Universidad Nacional de Córdoba

Programa de

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Profesor Titular Cát. “A”: Dr. Domingo Sesin

Profesor Titular Cát. “B”: Dr. Dr. José Luis Palazzo
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1. Fundamentación
La Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba tiene
incorporado en el plan de estudios, aprobado por Resolución. Nro
207/99 el plan de estudios para la carrera de abogacía, que dividió la
asignatura Derecho Administrativo en dos, la primera Derecho
Administrativo, que estudia los aspectos sustanciales e incorporo una
nueva asignatura denominada Derecho Procesal Administrativo cuyo
objeto de estudio lo componen el procedimiento administrativo, el
proceso judicial en lo contencioso administrativo, los procedimientos
especiales de selección del contratista estatal, el ejercicio del poder de
policía, el procedimiento disciplinario derivado de la relación de
empleo público, el procedimiento expropiatorio, el amparo por mora en
la administración, los mecanismos de reclamación de los
administrados por la deficiente administración de los servicios públicos
y el control de las irregularidades administrativas.
A si mismo de manera progresivo se van analizando las nuevas
disposiciones legales referidas a la gestión electrónica de los
expedientes administrativos y su correlativa interactividad entre la
administración pública y los administradores.

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2. Objetivos
 Objetivos Generales
Se promueve que el alumno que obtenga el titulo de Abogado,
sea un profesional del derecho idóneo en la realidad social y se
encuentre plenamente capacitado para desempeñarse en las
distintas esferas de actuación.
En concordancia con las funciones básicas reconocidas a las
Instituciones Universitarias por la ley de Educación Superior Nro.
24.525, se fijan como objetivos generales de la asignatura:
a. Formar y capacitar profesionales del derecho, para actuar
con solidez, responsabilidad, espíritu crítico y reflexivo,
mentalidad creadora, sentido democrático y sensibilidad
social, atendiendo a las demandas de la sociedad.
b. Extender su acción profesional y servicios a la comunidad,
con el fin de contribuir a su desarrollo y transformación,
estudiando en particular los problemas nacionales y
regionales.
c. Reconocer la importancia de los contenidos brindados por la
asignatura para la formación profesional integral.
d. Conocer la actividad del estado en general y
específicamente en el ejercicio de la función administrativa.
e. Adquirir un conocimiento teórico y práctico de las
situaciones que se generan a partir de la actividad

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 administrativa desde el estudio de la legislación y el análisis
crítico de la jurisprudencia.
 Objetivos Específicos
La formulación de los contenidos del programa persigue los
siguientes objetivos específicos:
a. Analiza con espíritu crítico la existencia de la función
administrativa dentro de la clásica división de las funciones
del estado.
b. Interpretar las principales manifestaciones de la actividad
administrativa y su vinculación con el interés general y el
interés público, con especial referencia al principio de
juridicidad.
c. Comprender el ejercicio de la función de control y ámbito de
aplicación del derecho administrativo frente a las nuevas
fuentes del derecho en el marco del Estado de Derecho.
d. Interpretar el concepto, dinamismo y ámbito de aplicación
del derecho administrativo frente a las nuevas fuentes del
derecho en el marco del Estado de Derecho.
e. Visualizar los diferentes aspectos de organización
administrativa y su adecuación al marco normativo.
f. Reconocer, en el marco de la relación jurídico-administrativa
las situaciones jurídicas subjetivas en la clásica concepción

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 y la formulas que surgen de la nueva legislación e
interpretación jurisprudencial.
g. Conoce las tradicionales modalidades de exteriorización de
la actividad administrativa y sus efectos (simples actos,
actos administrativos, contratos, reglamentos) y las nuevas
modalidades de gestión y documentación electrónica.
h. Identificar los roles y regímenes jurídicos aplicables a los
distintos actores intervinientes en la relación de servicio
público, comprender el concepto central de tarifa y la
implicancia democrática de los procedimientos de
participación ciudadana previstos en la materia.
i. Internalizar el concepto de dominio público y privado del
Estado y las limitaciones administrativas a la propiedad, al
amparo de la nueva legislación a partir de la sanción del
nuevo Código Civil y Comercial de la Nación.
j. Adquirir habilidades frente al desafío tendiente a la
protección de los recursos naturales y el patrimonio histórico
y cultural.
k. Interpretar los alcances de la responsabilidad del Estado y
delos Agentes públicos como consecuencia del ejercicio de
sus funciones.

