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Índice
1. Concepto ...................................................................................................................... 2
2. Antecedentes ................................................................................................................. 2
1. Concepto
El Registro tiene por finalidad que las entidades garanticen el cumplimiento de las
sanciones inscribibles; y no permitan la prestación de servicios en el Estado a personas
con suspensión o inhabilitación vigente; contribuyendo a la transparencia en la
·incorporación de los recursos humanos al Estado; así como constituir una garantía para
los sancionados sobre la contabilización exacta del período que dura su sanción
2. Antecedentes
La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General en su artículo 242° señaló
que la Presidencia del Consejo de Ministros o quien ésta designe organiza y conduce en
forma permanente un Registro Nacional de Sanciones de destitución y despido que se
hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de la entidad,
independientemente de su régimen laboral o contractual, con el objeto de impedir su
reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco años.
El artículo 13° de la Ley N° 27815 denominada Ley del Código de Ética de la Función
Pública amplió el contenido del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido,
establecido en el artículo 242° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº
27444, sin embargo quedó derogado por el literal a) de la Única Disposición
Complementaria Derogatoria de la Ley Nº 30057, publicada el 04 julio 2013, el mismo que
entró en vigencia al día siguiente de la publicación de los tres (3) reglamentos descritos en
los literales a), b) y c) de la décima disposición complementaria final de la citada Ley.
5. Directiva N° 001-2014-SERVIR
I. Objetivo
Establecer los lineamientos para la administración, funcionamiento, procedimiento
de inscripción y consulta de sanciones en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido, en adelante el Registro, creado por el artículo 242° de la Ley
N° 27444, Ley de! Procedimiento Administrativo General, administrado por la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, conforme a lo establecido en el artículo 98° de
la Ley N° 30057.
El Registro tiene por finalidad que las entidades garanticen el cumplimiento de las
sanciones inscribibles; y no permitan la prestación de servicios en el Estado a
personas con suspensión o inhabilitación vigente; contribuyendo a la transparencia
en la ·incorporación de los recursos humanos al Estado; así como constituir una
garantía para los sancionados sobre la contabilización exacta del período que dura
su sanción.
4.2 Publicidad
El Registro es público y garantiza el acceso a su información a toda persona,
mediante el módulo de consulta ciudadana. Ninguna entidad del Estado podrá
alegar desconocimiento o ignorancia de las sanciones inscritas.
Todas las entidades del Estado deben tener el Módulo de Consulta Ciudadana en
su portal web institucional.
4.3 Legitimación
4.4 Permanencia
V. Disposiciones Específicas
Las sanciones que son objeto de inscripción en el Registro son las siguientes:
a) Haber transcurrido el plazo de apelación de quince (15) días hábiles sin que
el servidor civil haya interpuesto recurso de apelación contra el acto que lo
sancionó.
b) Haber notificado al servidor civil la resolución que agota la vía administrativa,
confirmando la sanción.
a) Haber transcurrido el plazo de apelación de quince (15) días hábiles sin que
el servidor civil haya interpuesto recurso de apelación contra el acto que lo
sancionó.
1
Artículo 36°del Código Penal
La inhabilitación produce, según disponga la sentencia:
1.-Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga de elección popular;
2.-lncapacidad o impedimento para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público;
( ... )
5.4.5. Formalidad para la inscripción y modificación de una sanción
Los jefes de recursos humanos o quien haga sus veces deben contar con toda la
documentación del procedimiento administrativo disciplinario referida a la sanción
inscrita en el registro, la misma que debe ser archivada en la sección
correspondiente del legajo personal de cada servidor civil.
En el plazo máximo de cinco (5) días hábiles contados desde el primer día hábil
del siguiente mes, el Tribunal del Servicio Civil remite a la Gerencia de Desarrollo
del Sistema de Recursos Humanos, un reporte mensual sobre las resoluciones
que haya emitido agotando la vía administrativa en materia de régimen
disciplinario, específicamente sobre suspensiones, destituciones y despidos que
hayan sido notificadas al servidor civil sancionado.
