GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

MUNICIPAL DE PALORA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
COMISARIA MUNICIPAL

RESOLUCION ADMINISTRATIVA 006-2021-CM-PI

ANTECEDENTES. - COMISARIA MUNICIPAL DE PALORA

PALORA 19 de julio de 2021.- Las 09h30.-

VISTOS. – Mediante oficio No.- 224-PIOT-GADMP-2021, de fecha 26

de mayo del 2021, suscrito por el Arquitecto Iván Gomezcoello
G., Director de Planificación Institucional; literalmente
expresa: “Sírvase encontrar los informes: Nº 017,19, 20 y 21– 1
2021 –TDPCU-DPIOT-GADMP, remitidos por el Arq. Jonnathan Gahona
– Técnico de Planificación y Control Urbano, REFERENTE AL ESTADO
ACTUAL DE VARIAS CONSTRUCCIONES PARA DAR CUMPLIMIENTO a la
TERCERA REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA Y CONTROLA LA
CONSTRUCCIÓN, EMBELLECIMIENTO, ORNATO, DESARROLLO Y
PLANIFICACIÓN DEL CANTÒN PALORA, de las siguientes personas: Sr.
María Quihuiri, Sr. Rudecindo Díaz Díaz; Sr. Angel Pilco Tierra,
Sr. Carlos Martínez Palacios.- Con este oficio por antecedente,
esta Autoridad tiene conocimiento según el informe Nro. 017-
2021-TDPCU-DPIOT-GADMP, de fecha 20 de mayo del 2021, mismo que
se anexa al expediente, firmado por el Arq. Jonnathan Gahona
Gahona, TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL URBANO., quien
taxativamente expresa, en el numeral 1.- Dada la inspección
rutinaria con fecha 19 de mayo del 2021 en el barrio la
Libertad, se constató la nueva construcción de una tercera
planta y cubierta de estructura metálica). Mediante el
expediente de la Dirección de Planificación se corroboró la
inexistencia de un proceso para el tipo de construcción
anteriormente mencionado. Es así, que a fin se desarrolló el
levantamiento fotográfico e informe que servirá para dar
cumplimiento a la Ordenanza Municipal.- ANTECEDENTES Revisando
la documentación el Técnico de Planificación y Control Urbano,
procede a la inspección, generando un levantamiento fotográfico
in situ. Esta diligencia se cumple con fecha de 19 de mayo del
presente. 3- DE LA INSPECCIÓN La construcción ubicada en el
predio de la Sra. María Marta Quhuiri, se encuentra sirviendo al
predio nº 001, manzana 060, sector 01, localizado en la calle
Policía Nacional y Morona Santiago, barrio la Libertad. Entorno
a la inspección realizada se constató in sito que: La
construcción no posee línea de fábrica, y por consiguiente
tampoco permiso de construcción. De acuerdo a esto, LA TERCERA
REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA Y CONTROLA LA CONSTRUCCIÓN,

Dirección: Morona Santiago S/N y Carlos Alzamora – PBX: (593) 032 312 114 – ext: 116
Email:dajaior@hotmail.com
Página Web www.palora.gob.ec
Palora – Morona Santiago – Ecuador
 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE PALORA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
COMISARIA MUNICIPAL

EMBELLECIMIENTO, ORNATO DESARROLLO Y PLANIFICACIÓN DEL CANTON

PALORA, Art. 13.- DE LA LINEA DE FABRICA.- Toda persona natural
o jurídica que desee planificar una edificación,
subdivisión,urbanización, transferencia de dominio, cerramiento
con frente a una calle pública, entre otros fines específicos,
deberá previamente acudir a la Dirección de Planificación
Institucional y Territorial a solicitar la concesión del
certificado de regulación urbana, solicitud que ingresará por
secretaría de la Dirección. También, Art. 30.- PERMISO DE 2
CONSTRUCCIÓN.- El permiso de construcción es el único documento
que habilita iniciar los trabajos conforme a los planos
aprobados y será requerido conjuntamente con la solicitud de
aprobación de los planos. 4 CONCLUSIÓN Se concluye que la
construcción mencionada, no está respetando las ordenanzas
citada.- 5.- RECOMENDACIONES. Se recomienda empezar con el
trámite de certificado de línea de fábrica, documento que
contiene la información de regulación urbana, siendo el
requisito previo a la presentación del proyecto de construcción.
En mi calidad de técnico de Planificación y Control Urbano me
permito entregar el informe correspondiente sobre el estado
actual de la construcción en mención. f) Arq. Jonnathan Gahona
Gahona; TECNICO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL URBANO.- Con este
antecedente esta Autoridad a través de Notificación No.- 001-
CMPI-2021, de fecha 02 de junio del 2021, emitida desde la
dependencia de Comisaria Municipal se procede a comunicar a la
dueña del predio, la suspensión de la Obra.- En tal sentido
tengo conocimiento que la señora María Quhuiri, ha estado
construyendo sin respetar los lineamiento específicos emitidos
desde la Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial
del GADM DE PALORA, infringiendo el Art. 16 de la III Reforma a
la Ordenanza que Regula y Controla la Construcción,
Embellecimiento, Ornato, Desarrollo y Planificación del Cantón
Palora, que taxativamente reza “DE LA APROBACIÓN DE PLANOS.
Toda persona natural o jurídica que dentro del perímetro urbano
de la ciudad, cabeceras parroquiales y comunidades legalmente
establecidas y aprobadas por el GAD Municipal de Palora como
comunidades urbanas y comunitarias, desee levantar una
edificación nueva, ampliar remodelar o restaurar una existente,
deberá presentar en secretaria de la Dirección de Planificación
Institucional y territorial la solicitud de aprobación, con su
respectivo proyecto…”. Misma que revisado los archivos
pertinentes no existe ningún documento que avalase la

