CORPORACIÓN UNIVERSITARIA EMPRESARIAL ALEXANDER VON

HUMBOLDT

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y

JURÍDICASPROGRAMA DE DERECHO
SEXTO SEMINARIO NUCLEAR

PRIMERA ENTREGA DE PROYECTO DE EMPRENDIMIENTO

PRESENTADO A:

DOCENTES DE SEXTO SEMINARIO NUCLEAR

PRESENTADO POR:

DANIELA RIVERA ROBLEDO Y BRYAN ALEXANDER RAMIREZ

17 DE AGOSTO
DE 2021
ARMENIA,
QUINDÍO

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 1. RESEÑA HISTORICA
Imagen 1

https://www.hotelesmocawa.com/wp-content 1

Según la página de la gobernación del Quindío Pijao es un municipio del departamento del
Quindío en Colombia. Fue fundado el 15 de mayo de1902 en territorio de tribus pijaos por don
Antonio María Quintero, don Luis Jaramillo y Claudio Rivera, entre otros. Su parroquia se creó
en1912, y fue erigido en calidad de municipio en1926. Su cultura es rica en cuanto a la
arquitectura, la danza y la música. Es considerado por muchos como un municipio de singular
belleza. Pijao dista 32 km de la capital del departamento, Armenia.

1.1UBICACÓN GEOGRAFICA
Imagen 2

https://upload.wikimedia.org/wikipedia/c 1

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Pijao se encuentra ubicado dentro de la región fisiográfica denominada Región Andina, en la
subregión de la Cordillera Central, contando con tres tipos de paisaje: montaña, piedemonte y
valle.

El paisaje de Montañas se encuentra al oriente del municipio, sector del eje de la cordillera,
construida sobre rocas metamórficas del complejo Cajamarca donde predominan los esquistos
verdes y se observan rasgos característicos de estructuras geológicas como la falla de San
Jerónimo. El paisaje de Piedemonte se encuentra en la parte occidental del municipio, constituido
por depósitos fluviovolcánicos, rocas ígneas y algunas con recubrimiento de cenizas volcánicas.
El paisaje del Valle se presenta en el sector de Barragán, Los Balsos y Río Lejos, conformado por
aluviones recientes de relieve relativamente plano

Límites del municipio:

SUR: GENOVA.

NORTE Y NOROCCIDENTE: BUENAVISATA.

NORTE Y NORORIENTE: CODOBA.

NOROCCIDENTE: LIMITES DE CALARCA.

INTERDEPARTAMENTAL: OCCIDENTE: DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA.

ORIENTE: DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.

Extensión total: 243.12 Km2 Km 2

Extensión área urbana: 0.58 km2 Km 2

Extensión área rural: 242.54 Km2 Km 2

Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 1700 m.s.n.m

Temperatura media: 19 º C º C

Distancia de referencia: Distancia en kilómetros a Armenia: 31 Km.

1.2CULTURA

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 Imagen 3

https://i.ytimg.com/vi/sbBPoJidL1I/hqdef 1
Según la guía turística del Hotel Mocawa Las montañas de este pueblo cafetero guardan los
secretos de los indígenas Pijaos, los primeros habitantes de esta región. Esta tribu guerrera se
opuso a la conquista española y luchó por más de sesenta años en defensa de su territorio.
Finalmente, Calarcá, el último cacique, murió en una batalla épica contra los ejércitos y la tribu
Pijao desapareció. En 1931 San José de Colón, como lo llamaron inicialmente sus fundadores, se
convierte en Pijao, en honor a sus ancestros indígenas. La colonización antioqueña Pijao fue
fundado el 15 de mayo de 1902, por José María Gallón, Joaquín Pablo Murillo y otros cientos de
colonos provenientes de Antioquia, Cauca y Boyacá. Al comienzo, el pueblo se desarrolló en la
parte alta de la colina y alrededor de fondas arrieras, pasos de ganado y pequeños comercios.
Además, se construyó alrededor de la plaza principal y la iglesia, con casas de bahareque de
amplias habitaciones y arcos de metal, un detalle arquitectónico que solo tiene Pijao.
Un pueblo sin prisa En Pijao la vida transcurre sin ruido ni afán…Sus calles y su gente reflejan la
tranquilidad de un pueblo en el que los visitantes escapan de la contaminación y el ritmo
acelerado de las grandes ciudades. En el 2014, Pijao se convirtió en la primera ciudad sin prisa de
Latinoamérica y el número 221 en el mundo en ingresar a la red mundial Cittaslow.

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Este selecto grupo está conformado por localidades de menos de 50.000 habitantes que viven en
armonía con la naturaleza, promueven un estilo de vida sano y conservan su entorno, cultura y
oralidad.

Imagen 4

https://www.sic.gov.co/sites/default/fil 1

¡Aquí se vive sabroso!

En primer lugar, las fachadas de las casas fueron embellecidas y en sus patios se construyeron
huertas orgánicas donde la gente cultiva sus propios alimentos.
Además, para respetar la tranquilidad, los bares no superan los límites de los ruidos y aceptan
muy poca publicidad. Los avisos suelen ser en madera para disminuir la contaminación visual.
Sus habitantes prefieren las caminatas ecológicas y montar en la bici.
Es más, los niños tienen espacios para poder jugar, los abuelos descansan tranquilos y los adultos
matan el tiempo en cafés, o juegan una partida de billar.