Lo anterior, tiene como finalidad alertar mensualmente a las entidades mediante
la herramienta electrónica del Registro sobre el inicio del período de inhabilitación
de los servidores civiles sancionados, además de verificar el cumplimiento de las
entidades de la obligación de inscribir en el registro determinadas sanciones.
5.10 Responsabilidad
6.1 Vigencia
El Registro tiene por finalidad que las entidades públicas garanticen el cumplimiento de
las sanciones y no permitan la prestación de servicios en el Estado a personas con
inhabilitación vigente, así como contribuir al desarrollo de un Estado transparente. El
Registro alerta a las entidades sobre las inhabilitaciones impuestas a los servidores
civiles conforme a las directivas de SERVIR.
Las entidades públicas que se encuentran comprendidas dentro del artículo 1 del Título
Preliminar de la Ley Nº 27444 con excepción de las mencionadas en el inciso 8, las
entidades que forman parte del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, previstas en el Decreto Legislativo Nº 1023 y la Ley Nº 30057; además de las
empresas que conforman la actividad empresarial del Estado.
A lo siguiente:
a. Obtener usuario en el aplicativo del Registro.
b. Actualizar los usuarios en el Registro en caso ocurra el término del vínculo con la
entidad, de la designación, de la encargatura y otros en un plazo no mayor a cinco
(05) días contados desde el día siguiente de la ocurrencia.
c. Inscribir las sanciones indicadas en el Artículo 124º del Reglamento, así como sus
modificaciones y rectificaciones tramitadas de acuerdo con el procedimiento
correspondiente.
d. Consultar en el Registro si los participantes de los procesos de selección,
independientemente del régimen, se encuentran con inhabilitación para ejercer la
función pública u otra sanción.
e. Si la contratación de una persona ocurre mientras tiene la condición de inhabilitada,
el vínculo con la entidad concluirá automáticamente de conformidad al literal h) del
artículo 49º de la Ley, sin perjuicio de la determinación de la responsabilidad
administrativa, civil y penal que corresponda.
f. Las demás que resulten necesarias para el diligenciamiento y desarrollo del
Registro.
No. El RNSDD funciona como un registro de incidencias, por lo tanto contiene sólo
aquella información acerca de las sanciones de destitución y despido que han sido
inscritas por los usuarios designados por cada entidad. En ese sentido, si una persona
desea impugnar la sanción, puede ejercer su derecho de defensa o de impugnación ante
la autoridad que le impuso la sanción (recordar que el Tribunal del Servicio Civil es la
segunda y última instancia en la vía administrativa) o por la vía judicial, de acuerdo a lo
establecido en la ley.
N° DE REGISTRO
SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
(Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM)
CORREO
COPIA
COPIA CD
OTROS
FEDATEADA
SIMPLE ELECTRÓNICO
SI NO
----------------------------------------- ------------------------------------------------
DOCUMENTO DE IDENTIDAD APELLIDOS Y NOMBRES
VII. OBSERVACIONES:
VIII. DECLARO BAJO JURAMENTO QUE LOS DATOS EXPRESAN LA FECHA Y HORA DE RECEPCIÓN
VERDAD
................................................................
FIRMA
Asimismo, solicito que todo acto administrativo derivado del presente procedimiento, se me notifique en el NO
correo electrónico (E-mail) consignado en el presente formulario. (Ley N° 27444, numeral 20.4 del artículo 20°) SI
En este caso el recurrente solicita que se ordene la suspensión del registro de la sanción
de inhabilitación hasta que en sede judicial se determine la regularidad de su despido, al
respecto transcribimos la Sentencia del Tribunal Constitucional resolviendo este recurso
sobre de agravio constitucional.
