Perfil Ancash

Ancash: ¿cómo vamos en educación?
Unidad de
Estadística 2015
http://escale.minedu.gob.pe/
Etf POCAS PALABRAS:

Este documento, que reúne información estadística relevante de la situación actual de la educación de la región
Ancash, ha sido hecho para servir como una guía informativa amigable de todos aquellos actores de la región que
puedan influir positivamente en su realidad educativa.
Contexto socio – económico de Ancash:

 Población de 1’142’409 personas (2014), 60% en zona urbana. Población de 3-5 años de edad entre 2008 y 2013
relativamente estable, población 6-11 y de 12-16 cayó con tasa media de variación de -0.5% y -0.8%.
 En 2013, el PBI real de Ancash fue de S/. 18,516 millones (3.6% del PBI nacional), siendo minería la actividad
que más contribuye al producto (50.1%). Crecimiento económico positivo, excepto entre 2009-2010 que es
decreciente.
 La pobreza monetaria en Ancash fue de 31.5% el 2009, debajo del valor nacional de ese año: 35%. También son
menores las necesidades básicas insatisfechas: con al menos una NBI, Ancash tiene 15.4% y el Perú 20.3%
(2013).
 Ancash en 2012 alcanza el puesto doce dentro del Índice de Desarrollo Humano del Perú por departamento; dicho
índice considera factores sociales y económicos, los cuales son inferiores al promedio nacional.
Indicadores de insumos de Ancash:

 Financiamiento: entre 2004 y 2013, la tasa media de crecimiento anual del gasto público educativo por alumno
fue de 18.3% en inicial, 14.6% en primaria y 9.9% en secundaria. En casi todos estos años dicho indicador en
Ancash superó al nacional en los tres niveles, destacando inicial y primaria en 2012, lo que podría explicarse por
las políticas de incremento de acceso aplicadas en años recientes.
 Infraestructura: en 2014, casi todas las provincias tienen más del 50% de locales escolares de educación básica
con los tres servicios básicos (agua potable, desagüe y electricidad), siendo Carhuaz (81.7%) y Huari (77.7%)
aquellas con valores más altos. El mismo año, el indicador de la región Ancash asciende a 60.9% frente a un
41.5% para todo el Perú.
 TIC: el porcentaje de escuelas con acceso a Internet de Ancash en primaria pasó de 3.2% en 2005 a 21.5% en
2014, debajo del promedio nacional de ese mismo año (27.9%). En secundaria, Ancash tuvo en 2014 48.5%
frente a 52% de todo el país. Distritalmente, el indicador en primaria de la mayoría de distritos es menor a 20%.
En secundaria los distritos por debajo de esta misma línea (20%) se concentran en su mayoría en las provincias de
Carhuaz, Ocros, Recuay y Sihuas.
Indicadores del proceso de Ancash (condiciones educativas):

 Acceso: entre 2004 y 2013, la tasa neta de asistencia de primaria fluctúa alrededor del 90%, en tanto que la tasa
neta de asistencia de inicial y secundaria ascendió en 2013 a 78.7% y 85.5%, habiendo crecido positivamente
desde 2004 (57.9% y 64.1%, respectivamente).
 Transición de inicial a primaria: entre 2011 y 2014, el porcentaje de ingresantes a educación primaria según los
años previos de educación inicial en Perú y Ancash han tenido una distribución porcentual similar, empero, el
porcentaje sin educación inicial ha sido mayor en la región durante ese período, a excepción del 2014 que es
menor. En 2014, el porcentaje regional con tres o más años de inicial es superior al nacional (55.1% vs 51.7%).
 Alumnos por docente: en 2014, el indicador de Ancash es menor al del Perú (en la región: 15, 12 y 10 en inicial,
primaria y secundaria, respectivamente, frente al nacional: 16, 14 y 11, en cada nivel respectivamente). Los
valores en primaria y secundaria de la mayoría de provincias se acercan al total regional, a excepción de Ocros,
Bolognesi y Recuay, que son inferiores. No obstante, en el caso de inicial, a nivel distrital, se observa que la
mayoría de los valores de los indicadores son superiores al promedio nacional.
Indicadores de resultados de Ancash:

 Intermedios: Ancash tiene tasas de atraso en primaria y secundaria superiores a los valores nacionales. A nivel
distrital, para este indicador, la mayoría de los distritos en primaria se ubican debajo de 20.0%. En el caso de
secundaria, la situación es más heterogénea, y oscila entre 9.6% en Santa y 37.1% en Pomabamba. En cuanto al
porcentaje de retirados en 2013, Ancash muestra valores similares al promedio nacional (1.7%) en primaria, y
ligeramente superiores en secundaria (3.8% en la región versus 3.6% nacional). Respecto del porcentaje de
desaprobados, el indicador en primaria fluctúa desde 1.9% (Santa) hasta 9.9% (Pomabamba), en tanto que en
secundaria oscila entre 6.4% (Carlos Fermin Fitzcarrald) y 13.1% (Huaylas).
 Finales: En Ancash en 2014 el 34% de alumnos evaluados por la ECE obtuvieron niveles satisfactorios en
comprensión lectora y 17.8% en matemática. Si bien se puede apreciar que entre 2013 y 2014 hubo un
crecimiento importante, sus valores se encuentran aún por debajo del promedio nacional. Algunas de las posibles
causas de este cambio pueden ser el aumento de la dotación oportuna de material educativo, el impacto de los
programas sociales y el incremento de ingresantes a primaria con educación inicial. La UGEL con el indicador
2
más alto en comprensión lectora es Santa (45.2%) y en Matemática es Recuay (26.5%). 80 de los 156 distritos
evaluados en la región tienen valores conjuntos de ambos componentes de la evaluación por debajo del promedio
regional (51.3%).
3
1. El porqué de este documento
El presente documento, elaborado por la Unidad de Estadística del Ministerio de Educación, reúne y
analiza información estadística relevante para brindar un panorama integral de la situación actual de la
educación de la región Ancash. Puesto que la información y el conocimiento ayudan a tomar mejores
decisiones, este documento busca servir como una guía informativa amigable para todos aquellos
actores de la región que tengan posibilidades de influir positivamente en la realidad educativa como
son funcionarios públicos, movimientos políticos locales, empresa privada, iglesias, ONG, medios de
comunicación, actores de la sociedad civil, entre otros.
2. Algunos elementos a tomar en cuenta dentro del contexto socio – económico de la región
2.1. ¿Qué caracteriza a su población, especialmente la que se encuentra en edad escolar?
Empecemos dando un vistazo a la población total de la región. El Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI, 2010) estima que en el año 2014 su población ascendía a 1’142’409 personas.
Dentro de dicha población, existe una proporción casi equitativa de hombres y mujeres. Así también, se
observa un mayor porcentaje en el área urbana (60.0%), siendo las ciudades de Chimbote y Huaraz
las principales en cuanto a población, con un total de 491,765 habitantes en 2014 (INEI, 2012: 31). Si se
distribuye a la población por grupos de edad, 30.0% corresponde a la población de 0 a 14 años, 63.0% a la
de 15 a 64 años y 7.0% a la de 65 años a más.
Si enfocamos nuestra atención en la población en edad escolar (es decir, la situada entre los 3 y 16 años
de edad) y las agrupamos en los rangos de 3 a 5 (correspondiente a educación inicial), 6 a 11 (asociada a
educación primaria) y 12 a 16 (relacionada a educación secundaria), comprobamos en el gráfico 1 que,
durante el período 2008 – 2014, la población de 3 a 5 cayó con una tasa promedio de variación 1 de -
0.6%, en tanto que la población de los dos grupos de 6 a 11 y de 12 a 16 años de edad bajó con tasas
de -0.5% y -0.8%, respectivamente.
Gráfico 1. Población y matrícula en edad escolar de la región Ancash, 2008 - 2014

150,000
140,000
130,000
120,000
110,000
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2008 2009 2010 50,000 2011 2012 2013 2014

Matrícula inicial pública45,700 47,336 46,842 44,952 45,328 49,889 49,987
Matrícula inicial privada7,122 7,857 8,404 9,052 9,822 11,405 11,219
Matrícula primaria pública144,229 138,992 133,930 40,000127,997 120,232 115,558 111,497
Matrícula primaria privada18,740 Matrícula secundaria pública92,011 Matrícula secundaria privada12,772
18,854Población 3-5 años69,934
19,586 20,163 20,317 21,085 21,409
Población 6-11 años140,846 93,420 92,642 91,000 88,222 87,254 84,534
Población 12-16 años116,286 13,963 14,210 30,00015,277 15,452 16,290 15,627
69,537 69,128 68,731 68,358 67,965 67,506
139,898 139,012 138,236 137,573 136,951 136,302
115,096 114,044 20,000113,120 112,245 111,419 110,648
10,000
0
Fuente: Proyecciones población INEI, 2012 y Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia.
1
La tasa promedio de variación se define como la media simple de las tasas interanuales de variación, expresadas como (X t/Xt-1)-1,
donde Xt es el valor de una variable en el período t y Xt-1 es su valor en el período t-1.
Con el objeto de hacer una comparación entre la oferta y demanda educativa, en el mismo gráfico 1 se
incluye las matrículas de educación inicial, primaria y secundaria diferenciadas por gestión pública y
privada.2 Lo primero que resalta es que, en armonía con los cambios de la población, las matrículas
totales de primaria y secundaria caen correspondientemente con tasas promedio de variación que
ascienden a -3.3% y -0.7%; por el contrario, la matrícula en educación inicial sube 2.6% en
promedio, lo que, por el lado de las escuelas públicas, quizás pueda explicarse a partir de las políticas de
incremento de acceso a dicho nivel educativo aplicadas en los últimos años.3
Al comparar las matrículas pública y privada, se observa que ambas crecen en educación inicial,
registrándose un incremento medio más rápido en el sector privado (8.0%) que en el público
(1.6%), si bien es cierto que en 2014 la matrícula pública continúa siendo mayor a la privada. Situación
distinta es la de primaria y secundaria, en donde la matrícula privada parece venir ganando terreno
con tasas medias de variación superiores a 2.3% y 3.5% respectivamente, en tanto que el alumnado
de instituciones públicas viene decreciendo en -4.2% en primaria y -1.4% a secundaria. Todo ello
revela una mayor demanda por educación privada en la región, especialmente en primaria y secundaria.
Tal vez explorar la coyuntura económica de Ancash puede darnos algunas pistas para entender mejor
dichos cambios (gráfico 1).
2.2. ¿Qué podemos decir de la economía de la región?
Antes de analizar la evolución del producto de la región, detengámonos a examinar la composición de su

economía. En el gráfico 2 se aprecia que las principales actividades en 2013 son, en orden de mayor a
menor importancia: minería, otros servicios, manufactura, construcción, comercio, administración
pública y agricultura. El conjunto de estas siete actividades representan casi el 90.0% de la
economía regional.
Gráfico 2. Principales actividades económicas de la región Ancash, 2013
(% del PBI real a precios de 2007) 1/
Alojamiento y Telecomunicaciones, Electricidad, Gas y Agua,
Restaurantes, 2.3% 1.9%1.6%
Pesca, 2.4%
Transporte, 3.1%
Agricultura, 3.5%
Administración
pública, 3.8%
Comercio, 5.6%
Minería, 50.1%
Construcción, 5.9%
Manufactura, 8.5%
Otros servicios, 11.3%
Fuente: INEI, 2015. Elaboración propia.

Minería contiene extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos. Comercio incluye mantenimiento de vehículos
automotores y motocicletas. Agricultura abarca también ganadería, caza y silvicultura, Transporte incorpora almacenamiento, correo
y mensajería. Administración pública incluye defensa. Telecomunicaciones involucra otros servicios de información. Pesca
incorpora acuicultura.
1/ El PBI regional solo puede ser calculado mediante el método del valor agregado bruto (VAB) por lo que, en estricto, no es un PBI
integral, no obstante, en este documento se mantiene el término PBI por ser de uso más familiar y coloquial.
2
Cabe advertir que las matrículas pueden ser mayores a la población porque incluyen alumnos fuera de los rangos de edad analizados.
3
Para mayor información sobre dichas políticas, ver MEF (2012).
4
Considerando la distribución por actividades del PBI presentada previamente, en el gráfico 3 se muestra
una evolución, a lo largo del período 2007 -2013, del producto por estas siete principales actividades (una
octava categoría engloba al resto de actividades). Así, el PBI regional real se ha incrementado en
promedio durante estos siete años, pasando de 15´763,000 nuevos soles en 2007 a 18´516,000 nuevos
soles en 2013, aunque con algunas tasas decrecientes, presentó caídas de -2.0% en 2009 y 2010, en
tanto que en los siguientes años tuvo crecimientos más moderados, alcanzando un pico de 9.0% en 2012.
Este crecimiento sostenido pero desigual entre años del PBI regional se explica por la variada
performance que han tenido en el mismo período las principales actividades que contribuyen a él;
por ejemplo, la minería (que representa la mitad del producto de la región) crece en 19.0% en 2012 pero
ha presentado caídas en 2009, 2010 y 2011. Por otro lado, las actividades de otros servicios (que aportan
el 11.3% del PBI) presentan tasas constantes de crecimiento entre 4.0% y 7.0%. Asimismo, manufactura y
construcción han tenido crecimientos decrecientes, pasando de 7.0% y 37.0% en 2007-2008 a 5.0% y
6.0% en 2012-2013, respectivamente. En general, las actividades relacionadas con minería se ven algo
disminuidas en los años más recientes, no obstante, las demás actividades ayudan a equilibrar los
resultados para que la economía regional continúe creciendo (gráfico 3). Además de ello, es
importante acotar que el crecimiento de otros sectores distintos a la minería tienen un impacto no sólo en
el producto de la región sino también en el bienestar individual, pues de las actividades económicas
mencionadas, en 2013 las que más contribuyen en empleo dentro de la región son agricultura con un
35.0% de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, así como comercio (17.0%),
manufactura, transporte y comunicaciones y construcción (7.0% en promedio)4
Gráfico 3. PBI por principales actividades económicas de la región Ancash, 2007- 2013
(PBI real a precios de 2007) 1/
20,000
18,516 17,862
↑ 4% ↑ 9%
18,000 16,855
↑ 8% 16,479 16,177 16,312 2,102
↓ -2% ↓ -2% ↑ 1% 1,878
16,000 15,763 1,762 640
1,770 615
561 1,700 1,939 696
1,649 640
434 540 593 597 979 1,044
14,000 532
518 760 580 600 1,100
402 1,036
926 744 841
687 908
12,000 676 994 1,207 1,576
1,538 1,081 1,503
1,443 1,353 1,296
↑ 7% 1,571 ↑ 10% 2,015 ↑ 5% 2,088
10,000
↑ 11%
1,738
↓ -1% 1,832 ↑ 11%
1,678
1,896
1,904
8,000 ↓ -1%
↑ 2% ↓ -2% ↑ 4% ↑ 4% ↓ -2%
6,000
9,135 ↑ 5% ↑ 4% ↑ 4% ↑ 7%9,195↑ 5%9,270

4,000
8,620 ↑ 7% 8,714
8,064 7,711
2,000
↑ 23% ↓ -2% ↑ 6% ↑ 1% ↓ -3% ↓ -2%

-
200720082009 2010 2011 2012 2013
Minería Otros servicios Manufactura

Construcción Agricultura Comercio Administración pública
Otras actividades *
Fuente: INEI, 2015. Elaboración propia.

