24/8/2020 Apuntes sobre el derecho de propiedad – Agnitio

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28 de Mayo del 2018 PUBLICACIONES

Apuntes sobre el derecho de propiedad RECIENTES
El derecho de propiedad es el derecho real más completo y uno de los derechos fundamentales de
la persona humana. Por ello la ley peruana le da un tratamiento extenso tanto a nivel de la
Constitución Política del Perú (en adelante, “la Constitución”) como del Código Civil (en adelante, El Presidente del Perú,
“CC”). Martin Vizcarra,
anuncia Decreto de
En la primera lo trata no sólo como el derecho de toda persona a acceder a la propiedad, sino que 19 Urgencia para
también consagra que es un derecho inviolable, es decir que nadie puede atentar válidamente Ago
contra él, salvo el caso de expropiación, pero únicamente por razones de seguridad nacional o de
fortalecer
necesidad publica, declaradas por ley. Se trata además de un derecho reservado no solo para el financieramente al
peruano sino también para el extranjero, poniendo a ambos en igualdad de condiciones, a Ejército Peruano.
excepción únicamente determinados bienes ubicados dentro de los cincuenta kilómetros de las
Este año se llevó a cabo la ceremonia
fronteras peruanas.
199º del Aniversario por la Creación
El CC de ne a la propiedad como: “… el poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y del Ejército, durante este evento
reivindicar un bien”; señalando en términos parecidos a  la Constitución que “Debe ejercerse en Martín Vizcarra, presidente de...
armonía con el interés social[1] y dentro de los límites de la ley”.  Pero el derecho de propiedad no
(http://agnitio.pe/articulos/el-presidente-
es uno solo sino que son varios derechos entre los que se encuentra el derecho del propietario de del-peru-martin-vizcarra-anuncia-
reivindicar la propiedad. Esta facultad permite al propietario defender la propiedad, decreto-de-urgencia-para-fortalecer-
constituyendo la defensa del contenido del derecho de propiedad. nancieramente-al-ejercito-peruano/)

Marco Constitucional
Uno de los derechos fundamentales de la persona, que recoge el Artículo 2, inciso 16 de la Aprobación del
Constitución, es el derecho a la propiedad. presupuesto para la
17 implementación del
En este artículo no se establece el tratamiento detallado de la propiedad en el plano Ago
constitucional -lo que está contenido en los artículos 70 a 73- sino el derecho de toda persona a Expediente Judicial
acceder a ella. Así, como dice Enrique Bernales Ballesteros, en “La Constitución de 1993. Análisis Electrónico (EJE)
Comparado”[2], esta norma lo que formula es una aproximación directa al derecho de propiedad y
El día de ayer, domingo 16 de agosto,
a la protección jurídica que sobre ella recae. También señala   Bernales[3], que lo que aquí se
mediante el Decreto Supremo Nº230-
consagra es una posibilidad abierta a todos; un derecho formal que impide prohibiciones en el
2020 EF se aprobó el presupuesto para
acceso a la propiedad y en la posibilidad de ser propietario.
la implementación del Expediente...
Pero es en el Artículo 70 de la Constitución donde se consagra que el derecho de propiedad es
(http://agnitio.pe/articulos/aprobacion-
inviolable, es decir que nadie puede atentar válidamente contra el, salvo el caso de expropiación; del-presupuesto-para-la-
señalándose que el Estado lo garantiza, pero que este derecho debe ejercerse en armonía con el implementacion-del-expediente-judicial-
bien común y dentro de los límites de la ley. Concretamente lo que expresa esta norma electronico-eje/)
constitucional es que: “El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en
armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad
sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y
previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual
perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado
haya señalado en el procedimiento expropiatorio.”
Pero este derecho no está reservado sólo para el peruano sino que también es extensivo para el
extranjero. Así, el Artículo 71 de la Constitución señala, en su primer párrafo, que “En cuanto a la
propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, están en la misma condición que
los peruanos, sin que en, en caso alguno, puedan invocar excepción ni protección diplomática.”

