Universidad de Oriente

Núcleo de Anzoátegui
Escuela de Ciencias Administrativas
Materia: Presupuesto Público
Sección: 10

GASTO PÚBLICO

Profesor: Bachiller:
Rodríguez, Ángel. Suárez, Génesis.
C.I: 27.505.950

Abril, 2021
Gasto Público

El termino gasto es sinónimo de egreso, es el uso de cierto dinero

presupuestado, ya sea por parte de un individuo, empresa, organización o
Estado, para obtener a cambio un bien o un servicio determinado. En otras
palabras, un gasto es simplemente la salida voluntaria de dinero, gastamos
cuando compramos cosas, pagamos servicios, por ejemplo, el uso de luz,
agua, teléfono o comprar comida; cosa que en el mundo de la contabilidad se
lo comprende como una disminución de nuestros activos.

Si bien, el gasto público es la cantidad de recursos financieros,

materiales y humanos que el sector público representado por el gobierno
emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de
manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad.

Asimismo, es considerado como la devolución a la sociedad de algunos

recursos económicos que el gobierno adquirió vía ingresos públicos, por medio
de su sistema tributario principalmente. Además, es un instrumento importante
de la política económica para cualquier país, pues por medio de este, el
gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, ahorro.

No obstante, el gasto público tiene como propósito o finalidad, lograr la

estabilidad económica y la disciplina fiscal, alcanzar una adecuada distribución
social de los recursos, promover la eficiencia mediante la corrección de fallas o
limitaciones del mercado, entre otras.

Según Héctor B. Villegas, el gasto público son las erogaciones dinerarias

que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la
satisfacción de necesidades públicas.

Por su parte, Fariñas, lo define como toda erogación que incide sobre las
finanzas del Estado, generalmente en dinero, destinada al cumplimiento de
fines administrativos o económico-sociales y autorizada mediata o
inmediatamente por la ley.

.
 En atención a lo expuesto anteriormente, se entiende por gasto público,
a los desembolsos o erogaciones dinerarias que realiza el Estado para operar,
es decir, satisfacer las necesidades de su población, así como, cumplir con sus
objetivos. Además, este constituye el contenido esencial de la política
presupuestaria del sector público y se considera la devolución a la sociedad de
algunos recursos económicos que el gobierno adquirió por medio de los
ingresos públicos.

En este sentido, el mismo tiene como finalidad, generar empleos,

promover la equidad social, apoyar la competitividad del país y alentar el
crecimiento económico.

Algunos ejemplos de los gastos públicos que realiza el Estado son los
siguientes:

 Educación.

 Seguridad.

 Salud pública.

 Sueldo y salarios de funcionarios y empleados estatales.

 Pensiones

 Construcción de carreteras, puentes, alcantarillado, drenajes, pavimento

de calles.

 Gastos de oficina del gobierno.

 Alumbrado público y subsidios de luz.

Características
 Debe ser ejecutado por una entidad pública.

 Su inclusión como crédito presupuestario necesitará de una autorización,

por parte de las cortes generales, que le permita utilizar recursos
públicos para cumplir con los objetivos expuestos en los programas
presupuestarios.
  Es de carácter vinculante y limitativo, pues no puede excederse del total
de gasto que ha autorizado el poder legislativo.

 Su finalidad debe ser de utilidad pública.

 Debe solventar y satisfacer las necesidades de una comunidad.

Objetivos
 Permitir el acceso de la ciudadanía a la educación.

 Distribuir la riqueza existente.

 Garantizar que todos los ciudadanos puedan disfrutar de una vida digna.

 Facilitar y mejorar lo que es el acceso de la población a la sanidad.

 Impulsar el crecimiento económico del país.

 Asegurar y consolidar la justicia existente.

 Tomar las medidas necesarias para proteger el medio ambiente.

 Mejorar el empleo que hay en el país.

Importancia
Podemos decir que el gasto público es uno de los elementos más
importantes que encontramos dentro de la política económica de un país,
gracias a este, el Estado y sus organismos están apostando por la satisfacción
de las necesidades de la población.