1.3SOCIAL

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 Imagen 5

https://crudotransparente.com/wp-content 1
La población del Municipio de Pijao descrita por el plan nacional de desarrollo 2023 se encuentra
distribuida en suelo rural y urbano, de la siguiente manera: Población: 4.877 Habitantes Urbana:
2.893 Habitantes Rural: 1.984 Habitantes Densidad poblacional: 24,93 Hab / Km2 (2019)

1.4 ECONOMIA

Imagen 6

https://ep01.epimg.net/elcomidista/image 1

Su economía se basa en la agricultura, especialmente café, caña de azúcar, lulo, mora y pan
coger, aunque en los últimos años se ha impulsado el turismo como nuevo renglón económico
para el desarrollo y crecimiento local. Cuenta también con cultivos de pino en sus montañas,
además de la papa. En minería desarrolla vetas de aluvión y minas de oro y por motivos de la
pandemia la economía de pijao ha dependido de la producción de AGUACATES.

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 Imagen 7

Propia 1

2. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA, CARACTERIZACION DE LA SITUACION

2.1 Problema a solucionar: el problema a solucionar en el municipio de Pijao (Quindío) es

sobre la alerta relacionada a la llegada de los monocultivos de Aguacates HASS lideradas por las
empresas extranjeras y multinacionales debido a que los habitantes de la cabecera municipal y las
entidades gubernamentales no están de acuerdo con la llegada de esta nueva producción, debido a
toda la afectación que se está produciendo en el medio ambiente por el motivo de que estas
empresas no están realizando de manera responsable al momento del desarrollo de esta
producción con los procesos sostenibles con las fuentes hídricas y con el medio ambiente,
rechazando totalmente la población el uso masivo de tala de árboles nativos del municipio
poniendo en peligro la palma de cera, por otro lado también tenemos el alto consumo de químicos
que afectan a los insectos polinizadores, el suelo y contaminación del agua.

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 Grafica 1

En la gráfica anterior muestra el número de área sembradas en el departamento del Quindío

siendo la pradera tradicional con más área sembrada en el año 2018 con un número de 7862 y en
el año 2019 con un número de 7775 evidenciando el gran numero por –por áreas sembrados en
pastos del municipio de pijao.

Grafica 2

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De la anterior grafica se puede evidenciar los principales cultivos en el departamento del
Quindío, estando el Aguacate en el cuarto lugar de cultivos en el municipio de pijao con un
número total 506,7 en el año 2019 ocupando un gran lugar de hectáreas en este municipio.
Según la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), Colombia tiene potencial para
cultivar 3,3 millones de hectáreas: casi cuatro veces el área dedicada hoy al café. Nuestro
territorio garantiza suelos de alta montaña, agua, clima tropical y una producción de dos grandes
cosechas anuales.
Además, desde Colombia es más fácil obtener certificados de buenas prácticas medioambientales
y sociales.
Según diversas organizaciones ambientalistas y sociales, el aguacate es un gran consumidor de
agua que le disputa este recurso a los bosques nativos. A esto se suma la deforestación en la alta
montaña. Según el periódico The Guardian, con datos de Water Footprint Network, “se necesitan
2.000 litros de agua para producir solo un kilo de aguacate; cuatro veces lo que necesita las
naranjas y 10 veces los tomates. Es habitual ver sembradíos en vastas zonas de bosques talados
en zonas de alta riqueza hídrica; muchos de ellos heredados de antiguas haciendas ganaderas.”
Imagen 8

https://infogram.com/radiografia-del-cul 1

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En el eje cafetero, tierras que tradicionalmente estaban sembradas con café están siendo
sustituidas por plantaciones de4 aguacate tipo Hass.

En un Boletín informativo hecho por la CRQ dio a conocer uno der los casos que se han venido
presentando en el municipio de pijao, este tiene que ver con el proceso sancionatorio de la CRQ
debido a la tala de 160 árboles de Yurumo y 50 Guaduas en otro predio del municipio de Pijao,
las cuales se están realizando sin permiso y aparentemente para el establecimiento del cultivo de
aguacate. En este caso la autoridad ambiental impuso medida preventiva haciendo decomiso del
material vegetal y suspensión de la actividad de aprovechamiento forestal. Carolina Arango
Vélez, jefa encargada de la Oficina de Procesos Sancionatorios Ambientales y Procesos
Disciplinarios, explicó que, “como esa área de reserva es competencia de la ANLA ellos
remitieron los procesos al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para realizar los
respectivos procesos sancionatorios ambientales”.

2.2 TESTIMONIOS REALALIZADOS POR LA ESTUDIANTE DANIELA RIVERA

ROBLEDO

Testimonio 1: dado por MELINA ARIZA ALZATE (Coordinadora Ambiental del municipio
de Pijao)

¨La alcaldía Municipal de Pijao frente a este tema de la producción del Aguacate HASS y los entes
gubernamentales vienen trabajando tienen una posición de que obviamente toca enfatizar mucho en
la productividad independientemente del cultivo que se esté estableciendo, es importante que en el
municipio tenga unidades productivas bien sea con pequeños medianos o grandes productores, que
pasa que se enfatiza mucho en las buenas prácticas agrícolas no hay que estigmatizar ningún cultivo
lo que hay es que tratar que se implementen buenas prácticas agrícolas allí lo que no se ha hecho
muy bien con el AGUACATE HASS, el cultivo del aguacate has como tal no es malo no es dañino
que es malo y que es lo dañino las practicas que hacen muchos de esos productores que están acá en
el municipio de pijao y tenemos otras problemáticas que abarcan el tema social y el tema ambiental
obviamente el medio ambiente se ve afectado por las practicas inadecuadas que tienen estos
productores que muchos de ellos extienden la frontera agrícola a lugares donde están en protección
donde pues allí no pueden cultivar de la misma manera que en otra tierra que no tiene ningún

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instrumento de protección entonces ese es como el principal problema y también el uso inadecuado
del suelo ,el uso indiscriminado de agroquímicos ya que esto afecta a los POLINIZADORES; lo otro
es que abren carreteras sin contar con los permisos de la autoridad ambiental sin contar que aquí
en administración únicamente se dan certificados del uso del suelo pero nosotros como
administración nos encargamos también de vigilancia y control mas no de procesos accionarios ”

