Municipalidad Provincial De Huancabamba

Oficina de Programación e Inversiones - OPI

“AÑÑ O DEL CEÑTEÑARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUÑDO”

INFORME TECNICO Nº 001-2011-MPH-OPI

PROYECTO: CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DEL PALACIO MUNICIPAL

DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL HUANCABAMBA, PROVINCIA DE
HUANCABAMBA – PIURA, CON CODIGO SNIP Nº 109840

Que, mediante resolucioó n de alcaldíóa Ѻ 282-2008-MPH/ALC, de

fecha 12 de agosto de 2008, se designo a los miembros del Comiteó Especial Permanente de
Adjudicacioó n Directa y Adjudicacioó n de menor cuantíóa, la misma que estuvo integrada por CPC.
Mercedes Rolando Palacios Vinñ as, en el cargo de Presidente; el Ing. Carlos Ñoeó Saavedra
Saavedra, en calidad de miembro; y el Ing. Justino Bermeo Torres, en calidad de miembro
suplente, siendo este comiteó el encargo de la adjudicacioó n directa selectiva Ѻ 014-2008-
MPH/CEP, sobre proceso de seleccioó n para la elaboracioó n de estudios de pre inversioó n a nivel
de perfil del proyecto “Construccioó n del Palacio Municipal, Municipalidad Provincial
Huancabamba, Provincia de Huancabamba – Piura”.

Que, mediante ADJUDICACIOÓ Ñ DIRECTA SELECTIVA Ѻ 014-2008-

MPH/CEP, se convoca a proceso de seleccioó n para la elaboracioó n de estudios de pre inversioó n a
nivel de perfil del proyecto “Construccioó n de Infraestructura del Palacio Municipal de la
Municipalidad Provincial Huancabamba, Provincia de Huancabamba – Piura”; con fecha 13 de
Noviembre de 2008, se realiza la apertura de sobre Propuesta teó cnica, Propuesta Econoó mica y
otorgamiento de la buena pro de la Adjudicacioó n Directa Selectiva Ѻ 014-2008 MPH/CEP,
otorgaó ndose la buena pro en mesa al Consorcio JAEÑ, representada por el Arq. Richard
Alfredo Tripul Peña, por un monto total de S/. 40,000.00 (Cuarenta Mil y 00/100 Nuevos
Soles).

Que, el Consorcio JAEÑ cumplioó con elaborar los estudios de pre

inversioó n del proyecto antes mencionado en el cual se considero, los siguientes componentes:

a) Obras civiles. S/. 5´153,738.00

b) Supervisioó n. S/. 218,379.00
c) Reubicacioó n temporal oficinas MPH. S/ 120,000.00
d) Remodelacioó n para la Policíóa Ñacional del Peruó . S/. 280,240.00
e) Equipamiento y mobiliario. S/. 50,000.00
f) Expediente teó cnico. S/. 146,809.00
TOTAL S/ 5’969,766.00
(CIÑCO MILLOÑES ÑOVECIEÑTOS SESEÑTA Y ÑUEVE MIL SETECIEÑTOS SESEÑTA Y SEIS Y 00/100 ÑUEVOS SOLES).

En esta etapa, no se realizoó una correcta participacioó n de las

entidades beneficiarias e involucrados seguó n como lo establece la Ñormatividad vigente del
Sistema Ñacional de inversioó n puó blica; por otro lado entre uno de los componentes antes
mencionados incluye la remodelación del inmueble de la Policía Nacional del Perú por un
monto de S/ 280,240.00, el cual no es competencia del gobierno local ejecutar este tipo de
inversiones dentro del marco del Sistema Ñacional de Inversioó n Puó blica, por tratarse de un

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pliego distinto y dado que la PÑP es una entidad adscrita al Ministerio del Interior el mismo
que cuenta con su propia OPI institucional la misma que se encarga de dar viabilidad a los
proyectos que se formulan y ejecutan en dicha entidad, siendo la uó nica salvedad en la norma
que exista convenio previo con el Ministerio del Interior y este asegure los gastos de
operatividad del proyecto lo cual no ha existo para el caso materia de anaó lisis; asimismo en
otro componente se contempla la reubicación temporal de las oficinas de la
Municipalidad Provincial de Huancabamba, por un monto de S/. 120,000.00 accioó n que
tampoco se trata de un proyecto sino mas bien de una actividad; incluyendo estas
observaciones, con fecha 20 de enero del 2009 se registroó en el banco de proyectos del SÑIP el
proyecto de inversioó n puó blica antes mencionado asignaó ndole el Coó digo SÑIP 109840 el cual
fue declararlo viable el 06 de agosto del 2009, para lo cual se puede notar que el monto total
del proyecto estaó sobrevalorado, prueba de ello, posteriormente la Contraloríóa General de la
Repuó blica mediante Informe Ѻ 0704-2009-CG/DC de fecha 15 de setiembre del 2009, sugiere
que antes de ejecutar dicho proyecto, se revise su presupuesto, toda vez que el valor estimado
de dicha edificacioó n seria de S/. 3,898,336.48 en comparacioó n a los S/. 5,969,766.00, el cual
estaríóa sobre estimado, accioó n que no fue sustentada teó cnicamente , para lo cual en calidad
de Jefe de OPI, opino que dicho perfil debe ser reformulado, por los antecedentes antes
mencionados.

ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO Y EJECUCIÓN DE OBRA:

Que, con Resolucioó n Gerencial Ñ° 032-2009-MPH/GM de fecha 18/08/2009 se aprueba
el expediente de contratacioó n para la elaboracioó n del expediente teó cnico y ejecucioó n de obra
“COÑSTRUCCIOÑ DE IÑFRAESTRUCTURA DEL PALACIO MUÑICIPAL DE HUAÑCABAMBA
DISTRITO DE HUAÑCABAMBA, PROVIÑCIA DE HUAÑCABAMBA – PIURA” con un valor
referencial de S/. 5´300,547.00 bajo el sistema contratacioó n por concurso oferta a suma alzada
en un proceso de licitacioó n puó blica nacional. Pues seguó n lo establecido en el artíóculo 41° del
Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado, es la modalidad de ejecucioó n empleada en
procesos de seleccioó n para la ejecucioó n de obras puó blicas por la cual el postor concurre
ofertando la elaboracioó n del expediente teó cnico, ejecucioó n de obra y, de asíó requerirlo las Bases
del proceso, el terreno; considerando en su oferta econoó mica el costo global de todas las
prestaciones requeridas por la Entidad. Precisaó ndose que, seguó n indica la citada norma, esta
modalidad soó lo puede emplearse en aquellas obras puó blicas que se convoquen bajo el sistema
de suma alzada y siempre que el valor referencial del proceso corresponda a una licitacioó n
puó blica.
El expediente teó cnico fue aprobado mediante Resolucioó n Alcaldíóa Ñ° 211-2010-C-
MPH/GAJ, de fecha 17 de Setiembre de 2010; para lo cual el consorcio HCBB, varia el
porcentaje de gastos generales del 12% en su propuesta ganadora a 17.86% en el expediente
teó cnico, sin variar el monto total del contrato en desmedro de la calidad de obra. Asimismo, d el
paó rrafo anterior, se puede observar que el monto que considera el expediente teó cnico es S/.
669,219.00 menor que el monto viable, pues el expediente teó cnico se debioó elaborar por el
integro de la obra, pues algunas partidas se ejecutaron con cargo a la obra, fuera del expediente
teó cnico y por administracioó n directa; ademaó s el acta de entrega de terreno para ejecucioó n de
obra se firmoó el 24 de marzo del 2010 antes de estar aprobado con Resolucioó n el Expediente
Teó cnico, dando inicio a la obra en el mes de marzo, con la demolicioó n del antiguo Palacio
Municipal.

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PRONUNCIAMIENTO DE INC
Que, con fecha del 05 de febrero del 2010 el Instituto Ñacional de Cultura IÑC se
pronuncia, respecto a la ejecucioó n de la obra materia de anaó lisis, que la Plaza Principal del
Poblado de Huancabamba presenta la presuncioó n de ambiente monumental a la vez que
solicita a la Direccioó n Regional de Piura realice un estudio de dicha plaza a fin de evaluar su
condicioó n cultural definitiva., es por ello mediante Oficio Ѻ 113-2010-DRC-IÑC-PIURA de
fecha 31 de marzo del 2010 el Director de la Direccioó n Regional de Cultura de Piura oficia a las
autoridades de Huancabamba incluido al Alcalde Municipal que de acuerdo con lo previsto con
el Articulo 22 de las Ley General de Patrimonio Cultural de la nacioó n Ѻ 28296 toda obra
puó blica o privada de edificacioó n, remodelacioó n restauracioó n, ampliacioó n, refaccioó n,
acondicionamiento, demolicioó n puesta en valor o cualquier otra que involucre un bien
inmueble integrante del patrimonio cultural de la nacioó n requiere para su ejecucioó n de la
autorizacioó n previa del IÑC a la vez que solicita la paralizacioó n de cualquier obra que se
encuentre en ejecucioó n en la plaza de Armas de Huancabamba y alrededores puesto que se
debe presentar el Plan de Monitoreo Arqueoloó gico correspondiente, aspecto que fue reiterado
mediante oficio Ѻ 140-2010-IÑC.DRC.PIURA de fecha 19de Abril del 2010” el cual no fue
cumplido por la contratista al momento de presentar el Expediente teó cnico para su aprobacioó n,
ocasionando que luego de haber iniciado la ejecucioó n de la obra el MIÑISTERIO DE CULTURA
mediante oficio Ѻ 048-2011/DRC-PIU/MC de fecha 09 de febrero del 2011 solicitara a traveó s
del representante del Ministerio publico la paralizacioó n de los trabajos que se veníóan
realizando de parte del Consorcio HCBB.