Minería contiene extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos. Comercio incluye mantenimiento de vehículos
automotores y motocicletas. Agricultura abarca también ganadería, caza y silvicultura, Transporte incorpora almacenamiento, correo
y mensajería. Otras actividades están conformadas por administración pública, defensa, telecomunicaciones y otros servicios de
información, pesca y acuicultura.1/ El PBI regional solo puede ser calculado mediante el método del valor agregado bruto (VAB)
por lo que, en estricto, no es un PBI integral, no obstante, en este documento se mantiene el término PBI por ser familiar.
4
INEI, 2015.
5
2.3. ¿Cómo va en la región la pobreza y el desarrollo humano?
Ya se ha visto que el desempeño económico de la región ha mejorado, aunque presenta todavía algunas
limitaciones. Es de esperar, entonces, que los ingresos y las condiciones de vida en la región hayan
tendido a mejorar, con la consiguiente disminución de la pobreza, lo que podría estar reflejándose en el
incremento de la matrícula privada en educación básica regular.
Para corroborar esta conjetura, en el gráfico 4 se comparan las tendencias de la pobreza monetaria 5 a nivel
regional y nacional. Ancash, en comparación al nivel nacional, ha conservado un menor nivel de
incidencia de pobreza entre el período 2005 – 2009, pasando de 48.0% a 32.0%.
Gráfico 4. Incidencia de la pobreza y pobreza extrema en la región Ancash y el Perú, 2005 - 2009
Fuente: INEI. Elaboración propia.
En el gráfico 5 se pueden observar, para la región Ancash y todo el Perú, los indicadores agregados de
hogares con una necesidad básica insatisfecha (NBI) y con dos o más,6 así como algunos de los
indicadores referidos a las necesidades básicas estructurales, utilizados para el cálculo de este indicador. 7
Podemos observar que el 15.4% de la población de la región de Ancash tiene por lo menos una
necesidad básica insatisfecha y el 2.2% dos o más, frente a 20.3% y 4.5% a nivel nacional,
respectivamente. En cuanto a las necesidades básicas por separado, los indicadores resultan
favorables para Ancash en comparación a los valores nacionales, pues son todos menores, salvo el
indicador del porcentaje de viviendas sin servicios higiénicos, que es similar al nacional.
5
De acuerdo a la medición de pobreza monetaria que realiza el INEI, la población que se encuentra en pobreza total y pobreza
extrema comprende a las personas cuyos hogares tienen un consumo per cápita inferior al costo de una canasta total de bienes y
servicios mínimos esenciales, entendido como la línea de pobreza total y pobreza extrema, respectivamente.
6
El enfoque alternativo de medición de la pobreza conocido como “Método de las necesidades básicas insatisfechas” (NBI) toma en
consideración un conjunto de indicadores relacionados con necesidades básicas estructurales que se requiere para evaluar el
bienestar individual. De manera específica, el INEI lo calcula en base a los siguientes indicadores: viviendas con características
físicas inadecuadas, hogares en hacinamiento, vivienda sin servicio higiénico, hogares con al menos un niño que no asiste a la
escuela, hogares con el jefe de hogar con primaria incompleta y hogares con tres personas o más por perceptor de ingreso.
7
Se presenta las necesidades básicas de los siguientes conceptos: viviendas sin servicios higiénicos, viviendas con características
físicas inadecuadas, hogares con niños que no asisten a la escuela, hogares con alta dependencia económica. Las otras necesidades
utilizadas para el cálculo de este índice no cuentan con estadística disponible.
Gráfico 5. Indicadores de necesidades y servicios básicos de la región Ancash y el Perú - 2013
Hogares con una necesidad básica insatisfecha Hogares con dos o más necesidades básicas insatisfechas
15.4% 20.3% 2.2% 4.5%

Regional Nacional Regional Nacional
Necesidades básicas
Viviendas sin servicios Viviendas con características Hogares con niños que no Hogares con alta dependencia
higiénicos físicas inadecuadas asisten a la escuela económica
9.4% 8.5% 4.5% 6.9% 0.0% 1.2% 0.7% 0.9%

Regional Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional Nacional
Fuente: ENAHO – INEI. Elaboración propia.
Se tiene, pues, una menor presencia en la región de pobreza, tanto monetaria como no monetaria, con
respecto a todo el país. Además, ésta viene disminuyendo, lo que posiblemente se explique en parte por el
crecimiento económico descrito en el acápite previo. Si bien es cierto que el crecimiento económico es
importante, en las últimas décadas se ha llegado a comprender que éste sustenta a un principio mayor, el
cual es el desarrollo humano. En relación a ello, una de sus métricas más conocidas y aceptadas es el
Índice de Desarrollo Humano (IDH). 8 En el gráfico 6 se presenta dicho índice para el Perú y sus
departamentos. Se aprecia que Ancash ocupa el doceavo lugar con un IDH igual a 0.4429; el cual es
además inferior al nacional. Cuando se desagrega el IDH de la región Ancash por sus componentes, se
tiene que en esperanza de vida ocupa el noveno lugar, puesto diecisiete en población mayor de 18 años
con secundaria completa, quinceavo lugar en años de escolarización de la población mayor a 25 años y
noveno puesto en ingreso per cápita.
8
Índice construido por el Programa de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas -PNUD (sin fecha, traducción propia):
“El IDH fue creado para enfatizar que las personas y sus capacidades debe ser el criterio último para evaluar el desarrollo de un
país, no el crecimiento económico por sí solo. El IDH también puede ayudar a cuestionar las decisiones políticas nacionales,
preguntando cómo dos países con el mismo nivel de ingreso nacional bruto per cápita puede terminar con resultados diferentes de
desarrollo humano. Estos contrastes pueden estimular el debate sobre las prioridades políticas del gobierno. El Índice de
Desarrollo Humano (IDH) es una medida resumen de los logros del promedio en las principales dimensiones del desarrollo
humano: tener una vida larga y saludable, acceder al conocimiento y lograr un nivel de vida digno. El IDH es la media geométrica
de los índices normalizados para cada una de las tres dimensiones. La dimensión de la salud del IDH es evaluada con la esperanza
de vida al nacer, (…). El componente de educación del IDH se mide por el promedio de años de escolaridad para los adultos
mayores de 25 años y la esperanza de años de escolarización de los niños en edad escolar. (…) La dimensión del nivel de vida se
mide por el ingreso nacional bruto per cápita. (…) El IDH no refleja en las desigualdades, la pobreza, la seguridad humana,
empoderamiento, etc. (…)”
Conviene advertir que para el caso del IDH de Perú en 2012, de acuerdo a su metodología (PNUD, 2013), se ha sustituido la
esperanza de años de escolarización de los niños en edad escolar por la población de 18 años con educación secundaria completa o
más.
Gráfico 6. Índice de Desarrollo Humano del Perú y regiones, 2012
PERÚ 0.5058
LIMA 0.6340
MOQUEGUA 0.6215
AREQUIPA 0.5781
MADRE DE DIOS 0.5582
TACNA 0.5553
ICA 0.5351
TUMBES 0.5184
LA LIBERTAD 0.4653
LAMBAYEQUE 0.4617
JUNÍN 0.4539
CUSCO 0.4434
ANCASH 0.4429
SAN MARTÍN 0.4408
PIURA 0.4379
UCAYALI 0.4324
PASCO 0.4114
LORETO 0.3977
PUNO 0.3942
AMAZONAS 0.3846
CAJAMARCA 0.3773
HUÁNUCO 0.3746
APURÍMAC 0.3444
AYACUCHO 0.3336
HUANCAVELICA 0.2962
0.0000 0.1000 0.2000 0.3000 0.4000 0.5000 0.6000 0.7000
Fuente: PNUD, 2013. Elaboración propia.
2.4. ¿Cómo gestionan su educación y qué tienen planeado en este campo?
Se puede asumir que una región relativamente más próspera, con menor presencia de pobreza, demandará
una educación de mayor calidad. (La percepción de que la educación privada ofrece una mejor calidad
puede estar entre las razones del crecimiento de la matrícula en instituciones educativas no estatales,
como es el caso de Ancash). Vinculado con ello, es importante indagar cómo se organiza y planifica la
educación en la región.
Ancash desde el punto de vista de la gestión educativa es administrada por la Gerencia Regional de
Educación de la Región Ancash, la misma que se encuentra dividida en veinte Unidades de Gestión
Educativa Local (UGEL). En el siguiente mapa se presenta la región subdividida por UGEL, donde los
límites entre ellas figuran en líneas verdes:
Gráfico 7. Mapa educativo de Ancash, 2015
Fuente: http://escale.minedu.gob.pe/carta-educativa/-/document_library_display/z0Kj/view/1367924
En la tabla 1 se presentan el número de alumnos matriculados e instituciones educativas, de acuerdo al

nivel educativo y la jurisdicción por UGEL. Se observa que las UGEL Santa y UGEL Huaraz son las
que concentran casi el 50.0% de la matrícula y el 34.0% de instituciones educativas de todos los
niveles educativos de la región. Esto es consistente, pues son las provincias en torno al Callejón de
Huaylas y el litoral las que concentran la mayor cantidad de habitantes respecto al resto de Ancash.
Además de lo ya mencionado, en la tabla 1 se incluye una tipología9 de UGEL que consiste en una
clasificación basada en factores educativos y sociales como matrícula, urbanidad, acceso al local,
9
La clasificación de UGEL ha sido construida mediante una metodología econométrica espacial, de acuerdo a los siguientes
criterios: Tipo 1: baja matrícula, urbanidad media, aproximadamente 58% de locales escolares con tres servicios básicos, sin
mayores problemas de acceso, infraestructura media (aproximadamente 49% no requiere reparación total), buenos resultados en
pruebas ECE y pocos recursos en las sedes de UGEL.
Tipo 2: matrícula muy baja, baja urbanidad, aproximadamente 45% de locales escolares con tres servicios básicos, sin mayores
problemas de acceso, infraestructura media (aproximadamente 51% no requiere reparación total), malos resultados en pruebas ECE
y pocos recursos en las sedes de UGEL.
Tipo 3: baja matrícula, baja urbanidad, locales escolares carecen de los tres servicios básicos, con el mayor problema de acceso,
malos resultados en pruebas ECE y muy pocos recursos en las sedes de IGED.
Tipo 4: matrícula regular, alta urbanidad, aproximadamente 75% de locales escolares cuentan con tres servicios básicos, muy buen
acceso, infraestructura media (aprox. 52% no requieren reparación total), buenos resultados en pruebas ECE y cuentan con recursos
en sus sedes.
Tipo 5: baja matrícula, baja urbanidad, aproximadamente 33% de locales escolares cuentan con tres servicios básicos, regular
acceso, sin problemas de infraestructura (aprox. 58% no requieren reparación total), con resultados en la ECE medios y con
regulares recursos en las sedes de IGED.
Tipo 6: alta matrícula (principalmente de Lima Metropolitana y Trujillo), netamente urbanas, locales escolares cuentan con los tres
servicios básicos, muy buen acceso, buenos resultados en pruebas ECE, cuentan con suficientes recursos en sus sedes. Su principal
problema es la infraestructura de sus locales escolares.
Para mayores detalles sobre esta metodología, ver MINEDU (2015B).