Expediente. N° 03712-2010-PA/TC
Lima
Demetrio Pedro Durand Saavedra
Sentencia del Tribunal Constitucional
En Lima, a los 4 días del mes de marzo de 2011, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Beaumont Callirgos, Calle Hayen y Eto
Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
Asunto
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Demetrio Pedro Durand
Saavedra contra la resolución de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, de fojas 95, su fecha 2 de julio de 2010, que declaró improcedente la demanda
de amparo de autos.
Antecedentes
Con fecha 24 de septiembre de 2009, el recurrente interpone demanda de amparo
contra la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y el Registro
Nacional de Sanciones de Destitución y Despido, solicitando que se ordene la
suspensión del registro de la sanción de inhabilitación hasta que en sede judicial se
determine la regularidad de su despido, así como que se informe a la Contraloría
General de la República. Refiere que la Superintendencia emplazada lo despidió y le
impuso la sanción accesoria de inhabilitación para que ejerciera algún cargo público
hasta el 12 de febrero de 2014; que sin embargo, resulta arbitrario y lesivo de sus
derechos al trabajo, a la igualdad ante la ley y a la presunción de inocencia que dicha
sanción se encuentre inscrita en el Registro emplazado, por cuanto mediante un
proceso contencioso-administrativo viene cuestionando la legalidad de su despido.
El Cuarto Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima, con fecha 7 de
diciembre de 2009, declara improcedente, in límine, la demanda, por considerar que la
pretensión demandada no forma parte del contenido constitucionalmente protegido del
derecho al trabajo.
La Sala revisora confirma la apelada, por el mismo fundamento.
Fundamentos
Por ello, este Tribunal en virtud del principio iura novit curia considera que los derechos
supuestamente afectados serían los derechos al honor y a la presunción de inocencia,
pues en la demanda se alega que la inscripción de la inhabilitación en el Registro
mencionado debería suspenderse mientras que la demanda contencioso-
administrativa en la que cuestiona su despido no sea resuelta.
3. Por lo tanto, las instancias inferiores han incurrido en un error al momento de calificar
la demanda, debiendo revocarse el auto de rechazo liminar y ordenarse que se admita
a trámite la demanda, pues no han advertido ni suplido las deficiencias contenidas en
la demanda. No obstante ello, y en atención a los principios de celeridad y economía
procesal, este Tribunal considera pertinente no hacer uso de la mencionada facultad,
toda vez que en autos aparecen elementos de prueba suficientes que posibilitan un
pronunciamiento de fondo, más aún si las partes emplazadas han sido notificadas del
concesorio del recurso de apelación.
Análisis de la controversia
4. Para resolver la controversia, debe señalarse que según el artículo 242º de la Ley
N.º 27444, el artículo 13º de la Ley N.º 27815 y el Decreto Supremo N.º 089-2006-PCM,
el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido es un sistema electrónico
que permite a las entidades de la Administración Pública registrar las sanciones de
destitución o despido, así como las infracciones al Código de Ética de la Función
Pública, las inhabilitaciones ordenadas por el Poder Judicial, entre otras sanciones, que
causen la inhabilitación de los empleados públicos.
5. Teniendo presentes las disposiciones de las normas citadas, este Tribunal considera
que el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido no vulnera el derecho
a la presunción de inocencia, debido a que la sanción de destitución o despido que se
registra en él constituye el resultado de un procedimiento disciplinario en el cual el
empleado público tuvo la oportunidad de ejercer su derecho de defensa.
Por lo tanto, como el Registro mencionado no sanciona al empleado público sino que
simplemente registra la sanción impuesta por una entidad de la Administración o por el
Poder Judicial, no puede concluirse que este afecte el derecho a la presunción de
inocencia.
6. En tal sentido, este Tribunal debe precisar que el hecho de que un ex empleado
público venga cuestionando mediante un proceso judicial la sanción de destitución o
despido que se le haya impuesto no impone, per se, que el Registro mencionado tenga
la obligación de levantar o eliminar temporalmente la sanción que tiene registrada
mientras dure el proceso judicial, porque mientras que la sanción de destitución o
despido no sea declarada nula o inconstitucional se presume que es legítima, pues
resulta evidente que el Registro mencionado no tiene la competencia ni la facultad de
evaluar la regularidad de la sanción de destitución o despido antes de registrarla.