agnitio.pe/articulos/apuntes-sobre-el-derecho-de-propiedad-2/ 1/4
24/8/2020 Apuntes sobre el derecho de propiedad – Agnitio
En otras palabras la Constitución consagra que en esta materia existe igualdad de trato entre
INICIO PRIVADO PÚBLICO es la limitación que
INTERNACIONAL
contiene el segundo ACTUALIDAD MESA REDONDA
extranjeros y nacionales. La única excepción al respecto La recuperación
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párrafo de ese artículo al establecer que salvo caso de necesidad pública expresamente declarada
NOTICIA/PRIVADO/) NOTICIA/PUBLICO/) económica se ha visto
por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros, dentroNOTICIA/INTERNACIONAL/)
de los cincuenta kilómetrosNOTICIA/ACTUALIDAD/) 12
REDONDA/)
afectada por bloqueos
A
de las fronteras los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por título alguno, minas, tierras, Ago a proyectos minero
bosques, combustibles ni fuentes de energía, directa ni indirectamente, individualmente ni en
sociedad, bajo pena de perder, en bene cio del estado, el derecho así adquirido.
energéticos, afirma la
SNMPE
En el Derecho Constitucional existe lo que se llama emergencias constitucionales que son
situaciones jurídicamente declaradas en las cuales, por autorización de la propia Constitución se La Sociedad Nacional de Minería,
puede hacer excepción temporal al ejercicio de los derechos constitucionales o de las garantías Petróleo y Energía (“SNMPE”) sostuvo
que protegen a estos derechos. Una de las emergencias es la de seguridad nacional vinculada a que desde hacer algunos meses,
los derechos económicos, que trata el Artículo 72 de la Constitución al establecer que la ley distintas operaciones y proyectos en...
puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y (http://agnitio.pe/articulos/la-
prohibiciones especí cas para la adquisición, posesión, explotación y transferencia de recuperacion-economica-se-ha-visto-
determinados bienes. afectada-por-bloqueos-a-proyectos-
minero-energeticos-a rma-la-snmpe/)
Cabe también tener en consideración que la violación de los indicados derechos constitucionales
tiene como garantía constitucional la Acción de Amparo que de acuerdo con el Artículo 200,
numeral 2 de la Constitución procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la 06 Explosión en Beirut:
Constitución y distintos a la vulneración o amenaza de la libertad individual o los derechos Ago ¿Qué sucedió?
conexos (contra lo cual procede la Acción de Habeas Corpus), con excepción de los que son
propios de la Acción de Habeas Data. El proceso respectivo se tramita conforme a las normas del Una inicial explosión en la zona
Código Procesal Constitucional que está aprobado por la Ley No. 28237. portuaria de Beirut tuvo lugar a las
6:00 pm del martes, generando un
La Constitución diseña las características fundamentales de la propiedad y las limitaciones que de incendio y ciertas detonaciones antes
manera general y en determinadas circunstancias existen respecto del ejercicio de ese derecho, del...
más no las de ne, como si lo hace el Código Civil.
(http://agnitio.pe/articulos/explosion-en-
Código Civil beirut-que-sucedio/)
El CC de ne a la propiedad, en su Artículo 923, como: “… el poder jurídico que permite usar,
disfrutar, disponer y reivindicar un bien”; señalando en términos parecidos a  la Constitución que
“Debe ejercerse en armonía con el interés social[4] y dentro de los límites de la ley”. Así el poder
Derechos de los
del propietario no es absoluto y tiene como primera limitación el interés social cuyo respeto 05 trabajadores al cese de
transforma el derecho de propiedad en una obligación y de otro lado irán mermando el Ago operaciones de una
absolutismo de la propiedad las limitaciones que la ley impone al ejercicio del derecho, con las empresa
cuales el estado ingresa en las propias relaciones privadas.
Debido a la coyuntura mundial el Covid
Como corresponde al criterio con que se ha elaborado el CC, la norma citada no se re ere a la -19 ha dejado fuertes estragos
propiedad del Estado, sino que se circunscribe al derecho de propiedad privada. Sobre el económicos, especialmente en un país
particular es pertinente indicar que el Estado tiene dos clases de dominio: el dominio público y el como el Perú, el cual basa su ujo...
dominio privado. En el primero se incluye los bienes que son de dominio o uso público y a los
(http://agnitio.pe/articulos/derechos-de-
cuales se re ere el Artículo 73 de la Constitución, indicando que son inalienables e
los-trabajadores-al-cese-de-operaciones-
imprescriptibles y que sólo pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su de-una-empresa/)
aprovechamiento económico, así como los recursos naturales[5]. A estos bienes también se
re ere el Artículo II del Título Preliminar del Reglamento General de Procedimientos
Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal, aprobado por el Decreto Supremo No. 154-
2001-EF del 17 de julio de 2001[6]. Entre los bienes privados se ubican todos los bienes a los que
se re ere el Artículo III del mismo Título Preliminar del referido Reglamento, esto es a los que
siendo de propiedad de la entidad pública no están destinados al uso público ni afectados a algún
servicio público. Sobre estos bienes aplicará la norma del Artículo 923 del CC, teniendo en cuenta
lo que indica el segundo párrafo del indicado Artículo III de ese Reglamento[7].
De otro lado, es también pertinente indicar que como se desprende del Artículo 923 del CC, el
derecho de propiedad no es solamente un derecho, sino un conjunto de derechos o de facultades
que tiene el titular sobre el bien. Estos son los derechos: (i) a la posesión (ius possidendi); (ii) al uso
(ius utendi); (iii) al disfrute (ius fruendi); (iv) a la disposición (ius abutendi); y, (v) a la reivindicación
[8].

