"POR MEDIO DE LA CUAL SE DA EJECUCION A LA SENTENCIA ADOPTADA MEDIANTE EL DECRETO No.

021 DE
2018, Y EN CON S E C U E N CIA SE DAN POR TERMINADOS ALGUNOS NOMBRAMIENTOS EN
PROVISIONALIDAD, Y SE DECLARAN
INSUBSISTENTES ALGUNOS NOMBRAMIENTOS EFECTUADOS EN CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y
REMOCIÓN"

EL ALCALDE MUNICIPAL DE FLANDES en uso de SUS atribuciones constitucionales y legal. y en especial las
conferidas por los articulas 189, 192 del Código de Procedimieno Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. y

CONSIDERANDO

1.1. ANTECEDENTES.

Que mediante acuerdo No. 007 del 31 de mayo de 2013. el Concejo Municipal de Flandes, concedió facultades
al Alcalde Municipal para modificar la estructura y las escalas salariales de la administración central del
municipio. por el término de 6 meses.

Que, por Decreto No. 084 del 1O de septiembre de 2013 , se determinó la escala salarial para los empleos
púbicos de esta entidad territorial

Que, el Alcalde Municipal de Flandes (Tolima), mediante Decreto No. 086 de 1 de septiembre de 2013,
estableció la Planta de Personal en cumplimiento de las facultades otorgadas por el Concejo Municipal,
mediante el Acuerdo No 007 de 31 de Mayo de 2013 y señalo que dentro del termino de 60 días, expedirá los
actos administrativos de incorporación de los empleados a la planta de personal al temor de lo dispuesto en el
Decreto 1746 de 2006.

Que, una vez determinada la planta, el Alcalde Municipal expidió la Resolución No. 595 de 15 de octubre de
2013, por medio del cual realizó la Incorporación de los empleados que se encontraban laborando al servicio
de la administración central, a la nueva planta de personal fijada mediante Decreto 086. Acto administrativo
este que fue aclarado por Resolución No. 747 del 19 de noviembre de 2013.

Que, previo a la expedición del decreto No. 086 Oe 2013, se encontraba vigente el Decreto Municipal No. 173
del 31 de diciembre de 2008, acto administrativo que establecía la planta de personal de la Alcaldía municipal
de Flandes.

1.2 DECISION JUDICIAL QUE SE ADOPTA

Que, el señor Diego Arbelaez Jaramillo, presento el medio de control de SIMPLE NULIDAD. contra el Decreto
No. 086 de 2013 “por medio del cual se establece la planta de personal del Municipio de Flandes Tolima",
expedido por el Acalde municipal .de Flandes. al considerar que dicho acto babia vulnerado disposiciones
constitucionales. toda vez que las determinaciones contenidas en éste desatendieron lo dispuesto en el\
Estudio Técnico convertido en norma municipal por el Acuerdo No. 007.

Que, el citado medió de control fue radicado bajo el No. 73001333300720140004301. y conocido en Primera
Instancia por el Juzgado séptimo Administrativo del circuito de lbagué, el cual mediante Sentencia del 16 de
diciembre de 2015. Declaró la nulidad del Decreto Municipal No. 086 del 1O de septiembre de 2013, al
considerar que el acto administrativo demandado se expidió contrariando las recomendaciones efectuadas
por el estudio técnico elaborado por la Escuela Superior de Administración Pública» ESAP.

Que, con occasion del recurso de apelacion interpuesto por el Ministerio Publico, el Tribunal Administrativo
del Tolima, con ponencia del Dr Carlos Arturo Mendieta Rodriguez, conocio el proceso en Segunda Instancia, y
profirio Sentencia el pasado 29 de enero de 2018 , mediante la cual confirmo la Sentencia del 16 de diciembre
de 2015. proferida por el Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito de lbagué, dentro del medio de control
de simple nulidad, Que declaró la nulidad del Decreto No. 086 del 1O de septiembre de 2013.
Que, como arguimentos centrales que edificaron la decisión de segunda instancia, tenemos los siguientes:

