Base de Dictámenes

Municipalidades, corporación municipal de educación, requsitos pago

fondos SEP

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

027318N18 05-11-2018
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: APLICADO:
NO NO
CONFIRMADO: COMPLEMENTADO:
NO NO
CARÁCTER:
NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 67167/2015, 41579/2017, 56373/2011, 52542/2013, 39719/2012,

29611/2015, 21894/2015, 4261/2016, 34603/2013, 82606/2013, 21894/2015,
64203/2012, 83413/2013, 10893/2005, 84702/2016, 26131/2017
Acción Dictamen Año
Aplica 067167 2015
Aplica 041579 2017
Aplica 056373 2011
Aplica 052542 2013
Aplica 039719 2012
Aplica 029611 2015
Aplica 021894 2015
Aplica 004261 2016
Aplica 034603 2013
Aplica 082606 2013
Aplica 021894 2015
Aplica 064203 2012
Aplica 083413 2013
Aplica 010893 2005
Aplica 084702 2016
Aplica 084702 2016
Aplica 026131 2017

FUENTES LEGALES

dfl 1/3063/80 Inter art/12 ley 10336 art/6 ley 10336 art/16 inc/2 ley 10336 art/25 ley
18695 art/136 ley 20248 art/1 ley 20248 art/7 inc/1 ley 20248 art/7 inc/2 lt/d ley 20248
art/6 lt/e ley 20248 art/34 num/1 ley 20248 art/8 inc/1 ley 20248 art/8 bis inc/1 dto
235/2008 Educa art/25 Pol art/19 num/10

MATERIA

Resulta improcedente que la Corporación Municipal de Punta Arenas pague con recursos de
la subvención escolar preferencial, remuneraciones que tienen financiamiento en otros
cuerpos legales.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 27.318 Fecha: 05-X I-2018

La Contraloría Regional de Magallanes y de la Antártica Chilena ha remitido la presentación

de la Corporación Municipal de Punta Arenas para la Educación, Salud y Atención al Menor,
consultando acerca de la posibilidad de usar los recursos de la ley N° 20.248, sobre
Subvención Escolar Preferencial (SEP), para solucionar aquellos casos en que se vea
comprometida la continuidad del servicio educativo, producto de circunstancias
extraordinarias como retenciones y embargos a la subvención general educacional, que
imposibiliten el pago de las remuneraciones.

En el mismo sentido, don José Aguilante Mansilla y doña Verónica Aguilar Martínez, ambos
concejales de la Municipalidad de Punta Arenas, consultan respecto a la procedencia de
pagar con los recursos de la SEP las referidas remuneraciones en el supuesto que la
Superintendencia de Educación lo autorizara y en dicho caso, cuál sería la manera de
reponer tales caudales para aplicarlos a sus finalidades legales.

Requeridos sus informes a la Dirección de Presupuestos y al Ministerio de Educación -

MINEDUC-, manifestastaron que los haberes de que se trata están destinados de manera
exclusiva a lo señalado en el Plan de Mejoramiento Educativo (PME) de cada
establecimiento, por lo que esa secretaría de Estado está impedida de transferir tales
fondos para el pago de obligaciones que no dicen relación directa con dicho instrumento,
como acontecería en la especie.

Como cuestión previa, es útil recordar que las corporaciones municipales creadas al
amparo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley N° 1-3.063, de 1980, del entonces
Ministerio del Interior, para administrar, entre otros, los servicios traspasados de
educación, son personas jurídicas de derecho privado, sin fines de lucro, encontrándose,
acorde con los artículos 6°; 16, inciso segundo, y 25 de la ley N° 10.336, y 136 de la ley
N° 18.695, sujetas a la fiscalización de esta Contraloría General para los efectos de
cautelar el uso y destino de sus recursos, el cumplimiento de sus fines, la regularidad de
sus operaciones, y hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados
(aplica dictámenes N°s. 67.167, de 2015 y 41.579, de 2017).

Enseguida, cabe señalar que el artículo 1° de la citada ley N° 20.248, creó la subvención
Enseguida, cabe señalar que el artículo 1° de la citada ley N° 20.248, creó la subvención
educacional preferencial, destinada al mejoramiento de la calidad de la educación de los
establecimientos educacionales subvencionados, que se impetrará por los alumnos
prioritarios y preferentes que allí se indican.

Su artículo 7°, inciso primero, dispone, en lo que interesa, que “Para incorporarse al
régimen de la subvención escolar preferencial, cada sostenedor deberá suscribir con el
Ministerio de Educación un Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa,
por el establecimiento educacional correspondiente”.

Añade, el inciso segundo, letra d), de la misma disposición, que mediante este convenio el
sostenedor se obligará a presentar a la aludida entidad ministerial y cumplir un PME,
elaborado con el director del establecimiento y el resto de la comunidad.

Luego, de acuerdo con el artículo 6°, letra e), de la precitada ley N° 20.248, los
sostenedores deben destinar la SEP a fines que se dirijan a la implementación del PME,
“con especial énfasis en los alumnos prioritarios”, y al impulso de “una asistencia técnico-
pedagógica especial para mejorar el rendimiento escolar de los estudiantes con bajo
rendimiento académico”, considerándose el incumplimiento de tal requisito una infracción
grave a esa ley, acorde al N° 1 del artículo 34 del mismo cuerpo normativo.

