FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO ADUANERO
“ANÁLISIS DE LA RTF Nº 09741-A-2019”

AUTORES:

● Enriquez Iparraguirre, Cleider

● Miyamoto Saito, Daniela
● Periche Eche, Angela
● Reyes Luna-Victoria, José
● Viera Moreno, Nayelli

ASESOR:
Dr. Noblecilla Rivas Luis Antonio

TRUJILLO- PERÚ
2021
 I. PARTES

En la presente resolución del tribunal fiscal (RTF) las partes serían el Gobierno De La
Republica del Perú y la República Popular China, respecto a la devolución de los
tributos cancelados en las Declaraciones Aduaneras de Mercancías(DAM).

II. HECHOS RELEVANTES

Tribunal Fiscal pública resolución en la cual establece criterio de observancia

obligatoria sobre aplicación de preferencias arancelarias bajo el TLC suscrito con
China.

El 15 de noviembre de 2019 fue publicada la Resolución del Tribunal Fiscal (RTF) N°

09741-A-2019, mediante la cual se establece un criterio de observancia obligatoria con
la finalidad de aclarar alcances de los pedidos de devolución de tributos por pagos
indebidos o en exceso cancelados con ocasión de Declaraciones Aduaneras de
Mercancías (DAM) sujetas a la modalidad de Despacho Anticipado, seleccionadas a
canal de control verde y con garantía aduanera otorgada a favor de la Aduana. Teniendo
en consideración los problemas que se venían suscitando en la práctica en relación con
la negativa de parte de la Aduana de acceder a los pedidos de devolución de derechos en
los casos antes mencionados, el criterio fijado por el Tribunal Fiscal resulta
especialmente importante no sólo para aclarar aspectos puntuales respecto de la
aplicación del TLC suscrito con China sino, también para, tras esta aclaración, poder
viabilizar dichos pedidos de devolución en resguardo de los legítimos derechos de los
importadores.

El presente caso versa sobre lo señalado en el párrafo 1 del artículo 38 del Acuerdo
Comercial en donde se especifica que para que las mercancías que se exporten desde el
país anteriormente mencionado, sean calificadas para trato arancelario, se deberá
entregar el Certificado de Origen, debiéndolo entregar cuando la autoridad aduanera lo
solicite.

El Certificado de Origen debe entenderse como un documento emitido solamente por la

Entidad Autorizada de la Parte, en este caso sería la República Popular de China, es en
este certificado en donde se declara que lo que se está exportando cumple estándares y
posee una calificación, conforme a lo establecido en las normas del Tratado de
Comercio, ahora, cuando no se tenga dicho certificado, se procederá a realizar un
reembolso de los derechos de Aduanas o Garantías, esto solo si el importador entre una
declaración en donde se señala que es mercancía originaria.

De esta manera, el Tribunal Fiscal ha señalado que en estos casos lo que el importador
deberá hacer es presentar la solicitud de devolución por pagos indebidos o en exceso en
el momento de la importación; esto es hasta la fecha de llegada del medio de transporte.
Dicha solicitud deberá efectuarse por escrito señalando que la mercancía a importarse es
originaria de China. Esta solicitud podrá ser física o transmitirse electrónicamente
dentro de la información que se consigna en la respectiva DAM.

Respecto a los diferentes tipos de canales, tenemos tres diferentes: canal verde, rojo y
naranja, siendo que el primero de ellos se refiere cuando el dueño de una mercancía
solicita el régimen de importación transmitiendo la DAM previamente a la llegada de
territorio aduanero peruano, será canal rojo cuando una vez llegada la mercancía a
nuestro país, no es objeto de reconocimiento físico, en el caso que tampoco se exija
alguna revisión documentaria, nos referimos al canal naranja.

El Tribunal Fiscal también señaló que en las demás DAMs (entendemos, por ejemplo,
aquellas sujetas a la modalidad de Despacho Anticipado pero seleccionadas a canales
naranja o rojo y/o sin contar con la presentación de garantías aduaneras), la declaración
escrita en torno al origen chino de las mercancías a importarse deberá presentarse hasta
antes que la Aduana otorgue el levante de las mercancías (autorización para disponer de
ellas).

