Municipalidades se excluye los terrenos de
vocación forestal; los terrenos detentados a través de concesiones pasaran a favor de la municipalidad
una vez que haya concluido el plazo de la concesión.
15 Artículo 72 de la ley de municipalidades y decreto 133-96 que interpreta el artículo 72.
c. El particular no excede del área señalada en el
instrumento otorgado.
c.1 En caso que no se señale, esta no deberá
exceder del área indicada en la Ley de
Municipalidades.
d. El predio no está comprendido en espacio de uso
público o sujeto a afectación16
e. El predio no se encuentra comprendido en área
forestal municipal.
f. El predio se encuentra dentro del perímetro rural
municipal.
Separar a los habitantes del asentamiento humano del conflicto de dominio que
existe entre los pretendientes al predio donde se encuentra el asentamiento.
Ordenar el derecho de posesión que por años han tenido los que constituyen el
asentamiento humano contribuyendo a consolidarlos a través de la entrega de
títulos de propiedad que vienen a complementen el derecho a la vivienda.
Resolver -de manera digna, equitativa y sostenible- los conflictos que sobre la
propiedad ocupada, han tenido por más de 2 generaciones, sobre el lugar donde
se ubican los habitantes del asentamiento humano.
Restricciones
La Ley de Propiedad señala los tipos de conflictos específicos que deben existir para
considerar la implementación de este mecanismo de regularización:
No sea posible establecerse quien es el [natural o jurídico] legítimo propietario [del
inmueble donde se ubica el asentamiento humano] en vista de alegarse varios títulos
de propiedad.
Como se puede ver, no es cualquier conflicto surgido entre los habitantes y quienes alegan
propiedad del inmueble donde se encuentra un asentamiento humano, ni se trata de
cualquier tipo de asentamiento humano establecido en un predio. Las restricciones son muy
específicas en cuanto a quienes pueden ser objeto de este mecanismo de regularización, y
es precisamente la existencia del conflicto, el que limita a los habitantes la posibilidad de
tener acceso a un título de propiedad.
Objetivo de la implementación del Participación de las otras partes Que es necesario que tenga
mecanismo
Otros países, señalan, que según el nivel de concentración de las viviendas (Estadisticas,
Direccion de Estadisticas Sociales, 2006), el asentamiento humano se divide en:
Concentrado
o Básicamente se caracteriza por ser una agrupación de viviendas habitadas de
forma permanente, con un nombre y linderos que los identifican y los diferencia
de otra agrupación, y con estructuras o instalación de servicios.
o Existen algunas categorías, según donde se encuentren los asentamiento, y
conforman:
Las ciudades, que se caracterizan por su diversidad, especialización
económica y desarrollo social y cultural; ejercen una determinada
influencia institucional
Pueblos, esta determinados, especialmente, por la concentración de
habitantes; siempre tienen características propias de asentamiento
humano
Poblados, la concentración de habitantes es fluctuante; igual que el
poblado tienen las características
Caseríos, aquellos donde hay menos de 200 habitantes.
Disperso
o Básicamente lo constituyen todas las viviendas habitadas, que no está incluidas
dentro de las consideraciones anteriores, y
Tal como se reconoce en los documentos de la Conferencia Habitat II, (Chile) los
asentamientos humanos, ya sea que se trate de aquellos de carácter rural o urbano, son
sostenibles si son económica y socialmente dinámicos y ambientalmente sanos puesto que
conllevan una promesa de desarrollo humano y de protección de los recursos naturales
debido a su capacidad para sostener a muchas personas limitando su impacto sobre el
medio natural.
Por otro lado, se encuentra los asentamientos rurales, que para su mantenimiento y
desarrollo exige actividades agrícolas y forestales sostenibles, es decir, diversificación
económica y el aumento de las oportunidades de empleo, a través de estimular la industria
y las actividades conexas de producción económica y de servicios, ambas ambientalmente
sostenible.
