PATRICIA SALAZAR CUÉLLAR

Magistrada ponente

AP2356-2020
Radicación n° 51142
(Aprobado Acta N° 195)

Bogotá D.C., dieciséis (16) de septiembre de dos mil veinte

(2020)

MOTIVO DE LA DECISIÓN

Se pronuncia la Sala sobre la solicitud de sustitución de

la prisión intramural, por domiciliaria, remitida vía correo
electrónico por FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ, condenado
por esta Corporación el 21 de febrero de 2018 (SP364-2018,
radicación 51142), acorde con los términos del allanamiento a
cargos, como coautor de los delitos de concierto para delinquir,
peculados por apropiación en favor de terceros, con
circunstancia de agravación y de mayor punibilidad, y
prevaricato por acción en concurso homogéneo.

1
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

ANTECEDENTES PROCESALES RELEVANTES

El 21 de febrero de 2018, la Sala de Casación Penal

aprobó la sentencia SP364-2018, radicación 51142, leída en
audiencia del 27 de los mismos mes y año, mediante la cual,
acorde con los términos del allanamiento a cargos, condenó a
los acusados como coautores de los delitos de concierto para
delinquir, peculados por apropiación en favor de terceros, con
circunstancia de agravación y de mayor punibilidad, y
prevaricato por acción en concurso homogéneo,
imponiéndoles las siguientes penas: a FERNANDO CASTAÑEDA
CANTILLO 21 años, 9 meses y 24 días de prisión y a FÉLIX
MARÍA GALVIS RAMÍREZ 22 años, 8 meses y 2 días de prisión.
Multa de 32.000 y 33.000 smmlv, respectivamente.
Inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones
públicas, por 153 meses y 18 días y 158 meses y 12 días,
respectivamente. A los dos se les impuso la inhabilitación
intemporal para el ejercicio de derechos y funciones públicas,
determinada en el inciso 5° del artículo 122 de la Constitución
Política. Les negó la suspensión condicional de la ejecución de
la pena privativa de la libertad y la prisión domiciliaria.

Surtido el trámite secretarial, la actuación fue remitida a

los Juzgados de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad
de Cúcuta, correspondiendo al 2° de esa especialidad vigilar la
ejecución y cumplimiento de las penas impuestas a FERNANDO
CASTAÑEDA CANTILLO y FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ.

El 9 de enero del cursante año, el condenado FÉLIX

MARÍA GALVIS RAMIREZ presentó ante el juzgado ejecutor de

2
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

la pena, solicitud de nulidad del fallo, por considerar que a

partir de la entrada en vigencia del Acto Legislativo 01/2018,
la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia
perdió competencia para dictar dicha providencia, toda vez
que esta Sala no cuenta con superior jerárquico ante quien
surtir el recurso de apelación al que, afirma, tiene derecho.

Mediante auto emitido el 24 de mayo de 2019, el juez 2°

de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Cúcuta,
resolvió remitir la petición, por competencia, a la Sala de
Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, que en
proveído del 10 de julio siguiente (CSJ AP2783-2019) la negó
por extemporánea y ordenó devolver el expediente al juzgado
de origen.

El 27 de septiembre del mismo año (CSJ AP3982-2019),

la Sala decidió -oficiosamente-, solicitar el expediente al
juzgado que vigilaba las condenas, con el fin de habilitar los
términos de notificación del fallo, informando a los procesados
y sus defensores que contra el mismo procedía la impugnación
especial, cuyo trámite se surtiría ante tres magistrados de la
misma Sala que no hubieran participado en la emisión de la
sentencia a revisar.

Interpuestas y sustentadas las impugnaciones, el

expediente pasó al despacho del magistrado Jaime Humberto
Moreno Acero, quien se declaró impedido para conocer, con
fundamento en la causal 4ª del artículo 56 de la Ley 906 de
2004.

3
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

Conformada la Sala que conocerá de la impugnación, y

admitido el impedimento, la actuación se encuentra en el
despacho del H. Magistrado Fabio Ospitia Garzón, para el
correspondiente pronunciamiento.