Finalmente, un tema que también es de interés, es el referido a la extensión material de la

propiedad, esto es a los límites físicos del dominio sobre cosas, vale decir sobre bienes materiales
con valor económico. Acá hay que tener en consideración: (i) a la extensión física por debajo y
encima del suelo a que se re ere el Artículo 954 del CC[9], sin perjuicio de tener en cuenta que el
subsuelo o el sobre suelo pueden pertenecer, total o parcialmente, a propietario distinto que el
dueño del suelo[10]; (ii) la extensión en cuanto a los bienes accesorios de la cosa[11]; y, (iii) la
extensión en cuanto a los frutos y productos[12].
 
Notas del autor:
[1] La Constitución indica: “bien común”

[2] Enrique Bernales Ballesteros, “La Constitución de 1993. Análisis Comparado”,  Primera Edición
1996,  pág. 120.
[3] Ibídem, pág. 121.

[4] La Constitución indica: “bien común”

[5] El Artículo 66 de la Constitución establece que los recursos naturales, renovables (minas,
bosques, hidrocarburos)  y no renovables (aire, agua), son patrimonio de la Nación y que el estado
es soberano en su aprovechamiento; indicando también que por ley orgánica se jan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. Lo que procede también por
concesión.

agnitio.pe/articulos/apuntes-sobre-el-derecho-de-propiedad-2/ 2/4
24/8/2020 Apuntes sobre el derecho de propiedad – Agnitio
[6] Esta norma indica que son bienes de dominio público: a) Los bienes destinados al uso público,
INICIO
constituidos PRIVADO
por las obras PÚBLICOo utilización general,
públicas de aprovechamiento INTERNACIONAL
cuya conservación y ACTUALIDAD MESA REDONDA
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mantenimiento le corresponden a una entidad estatal; b) Los bienes de servicio público, que son (HTTP://AGNITIO.PE/CATEGORIA- (HTTP://AGNITIO.PE/MESA- (HTTP://A
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aquellos destinados directamente al cumplimiento de los nes públicos de responsabilidad de las
entidades estatales; así como los bienes destinados directamente a la prestación de servicios
públicos o administrativos; c) Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional; y d)
Todos aquellos a los que por ley se les con era tal calidad.
[7] Lo que señala es que: “Sobre los bienes de dominio privado, las entidades públicas ejercen el
derecho de propiedad con todos sus atributos, sujetándose a las normas del derecho común.”
[8] Este derecho permite al propietario defender la propiedad, constituyendo la defensa del
contenido del derecho de propiedad. El propietario, no podría usar ni obtener los provechos del
bien sino ejercitase la posesión del bien; por eso la reivindicación está destinada a recuperar la
posesión del bien, para de esa manera hacer posible el ejercicio de los derechos derivados de la
propiedad.
[9] Esta norma indica que: “la propiedad del predio se extiende al subsuelo y al sobresuelo,
comprendidos dentro de los planos verticales del perímetro super cial y hasta donde sea útil al
propietario el ejercicio de su derecho”. De acuerdo también con esta norma la propiedad del
subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos arqueológicos ni otros
bienes regidos por leyes especiales.
[10] Como lo indica el Artículo 955 del CC.

[11] No existe en el CC norma alguna que establezca que la propiedad de la cosa principal abarca
también las cosas accesorias. Sólo lo hace de manera indirecta el Artículo 889, que establece que
las partes integrantes de un bien y sus accesorios siguen la condición de éste, salvo que la ley o el
contrato permita su diferenciación o separación.
[12] De nidos por los Artículo 890 y 893 del CC. Los primeros, esto es los frutos, son los
provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuya su sustancia. Y los
segundos, los productos, los provechos no renovables que se extraen de un bien.

Alejandro Alfageme Rodríguez Larraín

El Dr. Alejandro Alfageme Rodríguez Larraín es un abogado de la Pontificia Universidad Católica del
Perú, de reconocido prestigio en el Perú y el extranjero en las áreas de concesiones, libre competencia,
privatización y energía, con actividades en los sectores privado y público. Actualmente forma parte
del equipo de abogados de Marroquín & Merino International Legal Advisors. A lo largo de su carrera
profesional ha tenido la oportunidad de asesorar y representar a diferentes empresas y organismos de
la República del Perú y del extranjero, incluyendo a algunas empresas multinacionales en sus
operaciones en el país. El Dr. Alfageme ha sido presidente por casi cinco años de la Comisión de Libre
Competencia del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
También Jefe de Gabinetes de Asesores del Ministerio de Energía y Minas. Ha formado parte del
directorio de importantes empresas del sector privado y del sector público.

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