Ha Resuelto
Declarar INFUNDADA la demanda, por no haberse acreditado la vulneración de
los derechos al honor y a la presunción de inocencia.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
I Objeto de la consulta
II Análisis
1 Consulta precisada por el Decanato a través de comunicación telefónica de fecha 13 de mayo de 2015.
Competencia de SERVIR
2.2 En ese sentido, las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos, subjetivos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del Informe
no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Sobre este punto, se debe tener en consideración que mediante Decreto Supremo N°
089-2006-PCM de fecha 15 de diciembre de 2006, se aprobó el Reglamento para el
funcionamiento, actualización y consulta de la información en el RNSDD.
El Reglamento General precisa que el Registro tiene por finalidad que las entidades
públicas garanticen el cumplimiento de las sanciones y no permitan la prestación de
servicios en el Estado a personas con inhabilitación vigente. El registro es público y
ninguna Entidad Pública del Estado podrá alegar desconocimiento o ignorancia de las
sanciones inscritas
2.4 Así, la duodécima disposición complementaria final del Reglamento General, dispuso
que SERVIR aprobara las directivas necesarias para la administración, funcionamiento,
procedimiento de la inscripción, consulta y demás del Registro Nacional de Sanciones
de Destitución y Despido.
2.6 Al respecto, el numeral 5.1.2 de la Directiva señala que la oficina de recursos humanos
a través de su jefe o el que haga sus veces, es responsable de inscribir las sanciones
por responsabilidad administrativa disciplinaria y las inhabilitaciones ordenadas por el
Poder Judicial a sus servidores o ex servidores; precisando que para el caso de las
sanciones por responsabilidad administrativa funcional, es la Contraloría General de la
República la responsable de la inscripción de las sanciones que hubieran quedado
firmes o causado estado.
2.7 Por otro lado, debe tenerse presente que en caso se compruebe que una persona
incorporada a una entidad pública tuviese la condición de inhabilitado o hubiese
devenido en inhabilitado, la entidad deberá dar por terminada automáticamente la
vinculación; sin perjuicio de la determinación de la responsabilidad administrativa, civil
y penal del inhabilitado y del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces 2.
III Conclusiones
3.4 En caso se compruebe que una persona incorporada a una entidad pública tuviese la
condición de inhabilitado o hubiese devenido en inhabilitado, la entidad deberá dar
por terminada automáticamente la vinculación; sin perjuicio de la determinación de la
responsabilidad administrativa, civil y penal del inhabilitado y del jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces.
Lo expuesto es cuanto ponemos a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.
2 Numeral 5.7.1. d la “Directiva que aprueba los lineamientos para la Administración, Funcionamiento, Procedimiento
de Inscripción y Consulta del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido”.
Atentamente
I Objeto de la consulta
II Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 De manera previa, debemos señalar que las competencias de SERVIR para emitir
opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las
políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras,
emita de manera progresiva.
En ese sentido, las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no
se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3 En esa línea, el literal i) del artículo IV del Reglamento General de la LSC, aprobado por
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, precisa que la definición de servidor civil también
comprende a los servidores de todas las entidades, independientemente de su nivel de
gobierno, cuyos derechos se regulan por los Decretos Legislativos N° 276, N° 728 y Nº
1057. De esa manera, las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador del régimen del Servicio Civil son aplicables a los servidores civiles de los
Decretos Legislativos Nº 276, Nº 728 y N° 1057 independientemente que las entidades
en las cuales presten servicios hayan o no iniciado el proceso de tránsito al régimen
del Servicio Civil..