En el entretanto, el procesado GALVIS RAMÍREZ solicitó

la sustitución de la prisión carcelaria, fundado en la crisis
sanitaria que vive el país a raíz de la pandemia producida por
el coronavirus COVID-19, petición resuelta por la Sala en auto
del 1° de abril de 2020 mediante el cual negó la pretensión.
Contra este proveído el acusado interpuso el recurso de
reposición, negado en el auto del 29 de abril del cursante año.

En esta oportunidad FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ

solicita la sustitución de la prisión, con fundamento en los
numerales 2° y 4° del artículo 314 de la Ley 906 de 2004,
agregando que su edad (70) años lo hace propenso a
contagiarse del coronavirus, petición de la que se ocupa la
Sala.

LA SOLICITUD

Aduce FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ que su edad, 70

años, y ser un paciente diabético, grave enfermedad que es
incompatible con la vida en reclusión debido a la pandemia
generada por el nuevo coronavirus COVID-19, lo ubican
como beneficiario de la sustitución de la prisión en
establecimiento carcelario, por la prisión domiciliaria,
conforme lo disponen los numerales 2 y 4 del artículo 314 de
la Ley 906 de 2004.

4
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

Señala que la especial protección de la que es sujeto

debido a su edad, consolida la pretensión de ser beneficiado
con la prisión domiciliaria, la cual puede cumplir en su
domicilio cumpliendo los ‘fines de la medida de
aseguramiento’.

Sobre la enfermedad que padece, allega copia de la

historia clínica que evidencia su condición de paciente
diabético insulinodependiente, así como la cirugía y
procedimientos a los que debió ser sometido en el año 2003
como consecuencia de una pleuritis.

Informa que un compañero suyo de patio en la Cárcel

de Cúcuta falleció recientemente debido al contagio del virus,
razón por la cual, considera que su vida se encuentra en
riesgo, no solo por hacer parte de la población más
vulnerable, sino por estar diagnosticado con una grave
enfermedad, y estar padeciendo los síntomas que produce el
nuevo coronavirus.

Retoma el artículo 314 de la Ley 906 de 2004, indicando

que las Cortes han reconocido que el padecimiento de una
enfermedad grave es causal para conceder la prisión
domiciliaria, al margen de cualquier consideración en torno
a la gravedad de los delitos cometidos.

Luego de realizar diferentes referencias a lo dicho por la

OMS, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), y la OEA sobre la pandemia, señala que es
indispensable el aislamiento como la única medida idónea
para evitar el contagio, situación imposible de aplicar en las

5
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

cárceles y penitenciarías del país que se encuentran en un

estado inconstitucional de cosas.

CONSIDERACIONES

Ya la Sala se ha ocupado de la sustitución de la

ejecución de la pena en los casos en los que la sentencia no
ha cobrado ejecutoria, señalando que corresponde al juez de
conocimiento examinar lo relacionado con la libertad del
procesado a la luz de los subrogados penales, los fines de la
pena y su forma de ejecución (CSJ SP4945-2019, 13 nov.
Radicado 53863).

Precisamente en esta actuación, ante idéntica solicitud

planteada por FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ, al amparo de
la causal 2ª de ‘sustitución de la detención preventiva’,
prevista en el artículo 314 de la Ley 906 de 2004, aplicable
en razón de la remisión que a ella realiza el artículo 461 de
la misma codificación, consideró la Sala que la edad del
acusado (mayor de 65 años) no habilita automáticamente la
sustitución de la prisión en establecimiento carcelario por el
lugar de residencia, en tanto la misma norma restringe el
beneficio para los delitos enlistados en el parágrafo, entre
ellos, el «…peculado por apropiación en cuantía superior a
cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales…».

