1- ¿Qué función cumple la OEFA?

Las funciones de fiscalización ambiental directa del OEFA

La fiscalización ambiental es un macroproceso que comprende las acciones de

evaluación de la calidad ambiental, la supervisión de las obligaciones ambientales de
los administrados y la tramitación de los respectivos procedimientos sancionadores.
Además, comprende el otorgamiento de incentivos por las buenas prácticas
ambientales implementadas por las empresas.

1. La función evaluadora consiste en la realización de actividades de vigilancia y

monitoreo de la calidad del ambiente y del estado de conservación de los
recursos naturales. La finalidad de la función evaluadora es obtener evidencia
científica y técnica que permita verificar el estado del ambiente y sus
componentes (agua, aire, suelo, flora y fauna). Dicha función está a cargo de la
Dirección de Evaluación del OEFA.
2. La función supervisora. Esta función comprende el ejercicio de la supervisión
directa realizada a los administrados, así como la función de supervisión a las
EFA a cargo del O EFA.
a. Supervisión directa A través de supervisiones de campo (visitas) y
mediante supervisiones documentales, el OEFA realiza el seguimiento y
la verificación del cumplimiento de las obligaciones y evalúa el
desempeño ambiental de los administrados. Dicha función está a cargo
de la Dirección de Supervisión del O EFA.
b. Supervisión a las EFA La función supervisora a las entidades de
fiscalización ambiental (EFA) comprende la facultad de realizar
acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones
de fiscalización a cargo de las EFA de nivel nacional, regional o local.
Dicha función está a cargo de la Subdirección de Supervisión a
Entidades de la Dirección de Supervisión del OEFA.
c. La función de fiscalización y sanción Comprende la tramitación del
procedimiento sancionador con el objetivo de investigar posibles
infracciones por parte de las empresas bajo las competencias del
OEFA. Asimismo, comprende el dictado de medidas correctivas a fin de
prevenir, mitigar, restaurar o compensar los efectos al ambiente
ocionados por la comisión de una infracción.
d. La función de aplicación de incentivos Promueve buenas prácticas
empresariales que reduzcan y/ o prevengan impactos negativos para
 proteger el ambiente. Las conductas aptas a ser objetos de incentivo
son:
 Las medidas o procesos implementados voluntariamente por las
empresas para reducir y/ o prevenir la contaminación ambiental
y la degradación de los recursos naturales en mayor medida a lo
exigido en la normatividad vigente, los instrumentos de gestión
ambiental o los mandatos dictados por la autoridad competente.
 Las medidas de producción limpia implementadas por las
empresas para incrementar la eficiencia ecológica, manejar
racionalmente los recursos naturales y reducir los riesgos sobre
la población y el ambiente.

https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=12130

2- ¿Qué debe saber el ingeniero industrial sobre el COVID-19?

Durante estos últimos meses, además de las preocupantes noticias acerca del impacto
directo del COVID-19 sobre los humanos, también han surgido informaciones sobre
cómo el medio ambiente parece beneficiarse de esta situación. 

Medidas como el aislamiento social y la reducida movilidad de las personas han hecho
que muchas de nuestras actividades habituales se detengan, con sus respectivas
consecuencias ambientales en el aire, el agua y la biodiversidad, entre otras. 

a. Calidad del aire

Con numerosas industrias operando a marcha reducida, así como la escasa

circulación de aviones y vehículos terrestres, se han reportado mejoras considerables
y sin precedentes en la calidad del aire en diferentes partes del planeta, incluyendo
China, Italia y Lima. Por medio de imágenes satelitales o de mediciones puntuales se
ha establecido que las concentraciones de dióxido de nitrógeno, uno de los principales
gases contaminantes en el aire, se han reducido entre un 30 y 60 % en esas regiones
con respecto a los valores habituales. 

b. Calidad del agua

La noticia sobre el visible aumento en la transparencia del agua en los canales de

Venecia en Italia ha dado la vuelta al mundo. También han llamado mucho la atención
los registros de delfines acercándose de forma inusual al puerto en Cagliari (Italia).
Estos son eventos raros que estarían directamente relacionados con una menor
circulación de embarcaciones en esas aguas. 