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 l. Reconocer las modalidades, medios, alcances y límites del
poder de policía y fomento de la actividad administrativa del
estado.

3. Contenidos
La problemática de estudios requiere abordar diversos aspectos
vinculados a las siguientes temáticas:
1. Protegerlos derechos e intereses.
2. Procedimiento especial de selección de contratista de la
administración.
3. Procedimiento sancionatorio vinculado al ejercicio del poder de
policía.
4. Procedimiento disciplinario en la relación de empleo público.
5. Procedimiento especial de la expropiación.
6. Procedimiento de reclamo de los usuarios de los servicios
públicos.
7. Procedimiento de control de la administración financiera del
estado.
8. Los recursos administrativos.
9. Los recursos administrativos en el orden provincial.
10. Los recursos administrativos en el orden federal.
11. Control judicial de la actividad administrativa.

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 12. El proceso contencioso administrativo en la provincia de
Córdoba.
13. El proceso contencioso administrativo en la nación.
14. El procedimiento de control de las irregularidades
administrativas.

Programa de la materia
Unidad Nro I: Protección de derechos e intereses
Procedimiento administrativo
Concepto. Principios constitucionales y administrativos del
procedimiento. Procedimiento administrativo y proceso contencioso-
administrativo. Diferencias. Clasificación. Procedimiento general y
procedimientos especiales.
Digitalización de los procedimientos y de los procesos.

Unidad Nro II: Procedimiento especial de selección del contratista

de la administración.
Procedimiento de selección de la contratación.
Principios generales. Normativa aplicable. Convocatoria y elección del
procedimiento de selección. Criterio de selección. El concepto de
“oferta mas conveniente”. Revocación de los actos administrativos del
procedimiento de contratación. Aplicación de penalidades y sanciones
a los oferentes o contratantes. Observaciones e impugnaciones.

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Unidad Nro. III: Procedimiento sancionatorio vinculado al
ejercicio del poder de policía
Procedimiento sancionatorio
Las facultades sancionatorias de la administración: el procedimiento
sancionatorio ante los tribunales administrativos. Distintas clases de
sanciones penales administrativas: la pena de multa, la inhabilitación y
otras penas: amonestación, clausura, retiro de la personería jurídica,
decomiso y caducidad.

Unidad Nro IV: Procedimiento disciplinario en la relación de

empleo público
Potestad sancionatoria
Concepto. Naturaleza. Distintos regímenes disciplinarios en Córdoba.
Personal de la administración pública provincial, régimen docente,
régimen policial y régimen para el personal de salud pública. Tipos de
sanción. Autoridad competente. Investigación preliminar. El sumario
administrativo.

Unidad Nro. V: Procedimiento especial de la expropiación.

Procedimiento expropiatorio
El procedimiento expropiatorio judicial y extrajudicial. Régimen
nacional y provincial. La expropiación irregular. Expropiación diferida.

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Expropiación complementaria. Abandono expropiatorio. La retrocesión
y su regulación procesal.

Unidad Nro. VI: Procedimiento de reclamo de los usuarios de los

servicios públicos
Procedimiento ante los entes reguladores y procedimiento de
audiencia pública.
Procedimiento ante los entes reguladores. Régimen nacional y
provincial. El procedimiento sancionador con relación: a) al prestador
del servicio público. b) al usuario del servicio público. El procedimiento
sancionador con referencia: a) fabricante. b) expendedor o
comerciante. c) consumidor.
El procedimiento de audiencia pública. La audiencia pública como
parte del debido proceso. La instrucción. Producción de prueba en la
audiencia. Carga de la prueba. Control de la prueba.

