Tema:

Elaboración de Instrumentos de Gestión Municipal

(En materia de Residuos Sólidos)
Tema N° 01:
Conceptos básicos y definiciones
Conceptos básicos y definiciones
De acuerdo a las definiciones establecidas en el Decreto Legislativo N° 1278 y su Reglamento se tiene:

Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento resultante del

consumo o uso de un bien o servicio, del cual su poseedor se
desprenda o tenga la intención u obligación de desprenderse. Esto
Residuo Sólido incluye residuos en fase solida o semisólida, así como líquidos y
gases que se encuentran contenidos en recipientes, así como otros
productos líquidos o gaseosos que no puedan ser ingresados a
plantas de tratamiento de emisiones o efluentes.

Residuos Son aquellos residuos que no pueden ser degradados o

inorgánicos desdoblados naturalmente, o si esto es posible, sufren una
descomposición demasiado lenta. Estos residuos provienen de
minerales y productos sintéticos.

Se refiere a los residuos biodegradables o sujetos a

Residuos
descomposición. Pueden generarse tanto en el ámbito de la gestión
orgánicos
municipal como en el ámbito de gestión no municipal.
Conceptos básicos y definiciones
De acuerdo a las definiciones establecidas en el Decreto Legislativo N° 1278 y su Reglamento se tiene:

Persona natural o jurídica que en razón de sus actividades genera residuos, sea
como fabricante, importador, distribuidor, comerciante o usuario. También se
Generador considera generador al poseedor de residuos peligrosos, cuando no se pueda
identificar al generador real o a los gobiernos municipales a partir de las actividades
de recolección.

Residuos municipales Residuos no municipales

Conceptos básicos y definiciones
De acuerdo a las definiciones establecidas en el Decreto Legislativo N° 1278 y su Reglamento se tiene:

Toda actividad que permite reaprovechar un residuo

Reciclaje mediante un proceso de transformación material
para cumplir su fin inicial u otros fines.

Toda actividad técnica administrativa de planificación,

Gestión integral coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación de
de residuos políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo
apropiado de los residuos sólidos.
Conceptos básicos y definiciones
De acuerdo a las definiciones establecidas en el Decreto Legislativo N° 1278 y su Reglamento se tiene:

Toda actividad que permite reaprovechar un residuo

Reciclaje mediante un proceso de transformación material
para cumplir su fin inicial u otros fines.

Es aquella infraestructura en donde se dispone los

residuos sólidos municipales de manera temporal,
Celda transitoria en el marco de la implementación de una Plan de
Recuperación de áreas degradadas o por la
declaratoria de emergencia del manejo de residuos
sólidos en la etapa de disposición final.

Planta de Infraestructura destinada a reaprovechar material o

valorización de
energéticamente los residuos, previo
residuos
acondicionamiento.
Clasificación de los residuos sólidos
De acuerdo con lo establecido en el articulo 31° del Decreto Legislativo N° 1278, los residuos se clasifican de
acuerdo al manejo que reciben, como peligrosos y no peligrosos, y según la autoridad competente para su
gestión, como residuos municipales y no municipales.

Nota: El Decreto Legislativo N° 1278 (Art. 28°), incorporó dentro de los residuos sólidos municipales, a los residuos sólidos especiales municipales,
el cual incluye a los residuos de laboratorios de ensayos, lubricentros, centros veterinarios, eventos masivos (movilizaciones, conciertos y ferias) y
RCD de obras menores.
Etapas o operaciones del manejo de residuos sólidos

Operaciones

Segregación

Barrido y Limpieza

Recolección Selectiva

Transporte

Almacenamiento

Valorización

Transferencia

Tratamiento

Disposición final
Estado situacional del manejo de residuos sólidos en
el Perú

Fuente: Presentación de la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos

Aspecto generales.
¿ Qué aprueba el Decreto Legislativo N° 1278?

El Decreto Legislativo N° 1278, aprueba la Ley de la Gestión Integral de Residuos Sólidos

¿ El Decreto Legislativo N° 1278 ha tenido modificaciones?

El Decreto Legislativo ha sido modificado en cuatro (4) oportunidades, mediante las siguientes normas:
Decreto Legislativo N° 1451
Decreto Legislativo N° 1389
Ley N° 30552
Decreto Legislativo N° 1501

¿ El Decreto Legislativo N° 1278 tiene Reglamento?

