MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

PLAN ESTRATÉGICO EXPORTADOR 1999 - 2009

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ciencias/sena/cursos-de-
capacitacion/planestrategico/plan3.htm

INTRODUCCION

En el convencimiento que el crecimiento económico sostenido en el largo plazo

sólo puede conseguirse en los mercados internacionales, el Gobierno Nacional,
con el Ministerio de Comercio Exterior a la cabeza, definió su Plan Nacional de
Desarrollo con base en una estrategia agresiva de crecimiento de las
exportaciones, como motor generador de empleo y divisas. Con este propósito, el
Ministerio de Comercio Exterior formuló el Plan Estratégico Exportador 1999 -
2009, resultado de un trabajo de concertación y compromiso del sistema de
comercio exterior, la totalidad de las entidades públicas que tienen relación con el
sector y el sector privado. Este Plan constituye, de esta forma, la carta de
navegación para lograr el fortalecimiento del sector productivo colombiano y su
orientación hacia el mercado internacional.

EN QUE CONSISTE

El Plan Estratégico Exportador fue concebido entre el sector privado, el sector

público y la academia en el año 1999, como una estrategia de largo plazo
tendiente a establecer las bases competitivas para incrementar la productividad y
hacer de las exportaciones el motor de crecimiento de la economía, generando de
esta forma un mayor desarrollo para el país, contribuyendo al mejoramiento de la
calidad de vida de los colombianos.
 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

Tiene como objeto fortalecer el aparato productivo colombiano y mejorar las

condiciones de acceso de nuestros productos a los mercados internacionales,
para lo cual orienta las acciones estratégicas de todas las entidades que
componen el sector comercio exterior, hacia el cumplimiento de los siguientes
cinco objetivos estratégicos:

1) Aumentar y diversificar la oferta exportable de bienes y servicios en función de

la demanda mundial
2) Aumentar capacidad de venta de bienes y servicios colombianos al exterior,
mediante promoción de las inversiones internacionales y el mejoramiento de las
condiciones de la prestación internacional de servicios.
3) Aumentar la productividad empresarial y hacer competitiva la actividad
exportadora.
4) Regionalizar la actividad exportadora.
5) Desarrollar cultura empresarial.
 OBJETIVO ESTRATEGICO 1

AUMENTAR Y DIVERSIFICAR LA OFERTA EXPORTABLE DE BIENES Y

SERVICIOS EN FUNCIÓN DE LA DEMANDA MUNDIAL Y LA OFERTA
INTERNA.

El análisis del mercado mundial a través de una plataforma de inteligencia de

mercados se convierte en una herramienta básica de la actividad exportadora en
la medida en que permite acceder a información relevante y oportuna sobre las
potencialidades y oportunidades de negocios. Este objetivo estratégico está
construido a partir de las siguientes estrategias:

• Desarrollar una agresiva inteligencia comercial en función de la demanda

mundial y la oferta interna.

• Adecuar, reorientar y promocionar los instrumentos para incentivar el comercio

exterior,

• Adelantar con criterio estratégico negociaciones internacionales.

• Articular las políticas sectoriales con la política de comercio exterior.

• Apoyar la calidad, la adecuación e innovación tecnológica.

 ESTRATEGIA 1

Desarrollar una agresiva inteligencia comercial en función de la demanda

mundial y la oferta interna.

Hasta hace dos años, los empresarios interesados en obtener información sobre el
comercio exterior, sobre la dinámica de las exportaciones, o las características de
los mercados hacia los cuales se tenían intenciones de exportar, emprendían un
trabajo exploratorio y de recolección de información mediante visitas a los centros
de documentación y estadística de las entidades oficiales, para luego continuar
con la penosa labor de organizar, transcribir (en repetidas ocasiones), estandarizar
y finalmente analizar la información.

El Ministerio de Comercio Exterior y Proexport, conscientes de la importancia que

representa facilitar el acceso a la información sobre mercados internacionales
como un elemento clave en el proceso de planeación estratégica de las
exportaciones, desarrollaron el Sistema de Inteligencia de Mercados.

SISTEMA DE INTELIGENCIA DE MERCADOS

• Este Sistema de Información está disponible en Internet, pone al alcance de la

comunidad exportadora colombiana, información actualizada sobre las
oportunidades comerciales para los productos colombianos en los mercados
internacionales, como una contribución directa para aumentar y diversificar la
oferta exportable de bienes y servicios en función de la demanda mundial dentro
del marco del Plan Estratégico Exportaador del Ministerio de Comercio Exterior. Al
mismo tiempo, ofrece a la comunidad internacional, información completa sobre el
comercio exterior colombiano, nuestras empresas y sus productos de exportación.

• Para suministrar información ágil, oportuna y de interés para el universo de

empresas exportadoras y el público en general, Proexport realiza una inversión
permanente en la adquisición de bases de datos y en la disponibilidad de una
plataforma informática eficiente y amigable para el exportador.

• El Sistema de Inteligencia de Mercados es cada vez más una herramienta

importante como fuente de información y consulta por parte de la comunidad
exportadora colombiana, como lo demuestra el permanente crecimiento en el
número de usuarios que se ha registrado durante el año 2001. Entre enero y mayo
de este año se ha incrementado el número de usuarios registrados en un 182%
pasando de 9.080 a 25.647 usuarios registrados.

• La información está contenida en 164 documentos así: un documento general

sobre la Unión Europea; un perfil comercial para cada uno de los países
prioritarios, esto es, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia, Holanda, Bélgica y
España; perfiles de mercado para los sectores definidos como prioritarios:
confecciones, metalmecánica, muebles y maderas, químico, autopartes,
materiales de construcción, agroindustrial, calzado, agrícola, artículos de hogar y
oficina, hoteles y hospitales, editorial y artes gráficas, joyería y piedras preciosas y
textiles y perfiles para los 152 productos que se definieron como potenciales en los
7 mercados prioritarios dentro de la Unión. Estos documentos están disponibles en
CDs para la venta tanto en el Centro de Información de Comercio Exterior- CISCE
como en las oficinas regionales de Proexport.
 ESTRATEGIA 2

Adecuar, reorientar y promocionar los instrumentos para incentivar el

comercio exterior

Esta estrategia busca responder de una manera eficiente al sector productivo a

través de la adecuación y mejoramiento de todos los instrumentos de apoyo a la
actividad exportadora.

