PROPUESTAS DE GOBIERNO

MAS

Hidrocarburos

Producción de gas natural, hidrocarburos líquidos y derivados de petróleo

Las principales políticas del Estado en relación a los hidrocarburos están orientadas a consolidar el
liderazgo de YPFB en la exploración y desarrollo de campos, avanzar en la industrialización y
promover la transformación de los recursos hidrocarburíferos, con el objetivo de cubrir la demanda
interna e incrementar las exportaciones.

A pesar del contexto internacional desfavorable por la caída de los precios internacionales del
petróleo, en los últimos años Bolivia ha realizado importantes inversiones en nuevos proyectos de
exploración y explotación de hidrocarburos (Upstream). El 63% de las inversiones del sector
hidrocarburífero, de 2006 a 2018, se realizó en actividades del Upstream.

El sector está enfocado en la necesidad de garantizar un nivel óptimo de reservas hidrocarburíferas,

por lo que se vienen priorizando los proyectos que cuentan con la mayor probabilidad de éxito
exploratorio. Actualmente, se ha logrado incrementar las reservas tanto de gas natural como de
hidrocarburos líquidos.

La producción de diésel oíl y gasolina especial viene incrementándose, gracias a una mayor capacidad
de las refinerías. Como resultado de la puesta en marcha de las Plantas de Separación de Líquidos de
Río Grande y Gran Chaco, se ha logrado incrementar la producción nacional de Gas Licuado de
Petróleo (GLP), logrando cubrir la demanda interna y exportar GLP a Perú y Paraguay.

Finalmente, con la puesta en marcha de la Planta de Amoniaco y Urea, en el año 2017, se inició la
producción de urea granulada, que se vende en el mercado interno para reemplazar la importación de
fertilizantes. En 2018, se inició la exportación de urea granulada a Brasil, Argentina y Uruguay.

Para el periodo 2020-2025, se propone:

 Ampliar la capacidad de producción a través de la ejecución y desarrollo de proyectos de

explotación en campos existentes y nuevos campos, como Los Monos X12, Chaco Este X1,
Boyuy X2, entre otros.
 Reducir la importación de insumos y aditivos, y cubrir la demanda interna de gasolina sin
necesidad de incrementar la producción, a través del uso responsable de biocombustibles
equilibrado con el medio ambiente.
 Reducir la importación del diésel oíl y cubrir el consumo interno con la puesta en marcha del
Proyecto de Biodiesel responsable y equilibrada con el medio ambiente.
 Efectivizar los nuevos memorándums de entendimiento y convenios suscritos, y comenzar a
exportar GLP a los mercados de Argentina, Brasil y Uruguay.
 Ampliar las ventas de urea a los países vecinos (se estima que el 80% de la producción de
urea granulada será destinada a la exportación).

Incremento de reservas probadas de gas natural e hidrocarburos líquidos

Para el periodo 2020-2025, se propone:

 Incrementar las reservas de gas natural a 20 TCF, mediante inversiones realizadas en varios
proyectos de exploración y perforación de pozos, conformando sociedades con empresas
internacionales.
 Incrementar las reservas de líquidos, gracias a las inversiones que se vienen realizado en el
Upstream.

CREEMOS

7.30.Mantener los actuales mercados de exportación de gas natural y abrir nuevos mercados

La exportación de gas natural a Argentina y Brasil, sin olvidar el aporte creciente de la minería,
ha sido la base material sobre la que se han construido las condiciones necesarias para el
crecimiento reciente de la economía boliviana y de la inversión pública.

Sin embargo, la situación actual no está nada clara al respecto, ya que el contrato de compra
venta de gas natural a Brasil (conocido por GSA por sus siglas en inglés), culmina el 31 de
diciembre de 2019 y hay una fuerte incertidumbre sobre su futuro.

Se propone priorizar la negociación o renegociación de los contratos de exportación de gas

natural a Argentina y Brasil, para tener la certeza de volúmenes de demanda y precios de venta
por el período de tiempo más largo que sea posible, a lo que se dedicarán los principales
funcionarios del Gobierno y de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB).