"(…)
Descendiendo al caso de cierres, y en lo que atañe a lacreación de empleos con ocasión de la modificacion de
la planta de personal decreyada por el alcalde de Flandes Tolima la sala debe efectuar las siguientes
precisiones:

1. 1.En primer lugar. y contrario a lo señalado por el delegado del ministerio Publico, el Concejo
Municipal de Flandes Tolima, no limito la competencia del Alcalde de I a Localidad en la creación de
empleos de la entidad territorial. Pues, la facultad conferidan mediante el Acuerdó No 007 del 31 de
Mayo de 2013, fue para modifi car la estructura de la Administración central del Municipio y las
escalas salariales De. la Administración Central municipal facultades que fueron desplegadas
respectivamente, por los Decretos No. 083 y 084. Ambos fechados el 10 de septiembre de 2013, más
no por el decreto acusado (086 de2013).

2. La reforma de la planta del personal adoptada mediante el decreto 086 de 10 de semptiembre de 2013, implico la
creación de v a r i o s e m p l e os p a r a l o c u a l e l B u rg o m a e s t r e d e b í a a t e n d e r l o d i s p u e s t o e n e l e s t u d i o
t é c n i c o q u e i n d i c o s u s t e n t a b a e l m e n t a d o a c t o a d m i n i s t r a t i v o, i nf o r m e q u e ú n i c a m e
n t e r e c o m en dó l a c r e a c i o n d e n u e v e ( 9) cargo s, m a s n o l o s v e i n t i s i e t e ( 2 7) que s e c r e a r o n m e
d i a n t e e l a c t o e nj u i c i a d o, e s t o s ig n if i c a q u e 1 8 c a rg o s f u e r o n c r e a d o s s i n j u s t if i c a c i ó n o m o t i v
a c i ó n t é c n i c a a l g u n a c o m o l o e x ig e l a n o r ma.

Como corolario de lo expuesto , es evidente que el Alcalde de Flandes tolima se extralimito en el ej e r

c i o de sus funciones pues, adopto una reforma a la planta de personal del ente territorial, sin
atender las precisas norma que regulan dicha facultad que le es inherente, lo Cual nO significa que
pudiera ejercerla en forma caprichosa y desprovita de carácter objetivo, al suprimir un empleo del
nivel asistencial ( Inspector 416) y crear un total de 18 cargos sin que así apareciera justificado en
el estudio técnico respectivo. y sin motivación jurídicamente atendible; luego es claro que los
cargos elevados en la apelación contra la sentencia impugnada ameritan ser desestimados por
esta corporación (...)

Que. el artículo 302 del Código General del Proceso establece, que las providencias judiciales quedan
ejecutoriadas. tres (3) días después de notificadas, cuando carecen de recursos o han vencido los términos sin
haberse interpuesto los recursos que fueren procedentes o cuando quede ejecutoriada 1a providencia Que
resuelva los interpuestos

Que. la sentencia mediante la cual se resolvió el recurso de apelación quedo debidamente ejecutoriada el dia
5 de febrero de 2018. y contra ella no procede recurso alguno.

Que, el artículo 102 del Código de Procedimiento Admirativo y de lo Contencioso Administrativo. Dispone que
cuando la sentencia impone una condena que no implique el pago o devolución de una cantidad liquida de
dinero, la autoridad a quien corresponda su ejecución dentro del término de 30 días contados desde su
comunicacion, adoptará las medidas necesarias para su cumplimiento que, encontrándonos dentro del
término previamente establecido, Es procedente adoptar la sentencia del pasado 29 de enero de 2018,
proferida por el Tribunal Ad ministrativa del Tolima y , en consecuencia adoptar las medidas necesariaspara
realizar su efectivo cumplimiento.

1.3 ARGUMENTOS NORMATIVOS Y JURISPRUDENCIALES.

Según lo señalado por el artículo 189 del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, la sentencia que declare la nulidad de un acto administrativo en un proceso tend rá fuerza de
cosa juzgada erga omnes y, cuando la misma declare la nulidad de una ordenanza o de un acuerdo distrital o
municipal. En todo o en parte. Quedan sin efectos en lo pertinente sus decretos reglamentarios.