c. Biodiversidad 

Los efectos sobre la biodiversidad son más contrastantes que los del aire y el agua.
También se han hecho famosas las imágenes de avistamientos de animales en
lugares inhabituales, como en medio de grandes ciudades y sobre los monumentos.
Estos aprovechan la ausencia de humanos para aventurarse en esas zonas. La lista
de visitantes inusitados de cascos urbanos alrededor del mundo incluye osos, jabalíes,
zorros y hormigueros, entre otros. Son animales que suelen habitar en las ciudades o
cerca de las mismas, pero con comportamientos o adaptaciones para evitar su
contacto con el ser humano. 

En Lima misma se reporta la presencia de miles de aves marítimas en sus playas, un

espectáculo poco común en esta zona que se explica en gran medida por la casi
ausencia de personas.

d. Especies sensibles

Por otra parte, no se descarta que ciertas especies cercanas al ser humano puedan
sufrir directamente por culpa del Covid-19. En países como la República Democrática
del Congo y Rwanda, algunos parques nacionales donde habita el gorila de montaña
han decidido cerrar sus puertas a los visitantes durante unos meses. Se teme que el
virus cambie y pueda contagiar a este gran primate en peligro de extinción. Por
tratarse de una especie muy aparentada a nosotros y considerando los conocidos
casos de virus que han circulado entre primates y humanos, esta medida preventiva es
muy acertada.  

¿Y los otros problemas ambientales?

Se teme que el Covid-19 desvíe aún más la atención de temas ambientales graves
como el cambio climático, la pérdida de biodiversidad, el acceso al agua y
saneamiento. En países como Perú existen otras enfermedades como el dengue que
también causan muchas muertes, pero cuyo interés puede verse reducido por focalizar
todos los esfuerzos y recursos en el Covid-19. 

¿Y después?

Debe preocuparnos, mas no sorprendernos, que todos los efectos positivos del Covid-
19 sobre el medio ambiente sean transitorios y desaparezcan rápidamente en cuanto
nuestras actividades retomen su ritmo de precrisis. Tal ha sido el caso luego de
recesiones económicas pasadas. Es incluso muy posible que los niveles de
contaminación sean mayores que antes pues muchas industrias y personas querrán
recuperar sus pérdidas durante la inactividad. 

Para finalizar, y como soñar no cuesta nada, esperemos que esta crisis nos sirva de
lección para por fin entender que el medio ambiente no puede ser siempre el gran
sacrificado en nuestros modelos de desarrollo. Confiemos en que este sea el inicio de
una nueva manera de ver las cosas, que nuestro enfoque cambie y revisemos
nuestras verdaderas prioridades. 

Por: Patrick Venail (Director de la carrera de Ingeniería Ambiental en UTEC). Viernes,

27 Marzo, 2020. https://www.utec.edu.pe/blog-de-carreras/utec/coronavirus-que-
efectos-genera-el-covid-19-en-el-medioambiente

3- ¿Cuáles son las medidas y condiciones que necesariamente deben adoptarse para

garantizar la salud de trabajadores y personal de la obra y evitar la propagación del
virus?

