DIFERIMIENTO IMPOSITIVO

INTRODUCCION
La búsqueda de un crecimiento equilibrado y una mejor distribución geográfica de la riqueza y la
producción nacional ha llevado al gobierno a implementar políticas económicas tendientes a favorecer la
radicación de industrias en determinadas regiones.

El primer antecedente del régimen de promoción industrial en Argentina nace en la década del 40 y se
basaba en la protección arancelaria para sustituir importaciones. Desde entonces y hasta la actualidad, la
promoción industrial ha formado parte de políticas sectoriales orientada al desarrollo de determinadas
regiones del país, beneficiadas por el sistema.

Con la promulgación de la ley 22.021 del año 1979, se instaura para la provincia de La Rioja y luego se
extiende a San Luis, Catamarca y San Juan, un régimen de promoción Industrial, a través del cual la
empresa beneficiada por el mismo obtendría desgravaciones impositivas.

A través de esta ley se otorgaban ciertas franquicias impositivas para que nuevas empresas se radicasen
en la provincia de La Rioja. Estas franquicias impositivas consistían en la exención del pago del impuesto
a las ganancias, de derechos de importación y la liberación del IVA para la nueva empresa, y si la dueña
de esta nueva empresa era otra empresa, esta gozaba de la exención del impuesto a los capitales,
deducción del impuesto a las ganancias, y para financiar las inversiones de la nueva empresa se utilizaba
los impuestos a las ganancias, IVA, capitales y patrimonio neto que debía pagar la empresa principal y
esta se comprometía a devolver estos impuestos en el futuro (diferir el pago de impuesto).

Todas estas franquicias favorecían a los proyectos presentados hasta 31/09/93, pero a través de distintos
decretos y leyes se fue prorrogando el beneficio de diferir impuestos a cambio de invertir en proyectos no
industriales.

El monto del impuesto a diferir será igual al 75% de la aportación directa de capital o, en su caso, del
monto integrado por los accionistas, y podrá ser imputado a cualquiera de los impuestos indicados en el
primer párrafo, a opción del contribuyente. La autoridad de aplicación, previa consulta a la Dirección
General Impositivas determinará las garantías a exigir para preservar el crédito fiscal.

En resumen, la ley de promoción industrial exime del pago de IVA y de ganancias a las empresas
radicadas en las provincias beneficiadas, rige desde 1979 y culminaba en el 2012 pero a partir del decreto
presidencial 699, por el que Cristina Fernández de Kirchner amplió 15 años más la promoción industrial
para San Juan, Catamarca, La Rioja y San Luis.

DESARROLLO
La palabra “diferir” significa dilatar, retardar o aplazar. Los diferimientos impositivos son simplemente una
forma de dilatar o retardar el plazo de pago de una obligación fiscal (impuesto).
Los diferimientos forman parte del régimen especial de promoción industrial, turístico y agrícola –
ganadero promulgado en la ley 22021, considerado en el artículo 11 de la mencionada ley.
El diferimiento impositivo es un crédito inmediato, sin costo financiero (intereses) que otorga el Estado a un
inversor de un proyecto promovido, pero en lugar de darle dinero le permite quedarse con el importe de un
impuesto (impuesto a las ganancias) que debía pagar en ese momento y devolverlo recién después que su
inversión (empresa promovida) se encuentre en la etapa de plena actividad productiva o puesta en
marcha. Es decir, que el impuesto diferido se comienza a devolver a partir de la puesta en marcha de la
nueva empresa o también llamada empresa promovida. Este inicio de actividades o puesta en marcha está
definido por el Estado según la actividad a desarrollar y que se explica a continuación.

DESEMPLEO
La tasa de desempleo es el porcentaje de la mano de obra que no está empleada y que busca una
ocupación, como proporción de la fuerza de trabajo total en un momento determinado. En términos
generales la tasa de desempleo está relacionada con las fluctuaciones del ciclo económico, atento a que
las caídas en la producción se relacionan con incrementos del desempleo y los aumentos de la producción
están ligados con una declinación de la tasa de desempleo. Cuando el desempleo se encuentra en su tasa
natural, se dice que la economía está funcionando en pleno empleo. El aumento de la tasa de desempleo
provee una señal que la economía puede no estar usando algunos de sus recursos de manera eficiente.
Dos conceptos muy importantes a tener en cuenta son el PBI potencial y pleno empleo de los recursos.
Cualquier país del mundo tiene un límite máximo de producción, que está sujeta a la disponibilidad de
recursos, llamado producción potencial o PBI potencial. Asimismo cuando un país se encuentra
produciendo al máximo de su capacidad, es decir, en el PBI potencial, está usando a pleno sus recursos,
en otras palabras, hay pleno empleo de los factores de la producción.