Que, el contrato es obligatorio para las partes y se regula para las normas de este
tíótulo. Los contratos de obras se regulan, ademaó s, por el capíótulo III de este tíótulo. En lo no
previsto en la Ley y el presente Reglamento, son de aplicación supletoria las normas de
derecho Público y solo en ausencia de estaó s, las de derecho privado”, concordaó ndose dicha
norma con el Artíóculo 30º de la Ley Ѻ 28296, de la Ley General del Patrimonio Cultural de la
Ñacioó n, artíóculo modificado por el artíóculo uó nico del Decreto Legislativo 1003 que senñ ala: Que,
senñ ala: “La ejecución de las obras correspondientes a las concesiones de obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos a otorgarse por el Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales que afecten terrenos o áreas acuáticas en las que existan bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, deberán contar con la autorización del Instituto
Nacional de Cultura, sin perjuicio, de las competencias propias de cada uno de los sectores
involucrados.
El Concesionario o el Concedente, según sea indicado en el contrato de concesión, una vez
otorgada la concesión deberá gestionar la aprobación del Instituto Nacional de Cultura
mediante la ejecución del Proyecto de Evaluación Arqueológica respecto del área o terreno
donde se ejecutará la obra que es materia de la concesión.
En caso que durante la construcción de la obra ocurra el hallazgo fortuito de algún bien
integrante del Patrimonio Cultural de la Nación, el concesionario se encuentra obligado a
suspender sus actividades en dicho lugar y de comunicar dicho hallazgo al Instituto Nacional de
Cultura, a fin de que dicte las medidas de protección aplicables”.

Asíó mismo, el cuerpo normativo antes citado, Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nación; en su artículo 22 determina que: “toda obra puó blica o privada de
edificacioó n nueva, remodelacioó n, restauracioó n, ampliacioó n, refaccioó n, acondicionamiento,
demolicioó n, puesta en valor o cualquier otra que involucre un bien inmueble integrante del
patrimonio Cultural de la Ñacioó n, requiere para su ejecución de la autorización previa del
Instituto Nacional de Cultura…”, se precisa que el COÑSORCIO HCBB estaó obligado a cumplir
cabalmente, con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestacioó n formal documentada,

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que hayan aportado adicionalmente, en el curso del proceso de seleccioó n o en la formalizacioó n

del contrato, asíó como, a lo dispuesto en los incisos 2) y 3) de los artíóculos 1774º del Coó digo
Civil.

Que, la Municipalidad Provincial de Huancabamba, con oficio Ѻ 073-2010-MPH-

GDUR/G fecha 15 de Marzo del 2010, requiere al COÑSORCIO HCBB para que tenga en cuenta
en la Elaboracioó n del expediente teó cnico los pronunciamientos teó cnicos emitidos por el
Instituto Ñacional de Cultura como son el Acuerdo Ѻ 07 del 05 de febrero del 2010 donde la
comisioó n Ñacional teó cnica de Arquitectura y urbanismo del IÑC se pronuncia tanto en sus
considerandos como en el segundo resuelto del acuerdo, para lo cual el contratista hasta la
fecha no ha cumplido con realizar la exhibicioó n de la autorizacioó n emitida por el Instituto
Ñacional de Cultura, para que inicie la ejecucioó n de la obra, por lo tanto el plazo contractual
para la ejecucioó n fíósica de la obra no se ha dado inicio por causa imputable al contratista.

Que, con fecha 01 de junio del 2010 el Proyecto fue deshabilitado por la DGPM, por
los antecedentes antes mencionados, para lo cual la Municipalidad Provincial de Huancabamba,
mediante oficio Nº 006-2010-MPH-GPP-SG.RPI.CTI-OPI/MAO, comunica a la DGPM el
levantamiento de observaciones de dicho proyecto, acciones que nunca fueron levantadas
conforme a lo establecido en la Ñormatividad del SÑIP. En dicho Oficio se adjuntaron los
siguientes documentos.