Unidad Nro VII: Procedimiento de control de la administración

financiera del estado.
Administración financiera y control del sector público nacional y
provincial.
Sistema presupuestario de crédito público, de tesorería y de
contabilidad.

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Sistemas de control del sector publico nacional: 1) Control Interno.
Sindicatura General de la Nación. Competencia. 2) Control externo.
Auditoría General de la Nación. Status constitucional. Competencia.
Sistemas de control del sector público provincial: Tribunal de cuentas.

Unidad Nro. VIII: Los recursos administrativos

Los recursos administrativos
Los recursos administrativos. Concepto amplio. Recurso, reclamación
y denuncia. Requisitos formales y sustanciales de los recursos.
Efectos de la interposición de los recursos. Vistas y traslados.
Notificación y publicación. Apertura a prueba. Medios de prueba.
Producción y valoración de la prueba. Los plazos en el procedimiento
administrativo. Caducidad de la instancia administrativa. Prescripción.
El silencio administrativo y el deber de resolver. Sistemas de
regulación.
La suspensión del acto administrativo como consecuencia de la
interposición de un recurso en sede administrativa.

Unidad Nro. IX: Los recursos administrativos en el orden

provincial
Lo recursos ordinarios y extraordinarios.
Recurso de reconsideración: condiciones objetivas y subjetivas de
proposición, procedimiento y decisión. Supuestos de improcedencia

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del recurso de reconsideración. Órgano competente para interponer y
órgano competente para resolver. Termino para interponer y para
resolver el recurso. Denegación tácita y denegación expresa.
Legitimación.
Recurso jerárquico: los sujetos y el objeto del recurso. Órgano
competente para interponer y órgano competente para resolver el
recurso. Actos excluidos del recurso. Término para interponer y para
resolver el recurso. Prueba y alegato. Denegación tácita y denegación
expresa. Legitimación.
Recurso de alzada: condición subjetiva y objetiva de proposición.
Procedimiento y decisión. Actos susceptibles de ser recurridos o
excluidos de la alzada. Plazos. Elección de la vía judicial o
administrativa. Alcances de la decisión.
Recurso de revisión: condición subjetiva y objetiva de proposición.
Procedimiento y decisión. Órgano competente para interponer y
resolver. Plazos.
El reclamo administrativo previo. Condición subjetiva y objetiva de
proposición. Procedimientos y decisión. Plazos para interponer y para
resolver.
Otros medios de impugnación: recurso de queja y recurso de
aclaratoria.
El amparo por mora administrativa: condición subjetiva y objetiva de
proposición. Procedimiento y decisión. Habeas data.

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Relevancia del agotamiento de la vía administrativa.

Unidad Nro X: Los recursos administrativos en el orden federal.

Los recursos ordinarios y extraordinarios
Recurso de reconsideración: condiciones objetivas y subjetivas de
proposición, procedimiento y decisión. Supuesto de improcedencia del
recurso de reconsideración. Órgano competente para interponer y
para resolver el recurso. Denegación tácita y denegación expresa. El
recurso de reconsideración contra actos de la Dirección General
Impositiva (AFIP). Legitimación.
Recurso jerárquico: los sujetos y el objeto del recurso. Órgano
competente para interponer y órgano competente para resolver el
recurso. Actos excluidos del recurso. Termino para interponer y
resolver el recurso. Prueba y Alegato. Denegación tácita y denegación
expresa. Legitimación.
Recurso de alzada: condición subjetiva y objetiva de proposición.
Procedimiento y decisión. Actos susceptibles de ser recurridos o
excluidos de la alzada. Órganos o entes con procedimientos
especiales seudo-jurisdiccionales en sede administrativa. Plazos.
Elección de la vía judicial o administrativa. Alcances de la decisión.
Recurso de revisión: condición subjetiva y objetiva de proposición.
Procedimiento y decisión. Órgano competente para interponer y
resolver. Plazos.

