ENSAYO

Docente: ORLANDO CABALLERO DIAZ

Integrantes: - NAREN ARISTIZABAL BELTRAN, KAILA ARRIETA SALCEDO

Asignatura: REGIMEN POLITICO Y MUNICIPAL

GRUPO: T02

Fecha: 27/05/2021

Barranquilla
 ESTADOS DE EXCEPCION DE CONMOCION INTERIOR: SU DECLARATORIA A

NIVEL DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL.

¿que es un estado de conmocion interior?

la constitución política, en su artículo 213, determina que en caso de grave perturbación del

orden público que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del

estado o la convivencia ciudadana, y que no pueda ser conjurada mediante el uso de las

atribuciones ordinarias de las autoridades de policía, el presidente de la república, con la firma de

todos los ministros, podrá declarar el estado de conmoción interior en toda la república o parte de

ella, por término no mayor de 90 días, prorrogable hasta por dos periodos iguales, el segundo de

los cuales requiere concepto previo y favorable del senado de la república.

normalidad y anormalidad en la constitución política

la constitución política (c.p.) consagra tres estados de excepción: guerra exterior, conmoción

interna y emergencia. el propósito del constituyente es el de distinguir los escenarios de la

normalidad y de la anormalidad, dejando claro que inclusive este último se sujeta al imperio de

la constitución. la respuesta que el ordenamiento ofrece a la situación de anormalidad es jurídica,

aunque su naturaleza, estructura y limitaciones revistan una particularidad que se explica por el

fenómeno al cual se remite los tres estados de excepción tienen notas comunes que se ponen de
relieve en los siguientes principios que, de distinta manera, expresan una misma idea central. los

estados de excepción se definen, por contraste, a partir de la normalidad, y, en términos

teleológicos, como dispositivos institucionales para retornar a ella.

1.1. principio de taxatividad o numerus clausus de circunstancias extraordinarias

las alteraciones de la normalidad que constituyen el régimen de excepción, son únicamente las

previstas en la constitución, a saber:

- guerra exterior (estado de guerra exterior).

- grave perturbación del orden público que atente de manera inminente contra la estabilidad

institucional, la seguridad ciudadana, y que no pueda ser conjurada mediante el uso de

atribuciones ordinarias de las autoridades de policía (estado de conmoción interna).

- perturbaciones graves e inminentes, del orden económico, social y ecológico del país, o

hechos que constituyan grave calamidad pública (estado de emergencia).

1.2. principio de formalidad

el ingreso a la anormalidad y la superación de esta situación, se producen en virtud de una

declaración – decreto suscrito por el presidente y los ministros -, la cual persigue: (1) notificar a

la población el ingreso a la anormalidad; (2) expresar la verificación de un hecho habilitante de

un estado de excepción, en cuya virtud el presidente podrá expedir decretos-legislativos y

restringir los derechos; (3) poner en acción los controles políticos (congreso) y jurídico (corte

constitucional) sobre la actuación del gobierno.

1.3. principio de proporcionalidad

el uso de los poderes excepcionales debe comportar el mínimo sacrificio posible, compatible

con la situación extraordinaria y la necesidad de conjurarla, del régimen constitucional ordinario.

por consiguiente: (1) no podrán suspenderse los derechos humanos ni las libertades

fundamentales; (2) no se interrumpirá el normal funcionamiento de las ramas del poder público;

(3) el ejercicio de las facultades será sólo el necesario para enfrentar eficazmente la anormalidad;

(4) los decretos-legislativos deben guardar una relación de estricta causalidad con la anormalidad

y su resolución; (5) las medidas deben ser proporcionales a la gravedad de los hechos; (6) la

duración de los estados está temporalmente definida; (7) el presidente y los ministros,

responderán por los abusos que cometan al hacer uso de las facultades excepcionales.

1.4. principio democrático

durante los estados de excepción, el congreso conserva la plenitud de sus funciones

normativas y de control. si bien la técnica que sustenta la legitimidad democrática se invierte –

las medidas primero se expiden bajo la forma de decretos -, la misma se reconstituye con
posterioridad con ocasión del control constitucional – corte constitucional – y político –

congreso.

la vigencia del principio democrático, llevó a la corte a limitar el ámbito de la anormalidad,

recurriendo a categorías y conceptos propios de la teoría de sistemas:

"el ámbito de las instituciones de la anormalidad se reserva para aquellas perturbaciones que

puedan poner en peligro elementos y condiciones esenciales del sistema económico, político,

social o del medio ambiente, más allá de lo que resulte ser en un momento dado su rango normal

de existencia o funcionamiento y que tenga la posibilidad de amenazar con superar el límite

crítico. la función de los gobernantes es la de crear condiciones para vivir en la normalidad y

controlar que las tensiones no rebasen los márgenes normales, actuando en todo caso cuando

todavía se dispone de una capacidad de respuesta antes de que una de ellas llegue al punto crítico

y la sociedad y sus instituciones se expongan al colapso".

los estados de excepción tienen las siguientes condiciones:

1. los decretos legislativos que se expidan solamente podrán referirse a materias que tengan

relación directa y específica con la situación que determinó la declaratoria del estado de

excepción.