En estricto, las “Normas de origen” previstas en el TLC Perú-China regulan:

 Las condiciones que deben cumplirse para atribuir el origen de la mercancía a un

país determinado (calificación de origen), es decir, mercancía originaria de Perú
o mercancía originaria de Así, el artículo 23 del TLC Perú- China precisa que
mercancía será originaria si la mercancía es totalmente obtenida o enteramente
producida en el territorio de una o ambas Partes, o, la mercancía es producida en
el territorio de una o ambas Partes exclusivamente a partir de materiales
originarios, o la mercancía es producida en el territorio de una o ambas Partes, a
partir de materiales no originarios que cumplan con el cambio de clasificación
arancelaria, el valor de contenido regional, requisitos de procesamiento, u otros
 requisitos especificados en el Anexo 4 (Reglas Específicas de Origen por
Producto).

 La forma de probar o acreditar que la mercancía cumple con la “calificación de

origen” (Declaración y Certificación del Origen),

 El control que la Administración Aduanera realiza (verificación de las

formalidades de la declaración y certificación),

 Todos los procedimientos necesarios para cumplir con los aspectos

mencionados, antes.

La presentación de la referida declaración escrita implica que el importador no contó

con un certificado de origen válido en el despacho aduanero de importación, y, por lo
tanto, el certificado de origen no fue presentado a la Aduana en dicha oportunidad. Para
tal efecto, no resulta relevante el canal de control de la Declaración Aduanera de
Mercancías (verde, naranja o rojo). Al respecto, véase la Resolución del Tribunal Fiscal
Nº 02256-A-2018.

Conforme con el citado artículo 47 de la Ley General de Aduanas, aprobada por

Decreto Legislativo N° 1053, las mercancías que ingresan sujetas a tratados o convenios
suscritos por el Perú se rigen por lo dispuesto en ellos.

El Tribunal Fiscal a razón que la recurrente no entregó en el plazo debido, la

declaración (ni manera electrónica, ni de manera presencial) que indicaba que las
mercancías eran originarias de China, por lo que eso conlleva a una improcedencia de
las solicitudes de devolución de las Declaraciones Aduaneras de Mercancías, por el
fundamento anteriormente expuesto, ya que el recurrente debió presentar dicha
declaración escrita hasta la fecha de llegada del medio de transporte, esto es, cuando la
mercancía iba a ser importada a nuestro país, cuestión que no sucedió de esa manera.

El recurrente solo presentó el código CN, el cual es para el país de China, en el Origen y
País de Formato de las Declaraciones Aduaneras de Mercancías, pero que ello no
implica que se haya cumplido con una correcta declaración de mercancías, como debe
ser el documento “Declaración Aduaneras de Mercancías”, declaración que es exigida
por el Tratado de Libre Comercio Perú-China, por lo que concluyen confirmando la
Resolución Jefatural Nº 118 3D7100/2018 la cual declaraba improcedente la solicitud
de devolución de las Declaraciones Aduaneras de Mercancías.

III. CONSIDERACIONES GENERALES

1. El importador debe presentar un certificado de origen (prueba de origen), válido y

cuyo periodo de vigencia no hay vencido a la fecha que pretenda acogerse al
desgravamen arancelario del TLC Perú – China, esto es, durante el momento de la
importación o con posterioridad a éste (adjunto a la solicitud de devolución por
pagos indebidos o en exceso).
2. En el caso en concreto la solicitud de preferencias arancelarias para el acogimiento
de los beneficios del tratado puede invocarse en dos oportunidades.
2.1. REGLA GENERAL: durante el momento de la importación consignando el
código 805 en la casilla 7.23. TPI, acorde a lo previsto en el numeral 14 de la sección
VII del procedimiento específico INTA pE. 02. 22, en concordancia con el artículo
38 del acuerdo comercial.
2.2. REGLA EXEPCIONAL: con posterioridad al momento de la importación,
mediante mediante una solicitud de devolución de tributos pagados en exceso
(solicitud de reembolso), presentada a mas tardar un año después de pagados los
derechos correspondientes a la importación, de conformidad con lo establecido por el
art. 42 de dicho tratado y el numeral 26 de la sección VII del Procedimiento
Específico INTA. PE. 01.22.
3. Conforme se señala anteriormente, el importador podrá solicitar la aplicación de los
beneficios arancelarios del TLC Perú China durante el momento de la importación,
para lo cual deberá cumplir, entre otros, los requisitos de origen y oportuna
manifestación de voluntad.
4. Estos criterios son de naturaleza vinculante para los vocales del tribunal fiscal.
5. En el caso en conocimiento la solicitante no cumplió con los requisitos señalados en
los acuerdos del tratado Perú – China.

