EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA COMO PRINCIPIO RECTOR DENTRO DE

LA CONTRATACION ESTATAL.

Los preceptos constitucionales establecidos dentro de nuestro estado social de derecho han de
estar dirigidos a que la función pública dentro de nuestro ordenamiento jurídico este
enfocada en garantizar el interés general y las necesidades colectivas, las cuales deben
prevalecer por encima del interés particular por lo cual el estado para llevar a cabo este
mismo ha de utilizar como herramienta jurídica los contratos estatales ya que a través de
estos el estado exterioriza su actividad administrativa todo con el fin de promover dentro de
su marco normativo un eficaz desarrollo de la acción del estado dentro de una técnica
jurídica de colaboración. Los contratos estatales dentro de nuestra legislación están regulados
por el estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993) y
mediante la que podemos encontrar la definición de estos mismos en su artículo 32: los
contratos estatales son todos los actos jurídicos generadores de obligaciones” previstos en ese
mismo estatuto, en el derecho privado o en disposiciones especiales, “o derivados del
ejercicio de la autonomía de la voluntad” a partir de esta definición se puede decir que el
estado a través del derecho administrativo ha de acoger los diferentes tipos contractuales de
existentes en otras áreas del derecho con sus elementos esenciales y la regulación pertinente,
así como cualquier tipo contractual incluso de carácter innominado para aplicarlos en materia
de contratos estatales, así mismo se tiene que tener en cuenta que la implementación de estos
mismo en materia administrativa se lleva a cabo con el fin de lograr una correcta función
pública por parte del estado con observancia de los fines de la contratación estatal
establecidos en el artículo tercero de la ley 80 de 1993 no óbstate estos contratos estatales
deben cumplir con los presupuestos generales señalados en el art. 1502  del Código Civil
(Ley 57 de 1887) es decir, capacidad de las partes, consentimiento exento de cualquier vicio
de la voluntad, causa y objeto lícitos, elementos a los que la doctrina agrega apropiadamente
la forma del contrato que se celebra. La implementación de estos tipos de contratos en
materia administrativa.

A partir de esto podemos llegar a decir que los contratos estatales son todos aquellos
negocios jurídicos bilaterales en los que sea parte un ente público, celebrado con la
observancia de ciertas reglas especiales en su formación y productor de obligaciones
tendientes a la satisfacción del interés general y en los que se debe tener presente la
existencia de ciertos principios que en la ley 80 de 1993 han de ser importantes en razón a
que las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollaran con
arreglo a estos principios los cuales son : transparencia , economía , y responsabilidad , Sin
embargo hay que tener en cuenta que los principios mencionados no son los únicos que han
de estar presentes dentro del régimen de contratación estatal si no que esta esta actividad debe
guiarse por los principios de igualdad, eficacia, celeridad, economía, imparcialidad y
publicidad, que los artículos 209 y 123 de la Constitución Política prevén, como parámetros
específicos de la función administrativa y que además, hacen parte del núcleo axiológico
inherente a la filosofía del Estado Social de Derecho según lo establecido en la Sentencia C
449 de 1992.

El principio que se desarrollara conforme a la temática ha de ser el de trasparecía regulado