Si tiene Reglamento, y ha sido aprobado por el MINAM mediante el Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM
 Tema:
Instrumentos de Gestión de Residuos Sólidos
 1. Instrumentos de planificación para la gestión de residuos sólidos
municipales

Instrumentos de planificación para la gestión de residuos sólidos municipales

Estudio de Es una herramienta que permite obtener información primaria relacionada a las
Caracterización características de los residuos sólidos, en donde se puede obtener la GPC,
de Residuos
composición, densidad, humedad. Esta información permite la planificación técnica
Sólidos
Municipales y operativa del manejo de los residuos sólidos y también la planificación
administrativa y financiera.
Es un instrumento de planificación que tiene por objetivo generar las condiciones
Plan Distrital
necesarias para una adecuada, eficaz y eficiente gestión integral y manejo de residuos
de Manejo de
sólidos. Asimismo, se identifica las necesidades y planifica de manera estratégica las
Residuos
mejoras, determinando los objetivos, metas, acciones e intervenciones para un horizonte
Sólidos
de cinco (5) años. R.M N° 100-2019-MINAM.

Es un instrumento de planificación que identifica las necesidades y planifica de manera

Plan estratégica las mejoras en la gestión, determinando los objetivos, metas, acciones e
Provincial de intervenciones para un horizonte de cinco (5) años. Asimismo, identifica los espacios
Manejo de geográficos para la ubicación de las infraestructuras de residuos, compatibilizando los
Residuos planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las
Sólidos o políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento
PIGARS Territorial y de Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo Regional Concertados y demás
instrumentos de planificación nacionales, regionales y locales. R.M N° 200-2019-MINAM.
Instrumentos de planificación para la gestión de residuos sólidos municipales

Instrumento de planificación para la gestión de residuos sólidos municipales

PROSEFU o Plan Documentos de planificación, aprobados mediante por la municipalidad

Anual de Valorización mediante documento oficial; orientados a planificar las actividades de
de Residuos recolección selectiva y valorización de los residuos inorgánicos. Además,
Inorgánicos tiene un año para su implementación, contados a partir de la publicación
Municipales del DL N° 1278, tal como se establece literal a) de la tercera disposición
complementaria transitoria del Decreto Legislativo N° 1278.

Planes de
Valorización de Documentos de planificación, aprobados mediante documentos oficial de la
Residuos Orgánicos Municipalidad; orientados a planificar las actividades de recolección
Municipales selectiva y valorización de los residuos orgánicos.

Ordenanzas que Es un instrumento legal que emite las Municipalidades, con el objetivo de
regulan la gestión y regular la gestión y manejo de residuos sólidos municipales; asimismo, pueden
manejo de residuos tipificar infracciones. Además, son elaborados en cumplimiento del literal b) de
sólidos Municipales la tercera disposición complementaria transitoria del Decreto Legislativo N°
1278.
INSTRUMENTOS PARA EL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA
Aquellos vinculados directamente con la atención al usuario, tales como almacenamiento
en espacios públicos, barrido y limpieza en espacios públicos; y, recolección de residuos
sólidos.
Servicio de Se agrupan
Aquellos vinculados indirectamente con la atención al usuario, tales como transporte,
Limpieza pública transferencia, valorización y disposición final de residuos sólidos. Asimismo, se puede incluir
el proceso de tratamiento teniendo en cuenta el ámbito geográfico, población (urbana o
rural), recursos (humanos, financieros y económicos), actividades económicas principales
(turismo, agricultura, comercio, etc.), hábitos y costumbres, entre otros.

Las actividades preparatorias y los insumos son requisitos

indispensables para el desarrollo óptimo de las operaciones y los procesos
del servicio de limpieza pública; entre los cuales tenemos:
 Plan de barrido y limpieza de espacios públicos.
 Plan de recolección de residuos sólidos.
 Manuales de operación.
 Equipamiento, herramientas.
 Servicio de mantenimiento.
 Bienes de consumo (combustibles, lubricantes, entre otros).
 Recursos humanos.
 Capacitación
 Infraestructura.
Tema N° 02:
Estudio de Caracterización de Residuos
Sólidos
¿Cuáles son las etapas para
realizar un Estudio de
Caracterización de Residuos
Sólidos Municipales?
 Procedimientos para el análisis de las muestras
b. Determinación de la
a. Pesaje de muestras c. Composición de
densidad de los d) Humedad
de residuos residuos sólidos
residuos sólidos

Nota:
Si se tiene un volumen de residuos muy grande, se divide en cuatro partes (método de cuarteo). Esta operación se repite hasta obtener una muestra que sea
manejable de no menos de 50 kg

Segregar cada tipo de residuos sólidos de acuerdo a lo señalado en la matriz de la tabla 23 (ficha de registros de pesos).

Pesar cada una de las bolsas que contienen los residuos segregados y registrar los datos en la ficha de registros de pesos (tabla 23).
Contenido del informe final del estudio de caracterización de residuos sólidos municipales
Tema N° 03:
Planes distritales para el manejo de residuos
sólidos municipales
 Aspecto generales
¿Qué es el Plan Distrital de Manejo de Residuos Sólidos (PMR o PMRS)?

