Formulación de políticas

agrícolas en Uruguay
1.
Hola, mi nombre es María Noel Ackermann,

2. soy economista y trabajo como técnica en la Oficina de Políticas

Agropecuarias (OPYPA)

3. del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) de Uruguay.

4. Hoy les voy a hablar de cómo la información de apoyo

5. contribuye a la toma de decisiones de políticas

6. agropecuarias y les voy a presentar

7. el ejemplo de estudio que llevamos a cabo en Uruguay

8. con la colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo, BID.

9. Específicamente me enfocaré sobre dos temas

10. que me parecen interesantes de destacar y profundizar.

11. El primer tema refiere al liderazgo del Ministerio de Ganadería,

Agricultura y Pesca

12. en la realización del estudio sobre las políticas agropecuarias

13. y los apoyos al sector agropecuarios para el período 2009-2013.

14. Este estudio aplica la metodología Estimados de Apoyo al Productor

15. que van a conocer más adelante en este MOOC.

16. El segundo punto tiene que ver con los resultados,

17. con conocer la estructura de apoyos que se brinda al sector agropecuario

uruguayo;

18. que tiene peculiaridades distintivas del resto de los países de la región.

19. Comencemos, entonces, profundizando el primer punto.

20. Como decía, algo distintivo de Uruguay

21. es que participantes del sector público,

22. con el apoyo del BID,

23. se involucraron en conocer y aplicar –mediante la realización del

informe–
24. la metodología de Estimados de Apoyo al Productor

25. y en conocer la estructura propia de apoyos al sector agropecuario.

26. El objetivo de esto fue crear capacidades de los funcionarios del

Ministerio,

27. en este caso representado por Oficina de Políticas Agropecuarias,

28. como forma de “apropiarse” de la metodología,

29. para poder seguir actualizando y mejorando la base de datos

30. de apoyos que se brindan al sector agropecuario y utilizar esta

información

31. como herramienta e insumo para otros trabajos que se puedan

desarrollar,

32. para toma de decisiones y para negociaciones.

33. Esta es la misma información que confluye en Agrimonitor,

34. una herramienta que van a descubrir en las próximas semanas del curso.

35. Este estudio, por lo tanto,

36. constituye un primer esfuerzo de sistematización de datos

37. que complementa y profundiza lo realizado en el anterior informe

38. de “Estructura de apoyo y caracterización del sector agropecuario del

Uruguay”,

39. reporte preparado por un grupo de consultores del BID

40. para el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

41. en el período 2007-2008.

42. La intención de generar esas capacidades internas dentro del Ministerio

43. es que la base de datos sea un insumo de utilidad para diversas

aplicaciones de OPYPA

44. y, eventualmente, para otras áreas del Ministerio.

45. En particular, se destaca que

46. es una herramienta para el diagnóstico, diseño y gestión de políticas

agropecuarias.

47. Estos indicadores

48. permitirían generar una imagen integral

49. del nivel y evolución de los apoyos agropecuarios

50. del país a nivel general y desagregado por productos.

51. La metodología de Estimados de Apoyo al Productor

52. es utilizada por varios países,

53. lo cual permite comparaciones internacionales de apoyos

54. que se brindan al sector.

55. Permite focalizar adecuadamente el gasto

56. de gobiernos en apoyos agropecuarios ya que se clasifican por distintas

categorías

57. de apoyos y por productos.

58. Es un insumo de información para el gobierno para dialogar y negociar

59. entre distintos países y con los productores.

60. También puede ser una importante fuente de información para el análisis
de impacto de diferentes políticas,

61. como las que se mencionarán más adelante en este MOOC.

62. Esta es un área en la cual se está desarrollando en el Ministerio.

63. Pasemos a los datos que se derivaron del estudio,

64. o sea, el segundo punto que me interesa profundizar hoy.

65. Uruguay presenta una estructura de apoyos peculiar, como hoy decía.

66. Los apoyos totales al sector agropecuario,

67. que involucra el total de apoyos tanto vía presupuestaria

68. como apoyos en precios,

69. promedia 260 millones de dólares

70. entre 2009-2013,

71. con una trayectoria creciente en el período

72. (pasando de 180 millones a 310 millones en 2013).

73. En términos relativos al tamaño de la economía

74. implica un 0,6% del PIB de la economía.