2.5 Para tal efecto, se deben considerar los siguientes supuestos para la aplicación del
marco normativo en los procedimientos disciplinarios en trámite o por iniciarse:
b). Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos con
anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la
Ley del Servicio Civil y su Reglamento General y por las reglas sustantivas
aplicables al momento en que se cometieron los hechos.
c). Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos a
partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre
régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
Además, se considera que el PAD ha sido instaurado cuando la resolución u otro acto
de inicio expreso que contiene la imputación de cargos ha sido debidamente notificado.
Plazos de prescripción.
Para hechos ocurridos antes Para hechos ocurridos Para hechos ocurridos
del 14 de setiembre de desde 14 de setiembre de desde el 25 de marzo de
2014 2014 hasta el 24 de marzo 2015
de 2015
Aquél vigente al momento Ley del Servicio Civil Ley del Servicio Civil
de la comisión de la
infracción
2.7 Por otra parte, si bien no forma parte de la presente consulta, consideramos importante
distinguir los tipos de entidad pública que se encuentran dentro del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del cual SERVIR es ente rector, para
efectos del ejercicio de la potestad disciplinaria.
2.8 En ese sentido, de conformidad con el literal a) del artículo IV del Título Preliminar del
Reglamento General de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto
Supremo N" 040-2014-PCM, se denomina "entidad pública Tipo A" a la organización
que cuente con personería jurídica de derecho público, la cual tiene potestades
administrativas sujetas a las normas comunes de derecho público.
Por otra parte, se define "entidad pública Tipo B" a los órganos desconcentrados,
proyectos, programas o unidades ejecutoras (según Ley N" 28411) de una entidad Tipo
A que, conforme a su manual de operaciones o documento equivalente, cumplan los
siguientes criterios:
2.9. Ahora bien, en cuanto a la competencia para sancionar, de acuerdo con el punto 5.2
de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, se entiende que aquellos órganos
desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley N°
28411, de una entidad pública Tipo A, cuentan con poder disciplinario en los siguientes
supuestos:
2.10. Por otro lado, en el último el supuesto señalado, en caso un órgano desconcentrado,
proyecto, programa o unidad ejecutora, cuyos respectivos instrumentos de gestión no
hayan previsto en cada uno de ellos la facultad disciplinaria para sancionar, no podrán
ejercer dicha facultad en tanto no sean declaradas como entidades tipo B.
2.11. Asimismo, aquellos organismos públicos que cuenten con potestad sancionadora
pueden (y deben) haber implementado el régimen disciplinario de la Ley del Servicio
Civil desde su entrada en vigencia y de acuerdo a las reglas señaladas en los
numerales 2.5 y 2.6 del presente informe, En cambio, si no se contase con potestad
disciplinaria, esta será ejercida por la Entidad Tipo A.
III Conclusión
El régimen disciplinario regulado por la Ley del Servicio Civil se encuentra vigente
desde el 14 de setiembre de 2014, y es aplicable a los servidores públicos de los
Decretos Legislativos NQ 276, N2 728 y NQ 1057 independientemente que las
entidades en las cuales presten servicios hayan o no iniciado el proceso de tránsito al
régimen del Servicio Civil. Para tal efecto, se deben considerar las reglas
desarrolladas en los numerales 2.5 y 2.6 del presente informe para la aplicación del
marco normativo en los procedimientos disciplinarios en trámite o por iniciarse. 3.1 La
condición de inhabilitado
Lo expuesto es cuanto ponemos a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente
I Objeto de la consulta
II. Análisis
Competencia de SERVIR
2.2 Sobre este punto, el artículo 99° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
aprobado mediante Decreto Supremo No 040-2014-PCM, señala que los "ex
servidores" son pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria1 -únicamente-
por la inobservancia de las restricciones previstas en el artículo 241° de la Ley No
27444, ley del Procedimiento Administrativo General. Para tal efecto, el artículo 102°
del mencionado Reglamento General precisa que en el caso de ex servidores la
sanción que les corresponde es la inhabilitación para el reingreso al servicio civil hasta
por cinco (5) años 2.