De manera que, aunque es cierto que el numeral 2 del

artículo 314 de la Ley 906 de 2004 prevé la posibilidad de
sustituir la detención o prisión en establecimiento carcelario
por la del lugar de residencia en los eventos en que el
acusado fuere mayor de 65 años, la lectura completa de la

6
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

norma exige considerar los delitos por los cuales se

encuentra en privación de la libertad, debido a la prohibición
prevista en el parágrafo de la misma norma.

En el asunto que examina la Sala, tal como se consideró

en el auto del 1 de abril del presente año en este radicado, se
verifica que el fallo proferido el 21 de febrero de 2018 (CSJ
SP364-2018, Rad. 51142) en contra de FÉLIX MARÍA GALVIS
RAMÍREZ, incluyó 20 conductas constitutivas de peculado
por apropiación, 12 de los cuales superan la cuantía de 200
salarios mínimos legales, y 6 son superiores a 50 smmlv,
para un total de 18 delitos de peculado por apropiación,
restringidos del beneficio de la sustitución en cuestión.

Ahora bien, alega el procesado que la sustitución de la

prisión intramural procede porque padece ‘diabetes’,
enfermedad catalogada como de alto riesgo por el Gobierno
Nacional en el decreto aplicable a la población carcelaria para
protegerla del COVID-19.

Aunque invoca como sustento de su pretensión el

numeral 4° del artículo 314 de la Ley 906 de 2014, sus
razones se acompasan con los presupuestos establecidos en
el Decreto 546 de 2020 para la concesión de la prisión
domiciliaria transitoria para las personas privadas de la
libertad que se encuentran en situación de mayor
vulnerabilidad frente al nuevo coronavirus.

Tratándose de la sustitución de la prisión establecida

en el artículo 314-4 de la Ley 906 de 2004, dispone la norma
que esta procede:

7
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

Cuando el imputado o acusado estuviere en estado grave por

enfermedad, previo dictamen de médicos oficiales.
El juez determinará si el imputado o acusado deberá permanecer
en su lugar de residencia, en clínica u hospital.

Sobre esta causal, tiene dicho la Sala que no es

suficiente con el diagnóstico de cualquier patología para
entender satisfecha la condición allí prevista, puesto que
para ello se requiere de un dictamen de médicos, oficiales o
particulares1, en el que se determine que la dolencia
padecida es clasificada, además de grave, incompatible con
el estado de prisión (art. 461), lo que en este caso no se
acreditó. (CSJ AP4024-2018, 18 sep. Rad. 53601).

Aunque el peticionario allega copia de su historia

clínica que contiene el diagnóstico de diabetes y
procedimientos que le fueron practicados hace 17 años a raíz
de la inflación de la pleura, no obra información reciente de
un profesional, a partir de la cual se establezca que esta
enfermedad que padece hace varios años, tiene a FÉLIX
MARÍA GALVIS RAMÍREZ en estado grave, de manera que
deba sustituírsele la prisión.

Para su concesión, por tanto, no basta con el aporte de

la historia clínica, ni la simple manifestación de padecer un
estado grave de salud a raíz de una enfermedad, como ha
sucedido en este asunto. Necesariamente se requiere del
concepto de un médico oficial o particular, en el que se

1 La Corte Constitucional declaró exequible la expresión “previo dictamen de

médicos oficiales”, contenida en el artículo 314.4. del Código de Procedimiento
Penal, modificado por el artículo 27.4 de la Ley 1142 de 2007, en el entendido
de que también se pueden presentar peritajes de médicos particulares:
Sentencia C-163 de 10 de abril de 2019.

8
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

diagnostique ese estado de enfermedad y su incompatibilidad

con la prisión intramural.

Y si se trata de la sustitución de prisión transitoria

creada en el Decreto 546 de 2020, como medida especial para
las personas que pertenezcan a los grupos poblacionales con
mayor vulnerabilidad, como los adultos mayores, las mujeres
en estado de embarazo y personas con enfermedades crónicas,
entre otras, esta tiene su propio régimen de exclusiones, como
en anterior oportunidad se le informara al procesado GALVIS
RAMÍREZ.