Testimonio 2: dado por OSCAR SALAZAR (Concejal del Municipio de Pijao)

“el tema del AGUACATE HASS es un tema bastante harjidro ósea que se vienen present6ando
muchos inconvenientes más que todo con el tema de las talas de árboles, muchas cañadas que los
productores están interviniendo y no es un secreto para nadie que la comunidad está muy receptiva
sobre ese tema puesto que la contaminación, las fuentes hídricas y vuelvo a repetir el tema de la
deforestación de los árboles que muchas veces los tumban, y estamos en tiempos difíciles por el tema
del medio ambiente porque estamos llegando a un tema donde el agua las estamos acabando”

Testimonio 3: dado por ROBERTO CANO (Habitante del Municipio de pijao)

“el tema del aguacate HASS aquí urbanamente no nos afecta, nosotros como población aquí del
pueblo no nos afecta, a los del campo antes les favorece porque les está generando mucho empleo
pero ambientalmente si hay partes donde está haciendo mucho efecto nocivo para la zona como lo
que es la deforestación, abren carreteras y el abrir carreteras nuevas afecta demasiado, seca mucho
las aguas, esteriliza demasiado la tierra, entonces si llegara el tiempo en que nos afectara a la
sociedad por el tema de las aguas, lo que fue en la zona del espartillal si hubo un gallo grande por la
palma de cera, cultivaron por debajo de las palmas, muy cerca de las palmas y tumbaron
demasiadas palmas y eso la CRQ puso mucho problema por esa situación”

Testimonio 4: dado por DUBIAN ALBERTO HENAO (Técnico agrícola del Municipio de
Pijao)

“la problemática del aguacate HASS en el municipio de pijao está concentrado más que todo en
que las personas que viven dentro de la cabecera municipal no están muy actualizadas en la
información de cómo se maneja el aguacate a nivel de la zona rural, porque las aguacateras están
cambiando la forma de producción agrícola que es de pasar de alta intensidad de ganado a hacer un

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mono cultivo como lo es el café y como lo es el plátano y que bien manejado puede traer muchos
beneficios al municipio como lo es el empleo bien pagado con su seguridad social y sobre todo un
desarrollo económico más proactivo y no dependeríamos solo del café porque la economía del
municipio siempre era el café pero cuando el café entro en crisis ya nosotros no teníamos mas donde
depender económicamente, en la pandemia las aguacateras fueron las que le dieron la mano a la
supervivencia del municipio, en cuanto a lo ambiental el aguacate no es perjudicial, lo perjudicial es
el mal manejo de producción ”

3. IDENTIFICACION DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS,

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES, SOCIEDAD CIVIL Y
COMUNIDADES ORGANIZADAS QUE PUEDEN INTERVENIR EN LA
FORMULACION O EJECUCION DE LA POLITICA PÚBLICA

Municipal

1. Alcaldía de Pijao
 Es responsabilidad de la administración municipal el velar a través de instrumentos como
los actos administrativos por la conservación y el equilibrio a nivel ambiental en el
municipio, además de que a través del POT planifican y ordenan como dar el uso de los
suelos del municipio, así que basándose en esto la administración municipal podría dar
una manifestación o voluntad que regule o que le restrinja la potestad a los agricultores
sobre la explotación de aguacate Hass en el municipio esto en aras de garantizar el buen
uso del suelo y el equilibrio ecológico.

2. Concejo Municipal
 El Concejo Municipal es un actor clave para la problemática de la producción del
Aguacate Hass, porque es el encargado de regular y controlar las actividades de los demás
entes municipales, en este caso los entes del Municipio de Pijao, a través de las
ordenanzas, mecanismo que posiblemente podría ser eficaz a la hora de tratar esta
problemática.

3. Umata Pijao

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  Las umata tienen como función fomentar y fortalecer los sistemas agropecuarios que
aportan a la sostenibilidad y la seguridad alimentaria de los territorios, así que esta entidad
se encuentra involucrada en la política pública porque a través de esta pueda fomentar la
seguridad a nivel ambiental en la producción de Aguacate Hass en Pijao.

4. Personería de Pijao
 La personería está ligada a nuestra política pública debido a que es su misión el promover
el conocimiento, respeto, la preservación de los derechos, el cumplimiento de los deberes
y el correcto actuar de las entidades públicas e este caso se deben preservar los derechos
colectivos de los habitantes del municipio de Pijao, especialmente los campesinos
afectados por el desplazamiento por parte de empresas privadas o los derechos de todos
los habitantes que se ven afectados por la captación de fuentes de agua o la contaminación
de estas fuentes hídricas con agroquímicos que atentan contra el derecho a la salud.

Departamental

5. CRQ
 Elegimos a la CRQ como actor clave debido a que es la funciones o responsabilidades de
esta entidad de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el
suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el
vertimiento, emisión o incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos
a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los vertimientos o
emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de
los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos.
Estas funciones comprenden la expedición de las respectivas licencias ambientales,
permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos, por tales motivos es deber de
esta entidad regular las actividades de cultivo de Aguacate Hass en el municipio de Pijao.

6. Defensoría del Pueblo

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 Es un actor clave debido a que tiene la función de defender, proteger y velar por la
garantizarían de los derechos humanos a nivel nacional e internacional, así las cosas, es
deber de este ente en el caso de la problemática en Pijao garantizar que se cumplan de
manera material los derechos de los habitantes del municipio de Pijao, como por ejemplo
derecho a la salud, a la vida, a un ambiente sano, etc.

7. Procuraduría Regional del Quindío

 Este organismo es un actor clave debido a que su función es salvaguardar el ordenan
amiento jurídico además de vigilar la garantía de los derechos es decir es un organismo
garante en la ejecución de los derechos fundamentales, por tal motivo es deber de este
organismo actuar en los casos en los que se vulneren la ley o los derechos contenidos en
la norma superior y sancionar a las personas naturales o jurídicas que vulneren estos
derechos o la ley.