2.4 De esta manera, y sin alusión a situación particular alguna, si a una persona
desvinculada el día hoy de la administración pública, se le va a iniciar procedimiento
administrativo disciplinario por hechos ocurridos durante la vigencia de su vínculo
contractual con el Estado -a través del régimen de la actividad privada o del régimen
regulado por el Decreto Legislativo N° 1057, por ejemplo- las reglas aplicables al
procedimiento serán las correspondientes a un servidor.
1
Sobre este punto se debe tener presente que la responsabilidad funcional (a cargo de la Contraloría General
de la República) tiene un marco normativo distinto a la responsabilidad administrativa disciplinaria (a cargo
de las entidades públicas).
2
Cabe señalar que el procedimiento para imponer la sanción de inhabilitación a un ex servidor es el
establecido para la sanción de destitución, señalado en el inciso e) del numeral 93.1 del artículo 93" del
Reglamento General de la LSC. Asimismo, el período de la sanción de inhabilitación puede variar entre un (1)
día hasta cinco (S) años, según cada caso en concreto. Para la imposición se tiene en cuenta las reglas de
gradualidad señaladas en los artfculos 87° y 91° de la LSC.
Asimismo, si una persona desvinculada de la administración pública (ex servidor que
no ejerce funciones públicas en ninguna entidad pública, bajo modalidad contractual
alguna 3), vulneralas restricciones previstas en el artículo 241° de la Ley N" 27444, y
posteriormente, cuando esta reingresa a la administración pública, se da inicio al
procedimiento administrativo disciplinario, las reglas aplicables serán las previstas
para los ex servidores.
III. Conclusiones
3.3 Es así que, y sin alusión a situación particular alguna, si a una persona desvinculada
el día hoy de la administración pública, se le va a iniciar procedimiento administrativo
disciplinario por hechos ocurridos durante la vigencia de su vínculo contractual con el
Estado -a través del régimen de la actividad privada o del régimen regulado por el
Decreto Legislativo N' 1057- !as reglas aplicables al procedimiento serán las
correspondientes a un servidor.
3.4 Asimismo, si una persona desvinculada de la administración pública {ex servidor que
no ejerce funciones públicas en ninguna entidad pública, bajo modalidad contractual
alguna), vulnera las restricciones previstas en el artículo 241° de la Ley N° 27444, y
posteriormente, cuando esta reingresa a la administración pública, se da inicio al
procedimiento administrativo disciplinario, las reglas aplicables serán las previstas
para los ex servidores
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
3
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
I Objeto de la consulta
II. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones
del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.
2.7 En ese sentido, la inhabilitación a que alude el artículo 242° de la Ley N° 27444 (y sus
normas complementarias) debe entenderse en sentido amplio, toda vez que
expresamente las normas que regulan la inhabilitación han dispuesto que aquella
persona que es despedida o destituida se encuentra impedida de ejercer función
pública por un lapso de hasta cinco (5) años 2, inclusive si dicha función pública se
realiza ad honorem.
2.9 Así, ambas sanciones técnicamente difieren por cuanto que, la primera (destitución),
era aplicada al personal comprendido en el ámbito de la carrera administrativa pública,
regulada por el Decreto Legislativo N° 276; y la segunda (despido), comprendida en
el régimen laboral de la actividad privada, normado por el Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo N' 728, aprobado por Decreto Supremo N' 003-97-TR.
2.10 De otro lado, la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, establece que los
empleados públicos son responsables civil, penal o administrativamente por el
incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio
público.
1De acuerdo con lo establecido en el literal j) del artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 062-2008-PCM, la Gerencia de Desarrollo del Sistema
de Recursos Humanos es el órgano encargado de "Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil y el
Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido",
2
Existen autores que equiparan la inhabilitación administrativa a una interdicción intuito personae, toda vez
que impide o priva a una persona el ejercicio de una actividad u obtener un empleo o cargo en el sector
público, por un determinado tiempo.