Algunas Características
1. Área geográficamente ocupada por vivienda y habitada por grupos familiares que
tienen este predio como su única residencia, cuenta con:
Una de las características más significativas de este mecanismo y la razón por la cual
excepcionalmente se acudirá al mismo, es que el Estado asume la responsabilidad de
“suspender de forma imperativa el derecho de propiedad de la persona -natural o jurídica-
que reclama el predio donde se encuentra el asentamiento humano”, fundado en razones
de utilidad o necesidad pública o interés social, otorgando a los habitantes del asentamiento
la seguridad jurídica y el acceso a la propiedad a través de que la tierra cumpla con “la
función social” que establece la Constitución de la Republica.
Esta “suspensión del derecho de propiedad” es de forma provisional, puesto que está
limitado por el lapso de tiempo que trascurre entre la publicación del decreto de
expropiación y el plazo mínimo que tienen los habitantes del asentamiento para hacer
efectivo la indemnización justipreciada señalada [en los contratos de pagos individuales]
que ampara el Contrato de Fideicomiso General, suscrito por la Junta Directiva de
Patronato de la Comunidad. Trascurrido este plazo, la protección legal que otorga el
Decreto al asentamiento habrá cumplido su objetivo, y por ende, concluye para el Estado,
la responsabilidad de proteger a los más vulnerables y otorgar seguridad a los que hasta
ahora no la habían tenido. Los habitantes que no se sujeten a los plazos señalados en este
Como se habrá percibido, el mecanismo es especial, no solo por las partes que involucra y
los alcances que se persigue, también lo es por la cobertura que el Estado ofrece a los
habitantes y porque esta cobertura tiene caducidad en el tiempo y en espacio, (área
geográfica donde se ubica el asentamiento).
Para el Estado
Asume la responsabilidad total que resulta de la implementación del mecanismo
o Esta responsabilidad tiene límites para todas las partes involucradas
o Ofrece seguridad a todas las partes
o La regularización, el ordenamiento territorial y la integración de los
asentamientos al casco de la ciudad.
Este mecanismo requiere la intervención de diferentes entes del Estado en diferentes etapas
del proceso y se requiere que exista principios mínimos para llevar a cabo eficiente y
eficazmente este mecanismo; nos referimos a los principios de:
a. Colaboración
b. Coordinación
c. Cooperación.
Para cumplir con estos principios, en necesario un conjunto de acciones con un único fin
social y justificado realizado por distintas dependencias –interna y externamente- del
Instituto de la Propiedad, todas las cuales convergen en brindar seguridad jurídica a los
habitantes del asentamiento humano.
El orden de participación y el papel que desempeña cada una de estos actores resulta de
vital importancia en este mecanismo.
Etapa I:
Que se deberá realizar previo a iniciar el mecanismo y como requisito indispensable para
determinar si cumple con las características y condiciones de Ley exigidas:
o Diagnostico Jurídico y Análisis de la información registro –catastral
o Levantamiento del Perímetro a expropiar
o Elevación de las fichas de campo a ficha catastral.
o Levantamiento de la información precisa, gráfica, descriptiva y delineada de los
predios.
o Vistas públicas administrativas
Las respectivas audiencias de conciliación en caso de conflicto.
Declaratoria del predio catastro irregular.
Plenamente definido lo predios o bienes de uso público, áreas verdes,
equipamiento social, áreas protegidas, bienes fiscales 18 así como de los
predios que quedaran a nombre del Estado de Honduras y que deberán ser
constituidos en título de propiedad a favor del Estado o del municipio, según
corresponda.
Identificación de las zonas de riesgo
Claves catastral general y predial
18Se definen como bienes fiscales aquellas instalaciones Estatales donde opera centros educativos,
centros hospitalarios o de salud…. Aquellos predios que se encuentran inhabitados para que el estado
pueda disponer de ellos en caso de necesidad.