8. Gobernación del Quindío SECRETARÍA DE AGRICULTURA, DESARROLLO

RURAL Y AMBIENTAL
 Elegimos a esta entidad debido a que es la función de esta planificar y promover mediante
diferentes mecanismos en busca de lo productividad y competitividad de los recursos a
través de la coordinación y la complementariedad, es decir esta entidad puede promover
mecanismos para el desarrollo sostenible y la producción sostenible de la producción de
Aguacate Hass.

9. Universidad Alexander von Humboldt

 Esta entidad es clave debido a que promueve políticas públicas que buscan satisfacer
necesidades de una comunidad en este caso la comunidad de Pijao, esta propuesta desde
el ámbito académico contribuye positivamente en esta comunidad debido a que puede
promover la agricultura sostenible de Aguacate Hass.

10. Universidad del Quindío

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  Esta entidad cuenta con algún espacio relacionado con la agricultura, esta universidad
desde este espacio podría ayudar a contribuir en la promoción y la concientización sobre
la agricultura sostenible para reducir el impacto causado por la continua explotación de
los suelos de Pijao para actividades agrícolas como el aguacate.

11. Universidad la Gran Colombia

 Esta universidad cuenta con un programa de Ingeniería Agroindustrial, programa desde el
cual se podrían promover desde el ámbito académico temas como la agricultura sostenible
o la producción sostenible de productos agrícolas en diferentes territorios, modelos que
podrían contribuir o ayudar en políticas públicas como esta y creemos que contribuirían
en esta política publica.

12. Grupo de Biodiversidad

 Es un actor clave para nuestra política pública debido a que está enfocado en el estudio y
comprensión de la Diversidad Biológica del departamento y la Defensa del Territorio
frente a la Mega minería, es decir está encargado de estudiar la biodiversidad del territorio
y como se ve afectado por actividades como lo relacionado con el Aguacate Hass.

13. Eco Quindío

 Eco Quindío es un grupo ecológico que genera conciencia en temas ambientales, e
fundamental para nosotros porque a través de estos canales de comunicación podría
divulgar nuestra política pública y de esta manera contribuir a ella para que llegue a los
habitantes de Pijao y de esta manera que ellos contribuyan proponiendo para mejorarla. Y
así ayudar a la producción sostenible de aguacate Hass y el equilibrio ecológico del
municipio.

Nacional

14. Ministerio del Medio Ambiente

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 Está vinculada a la política pública debido a que su función es la de promover la
protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, a fin de asegurar el desarrollo sostenible a través de la Política Nacional
Ambiental.

15. Ministerio de Agricultura

 Esta indirectamente involucrado debido a que es su función la coordinación y la
evaluación de políticas públicas que promuevan el desarrollo competitivo y sostenible de
sectores como el agrícola.

16. Agencia de Desarrollo Rural

 La ADR tiene como objetivos la promoción, estructuración, cofinanciación y ejecución de
planes y proyectos integrales de desarrollo agropecuario y rural, y generar capacidades
para mejorar la gestión del desarrollo rural integral con enfoque territorial para contribuir
a la transformación del campo colombiano es decir promover planes que ayuden a los
campesinos del territorio colombiano como los afectados por la producción de aguacate
Hass en Pijao.

17. Finagro
 Esta entidad trabaja por un campo incluyente, equitativo y sostenible para generar mejores
condiciones de vida a la población rural colombiana, es de gran importancia para nuestra
política pública la sostenibilidad y la mejora de las condiciones de vida de los campesinos
y los demás habitantes del municipio de Pijao a través de actores como este.

18. Sociedad de agricultores de Colombia SAC

 La SAC representa y defiende los legítimos intereses del sector agropecuario colombiano
y en especial a los pequeños agricultores del sector colombiano con esta política pública
podemos promover la defensa de los campesinos afectados por la invasión aguacatera en
el Quindío.

19. Instituto Agropecuario Agrícola ICA

17
  El Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, tiene por objeto contribuir al desarrollo
sostenido del sector agropecuario, pesquero y acuícola, mediante la prevención, vigilancia
y control de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y
vegetales, la investigación aplicada y la administración.

Empresas Privadas
20. Green SuperFood de Chile

 Es un actor clave debido a que es el principal promotor de la actividad aguacatera de

manera sostenible con responsabilidad ambiental, además de incentivar la productividad
del campo en Colombia, según este entendido se relaciona con el objetivo de nuestra
política que es la sostenibilidad y la responsabilidad ambiental en la producción de
aguacate en Pijao.

4. UBICACION DE LA PROBLEMÁTICA DENTRO DE LOS OBJETIVOS DE

DESARROLLO SOSTENIBLE, LOS PLANES DE DESARROLLO, POLITICAS
PUBLICAS VIGENTES, EL PRESUPUESTO PUBLICO Y EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Nuestra Política Publica de acuerdo a él Plan de Desarrollo Territorial y el Plan de Desarrollo

Municipal se encuentran ubicados en los siguientes ODS

1. Agua Limpia y Saneamiento

En el presente Plan de Desarrollo Municipal se menciona el compromiso por dinamizar
un desarrollo sostenible e integral del territorio, con una gestión eficiente y transparente
de los recursos entre estos recursos se encuentran los hídricos y el eficiente tratamiento de
las fuentes hídricas como lo son el Rio Quindío.

2. Vida de Ecosistemas Terrestres

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 Conforme al plan de Desarrollo la sostenibilidad implica también la conservación del
ecosistema, es este unos de los objetivos afines a la política pública ya que es importante
frenar la degradación de los ecosistemas, como lo es en este caso el ecosistema de Pijao
todo esto en pro de garantizar un aire limpio también a la comunidad y además preservar
las especies de estos ecosistemas.