infraestructura y servicios básicos, logros de aprendizaje y disponibilidad de recursos. En el caso de
Ancash, ninguna de sus UGEL alcanza el tipo 5 o 6 (que son los de más alto estándar); la mayoría de
ellas (dieciséis) se ubican en el tipo 2; solo dos alcanzan el tipo 4: la UGEL Santa y UGEL Huaraz,
que son, además, las de mayor población estudiantil, en tanto que dos UGEL son del tipo 1. Se
presume, entonces, las brechas de atención diferenciadas que requiere la educación en la región.
Tabla 1. Matrícula e instituciones educativas según UGEL por nivel educativo de la región Ancash,
2014
Matrícula Instituciones Educativas
Tipología de Técnico- Superior No Técnico- Superior No
UGEL UGEL Inicial Primaria Secundaria CEBA Especial Productiva Universitari Inicial Primaria Secundaria CEBA Especial Productiva Universitari
TOTAL REGIÓN 61,206 132,906 100,161 7,492 458 5,986 8,791 2,395 1,887 654 61 9 63 50
DRE Ancash - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
UGEL Huaraz 4 8,821 17,717 14,885 1,214 94 1,002 1,935 290 201 74 8 2 8 9
UGEL Aija 2 475 950 782 0 0 60 26 48 31 10 0 0 1 1
UGEL Antonio Raymondi 2 1,058 2,548 1,905 51 0 52 104 62 53 15 1 0 1 1
UGEL Asuncion 2 469 1,158 923 890 0 0 163 36 25 8 2 0 0 3
UGEL Bolognesi 2 1,213 3,005 2,291 78 0 101 232 68 67 20 1 0 2 2
UGEL Carhuaz 2 2,469 5,647 4,296 248 0 192 138 93 76 31 2 0 3 1
UGEL Carlos F. Fitzcarrald 2 1,358 2,968 2,519 136 0 63 141 77 58 19 2 0 2 2
UGEL Casma 1 2,727 5,629 3,863 269 17 120 140 67 53 20 4 1 2 1
UGEL Corongo 2 466 1,040 795 0 0 0 37 37 28 11 0 0 0 1
UGEL Huari 2 4,265 8,933 6,551 201 0 693 664 224 173 46 3 0 6 4
UGEL Huarmey 1 1,751 3,592 2,816 155 43 80 202 72 57 19 2 1 2 1
UGEL Huaylas 2 3,015 8,234 5,179 361 26 173 416 132 135 41 5 1 2 1
UGEL Mariscal Luzuriaga 2 1,506 3,650 2,632 119 0 176 289 94 63 20 1 0 1 1
UGEL Ocros 2 334 744 460 0 0 0 52 27 34 11 0 0 0 1
UGEL Pallasca 2 1,764 3,919 2,709 0 0 167 212 85 83 31 0 0 2 3
UGEL Pomabamba 2 1,792 4,558 3,382 128 0 154 562 124 76 20 2 0 1 3
UGEL Recuay 2 983 1,905 1,355 214 0 107 202 63 60 17 3 0 3 1
UGEL Santa 4 22,133 44,179 34,104 2,994 278 2,413 2,826 556 376 170 22 4 21 11
UGEL Sihuas 2 1,838 4,736 3,543 174 0 337 126 122 100 30 1 0 3 1
UGEL Yungay 2 2,769 7,794 5,171 260 0 96 324 118 138 41 2 0 3 2
Fuente y elaboración: http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes
Gráfico 8. Porcentaje de instituciones educativas públicas de la región Ancash por tiempo de

traslado a la UGEL de su jurisdicción, según UGEL y nivel educativo, 2015
Pública
41% 19% 21% 19% 0%
EYS AGA OCROS CA AMBA RECUAY SANTA SIHUAS YUNGAY UGEL RAYMO ASUNCI BOLOG CARHU FITZCAR UGEL CORON UGEL UGEL HUARM HUAYLA LUZURI UGEL PALLAS POMAB UGEL UGEL UGEL UGEL
36%Inicial Secundaria Inicial Secundaria Inicial Secundaria

ia Inicial Secundaria Inicial Secundaria Inicial Secundaria Inicial Secundaria Inicial Secundaria Inicial Secundaria Inicial Secundaria Inicial Secundaria Inicial Secundaria 10%Inicial Secundaria Inicial 14%
15%Secundaria Inicial Secundaria Inicial Secundaria 40%
35% 8% 14% 43%
12% Inicial
33% 13% 41%
10%
25% 36% 21% 40% 23% 0%
31% 31% 21% 21%
28% 24%
31% 23%
23% 18% 25% 1%
32%
24% 62% 12% 12% 14% 0%
69% 10% 10% 10%
45% 69% 11% 19% 12% 9% 25% 9%
17% 20% 1%
54% 4% 5%
38% 0% 31% 25% 6%
49% 5% 17% 22%
58% 5% 15% 18% 7%
33% 10% 27% 20% 31% 3%
UGEL UGEL
50% 10% 20%

27% 9% 28% 35%
32% 10% 28% 31%
24% 13% 15% 48%
23% 16% 10% 52%
48%
23% 12% 17% 49%
18% 23% 13% 15% 44% 15%
18% 23% 36% 36% 18% 9%
44%
18% 22% 21% 48%
15%
15% 43% 16% 27% 14%
40% 15% 40% 17% 5%
38% 17% 27%
45% 16% 26% 14%
42% 22% 25% 11%
39% 36% 17%
21% 28% 8%
38%
45% 20% 25% 13%
38% 6% 14%
47% 42% 10%
6% 0% 7% 47%
21% 17% 56%
UGEL UGEL AL
45% 8% 14% 33%

18%
32% 40% 10% 0%
24% 26% 37% 13%
16% 28% 45%
35% 39% 11% 1%
16%
56% 17% 17% 9% 1%
55% 19% 24% 9%
47% 20% 19% 2%
59% 15% 15% 14% 3% 6%
36%
31% 27% 36% 8% 7%
27% 36%
32% 32% 29% 7%
29% 22% 42% 5%
54% 6%
UGEL
35% 6%
38% 50% 6%
49% 38% 7%
7%
60% 32% 5% 3%
38% 15% 20% 25% 2%
35% 16% 24% 24% 18%
16% 33%
36% 15% 22% 3%
23%
UGEL CARLOS
38% 53% 32% 11% 4% 1%

O UGEL UGEL UGEL F.
65% 31%
49% 33% 14% 4%
51% 33% 11% 4%
15% 6% 34% 44% 3% 1%
12% 25% 5% 35% 35%
7% 32% 49%
12%
6% 37% 39% 45%
55% 6%
63% 38% 4%
58% 38%
49% 43% 8%
35% 47% 14% 15% 36%
13% 7% 33%
28% 17% 19%
34% 13% 14% 36%
UGEL ANTONI
34% 44% 39% 22%

30% 50% 42% 20%
35%
46% 23%
31%
23%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
menor a 30 min Entre 30 min y 1 horaEntre 1 hora y 2 horasmayor a 2 horasSin dato

HUARAZ HUARI
GO
CASMA
RALD
AZ
SI
Privada
1%
TOTAL REGIÓN RECUAY UGEL SANTA SIHUAS UGEL YUNGAY 97%
Total Secundaria Primaria Inicial Total Secundaria Primaria
2% 0%
82% 100% 9%
9% 0%
100%
60% 100% 20% 20%
100%
UGEL
100% 0% 1%
Total 97% 2%
Secundaria 97% 2% 1%
97% 2% 1%
UGELUGEL POMABA UGEL
Primaria
Inicial 96% 3% 1%
Total 100% 1%
UGEL
Secundaria 100%
CIÓN GNESI CARHUAZ FITZCARRALDUGEL CASMA HUARAZ UGEL HUARI HUARMEY HUAYLAS MBA
Primaria 100%
Inicial 100%
Total 100%
Primaria 100%
Inicial 100%
Total 100%
Secundaria 100%
Primaria 100%
Inicial 100%
Total 100%
Secundaria 100%
Primaria 100%
Inicial 100%
Total 25% 75%
Secundaria 100%
Primaria 33% 67%
Inicial 100%
Total 100%
UGEL
Secundaria 100%
Primaria 100%
Inicial 100%
Total 100%
Secundaria 100%
Primaria 100%
Inicial 100%
Total 83%
UGELCARLOS F.
17%
UGEL
Secundaria 100%
Primaria 100%
Inicial 100%
Total 100%
Secundaria 100%
Primaria 100%
ASUN BOLO
Inicial 100%
UGEL UGEL
Total 100%
Inicial 100%
Total 100%
Primaria 100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
menor a 30 min Entre 30 min y 1 hora Entre 1 hora y 2 horas mayor a 2 horas Sin dato
Fuente: Sistema de Información Geográfica de la Unidad de Estadística Educativa del Ministerio de Educación
Por otra parte, un hecho destacable es que la mayoría de instituciones públicas de la región Ancash
presenta una menor accesibilidad en comparación con sus pares privadas, tal como se comprueba en
el gráfico 8, en donde se presenta una distribución porcentual de las instituciones educativas (para su
número total, así como para los niveles de inicial, primaria y secundaria) según su tiempo de traslado a su
respectiva UGEL. A primera vista se puede identificar que el porcentaje de instituciones educativas
públicas con un tiempo de traslado menor a treinta minutos es del 41.0%, en tanto que en privadas llega
hasta 97.0%; no obstante, resulta alarmante el caso de las UGEL Pallasca, Bolognesi y Huarmey, donde
más del 40.0% de sus instituciones educativas públicas supone un tiempo de traslado a la UGEL de su
jurisdicción mayor a dos horas. Una causa probable de esta tendencia es que las instituciones
educativas públicas atienden a zonas de la región con acceso más difícil; no obstante, ello es
particularmente preocupante en el caso de educación inicial y primaria, en donde por la edad propia
de los estudiantes suele ser más incómodo y arduo el traslado cuando éste demanda tiempos superiores a
treinta minutos.
En lo que concierne a planificación de la educación, la región Ancash cuenta con el Plan de Desarrollo
Regional Concertado de Ancash 2008 – 21 y el Proyecto Educativo Regional de Ancash 2007 -2021.
En la tabla 2, donde se resume las principales características del primero de los documentos, se puede
apreciar que dicho plan hace énfasis en los logros de aprendizaje en comprensión lectora y
matemática para el año 2021, aunque no presenta su meta proyectada al final del período. En la tabla 3
se sintetiza las principales características del segundo plan, en donde se puede ver que se focaliza en
resultados más cualitativos, que presentan una mayor complicación para ser medidos, dado su variedad
y amplitud de miras. Empero, da cuenta de la importancia del impacto de la educación sobre el
desarrollo social y económico, tanto individual como colectivo.
Tabla 2. Resumen del Plan de Desarrollo Concertado de Ancash 2008 – 21
Documento Visión Eje EstratégicoObjetivo Estratégico Propósitos Indicadores
Región pujante y en construción Incrementar la calidad de vida de la - Prevalencia de desnutrición en
de su desarrollo, con actores población mejorando sus potencialidades menores de 5 años
públicos y privados que - Incremento de la calidad de los
invierten en infraestructuras, servicios
Plan de de salud pública
capacidades e iniciativas
Desarrollo
empresariales para la Cobertura y Mejorar la salud de mujeres y niños - Tasa de mortalidad neonatal por mil
Regional Desarrollo
competitividad de las actividades calidad de los menores potencialidades nacidos vivos
Concertado Social
agropecuarias y turísticas; es un servicios de
Ancash Incremento de las oportunidades - Desempeño suficiente en comprensión
hermoso territorio, de pasado educación y salud
2008- de aprendizaje y del nivel de lectora de los alumnos que concluyen el
grandioso, vialmente articulado,
2021 desarrollo humano III ciclo de educación primaria
con altos índices de desarrollo
humano, cuyos pobladores son - Desempeño suficiente en matemáticas
laboriosos e identificados con sus de los alumnos que concluyen el III
valores y costumbres ciclo de educación primaria
Fuente: Gobierno Regional de Ancash, 2008. Elaboración propia.
Tabla 3. Resumen del Proyecto de Educativo Regional de Ancash 2007 -2021

Documento Visión Objetivos Estratégicos Resultados
Garantizar el logro de aprendizajes significativos y Docentes comprometidos e innovadores generan procesos educativos holísticos,
pertinentes de calidad en estudiantes interactivos y pertinentes, diversificando el currículo, con el uso adecuado de
desarrollando capacidades humanísticas, estrategias metodológicas
científicas, tecnológicas y productivas, asumiendo Estudiantes logran aprendizajes significativos y pertinentes con pensamiento creativo y
una actitud crítica y de compromiso generacional crítico, orientados al desarrollo personal y social
El Estado, la sociedad civil organizada y los padres de familia asumen su rol y
responsabilidad en los aprendizajes garantizando un clima afectivo y democrático
Asegurar la igualdad de oportunidades para todos Niños, niñas, adolescentes y jóvenes acceden, permanecen y egresan exitosamente del
y todas en el acceso, permanencia y logro de sistema educativo en igualdad de oportunidades superando situaciones de
aprendizajes, en todos los niveles y modalidades sobreprotección y discriminación cultural por razones de sexo, edad, raza, lengua,
del sistema educativo condición física, religión, ideología, enfermedades, etc.
Las instituciones educativas cuentan con condiciones óptimas de accesibilidad físicas y
de ambientación, en gestión compartida con la comunidad educativa a fin de garantizar
aprendizajes de calidad
Niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos con Necesidades Educativas Especiales -
NEE acceden a instituciones educativas inclusivas para el desarrollo de sus
capacidades
Asegurar un desepmpeño docente ético, Docentes acreditados con capacidades científicas, tecnológicas, humanistas e
propositivo, proactivo, innovador como realización innovadores, comprometidos con las demandas de desarrollo educativo regional y
profesional que responda de manera nacional
Los docentes ejercen su profesión con ética, en condiciones dignas, con
Todas las personas en comprometida a las demandas socio-culturales y
retos de desarrollo regional y nacional reconocimiento del entorno social que incentiva su desempeño
Ancash contamos con una
Gestión educativa concertada de calidad Garantizar una gestión democrática, descentralizada, eficaz y transparente que
educación liberadora,
Proyecto genere compromisos sociales a favor de la educación. Las instancias de gestión
productiva y de calidad que
Educativo descentralizada funcionan con autonomía, transparencia y participación de la socieda
nos forma en valores para
Regional civil, garantizando un servicio con eficiencia y eficacia
la integración, convivencia
de Ancash
intercultural y el desarrollo
2007-2021 La gestión educativa en todos sus niveles es financiada con presupuesto básico y
humano sustentable y
suficiente
sostenible de la región y
La Dirección Regional de Educación cuenta con una Unidad Formuladora de
del país Proyectos
Desarrollar actitudes favorables ante los efectos La comunidad ancashina tiene una cultura ambiental de prevención, de protección y de
del cambio climático y asumir conciencia conservación de la biodiversidad
ambiental colectiva para prevenir los riesgos y Nuestra población y estudiantes desarrollan vida saludable en ambientes saludables
proteger la biodiversidad, garantizando el con hábitos de higiene, buena alimentación y práctica deportiva
desarrollo sostenible En la región se utiliza racionalmente los recursos naturales y culturales
Los ciudadanos de la región Ancash practican y promueven una cultura emprendedora
para el desarrollo sostenible
Fortalecer la identidad regional, revalorando la Las personas de Ancash revaloran la diversidad cultural, lingüística y geográfica de
diversidad cultural, el respeto a la lengua sus pueblos, afirmando su identidad y demostrando actitud y respeto hacia la lenguab
originaria, tradiciones y costumbres en armonía originaria.
con la Mama Pacha Los egresados de Educación Básica, Alternativa y Superior desarrollan competencias
linguisticas en quechua, castellano y lengua extranjera, garantizando que los
aprendizajes en la primera infancia se realicen en su lengua materna
Formar profesionales competentes y éticos, Instituciones de educación superior forman profesionales innovadores, investigadores,
comprometidos con el desarrollo sostenible de su emprendedores y éticos que valoran la diversidad cultural, el trabajo productivo y
localidad, región y del país, que responda a las responden a los retos del desarrollo regional y nacional
exigencias del mercado global Las Instituciones de educación superior implementan programas de formación
continua y en servicio, estableciendo estándares de alto nivel que satisfaga las
exigencias del mercado laboral competitivo
Fuente: http://www.dreancash.gob.pe/transparencia.php#. Elaboración propia.
Hemos presentado un panorama social, económico e institucional de la región Ancash. Nos encontramos
con una región con población desigual y dispersa, dentro de una geografía abrupta, con cierto progreso
económico, pero con un índice de desarrollo humano inferior al promedio nacional. La educación es
administrada por una gerencia regional y veinte unidades descentralizadas de gestión local, dos de las
cuales son responsables de la mayor parte de la matrícula e instituciones educativas. Es momento de
analizar con mayor profundidad la educación de la región.
¿Cómo está la educación en Ancash?
Para analizar la educación de la región, abordémosla a partir de tres momentos dentro de un mismo
proceso (ilustrado en el gráfico 9).10
Un primer momento puede ser entendido como los insumos, donde se ubican los recursos financieros
públicos destinados a la educación, la infraestructura y la utilización en el campo educativo de las
tecnologías de información y comunicación (TIC).
Un segundo momento, que tiene como punto de partida los insumos mencionados, es el proceso
previo a la obtención de resultados. Aquí se ubican los indicadores que resumen las condiciones
propias del proceso de enseñanza aprendizaje, como son el acceso a la educación, la transición de
educación inicial a primaria y el promedio de alumnos por docente.11
El momento final es el punto de llegada del proceso descrito: los resultados, divididos en
intermedios y finales. Los resultados intermedios son desaprobación, atraso y retiro. Los resultados
finales buscan reflejar los logros de aprendizaje.
Gráfico 9. Esquema lógico del análisis de indicadores
Insumos Proceso
(condiciones educativas)
Acceso a la educación
Gasto público
Transición inicial primaria
Infraestructura
Relación alumnos docentes
Uso de TIC
Resultados (intermedios y finales)
Desaprobación, atraso y retiro
Logros de aprendizaje
Elaboración propia.
2.5. Primer momento: los insumos