De manera que el potencial beneficiario, además de

hallarse en cualquiera de las situaciones descritas, no debe
estar incurso en una de las conductas punibles allí previstas,
dentro de las que se cuentan el concierto para delinquir simple,
(artículo 340 inciso primero); concierto para delinquir agravado
(artículo 340 incisos segundo, tercero y cuarto); peculado por
apropiación (artículo 397), y prevaricato por acción (artículo
413), entre muchas otras, conductas por las cuales se juzgó a
FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ.

Es así como la constatación de alguna de las

circunstancias procesales o de salud contempladas en el
artículo 2º no estructuran automáticamente el derecho a la
concesión del beneficio transitorio, sino que el Juez debe
verificar que el peticionario no se halle incurso en cualquiera
de los delitos de que trata el artículo sexto (6º) del Decreto
Legislativo. (CSJ AP 29 abr. 2020. Rad. 51142).

9
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

De acuerdo con lo anterior, por ahora no aparece

probada alguna condición que habilite conceder a FÉLIX
MARÍA GALVIS RAMÍREZ la sustitución de la prisión en
establecimiento carcelario, por la reclusión domiciliaria,
como ya se le informó en los autos proferidos el 1° y 29 de
abril del año en curso.

No obstante, ante las preocupantes manifestaciones del

peticionario, según las cuales en el pabellón en el que se
encuentra recluido hay varios casos de internos contagiados
con COVID-19 y él ha presentado dolor de cabeza, debilidad
y desánimo, síntomas que relaciona con esta enfermedad, en
auto del pasado 8 de septiembre el despacho de la
magistrada ponente dispuso oficiar a la Dirección del
Complejo Carcelario y Penitenciario Metropolitano de
Cúcuta, requiriendo información sobre las condiciones de
reclusión, el estado de salud de FÉLIX MARÍA GALVIS
RAMÍREZ y si se cumplió la orden impartida por la Sala en
el auto del 1° de abril del presente año, mediante el cual se
dispuso la ubicación especial del interno dentro del
establecimiento carcelario.

El pasado 9 de septiembre se recibieron dos respuestas

suscritas por el director de la cárcel metropolitana de
Cúcuta, la primera, relacionada con las condiciones de
reclusión y la segunda, referida al estado de salud de FÉLIX
MARÍA GALVIS RAMÍREZ.

Sobre la disposición de un lugar especial en el

establecimiento carcelario como lo había dispuesto la Sala en
el auto del 1° de abril del presente año, señaló el director del

10
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

del Complejo Carcelario que FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ

continúa recluido en el pabellón 17 destinado para los
exfuncionarios públicos, puesto que el pabellón 16 en el que
se ubica a los adultos mayores puede verse afectada su
seguridad, y el establecimiento no cuenta con instalaciones
físicas para aislar al procesado.

Respecto al estado de salud del interno, informó el

director del complejo carcelario que FÉLIX MARÍA GALVIS
RAMÍREZ fue valorado en la fecha (9 de septiembre) por el
galeno del establecimiento emitiendo la siguiente impresión
diagnóstica:

«Diabetes mellitus Tipo 2, bronquitis crónica, artritis no especificada y

Covid 19 (interrogado)…
FÉLIX MARÍA GALVIS se encuentra afiliado a la EPS Sanitas en
régimen contributivo… no ha elevado solicitud de atención médica a
sanidad del establecimiento carcelario y tampoco a la EPS.
Para los días 4, 6 y 14 de Agosto de los corrientes se confirmaron tres
casos positivos de COVID-19 en el sitio del reclusión del PPL FÉLIX
MARÍA GALVIS.
(…)
El día de hoy 9 de septiembre del 2020 le fue ordenada la prueba RT-
PCR-SARS COV-2»2

De acuerdo con la anterior información, el despacho de la

Magistrada ponente dispuso oficiar al director del
establecimiento carcelario, solicitándole que tan pronto como
reciba o conozca el resultado de la prueba diagnóstica del
COVID-19, lo haga saber a la Corte.