Etapa II:
Que será completado durante el proceso de regularización y que deberá concluir antes que:
o Declaratoria de Zona Catastra
o Mapa catastral vinculado a planos donde se definen plenamente:
Los predios ocupados y destinados a vivienda familiar desde la fundación del
asentamiento.
Regularización Predial
o Apoyo a los líderes del asentamiento humano sujeto a expropiación (labor social)
para la identificación/selección de la institución bancaria encargada de la
administración de los Contratos de Fideicomiso
El Poder Ejecutivo
La Secretaría de Finanzas
Institución Bancaria
Con quien el Estado de Honduras, a través del Instituto de la Propiedad, y la Junta Directiva
del Patronato de la comunidad expropiadas, suscriben el Contrato de Fideicomiso que
tendrá como objeto administrar los recursos provenientes de los habitantes en concepto de
valor justipreciado por cada predio.
El Fiduciario
Institución bancaria, aseguradora, de crédito que tenga autorización de la
Comisión de Banca y Seguro para para actuar como tal y con quien los
representantes del Asentamiento Humano suscribirán el Contrato de
Fideicomiso.
El Fideicomitente
Es la persona natural o jurídica que constituye el contrato de fideicomiso;
en este mecanismo lo constituye:
o El Estado, a través del Instituto de la Propiedad, pues es quién hace la
afectación del predio expropiado a favor del banco a fin que este
cumpla con lo establecido en el contrato de fideicomiso. Quién tiene
que contar con la capacidad jurídica para obligarse y disponer de los
bienes y/o derechos.
El Fideicomisario
Es la persona natural o jurídica que habrá de recibir los beneficios del
fideicomiso; se le conoce como beneficiario, y en este mecanismo será
aquel presunto propietario que ha acreditado legal y legítimamente tener
derecho sobre el bien inmueble donde se encuentra el asentamiento
expropiado.
Registro de la Propiedad
Órgano responsable de emitir y registral los títulos de propiedad que se otorguen a favor
de cada uno de los habitantes beneficiarios del mecanismo de regularización, así como a
favor de las entes del Estado presentes dentro de la comunidad (Ministerio de Educación,
en el caso de las Escuelas, Ministerio de Salud en el caso de Centros de Salud, Patronato
de la Comunidad en el caso de contar con Centro Comunal u otra propiedad, etc.). Con la
emisión del título de propiedad también se otorga Seguridad Jurídica, se garantiza el
derecho a la vivienda con las condiciones que exige la ley, reconoce el su derecho de
propiedad de los habitantes frente a terceros y el Estado cumple con sus objetivos de
regularizar legal y técnicamente, ordenar la ciudad.
Mecanismo de Regularización por Necesidad Pública
REQUISITOS LEGALES
La existencia de un asentamiento humano desde antes de 2010.
o Con las características propias de un asentamiento humano.
o El reconocimiento de la Alcaldía Municipal. (personalidad jurídica y Punto
de acta de la Junta Directiva)
o Con presencia de organizaciones comunitaria legalmente reconocida:
patronato, junta de agua, comités, etc.
El dominio se encuentre en disputa por más de 2 presuntos propietarios, porque:
o La propiedad está inscrito en el registro de la propiedad
o La propiedad se encuentra en conflicto entre los que la reclaman y los
ocupantes.
Existe una sentencia de reivindicación de la propiedad que no se ha podido ejecutar
REQUISITOS INTERNOS EN LA TRAMITACIÓN
REQUISITOS LEGALES ORGANO RESPONSABLE
Convocatoria de audiencia de Conciliación Emitido por la Dirección de
a. Apertura de Expediente Regularización Predial
b. Apertura de piezas separadas de las
oposiciones que se presenten.
Dictamen de Necesidad Pública. Emitido por la Dirección de
Regularización Predial
La comunidad de bienes es una figura utilizada en derecho civil que contempla casos en
los que la propiedad de una cosa, derecho o masa patrimonial pertenece, en su conjunto y
de forma pro-indivisa, a varias personas naturales o jurídicas.