Es un instrumento de planificación orientado a la gestión municipal de residuos sólidos, el cual tiene el

objetivo de generar condiciones necesarias para una adecuada, eficaz y eficiente gestión integral de
residuos sólidos desde su generación hasta su disposición final.
Asimismo, permite identificar las necesidades y planificar de manera estratégica las mejoras, determinando
los objetivos, metas, acciones e inversiones para un horizonte de cinco (05) años, teniendo en cuenta un
enfoque moderno de inclusión social, género y economía circular, e incorporando la minimización y
valorización de los residuos sólidos municipales y la cobertura de los servicios de limpieza pública en el
ámbito de su jurisdicción.

¿Dónde se encuentra establecida la función de la Municipalidad Distrital de aprobar los

PMR?

El literal d) del Artículo N° 24 del Decreto Legislativo N° 1278, expresa que las municipalidades distritales son
competentes para aprobar y actualizar el plan distrital de manejo de residuos, para la gestión eficiente de los
residuos de su jurisdicción, en concordancia con los planes provinciales y el plan nacional.

Existe una Guía para elaborar los PMR o PMRS

El MINAM, mediante la Resolución Ministerial N° 100-2019-MINAM (publicado el 08 de abril de 2019); aprobó

la Guía para elaborar PMR o PMRS.
Etapas para la elaboración del PMR
 Etapa N° 01: Organización y Planificación

Tiene por objetivo la conformación de la organización interna, la participación de los actores claves en la elaboración del PMR, y la
identificación de factores de influencia que podrían afectar la implementación del mismo; para ello, se establecen cuatro (4) pasos:

 Elaborar el Plan de Trabajo.

Paso N° 01:  Identificar y coordinar con actores locales.
Función
Conformar el
equipo técnico  Recabar la información necesaria que permita
municipal (ETM) conocer la situación actual de las gestión
integral y manejo de RR.SS.
 Elaborar el diagnostico de la gestión integral y
manejo de los RR.SS.
El ETM debe ser reconocida mediante  Elaborar el PMR sobre la base de la información
resolución de alcaldía, estar conformado por: recopilada.
Las Área o unidades orgánica de conforman el
ETM, son: i) Gestión ambiental y prestación y  Gestionar la aprobación del PMR ante las
servicio de limpieza pública; ii) Administración; instancias (áreas o unidades orgánicas)
iii) Planificación y presupuesto; iv) Desarrollo correspondientes.
Urbano o Catastro; v) Rentas o administración  Realizar reuniones semestrales durante el
tributaria, y, vi) Fiscalización Ambiental proceso de implementación del PMR.
 Etapa N° 01: Organización y Planificación

Para elaborar el Plan, se debe realizar reuniones continuas

y como resultado se firmara Actas (anexo 1 de la guía)

El Plan de Trabajo debe ser aprobado en una reunión, en

un plazo máximo de quince (15) días hábiles contados a
partir del día siguiente de aprobada la Resolución de
Alcaldía que conformó dicho equipo.
Paso N° 02
Elaborar el
Plan de Plan de Trabajo deberá detallar las actividades, tareas,
Trabajo cronograma, responsables y recursos, que tendrán como
finalidad la formulación y aprobación del PMR. Se adjunta
modelo de Plan de Trabajo en el Anexo 2 de la Guía

En relación al tiempo de ejecución total de las actividades

programadas en el Plan de Trabajo, éste no deberá
exceder los ciento ochenta (180) días calendario.
 Etapa N° 01: Organización y Planificación

Identificar y clasificar a los actores de acuerdo a las funciones

relacionadas a la gestión integral y manejo de RR.SS. En el distrito.
Se puede considerar los criterios de la Tabla N° 02 de la Guía.

Las Municipalidades que tengan una CAM deben asegurarse de

Paso N° 03: que esté integrada por todos los actores locales identificados. Para
Identificar y el caso, que los actores identificados no están dentro de la CAM, el
coordinar ETM deberá evaluar la importancia de la participación de estos
con los actores no incluidos, sobre todo los que están vinculados a la
actores gestión integral y manejo de los residuos sólidos y/o problemática
locales relacionada.

Una vez realizada la identificación y clasificación de los actores

locales, se deberá convocar a los actores relevantes a las
diferentes reuniones de trabajo mediante documentos oficiales,
iniciando con un taller participativo, de acuerdo al Anexo 3.
 Etapa N° 01: Organización y Planificación

El taller participativo consistirá en la construcción del árbol de

problemas, el cual permitirá mayor objetividad y consenso al
proceso de planificación; y, facilitará la etapa de formulación
del PMR.