2. no podrán suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. en todo

caso, se respetarán las reglas del derecho internacional humanitario.

  

3. no se interrumpirá el normal funcionamiento de las ramas del poder público.

4. tan pronto como hayan cesado las causas que dieron lugar al estado de conmoción interior

el gobierno declarará restablecido el orden público y lo levantará.

5. el presidente de la república y sus ministros serán responsables cuando declaren estado de

excepción sin existir casos de conmoción interior.

6. el gobierno enviará a la corte constitucional al día siguiente de su expedición los decretos

legislativos que dicte en uso de las facultades.

¿qué ha dicho la jurisprudencia?

sentencia c-327 del 2003, la corte constitucional precisó que el estado de conmoción interior

es excepcional y limitado, así, no escapa a la regulación constitucional, es una respuesta jurídica

a una situación excepcional y está sometido, además de la constitución, a las leyes no

suspendidas expresamente por incompatibilidad con aquel, a las reglas de los tratados y

convenios internacionales sobre derechos humanos u derecho internacional humanitario que

obligan a Colombia y a ley estatutaria que rige los estados de excepción.

  

no se trata de una autorización ilimitada al presidente de la república para restablecer el orden

público y conjurar las causas que dieron origen a su declaración como a bien lo tenga, pues ello

llevaría a entronizar la arbitrariedad con grave riesgo para las libertades y los derechos

fundamentales de los asociados, lo que resultaría contrario a la concepción democrática del

estado de derecho.

por el contrario, es de carácter excepcional, reglado y sometido a un régimen jurídico

específico que impone el control por las otras dos ramas del poder. es entonces procedente un

control de carácter político acentuado por el congreso de la república, como representante

democrático de la ciudadanía, y un control de carácter jurídico por la corte constitucional.

¿cómo se declaran?

los presidentes por medio de los ministros podrán declarar el estado de conmoción interior el

decreto declaratorio determinará el ámbito territorial de la conmoción interior y su duración, que

no podrá exceder de 90 días.

 prorrogas. de conformidad con el artículo 213 de la constitución, el gobierno podrá

prorrogar el estado de conmoción interior hasta por dos períodos de noventa días, el segundo de

los cuales requerirá concepto previo y favorable del senado de la república.

 su declaratoria a nivel departamental y municipal.

 la corte se encuentra ante la obligación ineludible de defender la supremacía e integridad del

texto superior, y de esa obligación hace parte el deber de excluir del ordenamiento aquellos actos

que la desconozcan. la carta política ha radicado en la corte constitucional la competencia para el

control jurídico de los estados de excepción: ha dotado a ese control de carácter automático

imponiéndole al gobierno el deber de enviar al día siguiente de su expedición los decretos

legislativos declaratorios y los decretos legislativos de desarrollo que dicte en uso de las

facultades extraordinarias para que decida definitivamente sobre su constitucionalidad. además,

ha precisado que, en caso de incumplimiento del deber de remisión del gobierno, la corte

oficiosamente aprehenderá su conocimiento de manera inmediata.

 varios representantes políticos como el senador del centro democrático, carlos felipe mejía, han

sugerido hacer uso del mecanismo para volver al orden público, miembros de la oposición se han

plantado en contravía de la medida. “¿el gobierno quiere un verdadero diálogo con el

movimiento social o más bien quiere una conversación inútil para debilitar el paro mientras

prepara el decreto de estado de conmoción interior?”, expresó el senador iván cepeda a través de

sus redes sociales, mientras que el representante a la cámara david racero señaló en días pasados

que el decreto ya estaría en proceso.

no obstante, desde el gobierno han negado que esté decidido aprobar el decreto. en días

pasados, el ministro del interior, daniel palacios, le salió al paso a las especulaciones y señaló
que el gobierno no ha redactado ni instaurado el decreto de conmoción interior, tildando de fake

news todas aquellas versiones que lo aseguraban. finalmente, recientemente fue el mismo

presidente iván duque, quien destacó que "sobre la conmoción interior hay muchas noticias

falsas que circulan en redes. reitero: nosotros, en este momento, utilizamos todas las

herramientas ordinarias que nos dan la constitución y la ley, pero, como sociedad, insisto,

debemos rechazar bloqueos y conversar para construir".

la conmoción interior le daría facultades al presidente para limitar las manifestaciones sociales,

restringir algunos medios de comunicación para “divulgar informaciones que pueda generar un

peligro grave e inminente para la vida de las personas, o incidir de manera directa en la

perturbación del orden público”, e incluso ordenar la detención de ciudadanos.

igualmente, el mandatario podría tomar decisiones como:

- limitar o prohibir de manera genérica la circulación de personas y vehículos en horas y lugares

determinados. exigiendo a las personas que comuniquen, con dos días de antelación, todos los

desplazamientos que deban hacer fuera de la localidad en la que residan.

