ANÁLISIS CRÍTICO DE CONCESIONES MINERAS EN EL PERÚ

La minería al ser una actividad tan importante para nuestro país resulta
oportuno estudiar la forma en la que se otorgan las concesiones mineras en el
Perú y analizar si resulta conveniente la manera en que éstas son otorgadas. El
análisis de la evolución marco normativo minero peruano desde un enfoque
crítico de las diversas normas promulgadas que regulan las actividades
mineras en territorio peruano. Se analiza el derecho de las concesiones
mineras como actos administrativos jurídicos y su competencia frente a los
principios de protección en el derecho ambiental, como factores claves del
desarrollo garantizado de las inversiones mineras en el Perú. Para lograr tal fin,
debemos primero saber qué son los recursos naturales, cómo estos se
clasifican, pero sobre todo a quién le pertenecen. Es así que, primero debemos
abordaremos el tema de los recursos naturales y cómo estos están regulados
en nuestra legislación, también saber cómo se desarrollara todo lo vinculado a
las actividades mineras; es decir, desde la búsqueda del mineral a través del
cateo y/o la prospección, para pasar a la exploración, explotación (que es lo
que más le interesa al inversionista minero), labor general, transporte minero
(distinto al transporte convencional) y finalmente la comercialización y
finalmente analizar la Concesión minera como tal, las diversas definiciones que
podemos encontrar en la doctrina, así como también ahondaremos un poco
más, en la naturaleza jurídica de la concesión minera en nuestro país. A
continuación, analizaremos todos los pasos a seguir para la obtención de una
concesión minera, comenzando por el petitorio minero, hasta terminar con el
certificado que declara consentida la Resolución que otorga la concesión
minera.
Antes de analizar a la concesión minera, es oportuno mencionar que el artículo
19° de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos
Naturales Ley 26821, atribuye a la concesión sobre recursos naturales un
elemento que le da identidad propia, el cual es la exclusividad del
aprovechamiento que otorga a los particulares mediante las modalidades
previstas en la legislación especial. Es decir, cada recurso natural tiene su
propia ley y regulación para que pueda ser aprovechado por terceros o
privados. Visto así el panorama, en Perú la explotación de recursos naturales
se legitima por medio del otorgamiento de títulos habilitantes distintos de la
concesión minera, cuya finalidad es armonizar el interés del inversionista, quien
despliega su derecho a la libertad de empresa, con el interés público y otros
intereses particulares. Los títulos habilitantes corresponden a un sistema
preventivo por el cual se corrobora que la iniciativa privada del particular
cumple con la normativa vigente a efectos de poder llevar a cabo la actividad
minera o de riesgo. En el caso de los recursos minerales se hace a través de la
concesión minera, la cual se encuentra legislada en el Texto Único Ordenado
de la Ley General de Minería la cual refiere en su artículo 9° que la concesión
minera otorga el 24 derecho a explorar y explotar los recursos minerales
existentes en el área concedida. En esta línea, es importante señalar que cada
Estado regula de diferentes maneras la forma en que facultará a los terceros la
explotación de sus recursos minerales, siendo que, en algunos, por ejemplo,
sean otorgados a través de un proceso judicial o contratos mineros.