EVALUACIÓN Y/O REVISIÓN DEL IMPACTO DE LOS INSTRUMENTOS

• La Dirección General de Comercio Exterior - DGCE -, evaluó la utilización del

mecanismo Plan Vallejo durante los diez últimos años y del Certificado de
Reembolso Tributario - CERT - desde que fue asignada esta labor en mayo de
1997.

ANÁLISIS DEL ENTORNO INTERNACIONAL DE LOS DIFERENTES

INSTRUMENTOS

• La Dirección General de Comercio Exterior, inició un estudio comparativo sobre

los Instrumentos de Promoción aplicados por Colombia, frente a los establecidos
en Chile, Perú, Méjico, El Salvador y Costa Rica se terminó la primera etapa,
correspondiente al levantamiento de la información de los instrumentos de dichos
países.

SISTEMAS ESPECIALES DE IMPORTACIÓN - EXPORTACIÓN,

PLAN VALLEJO
• Como Instrumento de Promoción de Exportaciones, los Sistemas Especiales de
Importación - Exportación - Plan Vallejo -, contribuyen a la competitividad
exportadora de los usuarios, constituyéndose como un mecanismo para la
diversificación de la oferta exportadora, el mejoramiento tecnológico y el oportuno
acceso a los materiales requeridos para la exportación con la valiosa
incorporación del Valor Agregado Nacional y la generación de empleo en las
distintas regiones del país.

CERTIFICADOS DE REEMBOLSO TRIBUTARIO CERT

• Para el 2000 se aprobó mediante la Ley 547 de diciembre 23 de 1999, un

presupuesto inicial por valor de $80.897 millones, ejecutado en su totalidad
durante la vigencia. Con la Resolución 161 de diciembre 29 de 2000 el Gobierno
'Nacional autorizó una adición presupuestal por $170.000 millones, de los cuales
se ha reconocido durante el primer semestre de 2001 aproximadamente $135.000.

• Entre los sectores más beneficiados del Certificado de Reembolso Tributario

CERT, para este semestre, se encuentran: el sector agropecuario con productos
tales como el banano, plátano, tabaco negro, claveles frescos, entre otros; en
segundo lugar el sector manufacturero, destacándose el azúcar, compuestos de
oro, camarones y atunes procesados.

SOCIEDADES DE COMERCIALIZACIÓN INTERNACIONAL C.I.

ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES DE BIENES Y DE SERVICIOS

PROEXPORT
Proexport, como entidad especializada en la promoción no financiera de las
exportaciones colombianas, resalta entre sus principales logros, las siguientes
actividades de apoyo y asesoría a los empresarios colombianos realizadas
durante el período enero- mayo a través de sus diferentes servicios.

Plan Exportador:

• Mediante este servicio, Proexport apoyó con recursos de coinversión, asesoría y

logística a 268 empresas con alguna tradición exportadora que cuentan a la fecha
con un plan exportador vigente.

• El Plan Exportador de una empresa es un documento de carácter estratégico que

contiene una evaluación detallada de las oportunidades de exportación de ésta
hacia un mercado específico, un autodiagnóstico de la empresa donde se
establecen sus necesidades concretas (de producción, financiación,
comercialización, etc.) y la descripción del conjunto de todas las acciones que se
deben realizar para comercialización en el exterior. La vigencia de un plan
exportador es de un año.

PROYECTOS ESPECIALES.

Un proyecto especial de exportación es un "Plan Exportador" para un conjunto de

empresas que se unen con el propósito de atacar mercados objetivo comunes.
Los Proyectos Especiales nacen de la iniciativa gubernamental, empresarial,
gremial o particular. Para que un Proyecto Especial sea aprobado y apoyado por
el Fideicomiso Proexport Colombia, necesita cuatro características obligatorias a
saber: metas concretas de exportación del proyecto, número plural de empresas,
costo definido (inversión a realizar para desarrollar el proyecto) y tiempo definido
de duración del proyecto.

Un fideicomiso (del latín fideicommissum, a su vez de fides, "fe", y commissus,

"comisión") es un contrato o convenio en virtud del cual una persona, llamada
fideicomitente o también fiduciante, transmite bienes, cantidades de dinero o derechos,
presentes o futuros, de su propiedad a otra persona (una persona natural, llamada
fiduciaria), para que ésta administre o invierta los bienes en beneficio propio o en
beneficio de un tercero, llamado fideicomisario. Cabe señalar que, al momento de la
creación del fideicomiso, ninguna de las partes es propietaria del bien objeto del
fideicomiso. El fideicomiso es, por tanto, un contrato por el cual una persona destina
ciertos bienes a un fin lícito determinado, encomendando la realización de ese fin a una
institución fiduciaria en todas las empresas.

RED EXTERNA.

• A través de sus Oficinas Comerciales, Proexport ha identificado y apoyado la

ejecución de los Planes Exportadores y Proyectos Especiales mediante
actividades tales como la elaboración de agendas, organización de misiones
comerciales y soporte en la organización de ferias, ruedas de negocios, show
rooms, etc.

SISTEMA DE INFORMACIÓN GERENCIAL DE EVALUACIÓN E INDICADORES

DE GESTIÓN E IMPACTO.