Con posterioridad en el tiempo, y como consecuencia del paro masivo generado por la crisis de los años
setenta, el término pleno empleo desaparece de los programas de política económica de los países
occidentales, dado el gravísimo deterioro que la citada crisis ocasiona en los mercados de trabajo desde
mediados de los años setenta hasta finales de los ochenta, pero con una continuidad del problema que
alcanza hasta la crisis financiera y real que desde 2007 padecen las economías occidentales. hace
relativamente poco tiempo, en los países hoy industrializados y aún en buena parte de los
subdesarrollado, el trabajo estaba ligado a la actividad agrícola y a otras actividades, como las
artesanales, manufactureras y los servicios más tradicionales. Esto proporcionó a la humanidad, durante
siglos, una situación de estancamiento económico en la que no inquietaban tanto las fluctuaciones en el
empleo como la aparición de catástrofes que afectaran a los niveles de bienestar de los individuos. La
preocupación se centraba entonces más en analizar el crecimiento económico para evitar las situaciones
de miseria que en el análisis del empleo.

En el mundo pre capitalista, el hombre nacía vinculado a algún tipo de actividad relacionada con la que
ejercía su propia familia. Pero con la aparición del capitalismo se pierde la seguridad en el trabajo. Por
primera vez en la historia, la asignación del factor trabajo no quedaba establecida de forma institucional,
sino a través de su propio mercado. La oferta y la demanda de dicho mercado va a determinar el salario y
los niveles de empleo y desempleo.

Por tanto, el comienzo de la era moderna va a marcar la aparición de una demanda de mano de obra por
parte de las empresas y la existencia de cierta cantidad de población que no encuentra un puesto de
trabajo y queda en situación de desempleo.

En las épocas de expansión económica se incrementaba la producción y, por tanto, se demandaba un

mayor número de horas trabajadas, lo cual determinaba un descenso del paro. Por el contrario, en las
fases de recesión de la economía disminuía la producción y aumentaba el paro.
Buena parte de los llamados economistas clásicos pensaron que la existencia de determinados volúmenes
de desempleo era algo natural, contra lo que no se podía luchar. La única solución frente al desempleo era
esperar fases expansivas del ciclo económico y crear las condiciones para un mayor crecimiento, dejando
que el mercado fuera el responsable último del ajuste entre la oferta y la demanda de trabajo.
John Maynard Keynes fue quien demostró el error de algunos postulados clásicos, y con él comienza una
nueva era en cuanto al tratamiento del objetivo del pleno empleo, abriendo la puerta a la posibilidad de
considerarlo como el objetivo fundamental de la política

Tras la crisis de 1929, el problema del paro se convirtió en un problema social extraordinariamente grave.
La salida a estos altísimos volúmenes de desempleo, que alcanzaron sus mayores cotas en los Estados
Unidos y Alemania, surge con la militarización de la economía alemana, unos años después de la llegada
de los nazis al poder, y con la entrada de los Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial. Aunque la
pregunta que se hacía la mayor parte de los economistas era acerca de si cuando se acabara la guerra se
volvería otra vez al paro masivo, es en este período cuando surge una serie de hechos que van a ser
trascendentales para el tratamiento del empleo como objetivo de la política económica. Entre ellos, cabe
señalar como más significativos los siguientes:

-El New Deal. Programa de política económica promulgado en Estados Unidos en 1933 como medio para
hacer frente a la denominada Gran Depresión. Consistió, básicamente, en: a) desarrollar un amplio plan de
obras públicas, uno de cuyos objetivos básicos era incrementar la actividad económica y reducir el
desempleo,
-La aparición de la Teoría General de Keynes, en 1936, contenía un análisis de las causas de dicha crisis
y un tratado de medidas para salir de ella. El eje principal de la obra lo constituía el intento de demostrar
que el paro era un problema macroeconómico y como tal debería ser considerado.