Lineamientos Generales

1. El contratista designará un punto focal para implementar y monitorear las

medidas de prevención.
2. Restringir la entrada a toda visita durante la epidemia, hasta nueva instrucción.
3. Si alguna persona o trabajador se siente mal, debe quedarse en casa.
4. Realizar charlas al menos al inicio del día para tratar temas del COVID-19 para:
 Concientizar acerca de cómo prevenir la exposición y el contagio por el
virus (formas de presentación, cómo evitar su propagación, síntomas y
signos, etc.)
 Destacar la importancia del lavado de las manos en forma correcta y
con mucha frecuencia.
 Fomentar la higiene respiratoria que permite evitar salpicaduras al
estornudar, toser y limpiarse la nariz, con lo que se controla la fuente
primaria del contagio.
5. Tomar la temperatura de todo el personal y asegurar que se laven las manos
antes de permitir el ingreso a la obra y las oficinas de proyecto.
 6. Al llegar y permanecer en el sitio de obra corresponderá observar las
siguientes directivas preventivas:
 Evitar los apretones de manos, abrazos y demás formas de contacto
cercano en la obra. Mantener una distancia mínima de 1 metro en todo
momento (entrada al proyecto, reuniones, almuerzo, etc.)
 Evitar tocarse la cara (ojos, nariz, boca) sin lavarse las manos.
 Lavarse las manos antes de comer y no compartir alimentos o bebidas
con compañeros.
 No compartir ni intercambiar sus elementos de protección personal
(EPP).
7. Asegurarse de contar con los siguientes insumos en suficiente cantidad:
 Jabón líquido, toallas desinfectantes desechables, gel alcoholado y/o
alcohol líquido.
 Estaciones para el lavado de manos varios puntos de la obra (a la
entrada, comedor, oficinas temporales, planta de operaciones, etc.)
 Toallas y pañuelos desechables.
 Recipientes cerrados o bolsas para el desecho de toallas y pañuelos,
identificados y ubicados en varios puntos de la obra.
 Mascarillas, guantes desechables y lentes protectores.
 Termómetros a distancia o de cinta.
8. El uso de mascarillas no es mandatorio en las obras, excepto bajo las
siguientes condiciones:
 Si el personal presenta condiciones de salud crónicas (asma, diabetes,
cáncer, hipertensión, etc)
 Si el personal presenta síntomas (tos, goteo nasal, etc.)
 Si el personal es mayor de 60 años de edad
 Si la distancia mínima entre el personal no se puede cumplir (menos de
1 metro)
9. El uso de guantes desechables será mandatorio en función de la naturaleza de
las tareas a realizar, bajo responsabilidad del punto focal designado por el
contratista. Por ejemplo: los trabajadores responsables de manipular alimentos
y bebidas, en tareas de limpieza en general, conductores de vehículos,
vigilantes en control de accesos, etc.
10. Seguir las instrucciones de las autoridades locales.

https://iris.paho.org/bitstream/handle/10665.2/52057/FPLPSCOVID19200007_spa.pdf?
sequence=1&isAllowed=y
4- ¿Cuándo deberá disponer la paralización de la totalidad de la obra?

La facultad inspectiva de la paralización de actividades

Las órdenes de paralización son medidas urgentes para salvaguardar la integridad de

los trabajadores frente a situaciones críticas de inseguridad en el ambiente laboral.
Consiste en impedir que presten servicios mientras se mantengan las mismas
condiciones de trabajo. Tales órdenes representan situaciones bastante gravosas para
todo empleador, debido a que el detenimiento de la producción menoscaba su
oportunidad de generar las ganancias que sustentan la estabilidad de su empresa.

Al respecto, el artículo 15 de la Ley 28806 precisa los alcances de la paralización del

trabajo, como a continuación se indica:

Cuando los inspectores comprueben que la inobservancia de la normativa sobre

prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para
la seguridad y salud de los trabajadores pueden ordenar la inmediata paralización o la
prohibición de los trabajos o tareas.

A la luz de la norma citada, es evidente que la paralización de trabajo es una facultad

de carácter excepcional, debido a que su procedencia está sujeta a que el inspector
laboral evidencie la concurrencia de los siguientes elementos:

 El empleador incumpla la normativa sobre prevención de riesgos laborales; y,

 El incumplimiento represente un riesgo grave e inminente para la seguridad y
salud de los trabajadores.

Respecto al primer elemento, debe comprobarse si el empleador inejecutó sus

obligaciones de seguridad y salud, ya sea a través de una omisión o actuación
contraria a la norma. Si bien el solo incumplimiento representa la exposición del
personal a los diversos riesgos presentes en el centro de trabajo, se exige como
segundo elemento que se evalúe si el mantenimiento de las funciones implica una alta
probabilidad que los trabajadores serán víctimas de daños a su integridad.