• Se destacan los avances obtenidos en la implementación de este Sistema

mediante el cual es posible, contar con información oportuna y detallada sobre los
servicios prestados por cada una de las áreas de la organización, así como el
impacto de la gestión en las exportaciones no tradicionales en los diferentes
mercados objetivo
 ESTRATEGIA 3

Adelantar con criterio estratégico negociaciones internacionales

• Se definió el Plan Estratégico de Negociaciones Internacionales, el cual está

compuesto por varios objetivos que se desarrollan mediante proyectos. Con la
implementación y ejecución del Plan, se definirán las negociaciones comerciales
prioritarias para el país y la mejor manera de adelantarlas mediante la
estructuración del equipo negociador.

COMUNIDAD ANDINA

• COMUNIDAD ANDINA (CAN), (BOLIVIA, COLOMBIA ECUADOR, PERÚ,

VENEZUELA)

• CAN - Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay)

• CAN -Triángulo del Norte de Centroamérica (El Salvador, Guatemala,

Honduras):

TRATADO DE LIBRE COMERCIO

• DEL GRUPO DE LOS TRES (TLC- G-3) suscrito entre Colombia, México y
Venezuela.

• ACUERDO ENTRE COLOMBIA Y CHILE

• CENTROAMÉRICA

• AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS (ALCA)

 • ASIA Y ASIA PACIFÍCO

o CHINA

o MALASIA

o INDIA

o AUSTRALIA

o INDONESIA

o COREA

o JAPÓN

• UNIÓN EUROPEA (UE)

ESTRATEGIA 4

Articular las políticas sectoriales con la política de comercio exterior

PROMOCIÓN Y COORDINACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE

ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS SECTORIALES DE BIENES Y SERVICIOS

Durante las reuniones del Comité de Articulación de Políticas Sectoriales en la

cual participan los Ministerios de Agricultura, Desarrollo, Hacienda y el
Departamento Nacional de Planeación; y el Ministerio de Comercio Exterior como
secretaría técnica Se definieron las cadenas productivas a ser incluidas en el
programa de convenios de competitividad exportadora que serán firmados durante
el V Encuentro para la Productividad y Competitividad.
HACER SEGUIMIENTO A LOS CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD
EXPORTADORA

• Se estructuró para cada convenio un comité de seguimiento que periódicamente

valida el mismo cumplimiento de los compromisos adquiridos y propone los
ajustes necesarios al mismo. Actualmente se realiza un seguimiento a 20
convenios de bienes y 7 convenios de servicios.

• El Ministerio de Comercio Exterior, diseñó y puso a consideración de los sectores

privado y público, vinculados a los convenios de competitividad, indicadores y
metas con el propósito de cuantificar el cumplimiento a los compromisos
consignados en los convenios. Estos indicadores se encuentran en proceso de
validación por parte de cada uno de los Comités de Seguimiento respectivos.

ESTRATEGIA 5

Apoyar la calidad, la adecuación e innovación tecnológica

ARTICULACIÓN Y ADECUACIÓN DE LA POLÍTICA TECNOLÓGICA PARA

EL DESARROLLO DE LAS EMPRESAS EXPORTADORAS

La estrategia diseñada para articular la política tecnológica al sector exportador se

ha logrado a través de varios programas. Ellos son: El programa de convenios de
competitividad exportadora en cual colciencias ha asumido compromisos en
materia de apoyo a la innovación mediante los recursos de créditos, cofinanciación
e incentivos fiscales. El SENA tiene a disposición de las cadenas recursos para
que los empresarios acometan programas de mejoramiento continuo,
aseguramiento de la calidad, códigos de barras y EDI. Ambas entidades
asumieron compromisos en las cadenas firmadas hasta el momento.

A partir de febrero del 2001 se dio paso al Centro Nacional de Productividad - CNP
el cual recibió del CPR su patrimonio económico, tecnológico e institucional. Esta
transformación ha contado con la asesoría del gobierno japonés a través de la
cooperación técnica con el Japan Productivity Center - JPC. En el marco de esta
cooperación se diseñó el Plan de Trabajo 2001 - 2006 aprobado el pasado 28 de
junio por el Consejo Directivo de dicha Institución.

• En este Plan se incluyen las principales áreas estratégicas de trabajo del CNP
que son:

- La capacitación de consultores.

- Consultoría en las empresas.

- Convertirse en el Centro de referenciación sobre Productividad.

- Promoción de la productividad en las empresas y

- Convertirse en la entidad técnica para el desarrollo de la política de

productividad.

Proexport implementó programas adicionales como Expopyme dirigido a

pequeñas y medianas empresas, en el que se destaca la participación activa del
sector público, privado y académico, en el que los diferentes actores tales como: el
Ministerio de Comercio Exterior, Proexport, Bancóldex, IFI Leasing, los gremios,
las cámaras de comercio, Confecámaras, los Carces y las universidades, han
unido sus esfuerzos para encaminar a las Pymes hacia mercados externos. En el
año 1999 se vincularon al programa 415 empresas, 655 en el año 2000 y en el
año 2001, se tiene como meta atender a 610 empresas, para una cobertura total
de 1680 empresas. Entre el período enero a mayo de 2001 el Programa
Tradicional de Expopyme a vinculado a 370 empresas y a través del Programa de
Seguimiento a 309 empresas.

CERTIFICACIÓN DE EMPRESAS COLOMBIANAS CON NORMAS

INTERNACIONALES DE CALIDAD

Siendo conciente que la competitividad de las empresas y de los productos exportables

implica la necesidad de un reconocimiento internacional, a través de procesos de
certificación en sistemas de aseguramiento de calidad, se impulsó el desarrollo del
Programa de Aseguramiento de Calidad
 OBJETIVO ESTRAGTEGICO 2

INCENTIVAR E INCREMENTAR LA INVERSIÓN EXTRANJERA PARA

FOMENTAR DIRECTA O INDIRECTAMENTE LAS EXPORTACIONES

La inversión extranjera constituye un mecanismo fundamental de transferencia de

grandes capitales y, por lo tanto, puede convertirse en un elemento dinamizador
de la actividad exportadora y productiva general.