- utilizar los medios de comunicación cuando lo considere necesario o suspender la prestación de

estos servicios, pero no podrá prohibir a las organizaciones sociales la divulgación de

información sobre violación de derechos humanos.

- interceptar comunicaciones con el fin único de buscar pruebas judiciales o prevenir la comisión

de delitos, siempre que cuente con orden de una autoridad competente.

- limitar el consumo de productos de primera necesidad para asegurar el abastecimiento en los

mercados y de los centros de producción.

- suspender a alcaldes y gobernadores cuando contribuyan con la perturbación del orden público.

pero antes de que se permita declarar este estado, el constitucionalista juan manuel charry

aseguró que se requiere la firma de todos los ministros del gabinete y se puede hacer el

declaratorio mínimo por 90 días y máximo por 270.

a su vez, explicó el abogado jorge molano, que aún “no es procedente la declaratoria de

conmoción, ya que se requiere que la fiscalía genere las responsabilidades por la cadena de

mando. adicionalmente, la procuraduría general de la nación podría ordenar la suspensión en el

ejercicio de sus cargos del ministro de la defensa, comandante de fuerzas militares y ejército, así

como los comandantes en cada una de las regiones”.

por su parte, el expresidente de la corte constitucional, josé gregorio hernández galindo, indicó

que “según la jurisprudencia sentada por la corte constitucional desde 1992, no es válido declarar

el estado de conmoción interior invocando motivos originados en actos, hechos o situaciones

provocadas por actuaciones u omisiones del propio gobierno o de sus agentes”.

¿cuáles son las facultades que otorga el estado de conmoción interior?

al decretar el estado de conmoción interior el presidente de la república, entre las facultades

especiales, podría restringir las marchas sociales, limitar a los medios de comunicación para

informar, interceptar comunicaciones y suspender a mandatarios locales.

¿el estado de conmoción interior ayudaría a frenar el problema en las calles de colombia?

frente a la posibilidad de decretar el estado de conmoción interior hay opiniones divididas, ya

que desde el partido de gobierno aseguran que es la solución para militarizar las calles, ya que

"está en juego la estabilidad institucional, la seguridad del estado, la convivencia ciudadana",

según expresó el senador carlos felipe mejía.

sin embargo, desde la oposición han manifestado que esta herramienta constitucional lo único

que lograría es agudizar más la confrontación en las calles y carreteras del país.

¿qué puede hacer iván duque si declara el estado de conmoción interior?

-la restricción del derecho de circulación y residencia, y así limitar o prohibir de manera genérica

la circulación de personas y vehículos en horas y lugares determinados.

-podrá exigir a las personas que comuniquen, con dos días de antelación, todos los

desplazamientos que deban hacer fuera de la localidad en la que residan.

-podrá el gobierno utilizar de manera temporal bienes e imponer la prestación de servicios

técnicos y temporales, sólo "cuando no existan bienes y servicios oficiales, ni medio alternativo

alguno para proteger los derechos fundamentales o cuando sea urgente garantizar la vida y la

salud de las personas"

¿Qué pasaría en Colombia si se decretara el estado de conmoción interior?

Ante la tensa situación que se vive en el país, y la latente posibilidad que Iván Duque decrete la

conmoción interior que pide el Centro Democrático, El exministro de Justicia Juan Carlos

Esguerra, el profesor Víctor de Currea y el investigador Alberto Sánchez Galeano fueron

consultado al respecto

"La conmoción interior muestra un desarrollo jurídico que busca dar unas capacidades especiales

a los estados. La preocupación mía es que, ¿el Estado no puede, o no quiere?", opinó el

exministro Esguerra.

"La gente tiene miedo de que aumente la represión, pero eso hay que confrontarlo frente a lo
que la gente está sintiendo con la fuerza pública", indicó Víctor de Currea.

Control político
Los estados de excepción no interrumpen el funcionamiento del Congreso, el cual conserva la

plenitud de sus atribuciones constitucionales y puede, en cualquier época, reformar o derogar los

decretos legislativos. En caso de guerra exterior, la reforma o derogación de los decretos

legislativos, requieren el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra cámara

(C.P. art. 213).

Dentro de los tres días siguientes a la declaratoria o prórroga del estado de conmoción, el

Congreso se reunirá por derecho propio, entre otros propósitos, a fin de examinar el informe

motivado que habrá de presentar el Presidente sobre las razones que determinaron la declaración

período posterior a la expedición de la constitución de 1991

El Gobierno, durante este período, ha hecho uso del estado de emergencia en tres ocasiones y del

estado de conmoción interior en cinco.

Para los propósitos de este escrito, se hará una breve presentación de la motivación básica de

cada una de las declaratorias de los diferentes estados de excepción, lo mismo que de los

argumentos del respectivo fallo de la Corte Constitucional.