La RM 034-2020-TR [Resolución Ministerial] señala que el nivel de riesgo se

determina en base a la probabilidad y la severidad de los peligros vinculados a las
condiciones de trabajo, conforme a los valores cuantitativos establecidos en la norma.
El primero es el resultado de la suma del índice de personas expuestas, las
condiciones de seguridad implementadas, las capacitaciones y entrenamientos
realizados, y el índice de exposición al riesgo. Por su parte, la severidad se obtiene del
análisis de las potenciales consecuencias del riesgo. En el supuesto que el producto
de ambos elementos sea un puntaje equivalente a un riesgo calificado como
importante o intolerante, el inspector estará facultado para ordenar inmediatamente la
paralización de los trabajos.

Los riesgos serán importantes o intolerables cuando exista un alto nivel de

probabilidad que los peligros más severos terminen por materializarse si es que los
trabajadores mantiene la prestación de sus servicios. Esta calificación solo ocurrirá
cuando exista una verdadera carencia de medidas de prevención en el centro de
trabajo, la cual se agrava cuando el número de trabajadores expuestos es cada vez
mayor. En dicho caso, es absolutamente idóneo que se impidan las actividades
mientras que el empleador no garantice un ambiente de trabajo seguro. Así lo dispone
el artículo 21.2 del DS 019-2006-TR [Decreto supremo], al mencionar que la
paralización se mantiene hasta que el inspector verifique que el riesgo grave e
inminente haya desaparecido, debiendo en dicho caso levantar la medida.

https://lpderecho.pe/sunafil-paralizacion-actividades-empleador-trabajador-contagiado-
covid-19/

5- ¿Qué medidas debe recomendar en las organizaciones para minimizar los impactos
ambientales negativos?

Las recomendaciones de las medidas para minimizar los impactos ambientales

negativos a las organizaciones pueden ser:

Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental representa introducir medidas

preventivas o correctoras.

En la actuación con el fin de:

1. Aprovechar, en mayor medida, las oportunidades que ofrece el medio con el fin
de conseguir la mejor calidad ambiental de la organización.
2. Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los impactos negativos que las
acciones que se derivan de la organización provocan sobre el medio ambiente,
en el entorno de aquellas.
3. Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir.

Las medidas de atenuación tienden a compensar o revertir los efectos adversos o

negativos de la organización. Se aplican según correspondan en cualquiera de las
fases (planificación, constructiva, operativa o de abandono).

ESTAS SON:
 1. Medidas preventivas: evitan la aparición del efecto, modificando los
elementos definitorios de la actividad (tecnología, diseño, materias primas,
localización, etc.).
2. Medidas correctoras: de impactos recuperables, dirigidas a anular, atenuar,
corregir o modificar las acciones y efectos sobre procesos constructivos,
condiciones de funcionamiento, factores del medio como agente transmisor o
receptor, etc.
3. Medidas compensatorias: de impactos irrecuperables e inevitables, que no
evitan la aparición del efecto ni lo anulan o atenúan, pero compensan de
alguna manera la alteración del factor. Según la gravedad y el tipo de impacto.

Las medidas preventivas se introducen en la fase de planificación (de la organización),

mientras que las correctoras y compensatorias se introducen en la fase de
funcionamiento (constructiva, operativa o de abandono).

El Objeto De Las Medidas De Mitigación Puede Resumirse En:

1. Medidas dirigidas a mejorar el diseño.

2. Medidas para mejorar el funcionamiento durante la fase operacional.
3. Medidas dirigidas a mejorar la capacidad receptiva del medio.
4. Medidas dirigidas a la recuperación de impactos inevitables.
5. Medidas compensatorias para los factores modificados por efectos inevitables
e incorregibles.