con fundamento en el Artículo 24 de la Ley 80 de 1993, con importantes aportes a la
expedición de la Ley 1712 de 2014, por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del
derecho de acceso a la información pública nacional y a partir del cual se busca atacar la
corrupción ya que con él se busca a garantizar la moralidad en la contratación, la
imparcialidad de la Administración en la escogencia del contratista al exigir que se haga de
acuerdo con unas reglas precisas, claras, completas y objetivas [ CITATION jua15 \l 9226 ] . Este
principio ha de tener dentro de nuestro ordenamiento jurídico una relación directa con los
principios de igualdad, publicidad, y de la libre concurrencia o competencia ya que estos
sirven de base para llevar a cabo la selección del contratista, que en este caso ha de ser la
licitación, pero que deben estar presentes y aplicarse en los otros mecanismos de selección
del contratista cualquiera que sea la forma escogida, aun en los casos de contratación directa
o urgencia. Hay que tener en cuenta que este principio no solo implica que en toda
contratación estatal se escogerá de forma imparcial al contratista, sino que se garantiza el
derecho a conocer todas las actuaciones derivadas del proceso de contratación, su publicidad
y los pliegos de condiciones, que deberán incluir en forma detallada los plazos y las reglas
para la confección de las propuestas por parte de los oferentes. Por lo cual la aplicación de
dicho principio implica en nuestro marco jurídico que dicha escogencia se efectúe siempre a
través de licitación o concurso, salvo las excepciones previstas en la misma norma, y que en
los procesos contractuales los interesados tengan oportunidad de conocer y controvertir los
informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se deben establecer
etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de
expresar observaciones. En el mismo sentido, las actuaciones de las autoridades deben ser
públicas y los expedientes que las contengan igualmente deben estar abiertos al público,
permitiendo, en el caso de licitación, el ejercicio del derecho de que trata el artículo 273 de la
Constitución Política.

El principio de transparencia exige en concordancia con su artículo 24 que los pliegos de

condiciones o términos de referencia se indiquen los requisitos objetivos necesarios para
participar en el correspondiente proceso de selección, y se definan reglas objetivas, justas,
claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole, esto con
el objetivo de asegurar una escogencia objetiva y evitar que se dé una declaratoria desierta
de la licitación o concurso.

Considerando lo anterior se puede decir que la implementación de este principio permite

garantizar la imparcialidad, la igualdad de oportunidades en la celebración de contratos con
las entidades estatales y la selección objetiva del contratista, tanto en la licitación o concurso,
como en la contratación directa.” [ CITATION ERI16 \l 9226 ] Y así poder llevar a cabo un
proceso de contratación de carácter transparente a través del cual se garantice que dicho
proceso sea conocido por todas la personas en general con el objetivo de que estas mismas
tengan la oportunidad de postularse, puedan ser elegidos y lo puedan realizar , dichas
elecciones deben caracterizarse por ser llevadas con total trasparencia en todas las fases del
proceso independiente de la clase de contratación que se lleve a cabo, esto para que se lleve a
cabo una elección de contratistas honestos y que estén dispuestos a ejecutar los contratos de
la mejor forma, lo cual genera beneficios para la sociedad ya que las obras se realizan bien y
los recursos son manejados correctamente.

Este principio ha de tener dentro de nuestro marco jurídico tres puntos fundamentales dentro
de su aplicación los cuales han de ser: 1. la selección del contratista: la cual consiste en que
el proceso de selección se realiza por medio de licitación o concurso público, y donde se
observa que solo hay excepciones a esta regla en los casos de contratación directa.2. La
publicidad de las actuaciones: consiste en la publicación que se realiza de los hechos que se
llevan a cabo por medio de copias de las actuaciones públicas.3. En la objetividad, licitud y
proporcionalidad de los pliegos de condiciones: es decir que las condiciones sean
redactadas de forma lícita y proporcional a las obras a realizar. A partir de estos tres puntos
mencionados el principio de transparencia se ha de desarrollar en nuestra legislación
permitiendo que la administración se encuentra obligada a garantizar la libre concurrencia de
los participantes, fijar las bases de participación, determinar los criterios de evaluación de las
ofertas, adelantar los análisis pertinentes de las propuestas presentadas, con criterios de
objetividad y transparencia garantizando la imparcialidad respecto de los oferentes, siempre
en busca de la propuesta más conveniente al interés público y la satisfacción de las
necesidades de la comunidad.

