Los principios y evolución histórica del estado federal de Venezuela

El estado venezolano, desde su albor ha tenido una historia constitucional que

desde el punto estructural se a caracterizado por la consagración de la federación
como forma de Estado. En este sentido Brewer expresa,

“La constitución en comento no solo fue influencia directamente por

la Revolución Francesa, acogiendo los principios de lo que
posteriormente se llamaría la doctrina democrática liberal; sino que
admite la recepción decisiva de la formación Federal asumida en la
vigencia constitucional norteamericana de 1787”

A partir de esta constitución la presencia de la idea federal va a acompañar el

poder político, el cual esta unido a la población, el territorio, y acoge el sistema de
separación de poderes legislativo. Del mismo modo el orden de ideas, el poder
judicial, es de tipo colectivo, ejercido por tres (3) personas; en lo relativo al poder
judicial de la confederación, está cuenta con una corte suprema de justicia ubicada
en la ciudad federal, y los demás tribunales subalternos y juzgado inferiores.

Los principios del estado, están constituido actualmente por la Constitución del
1999, de manera global ella esta definida como la base que orientan la
organización jurídica-política, constituyendo una serie de elección bajo el rumbo
de fundamentar un esquema valorativo y orientado; por lo tanto, estos principios
fundamentales dictan un orden jurídico, y que además posiciona la dignidad de la
persona como principios fundamentales, asignándole prerrogativa de los derechos
que le son inmanentes.

Estos principios tienen como finalidad esencial la defensa y desarrollo de la

persona, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una
sociedad justa y amante de la paz, etc; por lo tanto, el estado reside en el pueblo,
quienes ejercen directamente en la forma prevista en esta constitución y en la ley,
e indirectamente, mediante el derecho de sufragio. A pesar de la existencia del
estado constitucional, han surgido cris debido a la mala interpretación de la
federación que hicieron las entidades estatales, reflejaran una conducta
disgregativa.

La federación descentralizada

La descentralización, es el proceso mediante el cual se distribuye el poder del

estado, a favor de la mayor autoridad, eficiencia y protagonismo de las regiones y
los municipios. La descentralización surge como consecuencias de la acumulación
de poder en una autoridad política. El estado venezolano está constituido por una
federación descentralizada, el cual establece que los términos consagrados en la
constitución se rigen por los principios de la integridad territorial, cooperación,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

En cuanto la organización y desarrollo del poder legislativo posteriormente

promulgado en la constitución vigente, con lo respectivo a la descentralización y a
la condición de los estados que compone la federación venezolana, ha estado
signado por un sesgo que responde a una visión centralista de los actores del
poder centra; en este sentido la estrategia financiera para la descentralización que
se había iniciado en la década de os noventas (90) se destaca un modelo que ha
prevalecido.

Por otra parte, para que la descentralización signifique fortalecimiento del estado
federal, se requiere de entidades federales y locales fuertes que puedan asumir,
con suficiente grado de certeza la autonomía que se consagra en el texto
constitucional.

La organización del poder público estatal

La organización del poder publico a nivel estatal, esta constituido por todas
aquellas instituciones u órganos del gobierno señaladas en la carta fundamental,
el cual esta dividido en cinco (5) poderes que están representado por el poder
legislativo estatal (consejo legislativo), el poder ejecutivo (gobernador), el poder
judicial (dirección ejecutiva de la magistratura con sus oficinas regionales), el
poder ciudadano y el poder electoral.

Estas instituciones públicas estatales, están regidas por la constitución vigente del
estado venezolano, el cual les ofrece a las instituciones la autonomía funcional
como lo constituyen las contralorías generales de los estados, dotada autonomía
orgánica y funcional, la cual ejerce el control, la vigilancia y la fiscalización del
ingreso, gasto y bienes estadales.