5. DETERMINAR EL NIVEL DE AFECTACION DE LA PROBLEMÁTICA EN EL

CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
LEGITIMIDAD, LEGALIDAD Y EFICACIA

5.1 LEGALIDAD: la regulación constitucional por lo cual se crea el ministerio de medio

ambiente encargado de la gestión y conservación, protección, manejo, uso y aprovechamiento del
medio ambiente y los recursos naturales renovables se estipula en la ley 99 de 1993 haciendo
alusión a su artículo primero en donde nos habla de los principios generales ambientales
numerales 2,3,8,12 como organismo encargado de los recursos naturales como lo son los árboles
nativos del municipio de pijao, el uso del suelo tiene legitimidad por ser objeto de total
protección para el estado, por ende no pueden ser causa de vulneración.
5.2 LEGITIMIDAD: Implica el reconocimiento, por parte de los otros , de que una persona está
investida de autoridad pública para ejercer un cargo del Estado cumpliendo con una serie de
normas y procedimientos que le dan autoridad a la gestión que realizan, Con base a esto,
podemos decir que es de suma importancia y es un deber del Estado garantizar la protección y
prevención de proteger los recursos naturales, de proteger las fuentes hídricos, de no permitir la
deforestación masiva de los árboles nativos, de garantizarles a las personas un ambiente sano, y
garantizar la conservación de los recursos naturales para las futuras generaciones.

5.3 EFICACIA: Teniendo en cuenta los conceptos anteriores, podemos deducir que, la eficacia
de la normatividad adecuada, tiene como fin prevenir problemas producción, mal manejo de los
recursos naturales, afectación a las fuentes hídricas, deforestación de árboles nativos, afectación
a un ambiente sano. Es por esto que para evitar el daño que la producción del aguacate HASS
est6a produciendo en el municipio de Pijao Quindío es necesario contar con la Alcaldía

19
Municipal, la CRQ, el ministerio de agricultura, Procuraduría Regional del Quindío, etc. Como
garantes del derecho de un medio ambiente sano, libré de químicos y perdidas en el municipio.

20
MARCO CONCEPTUAL:

a) ÉTICO: La política pública municipal de producción sostenible de aguacate hass

reconoce los siguientes principios éticos y por medio de ellos se desarrollará y cumplirá.

 La honestidad, ya que al ser una cualidad humana lleva a actuar de acuerdo a como se

piensa y se siente, entendiéndose como el simple respeto a la verdad en relación con el

mundo, los hechos y las personas.

 La generosidad, entendiéndose como el hábito de dar y entender a los demás, sin caer en

el asistencialismo y por el contrario partiendo de este valor para orientar nuevas formas

de dignificar el desarrollo personal y social.

 El respeto hacia los demás ya que cada ser humano tiene igualdad de condiciones para

desarrollarse integralmente sin objeción de raza, ideología política, género o situación

social en particular.

 La responsabilidad y el deber de esta política pública estarán encaminados a las acciones

serias que garanticen buenos resultados en la aplicación de planes y proyectos que en ella

se consignen.

 La libertad, ya que la población objeto de esta política tendrá la oportunidad de actuar a

razón de dar cumplimiento con sus necesidades, ideales y prioridades.

 La justicia, la actuación conforme a la ley será el principal direccionamiento para dar

cumplimiento de esta política pública, haciendo necesario dar a todos los miembros de la

sociedad respeto y velando por el acatamiento de las normas, derechos y deberes para que

las personas que participen activamente en el desarrollo e implementación de esta política

se desplieguen armónicamente en un ambiente de respeto, igualdad, rectitud y

estabilidad.

1
 La igualdad, ya que todas las personas son igualmente valiosas e importantes sin tomar

en cuenta la raza, el sexo, la posición económica, la religión, la inteligencia, el género o

ciclo vital al que pertenezca. En este sentido y conforme a lo anterior esta política pública

generara igualdad de oportunidades, que deben distribuirse de modo igualitario entre

todos los individuos.

 La corresponsabilidad social, que implica la necesaria participación de la sociedad civil y

el gobierno en la implementación y sostenibilidad y evaluación de la política pública

municipal de producción sostenible de aguacate hass.

 Solidaridad, Capacidad voluntaria de unirse a la causa de otros, es decir la capacidad de

colaboración entre personas, grupos sociales y órdenes de gobierno, de manera

corresponsable para el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad. Construcción

de una cultura basada en el reconocimiento recíproco y la solidaridad social.

 Participación, Es necesario el fortalecimiento de la autonomía local, de acuerdo con las

competencias, responsabilidades y recursos disponibles, en el marco de la ley. En el

mismo sentido, es necesario mantener y fortalecer la intervención por parte de la sociedad

civil en la organización y gestión, así como en la fiscalización y control social de las

ejecutorias públicas y privadas, sobre la producción agrícola sostenible.

 Transversalidad, Entendida como la coordinación inter e intersectorial de las actividades

estatales y de los particulares para garantizar el cumplimiento de los principios, derechos

y deberes consagrados en la Constitución y en las leyes para la producción agrícola

sostenible.

2
  Sostenibilidad, La identificación de las posibilidades para reconocer, garantizar, gestionar

y promover los recursos financieros que se pueden presentar en la ejecución de la misma

y su repercusión en el tiempo.

 Integralidad, Orientada al desarrollo de intervenciones con enfoque global, que abarquen

los distintos aspectos relacionados con la producción agrícola sostenible, dentro de los

componentes de la Política.

De acuerdo a lo anterior esta política pública pretende retomar, cumplir y poner en práctica en el

Municipio de Pijao Quindío el Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia que al

respecto señala lo siguiente:

“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en

los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,

mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades

administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.