Dada la relevancia de la inversión extranjera directa para Colombia, se han

establecido las siguientes estrategias encaminadas a incentivar, promocionar y
atraer mayor inversión al país:

• Crear un ambiente de negocios más atractivo para inversión extranjera

establecida en Colombia y para nuevos inversionistas.

• Unificar y adecuar la normatividad vigente para generar un entorno jurídico

estable y transparente.

• Generar estímulos a la inversión extranjera.

• Adelantar un esfuerzo sistemático y permanente de promoción a la inversión

extranjera.
 ESTRATEGIA 1

Crear un ambiente de negocios más atractivo para inversión extranjera

establecida en Colombia y para nuevos inversionistas

IDENTIFICACIÓN DE OBSTÁCULOS A LA INVERSIÓN EXTRANJERA E

IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS

• Se diseñó un Plan de Acción con la Cámara Colombo Americana y el INVIMA

tendiente a solucionar inconvenientes que afectan la Inversión Extranjera. La
primera etapa de este plan incluye la realización de una serie de reuniones con
grupos de afiliados a la cámara, con el objetivo de que INVIMA exponga los
avances realizados en agilización de tramites la segunda etapa incluirá reuniones
con la Dirección de Estupefacientes y la DIAN.

ESTRATEGIA 2

Unificar y adecuar la normatividad vigente para generar un entorno jurídico

estable y transparente

NEGOCIACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DE ACUERDOS INTERNACIONALES DE

INVERSIÓN

LOGROS

• El Proyecto de Ley aprobatoria del Acuerdo Bilateral para la Promoción y

Protección de las Inversiones, suscrito entre Colombia y Chile.

• Se firmó el protocolo al Acuerdo Bilateral para la Promoción y Protección de las

Inversiones suscrito con Perú

• Desarrollo de recientes negociaciones en materia de inversión con China,

Finlandia, y España
DISEÑO DE LA POLÍTICA DE NEGOCIACIONES DE INVERSIÓN EXTRANJERA
EN COLOMBIA

• Se elaboró un modelo de Acuerdo en materia de inversión con el fin de ponerlo

en concordancia con las exigencias internacionales sobre la materia.

PRESTAR OTROS SERVICIOS JURÍDICOS

• El Decreto 2080 de 2000, expedido por el Gobierno Nacional, "por el cual se

expide el Régimen General de Inversiones de capital del exterior en Colombia y de
capital colombiano en el exterior", trasladó al Ministerio de Comercio Exterior la
función de calificación de empresas ya sea como nacionales, mixtas o extranjeras.
A hoy se han calificado 20 firmas.

ESTRATEGIA 3

Generar estímulos a la inversión extranjera

SEGUIMIENTO AL DESARROLLO MUNDIAL DE MECANISMOS DE

PROMOCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA

El Ministerio de Comercio lideró el proyecto sobre Zonas Económicas Especiales

de Exportación ante el Congreso de la República. Estas zonas tendrán un
tratamiento especial en lo laboral, lo tributario y lo aduanero, con el fin de ofrecer
condiciones favorables para el desarrollo de los planes de inversión que se
establezcan en las cuatro zonas especiales (Buenaventura, Cúcuta, Ipiales y
Valledupar).

ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA LA INVERSIÓN EXTRANJERA EN

COLOMBIA

• Hasta el momento se han hecho estudios para Canadá, Noruega, Australia,

Corea, India, Indonesia, Japón, Malasia, Rusia, Taiwan, Estados Unidos y para
cada uno de los 15 países de la Unión Europea. Por cada país se analizan de 10 a
25 productos potenciales de Alianzas Estratégicas.
 ESTRATEGIA 4

Adelantar un esfuerzo sistemático y permanente de promoción a la inversión

extranjera

DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN DE ALTERNATIVASY VENTAJAS PARA LA

INVERSIÓN EXTRANJERA EN COLOMBIA

• El Ministerio de Comercio Exterior ha difundido y promocionado las alternativas y

ventajas de invertir en Colombia en varias países de Asia y Europa, que han
generado contactos y visitas de agremiaciones y empresarios extranjeros de
diversos sectores.

ACTUALIZACIÓN PERMANENTE PÁGINA WEB Y RED

INTERNACIONALIZACIÓN EN TEMA DE INVERSIÓN EXTRANJERA

• El website de la Dirección de Inversión Extranjera del Ministerio de Comercio

Exterior fue totalmente renovado: hoy cuenta con una nueva estructura de
contenidos más completos y acordes con las actividades que, en materia de
inversión, se llevan a cabo en la entidad.

APROVECHAR RECURSOS DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL

• Se ha tenido como proyecto bandera la consecución de cooperación técnica

dirigida a buscar un mejor desempeño de la Dirección en materia de toma de
decisiones y diseño de política y promoción. En ese sentido se han venido
intercambiando términos de referencia con la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (Cepal) y la Comisión para el Comercio y el Desarrollo de
Naciones Unidas (Unctad), en aras de definir la forma en que, de manera
conjunta, podrían realizarse trabajos orientados al diseño de óptimas políticas de
inversión y estrategias de atracción, respectivamente.
 OBJETIVO ESTRATEGICO 3

AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD EMPRESARIAL Y HACER COMPETITIVA LA

ACTIVIDAD EXPORTADORA

Este objetivo busca facilitar la actividad productiva en general y exportadora en

particular, eliminando los obstáculos que generan sobrecostos a la misma. Las
estrategias definidas son:

• Suprimir, agilizar y asegurar la calidad de los trámites de comercio exterior

promoviendo la conectividad.

• Diseñar nuevos instrumentos y divulgar las alternativas de acceso a recursos

financieros para empresas exportadoras.

• Comprometer a los trabajadores en la política de productividad y competitividad.

• Cuantificación y seguimiento a los indicadores de competitividad.

• Consolidación de la Red Colombia Compite.