Para realizar la identificación del problema principal, así

Paso N° 04:
como las causas directas e indirectas, se deberá realizar
Desarrollar
los siguientes paso: i) Presentar la situación actual de la
el taller
gestión y manejo de RR.SS.; ii) Repartir fichas de
participativo
identificación de problemáticas; iii) Identificación de la
problemática; iv) Identificación de la causas directas e
indirectas; y, v) elaborar un árbol de problemas.

En el Anexo 4 se muestra, a manera de ejemplo, un árbol

de problemas desarrollado.
 Etapa N° 02: Diagnóstico
Tiene por objetivo de contar con información que servirá para la formulación de las acciones que contribuyan a la mejora de la
gestión integral y manejo de RR.SS. en el distrito; para ello, se establecen cuatro (4) pasos:
 Etapa N° 02: Diagnóstico

Aspectos geográficos y políticos

Paso N° 01:
Analizar el Aspectos climatológicos que influyen en el manejo de los residuos sólidos
entorno físico
Recursos hídricos, ecosistemas, áreas naturales protegidas y/o zonas arqueológicas
reservas naturales afectados por la presencia de residuos sólidos

Aspecto normativo para la gestión integral de los residuos sólidos en el distrito

Paso N° 02
Análisis de la Organización interna para la gestión de los residuos sólidos
situación
institucional Recursos humanos para la gestión integral y manejo de residuos sólidos municipales

Presupuesto para la gestión integral y manejo de residuos sólidos municipales

 Etapa N° 02: Diagnóstico

Entender la situación actual (oferta), para identificar las brechas y las

necesidades (demanda) para una adecuada gestión de RR.SS.

El conocimiento de la situación actual permite identificar las causas

del problema central, la estimación de la oferta actual y optimizada,
los riesgos de desastres, los impactos ambientales, la eficiencia de
Paso N° 03:
la gestión actual, entre otros.
Analizar los
aspectos
técnicos y Para realizar el diagnostico se debe revisar el estudio de
operativos caracterización de RR.SS., así como la información de las
siguientes etapas u operaciones del servicio de limpieza pública: i)
Almacenamiento, ii) Barrido y limpieza pública, iii) Recolección y
transporte, iv) valorización, v) Tratamiento, vi) Transferencia, y vii)
Disposición final.
 Etapa N° 02: Diagnóstico
En función a la oferta identificada previamente, se debe realizar un análisis de las brechas existentes (demanda) en cada uno
Paso N° 04 de los componentes teniendo en cuenta que los servicios se deben dar sobre el 100% de los residuos sólidos generados.
Matriz de El análisis realizado a las operaciones o procesos del servicio de limpieza pública permitirá determinar si la oferta actual del
brechas y servicio es suficiente, está sobre dimensionada o se requiere ampliar. Asimismo, el análisis debe realizado los siguientes
necesidades aspectos: i) aspectos normativo; ii) Organización; iii) Recurso humano; iv) Presupuesto; v) Almacenamiento de RR.SS.; vi)
Barrido y limpieza; vii) Recolección y transporte, viii) Valorización, ix) Tratamiento, x) Transferencia, xi) Disposición final, y xii)
Monitoreo, Supervisión y fiscalización.
Cuadro resumen de brechas y necesidades
 Etapa N° 03: Formulación
Consideraciones importantes para la formulación del PMR:

En esta etapa se formulará el documento final del PMR a partir de la información obtenida en el diagnóstico,
las brechas y necesidades identificadas previamente.

Para poder desarrollar el mismo se determinará un Plan de Acción, el cual debe desarrollarse en un periodo
de cinco (05) años, incluyendo medidas de corto, mediano y largo plazo a través de metas ejecutables de
acuerdo a la realidad en cada distrito.

Las actividades de corto plazo incluirán, en la medida de lo posible, el uso de recursos de gasto corriente
relacionados a las fuentes de financiamiento existentes, la actualización de instrumentos, la formulación de
inversiones y la búsqueda de financiamiento.

En el mediano plazo se busca la implementación progresiva de los instrumentos actualizados, la viabilidad

de las inversiones y ejecución de las mismas, el aumento en la recaudación de arbitrios, mejoras en la
operatividad del servicio y el financiamiento de las inversiones.

Finalmente, en el largo plazo se espera la consolidación de las inversiones en función a las alternativas
priorizadas y la operación y mantenimiento de las mismas.

La etapa de formulación consta de tres (3) pasos: i) Establecer objetivo y medios; ii) Identificar
alternativas de solución; y, iii) Elaboración del plan de acción.
 Etapa N° 03: Formulación (paso N° 01)
El ETM de acuerdo a las necesidades y brechas identificadas determinará el problema, fijará el
Paso N° 01: objetivo, y los medios necesarios para lograr una adecuada gestión integral y manejo de los
Establecer residuos sólidos municipales.
objetivos y Las causas directas del árbol de problemas se convierten en los medios de primer nivel mientras
medios que las causas indirectas en los medios fundamentales, los cuales son imprescindibles para lograr
el objetivo deseado.
 Etapa N° 03: Formulación (Paso N° 02)
Identificación de acciones
Se debe identificar las alternativas o
acciones de solución que permitan
alcanzar el (los) objetivo(s) del plan, y
que estas a su vez contribuyan a cerrar
las brechas identificadas en la fase de
diagnóstico.