Se propone realizar gestiones, a través del Ministerio de Hidrocarburos y Yacimientos

Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), para suscribir contratos de suministro de gas natural a
operadores privados que se encuentren en el área de influencia del trayecto de los gasoductos
de exportación existentes, o incluso de lograr que la empresa estatal pueda realizar la distribución
de gas natural en algunas localidades de estos países.

Se propone trabajar activamente en la apertura de nuevos mercados para la exportación de gas

natural, tanto en la región como en ultramar utilizando las facilidades existentes en Argentina y
Perú, para monetizar las actuales y futuras reservas de gas natural de Bolivia para que
contribuyan al desarrollo nacional.

7.31.Orientación del Trabajo de YPFB hacia la Exploración

Para cualquier acción que se pretenda emprender para mantener y lograr mercados adicionales
para la exportación de gas natural, es imprescindible aumentar el nivel de reservas existentes, lo
que sólo puede ser logrado ejecutando proyectos de exploración de hidrocarburos y que los
mismos den resultados positivos.

Se propone concentrar los recursos de inversión de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos

(YPFB) y sus Subsidiarias en la ejecución de perforación de pozos exploratorios en zonas donde
la información establezca mayores posibilidades de encontrar hidrocarburos, durante los
próximos tres (3) años, esto es hasta el 2023.

7.32.Incentivos a la Exploración y Explotación de Hidrocarburos

La preocupante situación de la disminución de las reservas, y en consecuencia la menos

disponibilidad de gas natural para atender los compromisos internacionales y la demanda interna,
ya fue un tema de preocupación en el anterior gobierno.

Para revertir la tendencia y aumentar las disponibilidades, se puso en marcha medidas de

incentivo para que las empresas pudieran invertir en tareas exploratorias que no tuvieron los
efectos deseados.

Se pretende elaborar una política eficiente de incentivos a la exploración y explotación de

hidrocarburos, con la participación de todos los participantes de la cadena, incluidos los
Gobiernos Departamentales y Municipales, que permitan que a partir del año 2021 aumente de
manera significativa y constante la perforación de pozos exploratorios y el desarrollo de campos
hidrocarburíferos.

7.33.Atracción de Inversiones del Sector Privado Externo

El sector de los hidrocarburos es intensivo en capital y exige además de conocimientos técnicos

y medios tecnológicos avanzados para desarrollarse eficiente y competitivamente.
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es la empresa más grande del país que
opera en el sector de los hidrocarburos, pero tiene una multitud de áreas de inversión que le
consumen su tiempo y sus recursos, ya que perfora pozos y produce fertilizantes a la vez.

Es necesario crear las condiciones para abrir el sector de los hidrocarburos a la inversión
extranjera a través de la llegada de empresas privadas que puedan participar en las diferentes
etapas de la cadena productiva.
Se propone gestionar la participación de la inversión extranjera, a través de empresas privadas,
en toda la cadena de hidrocarburos de Bolivia, a través de diferentes formas de asociación o de
ejecución directa, con el fin de mejorar el desempeño y los resultados del sector.

JUNTOS

1. La política hidrocarburífera será rencauzada con dos objetivos centrales: abrir mercados de
exportación, y movilizar inversiones sustancialmente mayores en exploración y explotación de
campos.
2. Un paso fundamental es la aprobación de una nueva Ley de hidrocarburos, suficientemente idónea
y efectiva para viabilizar la apertura de nuevos mercados y atraer el interés de inversión de las
grandes compañías.
3. Establecer un nuevo sistema tributario aplicado a las etapas de exploración y explotación, flexible y
progresivo.
4. Un sistema de licitación de áreas, suficientemente claro y transparente, con procedimientos de
carácter público, y cuyo resultado deseable sea adjudicar a las empresas más eficientes y con
posibilidades ciertas de una explotación racional y prudente de los campos, y naturalmente con la
posibilidad de abrir mercados.
5. YPFB será rescatada de su actual captura política, y puesta al servicio del interés nacional, mediante
un proceso de reingeniería y gobernanza corporativa, siguiendo el ejemplo de otras empresas
estatales en el mundo que han llevado a cabo procesos exitosos de reforma empresarial. La
gobernanza corporativa de YPFB conlleva:

 Delimitar la función central de la empresa, de modo que deje de ser “juez y parte”.
 Fijar indicadores de desempeño y metas referenciales de producción doméstica y conquista de
mercados internacionales y sin perjuicio de buscar objetivos sociales.
 Adoptar un sistema de premios y castigos para el desempeño de los gerentes y funcionarios.
 No se cubrirá con fondos externos las deudas que contraiga la empresa, a fin de inducirla a la
disciplina financiera.
 YPFB competirá con las empresas internacionales en la adjudicación de bloques y, cuando el
tamaño de la demanda lo permita, en la refinación de petróleo.
 Se aplicarán restricciones presupuestarias, métodos de monitoreo y otros criterios empresariales
internacionalmente aceptados.
 YPFB coordinará con los ministerios correspondientes, pero tendrá flexibilidad para ejecutar sus
planes anuales, lo que no significa saltarse los procesos de licitación, como ocurre hoy.
 Se comprometerá el apoyo de sus trabajadores, pero no en base a prebendas políticas, sino con la
garantía de una carrera administrativa transparente y basada en méritos.
 Los proyectos de industrialización de hidrocarburos serán sometidos a auditoría, para esclarecer
su situación real y determinar su viabilidad financiera, administrativa, operativa y comercial.
ALIANZA LIBRE 21

La situación de este sector hoy es de preocupación, por un lado, no tenemos suficientes

reservas para atender las demandas de Brasil y Argentina, en el caso de Brasil se cobró y
gastó dinero por gas que no se entregó, por tanto tocará entregar gas equivalente, sin
recibir a cambio un pago.
Lo que proponemos es:
➢ Eliminar los costos recuperables (en la actualidad YPFB debe devolver a las
empresas petroleras los gastos que efectúan), por varios motivos: Vulneran el espíritu
de la Ley de Hidrocarburos, No es trasparente y por tanto incentiva la corrupción, El
Estado no puede hacerse cargo de los gastos que las empresas realizan (¿a qué
otro sector se le devuelven sus gastos?). Las empresas deben financiar sus gastos. Se
va realizar una auditoría completa para que el pueblo sepa que gastos las empresas
se han hecho pagar con YPFB.
➢ Vamos a trabajar en abrir mercados y construir gasoductos, como se hizo en el
pasado, de esa manera las inversiones vendrán al país.
➢ Los contratos y el sistema tributario, debe ser transparente, con licitaciones públicas
y sin negociaciones en cuartos oscuros. Hoy cada contrato es diferente, depende
de la “negociación” que se hizo a escondidas del pueblo. Las reglas deben ser las
mismas para todos y transparentes.
➢ Los impuestos deben depender de volúmenes y precios, de forma transparente.
➢ Un sistema transparente, va significar que se incremente la exploración (que estuvo
abandonada), que se realicen inversiones y que suban las reservas de Gas para
poder ser el corazón energético de Sud América.
➢ En el caso de los líquidos, lo anterior significará que se incremente la producción,
para poder autoabastecernos, si en lugar de pagarle los gastos a las petroleras,
invertimos en producir, podemos eliminar las importaciones y así reducir el subsidio
a los hidrocarburos.
➢ Continuaremos con el impulso a los Bio Combustibles, como una forma de generar
energía renovable.