La correcta aplicación del principio de transparencia dentro de nuestro estado social de

derecho ha de promover la convivencia ciudadana, un trato imparcial e igualitario para los
administrados y evita, de igual forma, que los funcionarios en ejercicio de los poderes que les
han sido atribuidos, actúen de manera oculta o arbitraria, motivados por intereses o
conveniencias de índole personal sin embargo hay que tener en cuenta que en aplicación del
principio de transparencia las actuaciones de la administración sean públicas y ajustadas a la
legalidad, así mismo que todos los actos que se expidan en ejercicio de la actividad
contractual o con ocasión de ella, estén debidamente motivados y prohíbe eludir los procesos
de selección objetiva. El principio de transparencia dentro del ámbito de la contratación
estatal ha de ser un principio rector en razón a que este establece las reglas y directrices que
se deben tener en cuenta para llevar a cabo la selección de los contratantes esto con el fin de
que los procesos de contratación sean sujetos a ciertas directrices a la hora de ser elegidos
para llevar a cabo un determinado contrato ya que no solo se debe elegir a determinados
contratista por materia de tiempo y economía si no que dentro del proceso de licitación
pública se deben buscar la eficiencia y garantía del cumplimiento de dichos contratos, por tal
razón nuestro estado para buscar que el principio de transparencia se lleve a cabo de manera
concreta este ha decido implementar una serie de reformas que modificaron el estatuto
contractual (Ley 80 de 1993), teniendo en cuenta que el objetivo de esta ha de ser garantizar
la eficiencia de los procesos de selección y combatir la corrupción, por tal razón se expide la
ley 1150 de 2007 “Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con recursos públicos ”

La ley 1150 de 2007 ha de consistir “en la modificación al estatuto general de contratación

para la administración pública con el objeto de introducir medidas para la eficiencia y
transparencia en la gestión contractual que hagan del mecanismo contractual un hito de
eficiencia en la administración del recurso público y un terreno adverso al accionar de la
corrupción” [ CITATION Mar151 \l 9226 ] y esta ha de reforzar temas como lo son las
modalidades de contratación, la contratación directa como regla general, según la exposición
de motivos y la falta de publicidad de las diferentes actuaciones contractuales, a través de la
implementación de esta misma se logró desaparecer la necesidad de realizar los procesos tan
dispendiosos como la licitación pública permitiendo otras modalidades de contratación de
conformidad con la naturaleza del bien o servicio a contratar. Es por eso, que se consagran
inicialmente cuatro modalidades para la selección del contratista en el artículo 2° de la Ley
1150 de 2007 a saber: a) licitación pública; b) concurso de méritos; c) selección abreviada, d)
contratación directa y finalmente con la modificación introducida por la Ley 1474 de 2011 la
denominada mínima cuantía.

En base a lo anteriormente expuesto podemos llegar a concluir que la contratación pública

busca lograr los fines estatales consagrados en el artículo 2 de la constitución política de
Colombia, ya que a través de esta se busca lograr el interés común y colectivo de la sociedad
sea promoviendo la aplicación de principios para asegurar el cumplimiento íntegro en los
contratos, entre los cuales hemos de mencionar el principio de transparencia establecido en el
artículo 24 de la Ley 80 de 1993 como un principio rector porque da garantía de que los
procesos de selección se adelantan bajo un presupuesto integro haciéndole frente a
problemáticas como la corrupción , por tal razón dentro de nuestro ordenamiento jurídico
colombiano se han implementado modificaciones legislativas con el fin de lograr una gestión
pública más eficiente y transparente por lo cual se creó el régimen de contratación estatal ley
80 de 1993, que hizo de la contratación estatal un régimen jurídico basado en ciertos
principios dirigidos a garantizar los fines del estado, así mismo se ha de mencionar la ley
1150 de 2007 que positivo el Principio de Transparencia con el fin de establecer un marco
jurídico estricto en el proceso contractual, y el estatuto anticorrupción la Ley 1474 de 2011
que implemento medidas para combatir la corrupción, igualmente se han expedido sus
respectivos decretos reglamentarios con la intención de disminuir, de esta forma, los índices
de corrupción por lo que estas medidas enfocadas en fortalecer el principio de transparencia
persiguen el cumplimiento de las garantía que en la formación del contrato se deben tener ,
con plena publicidad de las bases del proceso de selección y en igualdad de oportunidades de
quienes en él participen, se escoja la oferta más favorable para los intereses de la
administración, de suerte que la actuación administrativa de la contratación sea imparcial,
alejada de todo favoritismo y, por ende, extraña a cualquier factor político, económico o
familiar.
 BIBLIOGRAFÍA
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