Para ello el ETM debe evaluar los

siguientes criterios: i) Factibilidad
Paso N° 02:
técnica; y, ii) Evaluación económica –
Identificar
financiera.
alternativas
de solución Con respecto a la evaluación
económica – financiera, esta debe
identificar acciones, a fin de lograr el
cumplimiento de los medios
fundamentales (causas indirectas), los
cuales tiene que ser posibles de
realizar y deben ser factibles de llevar
a cabo. En función de esta
identificación de acciones, se pueden
plantear diferentes alternativas para
lograr los medios fundamentales.
 Etapa N° 03: Formulación (Paso N° 02)
Análisis de la interrelación entre acciones

Se debe determinar si las acciones identificadas son mutuamente excluyentes,

complementarias o independientes, permitiendo estructurar las alternativas de
solución al problema central.

Las acciones son los elementos de cada una de las alternativas de solución a
Paso N° 02: plantearse, para lo cual debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Identificar • Cada alternativa debe contener, al menos, una acción por cada uno de los
alternativas medios fundamentales, que no sean mutuamente excluyentes.
de solución • Por cada medio fundamental, mutuamente excluyente, debe haber por lo
menos, una alternativa.
• Las acciones mutuamente excluyentes, vinculadas con el mismo medio
fundamental, deberán formar parte de alternativas diferentes.
• Las acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas.
 Etapa N° 03: Formulación (Paso N° 03)
Habiéndose definido el objetivo central, las acciones y las alternativas de solución para la elaboración del Plan de Acción se debe priorizar
Paso N° 03: actividades en función de líneas de acción específicas.
Elaboración
En el Plan de Acción todas las actividades deben ir acompañadas de su meta, indicador, presupuesto, fuente de financiamiento, responsable de la
del Plan de
actividad y el plazo de ejecución, para lo cual se presenta un ejemplo de Plan de Acción en el Anexo 7.
Acción
El Plan de Acción forma parte del contenido del PMR, ver índice propuesto del Anexo 8, por lo que, una vez culminada la elaboración del mismo,
éste deberá ser aprobado mediante Ordenanza Municipal para su ejecución.
 Etapa N° 03: Formulación (Paso N° 03)

Paso N° 03: Flujograma referencial para la aprobación y ejecución del PMR

Elaboración del Plan de Acción

El Plan de Acción forma parte del contenido del PMR, ver índice propuesto
del Anexo 8, por lo que, una vez culminada la elaboración del mismo, éste
deberá ser aprobado mediante Ordenanza Municipal para su ejecución.
 Etapa N° 04: Seguimiento y Monitoreo

Paso N° 01: El área y/o unidad de gestión ambiental o la que haga sus veces, será
Establecer el responsable del seguimiento periódico del la implementación del PMR.
área o
unidad
orgánica Tener en cuenta el Plan de Acción así como el cronograma de ejecución de cada
responsable actividad para verificar el resultado y el nivel de avance alcanzado en las metas.

La matriz de seguimiento de actividades deberá incluir indicadores, así como

Paso N° 02: nivel de cumplimiento, debiendo realizarse un reporte de avance semestral.
Elaborar Dicha matriz se desarrollará en concordancia con los ejes estratégicos
matriz de establecidos en el PLANRES vigente.
actividades
Los ejes estratégicos son los siguientes: i) Eje Estratégico 1: Fortalecimiento
de capacidades; ii) Eje Estratégico 2: Desarrollo Institucional; y, iii) Eje
Estratégico 3: Fomento de las inversiones
 Etapa N° 04: Seguimiento y Monitoreo

Anualmente la municipalidad deberá elaborar un reporte indicando el avance de la implementación del PMR el cual
Paso N° 03:
Enviar deberá ser enviado al OEFA y a la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos del Ministerio del Ambiente.
reporte de
avance Asimismo, dicho reporte deberá ser presentado hasta el último día hábil del mes de marzo de cada año (Anexo 9).
Tema N° 04:
Planes provinciales para el manejo de residuos
sólidos
 Aspecto generales
¿Qué es el Plan Provincial de Gestión Integral de Manejo de Residuos Sólidos (PIGARS)?