75. En cuanto a su composición,

76. aquí hay un rasgo distintivo de Uruguay respecto a la comparativa

internacional
77. y es que el 70%, en promedio, corresponde a apoyos en servicios
generales

78. en 2009-2013;

79. con una participación creciente a lo largo del período analizado

80. (se cierra 2013 representando el 75% de los apoyos totales

81. brindados al sector agropecuario).

82. Por lo tanto, la composición de apoyos en Uruguay

83. se encuentra fuertemente sustentada

84. en los apoyos a servicios generales,

85. lo cual es alineado a los objetivos de políticas de la generación de bienes

públicos.

86. El alto peso de los apoyos a servicios generales

87. en el total de apoyos contrasta con lo observado

88. en la mayor parte de los países de la Organización para la Cooperación y

Desarrollo Económico,

89. donde en particular los apoyos vía precios ganan relevancia.

90. En cuanto a la estructura de gasto en apoyos generales,

91. destacan los apoyos en materia de innovación y conocimiento,

92. servicios de inspección y control y en infraestructura.

93. La estructura de apoyos generales desagregada

94. es similar en porcentaje a la observada para Chile o Nueva Zelanda,

95. donde las mayores participaciones corresponden

96. a innovación y conocimiento, Infraestructura y Servicios de Inspección.

97. Esto contrasta con otros países donde la estrategia de provisión

98. de servicios generales

99. se basa en mayores apoyos relativos en marketing y promoción,

100. como es el caso de Estados Unidos y la Unión Europea.

101. El porcentaje restante se configura por los apoyos dados al productor

directamente,

102. ya sea por vía presupuestaria

103. (apoyos directos en servicios de extensión en predios, insumos,

104. activo fijo, capacitación) o vía precios.

105. En materia de apoyos en precios se puede afirmar que,

106. a excepción de algunos productos vinculados al mercado interno,

107. no se detectan apoyos significativos en los productos analizados.

108. Esto está en línea

109. con lo identificado en estudios anteriores,

110. en los que también se concluye

111. que los principales rubros agropecuarios de Uruguay,

112. en particular los de exportación,

113. presentan bajos o nulos niveles de apoyos en precios.

114. Por lo tanto, este resultado era esperado a priori,

115. dado que no se visualizan apoyos en frontera que fomenten la

exportación de estos productos

116. y generen un diferencial de precios con el que recibe el productor.

117. Por lo tanto, Uruguay se posiciona con un bajo nivel de Apoyos al

Productor en la comparativa internacional

118. (1,3% de los ingresos brutos de los productores).

119. Esto lo ubica junto con países como Nueva Zelanda, Australia y Chile

120. como países con bajo nivel de apoyos respecto a los ingresos del sector

121. y con un gran porcentaje de ellos focalizados en servicios generales.

122. Esto es interesante porque la literatura ha demostrado

123. que este tipo de apoyos, disponibles para el conjunto de sector,

124. generan menos distorsiones que los apoyos vía precios y son claves para
la construcción

125. de competitividad internacional

126. y el desarrollo del sector agropecuario,

127. como se discutirá más adelante en este curso.

128. Este tipo de resultados para nosotros

129. son fundamentales para seguir guiando y mejorando la política

agropecuaria en Uruguay.

130. En resumen, este trabajo permitió realizar una primera aproximación a

la estructura de apoyos de nuestro país
131. derivada de las políticas públicas aplicadas al sector,

132. su evolución y comparación con otros países.

133. De todas formas, estas estimaciones deben seguir reforzándose;

134. por ejemplo, incorporando nuevos productos a la estimación de apoyos

en precios,

135. incluyendo políticas o estimaciones

136. que en esta oportunidad no lograron relevarse, entre otras.

137. A su vez, estos datos pueden ser un insumo interesante

138. para futuros trabajos, por ejemplo comparando con las contribuciones
impositivas

139. que hace el sector agropecuario

140. (o sea los impuestos que paga al Estado),

141. temas de eficiencia del gasto, entre otros.

142. Espero que este video les haya proporcionado una mejor idea

143. de cómo se han venido desarrollando las políticas agropecuarias en

Uruguay

144. en los últimos años así como la utilidad de contar con este tipo de
información.

145. En próximos videos se estarán desarrollando en profundidad varios

temas mencionados.

146. Muchas gracias.

147.