Dichas instituciones tienen como objetivo general la organización de la política y

determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal;
la creación, régimen y organización de los servicios públicos; la ejecución,
conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres estatales; la
creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos de
papel sellado, timbres y estampillas; entre otras atribuciones que dicta la
constitución del estado venezolano.

Competencia de las entidades federales

Las entidades fedéreles están conformadas por divisiones políticas fundamentales

del país; estas entidades son iguales a nivel político y poseen las mismas
competencias. Cada estado tiene como poder ejecutivo un gobernado/a que serán
elegidos por un periodo electivo de cuatro (4) años, y podrán ser reelegidos en el
próximo periodo electivo; un secretario de gobierno, un procurador, un consejo
legislativo, un contralor, policía, bandera, escudo, himno y una constitución propia;
con una excepción del distrito capital, dependencias federales y los territorios
federales. Se ha planteado la creación de un territorio federal en las actuales
dependencias federales venezolanas, con miras a impulsar su desarrollo y
consolidar la soberanía nacional sobre los espacios insulares de la república.

La constitución de la república venezolana decreta en el artículo 159 que los

estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con personalidad
jurídica penal, y quedan obligados a mantener la independencia, integridad y
soberanía nacional.

De igual manera en el articulo 165, las materias objetivas de competencia

concurrentes serán reguladas mediante leyes de base dictadas por el poder
nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los estados. Los estados
descentralizados y transferirán a los municipios los servicio y competencias que
gestionen y que estos estén en capacidad de prestar, así como la administración
de los respectivos recursos, dentro de las áreas de competencia entre amos
niveles del poder público.

El municipio

Los municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional,

gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la constitución
y da la ley; la autonomía que estas comprende son la elección de sus autoridades,
la gestión de las materias de su competencia; la creación, recaudación e inversión
de sus ingresos.

En cuanto a las competencias municipales la ley les asigna todo lo relativo a la

salubridad, es decir, cuidan del aseo y limpieza de los sitios públicos, de abastos,
centros comerciales, sanidad vegetal y animal; teniendo como objetivo procurar la
comodidad de los pueblos, liberta de comercios, y medidas de fuentes públicas,
aceras enlosadas, alumbrado público, entre otras facultadas establecidas en la
constitución.

En cuanto la administración del municipio corresponde al alcalde, quien serán

también la primera autoridad civil. Y la ley nacional podrá establecer principios,
condiciones y requisitos de residencia, prohibiciones, causales de inhibición e
incompatibilidades para postulación y ejercicio de las funciones de alcaldes y
consejeros.

Del mismo modo que le otorgan autonomía sobre sus decisiones con respecto las
materia de su competencia, la constitución y las leyes les prohíbe la creación de
aduanas ni impuesto de importancia, de exportación o de tránsito sobre bienes
nacionales o extranjeros, o sobre las demás ,materias rentísticas de la
competencia nacional; gravar bienes de consumo ante de que entren en
circulación dentro de su territorio, prohibir el consumo de bienes producidos fuera
de su territorio, ni gravarlos en forma diferente a los producidos en él. Los estados
y municipios solo podrán gravar la agricultura, la cría, la pesca y las actividades
forestales en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional.

Consejo local de planificación publica

El consejo local de planificación publica, es la institución encargada de diseñar,

planificar y desarrollar el municipio y los demás planes municipales, garantizando
la participación ciudadana y protagónico en su formulación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control; así como su articulación con el sistema nacional
de planificación de conformidad con lo establecido en la constitución del estado
venezolano.

Esta ley fue decretada mediante la gaceta oficial numero 38.591, en la fecha de
veintiséis (26) de diciembre del dos mil seis (2006); publicada con el nombre de
Ley de los Consejos Locales de Planificación Publica, por medio de la cual se
regula la organización y funcionamiento de los Consejos Locales de Planifican
Publica; teniendo como basa la economía local, fomento de la producción y
desarrollo endógeno; el ordenamiento territorial y de las infraestructuras,
desarrollo social y humano, entre otras que se consideren de prioridad para el
municipio.