Es un instrumento de planificación orientado a la gestión municipal de residuos sólidos, el cual tiene el

objetivo de generar condiciones necesarias para una adecuada, eficaz y eficiente gestión integral de
residuos sólidos desde su generación hasta su disposición final.
Asimismo, permite identificar las necesidades y planificar de manera estratégica las mejoras, determinando
los objetivos, metas, acciones e inversiones para un horizonte de cinco (05) años, teniendo en cuenta un
enfoque: territorial, de inclusión social, género y economía circular; e incorporando la minimización y
valorización de los residuos sólidos municipales, y asegurando la prestación del servicio de limpieza
pública en toda la provincia.

¿Dónde se encuentra establecida la función de las Municipalidades Provinciales de aprobar

los PIGARS?

El literal a) del Artículo N° 23 del Decreto Legislativo N° 1278, expresa que las municipalidades provinciales
son competentes para planificar y aprobar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, a través de los PIGARS.

Existe una Guía para elaborar el PIGARS

El MINAM, mediante la Resolución Ministerial N° 200-2019-MINAM (publicado el 30 de junio de 2019);

aprobó la Guía para elaborar los PIGARS
Etapas para la elaboración del PIGARS
 Etapa N° 03: Formulación (Paso N° 4)
Habiéndose definido los objetivos, los indicadores, las alternativas de solución y metas para la elaboración del Plan de Acción se
deben priorizar actividades, las cuales tienen que estar alineadas al Plan Nacional de Residuos Sólidos (PLANRES).
Paso N° 04:
Elaborar el En el Plan de Acción todas las actividades deben ir acompañadas de su meta, indicador, presupuesto, fuente de financiamiento,
responsable de la actividad y el plazo de ejecución, para lo cual se presenta un ejemplo de Plan de Acción en el Anexo 5 de la Guía.
Plan de
acción El Plan de Acción del PIGARS tiene dos (2) componentes: Uno nivel provincial que es elaborado por el ETP, conjuntamente con las
municipalidades distritales de la provincia y el otro a nivel del distrito del cercado que es elaborado por el ETP, de acuerdo a las
pautas indicadas en el Paso 3 de la Etapa 3 de la Guía para elaborar el PMR.
 Etapa N° 03: Formulación (Paso N° 4)
Flujograma referencial para la aprobación y ejecución del PIGARS
El Plan de Acción forma parte del contenido
del PIGARS, el cual se elabora de acuerdo al
Paso N° 04: índice propuesto del Anexo 6, por lo que, una
Elaborar el Plan vez culminada la elaboración del mismo, este
de acción debe ser aprobado mediante Ordenanza
Municipal para su ejecución.
 Etapa N° 04: Implementar mecanismo de seguimiento y
evaluación
Esta etapa es un proceso sistemático, continuo y periódico, que permite tomar decisiones para el cumplimiento oportuno de los
objetivos, metas y actividades programadas en el Plan de Acción, para una efectiva implementación del PIGARS.

La unidad orgánica de presupuesto y planificación, conjuntamente con la unidad orgánica

Paso N° 01: ambiental son responsables del seguimiento periódico de la implementación del PIGARS,
Establecer el el cual se debe realizar con una frecuencia trimestral, en concordancia con el POI de la
área o unidad MP.
orgánica
responsable
Dichas unidades deben compilar información sobre el avance de las actividades
ejecutadas por parte de la municipalidades distritales, en el marco del Plan de acción, con
la finalidad de cumplir con reportar oportunamente a las autoridades competentes.

La CAM evalúa el
desempeño de la gestión Deben comunicar oportunamente, los resultados obtenidos de avance del Plan de Acción,
integral y manejo de al alcalde provincial; debiendo este considerar su remisión a los respectivos alcaldes
residuos sólidos, de acuerdo distritales a fin de tomar conocimiento del cumplimiento o realicen actividades
a lo establecido en el complementarias.
artículo 26 de la LGIRS
 Etapa N° 04: Implementar mecanismo de seguimiento y
evaluación
La matriz de seguimiento de actividades debe incluir
Paso N° 02: indicadores, unidad de medida, así como nivel de
Elaborar matriz de cumplimiento, debiendo realizarse un reporte de avance
seguimiento de semestral. Dicha matriz se desarrolla en concordancia con
actividades los ejes estratégicos establecidos en el PLANRES vigente.
 Etapa N° 04: Implementar mecanismo de seguimiento y
evaluación
Anualmente la municipalidad provincial elabora un reporte indicando el avance de la implementación del PIGARS, el cual
debe ser enviado al OEFA y a la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos del MINAM hasta el ultimo día hábil
Paso N° 03:
del mes de marzo de cada año.
Enviar reporte
de avance El reporte anual es elaborado por la unidad orgánica ambiental, y la unidad de presupuesto y planificación de acuerdo al
contenido del anexo 7 de la guía; asimismo, el referido reporte debe ser suscrito las citadas unidades y el Alcalde.
Tema N° 04:
Ordenanzas que regulan la gestión y manejo de
residuos sólidos
Sustento Normativo
De acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1278 y sus modificatorias:

Artículo 24.- Municipalidades Distritales

Municipalidades c) Normar, en su jurisdicción, el manejo de los servicios de residuos sólidos bajo su competencia,
Distritales en concordancia con las disposiciones emitidas por las municipalidades provinciales.