Dirección: Morona Santiago S/N y Carlos Alzamora – PBX: (593) 032 312 114 – ext: 116
Email:dajaior@hotmail.com
Página Web www.palora.gob.ec
Palora – Morona Santiago – Ecuador
 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE PALORA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
COMISARIA MUNICIPAL

construcción existente. En virtud de lo manifestado Mediante

NOTIFICACION No.- 001-CMPI-2021; de fecha 02 de junio del 2021,
procedo a NOTIFICAR a la señora: María Marta Quhuiri portadora
de la cédula de ciudadanía Nº 060190089-7, en su domicilio;
DISPONIENDO suspenda la obra en Construcción y presente los
permisos correspondientes en el término de cinco días.- A través
de oficio No.- 008-CMPI-GADMP, de fecha 09 de junio del 2021
dirigido por esta Autoridad, al Ing. Kleber Chico Criollo,
DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS DEL GADMP, solicito disponga un 3
técnico de Obras Públicas, para que realice el informe y
valoración del área total de construcción para proceder conforme
lo determina el numeral 3 del Art. 11 de la III REFORMA A LA
ORDENANZA QUE REGULA Y CONTROLA LA CONSTRUCCIÓN,
EMBELLECIMIENTO, ORNATO, DESARROLLO Y PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN
PALORA. En respuesta al requerimiento solicitado por esta
Autoridad y mediante oficio No.- 904 – DOSP –GADMP., de fecha 09
de julio del 2021, suscrito por el Ing. Kleber Chico Criollo,
DIRECTOR DE O.S.P DEL GAD MUNICIPAL DE PALORA; me adjunta el
Oficio Nº 048-JLSL-OSCP-2021, de 08 de julio del 2021, suscrito
por Ing. José Shilquigua, Técnico de OSP DEL GADMP, que en su
parte pertinente dice: ASUNTO: Informe Técnico referente al
estado actual de la construcción perteneciente al Sra. María
Quihuiri. 1. INTRODUCCIÓN. Dado el oficio Nº 008-CMPI-GADMP, de
fecha 09 de junio del 2021, por parte del Ing. Pedro Idrovo
Comisario del GADMP ( E )dirigida hacia el Director de Obras
Públicas y sumillado a mi persona, se procedió a inspeccionar la
construcción en el predio Nº.- 001, Manzana 060,sector 01
ubicada en las calles Policía Nacional y Morona Santiago, Barrio
Libertad, misma que se solicita valorar el total de la inversión
de la construcción en el predio del Sra. María Quihuiri. 2.
ANTECEDENTES. La construcción del Sra. María Quihuiri, se
encuentra emplazada en el predio Nº, 001, Manzana 014, sector 01
ubicada en las calles Policía Nacional y Morona Santiago, Barrio
Libertad, construcción que se realiza sin respetar los
lineamientos y permisos de construcción establecidos dentro de
la Ordenanza Municipal para construir en el área urbana del
cantón Palora. 3. DE LA INSPECCIÓN. Al realizar la inspección a
la vivienda se pudo evidenciar que es una construcción con
cubierta metálica de tres plantas, las características
principales : columnas de hormigón en sus 2 primeros pisos, y
una cubierta de metálica para el tercer piso, cimentación de
hormigón armado, mampostería de bloque, contrapiso de hormigón,