El consejo local de planificación publica, posee una organización conformada por

un presidente o una presidenta, un vicepresidente, la plenaria, un secretario, una
sala técnica y una comisión de trabajo, el cual cumplirá las funciones de discutir y
aprobar las metodologías para la elaboración de planes, programas y proyectos;
discutir y aprobar e sistema de información sobre la caracterización de los planes
y presupuesto, discutir y aprobar el reglamento interno de funcionamiento; seguir,
evaluar y contralora la ejecución del presupuesto de inversión municipal en los
términos establecidos en las leyes de la república, y lo demás que le confiere la
presente ley.

El estado democrático, social de derecho y justicia

El estado democrático como régimen político, solo puede funcionar en un sistema

constitucional de estado de derecho en el cual se tome efectivamente en cuenta
con todas sus consecuencias políticas; este sistema se dispone a fortalecer
servicios y garantizar el derecho esencial para mantener el nivel de vida digno
para participar como miembro pleno de la sociedad. Chales Louis de Secondat, y
Barón de Montesquieu afirman,

“Es una expresión eterna, decía que todo hombre que tiene poder
tiende a abusar de él; y lo hace hasta que encuentra límites... Para que
no se pueda abusar del poder es necesario que, por la disposición de
las cosas, el poder limite al poder”
Es decir, si bien la democracia es esencialmente un sistema político que tiene
como finalidad asegurar el gobierno del pueblo, titular de la soberanía en forma
indirecta a través de representantes, es necesario que pueda existir y funcionar
efectivamente se requiera un marco constitucional que establezca y permita el
control de poder.

La obligación de adaptar las leyes de manera que el estado garantice las mejoras
de condiciones de vida a sus ciudadanos y una aplicación legal mas justa llevaran
a la creación de un estado democrático y social de derecho y justicia;
estableciendo un bienestar social y la realización de justicia como funciones
prioritarias del estado, manteniendo el principio de legalidad establecido en el
estado de derecho.

En el estado venezolano la constitución establece, que un estado democrático y

social de derecho y de justicia propugna los valores superiores de un
ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, igualdad,
solidaridad, la responsabilidad social, los derechos humanos, latica y el pluralismo
político; teniendo como finalidad esencial la defensa y el desarrollo de la persona,
el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la
construcción de una sociedad justa y amante de la paz. La educación y el trabajo
son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.

El sistema electoral y la democracia representativa

El sistema electoral, es el conjunto de reglas y procedimientos destinados a

regular las diversas etapas de los procesos de votación por la voluntad de la
ciudadanía, se transforma en órganos de gobierno de representación política. El
sistema electoral se caracteriza por ser un proceso mayoritario, basado en el
principio según el cual la voluntad de la mayoría de los lectores es la única que
debe contar en la asignación de puesto de representación política; este sistema
proporciona apariencia democrática de mesa y la extensión del sufragio universal,
y mantiene la esencia de los mayoristas, pero incorpora elementos para dar
espacio a la representación de las minorías.

El estado venezolano se ha caracterizado por definir este proceso como un

sistema mixto ya que combina en su seno elementos del sistema de
representación por mayoría con elementos del sistema de representación
proporcional; así mismo algunos legisladores son electos por el sistema de
mayoría, la mitad de los cargos públicos son elegidos de esta forma; y por el
sistema proporcional la cual se estables como lista cerrada y bloqueada, este
sistema similar al sistema electoral alemán, el cual constituye un caso obligado de
estudio en el derecho electoral comparado.

La particularidad que posee el estado venezolano en el sistema electoral, es que

cada lista o alianza se le elimina de mayor a menor tantos cocientes como
escaños uninominales hubiera obtenido. Y de acuerdo con la constitución vigente,
el articulo 62 estable que todos los ciudadanos tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos políticos, directamente o por medio de su representante;
de igual manera en el artículo 66 dicta que los lectores tienen derecho a que sus
representantes rindan cuentas públicas, transparentes y periódica sobre su
gestión de acuerdo con el programa presentado.