2.5.1. ¿De qué recursos públicos dispone la educación en Ancash?
En concordancia con el crecimiento económico registrado en la región, entre 2004 y 2013, Ancash ha
visto crecer sostenidamente sus recursos financieros públicos destinados a educación (Gráfico 10). Así, en
esos diez años la tasa promedio de crecimiento anual del gasto por alumno 12 ascendió a 18.3% en
inicial, 14.6% en primaria y 9.9% en secundaria, respectivamente. Es oportuno señalar que, en el caso
de educación inicial, dicho crecimiento se ha producido pese al incremento de su matrícula (el
denominador de este indicador), pues su gasto público educativo ha aumentado en un mayor rango. En
cuanto a primaria y secundaria, si bien la matrícula ha tendido a caer (lo que repercute en un aumento del
indicador de gasto por alumno), el aumento de sus indicadores también se explica por el incremento del
financiamiento público de la educación en dichos niveles.
Cuando se compara este indicador para Ancash con el correspondiente a todo el Perú se aprecia que, en
casi todos los años del período analizado, el gasto por alumno de Ancash de los tres niveles de
educación básica regular ha sido mayor al nacional. Esta brecha destaca de forma especial en 2012
en educación inicial y primaria, resultado que, como ya se dijo en la primera parte de este documento,
podría guardar relación con las políticas de incremento de acceso, particularmente en el nivel inicial.
10
En el presente documento se concibe la educación como una función de producción que, de acuerdo a Mankiw (2002: 171),
representa
11
la relación entre la cantidad de factores utilizados para producir un bien y la cantidad producida de esta bien.
Desde luego, aquí deberían ser incluidos también indicadores del proceso pedagógico dentro del aula, provenientes de fuentes
cualitativas, sin embargo, no se cuenta con datos de la región para dichas características.
12
El gasto público educativo por alumno se define como el cociente que resulta de dividir el gasto público en un cierto nivel
educativo, luego de excluir algunas partidas que, de acuerdo al estándar internacional de la UNESCO (CINE 2011), no constituyen
gasto en educación, entre el número de alumnos matriculados en instituciones educativas públicas del mismo nivel educativo. Se
puede encontrar valores del indicador para otros niveles educativos en el siguiente enlace: http://escale.minedu.gob.pe/indicadores
El gasto público en educación por alumno de la región Ancash es mayoritariamente superior a su
equivalente nacional. Así también sucede con el gasto público educativo como porcentaje del PBI, en
donde el indicador de Ancash es mayor al del Perú (excepto los años 2006 y 2007). De la misma
manera, el gasto público educativo como porcentaje del gasto público total de Ancash supera al
nacional en el período analizado; sin embargo, la brecha entre ambos ha decrecido
considerablemente, disminuyendo de 19 puntos porcentuales en 2004 a tan solo 6.4 puntos
porcentuales en 2013.
Gráfico 10. Indicadores de Gasto Público en Educación del Perú y la región Ancash, 2004 - 2013
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN POR ALUMNO - INICIAL (S/. Corrientes)GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN POR ALUMNO - PRIMARIA (S/. Corrientes)
3,500 3,500
3,000 3,000
2,500 2,500
2,000 2,000
1,500 1,500
1,000 1,000
500 500
- 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
- 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
20042005200620072008200920102011201220132004200520062007200820092010201120122013
ÁNCASH 5786548029031,424 1,589 1,633 1,872 2,368 2,446ÁNCASH 7899091,038 1,233 1,877 1,981 1,973 2,195 2,530 2,515
PERÚ6587128419001,072 1,264 1,358 1,525 1,854 2,123PERÚ7478339341,051 1,371 1,495 1,580 1,688 1,923 2,301
100.0
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN COMO PORCENTAJE DEL GASTO

GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN POR ALUMNO - SECUNDARIA (S/. Corrientes) 90.0PÚBLICO TOTAL (GPT) Y DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)
3,500
80.0
3,000
70.0
2,500 60.0
2,000
40.0
50.0
1,500
30.0
1,000 20.0
500
- 2004200520062007200820092010201120122013
10.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
- 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
% GPT Áncash 34.6 33.3 35.1 24.8 22.7 21.7 18.5 21.6 21.6 20.6
2004200520062007200820092010201120122013 % GPT Perú 15.6 16.2 15.7 14.7 14.3 14.3 14.3 13.6 13.5 14.2
ÁNCASH 1,196 1,392 1,351 1,535 2,044 2,338 2,416 2,331 2,728 2,657 % PBI Áncash 2.9 2.9 2.4 2.3 3.1 3.7 3.1 3.5 3.6 3.6
PERÚ1,036 1,195 1,249 1,287 1,490 1,712 1,862 1,885 2,326 2,427 % PBI Perú 2.8 2.8 2.6 2.5 2.7 2.9 2.9 3.0 2.9 3.3
Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas (datos de gasto público), y
Censo Escolar del Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa (datos de matrícula). Elaboración propia.
De lo revisado, los indicadores de gasto público en educación parecen ser favorables a Ancash en
comparación con el promedio nacional. Complementando dicho análisis, hagamos una comparación de la
región con Lima Metropolitana y Callao, además de dos regiones con un nivel de desarrollo humano
cercano al de Ancash (12° puesto). Para dicho fin utilizamos el IDH seleccionando Cusco (11° puesto)
y San Martín (13° puesto). El gráfico 11 resume estos indicadores:
Gráfico 11. Indicadores de gasto público en educación de las regiones Ancash, Callao, Cusco, Lima
Metropolitana y San Martín, 2007, 2010 y 2013
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN X ALUMNO - INICIAL (S/. Corrientes) GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN X ALUMNO - PRIMARIA (S/. Corrientes) GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN X ALUMNO - SECUNDARIA (S/. Corrientes)
5,000 3,500 5,000
4,500 4,500
3,000
4,000 4,000
2,500
3,500 3,500
3,000 3,000
2,000
2,500 2,500
1,500
2,000 2,000
1,500 1,000 1,500
1,000 1,000
500
500 500
0 0 0
Lima Lima
San MartínCallaoÁncash Lima Cusco San MartínCallao Áncash Cusco San MartínCallaoÁncash
MetropolitanaMetropolitana MetropolitanaCusco 1,392
20079099679031,16862820079449031,2331,351 907 2007 1,164 1,283 1,535 2,394 1,065
20109491,6081,6331,8111,18920101,1821,4041,9731,855 1,633 2010 1,345 1,796 2,416 2,405 1,475
20131,3471,8582,4462,3752,34120131,8611,4872,5153,025 2,862 2013 2,374 2,006 2,657 2,623
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN COMO % PBI GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN COMO % GPT
100.0 100.0
90.0 90.0
80.0 80.0
70.0 70.0
50.0
50.0 60.0
60.0
40.0
40.0
30.0
30.0
20.0
20.0
10.0
10.0
-
0.0 Lima
San Martín Callao Áncash Cusco
San Martín Áncash Lima Cusco Metropolitana

2007 6.4 2.3 1.5 3.7 2007 27.1 19.3 24.8 6.5 24.1
2010 5.9 3.1 1.8 4.8 2010 22.1 14.7 18.5 8.1 11.7
2013 7.9 3.6 1.8 5.2
2013 22.1 7.5 20.6 8.0 13.7
Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas (datos de gasto público), y
Censo Escolar del Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa (datos de matrícula). Elaboración propia.
Así, se aprecia que el valor de Ancash del gasto público por alumno en educación inicial ha pasado
de ser uno de los más bajos el 2007, a superar al de las otras cuatro regiones el 2013. Vale la pena
resaltar este último resultado, tratándose de la capital del país. A diferencia de educación inicial, en
primaria, Ancash en 2010 superaba al de las otras regiones, pero en 2013 presenta un menor gasto
público por alumno que Lima y Cusco. De otro lado, la brecha del indicador de Ancash con Callao y
San Martín, se incrementa considerablemente pasando de S/. 330 y S/. 289 en 2007 a S/. 1,028 y S/. 654
en 2013, respectivamente.13 Por otro lado, en educación secundaria, el indicador de gasto público por
alumno de Ancash supera al de las otras cuatro regiones en los tres años, aunque, cabe resaltar que
las brechas con San Martín y Cusco disminuyen entre el 2007 y 2013 (gráfico 11).
Para los indicadores de gasto como porcentaje del PBI regional, el de Ancash supera al de Lima en
los tres años, pero es menor al de San Martín y Cusco. Cuando se comparan los indicadores de gasto
como porcentaje del gasto público total, Ancash tiene un indicador mayor al de las otras regiones
en todos los años evaluados, excepto para San Martín (gráfico 11).
Estos resultados tan diversos parecen revelar que no es suficiente con revisar la evolución y montos de
financiamiento educativo para evaluar su efectividad; es necesario también contextualizarlo con otros
factores relacionados a educación, lo que intentaremos realizar en las siguientes secciones del documento.
2.5.2. ¿Qué hay de la infraestructura?
13
La brecha del indicador de gasto por Alumno de Ancash con otra región se calcula restando ambos valores del indicador.
Además de los recursos monetarios, veamos otros factores no pedagógicos. Uno de los factores de
gran importancia dentro del proceso educativo es la infraestructura física de las escuelas.14 En
relación a ello, se tiene el indicador porcentaje de locales escolares de educación básica que disponen
de los tres servicios básicos (agua potable, alcantarillado y energía eléctrica). 15 En el Gráfico 12 se
observa un mapa de este indicador por provincias y distritos. La mitad de las provincias se ubican en el
cuarto quintil, es decir, con más del 60% de locales públicos de educación básica con los tres
servicios. El valor más alto lo tiene Carhuaz con 81.7%, siendo la única provincia en el quintil más
alto, por encima de 80.0%, en tanto que Pomabamba tiene el nivel más bajo con 34.3%.
El mapa no muestra a nivel distrital una tendencia clara, aunque sí resalta un nivel importante de
heterogeneidad, existiendo algunos distritos en el quintil más bajo (menos de 20.0% de locales con
los tres servicios) y algunos otros en el quintil más alto.
Gráfico 12. Porcentaje de locales públicos de educación básica que cuentan con los tres servicios
básicos en la región Ancash según provincia y distrito, 2014
Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación16. Elaboración propia.
Comparando el valor nacional con el regional, en 2014 el 41.5% de locales de todo el país cuentan con
los tres servicios básicos, frente a un 60.9% en Ancash 17. Se tiene, entonces, que casi las dos terceras
partes de locales de educación básica en Ancash cuentan con los tres servicios básicos, sin embargo,
como ya se pudo apreciar, es posible encontrar valores muy distintos entre provincias y distritos.
Dichas comparación favorable de la región Ancash con todo el país parece constatarse cuando se observa
que, mientras que a nivel nacional el porcentaje del gasto público educativo destinado a capital
14
Para un análisis enfocado en los países latinoamericanos de la relación entre las condiciones físicas de las escuelas y el
aprendizaje
15
de los estudiantes, ver Duarte, Cargiulo y Moreno (2011).
Se entiende un local público de educación básica pública a un local escolar que alberga un número igual o mayor de instituciones
educativas públicas que privadas y que son de los niveles de educación básica regular, educación básica especial o educación básica
alternativa. Asimismo, se considera que cuenta con los tres servicios básicos cuando cumplen con las siguientes tres condiciones a la
vez: (i) abastecimiento de agua en el local escolar proviene de red pública; (ii) los inodoros o letrinas que tiene el local están
conectadas a red pública de desagüe o pozo que recibe tratamiento con cal, ceniza u otros desintegrantes de residuos o pozo que no
recibe tratamiento alguno para desintegrar residuos y iii) el alumbrado eléctrico que tiene el local escolar proviene de red pública o
generador
- motor del municipio o generador - motor del local escolar.
16
La categoría “No aplica” es porque no hay datos recogidos en el área. Los datos en el cuadro de cada mapa son los valores
provinciales del indicador representado en él, mientras que el mapa ilustra sus valores distritales.
17
ESCALE. Censo Escolar del Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa.
(especialmente en infraestructura) pasa de 7.7% en 2007 a 24.7% en 2013, en la región Ancash el
mismo indicador pasa de 11.6% en 2007 a 31.5% en 2013,18 es decir, el gasto en inversión ha
aumentado más en la región, en términos de la composición porcentual del gasto público educativo.
Asimismo, comparando Ancash con otras cuatro regiones agrupadas por el IDH de acuerdo al criterio ya
señalado líneas arriba, resalta cierta desventaja en este rubro de la región estudiada, pues el indicador de
Ancash solo es mayor al de San Martin y Cusco; asimismo presenta una brecha amplia con Lima
Metropolitana, la cual en 2008 era de 49.7 puntos porcentuales y en 2014 disminuyó a 30.7 puntos
porcentuales (gráfico 13).
Gráfico 13. Porcentaje de locales de educación básica que cuentan con tres servicios básicos en las
regiones de Ancash, Callao, San Martín, Lima Metropolitana y Cusco, 2008, 2011 y 2014
LOCALES PÚBLICOS CON LOS TRES SERVICIOS BÁSICO (% DEL TOTAL)
100.0
90.0 80.0
70.0 60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
San MartínCallaoÁncash
Lima
Cusco
Metropolitana 87.4
200820.276.237.7 86.8 29.6
201128.380.756.7 91.6 38.9
201433.678.060.9 42.8
Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia.
¿Y qué sucede con las TIC aplicadas a la educación?
Investigaciones recientes han enfocado su atención en el uso de las tecnologías de información y