Por otro lado, gracias al gasto público un país puede sufragar los gastos
propios de servicios, tales como: seguridad, defensa, justicia, sanidad,
educación, entre otros.

Función
 Función Social (Redistributiva): Al intentar la mejora de las
condiciones de vida de la población de menores ingresos, financiando
esta función con los recursos que recauda de los sectores de la
población que percibe la mayor porción de la renta nacional.
 La actividad financiera del Estado intenta recaudar recursos de los
estratos de mayor ingreso, para financiar la satisfacción de necesidades
de los sectores más pobres (salud, educación, seguridad, entre otros) a
través del gasto público y de esta forma puede contribuir a una
redistribución socialmente más justa de los recursos.

 Función Económica (Reguladora): Tiene erogaciones que persiguen la

finalidad de regular o incentivar la actividad económica de un sector o
de todo un país. Por ejemplo, la entrega de subsidios a ciertas empresas
que aún no alcanzan un nivel aceptable de competitividad en los
mercados nacionales e internacionales, puede estimular la producción
de determinados bienes y servicios, con los consiguientes efectos sobre
los niveles de empleo (esto suele ocurrir con frecuencia en el sector
agrícola). También es el caso de los incentivos crediticios que se
entregan a pequeños empresarios para estimular nuevamente la
producción y el empleo.

 Función Administrativa: Incluye aquellas erogaciones que se realizan

para mantener en funcionamiento el aparato estatal (sueldos, materiales,
mantenimiento de inmuebles, gastos electorales, entre otros).

Clasificación

 Gasto Corriente: En ellos se encuentran aquella cantidad de dinero

destinada a las operaciones más básicas del Estado. Por ejemplo,
gastos en salarios del funcionariado o en la prestación de determinados
servicios públicos.

 Gasto de Capital: Se refiere al gasto que tiene la capacidad de

mantener o mejorar la productividad de la nación en relación a la
infraestructura.

 Gasto de Indirectos o Transferencia: Se trata de la cantidad monetaria

(a veces en forma de capital) que el Estado destina a empresas
y familias. Por ejemplo, los subsidios por desempleo son transferencias.
  Gasto de Inversión: Se define como el reparto estatal que destina la
adquisición o producción de bienes o de capital, que aumenten el activo
fijo del estado y sirvan para mejorar la producción de los bienes y
servicios públicos.

 Gastos de Consumo: Son aquellas erogaciones que se destinan a la

adquisición de bienes y servicios y que no incrementan la producción de
manera directa e inmediata. Los gastos de consumo están integrados
principalmente por el costo directo de la administración y las
transferencias para consumo.

Principios
 Principio del Gasto Mínimo: Afirma que el gobierno debe gastar lo
menos que sea posible, pero sin poner en peligro la seguridad de los
ciudadanos (como sería no gastar en la policía y el ejercito que
representan la seguridad interna y externa del país), así mismo sólo
debe intervenir en algunos servicios esenciales como la administración
de justicia, construcción de caminos o servicios postales, y enfatiza que
cualquier servicio que pueda ser proporcionado por la iniciativa privada
debe ser excluido de los gastos del gobierno.

 Principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada: Dice que

los bienes y servicios que proporcionen las entidades públicas no deben
competir con los que ya proporcionan la iniciativa privada y establece
que el gobierno no debe crear comercios al menudeo ni de bienes, ni
servicios, que no sean básicos a la población.

 Principio de la Máxima Ocupación: Se refiere a la función como

instrumento que tiene el gasto público en ocasiones, con la finalidad de
elevar el nivel de empleo ante un déficit de oferta laboral por parte de la
iniciativa privada como en épocas de depresión o falta de inversión para
creación de empleos. Al tratar de basarse en este principio se debe
tratar de respetar el principio de interferencia mínima con la iniciativa
privada y cuando se rompe tal principio las consideraciones deben ser
 aplicables si la finalidad es lograr la máxima seguridad social, el mayor
ingreso nacional o un mayor nivel de vida.

 Principio del Máximo Beneficio: Se refiere sobre el máximo beneficio

colectivo, y dice que cada bolívar debe gastarse donde la utilidad
marginal social sea mayor. La “desutilidad” marginal social de un bolívar
obtenido por medio de impuestos debe ser igual a la utilidad marginal
social de ese bolívar gastado en la mejor forma posible.