En el proceso de implementación de medidas, vamos a actuar en base a tres

líneas muy definidas:

1. Identificación de medidas preventivas, correctoras y compensatorias. Se

estudiarán en profundidad las medidas a introducir en el proyecto, en base al
tipo de medida a tomar (preventivas, correctoras o compensatorias). Se
analizarán las medidas que podemos introducir en base a la siguiente tipología:
 Medidas protectoras, que evitan la aparición del efecto modificando los
elementos de la actividad.
 Medidas correctoras de impactos recuperables, dirigidas a anular,
atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos.
 Medidas compensatorias, de impactos irrecuperables e inevitables que
no evitan la aparición del efecto, ni lo anulan o atenúan, pero
contrapesan de alguna manera la alteración del factor (pago por
contaminar, creación de zonas verdes, acciones de efectos positivos...).
 2. Caracterización de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias.
Esta caracterización se realizará de acuerdo con la gravedad y el tipo de
impacto. Se utilizarán las escalas de tipología que ya hemos avanzado.
3. Valoración de impactos consecuencia de la introducción de estas medidas.
Indicando que se realizará por alguno de los métodos comentados. Tienen
especial interés los métodos cuantitativos, ya que permiten comparar la
eficacia de estas medidas de manera muy clara, comparando la situación con
proyecto y con medidas y con proyecto y sin medidas.

https://www.ceupe.com/blog/medidas-preventivas-correctoras-y-compensatorias-en-el-
impacto-ambiental.html

6- ¿Cómo ha de ser la gestión de residuos durante la pandemia del coronavirus?

La gestión adecuada de residuos sólidos, es un servicio que las ciudades

necesitan para funcionar, y, ante el COVID – 19, se vuelve crucial para manejar
esta crisis de salud pública.

Según Alberto Huiman Cruz, Doctor en Ciencias Ambientales, experto

Internacional de Residuos, y Docente del INTE – PUCP. 02/05/2020

Consideró que hay diez prioridades:

1. Generar dispositivos legales sectoriales para garantizar la adecuada prestación

del servicio, generando condiciones de seguridad hacia los trabajadores de
limpieza pública. Se supervisa, fiscaliza y sanciona sobre la base de normas,
no vía redes sociales o streaming.
2. Desde el Gobierno Central dotar de recursos económicos para garantizar que
las municipalidades continúen con la prestación del servicio.
3. Priorizar la capacitación permanente a los trabajadores de limpieza pública,
sobre la manipulación de los residuos que recogen en los domicilios, dotarlos
de Equipo de Protección Personal (EPP) verificando su uso, e implementar
protocolos de bioseguridad en los talleres de maestranza que sean de estricto
cumplimiento; cuando llegan a dicho establecimiento para iniciar su labor y
cuando se retiran.
4. Informar a la ciudadanía en general, utilizando los medios de comunicación del
Estado y apelando a la Constitución Política para los medios privados, sobre la
diferenciación en la recolección y transporte de residuos generados en
 viviendas de pacientes positivos por COVID – 19 y ciudadanía: Para el primer
caso (infectados en casa) no es recomendable hacer segregación en la fuente,
por el contrario todos los residuos deben ser almacenados en una bolsa
plástica previamente rociada con lejía, luego cuando la bolsa esté al 60% del
contenido, debe ser amarrada con doble nudo y rociada con lejía por el
exterior, finalmente debe colocarse dicha bolsa en una segunda bolsa también
amarrada y rociarla con lejía en el exterior. A fin de disminuir el riesgo de
exposición del trabajador de limpieza pública que recepcione dicha bolsa,
recomendaría que la bolsa sea entregada 72 horas después de haberse
generado los residuos. Para el segundo caso (no infectados) debe segregarse
los residuos, pero ante la supresión de la recolección selectiva los materiales
comercializables limpios (plástico, chatarra, papel y cartón y vidrios) deben ser
almacenados limpios en un lugar específico de la vivienda hasta que las
condiciones permitan la restauración del servicio. Los residuos inservibles
deben ser entregados al vehículo recolector respetando los horarios
establecidos.
5. Informar a la ciudadanía que los guantes, mascarillas, mamelucos, y demás
protectores utilizados para salir de sus viviendas durante la cuarentena, son
residuos que culminada su vida útil deben ser desechados como
inservibles. No son reciclables porque ya tuvieron contacto con el cuerpo de
una persona.
6. Respecto a la etapa de disposición final, debe existir supervisión para asegurar
que el confinamiento es inmediato y que la maquinaria utilizada sea
debidamente desinfectada. De similar modo las unidades vehiculares deben
ser desinfectadas en su interior culminada la descarga.
7. Existe la necesidad de aplicar las pruebas moleculares a los trabajadores de
limpieza pública (sean municipales o de Empresas Operadoras de Residuos
Sólidos) y para sus familias, a fin de conocer la cifra real de los infectados, y
que el Municipio tome las medidas de contingencia necesarias para controlar
los contagios, tomando las medidas descritas que disminuyan el riesgo de
contagio.
8. Documentar los hechos y colocarlos en el Sistema de Información de Gestión
de Residuos (SIGERSOL) del Ministerio del Ambiente, que permita generar
datos para la toma de decisiones, del presente y para las que vendrán. Por otro
lado, es prioritario desarrollar indicadores que midan la eficiencia de las
medidas tomadas y la aplicación de dichas medidas por los municipios.
 9. Crea un bono económico para el trabajador de limpieza pública infectado por
COVID – 19.
10. Destinar un porcentaje de los recursos reservados por el Ministerio de
Economía y Finanzas para el cumplimiento de la Meta del Programa de
Incentivos Municipales, para efectuar mejoras en el servicio de limpieza
pública, siempre supervisadas por Contraloría. 