ESTRATEGIA 1
Suprimir, agilizar y asegurar la calidad de los trámites de comercio exterior
promoviendo la conectividad

MODERNIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA Y SEGUIMIENTO A SU

APLICACIÓN

El Estatuto Aduanero, entró a regir desde julio de 2001, permite un entorno jurídico
más estable y transparente para el comercio exterior. Cumpliéndose así una de las
estrategias plasmadas en el Plan de Gobierno de la presente administración para
duplicar las exportaciones, ya que mediante este régimen se agilizarán los
tramites para los exportadores e importadores.

SIMPLIFICACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE TRÁMITESY PROCEDIMIENTOS

Con el objeto de facilitar las operaciones de comercio exterior dentro de la política

de racionalización y eliminación de trámites del actual gobierno, el Ministerio de
Comercio Exterior ha venido trabajando en la simplificación de los trámites que los
exportadores deben realizar ante diversas entidades

• Se implementó, un procedimiento expedito frente al Registro Nacional de

Exportadores, principal instrumento para la utilización de los mecanismos
creados por el Gobierno para promover el crecimiento de las exportaciones.
Con ello se redujo de 24 a 2 horas el término del trámite, procedimiento que
se encuentra implementado inicialmente como prueba piloto en el Grupo
operativo Bogotá.

• Se logró disminuir de cuatro (4) días a dos (2) horas el tiempo de respuesta
de las radicaciones de SOLICITUDES DE GRANDES IMPORTADORES,
que se realizan en la Dirección General de Comercio Exterior

• Se redujo de dos (2) días a uno (1) el tiempo de emisión de los conceptos
del INVIMA para las solicitudes de importaciones que así lo requieren,
luego de concertar con dicha entidad un nuevo procedimiento de traslado y
recibo de tales solicitudes.
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE CALIDAD EN
PROCEDIMIENTOS DE COMERCIO EXTERIOR

La Dirección General de Comercio Exterior, siendo una de las dependencias con

mayor incidencia sobre los exportadores que acceden a los Sistemas Especiales
como instrumento de promoción a las exportaciones colombianas, asumió el
compromiso de seleccionar uno de sus procesos, eligiendo el de Control y
Seguimiento, como punto de partida para el Proyecto de Certificación del
Ministerio bajo el marco de la norma ISO 9002. La norma ISO, considerada como
plataforma de salida para la obtención de la calidad total, fomenta la autodisciplina
de la organización, aumenta la credibilidad del producto y/o servicios que presta la
entidad y garantiza la satisfacción de sus clientes.

CONVENIO DIAN - MINCOMEX

• La acción de las autoridades de comercio exterior se ha venido articulando con

las autoridades aduaneras con el fin de fortalecer la seguridad jurídica y el control
en el adecuado manejo de los Instrumentos que señala la legislación.

• Se perfeccionó un convenio fruto de un esfuerzo concertado entre el Mincomex y

la DIAN con la preocupación y la urgencia de establecer señales claras para vigilar
la seguridad en el acceso y utilización de los mecanismos de comercio exterior y el
control de actividades que lesionan gravemente la economía nacional; tales como
el contrabando, las exportaciones ficticias, el lavado de activos, infracciones
cambiarias y violación al régimen de comercio exterior.
 ESTRATEGIA 2

Diseñar nuevos instrumentos y divulgar las alternativas de acceso a

recursos financieros para empresas exportadoras

PROGRAMA NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD.

Durante el primer semestre de 2001, el PNPC inició su operación. En el nuevo

esquema, el PNPC opera dentro del patrimonio de Proexport y es administrado
por la fiduciaria de Bancóldex Fiducóldex. El Banco ha venido prestando el soporte
físico para la operación del Programa y participa en su órgano decisorio.
Adicionalmente, Bancóldex ha remitido al PNPC proyectos que pueden ser
interesantes para mejorar productividad y competitividad de los sectores
exportadores colombianos.

El programa cuenta con un capital semilla de 63 mil millones de pesos, compuesto

por un cupo de crédito de Bancóldex de 32 mil millones de pesos, 18 mil millones
de pesos aportados por la Nación, 10 mil millones de pesos que aportará
Colciencias próximamente y capacitación y asesoría que ofrecerá el SENA por
valor de 3 mil millones.

El primer proyecto aprobado por el PNPC ha sido el de "Mejoramiento de la

producción, el diseño, la calidad y la gestión gerencial de 10 empresas
confeccionistas exportadoras" perteneciente a CIDETEXCO, (Centro de Desarrollo
Tecnológico Textil-Confección). El monto total de dicho proyecto asciende a 704
millones de pesos, para el cual el PNPC aportará bajo el esquema de
cofinanciación la suma de 286 millones de pesos.

BANCÓLDEX

FORTALECER EL PROCESO DE CAPACITACIÓN DE LOS INTERMEDIARIOS

FINANCIEROSY EXPORTADORES

Esta es una de las labores en las cuales Bancóldex debe mantener una actividad
permanente. La capacitación a intermediarios financieros debe atender dos tipos
de requerimientos
 • El primero de ellos es el de mantener un elevado nivel de conocimiento de
las líneas y su operación en las áreas de las entidades financieras
encargadas de atender a los exportadores. es necesario mantener una
presencia permanente en los intermediarios para garantizar que siempre
existirá personal idóneamente capacitado para atender las solicitudes de
los exportadores

• La segunda fase del programa de capacitación en las facilidades financieras

que ofrece Bancóldex es el destinado a los exportadores directos e
indirectos. Durante el primer semestre de 2001 se introdujo un cambio
importante en el enfoque. Se mantiene el programa de visitas a empresas
coordinadas sectorialmente. Pero se inauguró la modalidad del taller de
asesoría financiera en comercio exterior. Este sistema permite articular la
acción de los gremios y los empresarios. En este esquema se presta una
capacitación mucho más específica y profunda a la empresa, pues cuenta
con tiempo para analizar las particularidades de los requerimientos
financieros del exportador. Los resultados de estos talleres eminentemente
prácticos han sido bien calificados por los gremios exportadores.