La Ley de Propiedad, en su artículo 89 señala que para que el mecanismo aplique, el bien
inmueble que se pretende individualizar físicamente, de la masa común, debe estar
debidamente acotado del resto de los co-asignatarios.
Restricciones
Conforme lo señala, el artículo 90, la única limitante es que si existe conflicto entre los el
que pretende individualizar y los demás co-asignatarios, serán los órganos jurisdiccionales
los que disolverán la disputa.
Conforme nuestra lo que señala el Código Civil, la comunidad puede desaparecer por:
1. Destrucción la cosa objeto de uso
2. Renuncia de todos los comuneros
3. División de la cosa común
La facultad para pedir la división no representa más límites que la existencia de conservar
la cosa como indivisible por tiempo determinado, de allí que se facilita la acción del
comunero, que desee salir de la comunidad, conservando el patrimonio correspondiente a
su cuota de participación en la comunidad.
3. De Común Acuerdo.
i. Existe un acuerdo entre todos los comuneros de extinguir la comunidad
Uso y disfrute: cada uno de sus miembros utiliza los bienes de la comunidad de tal
manera que el uso de ellos no perjudique los intereses de los demás miembros, ni
impida al resto utilizarlos igualmente.
Administración de los bienes: A la hora de establecer las reglas sobre el uso de las
cosas en común, los acuerdos alcanzados son por el sistema de mayorías. La mayoría
no es de personas sino sobre la base de los intereses de la comunidad. No es válido que
un comunero tome por si decisiones que le parezcan oportunas sino que es necesario
contar con el resto de los miembros para realizar las modificaciones o aspectos relativos
a las posibles alteraciones que se puedan producir sobre estos bienes
Independientemente del uso que en conjunto se esté dando al bien inmueble que se tienen
en común, que posiblemente exija una actuación colectiva, unánime o por lo menos
mayoritaria, se reconoce la existencia de un derecho individual, donde cada comunero
puede hacer uso de las facultades que tiene de forma aislada, de manera que todos los
miembros de la comunidad tendrá la plena propiedad de la parte que le corresponde.
Como consecuencia de ello, cada propietario puede vender su derecho, cederlo o incluso
hipotecarlo, pero el nuevo beneficiario no ingresa en el grupo comunitario, sino que
simplemente tendrá derecho de los beneficios que tenía el anterior propietario
(http://www.webjuridico.net).
Mecanismo de Comunidad de Bienes: En Resumen
BIENES EN COMUNIDAD
Características de la Comunidad de Bienes
Existe una cosa pro indivisa a favor de varias personas, donde se posee el mismo
derecho sobre el bien compartido.
Cada uno de los comunero o copropietarios, tiene atribuida una cuota de
participación en el derecho compartido.
La comunidad puede ser transitoria o permanente -según se establezca en el
documento original-.
o Permanente: los comuneros se mantienen en comunidad de forma voluntaria
o Transitoria: cualquiera puede pedir la partición o división del mismo, si así lo
permite el documento original
Los comuneros entre sí, y en relación con el bien inmueble en común, no existe más
vínculo que la propiedad compartida que tienen en forma colectiva.
No tiene una personalidad jurídica propia
o Salvo que se haya constituido en patronatos
Como los grupos campesinos, grupos étnicos, grupos agro forestales.
Frente a terceros, responde la comunidad con todos sus bienes. (Enciclopedia
Juridica)
REQUISITOS
Predios en dominio Naturaleza a. Derecho proindiviso inscrito en el Registro de la
jurídica es privada Propiedad
La comunidad no tienen el carácter de
permanente.
b. Cesión de derechos se encuentra debidamente
inscrita en el Registro de la propiedad
Se encuentra dentro del perímetro y área total
del título original
c. El titular del derecho cedido se encuentra en uso y
disfrute de su derecho.
d. El predio se encuentra dentro del perímetro
debidamente delimitado y acotado de forma tal que
permita identificar la individualidad física de cada
uno de esos derechos o cuotas de los cosignatarios:
i. Se excluye los predios de vocación forestal?
o áreas protegidas y vida Silvestre, que será
regulado por la Ley forestal.
e. No se encuentre en disputa o conflicto con otro
comunero.