comunicación (TIC) en tanto apoyo al proceso de enseñanza – aprendizaje. 19 En relación con ello, el
gráfico 14 presenta el indicador de porcentaje de escuelas con acceso a Internet, donde se aprecia que,
tanto a nivel nacional como de la región Ancash, se registra un crecimiento sostenido en los últimos diez
años, en particular en el caso de primaria, que en Ancash pasó de tener en 2005 solo el 3.2% de
escuelas con Internet a poco más que la quinta parte (21.5%) en 2014, aunque este valor es inferior
al nacional (27.9%). Algo similar ocurre con secundaria, pues en 2014 Ancash presentaba un 48.5%
frente a un 52.0% para todo el país.
18
19
MINEDU, 2015C
Para un análisis sobre la influencia de las TIC en la educación peruana, ver Balarín, 2013.
Gráfico 14. Porcentaje de escuelas de primaria y secundaria con acceso a Internet en el Perú y la
región Ancash, 2005 – 2014
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PRIMARIA ÁNCASH 3.2 6.7 6.7 7.6 7.1 9.4 12.7 22.8 17.5 21.5
SECUNDARIA ÁNCASH 13.5 23.8 24.7 26.2 30.0
22.6 29.6 30.3 43.8 39.2 48.5
PRIMARIA PERÚ 5.9 10.7 10.9 11.8 10.7 16.3 17.4 26.3 24.9 27.9
SECUNDARIA PERÚ 19.2 31.9 31.6 32.8 27.8 41.9 36.7 49.6 47.4 52.0
20.0
Fuente: Censo Escolar y registros de la Dirección de Tecnologías Educativas del Ministerio de Educación. Elaboración propia.
Cuando se revisa la presencia del Internet en primaria10.0por provincia y distrito (gráfico 15), se tiene
que la mayoría de distritos de la región (70.0%) está en el quintil más bajo (menor al 20.0%). Los
otros distritos se ubican en el segundo quintil y solo la provincia de Santa supera al resto de la región con
un valor de 51.6%. 0.0
La situación de secundaria a nivel provincial y distrital es aún más heterogénea. Las provincias de Aija y
Sihuas se ubican en el quintil inferior (menor a 20.0%). Destacan las provincias de Santa y Casma con los
valores más altos que alcanzan 75.3% y 60.0%, respectivamente.
Gráfico 15. Porcentaje de escuelas de primaria y secundaria que cuentan con acceso a Internet en la
región Ancash según provincia y distrito, 2014
Primaria
Secundaria
Fuente: Censo Escolar y registros de la Dirección de Tecnologías Educativas del Ministerio de Educación. Elaboración propia
.
En la comparación con otras regiones, (gráfico 16) se observa, además del crecimiento del indicador de
Internet en todas ellas, que en 2014 el indicador de Ancash es menor tanto en primaria como en
secundaria con respecto a Lima Metropolitana y el Callao, similar con Cusco, y supera ampliamente
a San Martín. Por tanto, si bien Ancash ha mejorado notablemente en el uso de las TIC educativas, ello no
significa que no requiera realizar progresos adicionales para equipararse a la capital del país y al Callao.
Gráfico 16. Porcentaje de escuelas de primaria y secundaria con acceso a Internet en las regiones
Ancash, Callao, San Martín, Lima Metropolitana y Cusco, 2005 – 2014
% DE ESCUELAS DE PRIMARIA CON ACCESO A INTERNET % DE ESCUELAS DE SECUNDARIA CON ACCESO A INTERNET
100.0 100.0
90.0 90.0
80.0 80.0
70.0 70.0
60.0 60.0
50.0 50.0
40.0 40.0
30.0 30.0
20.0 20.0
10.0 10.0
0.0 Lima 0.0 Lima

San Martín Callao Áncash Cusco San Martín Callao Áncash Cusco
Metropolitana Metropolitana
2008 4.5 38.9 7.6 45.8 6.8 2008 19.1 52.4 26.2 63.7 28.3
2011 6.7 49.1 12.7 51.1 13.3 2011 21.0 62.2 30.3 64.9 33.2
2014 12.7 76.0 21.5 74.3 21.8 2014 30.6 84.2 48.5 83.9 46.9
Fuente: Censo Escolar y registros de la Dirección de Tecnologías Educativas del Ministerio de Educación. Elaboración propia.
Los indicadores de insumos para la región muestran mejoras a nivel de gasto, infraestructura y TIC.
Aunque dicho desempeño no supera al nacional, sí lo hace cuando se compara con regiones similares.
Asimismo, Ancash presenta algunas desventajas, lo que podría ser un indicio de que posiblemente se
necesita introducir mejoras en la calidad del gasto público educativo.
2.6. Segundo momento: proceso (condiciones educativas)
2.6.1. ¿Qué tal está el acceso a la educación?
Una forma de medir el acceso y cobertura a la educación es a través de la tasa neta de asistencia, 20 que se
presenta en el gráfico 17 para los niveles de educación inicial, primaria y secundaria para el período 2004
– 2013. Lo primero que salta a la vista es que las tasas de asistencia de Ancash para los tres niveles de
educación básica regular son superiores a las nacionales en casi todos los años considerados; sin
embargo, estas diferencias no son estadísticamente significativas21, por lo que debe tomarse
cautelosamente.
Se puede afirmar que el acceso a primaria en Ancash, medido por la tasa neta de asistencia, se mantiene
relativamente estable con tasas que fluctúan alrededor del 90%, mientras que el acceso a educación
inicial y secundaria presenta un crecimiento sostenido a lo largo del período analizado, producto del
fuerte incremento de matrícula que ya vimos en la sección anterior de este documento, subiendo más de
veinte puntos porcentuales durante el decenio estudiado, al pasar en 2004, de 57.9% y 64.1% a 78.7% y
85.5% en 2013, para inicial y secundaria, respectivamente.
Complementando los resultados anteriores, cuando se examina la tasa de cobertura total 22 de Ancash para
el grupo de edad de 17 – 21 años es 58.8%, ligeramente superior al promedio nacional. Cabe mencionar
que en todos los grupos de edad las medidas de acceso de la región son iguales o superiores al
promedio nacional para 2013. Por otro lado, la cobertura neta para el rango de edad 0 – 2 es de 2.7%, es
bastante menor que el valor nacional de 4.9%, en 2014.
No se presenta la comparación de Ancash con regiones similares en IDH porque las diferencias de los
indicadores no son estadísticamente significativas, de lo que se desprende que sus niveles de acceso
tienden a ser similares.
Gráfico 17. Tasa neta de asistencia en el Perú y la región Ancash, 2004 – 2013
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
- 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
INICIAL ÁNCASH 57.9 59.8 54.0 73.1 71.3
50.0 73.0 71.3 84.1 75.5 78.7
PRIMARIA ÁNCASH 94.2 93.0 93.4 95.5 96.2 94.6 94.5 96.9 92.6 95.5
SECUNDARIA ÁNCASH 64.1 65.4 68.8 76.9 79.9 77.8 80.3 81.5 82.1 85.5
INICIAL PERÚ 60.4 58.6 61.6 65.6 67.6 67.8 70.3 72.6 74.6 78.8
PRIMARIA PERÚ 91.2 92.5 93.3 93.6 94.2 94.3 94.0 94.0 92.9 93.2
SECUNDARIA PERÚ 70.6 71.8 74.2 76.0 76.2 77.8 79.2 80.0 80.7 81.5
40.0
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración propia.
20 30.0
La tasa neta de asistencia se define como el número de personas que asisten a educación inicial, primaria o secundaria que se
encuentran en el grupo de edades que teóricamente corresponde al nivel de enseñanza, expresado como porcentaje de la población
total del mismo rango de edad. Existen otros indicadores que miden el acceso a la educación, pero se ha escogido éste debido a que
considera en su numerador el número de alumnos que efectivamente asisten 20.0 a clases, además de encontrarse matriculados.
21
Como este indicador tiene como fuente una encuesta (ENAHO), es solo una aproximación al valor real del indicador; por
consiguiente, la diferencia de dos indicadores de este tipo solo es estadísticamente significativa si no se cruzan los intervalos de
confianza de ambos indicadores, donde los límites inferior y superior10.0de cada uno se obtienen restando y sumando al valor del
indicador a su error muestral, respectivamente.
22
La tasa de cobertura total se define como el porcentaje de la población de una cierta edad o grupo de edades matriculada en el
sistema educativo, sin distinción de grado, ciclo, nivel o modalidad, respecto de la población de igual rango de edad.
2.6.2. ¿Y qué podemos decir de la transición de inicial a primaria?
Diversos estudios dan cuenta de los impactos positivos de acceder a educación inicial para el
desempeño del alumno en logros de aprendizaje y evaluaciones escolares en niveles posteriores, así
como para el desarrollo emocional, reflejado en el comportamiento familiar y social futuro de los niños
y niñas.23 Por dicha razón, un buen indicador es el porcentaje de ingresantes a educación primaria según
los años previos de educación inicial cursados (Gráfico 18). Al comparar Perú con Ancash, se aprecia
que ambos tienen una distribución porcentual parecida, empero, el porcentaje de ingresantes a
primaria sin ningún tipo de educación inicial ha sido ligeramente mayor en la región a lo largo del
período 2011 – 2013, a excepción del 2014 donde dicha situación se revertió.
Gráfico 18. Distribución porcentual de los ingresantes a primaria por años de educación inicial en
el Perú y la región Ancash, 2011 – 2014
PERÚ
100%
90%
80% 29.8 42.5
34.1
51.7
70%
25.9
60%
24.7
50%
25.8
40%
23.0
30% 25.8
23.3
20% 21.2
18.6
10%
18.5 18.0
10.6
6.8
0%
2011 2012 2013 2014
Sin educación inicial1 año de inicial2 años de inicial3 o más años de inicial
ÁNCASH
100%
33.6 34.9 90%

80%
45.6
55.1
70%
27.1 22.3
60%
50%
23.0
40%
21.5
30% 23.1
20.5
20%
19.4
17.9
10% 18.8 19.8
11.9
5.6
0%
2011201220132014
Sin educación inicial1 año de inicial2 años de inicial3 o más años de inicial
En el gráfico 19 se aprecia el indicador de ingresantes a educación primaria que cuentan por lo menos con
un año de educación inicial para Ancash y sus regiones pares en IDH. Si bien cada una de ellas ha
crecido en dicho período en aproximadamente diez puntos porcentuales, destaca el caso de Ancash,
con una
23
Para un buen resumen sobre la literatura acerca de los beneficios y costos en educación inicial, ver Temple y Reynolds (2007).
brecha a favor en 2014 de 13.2 puntos porcentuales, aunque aún su valor no supera al de la capital del
país ni del Callao.
Gráfico 19. Ingresantes a primaria con al menos un año de educación inicial en la región Ancash,
Callao, San Martín, Lima Metropolitana y Cusco, 2011 y 2014
INGRESANTES A PRIMARIA CON AL MENOS UN AÑO DE INICIAL (%)
100.0
90.0
80.0 70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
San MartínCallaoÁncash Lima Cusco
Metropolitana
2011 78.9 89.3 81.2 88.5 81.7
2014 92.0 97.5 94.4 97.2 93.5
2.6.3. ¿Cuántos alumnos tiene cada docente, en promedio?
El promedio de alumnos por docente puede verse como una aproximación al rendimiento de la actividad
del docente dentro del aula, pues mientras más alumnado tenga un maestro a su cargo, le será más
complicado realizar su labor pedagógica.24 Así, cuando se revisa la tendencia del indicador durante el
período 2005 – 2014, el número de alumnos por docente en Ancash es menor al valor nacional en
primaria y secundaria; en tanto que en educación inicial, existe una clara tendencia a la baja, pues
en 2005 era más alto que el promedio nacional (en 2 puntos), pero en 2014 esta situación revertió
(gráfico 20).
Gráfico 20. Número de alumnos por docente en educación inicial, primaria y secundaria en la
región Ancash, 2005 – 2014
24
Este hecho guarda alguna relación con la ley de la teoría económica conocida como ley de rendimientos decrecientes que, según
Mankiw (2002: 506), se define como la propiedad según la cual el beneficio generado por una unidad adicional de un factor
disminuye conforme aumenta la cantidad de este factor.
En esta tendencia a decrecer del promedio de alumnos por docentes puede estar influyendo la ligera
disminución de la población en edad escolar (ya vista en la primera parte del documento), con su
consiguiente resta de la matrícula, así como la mayor disponibilidad de docentes, producto tanto del
crecimiento de la oferta pedagógica privada como de las políticas educativas de incremento de acceso a
educación inicial y secundaria.
Los valores del indicador por provincia y distrito de la región presentan una realidad más heterogénea
(gráfico 21). Para el caso de la educación inicial, la mayoría de los valores se encuentra entre el 2do y 3er
quintil del indicador y el 45.0% de las provincias supera el promedio regional. En primaria y secundaria,
el 85.0% de las provincias se ubica en el rango de 7.4-14.7, donde la mitad de ellas supera el promedio
regional, y zonas como Huaylas y Yungay se encuentran sobre el promedio nacional. En las zonas donde
se aprecia valores altos del indicador es, probablemente, por la existencia en estas locaciones de una
mayor población en edad escolar, es decir, esta mayor demanda (que como ya se analizó en la primera
parte del documento, parece estar siendo más atendida por una oferta educativa privada) puede estar
desequilibrando la relación entre alumnos y docentes, lo cual podría afectar el rendimiento estudiantil.
Este indicador debe ser visto, entonces, como una alerta inicial que requiere de una evaluación más
exhaustiva de lo que está pasando dentro de las aulas de la región.
Inicial Primaria Secundaria
En el gráfico 22 se presenta la comparación de Ancash con sus regiones pares en IDH. En educación
inicial, Ancash tiene un menor número de alumnos por docente que Cusco y San Martín,
particularmente con esta última región. Esta posible ventaja de Ancash se afianza en el caso de primaria,
donde el indicador es el menor respecto del resto de regiones. Lo mismo se observa en secundaria. En
2014, la mayor brecha de Ancash es con San Martín: 6 alumnos en inicial, 7 en primaria, y con
Cusco: 4 alumnos en secundaria.
región Ancash, Callao, San Martín, Lima Metropolitana y Cusco, según provincia y distrito, 2008,
2011 y 2014
2.7. Tercer momento: resultados
2.7.1. ¿Cómo van los resultados intermedios?
Veamos ahora algunos resultados intermedios como son el porcentaje de desaprobados y retirados, así
como el indicador de atraso escolar. El gráfico 23 enfatiza el hecho que Ancash presenta mayores tasas
de atraso con respecto a todo el país; así, por ejemplo, mientras que el atraso en secundaria nacional es
de 13.7%, en Ancash el valor de este mismo indicador es de 20.2%. Similar es el caso para los
indicadores de desaprobación de primaria y retiro de secundaria, cuyos valores son superiores a los
valores nacionales.
Gráfico 23. Porcentaje de desaprobados, retirados y atraso escolar en educación primaria y