Por otra parte, en relación con la Constitución de la Republica

Bolivariana de Venezuela los principios que se relacionan con el gasto público
son:

 Artículo 311: La gestión fiscal está regida y será ejecutada con base en
los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal.

 Artículo 312: La ley fijara límites al endeudamiento público de acuerdo

con un nivel prudente en relación con el tamaño de la economía, la
inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el
servicio de la deuda pública.

 Artículo 313: La administración económica y financiera del Estado se

regirá por un presupuesto aprobado anualmente por ley, el cual será
presentado a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que señale la ley
orgánica y el proyecto de ley de presupuesto.

 Artículo 314: No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto
en la ley de presupuesto, solo podrán decretarse créditos adicionales al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas
resulten insuficientes. Siempre que el tesoro nacional cuente con
recursos para atender la respectiva erogación.

 Artículo 315: En los presupuestos públicos de gastos, en todos los

Gobiernos se establecerá de manera clara, para cada crédito
 presupuestario, el objetivo específico a que están dirigidos los
resultados.

Influencia del gasto público en la economía

Estos gastos brindan la facilidad de dar respuesta a todas las
necesidades que requiere la sociedad e interviene en los diversos factores
económicos tanto en forma positiva como negativa, entre esos factores se
encuentran:

 Empleo: Los gastos públicos pueden llegar a influir de manera positiva

la formación de empleo de una sociedad, todo va a depender de lo que
el gobierno quiera gastar para esa partida. Puede pasar que la
producción de un estado se afecte por este tipo de gasto, lo que podría
influir de forma indirecta en la formación de empleos.
Es importante tener en cuenta que existen muchas regiones, donde su
único empleador es el estado, por lo tanto, esto solamente es posible a
este tipo de gasto.

 Ahorro: Este se encuentra respaldado por los impuestos que paga la

contribución de la misma sociedad, por lo tanto, influye de manera
negativa en su posibilidad de ahorro, que disminuye el aumento de los
impuestos.

 Inversión: Se encuentra vinculada directamente con el ahorro, ya que la

capacidad de ahorro puede llegar a disminuir al igual que la posibilidad
de inversión.

 Inflación: El incremento del gasto público permite el aumento del valor

de los bienes y servicios y a causa de esto se produce la inflación, en
otras palabras, si se produce un aumento en la demanda de bienes y
servicios sin ningún tipo de ofertas que sean suficientes para cubrirla, se
genera el desfavorable aumento de precios.
Gasto público en Venezuela
Los ingresos en Venezuela se obtienen principalmente de dos grandes
fuentes, las rentas obtenidas por el petróleo y los recaudados a través de los
tributos nacionales. Los gastos públicos comprenden el consumo del sector
público y sus adquisiciones de inversión.

La posición de Venezuela frente al resto del mundo en 2017, en cuanto a

gasto se refiere, ha empeorado, dado que para ese año disminuyó 15.766
millones, un 24,73%, hasta un total de 47.994,9 millones de euros. Esta cifra
supone que el gasto público en 2017 alcanzó el 37,7% del PIB, una subida de
12,55 puntos respecto a 2016, en el que el gasto público fue el 25,15% del PIB.

En 2017 el gasto público per cápita en Venezuela, fue de 1.633 euros

por habitante. En 2016 fue de 2.136 euros, luego el gasto público por habitante
ha descendido en 503 euros. Si miramos diez años atrás vemos que entonces
el gasto público por persona era de 2.492 euros.

Cada país distribuye las principales partidas del gasto público en distinta
proporción. En Venezuela, según los datos publicados en el 2017, dedicó a
educación un 20,66% de su gasto público, a sanidad un 1,37% y a defensa un
1,54%.

Para octubre del año 2020 el Gobierno de Venezuela hizo la

presentación ante la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), hecho que se
viene presentando desde el año 2016, cuando presentó a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia la Ley de Presupuesto y la Ley
Especial de Endeudamiento 2017. Las leyes correspondientes a los ejercicios
fiscales 2018, 2019 y 2020 también fueron presentados y aprobados por la
ANC.