FRENTE PARA LA VICTORIA

Los hidrocarburos, considerando el petróleo y el gas natural, elementos que generan energía de
diferente manera en motores u otra alternativas de calor como hornos, deben ser extraídos del
subsuelo y transportarlos a sus puntos de destino para aprovechamiento. El petróleo debe sufrir
un proceso de refinación para obtener los componentes usados en la industria manteniendo
elementos de la química del carbono dentro de parámetros determinados por las normas
ambientales.
Tales componentes son los diferentes tipos de gasolina como de petróleo y asfaltos.-
El gas tiene así mismo moléculas de diversos componentes que pueden ser aprovechados
mediante diversos procedimientos y ser licuado para su transporte por barco o en cisternas a
presión embarcadas en vagones de ferrocarril o camiones.- La explotación de hidrocarburos
requiere importantes inversiones y el valor del producto extraído está sujeto económicamente a
vaivenes conforme a la política internacional.
Además el trámite para obtener la concesión de
explotación de un yacimiento petrolífero está sujeto a largos trámites burocráticos de permisos y
de análisis del impacto ambiental. Complementariamente se debe pasar por la gestión de la
consulta previa con las poblaciones que puedan quedar involucradas por el accionar de la
extracción o transporte de los líquidos o gases extraídos. Sin embargo, cualquier Consulta previa
debe terminar, en corto plazo, en la aprobación de la exploración o explotación del yacimiento,
debiendo tener la población involucrada un beneficio económico directo como ocurre en otros
países.- La estructura del Gobierno de bolivia para el desarrollo petrolero (exploración y
explotación) tiene como elementos principales, pero no limitativos a:
• Ministerio de Hidrocarburos
• Ministerio de Energia
• Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
• Ypfb
Cada una de estas entidades tiene sus organizaciones como obligaciones y entre ellas se hace
un entramado que dificulta los procesos de concesión y le quitan dinamización. Uno de los
objetivos de F.P.V. desde el gobierno es reformular las tareas empresariales de cada una de ellas
para permitir la aceleración de la inversión en beneficio del pueblo Boliviano sin pensar en sus
latitudes.
Ejemplos de actitudes y actividades proactivas de entidades relacionadas con
hidrocarburos podemos encontrarlas en países cercanos al nuestro y la decisión es tomarlas como
ejemplo y mejorarlas de acuerdo a nuestra realidad socio económica

COMUNIDAD CIUDADANA ( CC)

Políticas para los hidrocarburos

108. Nuevas condiciones. Crearemos las condiciones para que el sector hidrocarburos
pueda garantizar la autarquía nacional (cuando un Estado se abastece de sus propios
productos) energética en el mediano plazo; preservar la generación de divisas y recursos fiscales en tanto se desarrollen otras
fuentes; y mantener el acceso equitativo para los sectores sociales de menores recursos al consumo de combustibles.

Canalizaremos este proceso de manera amigable con el medio ambiente con

políticas dirigidas a disminuir tanto las emisiones de CO2 a la atmósfera como el
deterioro del entorno de las actividades del sector.

109. Organización institucional del sector. Aseguraremos una estructura organizacional

basada en el principio de coordinación y separación de los roles de definición de políticas, de
regulación (autarquía), fiscalización y operativos.

110. YPFB corporación. YPFB y sus empresas subsidiarias continuarán siendo

empresas estratégicas del Estado y propondremos las modificaciones necesarias
para hacerlas eficientes. Haremos que YPFB opere libre de injerencia política y de
grupos corporativos que la controlan.

111. Régimen fiscal. En el marco del horizonte establecido por la transición energética,
desarrollaremos un régimen fiscal progresivo que considere las características
técnicas y el tamaño de los reservorios, así como los niveles de precios sin afectar la
contribución porcentual total percibida actualmente o mejorándola.

112. Seguridad jurídica. Garantizar la seguridad jurídica en las relaciones contractuales

para desarrollar las actividades de exploración y explotación.

113. Evaluación de industrialización de hidrocarburos. Transparentaremos la

información y evaluaremos la viabilidad técnica, financiera, económica y ambiental
de los proyectos de industrialización de hidrocarburos para determinar lo que más
le conviene al país. Con esta información reorientaremos la estrategia empresarial
de la planta de urea y la planta separadora de líquidos y evaluaremos la viabilidad
del proyecto de polietileno, entre otros.

114. Mercados del gas natural. Participaremos de manera eficiente y competitiva en

el mercado de gas de Brasil, negociaremos las mejores condiciones de venta de gas
natural a Argentina y ampliaremos nuevos mercados con base a la oferta disponible
y de acuerdo a los intereses nacionales.