2
“422-COCUC-ATENCION EN SALUD”. 9 de septiembre de 2020.

11
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

Mientras se conoce el resultado de la prueba, reitérese la

orden impartida al complejo carcelario en el auto del 29 de
abril del cursante año, en el sentido de ubicar «en un lugar
especial» al procesado, acorde con su condición de
exfuncionario, con el fin de minimizar los riesgos de
contagio3.

Aunque la Sala entiende las limitaciones logísticas

existentes, es necesario que se adopten medidas
extraordinarias temporales, acordes con el propósito del
parágrafo 5° del artículo 6° del Decreto 546 de 2020 que
busca mitigar los contagios de la población carcelaria más
vulnerable que no se beneficia de las medidas transitorias.

Igualmente, requiérasele para que adopte las medidas

inmediatas tendientes a garantizar al interno FÉLIX MARÍA
GALVIS RAMÍREZ asistencia médica y, de ser necesario,
traslado a un establecimiento hospitalario para brindarle
atención oportuna ante los síntomas que ha venido
presentando, tal como lo dispone el artículo 67 de la Ley 1709
de 2004, que modificó el artículo 106 de la Ley 65 de 1993, y
el parágrafo 1° del artículo 2° del Decreto 546 de 2020.

De otra parte, se oficiará al Instituto Nacional de

Medicina Legal y Ciencias Forenses -Regional Norte de
Santander-, para que realice, lo más pronto posible, una
valoración médica con miras a determinar el estado de salud
en el que se encuentra FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ

3
El 11 de septiembre (9:20 am.) el despacho de la magistrada ponente se comunicó telefónicamente con
la oficina de sanidad del Complejo Carcelario y Penitenciario de Cúcuta, en donde la doctora Carmen
Milena Caicedo informó que aún no se ha recibido el resultado y lo usual es que tarde en promedio 15
días.

12
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

debido a las enfermedades que padece (diabetes, bronquitis

crónica, artritis no especificada y posiblemente COVID-19), y
conceptúe si las mismas son incompatibles con la vida en
reclusión.

En mérito de lo expuesto, la Sala de Casación Penal de

la Corte Suprema de Justicia,

RESUELVE:

Primero: NEGAR la sustitución de la prisión intramural

por la domiciliaria, solicitada por FÉLIX MARÍA GALVIS
RAMÍREZ, por las razones expuestas en la parte motiva de
esta decisión.

Segundo: OFÍCIESE de manera urgente al Director del

Establecimiento Carcelario y Penitenciario de Cúcuta,
reiterando la orden impartida en el auto del 29 de abril del
presente año, en el sentido de ubicar en un lugar especial a
FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ, acorde con su condición de
exfuncionario, con el fin de minimizar los riesgos de contagio.

Requiérasele, igualmente, para que adopte las medidas

inmediatas tendientes a garantizar al interno FÉLIX MARÍA
GALVIS RAMÍREZ asistencia médica y, de ser necesario,
traslado a un establecimiento hospitalario para brindarle
atención oportuna ante los síntomas que ha venido
presentando.

Tercero. OFÍCIESE al Instituto Nacional de Medicina

Legal y Ciencias Forenses -Regional Norte de Santander-,

13
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

para que realice, lo más pronto posible, una valoración

médica con miras a determinar el estado de salud en el que
se encuentra FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ debido a las
enfermedades que padece (diabetes, bronquitis crónica,
artritis no especificada y posiblemente COVID-19), y
conceptúe si las mismas son incompatibles con la vida en
reclusión.

Cuarto: una vez se reciba el resultado de la prueba

realizada a FÉLIX MARÍA GALVIS RAMÍREZ, regrese la
actuación al despacho.

Contra esta decisión procede el recurso de reposición.

Notifíquese y cúmplase.

14
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

JAIME HUMBERTO MORENO ACERO

(Impedido)

15
 Radicado 51142
Félix María Galvis Ramírez- otros.

NUBIA YOLANDA NOVA GARCÍA

Secretaria

16