Los presupuestos de los años anteriormente mencionados no fueron

presentados en su debido tiempo, lo cual significa que el conocimiento sobre el
Presupuesto del Gobierno es básicamente inexistente.
 En la presentación ante la ANC del 29 de octubre de 2020, la actual
ministra de Economía y Finanzas, Delcy Rodríguez, dejó entrever escasos
detalles en torno al presupuesto 2021.

El Presupuesto Anual para el ejercicio fiscal del año 2021 que otorga
más de 76% de los recursos a la inversión social del pueblo venezolano. Del
monto total en bolívares calculado para el 2021, el 76,4% equivale a 147
millones 102 mil 143 Petros para la inversión social.

En Educación Universitaria se incrementó un 20%, y en Ciencia y

Tecnología se triplicaron las inversiones. En comparación con la cuarta
República, se ha aumentado en 35 puntos porcentuales el incremento
registrado en la inversión para desarrollo humano del pueblo.

En materia de seguridad social aumentó 50 veces, en materia de

educación aumentó 30 veces, en salud 33 veces, en vivienda 32 veces, en
desarrollo social 29 veces, en cultura y comunicación social 34 veces, en
Ciencia y Tecnología 57 veces. El modelo continúa consolidando las Misiones y
Grandes Misiones sociales, incrementando 20% para el desarrollo de la
economía comunal y su organización.

El shock ocasionado por el COVID-19 está generando efectos adversos

que no reconocen precedentes recientes en la actividad económica mundial y
el país no ha escapado de esta crisis. Es importante señalar que, si bien en
materia de gasto público el comportamiento varía, en general se caracteriza por
tener un sesgo pro cíclico, con aumentos significativos en el gasto corriente,
aparte de esto, esta crisis mundial vino a acentuar el deterioro desmesurado de
la infraestructura: hospitales, centros de asistencia social, escuelas y
carreteras, entre otros; y de los servicios públicos (agua, electricidad,
transporte, telecomunicaciones) en el país.

En Venezuela también se establecieron medidas tributarias para el

diferimiento de pagos, para atender las necesidades generadas por el
COVID-19, con prioridad para los requerimientos del sector salud; además
de incrementar las ayudas monetarias existentes a las familias vulnerables, han
puesto en marcha nuevos programas sociales para hacer frente a la crisis.
 En atención a lo anterior, se puede decir que Venezuela ha venido
disminuyendo su capacidad de cumplir con sus funciones o de satisfacer las
necesidades de su población, debido a la crisis que presenta desde hace años.
Sin embargo, actualmente, el gobierno ha buscado solventar esta crisis,
aumentado sus ayudas sociales a través de bonos y subsidios, medida que se
ha implementado para ayudar al pueblo venezolano.

Si bien, es cierto que el gobierno, aun cuando se encuentra de manos

atadas no deja de hacer esfuerzos, implementando políticas que reactiven la
economía, pero lamentablemente fallan al no dar los resultados que se esperan
obtener, además esto también se debe al no darle continuidad a dichas
políticas.

Por esta razón es que se nota que el Estado ha mantenido una política
fiscal irresponsable en la medida que mayor gasto público deficitario se traduce
en mayor deuda con acreedores en el exterior (principalmente China) y a lo
interno (principalmente con el Banco Central de Venezuela).

Hoy por hoy, podemos señalar que Venezuela es un país que goza de
grandes riquezas, pero los gobiernos de turno no han sabido aprovechar, sin
duda, se sumergieron en solo depender de la renta petrolera como vía fácil
para solucionar los problemas del país, sin visión de prever problemas futuros.

Por otro lado, tenemos las fallas en el manejo de la administración

tributaria y fiscal, sin olvidar la corrupción como flagelos que han causado el
mal manejo del gasto publico.

Es importante señalar, que el gasto publico es la pieza fundamental que

debe estudiar detalladamente el gobierno nacional, al momento de desmenuzar
el presupuesto de la nación, puesto que son partidas que van dirigidas a la
inversión social y el bienestar económico de la nación.