secundaria del Perú y la región Ancash, 2013
Desaprobados primaria
Atraso secundaria
Desapobados secundaria
20.2
6.2
13.7 5.8 9.6
10.3
1.7
1.7
8.8 3.6
3.8
11.4
Atraso primaria
Retirados primaria
Retirados secundaria
Perú Áncash
Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia
Asimismo, con un corte provincial (gráfico 24), el porcentaje de desaprobados en primaria fluctúa
desde 1.9% para Santa hasta 9.9% en Pomabamba; el mismo indicador a nivel distrital se mantiene
en la mayor parte de la región en el quintil más bajo (menos de 10.0% de desaprobados). Por el lado
de secundaria, la provincia con menor porcentaje de desaprobados es Carlos Fermín Fitzcarrald
(6.4%) y la que tiene el mayor valor es Huaylas (13.1%), seguida de Recuay (12.5%) y Antonio
Raymondi (12.4%). Desde la perspectiva distrital, se aprecia algunos distritos ubicados en los dos
quintiles más
altos del indicador (mayores a 30.0%), especialmente en las provincias de M. Luzurriaga y A.
Raymondi. Por lo demás, el indicador de desaprobación en primaria tiende a ser menor que en
secundaria.
Gráfico 24. Porcentaje de desaprobados en primaria y secundaria
(% de matrícula) en la región Ancash según provincia y distrito, 2013
Primaria Secundaria
Respecto al atraso escolar,25 en el gráfico 25 se encuentra que en primaria la mayoría de distritos de la

región se ubican en el quintil más bajo (menor a 20.0%). A nivel de provincias también se aprecia
dicha tendencia pues en primaria ninguna provincia supera el 20.0% de atraso (aunque Pomabamba
se acerca con 19.2%). Secundaria muestra una situación más heterogénea, con valores bastante altos
para la provincia de Pomabamba con 37.1%, seguida de M. Luzuriaga (34.4%) y Corongo (34.2%), en
contraste con Santa, que se ubica en el quintil más bajo con 9.6%
Gráfico 25. Alumnos con atraso escolar en educación primaria y secundaria (% de matrícula) en la
Primaria Secundaria
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración propia.
25
El atraso es definido como el porcentaje de matriculados en Primaria o Secundaria con edad mayor en dos o más años a la edad
establecida para el grado en curso.
El gráfico 26 ilustra la dispersión del indicador de atraso escolar de primaria y secundaria en 2014. Puesto
que la línea de tendencia tiene pendiente positiva, ambas variables guardan relación directa, en donde
el 38.8% del atraso en secundaria se explica por el de primaria. Los distritos están separados en
cuatro secciones limitados por líneas verdes que representan los promedios de atraso en primaria y
secundaria,
13.7 y 27.1 respectivamente. De los 160 distritos evaluados26, 66 tienen atraso en ambos indicadores
por debajo del promedio regional, y por ello están relativamente mejor que los demás, 23 con primaria
menor al promedio y secundaria mayor, 18 con primaria mayor y secundaria menor, y 53 con
ambos mayores al promedio. Los 10 distritos con mayores niveles de atraso en ambos niveles
(identificados con puntos rojos) son Llipa (provincia de Ocros), Ticllos, Aquia, Colquioc (provincia de
Bolognesi), Chimbote, Nuevo Chimbote, Nepeda y Coishco (provincia de Santa), Huarmey (provincia de
Huarmey) e Independencia (provincia de Huaraz. ¿Qué puede estar pasando en estos distritos y otros con
similar presencia de atraso escolar? Indagar al respecto e intervenir es prioritario a fin de revertir la
situación.
Gráfico 26. Alumnos con atraso escolar en educación primaria y secundaria (% de la matrícula) en
la región Huaraz según distrito, 2014
100.0
Promedio Primaria = 13.7
R² = 0.3884
90.0
80.0
Culebras
70.0
Quinuabamba
SECUNDARIA
60.0
Yupan
Shupluy Quillo Cascapara

50.0
Parobamba San Cristóbal de Rajan
Yuramarca
Huachis
40.0
30.0 Promedio Secundaria = 27.1
20.0
In Nepeda ncia
depende
Colquioc Caishco
10.0 Huarmey Aquia
Chimbote
Nuevo Chimbote
Ticllos
0.0
Llipa 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
PRIMARIA
El indicador de atraso escolar de primaria en Ancash muestra un mayor nivel mayor al compararlo
con sus regiones pares en IDH, a excepción de San Martín. En secundaria, Ancash en 2014 tiene el
mayor atraso escolar que el resto de las regiones. No obstante dichas brechas, las cinco regiones
cotejadas han venido disminuyendo sus niveles de atraso (gráfico 27).
26
26
Ancash tiene 166 distritos, sin embargo, se han incluido solo 160 en el gráfico 26 al contar con ambos indicadores en primaria y
secundaria simultáneamente.
26
Gráfico 27. Alumnos con atraso escolar en educación primaria y secundaria (% de matrícula) en
las regiones Ancash, Callao, San Martín, Lima Metropolitana y Cusco, 2008, 2011 y 2014
ALUMNOS CON ATRASO ESCOLAR, SECUNDARIA (% MATRÍCULA)
ALUMNOS CON ATRASO ESCOLAR, PRIMARIA (% MATRÍCULA)
100.0
90.0 100.0
80.0 90.0
70.0 80.0
60.0 70.0
50.0 60.0
20.0
40.0 50.0
10.0 10.0
30.0 0.0 0.0 40.0 Lima

Lima San Martín Callao Áncash Cusco
San MartínCallao Áncash Cusco Metropolitana
Metropolitana
20.0 2008 18.1 8.4 23.4 8.8 23.2
2008 16.7 6.7 19.4 5.3 17.9 30.0
2011 19.0 9.0 21.0 7.4 20.6
2011 13.9 5.2 14.8 4.0 12.8
2014 15.8 6.8 19.4 5.9 16.9
2014 10.9 4.3 10.0 2.9 9.2
En el gráfico 28 se aprecia el porcentaje de retirados de primaria y secundaria a nivel provincial y

distrital. En general, la tasa de retiro en secundaria es mayor que en primaria en todas las provincias. El
porcentaje de retirados en primaria fluctúa desde 0.6% para Recuay hasta 3.0% en Corongo; y a nivel
distrital, el mismo indicador se mantiene en el nivel más bajo (menos de 8.0% de retirados) en toda la
región. Por el lado de secundaria, la provincia con menor porcentaje de retirados es Asunción (1.8%) y la
que tiene el mayor valor es Corongo (11.1%), seguida de Ocros (5.5%). Desde la perspectiva distrital, la
mayoría de los distritos de la región se ubican en el quintil más bajo (hasta 8%) en tanto los valores más
altos se ubican en los distritos de la provincia de Corongo (en el rango entre 24.1-32.0).
Gráfico 28. Porcentaje de retirados de primaria y secundaria

(% de matrícula) en la región Ancash según provincia y distrito, 2013
Primaria Secundaria
En el gráfico 29 se presenta el porcentaje de aprobados en primaria y secundaria de las cinco regiones

parecidas en IDH. En 2013, el indicador de Ancash es mayor al de Cusco y San Martín, pero no al de
Lima Metropolitana y Callao, observándose una brecha que, en primaria, va de 1.8 con San Martín a 3
puntos porcentuales con Lima Metropolitana. Así también, en secundaria, se aprecia una brecha desde 1.1
27
con San Martín a 2.2 puntos porcentuales con Lima Metropolitana. Se tiene, pues, mejores resultados
intermedios en la región, particularmente en el nivel primaria, que en secundaria.
Gráfico 29. Porcentaje de aprobados en primaria y secundaria (% de matrícula) en las regiones

Ancash, Callao, San Martín, Lima Metropolitana y Cusco, 2007, 2010 y 2013
% DE APROBADOS EN PRIMARIA % DE APROBADOS EN SECUNDARIA
100.0 90.0 100.0
80.0
90.0 80.0
70.0 70.0
60.0 60.0
50.0 50.0
40.0 40.0
30.0 30.0
20.0 20.0
0.0
Lima Lima
10.0 Cusco San MartínCallao
10.0
Áncash Cusco
Metropolitana Metropolitana
93.6 86.2 2007 84.0 87.3 83.2 87.8 86.2
94.4 87.7
200785.392.685.5 2010 86.1 0.086.9 84.8 87.7 86.1
95.2 91.5
201087.494.288.6 2013 85.5 86.6 86.6 88.8 87.4
201390.493.892.2
2.7.2. ¿Y los resultados finales?
El objetivo final del proceso educativo es la obtención de logros de aprendizaje esperados de acuerdo al
grado y nivel educativo. Un indicador disponible que permite comparaciones objetivas en el tiempo y
entre unidades de análisis de distinta escala se puede calcular a partir de los resultados de la
Evaluación Censal de Estudiantes (ECE).27
Al respecto, en 2014 Ancash alcanzó los siguientes resultados en la ECE: 34.0% de los estudiantes
evaluados en 2° grado de primaria lograron llegar a los aprendizajes esperados en comprensión
lectora y 17.8% lo hizo en matemática (gráfico 30), resultados muy por debajo del promedio nacional
(43.5% en comprensión lectora y 25.9% en matemática).
Gráfico 30. Resultados de la ECE del Perú y la región Ancash, 2007-2014

100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
200 8 200 9 201 0 201 1 201 2 201 3 201 4
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

COMPRENSIÓN LECTORA 12.2 17.8 22.2 22.1 22.4 23.5 34.0
ÁNCASH
MATEMÁTICA ÁNCASH 7.3 10.7 12.9 40.0 11.0 7.4 10.9 17.8
COMPRENSIÓN LECTORA PERÚ 16.9 23.1 28.7 29.8 30.9 33.0 43.5
MATEMÁTICA PERÚ 9.4 13.5 13.8 13.2 12.8 16.8 25.9
Fuente: UMC – MINEDU. Elaboración propia. 30.0
27
De acuerdo a MINEDU (2009: 8): “La ECE es una evaluación a nivel de sistema que realiza anualmente el Ministerio de
Educación, a través de la Unidad de Medición de la Calidad Educativa,20.0 con el objetivo de obtener información sobre el
rendimiento de los estudiantes de segundo grado de primaria y –en las escuelas que trabajan en el marco de la Educación
Intercultural Bilingüe– de los de cuarto grado de primaria.”
10.0
0.0
Se puede apreciar que entre 2013 y 2014 se ha dado un crecimiento particularmente importante de
ambos indicadores tanto a nivel nacional como regional, con incrementos superiores a los diez
puntos porcentuales. Encontrar las causas de este significativo progreso en los resultados de la ECE
escapa del alcance del presente trabajo y requiere de estudios más profundos. No obstante lo dicho,
MINEDU (2015A) esboza algunas posibles razones:
 Acrecentamiento significativo de escuelas con docentes contratados de manera oportuna.