La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los

términos que señale la ley.”

b) NORMATIVO:

Los lineamientos de política para el aseguramiento y conservación de cultivos de café, en el

municipio de Pijao, Quindío. Se inscriben en un marco de política amplio y están alineados con

diversos instrumentos tanto del sector agrícola como fuera de este. Los lineamientos propuestos

se enmarcan o guardan relación con otras políticas o instrumentos, entre las que se destacan las

siguientes:

3
  Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS

 Convenio de Diversidad Biológica (CDB), mediante la Ley 165 de 1994.

 Ley 811 de 2003.

 Ley 454 de 1998

 Plan Nacional de Desarrollo

 Política para la Gestión Sostenible del Suelo

 Política General de Ordenamiento Territorial

 Plan de Desarrollo Municipal, Pijao Quindío.

 Decreto 2372 de 2010

c) GLOSARIO:

Agroecología: Es una disciplina científica, un conjunto de prácticas y un movimiento social.

Como ciencia, estudia las interacciones ecológicas de los diferentes componentes del agro

ecosistema. Como conjunto de prácticas, busca sistemas agroalimentarios sostenibles que

optimicen y estabilicen la producción, y que se basen tanto en los conocimientos locales y

tradicionales como en los de la ciencia moderna. Como movimiento social, impulsa la

multifuncionalidad y sostenibilidad de la agricultura, promueve la justicia social, nutre la

identidad y la cultura, y refuerza la viabilidad económica de las zonas rurales.

Aguacate hass: El aguacate Hass o palta Hass es una variedad de la fruta Persea americana, la

cual fue originada a partir de una semilla de raza guatemalteca en un huerto de Rudolph Hass en

la Habra; es la variedad más cultivada a nivel mundial. Los "aguacates Hass" son una de las

variedades más comunes de aguacate en el mercado.

4
Buenas prácticas agrícolas: Son una serie de métodos específicos, que los agricultores deben

aplicar para proteger su propia salud, la salud y el bienestar de las personas que consumen sus

productos y el medio ambiente.

Desarrollo rural con enfoque territorial: Es un proceso continuo de transformación,

promoción y generación de las condiciones sociales, económicas, ambientales, culturales e

institucionales necesarias para que el territorio rural y sus actores, tanto a nivel individual como

colectivo, desplieguen sus capacidades y potencialidades a partir de una visión sistémica,

holística, integral y compartida del aprovechamiento sostenible del potencial del territorio, para

mejorar su productividad y contribuir al bienestar y buen vivir de los pobladores rurales. Como

resultado de este proceso se debe llegar a corregir los desequilibrios regionales en niveles de

desarrollo.

Desarrollo sostenible: Se define desarrollo sostenible como aquel desarrollo que garantiza las

necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para

satisfacer sus propias necesidades. A partir de la convicción de que es posible para la humanidad

construir un futuro más próspero, más justo y más seguro.

Economía solidaria: Sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto

de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionarias

solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser

humano como sujeto, actor y fin de la economía.

Enfoque territorial: Parte de una visión sistémica y holística de un territorio determinado, que

permite potenciar las capacidades locales propiciando la participación y cooperación de los

5
actores y el aprovechamiento de sus recursos, en un proceso que pueda lograr el ordenamiento, la

productividad y la sostenibilidad del territorio.

Extensión agropecuaria: Proceso de acompañamiento mediante el cual se gestiona el desarrollo

de capacidades de los productores agropecuarios, su articulación con el entorno y el acceso al

conocimiento, tecnologías, productos y servicios de apoyo; con el fin de hacer competitiva y

sostenible su producción al tiempo que contribuye a la mejora de la calidad de vida familiar. Por

lo tanto, la extensión agropecuaria facilita la gestión de conocimiento, el diagnóstico y solución

de problemas, el intercambio de experiencias y la construcción de capacidades individuales,

colectivas y sociales.

Extensión rural: Proceso continuo de fortalecimiento y desarrollo de capacidades de las familias

y organizaciones de productores agropecuarios mediante actividades de acompañamiento técnico

integral y multidimensional, a través de la generación, difusión, acceso e intercambio

Monocultivo: práctica de plantar grandes extensiones de tierra con cultivos de una sola especie,

aplicando los mismos patrones de cultivo, riego, fertilización y recolección; lo que deriva en la

producción de grandes cantidades de un solo producto a muy bajo costo.

Prácticas agroecológicas: Son una serie de técnicas y tecnologías aplicadas al diseño y manejo

de sistemas agroalimentarios sostenibles, adoptando e integrando principios ecológicos con el fin

de incrementar la productividad, la biodiversidad y la eficiencia energética, al tiempo que se

disminuye la generación de residuos y la dependencia de insumos externos. Estas prácticas se

basan en el diálogo de saberes, pero sobre todo en la experiencia, observación y conocimiento de

los agricultores, y pueden emplearse a nivel de parcelas, fincas o paisajes.

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Sistemas Participativos de Garantías –SPG: Sistemas de garantía desarrollados a través de la

relación y participación directa entre los productores, los consumidores, y otros miembros de la

comunidad, quienes verifican, entre sí, el origen y la condición de los productos agroecológicos,

y a través del sistema, garantizan la producción, comercialización y consumo de estos productos

en el mercado local y regional.

Sistemas productivos sostenibles: Conjunto estructurado de actividades agropecuarias que un

grupo humano organiza, dirige y realiza, en un tiempo y espacio determinados mediante

prácticas y tecnologías que no degradan la capacidad productiva de los bienes naturales

comunes. Tales actividades pueden ser propiamente productivas (cultivo, recolección,

aprovechamiento, extracción, pastoreo) o de manejo (prevención, mantenimiento, restauración).