Mecanismo de Regularización por Prescripción
Características de la Prescripción
o Son traslativos de dominio los que por naturaleza sirven para transferir,
como la venta, la permuta, donación entre vivos. Si la cosa es de aquellas
cuya tradición deba hacerse por instrumento público, nadie puede adquirir
la posesión de ella sino por este medio, salvo que encierre alguna
circunstancia que le hace ineficaz para verificar la enajenación.
24 Artículo 723: “…Así en los títulos traslaticios de dominio, la buena fe supone la persuasión de haberse recibido la cosa de quien
tenía la facultad de enajenarla y de no haber habido fraude ni otro vicio en el acto o contrato. ”
25 Artículo 720: se considera “El justo título [cuando] es constitutivo o traslaticio de dominio. Son constitutivos de dominio, la
ocupación y la prescripción. Son traslaticios de dominio, los que por su naturaleza sirven para transferirlo, como la venta, la
permuta, la donación entre vivos. [También] Pertenecen a esta clase las sentencias judiciales en juicios divisorios y los actos
legales de partición… ”
4. Lapso de tiempo 26 : es la posesión prolongada durante un periodo de tiempo
determinado el simple lapso de tiempo no muda la mera tenencia en posesión, salvo
en caso de prescripción extraordinaria.
Por prescripción también se extinguen derechos y acciones en los términos que estable la
ley; ya sea por la inactividad y por el transcurso del tiempo ya sea que se haya renunciado
o se ha abandonado un derecho adquirido.
El artículo 2269 del código civil establece que “son susceptibles de prescripción todas las
cosas que están bajo el comercio de los hombres”, “sin perjuicio de lo que este Código o
en leyes especiales se establezca a determinados casos de prescripción”.
Propiedad Privada
o Por no haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de
tiempo, y concurriendo los demás requisitos legales
Sin embargo, la mera tolerancia de actos de que no resulta gravamen
u omitir actos de mera facultad, no confieren posesión, ni dan
fundamento a prescripción alguna
Bienes sobre los que recae una sentencia que otorga el dominio por prescripción
o La sentencia judicial que declara una prescripción hará las veces de escritura
pública para la propiedad de bienes raíces o de derechos reales constituidos
en ellos; pero no valdrá contra terceros sin la competente inscripción.
Mecanismo de prescripción: En Resumen
PRESCRIPCIÓN
Características de la Prescripción
La prescripción adquisitiva y extintiva, es un modo de adquirir un derecho real
mediante la posesión de la cosa de una manera pública, pacífica, continua y con
la apariencia del título que se dice tener, a nombre propio, y por todo el tiempo
que fija la ley.
La prescripción adquisitiva y extintiva es un modo de adquirir el dominio de las
cosas que son objeto del comercio.
El fundamento de este mecanismo de regularización está en la búsqueda de
seguridad jurídica; basta que pruebe que sea ha poseído, durante el tiempo legal,
de buena fe y justo título para que se considere como propietario, siempre que el
bien no esté inscrito en registro.
o La prescripción es un hecho jurídico, en el que por un lado, el particular
adquiere un bien del cual no es propietario, y por el otro, hay una inacción
del titular del derecho, al no ejerce las acciones dirigidas a poner fin a la
posesión del tercero
REQUISITOS
Predios de Naturaleza jurídica 1. La posesión regular:
es privada Estatal a. Animo de dueño
b. Publica
Predios de Naturaleza jurídica c. Pacífica
es Privada. d. No interrumpida.
2. Buena fe
3. Justo Titulo
4. Lapso de tiempo(Tiempo de posesión)
a. 10 años ordinaria
b. 20 años extraordinaria
Bibliografía
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