Conforme al anterior contenido normativo, y aplicado al caso concreto. Es dable afirmar que los actos
administrativos que establecen las Plantas de personal de las entidades públicas, Son actos administrativos
de carácter general (Decreto No. 086 de 2013) tienen efectos en situaciones particulares, esto es,
respecto a quienes se les suprime el empleo o cuanto no existe planta de personal en la cual se pueda laborar
En este contexto. el acto administrativo particular y concreto que se deriva de un acto administrativo
general que fue declarado nulo recibe desde su creación Jos mismos vicios de la norma en que se
fundamenta, pues dicha declaratoria retrotrae las cosas al estado inicial como si el acto nunca hubiera
existido. Es decir produce efectos ex tune. de tal suerte que si el acto general nunca tuvo vigencia igual
suerte corren los actos de carácter particular

Bajo esta perspectiva, el consejo de Estasdo, sala de lo contencioso administrativo, sección segunda consejero
ponente, GUSTAVO EDUARDO GOMEZ ARANGU REN, sentencia del veintiuno (21) de Octubre de dos mil
nueve (2009) Radicacion numero: 68001-23-15-000-2000-01 152-01 (1438-08, se refirió a los efectos de la
nulidad de un acto administrativo carácter genreal frente a los actos de carácter particular, en los siguientes
términos:

"EFECT0S DE LA DECLARATORIA DE NULIDAD EN EL CASO CONCRETO. Habida cuenta que el decreto

departamental No 401 de 30 de diciembre de 1999, en virtud de la cual se suprimio el cargo que
desempeñaba la demandante en la ley 330 de 1996 “por la cual se desaroolla parcialmente el articulo
308 de la constitucion politica y se dictan otras disposiciones relativas a la contralorias
departamentales”. Articulo 3° “estructura y planta de personal. Es atriibucion de las Asambleas
departamentales, en relacion con las respectivas contralorias, determiner su estructura, planta de
remuneracioon correspondientes a la distintas categorias de empleo, a iniciativa de los contralores” .
Contraloria, se fundamenta en el literal e) del articulo 2° de la ordenanza No 050 de 8 de Enero de
1999, que como en acapite anterior se explico, fue declarado nulo, para la sala es evidente que dicho
Decreto carece de sustento juridico. Debe recordarse que el acto administrative particular y
concreto, que se deriva de un acto administrative general que fue declarado nulo, recibe desde su
creacion los mismos vicios de la norma en que se fundamenta por lo que en consecuencia carece de
causa juridica y debe ser retirado del orden juridico para que cesen sus efectos en atencion al
origen ilegiti,o del que adolece y que ahora se encuentra descubierto Y es que no pueede olvidarse
que la declaratoria de nulidad de un acto admnistrativo, hace que se retrotaigan las cosas al estado
inicial como si el acto nunca hubiera existido, es decir, produce efectos ex tunc (desde entonces) de
tal suerte, que si el acto habilitante nunca tuvo vigencia, entonces igual dictamen debe reacer sobre
el acto administrative aqui demandado cuya nulidad podia presumirse solo hasta antess de que se
hubiera declarado la nulidad del acto que lo habilitaba por sentencia de la justicia
administrativa.".

En este mismo sentido la seccion segunda del Consejo de Estado, Consejero Ponente RAFAEL FRANCISCO
SUAREZ VARGAS. en sentencia de fecha, 25 de enero de 2018. radicacion. 47001-23-33-000-2013-9021 2-
01(4706-16).preciso
“En lo que respecta a los efetos de la declaracion de nulidad de actos administrativos de caractter
general, esta corporacion ha sostenido que son ex tunc, es decir, que se surten desde el momento en
que se origino el acto administrative, asi se ha planteado en diversas providencias, las cuales fueron
analizadas en reciente pronunciamiento de la Sala de Consutla y Servicio civil del consejo de Estado,
cuyos apartes pertinentes se transcriben a continuacion:

Ahora bien, la jurisprudencia del consejo de Estado ha sido uniforme en considerer que la nulidad de
los actos administrativos salvo las excepciones expresamente previstas en la ley, tiene efectos
retroactivos.