2.11 En el ámbito penal, la inhabilitación es una sanción limitativa de derechos 3 aplicada
en la sentencia como principal. En ese sentido, según se disponga en la sentencia
judicial, la inhabilitación producirá, entre otros, los siguientes efectos:
Del despido por condena penal por delito doloso en el Decreto Legislativo N° 728
2.13 El artículo 24° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado con Decreto Supremo N" 003-97-
TR, establece como causas justas de despido relacionadas con la conducta del
servidor son: i) la comisión de falta grave, ii) la condena penal por delito doloso, y iii)
la inhabilitación del servidor.
2.14 Al respecto, el artículo 27" del cuerpo legal antes citado dispone que la sanción de
despido interpuesta al servidor por la comisión de un delito doloso se producirá al
quedar firme la sentencia condenatoria y cuando el empleador conozca de tal hecho,
salvo que este haya conocido del hecho punible antes de contratar al trabajador.
2.15 Consecuentemente, de lo expuesto se infiere que para que una entidad proceda a
aplicar el despido por la comisión de delito doloso se requiere que dicha condena haya
quedado consentida y ejecutoriada - como en el caso, materia de la consulta.
2.16 Sobre el particular, cabe precisar que el artículo 31º de la norma indicada establece
que el empleador no podrá despedir por causa relacionada con la conducta o con la
capacidad del servidor sin antes otorgarle por escrito un plazo razonable no menor de
seis días naturales para que pueda defenderse por escrito de los cargos que se le
formulare, salvo aquellos casos de falta grave flagrante en que no resulte razonable
tal posibilidad o de treinta días naturales para que demuestre su capacidad o corrija
su deficiencia.
3
Código Penal (Decreto Legislativo Nº 635)
Articulo 31.- Penas limitativas de derechos- Clases
Las penas limitativas de derechos son
1. Prestación de servicios a la comunidad;
2. Limitación de días libres; e
3. Inhabilitación.
4
Artículos 37, 38 y 39 del Código Penal.
2.17 En ese sentido, el Tribunal Constitucional emitió un pronunciamiento en la Sentencia
recaída en el Expediente N° 05412-2005-AA/TC, fundamento cuarto, en los siguientes
términos:
"( .. .) este Tribunal considera que, tratándose de fa causal de delito doloso como
causa justa para el despido, no resulta aplicable el artículo 31" del referido decreto,
toda vez que el derecho de defensa y fa posibilidad de presentar sus descargos ya
han sido ejercidos por el trabajador en el respectivo proceso penal donde se ha
establecido su responsabilidad penal. En consecuencia, para este Colegiado, la
instauración de un nuevo procedimiento de despido sería, en este caso, una
formalidad sin ninguna utilidad práctica puesto que, como resulta obvio, mediante
su instauración ya no sería posible desvirtuar lo que ha quedado firme mediante
sentencia penal. En tal sentido, cuando el citado artículo 31° dispone que "El
empleador no podrá despedir por causa relacionada con la conducta del trabajador
sin antes otorgarle por escrito un plazo razonable no menor de seis días naturales
para que pueda defenderse por escrito de los cargos que se le formulare [ ... ]", tal
mandato debe referirse de manera estricta a fa causal de despido por la comisión
de falta grave, la misma que para su invocación requiere necesariamente la
instauración de un procedimiento de despido previo o posterior".
2.18 Asimismo, de acuerdo a lo expresado por dicho Tribunal, al tratarse de una causal de
despido por condena penal por delito doloso, no existe obligación de la entidad de
seguir un procedimiento disciplinario previo a la imposición de la sanción, toda vez
que la causal de término laboral está objetivamente demostrada con la sentencia
penal condenatoria. Más aún, en dicho supuesto, la obligación del empleador radica
en aplicar la causal de despido al momento de conocer de la imposición de la sanción
penal al servidor.