 Aumento importante de escuelas que recibieron oportunamente textos escolares.
 Incremento de escuelas cuyos docentes recibieron oportunamente material de apoyo pedagógico.
 Ampliación de estudiantes evaluados que han asistido a educación inicial.
 Implementación de un programa de reforzamiento de estudiantes con dificultades de aprendizaje.
 Continuación del programa de acompañamiento a los docentes de zonas rurales.
 Impacto del Programa Nacional de Alimentación Escolar – Qali Warma.
 Impacto del Seguro Integral de Salud (SIS).
 Trabajo articulado entre los sectores público y privado para mejorar los logros de aprendizaje.
Dichas razones están de algún modo asociadas al mayor gasto público en educación que tiene la región,
además de otros aspectos más puntuales como la mayor presencia de estudiantes de primaria con
educación inicial. Sin embargo, si bien destacan las mejoras de los indicadores educativos de Ancash,
como ya hemos tenido oportunidad de apreciar, en comparación con los valores nacionales, la región
todavía presenta ciertas desventajas así como también con otras regiones pares cercanas en IDH.
En el gráfico 31 se presentan las distribuciones porcentuales de los niveles de satisfacción obtenidas en la

ECE 2014 para comprensión lectora y matemática, por corte de gestión y por área geográfica. Para
comprensión lectora, los porcentajes con nivel satisfactorio (nivel 2) entre escuelas no estatales y
estatales se muestran bastante distantes (52.0% y 30.0%, respectivamente); dicha brecha se ve
magnificada cuando se analizan los valores entre las áreas urbana (42.0%) y rural (10.0%). En lo que
concierne a matemática, los porcentajes del nivel 2 para las escuelas estatales y no estatales es el
mismo, 20.0%; no obstante, sí existe una diferencia amplia entre el área urbana y rural en la
región, 24.0% y 8.0%, respectivamente.
Gráfico 31. Ancash: distribución de resultados ECE por estrato y tipo de gestión, 2014
Comprensión Lectora: distribución del nivel de satisfacción en la ECE según tipo de gestión y área
No Estatal Estatal Urbano Rural
3% 8% 10%
17%
30%
35%
42%
52% 45%
50%
55%
53%
Nota Nota
572 508 552 491
promedio promedio
Matemática: distribución del nivel de satisfacción en la ECE según tipo de gestión y área
No Estatal Estatal Urbano Rural
8%
20% 20% 24%
39% 22%
45% 48%
70%
35% 32%
37%
Nota Nota
516 492 524 473
promedio promedio
Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2
Fuente: UMC – MINEDU. Elaboración propia.

En la tabla 4 se muestra, por Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL), el porcentaje de alumnos que
alcanzaron el nivel más alto en la ECE 2014, siendo la UGEL Santa la que presenta el indicador más
alto para comprensión lectora (45.2%), mientras que en matemática alcanza el más alto valor la
UGEL Recuay (26.5% ). Se aprecia, entonces, cierta variabilidad en los resultados de ambos
componentes de la evaluación.
Tabla 4. Alumnos que logran los aprendizajes de segundo grado de primaria en la región Ancash
según UGEL, 2014
Comprensión
Código UGEL Matemática
Lectora
PERÚ 43.5 25.9
REGIÓN Áncash 33.6 17.1
020002 UGEL Huaraz 15.6 14.9
020003 UGEL Aija 9.8 9.1
UGEL Antonio
020004 26.9 26.3
Raymondi
020005 UGEL Asuncion 36.5 22.5
020006 UGEL Bolognesi 25.9 19.7
020007 UGEL Carhuaz 20.6 17.9
UGEL Carlos F.
020008 34.7 24.5
Fitzcarrald
020009 UGEL Casma 15.2 23.2
020001 UGEL Corongo 43.4 24.7
020010 UGEL Huari 21.2 12.3
020011 UGEL Huarmey 42.6 21.5
020012 UGEL Huaylas 19.7 10.6
UGEL M ariscal
020013 9.6 4.0
Luzuriaga
020014 UGEL Ocros 26.8 14.1
020015 UGEL Pallasca 28.8 23.3
020016 UGEL Pomabamba 12.9 6.8
020017 UGEL Recuay 36.1 26.5
020018 UGEL Santa 45.2 24.8
020019 UGEL Sihuas 21.6 15.6
020020 UGEL Yungay 15.0 11.2
Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). Elaboración propia.
Como lo muestra el gráfico 32, a nivel distrital se observa un panorama aún más heterogéneo. Así, en
comprensión lectora la mayoría de los distritos se ubican en el quintil más bajo (menor a 20.0%), en
tanto que una muy pequeña porción de las provincias de Pallasca, Huaraz y Recuay se encuentran
dentro de los dos quintiles más altos (superiores a 60.0%).
Por otra parte, en matemática los resultados tienden a ser más bajos que en comprensión lectora, con casi
todos los distritos de la región ubicados en el primer y segundo quintil, a excepción de algunos distritos
de la provincia de Pallasca, que presentan un indicador perteneciente al tercer quintil (40.1% - 60%).
Gráfico 32. Alumnos que logran los aprendizajes de 2° de primaria (% de alumnos participantes en
la evaluación censal) en la región Ancash según provincia y distrito, 2014
Comprensión lectora
Matemática
Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes del Ministerio de Educación. Elaboración propia.
El gráfico 33 muestra la dispersión que cruza los indicadores de comprensión lectora y matemática
por distrito. Ambos indicadores presentan una relación directa, puesto que su línea de tendencia es
positiva, en donde, en una escala de 0 a 1, existe un grado de asociación de 0.65 entre ambas
variables.
Se ha realizado una clasificación basada en los promedios de ambos indicadores: 20.3 en comprensión
lectora y 14.2 en matemática, graficados como dos líneas verdes perpendiculares. De 156 distritos
evaluados,2847 tienen resultados superiores a los dos promedios de puntajes obtenidos en la prueba,
13 mayor al promedio de comprensión lectora pero menor al de matemática, 16 menor en lectura y
mayor a matemática. Finalmente, 80 distritos tienen ambos valores por debajo de los promedios.
Si se promedia los dos indicadores para cada uno de los distritos y se les ordena de menor a mayor de
acuerdo a dicho resultado, se obtiene que existen dieciséis distritos que tienen cero como resultado
(identificados con un puntos rojo), es decir que ningún alumno alcanzó el nivel suficiente. Estos distritos
son: San Juan de Rontoy (provincia de Antonio Raymondi), Antonio Raymondi (provincia de
Bolognesi), Aco, Bambas, Yanac, Yupac (provincia de Corongo), Uco (provincia de Huari), Cochapeti,
Malvas (provincia de Huarmey), Huata (provincia de Huaylas), Eleazar Guzmán Barrón, Llama
(provincia de Mariscal Luzuriaga), Llipa - San Cristóbal de Raján (provincia de Ocros), Pampas Chico
(provincia de Recuay) y Shupluy (provincia de Yungay).
Por otro lado, los diez distritos con más altos resultados (reconocidos con puntos verdes) son: Cabana
(provincia de Pallasca), Ticapampa, Tapacocha (provincia de Recuay), Colquioc, Aquia (provincia de
Bolognesi), Samanco (provincia de Santa), Cajay (provincia de Huari), Yauca (provincia de Pallasca),
Sihuas (provincia de Sihuas) y Huaraz (provincia de Huaraz). De ellos, destaca Cabana, pues más del
90.0% de sus alumnos evaluados alcanzaron niveles satisfactorios tanto en comprensión lectora como
en matemática.
28
Un total de doce distritos de la región no tenían ambos indicadores o no tuvieron ni un solo alumno evaluado en la edición 2014 de
la ECE.
Gráfico 33. Alumnos que logran los aprendizajes de 2° de primaria (% de alumnos avaluados por
en la ECE) en la región Ancash según distrito, 2014
100.0
Promedio Comprensión Lectora = 20.3
Cabana
90.0
80.0
70.0 R² = 0.6527
MATEMÁTICA
60.0
Colquioc
Ticapampa
50.0 Samanco Cajay
Yauca
Aquia Sihuas
Huaraz
40.0
30.0
Tapacocha
20.0
Promedio Matemática = 14.2
10.0
0.0
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
San Juan de Rontoy - Antonio Raymondi - Aco - Bambas - Yanac - Yupan
Uco - Cochapeti - Malvas - Huata - Eleazar Guzmán Barrón - Llama COMPRENSIÓN LECTORA
Llipa - San Cristóbal de Raján - Pampas Chico - Supluy
Cuando se compara los resultados de comprensión lectora en la ECE de Ancash con regiones similares
en IDH (gráfico 34) se aprecia que las brechas son estadísticamente significativas en los tres años
evaluados, excepto con Cusco en 2008 y 2011 y San Martín en 2014. Puede verse que Ancash tiene el
resultado más bajo en comprensión lectora que las otras cuatro regiones en 2014. La mayor brecha
negativa es con Callao (-23.6 puntos porcentuales).
En cuanto a los resultados en matemática de la ECE, pese a que estos han mejorado en el período
evaluado, Ancash tiene los resultados más bajos que sus pares en 2014. Las brechas en matemática
son siempre estadísticamente significativas, excepto con Cusco en 2008 y 2011. Nótese para el caso
de Callao, la brecha es estadísticamente significativa en los tres años y pasó de -3.4 en 2008 a -14.1
puntos porcentuales en 2014 (gráfico 34). Este fuerte incremento de la brecha recuerda el aumento de la
diferencia del gasto público por alumno en educación primaria entre ambas regiones que resaltamos al
analizar los indicadores de insumos.
Gráfico 34. Alumnos que logran los aprendizajes de 2° de primaria (% de alumnos participantes en
la evaluación censal) en las regiones Ancash, Callao, San Martín, Lima Metropolitana y Cusco,
2008, 2011 y 2014
ALUMNOS 2° PRIMARIA QUE LOGRAN APRENDIZAJES COMPRENSIÓN ALUMNOS 2° PRIMARIA QUE LOGRAN APRENDIZAJES EN MATEMÁTICA
LECTORA (% ALUMNOS EVALUADOS ECE) (% ALUMNOS EVALUADOS ECE)
100.0 100.0
90.0 90.0
80.0 80.0
70.0 70.0
50.0
40.0
60.0 60.0
30.0
20.0 50.0
10.0
40.0
0.0
Lima Lima
San MartínCallaoÁncashCusco Cusco
Metropolitana Metropolitana 10.6
30.0
20087.226.212.228.210.9 20083.610.77.3 18.5 6.4
201117.141.222.145.322.9 20117.515.411.0 31.3 11.6
201435.757.634.055.836.4 20.0 201422.131.917.8 24.5
10.0
0.0
Los resultados intermedios y finales de Ancash tienden a mejorar con el paso de los años y la región
destaca en aspectos como la aprobación en educación primaria y secundaria y los porcentajes de alumnos
evaluados en la ECE con nivel satisfactorio en comprensión lectora.
A manera de conclusión, podemos decir que la región Ancash muestra en los últimos años ciertos
avances en varios de los indicadores sociales y educativos que buscan aproximarse al bienestar de la
población ancashina. Si bien la pobreza ha disminuido sostenidamente junto con una mejora del nivel de
vida así como atención de la salud, no ha ocurrido lo mismo con el componente educativo. Asimismo, la
competitividad relativa de Ancash en relación a las demás regiones del país no es muy buena, ocupando el
doceavo lugar con un IDH inferior al valor nacional. Esto es particularmente curioso pues el Gobierno
Regional de Ancash es uno de los “más ricos” del Perú, pues, por las actividades de minería recibe
considerables fondos económicos por concepto de canon minero. Sin embargo, al parecer esto no se
corresponde con el nivel de desarrollo que debiera existir en la región. Por el contrario, son muchas las
carencias que tiene la región, por lo que se requiere una gestión coordinada de los tres niveles de gobierno
que permita una asignación eficiente de los recursos públicos para el logro de los objetivos y metas
plasmados en su correspondiente PDCR 2008-2021 y PER 2007-2021. En el tema educativo, como se
desprende del análisis previo, son varios los factores a mejorar, particularmente en aspectos ligados a la
infraestructura y la tecnología en la educación.
Bibliografía y páginas Web consultadas:
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Unidas para la Infancia (UNICEF), junio de 2013.
http://www.unicef.org/argentina/spanish/Peru_ok.pdf
Concejo Participativo Regional de Ancash (COPARE Ancash). Proyecto Educativo Regional de Ancash 2007 –
2021: un nuevo contrato social para educar en la diversidad. Aprobado mediante Ordenanza Regional N° 022-2009-
Región Ancash/CR, Huaraz, 17 de agosto de 2009.
http://www.dreancash.gob.pe/per_ancash.pdf
Gobierno Regional de Ancash. Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ancash 2008 – 21. Aprobado por Acuerdo
de Consejo Regional N° 026-2008-GRA/CR – Huaraz, 15 de mayo de 2008.
http://www.regionancash.gob.pe/transparencia/documentos/pdrc2021.pdf
http://www.regionancash.gob.pe/transparencia/documentos/acuerdopdrc.pdf
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2010), Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Grupos
Quinquenales de Edad según Departamento, Provincia y Distrito, 2005 - 2015.
http://proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1020/Libro.pdf
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2012), Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total por
Sexo de las Principales Ciudades, 2000 – 2015.
http://proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1020/Libro.pdf
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Latinoamericana; un análisis a partir del SERCE. Banco Interamericano de Desarrollo, mayo 2011.
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Educativa Descentralizada. Documento interno. Lima, abril de 2015.
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Humano. http://hdr.undp.org/es/content/el-%C3%ADndice-de-desarrollo-humano-idh
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Temple, Judy A. & Arthur J. Reynolds. Beneﬁts and costs of investments in preschool education: Evidence from the
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http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0272775706000409
ANEXO 1
RESUMEN DE INDICADORES EDUCATIVOS*
Indicadores de insumos Indicadores del proceso Indicadores de resultados
Alumnos que
Alumnos que
logran los
logran los
Gasto Gasto Porcentaje Alumnos con Alumnos con aprendizajes
Gasto Gasto Porcentaje Tasa neta de Tasa neta Ingresantes Número de Porcentaje Porcentaje aprendizajes
del 2° grado
público en Gasto público en Locales de escuelas Tasa neta Ingresantes Ingresantes Ingresantes Número de Número de del 2°
público en público en de escuelas de asistencia a primaria alumnos de de Porcentaje Porcentaje
educación público en educación públicos con que cuentan de a primaria a primaria a primaria sin alumnos alumnos atraso atraso (% de
educación educación que cuentan asistencia (% del grupo con tres o por desaprobado desaprobado escolar, de retirados, de retirados, grado (% de
por alumno educación como los tres con acceso asistencia con un año con dos años por por escolar, alumnos
por alumno por con acceso (% del grupo de edad educación de educación de educación
más años de docente s, primaria s, secundaria primaria secundaria primaria secundaria participantes alumnos
(soles como porcentaje servicios a Internet (% del educación docente docente (% de (% de en participantes
(soles alumno a Internet de edad (número de (% de (% de (% de (% de en
corrientes) porcentaje del gasto básicos (% del grupo de inicial inicial inicial (número de (número de matrícula matrícula final)
corrientes) (soles (% del correspondie correspondie inicial alumnos) matrícula matrícula matrícula matrícula final) evaluación
en del PBI (%) público total (% del total) edad alumnos) alumnos) inicial) inicial) evaluación
en inicial corrientes) total) nte a nte a (% del total) (% del total) (% del total) en final) final) 2013 2013 censal) en
total) secundaria 2013 en correspondie 2014 2014 2014 (% del en inicial en primaria 2014 2014 comprensión censal) en
2013 en en primaria primaria) secundaria) total) 2014 secundaria 2013 2013 4/ 4/ matemática
(%) 2014 secundaria nte a inicial) 2014 2014 4/ 4/ lectora
1/ primaria 2014 2013 2013 4/ 4/ 4/ 2014 4/ 4/ 2014
2013 2/ 2013 4/ 2014 2013 4/ 4/ 4/
2013 5/ 6/ 6/ 4/
1/ 3/ 5/ 6/
1/
2014
7/ 7/
PERÚ 2,123 2,301 2,427 3.3 14.2 41.5 27.9 52.0 78.8 (1.7) 93.2 (0.7) 81.5 (1.1) 6.8 18.6 23.0 51.7 16 14 11 5.8 10.3 8.0 12.9 1.7 3.6 43.5 (0.4) 25.9 (0.4)
Amazonas 2,011 1,946 2,464 9.5 21.1 37.8 8.2 26.0 78.6 (5.9) 93.5 (2.4) 67.6 (5.8) 11.8 10.1 19.8 58.3 18 16 13 9.3 11.2 15.4 21.7 1.9 6.0 39.3 (0.9) 35.1 (1.0)
Ancash 2,446 2,515 2,657 3.6 20.6 60.9 21.5 48.5 78.7 (7.3) 95.5 (2.0) 85.5 (4.2) 5.6 17.9 21.5 55.1 15 12 10 6.2 9.6 10.0 19.4 1.7 3.8 34 .0(1.0) 17.8 (0.8)
Apurímac 2,405 2,500 2,669 16.6 20.5 36.4 14.7 34.1 84.4 (6.6) 91.7 (3.2) 84.2 (3.9) 3.8 16.5 15.0 64.7 13 12 11 7.1 8.6 8.2 20.5 1.1 3.2 31.1 (0.6) 20.8 (0.6)
Arequipa 2,791 2,500 3,009 2.2 15.0 65.7 48.4 69.9 86.5 (5.3) 94.0 (2.8) 88.3 (4.0) 2.7 20.6 25.3 51.5 14 12 10 3.4 8.3 3.0 6.6 0.7 1.5 61.0 (1.0) 32.9 (1.1)
Ayacucho 5,549 3,070 3,328 11.7 22.8 40.5 16.0 37.5 80.4 (8.0) 94.1 (2.9) 76.5 (5.4) 5.4 22.7 22.6 49.3 14 11 10 7.0 10.2 11.6 24.0 1.8 5.3 34.6 (1.2) 25.6 (1.2)
Cajamarca 1,505 2,405 2,112 6.1 20.9 37.5 9.6 23.3 80.6 (5.9) 94.1 (2.3) 73.3 (4.8) 10.5 11.3 16.4 61.7 18 14 12 7.3 12.0 11.5 20.9 1.8 4.5 31.6 (1.3) 23.4 (1.3)
Callao 1,858 1,487 2,006 a 7.5 78.0 76.0 84.2 84.0 (6.9) 96.7 (2.3) 84.1 (4.8) 2.5 13.9 17.2 66.4 15 15 13 4.8 10.5 4.3 6.8 1.5 3.0 57.6 (1.0) 31.9 (1.0)
Cusco 2,341 2,862 2,623 5.2 13.7 42.8 21.8 46.9 78.2 (7.3) 91.7 (3.5) 83.4 (3.8) 6.5 26.4 33.4 33.7 17 14 14 7.1 9.7 9.2 16.9 1.4 2.9 36.4 (1.4) 24.5 (1.3)
Huancavelica 3,219 2,739 2,594 10.6 23.3 39.8 15.1 29.7 78.5 (8.0) 94.9 (2.1) 80.3 (4.3) 3.8 13.4 22.9 59.9 13 12 12 7.9 9.9 13.5 27.5 1.8 5.5 28.7 (1.0) 21.0 (0.9)
Huánuco 2,428 2,247 2,231 12.8 25.8 31.0 12.4 29.6 71.7 (7.1) 96.3 (1.6) 72.2 (5.2) 12.4 27.4 23.7 36.5 17 16 12 9.2 13.0 17.2 26.8 3.3 6.2 26.4 (1.2) 16.0 (1.1)
Ica 1,524 1,832 2,106 2.4 18.5 71.7 62.4 82.2 89.8 (4.5) 94.5 (2.6) 88.3 (3.5) 2.3 7.5 13.4 76.7 16 13 10 3.5 7.5 4.3 8.2 1.4 3.3 49.2 (1.0) 32.2 (1.0)
Junín 1,966 1,862 2,129 4.2 19.8 41.9 21.9 47.5 71.1 (8.3) 91.8 (3.5) 87.4 (3.9) 11.1 32.7 28.6 27.6 15 14 10 6.5 12.2 9.1 13.5 1.8 3.7 44.4 (1.3) 30.1 (1.3)
La Libertad 1,745 2,151 2,049 3.2 19.6 50.4 33.7 52.7 79.7 (6.0) 92.9 (2.5) 75.9 (5.3) 6.0 17.8 26.8 49.4 17 15 11 6.0 10.3 8.8 13.3 1.8 3.6 38.4 (1.4) 21.8 (1.4)
Lambayeque 1,464 1,559 2,118 3.3 18.3 44.7 37.1 55.1 75.6 (6.3) 94.5 (2.2) 81.6 (5.1) 8.2 19.7 26.4 45.7 16 15 11 4.5 8.3 7.3 8.7 1.8 3.0 43.1 (1.1) 22.7 (1.0)
Lima Metropolitana 2,375 3,025 2,405 1.8 8.0 91.6 74.3 83.9 82.7 (4.8) 92.3 (2.1) 86.1 (2.7) 2.8 17.8 20.4 59.1 14 14 12 3.7 9.0 2.9 5.9 1.1 2.2 55.8 (1.3) 31.3 (1.4)
Lima Provincias 1,813 2,486 2,615 a a 63.7 33.8 55.6 84.3 (8.1) 93.6 (3.1) 86.2 (4.5) 3.6 13.5 25.0 57.9 15 12 9 4.3 12.2 4.4 8.6 1.5 3.0 45.9 (1.1) 24.6 (1.1)
Loreto 1,749 1,538 2,035 6.4 23.5 8.3 4.2 15.2 70.5 (6.9) 92.9 (2.4) 64.6 (5.7) 22.4 10.8 14.4 52.4 19 20 12 13.1 14.5 21.7 25.2 3.5 8.8 13.2 (1.0) 4.8 (0.6)
Madre de Dios 3,508 2,419 3,999 6.2 16.0 19.6 17.8 40.8 72.1 (8.1) 94.7 (3.1) 88.4 (4.3) 9.6 26.2 26.8 37.4 17 14 10 8.7 20.0 6.2 12.8 2.7 5.2 33.6 (0.1) 17.1 (0.1)
Moquegua 3,300 4,574 3,793 2.2 14.9 68.7 33.7 56.5 93.2 (5.4) 96.0 (3.5) 94.1 (3.6) 1.6 12.2 30.1 56.0 12 8 6 5.3 11.9 2.5 10.5 0.8 2.1 69.1 (0.2) 52.7 (0.1)
Pasco 2,529 2,672 3,898 5.2 22.7 34.6 13.8 39.0 73.4 (9.7) 93.4 (3.0) 84.9 (7.6) 8.9 31.6 19.2 40.3 16 13 9 5.9 12.6 10.8 16.6 2.6 4.4 43.2 (1.0) 32.0 (0.9)
Piura 1,295 1,609 1,981 3.2 20.0 37.2 25.9 47.7 74.7 (6.6) 93.7 (2.5) 77.3 (5.3) 6.3 18.1 29.9 45.7 20 19 14 6.3 10.3 8.4 12.4 1.7 3.2 47.6 (1.2) 29.7 (1.1)
Puno 2,402 2,689 2,280 7.7 23.9 29.9 17.9 40.8 73.4 (10.4) 91.2 (4.0) 86.8 (3.8) 6.0 28.1 27.1 38.9 14 10 11 3.1 9.4 4.9 13.0 1.2 4.4 42.4 (1.5) 30.2 (1.4)
San Martín 1,347 1,861 2,374 7.9 22.1 33.6 12.7 30.6 70.1 (7.9) 93.6 (2.3) 77.3 (6.0) 8.0 21.1 35.1 35.8 21 19 13 6.2 9.0 10.9 15.8 3.4 5.5 35.7 (1.4) 22.1 (1.4)
Tacna 2,296 2,308 3,420 3.1 15.7 67.3 55.0 76.9 79.7 (8.8) 95.7 (3.0) 89.9 (4.7) 0.9 17.5 37.2 44.3 14 11 9 4.4 7.9 3.2 8.6 0.7 1.8 67.3 (0.0) 51.0 (0.0)
Tumbes 2,444 2,165 3,883 7.8 24.4 73.6 56.9 69.2 93.4 (5.5) 92.2 (4.0) 84.1 (5.0) 0.3 12.4 7.5 79.7 16 12 10 3.9 8.3 4.5 7.8 1.0 2.3 38.9 (0.2) 17.4 (0.1)
Ucayali 1,469 1,498 2,692 6.2 21.9 11.0 9.7 25.6 66.0 (7.4) 88.7 (4.6) 70.4 (5.7) 23.4 17.1 14.3 45.2 21 20 9 8.9 24.7 15.9 20.7 4.2 5.7 21.8 (0.4) 7.8 (0.3)
* Todos los indicadores incluidos en el presente cuadro, sus valores para niveles provincial y distrital (sólo para los que tienen como fuente principal el Censo Escolar del Ministerio de Educación), así como otros complementarios, se pueden descargar en:
http://escale.minedu.gob.pe/indicadores 1/ Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) & Censo Escolar del Ministerio de Educación.
2/ Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) & estadísticas económicas del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y del Banco Central de Reserva del Perú
(BCRP) 3/ Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
4/ Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación.
5/ Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación & registros administrativos de la Dirección General de Tecnologías de Educación (DIGETE) del Ministerio de Educación.
6/ Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Las cifras entre paréntesis corresponden al error muestral del
indicador. 7/ Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) del Ministerio de Educación. Las cifras entre paréntesis corresponden al error muestral del
indicador.
a: no aplica.
35