(…)
Obsérvese que el efecto de la anulacion se describe como el regreso de las cosas al estado que tenian
antes de la existencia del acto o contrato que se declara nulo, regreso que se hace efectivo, en primer
lugar, con la extinction o desaparicion del acto y, en Segundo lugar, mediante las restituciones mutuas
a que haya lugar, con las salvedades previstas en la misma norma.

De este modo. es claro que /as sentencias proferidas en procesos de nulidad simple tienen por regla
general, efectos retroactivos o ex tunc y entonces las razones que informan la interpretacion
jurisprudencial sobre los efectos ex tunc y entonces las razones que informan la interpretacion

'ª
jurisprudencial sobre los efectos ex tunc de las sentencias que declaran la nulidad de los actos
 administrativos pueden resumirse asi

De tal manera,la sentencia que nos ocupa, al declarer la nulidad de actos de caracter general, surte
efectos retroactivos, como quiera que quedo desvirtuada su legalidad en tanto y en cuanto, fueron
expedidos por autoridad incompetente; ademas la legislacion no consagra un efecto diferente para
la anulacion de un acto de tal naturaleza.

Ahora bien. en ocasión de la declaratoria de nulidad del Decreto No. 086 de 2013. se hace necesario
determinar cUal o cuales son los actos administrativos vigentes que regulan lo relacionado a 1a planta de
personal del Municipio de Flandes, de cara a la inexisténcia de la misma

En este sentido vale la pena señalar que la Corte Constitucional, con ponencia del Dr. LUIS ERNESTO VARGAS
SILVA. en sentencia C 402 de 20.10, abordo la figura de reviviscencia de la norma derogada como
consecuencia de los fallos de inexequibilidad, la que se justifica. por necesidad de establecer el peso
especifico que le asiste a los príncipios de justicia y seguridad jurídic a y la garantia de la supremacia
constitucionall y los derechos fundamentals.
Que, en este mismo sentido la sala de consulta Civil del Conseio de Estado. con ponencia del
consejero, Dr. Alvaro Namen vargaS, concepto radicado bajo el número 11001-03-06-000-
2015-00002-00 de fecha 28 da enero de 2015, ratifico la teoria de la reviviscencia ante el vacio
juridico que deja la norma Derogada. En esta oportunidad, la Sala planteó el siguiente
problema jurídico:

"Desde hace varias décadas la jurisprudencia y la doctrina en Colombia se han

planteado el rpoblema de establecer si la declaratoria de inexequibilidad de una
norma con fuerza de ley que, a su vez, ha derogado expresa o tacitamente otras
disposiciones, “revive” los preceptos derogados, es decir, si produce el efecto de
reincorporar tales normas al ordenamiento juridico, dejando sin efecto su derogatoria.
Esto es lo que se ha llamado “reviviscencia”

Asi entonces. en el presente asunto, por converger los presupuestos establecidos por la
jurisprudencia constitucional en sentencia 402 de 2010. resulta oportuno dar aplicación a Ia
teoria de la reviviscencia de cara al Decreto No. 173 del 31 de diciembre de 2008, por ser éste
el que en su oportunidad fue derogado por el Decreto No, 086 sin que ello afecte la legalidad
de los Decretos No. 083, 084 y 085 del 10 de septiembre de 2013.

Bajo este contexto, declarado nulo el aCto administrativo que estableció la planta de personal
de Municipio de Flandes Tolima, RENACE O REVIVE el actoadministrativo anterior, esto es, el
contenido en el Decreto No 173 de 31 de diciembre de 2008

En consecuencia, se deberán experdir los actos administrativos de carácter particular y

concreto mediante los cuales se incorporarán a la planta el personal en Carrera administrativa
su totalidad al igual que los provisionales que ingresaron a la administración municipal cnn
antelación al decreto anulado y que además prestaron sus servicios en vigencia de este. así
como también, se hará la incorporación de algunos funcionarios de nivel directivo.