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El reclamo administrativo previo. Condición subjetiva y objetiva de
proposición. Procedimientos y decisión. Plazos para interponer y para
resolver.
Otros medios de impugnación: recurso de queja y recurso de
aclaratoria.
El amparo por mora administrativa: condición subjetiva y objetiva de
proposición. Procedimiento y decisión. Habeas data. Denuncia de
legitimidad.
Relevancia del agotamiento de la vía administrativa.

Unidad Nro. XI: Control judicial de actividad administrativa

El proceso contencioso administrativo
Concepto. Significación en el estado moderno. Sistemas en el derecho
comparado y argentino. Principios que lo informan. Control de
juridicidad. Materia contencioso-administrativa. Jurisdicción y
competencia contencioso-administrativa. Procedencia de la demanda,
preparación de vía. El coadyuvante. Exclusión. Suspensión del acto
impugnado.
Distintos tipos de procesos contenciosos-administrativos.
Clase de acciones contencioso-administrativa. Fundamentos de su
distinción. Acción de plena jurisdicción: procedencia, sustanciación,
efectos de la sentencia. Acción de ilegitimidad o anulación:

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procedencia, sustanciación, efectos de la sentencia. Acción de
lesividad: procedencia, sustanciación, efectos de la sentencia.
Recursos contra las sentencias en general. Ejecución de las
sentencias. Deudas del Estado. Consolidación. Régimen excepcional
de emergencia.
Técnicas o modalidades de control de inserción de la discrecionalidad
dentro de la juridicidad.
La impugnación judicial de los reglamentos.

Unidad Nro. XII: El proceso contencioso-administrativo en la

provincia de Córdoba.
Los órganos de la jurisdicción. La materia contencioso-administrativa.
Actividad sometida a conocimiento judicial. Técnicas jurídicas de
control de discrecionalidad de la administración. La situación de las
llamadas actos de gobierno. La demanda: requisitos generales y
especiales (solvet et repete).
La habilitación de la instancia. Las excepciones. La suspensión de lo
efectos de la decisión impugnada. Condiciones. Trámite. La prueba.
La sentencia. Efectos. Recursos contra la sentencia. La ejecución de
la sentencia. La suspensión de los efectos de la sentencia. La
sustitución. El incumplimiento.
Control judicial de los entes reguladores.

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Unidad Nro XIII: El proceso contencioso administrativo en la
nación
Estado actual de la justicia administrativa en el orden nacional. El
proyecto de Código Procesal Administrativo. Perspectivas.
Habilitación de la instancia.
La ejecución de la sentencia. Deudas del Estado. Consolidación.
Régimen excepcional de emergencia.
Control judicial del ejercicio de facultades discrecionales de la
administración.
Control judicial de los Entes Reguladores.

Unidad Nro. XIV: El procedimiento de control de las

irregularidades administrativas.
Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas.
Defensor del pueblo. Status constitucional. Competencia.
Oficina anticorrupción. Funciones.

4. Metodología de enseñanza
Se ha establecido una metodología de trabajo dentro de un módulo de
2 horas por clase, una exposición teórica, un análisis de casos
jurisprudenciales y la solución de un caso práctico.

Además se implementara un sistema de clases abiertas a cargo de los

profesores de la cátedra o de otros invitados a tal fin.

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Se definen clases de repaso y horarios de consultas para que los
alumnos evacuen todas sus dudas.

5. Metodología de Evaluación
El denominador común del criterio de evaluación consistirá en atender
a los objetivos generales y específicos establecidos en el programa de
la asignatura.