El derecho a sufragio

El sufragio es el derecho político y constitucional a votar a los cargos púbicos

electos. En el estado venezolano se define el sufragio como un derecho, el cual se
ejerce mediante la votación libre, universal, directa y secreta, la cual garantiza el
principio de la personalización del sufragio y la representación propia.
El derecho al sufragio se ejerce en la mesa electoral en la que este inscrita el
lector según el registro electoral definitivo; este derecho solo se podrá ejercer por
una vez en cada proceso electoral; del mimo modo el individuo que este en el
exterior podrá ejercer el sufragio siempre y cuando este posea residencia o
cualquier otro régimen que denote legalidad de permanencia fuera de Venezuela.

La ley de orgánica de proceso electoral, establece que ningún individuo puede ser
obligado o coaccionado bajo ningún pretexto en el ejercicio de su derecho al
sufragio, no se podrá impedir que ejerza su derecho al sufragio, los lectores
ejercerán su derecho al voto de forma individual y a fin de garantizar ese derecho.

El referendo

El referéndum o referendo es un procedimiento jurídico por el que se somete al

voto pulpar, leyes o actos administrativo para su ratificación; este procedimiento
democrático directo por antonomasia y en la actualidad también complementa el
régimen de democracia participativa, potenciando la intervención directa del
cuerpo electoral; es decir, se trata de un procedimiento para tomar decisiones por
el cual los ciudadanos ejercen el derecho al sufragio para decidir acerca de una
decisión de resolución mediante la expresión de su acuerdo o desacuerdo.

En la ley orgánica del sufragio y participación política del estado venezolano, se

consagra el referendo consultivo, que se activo por vía de su interpretación de la
entonces corte suprema de justicia. Este hecho logra despejar el camino para
consultar al pueblo sobre la convocatoria o no de una asamblea nacional
constituyente en virtud de la acentuada desconfianza del pueblo en sus
representantes políticos.

En la constitución vigente, en el artículo 72 afirma que todos los cargos y

magistratura de elección popular son revocables; transcurrido la mitad del periodo
para el cual fue elegido el funcionario, un número no menor de veinte por ciento e
los electores (20%) inscritos en la correspondiente circunscripción podrá solicitar
la convocatoria de un referendo para revocar su mandato. La revocación del
mandato para los cuerpos colegiados se realizará de acuerdo con lo que
establezca la ley; durante el periodo para el cual fue elegido el funcionario no
podrá hacerse mas de una solicitud de revocación de su mandato.

En la constitución se establecen cuatros (4) tipo de referendos:

Consultivo: este medio se utiliza para someter a consulta popular las

materias de especial trascendencia nacional, estatal, municipal y parroquial.
El cual se ve reflejado en el articulo 71, estableciendo las materias de
especial transcendencia nacional para ser sometidas a refrendo consultivo
por el presidente de la republica en consejo d ministro, por acuerdo de la
constitución.
Revocatorio: participación que tiene como objetivó revocar del cargo o
magistratura popular a los funcionarios que no hayan cumplido con su
deber ante los lectores. Establecido en el artículo 72, ya ante nombrado.
Aprobatorio: son sometidos aquellos proyectos de ley en discusión por la
asamblea nacional. Establecido en el articulo 73, es cual refleja que serán
sometidos a referendo aquellos proyectos d ley, cuando así lo decidan por
lo menos las dos terceras partes (2/3) de los integrantes de la asamblea.
Abrogatorio: la finalidad de este referendo es buscar derogar total o
parcialmente las leyes y decretos forzoso de la ley. El cual esta redactado
en el artículo 74; estableciendo que serán sometidos a referendo, para ser
abrogadas total o parcialmente las leyes cuya abrogación fuere solicitada
por iniciativa de un numero no menor de diez por ciento (10%).