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Ancash: ¿cómo vamos en educación?

Ancash: ¿cómo vamos en educación?

Etf POCAS PALABRAS:

Contexto socio – económico de Ancash:

Indicadores de insumos de Ancash:

Indicadores del proceso de Ancash (condiciones educativas):

Indicadores de resultados de Ancash:

2.1. ¿Qué caracteriza a su población, especialmente la que se encuentra en edad escolar?

Empecemos dando un vistazo a la población total de la región. El Instituto Nacional de Estadística e

Gráfico 1. Población y matrícula en edad escolar de la región Ancash, 2008 - 2014

2008 2009 2010 50,000 2011 2012 2013 2014

2.2. ¿Qué podemos decir de la economía de la región?

Antes de analizar la evolución del producto de la región, detengámonos a examinar la composición de su

Otros servicios, 11.3%

Fuente: INEI, 2015. Elaboración propia.

9,135 ↑ 5% ↑ 4% ↑ 4% ↑ 7%9,195↑ 5%9,270

↑ 23% ↓ -2% ↑ 6% ↑ 1% ↓ -3% ↓ -2%

Minería Otros servicios Manufactura

Fuente: INEI, 2015. Elaboración propia.

Fuente: INEI. Elaboración propia.

15.4% 20.3% 2.2% 4.5%

9.4% 8.5% 4.5% 6.9% 0.0% 1.2% 0.7% 0.9%

Fuente: PNUD, 2013. Elaboración propia.

2.4. ¿Cómo gestionan su educación y qué tienen planeado en este campo?

En la tabla 1 se presentan el número de alumnos matriculados e instituciones educativas, de acuerdo al

Para mayores detalles sobre esta metodología, ver MINEDU (2015B).

Gráfico 8. Porcentaje de instituciones educativas públicas de la región Ancash por tiempo de

36%Inicial Secundaria Inicial Secundaria Inicial Secundaria

50% 10% 20%

45% 8% 14% 33%

38% 53% 32% 11% 4% 1%

34% 44% 39% 22%

menor a 30 min Entre 30 min y 1 horaEntre 1 hora y 2 horasmayor a 2 horasSin dato

Tabla 3. Resumen del Proyecto de Educativo Regional de Ancash 2007 -2021

¿Cómo está la educación en Ancash?

2.5. Primer momento: los insumos

GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN COMO PORCENTAJE DEL GASTO

1,500 1,000 1,500

San Martín Áncash Lima Cusco Metropolitana

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación16. Elaboración propia.

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia.

¿Y qué sucede con las TIC aplicadas a la educación?

Investigaciones recientes han enfocado su atención en el uso de las tecnologías de información y

0.0 Lima 0.0 Lima

2.6.1. ¿Qué tal está el acceso a la educación?

2011 2012 2013 2014

33.6 34.9 90%

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia.

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia.

2.6.3. ¿Cuántos alumnos tiene cada docente, en promedio?

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia.

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia.

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia.

2.7. Tercer momento: resultados

2.7.1. ¿Cómo van los resultados intermedios?

Gráfico 23. Porcentaje de desaprobados, retirados y atraso escolar en educación primaria y

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia.

Respecto al atraso escolar,25 en el gráfico 25 se encuentra que en primaria la mayoría de distritos de la

Shupluy Quillo Cascapara

30.0 Promedio Secundaria = 27.1

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación. Elaboración propia.