CAPACITACIÓN DE GARANTÍAS SEMI-AUTOMÁTICAS

• La garantía semi-automática permite que el Convenio Bancóldex-Fondo Nacional

de Garantías, cubra el 70% del valor de un crédito orientado a una PYME
exportadora

IMPLEMENTACIÓN DE LA RED COMERCIAL DE FINANCIACIÓN

Se ha ampliado el número de entidades financieras en el exterior que pueden

utilizar cupos para el crédito comprador

GESTIÓN PARA LOGRAR QUE LOS DIVIDENDOS DE BANCÓLDEX SEAN

REINVERTIDOS EN EL SECTOR DE COMERCIO EXTERIOR

• Durante el primer semestre de 2001 se analizaron algunas alternativas para

lograr que las utilidades de Bancóldex fuesen reinvertidas en el sector de comercio
exterior.
GARANTÍAS PARA APOYAR PROYECTOS DE EXPORTACIÓN

MODERNIZACIÓN DE LÍNEAS Y SERVICIOS

• Se flexibilizó el sistema de compromisos de exportación para facilitar- un

mayor apalancamiento de los empresarios nacionales. Se eliminaron los
compromisos de exportación para quienes utilicen las líneas en dólares.

• Se creó una línea especial para apoyar las necesidades financieras de los
exportadores colombianos de confecciones.

• Se puso en marcha el convenio Bancóldex-Colciencias para el

financiamiento de proyectos de contenido tecnológico.

• Se aprobó una línea para financiar en asocio con ICONTEC los esquemas
de certificación de la calidad.

SINERGIAS CON FIDUCÓLDEX Y SEGUREXPO

Esta sinergia es particularmente importante para proyectos de infraestructura de

impacto sobre competitividad y productividad de las exportaciones.

FIDUCÓLDEX

• Fiducoldex cuenta con una estructura institucional enfocada y enmarcada

funcionalmente para la administración de asuntos de Comercio exterior y con el
conocimiento y experticio en el manejo de mecanismos y de instrumentos de
promoción y de proyectos o programas con vocación exportadora ejecutados a
través de contratos Fiduciarios.

SEGUREXPO

• Segurexpo cubre a las exportaciones del riesgo de no pago y el ofrecimiento de

capital de trabajo, mediante la compra de facturas a través del producto Liquidex
de Bancóldex y el aseguramiento de las operaciones de comercio exterior.
 ESTRATEGIA 3

Comprometer a los trabajadores en la política de productividad y

competitividad

ELABORACIÓN CONJUNTA DE UNA PROPUESTA SOBRE EL

MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL EN COLOMBIA

Los trabajadores han sido vinculados a la política de productividad a través de su

participación en el Consejo Directivo del Centro Nacional de productividad CNP.
Con esta acción se abre el espacio adecuado para que los trabajadores valoren la
productividad de una manera positiva en el sentido del efecto en las mejores
condiciones de trabajo, in-cremento de los salarios conforme al valor agregado por
ellos y la estabilidad laboral. Según los estatutos del CNP los trabajadores cuentan
con un renglón en este Consejo al cual ha sido invitado el presidente de la Central
Unitaria de Trabajadores CUT.

El segundo mecanismo diseñado para lograr este objetivo es la creación de la Red

Especializada de trabajo de la RED COLOMBIA COMPITE. A partir de la reunión
de Coordinación, realizada el pasado 3 de abril, se sentaron las bases del trabajo
que se desarrollará dentro de esta red.

ESTRATEGIA 4

Cuantificación y seguimiento a los indicadores de competitividad

ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO A LOS INDICADORES DE COMPETITIVIDAD

De acuerdo con el reporte de 'International Institute for Management Development'

(IMD), en el año 2001, Colombia ocupó la posición 46 entre 49 países, mejorando
frente al año 2000 en dos puntos porcentuales

A nivel latinoamericano el país mejor ubicado es Chile (24), seguido por Brasil
(31), México (36), Argentina (43), Colombia (46) y Venezuela (48). Los primeros
lugares los ocupan Estados Unidos, Singapur y Finlandia.
Se destaca la buena posición de Colombia en cuanto a la variable de crecimiento
del sector exportador. Según el Reporte del año 2001, en esta variable nuestro
país se ubicó en el lugar 17 entre los 49 países analizados, mejorando 24 lugares
frente al año anterior, por encima de Chile, México y Brasil, siendo el país
latinoamericano mejor ubicado en esta variable

ESTRATEGIA 5.

Consolidación de la Red Colombia Compite

ORGANIZACIÓN ESTRATÉGICA DE LA RED COLOMBIA COMPITE

Se formalizó la participación de los coordinadores del sector publico y del sector

privado para las Redes especializadas de Capital Humano, Trabajo, Ciencia y
Tecnología, Gerencia, Finanzas, Energía, Internacionalización, Transporte,
Telecomunicaciones, Instituciones y Gobierno.

DESARROLLO DE LA HERRAMIENTA INFORMÁTICA EN INTERNET

Se realizó el diseño conceptual de la herramienta tecnológica que soportará la

Red Colombia Compite, el cual se basa en un modelo proactivo o centralizado que
permite la interacción de los usuarios con los CARCEs, Convenios de
Competitividad Exportada y Redes Especializadas. Este diseño se complementa
con la formulación de cinco planes estratégicos: 1) mercadeo, 2) tecnología, 3)
financiero, 4) organizacional y de procesos y 5) de cambio organizacional.