Territorio: Espacio geográfico en el que una persona, grupo de personas, institución, o Estado

ejercen control y dominio. En tanto producto social e histórico, el territorio puede ser de carácter

urbano, rural, marítimo, insular o aéreo dotado de una determinada base de bienes naturales

comunes, ciertas formas de producción, consumo e intercambio, así como bienes y servicios

públicos y una red de instituciones y formas de organización que se encargan de darle cohesión a

la totalidad de los elementos constitutivos.

1. OBJETIVOS Y FINES DE LA POLÍTICA PÚBLICA:

Finalidad de la política pública.

La finalidad de esta política pública propenderá por una, producción sostenible de aguacate hass,

así como el fortalecimiento los mecanismos de comercio en el municipio de Pijao Quindío.

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Objetivo general de la política pública. El objetivo de la presente política pública, es

promover, concertar y fortalecer la producción sostenible aguacate hass, en el municipio de

Pijao, Quindío.

Objetivos específicos de la política pública.

 Consolidar la gestión sobre el suelo de protección, como parte integral del ordenamiento

territorial, en todas las clases de suelo, a las formas más convenientes para el

cumplimiento de sus funciones, asegurando su apropiación colectiva.

 Definir las medidas necesarias que garanticen una gestión eficiente de la conservación de

la biodiversidad del municipio; para que contribuyan al mejoramiento de la calidad de

vida de sus pobladores y a la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados

del café y de sus componentes, reconociendo la importancia del contexto regional.

2. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA:

Dentro de esta política pública, apuntamos hacia el cumplimiento de acciones, como el

fortalecimiento de los sistemas territoriales que constituye sistemas con alto grado de

complejidad en donde interactúan distintos componentes de la unidad productiva y en donde se

van a desarrollar la producción masiva y sostenible de aguacate hass, por lo tanto, se estableció

lo siguiente:

EJE 1: Principios básicos y sostenibles.

Este eje busca fortalecer las capacidades individuales y colectivas con respecto a la producción

de aguacate hass, de igual forma mejorar los aspectos de tipo productivo, administrativo,

organizativo, ambiental, y psicosocial; con el fin de hacer sostenibles las cosechas, brindando un

bienestar colectivo al municipio y pobladores de Pijao.

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EJE 2: Aprovechamiento del territorio.

El propósito de este eje es optimizar los procesos para aumentar la competitividad de los cultivos

de aguacate hass, mediante acciones encaminadas a fortalecer los sistemas de información y

difusión de las políticas y programas sectoriales; el acceso a servicios integrales de asesoría

jurídica, técnica y administrativa; la participación territorial y las buenas prácticas

agroecológicas que contribuyan a la sostenibilidad y tenencia de la tierra.

EJE 3: Incentivos y financiamiento

Este eje busca mejorar y facilitar los mecanismos de acceso a incentivos y servicios de

financiamiento para el desarrollo de las actividades productivas correspondientes a la caficultura,

y como instrumento dinamizador de la economía campesina y la economía solidaria.

METAS:

 Sistematización de buenas prácticas en el uso de metodologías y esquemas participativos

como campesino-a-Campesino, Escuelas de Campo, giras de fincas, entre otros, en

Colombia. Esta sistematización se realizará respetando y protegiendo el patrimonio

cultural e intelectual de las comunidades caficulturas.

 Se desarrollarán cápsulas informativas con mensajes técnicos básicos en materia

productiva, organizativa y ambiental para difundir a través de loa diferentes canales

públicos, redes sociales y medios de comunicación masiva. Adicionalmente se apoyarán

las radios comunitarias como un canal para difundir estos mensajes.

 Mejorar la coordinación interinstitucional y nacional-territorial para que los trámites de

subsidio, así como fortalecer los espacios de participación territoriales para que las

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 comunidades, organizaciones y beneficiarios conozcan e incidan en los procesos de

selección y garantías por parte del estado.

 Revisar y ajustar las líneas de crédito asociativo existentes, buscando adaptar sus

condiciones a las realidades socioculturales y agroecológicas de los territorios.

 Generar una línea de crédito diferencial asociativo para la compra de maquinaria,

infraestructura y equipos en los procesos de producción y transformación, que hagan

parte de un proyecto productivo viable, y estableciendo límites de máxima cuantía.

ACTIVIDADES:

 Estrategia 1: Implementar una estrategia de extensión rural integral para aumentar las

utilidades orientada al desarrollo de capacidades en aspectos productivos, empresariales,

comerciales, organizativos, sociales, ambientales y de participación. Esta estrategia

priorizará el diálogo de saberes y tendrá un enfoque territorial, respetando y valorando los

conocimientos, las tradiciones, las costumbres y los sistemas productivos propios de los

pueblos y comunidades; quienes serán sus actores principales y no solo sus beneficiarios.

 Estrategia 2: Aumentar y mejorar con fines productivos y domésticos donde predominan

los cultivos, a partir de la promoción y fortalecimiento de la cosecha, almacenamiento,

conservación y reutilización de agua a nivel individual o comunitario.

 Estrategia 3: Fomentar y fortalecer los servicios financieros rurales para el apoyo y

fortalecimiento de los procesos de producción, transformación y comercialización de los

productos cafeteros, en particular los servicios micro financieros y aquellos de finanzas

solidarias.

10
MONITOREO:

 Criterio 1 – Predominio de la actividad económica agropecuaria:

Desarrollada en forma directa como unidad de análisis a las Unidades de Producción (UP);

discriminando entre aquellas en donde se realizan actividades agropecuarias (Unidades

Productivas Agropecuaria -UPA) y aquellas en las que no (Unidades Productivas No

Agropecuarias -UPNA). Sin embargo, al interior de las UPA no es posible identificar aquellas en

las que la actividad agropecuaria es predominante o secundaria, por lo que para este ejercicio se

toman todas las UPA.