• Que cuando millones de personas están en situación de desempleo, no es por sus características
individuales. No es que sean vagos, improductivos o incapacitados. Lo que ocurre es tan sólo que no
existen los suficientes puestos de trabajo para absorber toda la oferta laboral.
• El paro masivo no significa que exista escasez de capital, de recursos naturales u otros factores
productivos, ya que en las épocas de crisis económica están subocupados, en términos generales, los
factores de la producción.
• La desocupación masiva no tiene su origen en el avance tecnológico. El cambio tecnológico
desplaza a determinados trabajadores de sus antiguas ocupaciones, pero históricamente no ha cumplido
un papel negativo. Por el contrario, ha posibilitado la mejora de la calidad de vida de la población.
A los puntos anteriores hay que añadir sin duda que el paro es un auténtico problema social.
-El Informe William Beveridge, de corte keynesiano, intenta convertir al pleno empleo en el objetivo
fundamental de la política económica.
-El pleno empleo comienza a ser recogido por las constituciones de la mayor parte de los países
democráticos, como el derecho de todos los ciudadanos al trabajo.
Con posterioridad en el tiempo, y como consecuencia del paro masivo generado por la crisis de los años
setenta, el término pleno empleo desaparece de los programas de política económica de los países
occidentales, dado el gravísimo deterioro que la citada crisis ocasiona en los mercados de trabajo desde
mediados de los años setenta hasta finales de los ochenta, pero con una continuidad del problema que
alcanza hasta la crisis financiera y real que desde 2007 padecen las economías occidentales.

EMPLEO Y DESEMPLEO: CONCEPTOS BÁSICOS Y TIPOLOGÍA

En la tradición keynesiana, el concepto de paro va unido al de desempleo involuntario. En este sentido,
cabe afirmar que existirá pleno empleo cuando todos los que quieren trabajar, a los tipos de remuneración
vigentes, encuentran la ocupación deseada. Esto nos lleva a desechar en el objetivo del pleno empleo al
paro voluntario, que se produce cuando el trabajador cree que el valor del salario que puede obtener
trabajando es menor que el coste de oportunidad de no trabajar, es decir, de dedicarse al ocio.
En función de estas consideraciones, el pleno empleo no es un término preciso, no significa que todo el
mundo trabaje, sino que podríamos aproximarnos a él enfocándolo como una utilización óptima de los
recursos humanos y de las capacidades productivas, en un cierto estadio de la técnica.

Tipos de desempleo
Tipos de desempleos involuntarios
Una persona puede estar desocupada o sin trabajar porque quiere o porque no quiere y no consigue
trabajo. Esto último es el desempleo involuntario.
Se define como desempleo involuntario cuando una persona al salario vigente en la economía busca
trabajo pero no lo consigue a pesar de estar capacitada para ello.
El desempleo voluntario es el desempleo que se genera cuando una persona al salario vigente, no quiere
trabajar.

Desempleo friccional: es el desempleo asociado al proceso de búsqueda de empleo. El desempleo

friccional es el resultado del hecho de que se tarda tiempo en encontrar trabajos apropiados para las
cualificaciones de los diferentes individuos.
Características:
- Desempleo transitorio.
- Esta causado por el tiempo que se tarda en encontrar el trabajo ―adecuado‖ o al trabajador
adecuado.
- Surge porque los ajustes en el mercado de trabajo no se dan en forma instantánea.
- Las fricciones están dadas por la falta de información sobre condiciones del mercado, costos de
transacción que suponen cambiar de trabajo y rigideces de los contratos salariales.

Desempleo estructural: es el producido cuando los trabajadores desempleados no poseen la destreza

requerida por el empleo o no viven en la zona donde su destreza puede ser demandada. Este tipo de se
caracteriza porque las personas no logran satisfacer los requisitos de los empleadores.
Características del desempleo estructural:
- Surge por desajustes entre la calificación requerida por las empresas y la que tienen los
trabajadores.
- Implica la coexistencia de vacantes que no pueden ser llenadas con trabajadores desempleados.
- Es un desempleo más permanente.

Desempleo Temporal: es el causado por los cambios estacionales de las actividades. Ejemplo de ello son
las actividades como la agricultura o el turismo, pues durante las épocas de cosechas o las temporadas de
vacaciones aumenta la cantidad de personas contratadas.
Desempleo Cíclico: depende de la marcha de la economía. Está estrechamente relacionado con las
oscilaciones a corto plazo de la actividad económica. Así, cuando el PBI se expande, aumenta la demanda
de trabajo, por lo que el desempleo disminuye; en cambio en las recesiones, al disminuir el gasto total se
despiden trabajadores; en este caso, el desempleo aumenta.
Características del desempleo cíclico.
- Brecha entre el desempleo efectivo y la tasa natural.
- Tipo de desempleo que depende de la marcha de la economía.
- Aumento del PBI, entonces, se contratan más trabajadores, por lo tanto, disminuye El desempleo.

Las fuentes primarias de donde procede la información estadística utilizada para el estudio del mercado de
trabajo son muy diversas. En principio, pueden ser clasificadas en tres grupos:
• Las fuentes censales. • Los registros administrativos. • Las encuestas
•Población económicamente activa. Está integrada por la población de 16 y más años que durante la
semana de referencia está trabajando o bien busca activamente un puesto de trabajo.
• Población ocupada. Está configurada por aquellas personas que en la semana de referencia
desempeñan una actividad laboral, ya sea por cuenta ajena (asalariados) o por cuenta propia (no
asalariados). Los ocupados se pueden considerar y clasificar desde distintos puntos de vista: — Según su
situación profesional. No asalariados o trabajadores por cuenta propia (empleadores, empresarios sin
asalariados y trabajadores independientes, miembros de cooperativas, y ayudas familiares) y asalariados o
trabajadores por cuenta ajena.
Los asalariados pueden ordenarse atendiendo al sector donde trabajan (asalariados del sector público y
asalariados del sector privado) y según el contrato o relación laboral (indefinidos y temporales). —
Según la duración de la jornada laboral, con respecto a este criterio, los ocupados pueden dividirse en
ocupados a tiempo completo (cuando la actividad laboral supera las 30 horas a la semana) y ocupados a
tiempo parcial (cuando la duración de la jornada habitual semanal es inferior a las 30 horas).
• Parados. Aquellas personas de 16 y más años que en la semana de referencia han estado disponibles
para trabajar pero que, buscándolo activamente, no han encontrado un puesto de trabajo. Los parados
pueden subdividirse en dos grupos: los que buscan su primer empleo y los que han trabajado con
anterioridad.
• Población económicamente inactiva. Todas aquellas personas que teniendo 16 y más años no están
ocupadas ni paradas. Dentro de este amplio colectivo estarían comprendidos: estudiantes, jubilados,
labores del hogar, pensionistas, incapacitados para trabajar, etc

CRECIMIENTO
La pobreza y la desigualdad son dos dimensiones ampliamente estudiadas de la problemática distributiva.
Una de las características distintivas de la Argentina hasta hace varias décadas era su relativa elevada
equidad en la distribución del ingreso. Sin embargo, este rasgo fue alterado por las políticas económicas
emprendidas, así como por las crisis por ellas desencadenadas a lo largo del período comprendido entre
1976 y la actualidad.

Durante los años 2010-2011, la economía argentina recuperó el crecimiento con base en el aumento del
consumo interno y mejoras sustantivas en el nivel de bienestar de la población. Algunas características de
este proceso económico en estos años fueron:
● Recuperación de la inversión, (tanto privada como pública),
● Crecimiento de los salarios en términos reales y
● Ampliación de los programas sociales dirigidos a los más pobres.
Todos estos factores generaron los siguientes efectos:
● Se incrementaron la demanda de empleo,
● Se reactivaron el consumo y
● Se generaron una nueva caída en las tasas de indigencia y de pobreza. Ambos indicadores llegaron a
los niveles más bajos de toda la década.

En este marco, disminuyó la brecha de ingresos entre los sectores medios y los estratos más
pobres –al menos en términos de ingresos monetarios–, y mejoró el clima social y la confianza en
las instituciones de la República.
Sin embargo, este ciclo de bonanza no tardó en perder fuerza como resultado de un es-
tancamiento económico. La creciente inflación y una acumulación de medidas reguladoras
agravaron los desequilibrios fiscales, monetarios y cambiarios, retrayendo la inversión y la
demanda de empleo. Entre 2012 y 2014, algunas de las características que asumió el proceso
económico fueron:
● el retraso del tipo de cambio,
● las presiones especulativas y
● la falta de financiamiento internacional
Ellos aumentaron la incertidumbre y obligaron a una devaluación, con nuevos efectos
inflacionarios que fueron parcialmente controlados a través de sistemas de precios regulados. La
creciente recesión deterioró el clima social y retrajo la confianza.
Sin duda, después de la crisis 2001-2002, el crecimiento económico tuvo un papel fundamental
en el incremento del empleo formal, la reducción de la pobreza, la normalización institucional y la
recuperación de la cohesión social, también gracias a un importante esfuerzo en materia de gasto
social por parte del Estado. Sin embargo, no todos los sectores sociales lograron beneficiarse de
la misma manera, ni dicha política logró, una plena incorporación de la población “sobrante” al
nuevo esquema productivo.
En este contexto, a pesar del crecimiento económico, las mejoras en las condiciones materiales
de vida, la caída del desempleo y la reducción de la pobreza, la desigualdad no cedió terreno en
materia de capacidades de desarrollo humano. En efecto, esta etapa de importante recuperación
económica y de fortalecimiento institucional mostró sus primeros signos problemáticos en el año
2007, cuando se aceleró el proceso inflacionario y se frenó la creación de empleos productivos.
Ese proceso fue seguido, durante principios y hasta mediados de 2008, por una primera
retracción económica y un reflujo en las expectativas sociales. A fines de 2008 y durante buena
parte de 2009, los efectos internos de la crisis financiera internacional afectaron directamente la
actividad económica e impusieron mayores barreras a la movilidad de los sectores más pobres.
Pero a fines de 2009 se inició un nuevo proceso de recuperación económica, con fuerte
crecimiento del consumo interno, el cual tuvo sus mejores momentos en 2010 y 2011.
En este marco, si bien creció la inflación:
● mejoraron las remuneraciones reales de los sectores asalariados,
● se extendieron las pensiones hacia los desocupados, la infancia y las personas mayores, y
● creció la inversión pública en infraestructura social.
Sin embargo, a partir de 2012 y durante casi todo 2013 y 2014:
● el crecimiento se detuvo,
● la generación de empleo productivo se estancó,
● la inflación continuó en ascenso y
● creció el déficit fiscal.

A pesar de algunas medidas de ajustes, se mantuvo la política de subsidios y otras medidas orientadas a
la protección social. En ese contexto, aun cuando continuó creciendo el gasto social, volvieron a aumentar
la marginalidad laboral y la pobreza por ingresos, y casi no registró cambios la pobreza estructural medida
por necesidades básicas insatisfechas u otros indicadores.

Aún dentro del contexto de inflación persistente, las tasas de indigencia –tanto a nivel de hogares como de
población– cayeron durante el período, aunque se estancaron e incluso crecieron en 2015. Por su parte,
las tasas de pobreza experimentaron una importante reducción entre 2010 y 2011, para crecer entre 2012
y 2014. Tanto el nivel de ingresos como las tasas de indigencia y pobreza se encuentran
significativamente vinculados con la estratificación socioeconómica, ocupacional y residencial.
A su vez en el mercado laboral se produjo un leve descenso de la proporción de empleo registrado. Las
políticas anticíclicas llevadas a cabo en ese momento lograron reducir la tasa de desocupación, pero
aumentaron en términos relativos el subempleo inestable. Las cifras evidencian en este aspecto algunos
déficits serios: persistencia de un sector informal, heterogeneidad de la estructura productiva y
posibilidades limitadas de acceso a un trabajo pleno de derechos.
ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS ARGENTINOS. SU EVOLUCIÓN EN
LOS ÚLTIMOS AÑOS.
En la evolución de la economía argentina de los últimos años podemos distinguir tres períodos claramente
diferenciados, car acterizados por el siguiente punteo de variables macroeconómicas:

LA POTENCIACIÓN DEL CRECIMIENTO EN BASE AL DESARROLLO DE LOS RECURSOS

NATURALES
En las últimas décadas, en el marco de una creciente globalización con procesos de integración regional,
el mundo ha atravesado importantes transformaciones en la producción, intercambio y consumo de bienes
y servicios. Dichas transformaciones originaron cambios en la forma de inserción de los países en la
economía mundial. Todo eso, además, fue acompañado por cambios en la organización de la producción,
en los agentes económicos que dinamizaron las actividades productivas y, más lentamente, en las formas
de regulación y en las instituciones que caracterizan a lo que parece ser una nueva etapa del desarrollo
económico.
Todo ello trae cambios y, en consecuencia, nuevos desafíos. En el caso de los países en desarrollo (que
por ejemplo poseen ventajas en la dotación de recursos naturales como la Argentina) se plantean
oportunidades para el desarrollo de la agroindustria en el interior del país, abriendo la posibilidad de una
nueva forma de inserción en la economía mundial.
Tradicionalmente, las actividades relacionadas con el uso de la tierra fueron consideradas producciones
poco dinámicas y con escaso o insuficiente efecto multiplicador sobre el resto de la economía. Tanto en lo
tecnológico como en lo productivo, su evolución fue asociada preponderantemente a los vaivenes
climáticos y a la incorporación adicional de recursos. Sin embargo hoy -con el desarrollo de las tecnologías
en la agroindustria y la expansión del consumo de alimentos más sofisticados- se genera un nuevo modelo
de desarrollo con base en este sector. Así, en el comercio internacional de alimentos se está dando un
proceso similar al ocurrido en el comercio de bienes provenientes de la industria que pasó de la
comercialización concentrada en bienes finales a un comercio de bienes de capital, partes y piezas.
En la actualidad, el comercio de lo que anteriormente se denominaban productos primarios perdió
participación en relación con el intercambio de bienes primarios con algún grado de industrialización. Esto
mismo se observa en productos que anteriormente podían considerarse insumos para alimentos como, por
ejemplo, ciertas frutas que hoy son acondicionadas y empaquetadas de modo de incorporarles valor y
acceder a mercados más acotados y exigentes (por ejemplo arándanos en bandeja, listos para llegar a las
góndolas y el consumidor).
En síntesis, el comercio de productos primarios dentro del nuevo paradigma es, en general, un comercio
de productos más complejos, con mayor grado de elaboración y/o valor (empaquetados, acondicionados,
semielaborados o preparados en base a ciertas normas, etc.). Las nuevas características del comercio
mundial permiten hacer frente a una demanda segmentada, mediante el desarrollo de ofertas
especializadas.
En contraste con lo que sucedía en el pasado, cuando el comercio de bienes finales se explicaba por las
dotaciones de factores y tecnologías estáticas, en la actualidad existe una fragmentación internacional de
actividades en contextos marcadamente dinámicos, que induce a una creciente especialización en etapas
productivas y procesos para abastecer a demandas que se tornan universales. De allí que el objetivo,
desde la perspectiva de los países individuales, sea contar con actividades en las cuales se produzca un
desplazamiento hacia segmentos de mayor capacidad de acumulación en el contexto de la diversidad de
pasos que deben cubrirse desde el productor inicial hasta el consumidor final.
Los nuevos enfoques de la organización de la cadena de valor, que implican el cambio de modelo
tradicional desde la oferta a otro desde la demanda, plantean cada vez más la necesidad que los oferentes
tengan un adecuado entendimiento de las preferencias de los consumidores.

LOS ESLABONAMIENTOS DEL AGRO, LA INDUSTRIA Y LOS SERVICIOS

Desde el punto de vista de la realidad socioeconómica, la cadena agroalimentaria es un sistema que
agrupa actores económicos y sociales interrelacionados que participan articuladamente en actividades que
agregan valor a un bien o servicio. Y lo hace desde su producción hasta que llega a los consumidores,
incluidos los proveedores de insumos y servicios, transformación, industrialización, transporte, logística y
otros servicios de apoyo, como el de financiamiento.
Este proceso de relación y agregación de valor no es lineal ni igualitario, como el concepto de una “cadena
física”. Por el contrario, el arreglo entre los distintos eslabones de una cadena agroalimentaria se asemeja
más a una “telaraña” de relaciones no lineales que pueden ser altamente inequitativas, donde actores con
alto poder de negociación, de gestión, económico o político, podrían dominar y extender su influencia
sobre actores menos fuertes, más desorganizados y con poca influencia en la toma de decisiones.
Esos nuevos enfoques no son iguales en todos los mercados, por lo que una respuesta rápida de los
exportadores a las exigencias de los consumidores y a sus cambios en el tiempo genera ventajas
competitivas para las firmas que tienen las dimensiones necesarias para participar activamente en los
mercados de destino.
El escenario internacional muestra que gradualmente algunos mercados tradicionales están siendo
reemplazados por diversos esquemas de coordinación de las cadenas agroalimentarias. La estrategia de
agregado de valor mediante la diferenciación de productos fue cobrando una relevancia creciente en las
últimas décadas. En este tipo de bienes cobran mayor importancia, para el caso de los productos no
diferenciados, algunos componentes tales como las negociaciones de acceso, la promoción público-
privada del comercio exterior incorporando marcas, imagen país / regiones, así como las reglas de juego
para la inversión externa y la propiedad intelectual.
Una alta proporción de los servicios, equipos e insumos necesarios para la diferenciación de productos
está siendo desarrollada por firmas privadas de los países industrializados, por lo que el contexto local
resulta crucial para lograr un adecuado derrame tecnológico.

La política industrial es un instrumento del que se dota el Estado para fomentar el progreso y el
bienestar de los ciudadanos, por lo que ha de estar al servicio de los objetivos globales del país. Una
vez decidido el orden de prioridades entre los objetivos generales del sistema económico, la política
industrial buscará la promoción del crecimiento y la eficacia del sistema industrial, creando unas
condiciones favorables a la expansión, estimulando la adaptación y movilidad de la mano de obra, y
por encima de todo fomentando la reconversión tecnológica y la innovación en búsqueda del
incremento de la productividad y la competitividad.

Las medidas a tomar para dar contenido a la política industrial pueden ser en ciertos casos de carácter
imperativo y por tanto de obligado cumplimiento. Generalmente se recurre a estímulos fiscales y
financieros, a la concesión de asistencia económica y técnica, a la difusión de la información a las
actividades de consejo y orientación.
 INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA DETERMINANTES EN EL PROCESO DE
INDUSTRIALIZACIÓN

A falta de una política industrial propiamente concebida como tal, varios instrumentos de política
económica fueron dando forma a nuestro patrón de industrialización; algunos de corto plazo y de índole
fiscal, como son las cuotas de importación o los aranceles, y otros de más largo alcance, como la
legislación de promoción industrial, las leyes de atracción y regulación del capital extranjero, los
mecanismos de financiamiento y la promoción de las exportaciones, etc. Veremos a continuación el
papel que tuvo individualmente cada uno de estos instrumentos.

NIVEL Y ESTRUCTURA DE LA PROTECCIÓN ARANCELARIA (década del 90)

El arancel más común es el arancel a las importaciones. Este consiste en poner un impuesto a un bien o
servicio vendido dentro del país por alguien desde el exterior de la frontera. Es decir, cuando ponen un
arancel a un producto significa que tendrá un precio de venta más caro que en su país de origen.

Los gobiernos imponen aranceles a las importaciones principalmente por dos motivos:

 Para obtener ingresos. (recaudación fiscal) y control de la demanda doméstica de un

determinado bien

 Para proteger a las industrias nacionales de la competencia extranjera. (promoción

industrial)

La principal razón que impulsa a los consumidores a consumir bienes producidos en el extranjero es que
son más baratos. Por ello, un aumento de precio desincentivará el consumo de bienes extranjeros.

La implantación de cierto arancel puede verse como una acción de naturaleza fiscal y de regulación de
demanda en determinada situación histórica, como un instrumento de promoción industrial, en otro
contexto. Aunque no cabe duda de que la política arancelaria jugara un papel importante en la
conformación de nuestra estructura industrial, es mucho lo que aún se desconoce sobre el papel último
que ésta tuvo. El arancel se utilizó más como instrumento de recaudación fiscal que como herramienta de
promoción industrial de largo plazo.

En otros términos, cuando se intentó poner cierto orden en el caos arancelario vigente se lo hizo en el
marco de un programa macroeconómico global determinado por la lucha antiinflacionaria que
prácticamente restó importancia al intento de re-ordenamiento tarifario. La falta de una clara política
arancelaria sigue siendo un rasgo de la situación presente y constituye uno de los problemas centrales que
la política industrial doméstica deberá enfrentar en un futuro no muy lejano.

LEGISLACIÓN RESPECTO A LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

Antes del quiebre del modelo agroexportador en 1930, la inversión extranjera fue central en el desarrollo y
expansión de la infraestructura física y de transporte -ferrocarriles, puertos, electricidad, gas, servicios,
etc.- que garantizaba la articulación de la economía argentina con el mercado mundial. Pero dicha
inversión también fue decisiva en la compra de títulos públicos y en la instalación de la industria frigorífica
que, junto con la de los granos, centralizó la oferta exportadora del país.

Esta creciente participación del capital extranjero en el proceso de sustitución de importaciones se

concentró fundamentalmente en las industrias alimenticias, metalúrgicas livianas, materiales para la
construcción y algunos productos químicos y eléctricos de consumo final, y los talleres de reparación de
ferrocarriles que en esa época ocupaban ya más de 15.000 operarios.

Hasta 1948 no existió en el país un conjunto de disposiciones jurídicas que regularan la entrada y el
funcionamiento del capital extranjero. Entre 1955 y 1958, el capital extranjero fue regulado por un conjunto
de circulares del Banco Central. En 1958 se sanciona la ley 14.780 sobre Inversión Extranjera; ésta y la ley
14.781 sobre Promoción Industrial fueron los instrumentos claves de la estrategia desarrollista en materia
de política industrial. A diferencia de la ley 14.222, esta legislación facilitó y promovió con amplias
concesiones la radicación del capital extranjero. El impacto de la ley 14.222 fue muy pequeño e involucró
nuevas inversiones en la explotación petrolera y en el campo automotriz.

EL FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO INDUSTRIAL

El desarrollo de la economía tiene siempre como contrapartida cierto modelo de financiamiento de la

acumulación de capital. Las empresas industriales recurren al financiamiento interno y externo. Entre las
fuentes internas se destacan la reinversión de utilidades no distribuidas y las previsiones para amortización
del capital. A su vez, el financiamiento externo a la firma puede originarse en el mercado doméstico o en el
internacional. Entre las fuentes domésticas se hallan los flujos del sistema financiero -en particular el
crédito bancario-, los créditos de proveedores, la suscripción de capitales en el mercado de valores, las
deudas fiscales y provisionales, etc. Por su parte, las fuentes internacionales se asocian
fundamentalmente con los créditos de proveedores extranjeros, el financiamiento de organismos
internacionales, el endeudamiento externo privado y, finalmente, con la inversión externa directa.

A partir de 1977 se modificaron sustancialmente varios aspectos de financiamiento industrial. La

liberalización de la tasa de interés, la eliminación ~de líneas de redescuento específicamente dirigidas a la
industria, la vinculación del mercado doméstico con el mercado internacional de capital y las modalidades
de los nuevos regímenes de promoción industrial fueron los núcleos centrales de la política de financiación
industria durante estos años.

PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES

En 1962 comienzan a aplicarse mecanismos promocionales a las exportaciones industriales

conformándose, a partir de esa fecha, una diversificada y acumulativa estructura de incentivos a través de
leyes, decretos, resoluciones y circulares. Estos incentivos fueron de carácter fiscal, impositivo, aduanero,
cambiario, financiero, etc., y operaron de manera diferenciada intersectorialmente.

La sanción de la ley 23.101 en el año 1985 y sus decretos reglamentarios Establecen Programas
Especiales de Exportaciones (PEEX), que acuerdan con empresas del sector privado reembolsos
adicionales como contrapartida a exportaciones increméntales; el proyecto ARGEX -desgravaciones
impositivas y arancelarias para proyectos de inversión que generen tres dólares de exportación por dólar
importado-; la ampliación de los sistemas de admisión temporaria y del draw-back\ las plantas llave
en mano; el intercambio compensado y facilidades de prefinanciación de los proveedores internos
para la exportación (Carta de Crédito Doméstico).

Observamos pues que los mecanismos de promoción de exportaciones industriales cubren un amplio
espectro de instrumentos de política pública.

REGÍMENES DE PROMOCIÓN INDUSTRIAL

Los regímenes promocionales empleados por nuestro país en el período comprendido a mediados de la
década del sesenta, se puede diferenciar principalmente, por un lado, la legislación del gobierno peronista
y, por otro, la implementada posteriormente durante el programa desarrollista en 1958.

 El decreto ley 14.630/44 fue un régimen de promoción y protección a las industrias consideradas de
“interés nacional" considerándose cómo tales a aquéllas que utilizaban materias primas locales, que
elaboraban bienes de primera necesidad o que producían rubros de interés para la Defensa Nacional.
 La ley 14.781 de promoción industrial reemplazó al decreto ley 14.630. El objetivo de esta política
industrial fue el aprovechamiento de los recursos naturales y el equilibrio del balance de pagos a través
de la sustitución de importaciones, en el marco de un esquema de autoabastecimiento nacional en
rubros como petróleo, acero, pulpa y papel, etcétera. Este régimen tuvo sus efectos más importantes
en el desarrollo interno de los sectores metalmecánico -en particular las industrias automotriz y
siderúrgica- y petroquímico. Por un lado, se destaca una mayor incidencia sobre las pequeñas y
medianas empresas así como la promoción a las regiones más deprimidas; por otro lado, en el terreno
 de las empresas de mayor tamaño, se verifica su reequipamiento mediante el otorgamiento de
exenciones arancelarias a la importación de maquinaria y equipos.
 La ley 20.560 da inicio a un largo período caracterizado por la vigencia de distintos regímenes
promocionales “superpuestos” cuyos efectos, son positivos y negativos, en muchos casos de difícil
interpretación. Porque la ley 21.608 de 1977 vuelve a cambiar las disposiciones vigentes. Así, la ley
20560 orienta a la promoción a firmas de capital nacional -en particular las pequeñas y medianas
empresas-, a propender a la independencia tecnológica, a favorecer el pleno empleo y profundizar el
proceso sustitutivo. En su instrumentación se destaca el otorgamiento de aportes directos por parte del
Estado. En contraposición, la ley 21.608 engloba sus objetivos en el plano de la eficiencia, acota los
beneficios fiscales a un cupo, plantea derechos de importación decrecientes y no excluye la promoción
al capital extranjero.

En el plano macroeconómico es importante señalar que, durante los catorce años de funcionamiento,
este marco legal aprobó inversiones por 9.000 millones de dólares -de las cuales sólo se habría
concretado algo más de la mitad- y generó la creación de alrededor de 90.000 puestos de trabajo.
Estas cifras no constituyen un gran impacto sobre el sector, pero su importancia aumenta
significativamente si pensamos que gran parte del lento proceso de acumulación industrial que registra
nuestra sociedad en el curso de la última década fue inducido por los regímenes de promoción
industrial.

TECNOLOGIA Y EXTERNALIDADES