Articulo 23° - Municipalidades Provinciales

c) Normar y supervisar en su jurisdicción el manejo de residuos, excluyendo las infraestructuras
de residuos en concordancia a lo establecido por el Ministerio del Ambiente.
Municipalidades
Provinciales
e) Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos al manejo
de residuos sólidos, incluyendo la determinación de las tasas por servicios públicos o arbitrios
correspondientes, de acuerdo con la normativa vigente.

b) Las municipalidades distritales y provinciales que a la fecha de promulgación del presente

Decreto Legislativo no hayan regulado, a través de ordenanzas, la gestión de residuos sólidos y
Disposición aprobado sus respectivos cuadros de tipificación de infracciones y sanciones en materia de
complementaria residuos sólidos deberán aprobarlos en un plazo de ciento ochenta (180) días calendario. Caso
contrario deberán aprobar el uso del cuadro de tipificación de infracciones y sanciones en materia
de residuos sólidos que apruebe el OEFA.
Sustento Normativo
Que debe contener una Ordenanza Municipal Provincial:

Considerando
Titulo I
Ámbito de aplicación Capitulo I Aspectos generales

Titulo II Competencias
Capitulo II Empresas Operadoras

Titulo III Manejo de residuos sólidos

Capitulo III Proceso de Manejo de RR.SS.

Ordenanza Titulo IV IGA de Infraestructura

Provincial Capitulo IV Manejo de RR.SS. Especiales

Titulo V Áreas Degradadas por RR.SS.

Titulo VI Educación Ambiental Nota: La Ordenanza puede contener

disposiciones finales y transitorias

Titulo VI Fiscalización Ambiental

Tema N° 05:
PROSEFU y VALORIZACIÓN DE RR.SS. ORGÁNICOS
Sustento Normativo
“Artículo 23.- Municipalidades Provinciales
Las Municipalidades Provinciales son competentes para:
k) Implementar programas de gestión y manejo de residuos que incluyan necesariamente obligaciones de minimización y valorización de
residuos.

“Artículo 24.- Municipalidades Distritales

24.1 Las Municipalidades Distritales en materia de manejo de residuos sólidos son competentes para:
d) Implementar obligatoriamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el
ámbito de su jurisdicción, facilitando la valorización de los residuos y asegurando una disposición final técnicamente adecuada.
e) Ejecutar programas para la formalización de recicladores, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos
sólidos sin las autorizaciones correspondientes.

Documentos de planificación, aprobados mediante por la municipalidad

PROSEFU o Plan mediante documento oficial; orientados a planificar las actividades de
Anual de Valorización recolección selectiva y valorización de los residuos inorgánicos. Además,
de Residuos tiene un año para su implementación, contados a partir de la publicación
Inorgánicos del DL N° 1278, tal como se establece literal a) de la tercera disposición
Municipales complementaria transitoria del Decreto Legislativo N° 1278.
Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva

Es un sistema implementado por la municipalidad, para el reaprovechamiento de los residuos sólidos desde la fuente de generación,
donde la población es el principal actor de su desarrollo, a través de la separación de sus residuos, su almacenamiento y entrega al
personal encargado de realizar la recolección.
Modelo de Plan Anual de Valorización de residuos sólidos municipales

1. Descripción del estado actual del programa local de valorización de los residuos
municipales (orgánicos e inorgánicos).

2. Implementación de la valorización de residuos sólidos municipales.

2.1. Valorización de residuos sólidos inorgánicos municipales

Plan Anual

2.2. Valorización de residuos sólidos orgánicos municipales.

3. Cronograma de Intervención

3. Anexos
Tema N° 06:
INSTRUMENTOS PARA EL SERVICIO DE LIMPIEZA
PÚBLICA
SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA
Aquellos vinculados directamente con la atención al usuario, tales como almacenamiento
en espacios públicos, barrido y limpieza en espacios públicos; y, recolección de residuos
sólidos.
Servicio de Se agrupan
Aquellos vinculados indirectamente con la atención al usuario, tales como transporte,
Limpieza pública transferencia, valorización y disposición final de residuos sólidos. Asimismo, se puede incluir
el proceso de tratamiento teniendo en cuenta el ámbito geográfico, población (urbana o
rural), recursos (humanos, financieros y económicos), actividades económicas principales
(turismo, agricultura, comercio, etc.), hábitos y costumbres, entre otros.