Los criterios de evaluación que se proponen han de considerar los

siguientes aspectos:

1. Cantidad y calidad de los procedimientos teóricos y prácticos

adquiridos.
2. Establecimiento de relaciones teóricos y prácticos adquiridos.
3. Manejo de vocabulario técnico y jurídico.
4. Transferencia del marco teórico a situaciones prácticas.
5. Integración de los conocimientos.
6. Orden y claridad en la forma de exposición y en la forma de
expresión.
A lo largo del ciclo lectivo se prevén diversas instancias de evaluación:
Evaluación Permanente: El docente tiene un rol activo en el
seguimiento de evaluación de los alumnos en clase. Este puede seguir
la participación espontánea y dirigida y también poder tener una
retroalimentación del aprendizaje adquirido por los alumnos.

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Evaluación periódica: En esta instancia de evaluación se usa los
exámenes
s parciales y recuperatorios, elaborados como producciones escritas
en las que el alumno debe alcanzar los objetivos mínimos planteados
para cada una de las unidades comprendidas en la currícula.

6. Bibliografía
Textos de consulta obligatoria. y complementaria.
 El Derecho Administrativo en reflexión.” Sesín Domingo J”. Advocatus. 2011
 La Potestad disciplinaria en la Jurisprudencia. “Sesín Domingo J”.Rubinzal Calzoni-
Editores.
 Acción de Amparo por Mora. “Sesín Domingo J” ”. Pisani Beatriz”.Advocatus.2010.
 Manual de Jurisprudencia en Derecho Administrativo.”Sesín Domingo J” “.Sosa
Daniela” Lerner2016.
 Acto Administrativo “Altamira Gigena, Julio I”. Advocatus.
 Lecciones de Derecho Administrativo.3ª. Edición. “Altamamira Gigena Julio I”.
Advocatus 2017.
 Administración y Justicia.” Guido S.Tawil”. Depalma.1993.
 Sistema de Recursos y Reclamos en el procedimiento administrativo.” Linares, Juan F”
.Astrea 1974.
 Interpretación Constitucional.” Flores Sandra.” Editorial Meditérranea.2006.
 El Proceso Contencioso Administrativo Federal. “Avalos Eduardo”. Alveroni Ediciones
2009.
 El Proceso Constitucional. “EDUCC “ 2009.
 La Transformación del Estado. “Palazzo Jose Luis”, “Sesín Domingo
J”.”Rolón,Lembeye Armando”. Depalma.
 La Responsabilidad del Estado. “Palazzo, José Luis”. Depalma.
 Derecho, Poder Político y Libertad.” Palazzo, José Luis”. Depalma 2017.
 El Costo de los Derechos. “Stephen Holmes” – “Cass R. Sunstein” .Siglo XXI editores
2011.

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 Derecho Procesal Administrativo Tomos I y II. “Velez Funes, Ignacio” .Director. Alveroni
Ediciones 2003.
 El Derecho a la tutela jurisdiccional. “González Pérez, Jesús.” Cuaderno Civitas .1984.
 El amparo contra actos Administrativos. “Buteler Alfonso”. Abeledo Perrot 2012.
 El Concurso Público. “Buteler , Alfonso” Eduardo Astrea. Ediciones RAP.2017.
 Derecho Administrativo T.2 “Buteler Alfonso”, “Massimino Leonardo”, “Avalos
Eduardo” Alveroni Ediciones 2015
 Medidas Cautelares respecto de la Administración Pública. “Carranza Torres, Luis R.”
Alveroni Ediciones 2005
 Procedimiento Administrativo Obra Colectiva dirigida por “Marihenhoff, Miguel S”.-
UNSTA. 1984
 Código de Procedimientos Contencioso Administrativo de la Provincia de Córdoba. Ley
7182 y modificatorias. ” Cafferata Juan Carlos”. Advocatus 2018.
 Revisión judicial de la actividad administrativa. “Luqui Roberto Enrique”. Astrea 2005.

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