 Criterio 2 – Uso predominante de la mano de obra:

Se lleva una estadística sobre el número de trabajadores permanentes que laboran en el sistema

económico de producción de aguacate hass y sobre el número de estos que pertenecen al núcleo

general de la economía del municipio. Haciendo una relación entre estas dos variables se puede

establecer el peso que tiene la mano de obra de en los cultivos de aguates hass dentro de la mano

de obra que labora en los demás cultivos.

 Criterio 3 – Área de la unidad productiva:

Se provee información sobre el tamaño de cada unidad productiva. Sin embargo, dada la

heterogeneidad biofísica y productiva de las zonas rurales en Colombia no basta con el tamaño

de la unidad productiva, sino que esta medida debe ser normalizada por una variable que tenga

en cuenta esta heterogeneidad.

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  Criterio 4 – Residir o vivir dentro de un perímetro funcional:

Se establece como el territorio colectivo, del cual se derivan sus medios de vida Para este

ejercicio se adoptó como parámetro o punto de corte residir en la zona rural. Dado que el CNA

brinda información sobre la zona rural dispersa, diferenciando los productores que residen en la

misma de los que no, se considera que el 100% de las personas que se dedican al cultivo de

aguate hass cumple con este criterio.

RESPONSABLES:
La procuraduría general de la nación, a través dela procuraduría general de Quindío, como

máximo organismo de vigilancia en el cumplimiento de la constitución, las leyes, las decisiones

judiciales y los actos administrativos, es la encargada de proteger los derechos humanos;

defender el interés público.

El ministerio del medio ambiente y desarrollo sostenible, por ser la entidad pública encargada de

definir la política nacional ambiental y promover la recuperación, conservación, protección,

ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, a fin de

asegurar el desarrollo sostenible y garantizar el derecho de todos los ciudadanos a gozar y

heredar un ambiente sano.

El instituto colombiano Agropecuario, ICA, tiene por objeto contribuir al desarrollo sostenido

del sector agropecuario, mediante la prevención, vigilancia y control de los riesgos sanitarios,

biológicos y químicos para las especies animales y vegetales, la investigación aplicada y la

administración, investigación y ordenamiento de los recursos. La corporación autónoma regional

del Quindío, CRQ, como organismo que tiene como misión la de conservar, proteger, recuperar y

administrar los recursos y ecosistemas naturales y su relación con los sistemas culturales, en el

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ámbito local, regional y global, con dedicación, conocimiento y transparencia a través de

procesos de formación, participación social, ordenamiento y articulación.

El concejo municipal, como máximo órgano representativo de la población del municipio de

Pijao y la alcaldía municipal, en cabeza de la secretaría de planeación, medio ambiente e

infraestructura. Las organizaciones de base y la comunidad en general como corresponsables del

mejoramiento de la calidad de vida de la población y el desarrollo sostenible del municipio de

Pijao.

Crear y fortalecer, en articulación con el SENA y las Instituciones Públicas de Educación

Superior, cursos y programas de formación (formal y no formal) en áreas como turismo rural,

artesanías, agroecología, permacultura, energías renovables, economía solidaria, restauración

ecológica, entre otras; con el fin de mejorar las capacidades de las familias y comunidades para

emprender actividades económicas alternativas. Estos cursos estarán orientados principalmente a

las mujeres y los jóvenes rurales.

ORIENTACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA:

Si bien la construcción de políticas públicas diferenciadas requiere del diseño e implementación

de instrumentos de focalización y caracterización de la población objetivo de las acciones

públicas. Lo anterior, “requiere de una comprensión cabal de las dinámicas y procesos en los

cuales están inmersos los destinatarios de las políticas, personas, familias, unidades de

producción, sistemas de producción o territorios, y gestionan criterios de priorización básicos

para la planificación”. Es importante resaltar que estos criterios tienen un carácter abierto y

dinámico, y por tanto deben ser revisados y adaptados conforme avancen tanto las discusiones

como los instrumentos de política. La formulación e implementación de esta política pública está

13
orientada por los objetivos que la sustentan, el marco normativo vigente como la ocupación de la

tierra en el municipio para los cultivos de aguacate hass relacionados con la vocación y uso del

suelo. Por otra parte, los servicios financieros para los pobladores rurales en el municipio de

Pijao, Quindío, diversas dificultades. Por una parte, existen barreras transversales como la

dispersión geográfica de los productores, los bajos índices de bancarización, la edad avanzada de

los productores agropecuarios y la insuficiencia de fuerzas comerciales que presten los servicios.

Por otra parte, hay un desconocimiento por parte de los productores de los requisitos y trámites

necesarios para acceder a los servicios, así como deficientes capacidades empresariales para

gestionarlos. Además, la agricultura y las actividades pecuarias consumen el 57% del total de la

demanda de agua en el Quindío, situación que conlleva a la necesidad de crear instrumentos de

política que contribuyan a la promoción de sistemas agroalimentarios que tengan dentro de sus

principios el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos. Al mismo tiempo, es

fundamental crear sinergias institucionales y sociales que tengan como objetivo solucionar

problemáticas relacionadas con la contaminación, conflictos de uso, la deficiencia de

infraestructura para riego y drenaje, la desigualdad regional en el aprovisionamiento y las

dificultades de acceso para los territorios marginales.

14
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IMÁGENES

 https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/9/9c/Colombia_-

_Quind%C3%ADo_-_Pijao.svg/250px-Colombia_-_Quind%C3%ADo_- _Pijao.svg.png 

https://www.hotelesmocawa.com/wp-content/uploads/2019/12/1.-PijaoPortada.jpg

 https://www.sic.gov.co/sites/default/files/styles/800_x_400/public/img

pijaopindustrial.jpg?itok=2DurHTRU

 https://crudotransparente.com/wpcontent/uploads/2017/08/consultapijaojulio500x400.jpg

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