A su turno, el artículo 8°, inciso primero, preceptúa que el PME debe incluir orientaciones y
acciones en las áreas o dimensiones de gestión del currículum, liderazgo escolar,
convivencia escolar y gestión de recursos, especificando las actividades comprendidas en
ellas.

En este contexto normativo, se advierte que los caudales percibidos por concepto de la
SEP, si bien ingresan al patrimonio del ente receptor, este debe invertirlos en el
cumplimiento de la finalidad educativa específica fijada por la ley, vale decir, se trata de una
ayuda financiera del Estado que debe ser destinada al objetivo preciso para el cual ha sido
prevista por el legislador (aplica dictámenes N°s. 56.373, de 2011 y 52.542, de 2013).

Así, la procedencia legal de la utilización de los recursos de la especie, dependerá del

contenido del PME a que se encuentre sujeto cada establecimiento educacional, lo cual
significa que debe encontrar su justificación en ese instrumento, siendo improcedente, por
ende, destinar dichos fondos a gastos distintos (aplica dictámenes N°s. 39.719, de 2012 y
29.611, de 2015).

A continuación, es del caso señalar que si bien el inciso primero del artículo 8° bis de la ley
N° 20.248, facultó a los sostenedores a contratar a quienes presten los servicios para
llevar a cabo el PME -según el estatuto correspondiente a su profesión y a las funciones
que van a desempeñar-, las contrataciones de personal con cargo a los fondos en comento
deben encontrarse relacionadas directa y necesariamente con las acciones y metas
específicas de los respectivos planes de mejoramiento, acorde con el inciso tercero del
mismo precepto (aplica dictámenes N°s. 21.894, de 2015 y 4.261, de 2016).

Pues bien, en la situación en estudio, de los antecedentes tenidos a la vista, no ha sido

posible establecer que las remuneraciones a que se refiere la consulta correspondan a
contrataciones vinculadas con acciones y metas específicas de los planes de mejoramiento
educativo de los establecimientos educacionales administrados por esa corporación
municipal, por lo que tales emolumentos no pueden ser financiados con los caudales
provenientes de la comentada ley N° 20.248 (aplica criterio contenido en los dictámenes
provenientes de la comentada ley N° 20.248 (aplica criterio contenido en los dictámenes
N°s. 34.603 y 82.606, ambos de 2013; y 21.894, de 2015).

A mayor abundamiento, es menester anotar que esta Entidad Fiscalizadora ha resuelto

que no corresponde que los fondos de la SEP sean destinados a solventar gastos que
deben ser financiados con cargo a los recursos que regula el decreto con fuerza de ley N°
2, de 1998, del Ministerio de Educación, los cuales acorde con esa preceptiva, pueden ser
invertidos en el pago de las remuneraciones del personal; en la administración, reparación,
mantención o ampliación de las instalaciones de los establecimientos; o en cualquier otra
inversión destinada al servicio de la función docente. Tampoco procede utilizarlos para
enterar beneficios que cuentan con financiamiento específico contemplado en otros
cuerpos normativos (aplica dictámenes N°s. 56.373, de 2011; 64.203, de 2012 y
83.413, de 2013).

Asimismo, conviene apuntar que el artículo 25 del decreto N° 235, de 2008, del MINEDUC,
que aprueba el reglamento de la referida ley N° 20.248, precisa que los sostenedores
están obligados a presentar anualmente a ese Ministerio una rendición de cuentas de los
ingresos percibidos por concepto de subvenciones y aportes establecidos en ese texto
legal y de los gastos asociados al PME, la cual deberá estar sustentada en la programación
de actividades que realizan las escuelas en el marco de su plan, acreditando, en lo
pertinente, que “El 100% de los recursos de la subvención escolar preferencial se
destinaron al plan de mejoramiento educativo y sus actividades asociadas”.

En consecuencia, en atención a lo expuesto, cabe concluir que resulta improcedente que la

corporación municipal de Punta Arenas destine recursos de la SEP para pagar
remuneraciones, por tratarse de desembolsos que tienen financiamiento previsto en otros
textos legales.

Por su parte, si bien el artículo N° 19, numeral 10, de la Constitución Política -invocado por
la recurrente-, asegura a todas las personas el derecho a la educación, debe tenerse en
cuenta que en materia de administración de haberes públicos, el Estado y sus organismos
deben observar el principio de legalidad del gasto, conforme al cual los egresos que se
autoricen con cargo a estos haberes solo pueden emplearse para los objetivos y
situaciones expresamente contemplados en la regulación aplicable, de modo que los
instrumentos creados para hacer efectiva dicha garantía deben ser ejecutados con arreglo
a la preceptiva que los rige (aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. 10.893, de
2005 y 84.702, de 2016).

Finalmente, cumple con prevenir que en el caso en que se vea comprometida la

continuidad de la función pública educativa, la ley N° 20.529 faculta al Superintendente de
Educación para designar un administrador provisional para los establecimientos
educacionales en los que concurran las causales que esa normativa prevé, y que esta
Contraloría General a través del dictamen N° 26.131, de 2017, frente a circunstancias
similares a las de la especie, que afectaron al personal de la corporación a que se refiere,
estimó procedente, solo en el marco de la transferencia de la subvención general y del
Fondo de Apoyo a la Educación Pública, un acuerdo entre el MINEDUC y la sostenedora,
para que de manera excepcional y transitoria, esa secretaría de Estado pagara
remuneraciones y otros beneficios laborales directamente a los trabajadores.

Saluda atentamente a Ud.

Por orden del Contralor General

María Soledad Frindt Rada

Subcontralor General de la República