Las actividades preparatorias y los insumos son requisitos

indispensables para el desarrollo óptimo de las operaciones y los procesos
del servicio de limpieza pública; entre los cuales tenemos:
 Plan de barrido y limpieza de espacios públicos.
 Plan de recolección de residuos sólidos.
 Manuales de operación.
 Equipamiento, herramientas.
 Servicio de mantenimiento.
 Bienes de consumo (combustibles, lubricantes, entre otros).
 Recursos humanos.
 Capacitación
 Infraestructura.
 SISTEMA DE ALMACENAMIENTO DE RR.SS.

PROCEDIMIENTO PARA EL ALMACENAMIENTO DE RR.SS.

ETAPA 1: PLANIFICACIÓN ETAPA 2: IMPLEMENTACIÓN ETAPA 3: MANTENIMIENTO

1. Dimensionamiento. 1. Instalación de papeleras y 1. Limpieza y desinfección.

2. Ubicación. contenedores. 2. Mantenimiento preventivo.
3. Características técnicas. 2. Recolección de residuos 3. Mantenimiento correctivo.
sólidos de las papeleras y
contenedores.
 BARRIDO Y LIMPIEZA DE ESPACIOS PÚBLICOS

PROCEDIMIENTO PARA EL BARRIDO Y LIMPIEZA EN

ESPACIOS PÚBLICOS.

ETAPA 1: PROGRAMACIÓN ETAPA 2: EJECUCIÓN ETAPA 3: MANTENIMIENTO

1. Rendimiento 1. (lavado) Limpieza y

1. Barrido Manual.
2. Componentes de la vía. desinfección.
2. Barrido Mecanizado.
3. Tipos de espacios urbanos. 2. Reparación, cambio y
4. Horario y frecuencia acondicionamiento.
3. Descarte
Plan de Recolección y Transporte y Diseño de
Rutas
DISPOSICION FINAL - RELLENO SANITARIO
Criterio y datos para el dimensionamiento de la celda diaria

Se llama, celda diaria a la conformación geométrica que se le da a los residuos sólidos

municipales y al material de cubierta (tierra) debidamente compactados mediante un
equipo mecánico.

Los elementos de una celda son: su altura, largo, ancho del frente de trabajo, pendiente
de los taludes laterales y espesores del material de cubierta diario y del último nivel de
celdas
DISPOSICION FINAL - RELLENO SANITARIO
Avance diario

Para estimar el avance diario de la celda se considerará un avance no

menor a la Longitud total de la máquina de compactación, que para este
caso será de 5 m., el volumen a depositar diariamente será de 180 m3,
un talud de celda de 1/3, y una altura de celda que para nuestro caso
será de 0.60 m. (máxima altura para eficiencia de compactación de la
maquinaria) de ese modo tenemos:

Vol = ((HxLong Avance)+(HxLong Talud/2))x(Long - Frente de Trabajo)

El Vol, se refiere al volumen de residuos sólidos generados por día, y que

son descargados en la celda de disposición final. Asimismo, la variable que
se determinará será la “Long. de frente de trabajo”, que deberá cumplir con
las condiciones de operar la maquinaria.
Recuperación y/o reconversión de áreas degradadas
Áreas degradadas
por residuos sólidos 1. Formular PIP para la
recuperación o reconversión.
2. Solicitar la aprobación del
IGA complementario, el
Recuperación de mismo que puede incluir la
áreas degradadas cerda transitoria, por un plazo
max. De 3 años.
3. Formular PIP que incluya
infraestructura de disposición
final.
Botaderos
Son aquellos lugares donde se realiza En aquellas áreas degradadas o
o se ha realizado la acumulación botaderos donde no se instalará 1. Resolución Ministerio Nª 37-2018-
permanente de residuos sólidos celdas transitorias, debe ser MINAM.
municipales sin las consideraciones clausurado por la MP en 2. Resolución Ministerio Nª 101-2018-
técnicas y/o sin autorización coordinación de la MD respectiva. MINAM.
Art. 118 del D.S. 014-2017-MINAM Art. 44 del D.L. Nº 1278

Nota: Mediante el Decreto Legislativo N° 1389, se ha ampliado el plazo para presentación de los planes de recuperación de áreas degradadas
por residuos sólidos municipales, que asciende a dos (2) años, contados a partir de la emisión de la Guía.

Nota: Mediante la Resolución Ministerial N° 150-2019-MINAM del 27 de mayo de 2019, se aprobó los “Termino de Referencia para la Formulación
de Planes de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales” y “Guía para la formulación de Planes de Recuperación de
Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales”.
Estructura de Costos; y, Regimen Tributario
 GRACIAS
Ing. Juan Cristhian Soto Huancahuari.
Celular N° 945047499
Correo: jcsh.soto@gmail.com