2.20 Asimismo, numeral 1 del artículo 6º de la referida norma indicaba que en los casos
de las sentencias de inhabilitaciones impuestas por el Poder Judicial, se deberán
comunicar al Jefe de la Oficina de Administración de la entidad a la que pertenece el
sancionado, a efectos de que éstas procedan a la inscripción en el RNSDD,
inscripción que debe realizarse en un plazo máximo de 5 días hábiles, contados a
partir de la fecha de notificación efectuada por el Poder Judicial.
2.21 El artículo 7° agregaba, que las inhabilitaciones impuestas por la autoridad judicial se
sujetarán al plazo que cada resolución indique, el mismo que tendrá vigencia a partir
del día siguiente de notificada la resolución al sentenciado. La rehabilitación, en ese
caso, se produce automáticamente al día siguiente de culminado el período de
inhabilitación.
2.22 Por su parte, la Ley del Servicio Civil, señala que es causal de término del servicio
civil la inhabilitación para el ejercicio profesional o el ejercicio de la función pública, en
ambos casos por un período mayor a tres (3) meses 5 . Su Reglamento General
aprobado por el Decreto Supremo N° 040-2014-PCM indica que la Inhabilitación
ordenada por el Poder Judicial es materia de inscripción en el RNSDD 6.
2.24 A modo de referencia, la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General (Libro 11), regula las causales de suspensión y término del servicio civil
aplicable solo a servidores sujetos a dicho reg1men, previo procedimiento
administrativo disciplinario 7 . Es así que, los artículos 47° - inciso 1, literal e) y 49º -
literal g) de la Ley del Servicio Civil, señalan lo siguiente:
III. Conclusiones
3.1 Las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos.
5
Artículo 49º, litera! h) de la Ley del Servicio Clvll.
6
Artículo 124º literal b) Reglamento Genera! de la Ley del Servicio Civil.
7
Los disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de lo Ley Nº 30057 están
vigentes desde el 14 de setiembre de 2014, lo cual es de aplicación común o todos los regímenes laborales
por entidades (D.L 276, D.L 728 y CAS)
prohíbe hasta por el plazo de cinco (5) años, su reingreso a cualquiera de las
entidades de la Administración Pública, así como el ejercicio de la función pública.
3.3 Al tratarse de una causal de despido por condena penal por delito doloso, en régimen
del Decreto Legislativo N° 728, no existe obligación de la entidad de seguir un
procedimiento disciplinario previo a la imposición de la sanción, toda vez que la causal
de término laboral está objetivamente demostrada con la sentencia penal
condenatoria. En ese sentido, en dicho supuesto, la obligación del empleador radica
en aplicar la causal de despido al momento de conocer de la imposición de la sanción
penal al servidor.
3.4 El Decreto Supremo N° 089-2006-PCM (derogado por la Ley del Servicio Civil) dispuso
que deben de inscribirse en el RNSDD las sanciones de inhabilitación que ordene el
Poder Judicial. De igual forma la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil contempla que
la inhabilitación ordenada por el Poder Judicial es materia de inscripción en el RNSDD.
3.7 La Ley del Servicio Civil regula las causales de suspensión y término del servicio civil
aplicable solo a servidores sujetos a dicho régimen.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Cynthia Sú Lay
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
* SUJETO A VERIFICACION
CON ENTIDAD
información.
La Entidad tiene el plazo máximo de diez (10) días hábiles para pronunciarse
y, de ser declarado procedente
el reclamo, debe efectuar la anotación respectiva en el RNSDD dentro 24
horas siguientes, bajo
responsabilidad (de conformidad con el punto 5.6.1 de la Directiva N° 001-
2014-SERVIR/GDSRH que
Aprueba los Lineamientos para la Administración, Funcionamiento,
Procedimiento de Inscripción y Consulta
del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido - RNSDD,
aprobado por Resolución de
Presidencia Ejecutiva N° 223- 2014-SERVIR-PE) o caso contrario dentro de
lo establecido en la normativa
para estos procedimientos.