Dirección: Morona Santiago S/N y Carlos Alzamora – PBX: (593) 032 312 114 – ext: 116
Email:dajaior@hotmail.com
Página Web www.palora.gob.ec
Palora – Morona Santiago – Ecuador
 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE PALORA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
COMISARIA MUNICIPAL

la cubierta de Galvalumen con vigas y correas de metálicas,

canales y bajantes de agua lluvia, pintura anticorrosiva. La
forma de la cubierta existente en la tercera planta es un
rectángulo de 15 x 9 m dando un área total de 135 m2 se procedió
a valorar la obra construida de la estructura metálica colocada
sin los permisos de construcción en la tercera planta, hasta la
presente fecha de elaboración de este informe, luego de la
respectiva verificación de la obra. La construcción total es de
135m2 en su tercera planta. Se pudo evidenciar que la 4
construcción es nueva, esto mediante la comparación de fechas en
los informes presentados como son, el informe del Arquitecto
Jonnathan Gaona del 20 de mayo de 2021 en dicho informe la
construcción se encuentra en construcción, sin la cubierta de
bajantes y canales de agua lluvia, y al momento de la
suscripción del presente informe se encontraba terminada la
construcción de la cubierta. 4. OBSERVACIONES. La construcción
actualmente se encuentra terminada y está habitada, el área de
construcción es de 135 m2.

Cuantificación de la construcción:

Características Cantidad Unidad Precio Total

Aprox.
Acero estructural vigas y 130 m 14.92 1939.60
columnas
Colocación de cubierta 135 m2 17 2295.00
Galvalumen con estructura
metálica (correas)
Canales de agua m2 7 48 336
Bajantes de agua lluvia m 6 16 96
Pintura anticorrosiva m2 2.69 135
363.15
COSTO TOTAL 5.029.75
6. CONCLUSION. La totalidad de la cubierta en estructura
metálica construida es de 135 m2 dentro d las cuales se
encuentran la cubierta está incumpliendo en la línea de fábrica
emitida por la Dirección de Planificación y se procedió a
cuantificar el costo del área construida sin permiso por parte
del Municipio.

COSTO TOTAL 5029.75 USD

Atentamente, f) Ing. José Shilquigua, TECNICO DE OSP DEL GADMP.

Existe una rúbrica ilegible.-

Dirección: Morona Santiago S/N y Carlos Alzamora – PBX: (593) 032 312 114 – ext: 116
Email:dajaior@hotmail.com
Página Web www.palora.gob.ec
Palora – Morona Santiago – Ecuador
 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE PALORA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
COMISARIA MUNICIPAL

Que, conforme a la III REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA Y

CONTROLA LA CONSTRUCCIÓN, EMBELLECIMIENTO, ORNATO, DESARROLLO Y
PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN PALORA, establece en el Art. 108.
Sanciones “En el caso de Construcciones que hubieran realizado
sin sujeción a lo determinado en los permisos de construcción y
a los planos aprobados o que se edificare sin ellos, en todo o
en parte, se impondrá al propietario del inmueble una multa del
20% del costo total de la obra construida, en concordancia con
los procedimientos establecidos en el Art. 07 de esta Ordenanza. 5
En Concordancia con el Art. 5 me permito transcribirla “La
Dirección de Planificación Institucional y Territorial y la
Comisaría Municipal en sus ámbitos y competencias, serán las
encargadas de hacer cumplir todos los requisitos y disposiciones
de la presente ordenanza”. Con los antecedentes expuestos esta
Autoridad Pública CONSIDERA:

Primero. - Que, no se ha omitido solemnidad sustancial alguna

que pueda determinar la nulidad del procedimiento
administrativo, por lo que este es válido y así se lo declara.

Segundo. - Que, la Constitución de la República, da la potestad

a los Gobiernos Autónomos Descentralizados y están facultados
para ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
cantón.

Tercero. - Que la Constitución de la República establece en su

Art. 83.- “Que son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros
previstos en la Constitución y la Ley”: 1.- “Acatar y cumplir la
Constitución, la Ley y las decisiones legitimas de Autoridad
Competente”.

Cuarto. - Que el Código Orgánico Administrativo establece en el

Art.- 175 de las actuaciones previas. Todo procedimiento
administrativo podrá ser precedido de una actuación previa, a
petición de la persona interesada o de oficio, con el fin de
conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o
no de iniciar el procedimiento.

Quinto. - Que el Código Orgánico Administrativo en su Art. 183

manifiesta. – “Iniciativa. El procedimiento administrativo puede
iniciarse de oficio o a solicitud de la persona interesada, de
la forma y con los requisitos previstos en este Código”.