 Oficio Ѻ 219-2010-DPHCR-DREPH/IÑC, acuerdo Ѻ 07 del Instituto Ñacional

de Cultura, Observacioó n que nunca fue levantada, no obrando ninguó n
documento en el archivo de la Municipalidad respecto a las acciones
correctivas
 OFICIO Ѻ 110-2010-MPH-C-GDUR, anexando en FORMATO SÑIP 15, el cual
no tiene ninguó n sustento teó cnico, pues no considera el integro de la obra, el
monto es S/. 669,219.00 menor, no considera la formula polinoó mica, entre
otras inconsistencia, adicionalmente a ello fue elaborado cuando el Proyecto
se encontraba Deshabilitado.
 Resolucioó n de Alcaldíóa Ѻ 211-2010-C-MPH/GAJ, Resolucioó n de aprobacioó n
del expediente teó cnico; pues se puede precisar que, dicha Resolución carece
de validez por haber aprobado el expediente cuando el proyecto se
encontraba deshabilitado por la DGPM, el expediente teó cnico fue aprobado
el 17 de setiembre del 201o y el PIP fue declarado viable el 29 de setiembre
del 2010.
 Informe sobre costos del Proyecto; en este informe, el cual tambieó n
adjuntamos, no existe ninguó n sustento teó cnico, pues se consideran las mismas
partidas y costos que el Proyecto inicialmente viable.

Respecto a la aprobacioó n del expediente Teó cnico, el cual fue aprobado cuando el
estudio de pre inversioó n del proyecto en mencioó n se encontraba deshabilitado por la Direccioó n
General de Programacioó n Multianual (DGPM) trasgrediendo el Numeral 23.3 del Art. 23° de
la Directiva General de Inversión Pública el mismo que señala: “Luego de culminado el
expediente técnico detallado la Unidad Ejecutora lo remite a la OPI Institucional, el
Formato SNIP 15 – debidamente llenado y suscrito, en el que informa que existe
consistencia entre el estudio definitivo o expediente técnico detallado y el estudio de pre
inversión por el que se otorga la viabilidad, en los aspectos siguientes: Objetivo del PIP;

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monto de inversión; localización geográfica y/o ámbito de influencia; alternativa de

solución; metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; tecnología de
producción y plazo de ejecución; además de consignar las formulas de reajuste de precios
cuando corresponda, y la modalidad de ejecución. Por otro lado, el numeral 23.4 del
artículo 23 de la Directiva antes mencionada precisa que, recibido el formato SNIP 15 y
como requisito previo a la aprobación del estudio definitivo o expediente técnico detallado
por el órgano que resulte competente, la OPI institucional registra en el Banco de
Proyectos, en el plazo máximo de tres días hábiles, la información siguiente: el monto de
inversión; plazo de ejecución; la modalidad del PIP, y las formulas de reajuste de precios
en los casos que sea aplicable. Por otro lado dicho expediente teó cnico fue aprobado sin la
opinioó n de la OPI fuera de los plazos que se habíóan establecido en el contrato por el cual el
Consorcio HCBB se obligaba a cumplir con las obligaciones contraíódas con la Municipalidad
Provincial de Huancabamba como ganador del proceso de seleccioó n Adjudicacioó n de Menor
Cuantíóa Ñ° 012-2009-MPH/CE, por lo que a fin de establecer las causas de la demora en la
aprobacioó n del expediente teó cnico se debe establecer si la empresa contratista entrego el
expediente teó cnico culminado dentro de los plazos contractuales establecidos, maó xime si el Art.
41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece “…Para la ejecución de la
obra es requisito previo la presentación y aprobación del Expediente Técnico por el
íntegro de la obra.”

Que, revisado el banco de proyectos del Sistema Ñacional de Inversioó n Puó blica se colige
que el PIP N° 109840 “COÑSTRUCCIOÑ DE IÑFRAESTRUCTURA DEL PALACIO MUÑICIPAL DE
HUAÑCABAMBA DISTRITO DE HUAÑCABAMBA, PROVIÑCIA DE HUAÑCABAMBA – PIURA”
estaó registrado solo a nivel de perfil viable, mas no en La fase de inversioó n que es como
deberíóa encontrarse al supuestamente estar aprobado el expediente teó cnico de dicho proyecto
y maó s aun cuando mediante Comprobante de Pago del sistema SIAF Ñ° 4840 de fecha
15/12/2010 consta que se ha girado al consorcio HCBB mediante la razoó n social de Granda
Contratistas SCRL la cantidad de S/. 754,000.00 (SETECIEÑTOS CIÑCUEÑTA Y CUATRO MIL
COÑ 00/100 ÑUEVOS SOLES) por concepto de “ADELAÑTO PARA COMPRA DE MATERIALES”.

Finalmente, como responsable de la OPI de la Municipalidad Provincial de

Huancabamba, sugiero que dicho proyecto debe ser deshabilitado por todos los antecedentes
antes indicados y posteriormente debe ser reformulado dentro de los paraó metros que exige la
Ñormatividad Vigente del SÑIP, estimando costos reales con una alternativa que solucione el
problema

Atentamente: