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La interpretacin constitucional
Elisur Arteaga Nava
A don Antonio Martnez Bez.
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Introduccin
Los problemas medulares de la interpretacin
constitucional son: qu debe entenderse por constitucin,
qu es la interpretacin constitucional, cmo debe hacerse
y quin puede hacerla." Lo dems, aunque importante, es
secundario.
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Pudieran
darse
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Idem, p. 4.
C. Hermn PRITCHETT, en a constitucin americana, tipogrfica
editora Argentina, s. a., Buenos Aires,1965, p. 63.
El artculo 34 original, tal como fue aprobado por el constituyente de
1917, dispona: "Son ciudadanos de la Repblica, todos los que
teniendo la calidad de mexicanos renan, adems, los siguientes
requisitos: ..." Durante mucho tiempo el precepto fue interpretado en
el sentido de que se aluda slo a los varones; para que las mujeres
tuvieran derecho a votar se consider necesario una reforma a la
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Prigg v. Pennsylvania, 16 Pet. 539, 610 (1842), en la obra la constitucin de los Estados Unidos de Amrica, ob. cit., p. 64.
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Una interpretacin de la constitucin debe partir del supuesto de que, en el mbito normativo, ella es un
documento de naturaleza superior, que en lo interior todo el sistema legal, comprendiendo leyes, reglamentos,
bandos de polica y buen gobierno, es derivado...
blica no puede usar las fuerzas armadas para la seguridad
interior del pas.
La constitucin, independientemente de ser liberal, lo que
sera suficiente para que tuviera que optarse por la
alternativa de que el ejrcito, en tiempos de paz slo puede
ejercer funciones en aquello que tenga exacta conexin
con la disciplina militar, por haber sido dada en un
ambient civilista, en la que para cualquier disturbio grave
se confi primero en los elementos civiles: polica
preventiva, polica judicial e incluso guardia nacional, debe
ser interpretada en el sentido de que el mencionado
ejrcito slo puede ser utilizado para seguridad interior en
los casos en que el pas se halle en guerra.
3. 4. 3. La titularidad de la accin penal
El artculo 21 establece una regla general: "La persecucin
de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica
Judicial, la cual estar bajo la autoridad y mando inmediato
de aqul." El precepto no reconoce salvedades, por ello se
habla de que el ministerio pblico posee el monopolio de la
accin penal. No obstante ello, el artculo 109 faculta a los
particulares a recabar pruebas y a acusar a los servidores
pblicos ante la cmara de diputados; el artculo 110, por
su parte, faculta a la cmara de diputados, a travs de la
seccin instructora, a investigar y a acusar ante el gran
jurado a ciertos servidores pblicos; se trata de una
facultad que se tiene en forma privativa, de la que est
excluido el ministerio pblico.
Puesto que tanto los particulares como la seccin
instructora estn facultados para investigar, acusar y
probar, no obstante la generalidad con que est redactado
el artculo 21, es vlido sostener que hay materias que
quedan fuera del alcance de la accin del ministerio publico
y que en otras puede ser auxiliado por los particulares.
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Con vista a ese texto, dado a que las tasas y los derechos
no son contribuciones, a primera vista, ellos no debieran
estar al margen de exenciones y el congreso de la unin s
estara en posibilidad de limitar la facultad de las
legislaturas en relacin con ellos. Parece que esa no fue la
intencin que se persigui con la reforma de 1982; lo que
se quiso decir, pero se dijo mal, es que las contribuciones,
las tasas y los derechos son de la exclusiva competencia
de los congresos locales y que las leyes federales no
pueden establecer exenciones en relacin con ellos.
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Art. 76. Son facultades exclusivas del Senado: I. Aprobar los tratados
y convenciones diplomticas que celebre el Presidente de la
Repblica con las potencias extranjeras; Art. 89. Las facultades y
obligaciones del Presidente son las siguientes: ... X.- Dirigir la
negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las potencias
extranjeras, sometindolos a la ratificacin del Congreso Federal.
Sin embargo, la Enmienda Dcima, que fue introducida con el
propsito de aquietar la excesiva desconfianza suscitada, omite la
palabra expresamente, y declara nicamente, que los poderes no
delegados a los Estados unidos, ni prohibidos a los Estados, estn
reservados a los Estados o al pueblo. La cuestin sobre si el poder
determinado que puede llegar a ser objeto de controversia ha sido
delegado a un gobierno o prohibido al otro queda as librada a una
recta interpretacin de la totalidad del documento. McCulloch v.
Maryland, 4 Wheat. 316,406 (1819), en la constitucin de los
Estados Unidos, ob. cit., p. 67.
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4.1. .Polticos
De una u otra forma, la constitucin siempre es
interpretada con fines polticos; esto es vlido afirmarlo
tanto por lo que hace a la que realizan las autoridades y
que es calificada como oficial, como aquella que llevan a
cabo los particulares y que es calificada de privada.
Aquellas procurarn deducir de la carta magna los
elementos que les permitan conservar el poder, retener la
cuota que juzgue necesaria y que se den los menores
cuestionamientos posibles.
Lo particulares buscarn disminuir la cantidad y calidad de
los vnculos de dominacin que los tienen sujetos,
participar del ejercicio del poder, cambiar el fondo y la
forma del poder y, llegado el caso, desplazar al grupo
dominante. Todo esto es vlido. La constitucin contiene y
debe contener los elementos que funden, con menor o
mejor claridad, el mayor nmero de puntos de vista.
Cuando esto no es as, se trata de un cuerpo normativo
muy prximo a ser desconocido y sustituido. En tcnica de
poder es necesario que en la constitucin encuentren
apoyo todos los puntos de vista. La poltica es la
interpretacin que en forma natural corresponde hacer a la
Constitucin; esto es vlido afirmarlo aun en el caso de la
que hace la rama judicial federal, lo es cuando resuelve,
como cuando no; cuando, con el fin de no integrar
jurisprudencia, se abstiene de resolver un quinto caso en el
mismo sentido que lo ha hecho en cuatro casos
precedentes. Cuando dicta sentencia en forma acelerada,
como cuando lo hace lentamente.
Todas las normas constitucionales son susceptibles de ser
interpretadas con fines netamente polticos; lo han sido
preferentemente aquellas que tienen que ver con los
requisitos para ser presidente de la repblica y su eleccin.
Pascual Ortz Rubio fue presentado como candidato del
partido oficial, a pesar de que no haba estado en el pas
durante el ao que haba precedido a su eleccin, tal como
lo requera, sin lugar a dudas y sin establecer distincin, la
fraccin III del artculo 82; se desempeaba como
embajador de Mxico en Brasil. La constitucin, por lo que
toca a los diputados y senadores, si bien dispone que
quienes no son nativos de la entidad, para poder ser
legisladores requieren una vecindad de cuando menos seis
meses anteriores a la fecha de la eleccin, establece que la
vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de
cargos pblicos de eleccin popular (absentia ejus qui
reipublicae causa abest neque ei, neque alii damnosa esse
debet, la ausencia por causa de la repblica no debe
perjudicar ni al ausente ni a otro alguno). En cambio, por lo
que hace al presidente
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Slo es vlido recurrir al principio de incongruencia en los casos en que exista contradiccin entre dos o ms
textos constitucionales, cuando una institucin se regule de dos formas diferentes y tenga que optarse por una
u otra; en este supuesto, el intrprete deber inclinarse por sacrificar la norma que, a pesar de ser
formalmente parte de la Constitucin, a su juicio, sea la opcin que menos afecta los principios enumerados
anteriormente, que pasa por alto el principio menos valioso o el que va con la alternativa que ms convenga a
sus intereses.
4.2.1. Histrico
El histrico, entendido en un sentido amplio, es un
elemento importante para interpretar una norma; l es algo
complejo y variado; si bien no es posible tomar en
consideracin a todos ellos, es preciso que cuando menos
los que sean ms importantes.
Lo anterior implica, cuando se trata de una norma tomada
de un sistema jurdico extranjero, que se tengan que tomar
en cuenta los elementos polticos y sociales que
informaron al autor de ella en su pas de origen, la
aplicacin e interpretacin que en l han dado a ella las
autoridades ejecutivas y los tribunales, sin pasar por alto
los factores que llevaron a los constituyentes mexicanos a
adoptarla.
Es preciso determinar el contexto en que la norma se dio, a
qu problemas se buscaba dar solucin al aprobarla y
emitirla. No se legisla con vista a meras especulaciones y
slo por el nimo de hacerlo, mucho menos en el caso de
la constitucin. Siempre hay que suponer que hubo una
motivacin fundada.
Se debe buscar cul fue la intencin del autor de la norma;
esto se obtiene a base de consultar las exposiciones de
motivos, los proyectos de constitucin presentados, las
iniciativas, los votos particulares, las discusiones
sostenidas, tanto en comisiones como en el pleno, las
opiniones vertidas tanto por autoridades como por
particulares. Desgraciadamente estos elementos existen
en forma ms o menos ntegra slo por lo que toca al
constituyente de 1917; en menor grado y gracias a don
Francisco Zarco, respecto del de 1857; en lo que toca a los
restantes constituyentes el acervo documental es pobre.
Cuando se habla de encontrar cul fue la voluntad del autor
de la norma, surge el inconveniente de que con vista a los
elementos anteriores es factible slo encontrar el sentir de
uno que otro legislador; que lo que se toma como intencin
del constituyente es nicamente la opinin de, cuando
ms, quince de sus miembros; que si bien consultando los
diarios de los debates o las historias se concluye que es un
reducido nmero el que participa con conoci
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4.2.2. Gramatical
Todo intento de interpretacin de la constitucin, por ser un
documento escrito, debe partir de su texto. Esto supone
que existe uno que, adems de ser autntico, sea
confiable. Como texto autntico puede ser tomado, en
principio, el aprobado en 1917, que fue promulgado por el
primer jefe Venustiano Carranza. Pero aqu surge la
primera dificultad: hay variantes en lo aprobado por los
constituyentes y el texto manuscrito firmado por ellos; hay
algo ms, existen divergencias entre ese manuscrito y lo
publicado oficialmente.
Por lo que hace a las reformas, en principio y sin perjuicio
de determinar en cada caso si existe coincidencia entre lo
aprobado por el congreso de la unin y las legislaturas de
los estados, con lo publicado, debe tomarse como
autntico el texto que aparece publicado en el diario oficial
de la federacin; esto, a primera vista, pudiera ser
estimado como el derecho positivo oficial y vlido. Las
cosas no son tan sencillas en la realidad. Quien quiera
determinar cul es la voluntad del legislador deber
consultar el texto discutido y aprobado, cotejarlo con el
enviado al presidente de la repblica para su publicacin y
el texto que finalmente fue publicado en el diario oficial de
la federacin. Una interpretacin correcta slo puede ser
considerada aquella que se hace con vista a textos
autnticos; stos son los que se emiten siguiendo el
proceso legislativo y de publicacin que establece la
constitucin y, concretamente, los artculos 71, 72 y 89
fraccin I.
Es preciso tomar en consideracin, como institucin
complementaria, las fe de erratas que siguen a la
publicacin de las reformas constitucionales. Dado el
sistema poltico mexicano, frecuentemente se hace
necesario determinar si se est o no frente a una autntica
fe de erratas; en la prctica se observa que los
responsables de la publicacin del diario oficial de la
federacin, por s o a instancias de sus superiores,
modifican por va de una fe de erratas los decretos que, en
los trminos del artculo 135, el congreso de la unin enva
al presidente de la repblica para su publicacin. De no
tomarse las debidas providencias se corre el riesgo de
intentar interpretar la voluntad del director del diario oficial
de la federacin o de su superior. En otros casos la
responsabilidad de las erratas que se observan en los
textos son atribuibles a los editores particulares de la
constitucin. No se trata de un problema terico. La corte
ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre algunas
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alevosa y ventaja, sino slo una de ellas, para que pueda aplicarse
la pena capital; jurisprudencia que se bas en que de los
documentos enviados por la Comisin Permanente del Congreso de
la Unin, aparece el texto autntico del artculo 22 constitucional,
dice que podr imponerse dicha pena, al homicida con alevosa,
premeditacin o ventaja, y por lo mismo, el error cometido al publicar
la Constitucin, no puede ser causa para alterar substancialmente el
espritu de ese precepto, exigiendo la concurrencia de las tres
calificativas, y conforme al artculo 133 de la misma Constitucin, los
jueces de cada Estado se arreglarn a ella, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o
leyes de los Estados, aun cuando en ellas se exijan condiciones
diferentes para la imposicin de la pena capital, los jueces debern
atenerse a lo mandado en el repetido artculo 22.
T. XXV, p. 1075, amparo penal directo, Bustillos Daniel, 28 de
febrero de 1929, unanimidad de 5 votos.
PENA DE MUERTE.- Es evidente que un simple error de imprenta no
puede variar el texto autntico de la Constitucin, en el que de
manera expresa se establece que slo podr imponerse la pena de
muerte... al homicida con alevosa, premeditacin o ventaja... como
ya lo ha resuelto la Suprema Corte en diversas ejecutoras que
forman jurisprudencia, no siendo por tanto, necesaria la
concurrencia de las tres calificativas.
Quinta poca: tomo III, pag. 17. Amparo directo. Lindenborn Wlliam P. 2 de julio de 1918. Mayora de 10 votos, y otros. Ambos
criterios en la constitucin y su interpretacin... ob. cit., pp. 2784 y
2785. En este caso es aplicable el principio latino: ubi verba conjunta
non sunt, sufficit alterutrum esse factum (Cuando las palabras no
estn unidas por partculas conjuntivas, es bastante que se haga una
de los dos cosas).
"INTERPRETACIN DE LA LEY. Las leyes deben ser interpretadas
en los casos en que su sentido es obscuro, lo que obliga al juzgador
a desentraar su significado haciendo uso de los distintos sistemas
de interpretacin que la doctrina ha elaborado, pero no es
procedente pretender que deban interpretarse aquellas normas cuyo
sentido es absolutamente claro, pues a ello se opone la garanta
establecida en el cuarto prrafo del artculo 14 constitucional, que
manda que las sentencias deben ser conforme a la letra de la Ley, ya
que lo contrario lleva al juzgador a desempear el papel de legislador
creando nuevas normas a pretexto de interpretar las existentes, lo
que carece de todo fundamento legal.
T. CXXVI, p. 73, amparo directo 6230/54, Jefe del Departamento del
Distrito Federal, 5 de octubre de 1955, unanimidad de 5 votos.
Ezequiel GUERRERO LARA y Enrique GUADARRAMA LPEZ, ob. cit.,
tomo II, p. 1363.
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Pollock v. Farmers Loan and Trust co., 158 U. S. 618 (1895). Ob. cit.,
p. 69.
Salvo que existan fuertes razones para una interpretacin contraria,
tanto a los trminos de la Constitucin como de las leyes en general,
se ha dado el significado que tienen en el uso comn. Tennessee v.
Whitworth, 117, U, S, 147 (1886); United Estates v. Sprague, 282 U.
S. 716, 731 (1931). Pero, en vista del posible cambio en el uso, y
entre la interpretacin literal y la actual, debe drsele la significacin
establecida en el derecho comn y en el tiempo en que fueron
adoptadas la Constitucin y sus diversas enmiendas. Veazie Bank v.
Fenno, 8 Wall. 542 (1869). Ob. cit, p. 69.
Hermn PRITCHET, dem, p. 66; este mismo autor se encarga de
sealar cules son los inconvenientes de una interpretacin de esa
naturaleza: Pero quizas la objecin ms seria a ambos mtodos
consiste en la limitacin, en la cual pretenden encasillar en su
pasado a una nacin rechazando otras formas de evolucin
constitucional, salvo la de reforma de la Constitucin. Ambos no
reconocen la legitimidad de las modificaciones por la interpretacin o
por la costumbre. Los dos niegan que la evolucin de las normas
morales o de las ideas polticas puedan merecer la aprobacin de la
Constitucin sin una previa modificacin de su texto, p. 67.
Mara MOLINER, diccionario de uso del espaol, Paisano,-a. 1.
(aplicado a personas). Campesino. 2 (id). No militar. 3. Con relacin
a una persona, otra que es de su mismo pas; particularmente, de su
misma poblacin, provincia o regin. Editorial gredos, Madrid, 1984,
tomo 2, p. 604.
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El histrico, entendido en un
sentido amplio, es un elemento
importante para interpretar una
norma; l es algo complejo y
variado; si bien no es posible
tomar en consideracin a todos
ellos, es preciso que cuando menos
los que sean ms importantes.
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Salvo que el texto sea claro, una interpretacin no puede basarse slo en los textos; necesariamente debe
recurrirse a otro tipo de elementos para llegar al sentido autntico y real de un precepto.
pacto federal, deben ser o no incorporados a nivel local; en
caso afirmativo, determinar la forma, trminos y
condiciones en que ello se debe hacer y, finalmente, si la
iniciativa a considerar contraviene o no los preceptos de la
general.
En esos casos, si fuera vlido hablar de una funcin
constituyente, cabra afirmar que legislar a nivel local con
carcter fundamental es, entre otras cosas, interpretar la
constitucin general.
En el Distrito Federal la funcin constituyente ha sido
confiada al congreso de la unin, l es quien aprueba y
reforma el estatuto de gobierno; a l corresponde
interpretar las normas que en la constitucin existen
relacionadas con el asiento de los poderes federales. La
asamblea de representantes del Distrito Federal, por
cuanto a que no goza de la facultad para reformar el
estatuto relativo a esa entidad, no cuenta con esa forma en
que se manifes- tan las funciones legislativa e
interpretativa.
4.3.LB.2. La interpretacin constitucional por parte de las
legislaturas de los estados
A las legislaturas de los estados, independientemente de la
llamada funcin constituyente a la que ya se ha aludido,
implcitamente le ha sido confiada una doble funcin
interpretativa, lo hacen tanto por lo que toca a la
constitucin general, como a la particular de su respectiva
entidad.
En teora les corresponde la funcin interpretativa cuando,
en los trminos de la fraccin III del artculo 71, presentan
al congreso de la unin iniciativas por virtud de las cuales
se propone reformar la constitucin; se trata de una tarea
compleja: se tiene que determinar el vaco o la deficiencia
que existe en ella o la necesidad que hay de cambiar; y
definir si el texto propuesto no rompe o contradice otra
disposicin ya existente. 1
4.3.1.
B.6. Interpretacin
ayuntamientos.
constitucional
por
los
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