Sexto. - Que, el Código Orgánico Administrativo en su Art. 250

da a conocer el inicio del procedimiento “El procedimiento

Dirección: Morona Santiago S/N y Carlos Alzamora – PBX: (593) 032 312 114 – ext: 116
Email:dajaior@hotmail.com
Página Web www.palora.gob.ec
Palora – Morona Santiago – Ecuador
 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE PALORA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
COMISARIA MUNICIPAL

sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del órgano

competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de
orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia.
La iniciación de los procedimientos sancionadores se formaliza
con un acto administrativo expedido por el órgano instructor.”

Séptimo. - Que, la Comisaría Municipal del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Palora es competente para conocer y
resolver el presente caso de conformidad con lo que dispone el
6
Art. 202 del Código Orgánico Administrativo y la facultad que
otorga la III REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA Y CONTROLA LA
CONSTRUCCIÓN, EMBELLECIMIENTO, ORNATO, DESARROLLO Y
PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN PALORA, a través de Comisaría Municipal
previo al informe pertinente, presentado por el Técnico de OSP
del GADM-PALORA.

Octavo. - Que, de conformidad al Art. 5 de la III REFORMA A LA

ORDENANZA QUE REGULA Y CONTROLA LA CONSTRUCCIÓN,
EMBELLECIMIENTO, ORNATO, DESARROLLO Y PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN
PALORA, faculta a la Comisaría Municipal se proceda a sancionar
por el incumplimiento a dicha Ordenanza.

Por todo lo expuesto y en atención a lo dispuesto en el Art. 202

del Código Orgánico Administrativo, siendo deber de esta
Autoridad resolver, en uso de sus atribuciones legales y en
ejercicio de sus funciones.

RESUELVE: PRIMERO.- Notificar con la presente Resolución

Administrativa a la Sra. María Quihuiri, con cédula de
ciudadanía Nº 060190089-7, en su vivienda que se encuentra
localizada en la calle Policía Nacional y Morona Santiago,
barrio Libertad; por construir sin los permisos pertinentes
infringiendo lo dispuesto a lo expresado en la III REFORMA A LA
ORDENANZA QUE REGULA Y CONTROLA LA CONSTRUCCIÓN,
EMBELLECIMIENTO, ORNATO, DESARROLLO Y PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN
PALORA, con la sanción correspondiente de MIL CINCO DÓLARES CON
NOVENTA Y CINCO CENTAVOS DE DOLARES DE NORTEAMERICA; (1.005,95/100
USD); correspondiente al 20% del valor total de la construcción
erigida. Según lo establece el Art. 108 de la Tercera Reforma a
la Ordenanza que regula y controla la Construcción,
Embellecimiento, Ornato, Desarrollo y Planificación del Cantón
Palora, publicada en el Registro Oficial No.- 37 del 17 de julio
del 2017 Suplemento Edición Especial.- SEGUNDO. – Dirigir atento
oficio a la Directora Financiera del GADM-Palora, proceda a

Dirección: Morona Santiago S/N y Carlos Alzamora – PBX: (593) 032 312 114 – ext: 116
Email:dajaior@hotmail.com
Página Web www.palora.gob.ec
Palora – Morona Santiago – Ecuador
 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE PALORA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
COMISARIA MUNICIPAL

emitir un título de crédito a favor de la señora Sra. María

Quihuiri, con cédula de ciudadanía Nº 060190089-7; con la copia
del expediente de Resolución Administrativa de sanción
correspondiente. Multa que deberá cancelar en las oficinas de
Recaudación del GADM – PALORA; por incumplimiento a las
disposiciones expedidas en la III REFORMA A LA ORDENANZA QUE
REGULA Y CONTROLA LA CONSTRUCCIÓN, EMBELLECIMIENTO, ORNATO,
DESARROLLO Y PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN PALORA; y que equivale al
20% del costo total de la obra construida, según reza el Art. 11 7
numeral 3 y Art. 108 de la Ordenanza referida.

TERCERO.- Esta resolución es de cumplimiento obligatorio.

CÚMPLASE Y NOTIFÍQUESE. - Dado en la ciudad de Palora a los
diecinueve días del mes de julio del dos mil veintiuno a las
09h30. Sin otro particular me suscribo.-

Ing. Pedro Idrovo

COMISARIO DEL GAD MUNICIPAL DE PALORA ( e ).-

Dirección: Morona Santiago S/N y Carlos Alzamora – PBX: (593) 032 312 114 – ext: 116
Email:dajaior@hotmail.com
Página Web www.palora.gob.ec
Palora – Morona Santiago – Ecuador