• Se diseñaron los procesos generales que deben desarrollar las dimensiones de

la Red: CARCEs, Convenios de Competitividad Exportadora, Redes
especializadas y Nodo Facilitador, para su interacción a través de la herramienta
tecnológica diseñada y que permitan garantizar el flujo de información.
 OBJETIVO 4
REGIONALIZAR LA OFERTA EXPORTABLE

A través del apoyo a las ventajas comparativas y de la creación de nuevas

ventajas competitivas relacionadas con la capacidad productiva de las regiones,
se quiere hacer de las diferentes regiones del país elementos dinamizadores de la
actividad exportadora. Para ello, cada una de ellas debe identificar su vocación
exportadora e impulsar su desarrollo analizando los factores que las hacen más
competitivas para el comercio, tales como la calidad y precios en la producción de
bienes y servicios.

Las siguientes son las estrategias definidas:

• Crear e institucionalizar los Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior.

CARCES.

• Identificar las ventajas competitividades regionales.

• Establecer un sistema de estructuración de proyectos y promoción de la oferta

exportable regional.

• Asesorar en la formulación y hacer seguimiento al desarrollo del plan estratégico

exportador regional (PEER).

• Promoción de la cultura exportadora.

 ESTRATEGIA 1

Crear e institucionalizar los Comités Asesores Regionales de Comercio

Exterior. CARSEs

CREACIÓN Y ASESORÍA DE CARCEs CON COBERTURA REGIONAL

• Se crearon los CARCEs de Amazonas, Caldas, Huila, Quindío, Risaralda,

Boyacá, Guajira, Caquetá, Meta y Arauca. Adicionalmente, y con el objetivo de
lograr una mejor articulación con los gobiernos departamentales, los CARCEs del
Suroccidente, Eje Cafetero, Costa Atlántica, Huila-Tolima y Orinoquía se
desagregaron por departamentos, completando así 27 en todo el país.

DESARROLLAR CONVENIOS CON LAS CÁMARAS DE COMERCIO

• Se firmó un convenio marco de cooperación entre el Sector Comercio Exterior y

CONFECAMARAS para apoyar la consolidación de la Estrategia de
Descentralización.

ESTRATEGIA 2.

Identificar las ventajas competitividades regionales

ASESORÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE CLUSTERS

• Se elaboró la metodología de apoyo a los CARCEs para la selección de los

cluster promisorios conforme a la dinámica regional y la demanda internacional,
con el objetivo de que cada Carce logre autogestionar la elaboración de
Convenios Regionales de Competitividad para los Cluster Identificados.

ESTRUCTURACIÓN Y FIRMA DE CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD

EXPORTADORADE BIENES Y SERVICIOS REGIONALES.

DESARROLLO DE PERFILES REGIONALES

• Para lograr identificar la huella regional en materia de exportaciones, se

elaboraron 33 perfiles departamentales en donde se analiza la evolución y
coyuntura del comercio exterior de los departamentos.
 ESTRATEGIA 3

Establecer un sistema de estructuración de proyectos y promoción de la

oferta exportable regional

• Se realizó una edición definitiva de 1000 ejemplares del Portafolio de Servicios

del Sector de Comercio Exterior, que permitirá identificar los diferentes apoyos que
el sector brinda al desarrollo de los proyectos exportadores regionales. Estos
portafolios vienen siendo distribuidos en la semana del exportador y demás
eventos de capacitación regional organizados a través de los CARCEs.

• Se incluyó en la programación de la Semana del Exportador un taller de

capacitación dirigido a los miembros de las mesas de trabajo de los CARCEs, para
el manejo de los instrumentos del Sistema de Información y Promoción de
Proyectos.

ESTRATEGIA 4

Asesorar en la formulación y hacer seguimiento al desarrollo del Plan

Estratégico Exportador Regional (PEER)

DISEÑO Y TRANSFERENCIA DE UNA METODOLOGÍA PARA LOS PEER

• Se coordinó a través de los CARCEs el diseño un Plan Estratégico Exportador

para cada departamento de tal forma que este hiciera parte de los Planes de
Desarrollo Departamental y los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial. A
la fecha son 10 los departamentos que cuentan con sus respectivas cartas de
navegación: Antioquia, Valle, Cauca, Nariño, Atlántico, Magdalena, Bolívar,
Tolima, Santander y Norte de Santander.
 ESTRATEGIA 5

Promoción de la cultura exportadora

CREACIÓN Y APOYO A LOS CONSULTORES EMPRESARIALES DE

NEGOCIOS INTERNACIONALES

Los Consultorios de Negocios Internacionales deben ser el principal mecanismo

de asesoría empresarial de la región, ya sea para fortalecer las PYMES que
actualmente exportan o quieren hacerlo, o para apoyar a aquellas personas que
deciden crear una nueva empresa, como es el caso de los Jóvenes
Emprendedores Exportadores.

Es claro que en cada región las necesidades de información y asesoría son

distintas, así como la disponibilidad de recursos para atenderlas. Sin embargo en
casi todas existen los insumos necesarios para conformar el consultorio, algunas
tendrán las universidades, otros las Cámaras de Comercio. La empresa privada y
las entidades del Gobierno local serán igualmente insumos para la conformación
de estos consultorios.

Para implementar y poner en marcha los consultorios de negocios internacionales

la Dirección de Promoción y Cultura Exportadora ha realizado un programa de
capacitación dirigido a las personas que se encargarán en cada región del
funcionamiento del consultorio. El programa consiste en el principio de la
autoconsulta e inicia con una serie de entrevistas que las personas a capacitar
tendrán por tres días en Bogotá, con diferentes funcionarios del Ministerio de
Comercio Exterior, Proexport, Bancóldex y Fiducóldex en las cuales se tratarán
temas puntuales en materia de comercio exterior.

ESTRUCTURAR Y CONSOLIDAR MESAS DE CULTURA EXPORTADORA

 OBJETIVO 5

DESARROLLAR CULTURA EXPORTADORA

Dentro de la transmisión del mensaje exportador se ha definido como política una

distinción entre el mensaje formativo y el mensaje instructivo. Aparte de motivar se
busca generar trabajo de grupo con visión de largo plazo y es allí donde se unen
universidad, empresarios y entidades del sector público nacional y departamental,
alimentando el trabajo de los CARCEs pero garantizando que los nuevos
exportadores trabajen con la seguridad de una mejor instrucción, que a su vez los
haga más competitivos. Es por esto, que el Ministerio viene haciendo énfasis en
que la transmisión del mensaje exportador capacite y entrene adecuadamente a
esa nueva generación de exportadores.