IV. CONCLUSIONES

De acuerdo a la Resolución examinada, podemos esbozar las siguientes conclusiones:

 1. El eje esencial de la presente controversia es determinar si es factible la
devolución de los tributos cancelados en las Declaraciones Aduaneras de
Mercancías (DAM) en correspondencia con las preferencias arancelarias
previstas en el Tratado de Libre Comercio entre Perú y la República Popular
China (en adelante, el TLC).

2. En este contexto, el Tribunal Fiscal ha considerado de importancia precisar que,

para otorgar los beneficios comprendidos en el TLC, se exige que, en cada
importación para el consumo en el país, el interesado de cumplimiento de los
requisitos concurrentes tales como: negociación, origen, expedición directa (o
transporte directo) y oportuna manifestación de voluntad, esto al momento de la
numeración de declaración de importación o, si fuera el caso, en el momento que
las disposiciones del tratado así lo establezcan

3. El tribunal establece que se debe determinar tanto el plazo límite como las
formalidades para acreditar el cumplimiento del requisito de origen, con el fin de
validar y dar por cumplidos los requisitos que se establecen en el TLC y poder
aplicar aquella desgravación arancelaria.1

4. Asimismo, recalca el Tribunal que el interesado debe presentar un certificado de

origen2 válido y vigente a la fecha en que pretende acogerse al beneficio
arancelario, es decir, durante el momento de la importación o posterior a ella,
pero cumpliendo los límites establecidos en el tratado, leyes nacionales y
pronunciamientos de la Sala Plena3.

5. Es por ello que, se advierte como requisito sine qua non que, para la procedencia
de los desgravámenes arancelarios contenidos en el TLC, el/la interesado(a)
(importador@) debió acreditar que presentó una declaración escrita durante el
momento de la importación, así como para las demás DAM’s, indicando que las
mercancías presentadas calificaban como originarias de China.

1
De conformidad con los artículos 38, 40 y 42 del TLC.
2
Es un documento emitido únicamente por una Entidad Autorizada de la parte exportadora. Mediante este Certificado, se declara
que la mercancía que se exporta cumple con “la calificación de origen” que establece las normas del TLC.
3
Para el caso de estudio Acuerdo de Reunión de Sal Plena N°2002-10 del 17 de setiembre del 2002.
 6. Siendo que, en la presente resolución, el Tribunal advierte que la recurrente no
presentó, la declaración escrita indicando que las mercancías exhibidas eran
originarias de China al momento de las importaciones, no lo hizo ni física ni vía
electrónica (a través de la casilla 7.37-Información Complementaria del Formato
A y A1), hasta la fecha de llegada de la unidad de transporte.

7. Por estas razones expuestas, el Tribunal Fiscal confirma la Resolución recurrida 4

y establece como precedente de observancia obligatoria5 el siguiente criterio:

“En el caso de las Declaraciones Aduaneras de Mercancías sujetas a la

modalidad de despacho anticipado, seleccionadas a canal verde y con garantía
otorgada conforme con el artículo 160 de la Ley General de Aduanas, aprobada
por Decreto Legislativo N°1053, a fin de acogerse a las preferencias arancelarias
del TLC Perú-China mediante la presentación de una solicitud de devolución por
pagos indebidos o en exceso el importador debe presentar, en el momento de la
importación, esto es, hasta la fecha de llegada del medio de transporte, una
declaración escrita en la que se indique que la mercancía a importarse es
originaria de China. Dicha declaración puede presentarse físicamente o
transmitirse electrónicamente en la casilla 7.37 del Formato A o Formato A1
(según corresponda) de la Declaración Aduanera de Mercancía, o de manera
expresa y fehaciente en otra casilla de la declaración. Asimismo, en el caso de
las demás Declaraciones Aduaneras de Mercancías, la referida declaración
escrita deberá presentarse hasta antes que la Aduana otorgue el levante de las
mercancías, pudiendo presentarse en la misma forma antes indicada.”

4
Resolución Jefatura de División N°118 3D71100/2018 emitida el 15 de mayo del 2018 por la Intendencia de Aduana Marítima del
Callao.
5
De conformidad con el artículo 154 del T.U.O. del Código Tributario.