Epígrafe 33 - La Constitución de 1978 y la democracia española.

Castilla-La Mancha Jesús Martín Calvo

2ºBachillerato

El referéndum constitucional
Para la redacción de la Constitución, se nombra una ponencia con siete diputados (tres de UCD, uno de AP,
uno del PSOE, uno del PCE y un catalanista), que elaboró un borrador y que pasó a la comisión
constitucional del Congreso en mayo de 1978, que discutió las enmiendas al texto.
El 6 de diciembre de 1978 se aprobó en referéndum la Constitución por amplia mayoría.

La cuestión vasca
El PNV se abstuvo por la afirmación de indivisibilidad de la soberanía española en el texto, a pesar de la
concesión de algunas reivindicaciones históricas del nacionalismo vasco, por lo que la participación en el
referéndum en el País Vasco fue menor.

La Constitución de 1978
Fue inspirada en otras constituciones del entorno europeo, y los partidos de izquierdas reconocían la
monarquía como solución para la nueva democracia que debía instaurarse.
- Se define a España como “un Estado social y democrático de Derecho”.
- La forma del Estado es la es la monarquía parlamentaria: la Constitución limitaba los poderes de la
Corona, y esta institución se convertía en el órgano moderador y arbitral con funciones
representativas y de carácter simbólico
- Se establecía la división de poderes:
o Poder legislativo: recae en unas Cortes bicamerales, el Congreso de los Diputados y el
Senado (cámara de segunda lectura y con un componente territorial).
o Poder ejecutivo: reside en el Gobierno que surge de las Cortes, cuyos diputados votan al
presidente y de cuya confianza depende el Gabinete. El Congreso puede derribar al
Gobierno mediante un voto de censura constructivo.
o Poder judicial: lo ejercen los tribunales independientes, el Tribunal Constitucional y el
Defensor del Pueblo, que garantizan el ejercicio de las libertades.
- Confesionalidad del Estado: define a España como un Estado no confesional, aunque urge a los
poderes públicos a tener en cuenta la religiosidad de los españoles y mantener unas relaciones de
cooperación con la Iglesia católica.
- Enumera los derechos individuales de la ciudadanía: cuya mayoría de edad se fijaba en los
dieciocho años, queda abolida la pena de muerte y se abre la posibilidad de aprobar el divorcio, que
se aprobó en 1981.
- El Estado debe promover el bienestar dentro de una economía mixta: que reconoce la propiedad
privada y el mercado libre, pero también la posibilidad de la intervención estatal en la vida
económica, incluso con expropiaciones sin indemnización

La construcción del Estado de las Autonomías

La Constitución de 1978 restituyó el poder a regiones y nacionalidades, atendiendo a la reivindicación
histórica de autonomía de los nacionalistas catalanes y vascos, así como otros territorios en segundo
término:
- Se reconoció como “nacionalidades históricas “: a aquellas cuyo estatuto se había aprobado en la II
República (Cataluña, País Vasco y Galicia).
- Se amplió la posibilidad de conceder la autonomía a otras regiones que lo solicitasen: de acuerdo
con los procedimientos establecidos por la Constitución.
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País Vasco
La sociedad vasca estaba dividida en cuanto a símbolos y los límites geográficos de la comunidad. Por ello,
se creó un Consejo General Vasco por el Gobierno tras la redacción de un proyecto de régimen provisional
de autonomía.
En un contexto de hegemonía política del nacionalismo moderado, y del ascenso de Herri Batasuna y las
acciones terroristas de ETA, Suárez negoció con los nacionalistas vascos para la aprobación del estatuto, a
pesar de su abstención en el referéndum constitucional, y finalmente se acuerda el texto del estatuto con
Carlos Garaikoetxea, presente del consejo y del PNV.
La nacionalidad vasca
La realidad nacional vasca (como recogía el estatuto) se convirtió en una nacionalidad en el marco de la
Constitución y, por tanto en una comunidad autónoma en el marco del Estado.
Además, el estatuto recogió algunas cuestiones de litigio:
- La posible integración de Navarra.
- Las competencias en orden público y enseñanza y la Hacienda autonómica: regulada a través de la
negociación de conciertos económicos.
Finalmente, el Estatuto de Autonomía fue aprobado en referéndum.

Cataluña
En Cataluña, el Gobierno entabló conversaciones con Tarradellas, presidente de la Generalitat en el exilio
que se negaba a volver hasta que no se restableciese el autogobierno.
El Gobierno de Suárez reinstauró la Generalitat provisional en septiembre de 1977 (con Tarradellas al
frente), mientras los parlamentarios elegidos para el Congreso mostraron una voluntad de alcanzar
acuerdos que allanasen la aprobación del estatuto, cuyo proyecto de estatuto no presentaba
incompatibilidades con la Constitución de 1978.
EL estatuto fue aprobado en referéndum celebrado en 1979. Además, en 1980 se celebran elecciones al
Parlament de Cataluña, donde fue elegido Jordi Pujol como presidente.

Galicia
En Galicia, a pesar de su condición de nacionalidad histórica, su estatuto fue aprobado a finales de 1980 con
una baja participación.
La voluntad de autogobierno se extendió a otras regiones.
Régimen autonómico en el resto de territorios
La UCD anunció extender el régimen autonómico a otras regiones a través del artículo 143 de la
Constitución en vez de la vía rápida del artículo 151, que había impulsado el proceso en Cataluña y el País
Vasco. Esto supuso:
- Una apertura de un enfrentamiento interno: entre partidarios de restringir las transferencias
autonómicas y los partidarios de generalizarlas.
- A partir de las elecciones de 1979: el Ministerio de Administración Territorial se encargó de
supervisar las transferencias de poder del Estado a las nacionalidades y regiones.

Andalucía
En Andalucía, el Gobierno de UCD defendió el acceso a la autonomía por la vía restringida del artículo 143,
pero fue rechazada por los partidos de izquierdas y andalucistas, partidarios del artículo 151.
El Gobierno convocó un referéndum sobre el procedimiento a tramitar y su opción fue desautorizada, por
lo que tuvo que rectificar y aceptar la vía del artículo 151 para la aprobación del estatuto andaluz.
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