Las estrategias definidas son:

• Definir la cultura exportadora y sus indicadores de gestión.

• Diseñar y hacer seguimiento al plan nacional de formación a capacitación para

promover la creación y la gestión de empresas competitivas con vocación
exportadora.

• Comunicar e informar permanentemente sobre temas relacionados con negocios

internacionales y comercio exterior.

• Fomentar la creación de empresas exportadoras.

• Reconocer la excelencia y esfuerzo en la actividad exportadora.

 ESTRATEGIA 1

Definir la cultura exportadora y sus indicadores de gestión

ELABORACIÓN DEL MARCO CONCEPTUAL SOBRE DEFINICIÓN Y

SEGMENTACIÓN DEL MENSAJE EXPORTADOR

• Después de realizar reuniones con consultores de la empresa GESPRO y con la

Alcaldía de Bogotá, se acordó adelantar primero el proyecto de segmentación y
luego de acuerdo con los segmentos resultantes formular una estrategia para
llevar el marco conceptual a los segmentos resultantes.

• En el proyecto de segmentación se consiguió la base de Confecámaras con los

datos correspondientes al registro mercantil de todas las empresas registradas en
el año 2000 en Colombia. La base de Confecámaras fue combinada con las bases
del DANE sobre registros de exportación y con la base del registro Nacional de
Exportadores. Se logró una base de 1.200.000 registros, que ha sido separada por
departamentos para analizar cual es el comportamiento de los sectores no
exportadores en cada departamento y cómo deberían de acuerdo con su potencial
ser motivados hacia el mensaje exportador.

ESTRATEGIA 2

Diseñar y hacer seguimiento al plan nacional de formación a capacitación

para promover la creación y la gestión de empresas competitivas con
vocación exportadora

CÁTEDRA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

SEMANA DEL EXPORTADOR

APOYAR EN LA REALIZACIÓN DE EVENTOS PUNTUALES DE CAPACITACIÓN

Se definió un esquema y metodología de apoyo a eventos especiales de
capacitación por parte de la Dirección de Promoción y Cultura Exportadora del
Ministerio de Comercio Exterior.

ESTRATEGIA 3

Comunicar e informar permanentemente sobre temas relacionados con

negocios internacionales y comercio exterior

DIFUSIÓN EN MEDIOS DE LAS ACTIVIDADES Y ACONTECIMIENTOS DE

COMERCIO EXTERIOR DE COLOMBIA.

DISEÑO, DESARROLLO Y ACTUALIZACIÓN DE LA COMUNICACIÓN A

TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS (PÁGINA INTERNET)

Se determinaron los requerimientos de hardware y software para la

implementación de trámites en línea de tal forma que se garantice la eficiencia
integral de los mismos. Se inició la etapa de recolección de información de
trámites prioritarios siguiendo los lineamientos del Departamento Administrativo de
la Función Pública.

CONSOLIDACIÓN DEL CENTRO DE INFORMACIÓN DE COMERCIO

EXTERIOR (CISCE)

Atención Presencial por tipo de Usuarios: (Total Consultas Presenciales: 5.561;

total usuarios: 2734). El 67% de las consultas presenciales lo conforman usuarios
con intención de exportar, y un 33% usuarios con muy poca experiencia en
exportación, lo que convierte al CISCE en un centro creador de cultura
exportadora.

• Atención a usuarios según actividad: El 63% de las consultas recibidas provienen

de empresas que producen bienes y servicios; mientras el 34% son
comercializadores y sólo el 3% corresponde a entidades gubernamentales,
gremios y asesores

Atención a usuarios según Macrosector: Los usuarios que consultan el Centro,

están repartidos de la siguiente manera Agroindustria 38%, Manufacturas e
Insumos 23%, Servicios 17% y Textiles - Confecciones 22%.
 ESTRATEGIA 4

Fomentar la creación de empresas exportadoras

JÓVENES EMPRENDEDORES EXPORTADORES

Se consolidó este programa recibiendo un total de 175 anteproyectos de jóvenes

de 20 ciudades del país: 33 han sido aprobados y 7 de ellos actualmente exportan.
La difusión del programa se ha realizado en 28 ciudades a un total de 26.500
jóvenes. El programa ha vinculado instituciones como el Fondo Nacional de
Garantías, la Cooperativa de Profesionales del Valle COOMEVA y el concurso de
Planes de Negocios Ventures 2001, para así fortalecer la consecución de recursos
y el reconocimiento de las nuevas empresas.

• Se llevó a cabo el Primer Encuentro Jóvenes Emprendedores Exportadores, al

cual asistieron más de 2200 jóvenes, más del 50% provenientes de fuera de la
capital.

ESTRATEGIA 5

Reconocer la excelencia y esfuerzo en la actividad exportadora

GENERACIÓN DE ESTÍMULOS A LOS GESTORES DE EMPRESAS CON

VOCACIÓN EXPORTADORA

• En el marco del Primer Encuentro Nacional del Programa Jóvenes

Emprendedores Exportadores se hicieron públicos los reconocimientos a los
proyectos de los Jóvenes Emprendedores Exportadores, en las siguientes
categorías: producto innovador, servicio innovador, impacto social y gestión
exportadora.

GENERACIÓN DE ESTÍMULOS A LA ACTIVIDAD DE FORMACIÓN Y

CAPACITACIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
• Se realizó el lanzamiento del Premio al Docente Innovador de la Cátedra de
Negocios Internacionales, el cual tiene por objeto el desarrollo de nuevas
propuestas metodológicas que faciliten la enseñanza y aprendizaje de la Cátedra
de Negocios Internacionales, incentivando la actividad de formación.