https://www.pucp.edu.pe/climadecambios/entrevistas/gestion-de-residuos-solidos-en-
tiempos-de-covid-19/.

7 - ¿Cómo se debe tratar los desechos sólidos y líquidos provenientes de actividades

de asistencia sanitaria COVID-19 en la organización?

Manejo de residuos médicos

El Programa de la ONU recuerda que a efectos de un manejo eficaz de
desechos biomédicos y sanitarios deben tenerse en cuenta los siguientes
factores:

1. Generación y minimización
2. Separación
3. Identificación y clasificación
4. Manejo y almacenaje
5. Empaque y etiquetado
6. Transporte dentro y fuera de los establecimientos de asistencia sanitaria
7. Tratamiento
8. Eliminación de residuos, incluidas las emisiones
9. Salubridad y seguridad ocupacionales; salud pública y ambiental
10. Concientización y educación de los interesados y de la comunidad.
11. Investigaciones sobre tecnologías mejoradas y prácticas benignas para el
medio ambiente, y elaboración de las mismas

También destaca la existencia de otros aspectos asociados importantes que

incluyen la desinfección, y la protección y capacitación del personal.

Todo esos factores están recogidos en las Directrices técnicas sobre manejo
medioambiental racional de los desechos biomédicos y sanitarios de
desechos que proporciona el Convenio de Basilea de la ONU. Las autoridades
nacionales también pueden encontrar recursos adicionales en la página
web del Centro Regional para Asia y el Pacífico del Acuerdo.

Estas directrices están destinadas a cubrir todos estos temas y dar respaldo
para el logro de mejores resultados ambientales en el contexto del manejo de
desechos biomédicos y sanitarios.

El éxito de las estrategias de manejo de desechos depende invariablemente de

que se tengan en cuenta, ante todo, los procesos que hayan generado los
desechos, y de una adecuada interrelación con los mismos.

Gestión de desechos domésticos

En cuanto a los desechos que se generan en el ámbito del hogar, aunque los
guantes, las mascarillas o los medicamentos caducados pueden llegar a
mezclarse con la basura doméstica, deberían separarse "y ser recolectados por
operadores municipales u operadores de gestión de residuos especializados".

El Secretario Ejecutivo de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo,

Rolph Payet, llamó a todos los sectores de la sociedad a unirse para derrotar al
virus y reducir su impacto humano y económico alrededor del planeta.

"Al abordar este desafío enorme y sin precedentes, insto a los responsables de
la toma de decisiones en todos los niveles, internacional, nacional, municipal,
urbano y distrital, a que hagan todo lo posible para que la gestión de residuos,
incluidas las fuentes médicas y domésticas, sea una prioridad y se garantice el
mínimo impacto de estos flujos de residuos potencialmente peligrosos sobre la
salud humana y el medio ambiente", señaló Payet.

https://news.un.org/es/story/2020/04/1472202
Implementar un proceso apropiado de identificación, recolección, separación,
almacenamiento, transporte, tratamiento y eliminación de los desechos de las
mascarillas.