En igual sentido, Y con el fin de dar cumplimiento a la sentencia que se adopta mediante el
presente acto administrative, se expedirán los actos que darán por terminado los
nombramientos en provisionalidad efectuados en el año 2014, Y que se hicieron en los cargos
Que creados o adicionados en la planta declarada nula, con fundamento en lo señalado en el
articulo 28 del Decreto 2400 de 1968 que al tenor reza:

ARTICULO 28. La supresion de un empleo público coloca automáticamente

en situación de retiro a la persona que la desempeña, salvo lo que se dispone para
empleados incritos en una carrera"

La planta de personal establecida en el decreto no 173 de 37 de diciembre de 2008 era y será

en lo sucesivo la siguente

Numero de DEPENDENCIA Y NOMBRE CODIGO

cargos
1 ALCALDE MUNICIPAL 005
1 DIRECTOR LOCAL DE SALUD 080
4 SECRETARIO DE DESPACHO 020
3 JEFE DE OFICINA 008
1 ASESOR 105
1 COMISARIO DE FAMILIA 202
1 ALMACENISTA GENERAL 215
4 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219
2 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219
1 INSPECTOR POLICIA 306

PLANTA GLOBAL
5 TECNICO ADMINISTRATIVO 367
1 TECNICO ADMINISTRATIVO 367
1 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407
4 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407
1 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407
1 SECRETARIO EJECUTIVO 425
1 SECRETARIO 440
4 SECRETARIO 440
1 INSPECTOR 416
3 CELADOR 477
1 CONDUCTOR 480
42 TOTAL NUMERO DE CARGOS

1.3.1 LEY DE GARANTIAS.

Dado que, los empleados del municipio radicaron un oficio, en el que manifestaron sus
inquietudes respecto del cumplimiento de la sentencia en vigencia de la Ley de Garantías,
resulta oportuno señalar que las providencias judicial son de obligatorio cumplimiento, asi lo
establecio la corte Constitucional en sentencia C-
367 de 2 014, Magistrado Ponente, doctor MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO. cuando precisó;

“El acceso a la justicia no se agota en la psibilidad de acudir ante la administración de

justicia para plantear un problema jurídico, ni en su resolución, sino que implica,
también, que se cumpla de manera efectiva lo ordenador por el operador jurídico y se
restablezcan los derechos lesionados. Dada la relevancia del cumplimiento de las
providencias judiciales para el desarrollo fundamental de acceder a la justicia en
algunas oportunidades este tribunal lo ha amparado, de manera excepcional, por
medio de acción de tutela, “bajo el entendido de que la administración de justicia,
además de expresarse en el respeto a las garantías establecidas en el desarrollo de un
proceso se manifiesta en el ghecho de que las decisiones que se tomen dentor del
mismo tengan eficacia en el mundo jurídico y que las providencias que ponen fin al
proceso produzcan todos los efectos a los que esta destinada”

Más adelante, en la misma providencia. Se expresó sobre los alcances del Cumplimiento de la
sentencia:

"La Administración de justicia y, de manera especial, el juez que dicto la providencia

judicial no pueden ser indiferentes o ajenos a su cumplimiento. Este cumplimiento
puede y, si es del caso debe, efectuarse aún en contra de la voluntad de quien está
llamado a ello, por medios coercitivos El incumplir una providencia Judicial puede
comprometer la responsabilidad de la persona a quien le es imputable esta conducta y
puede tener consecuencia en diversos ámbitos. Y puede comprometerla porque si bien
el incumplimiento obedece a una situación objetiva dada por los hechos y solo por
 los hechos, la conducta incumplir obedece a una situación subjetiva, en la cual es
relevante la culpabilidad de su autor. En algunos casos excepcionales, la conducta de
incumplir no obedece a la voluntad de la persona llamada a cumplir con la providencia
judicial, sino que responde a una situación de imposibilidad física y jurídica. No se trata
de una imposibilidad real y probada, de manera eficiente clara y definitiva, de tal
suerte que en estos eventos para la satisfacción material del derecho involucrado “es
procedente acudir a otros medios que permitan equiparar la protección del derecho
fundamental al acceso a la administración de justicia o que mitiguen los daños
causados a la persona afectada” valga decir, se puede prever formas alternas de
cumplimiento del fallo”

Frente al cumplimiento de decisiones judiciales en época pre electoral, la Sala de Consulta Civil
del Consejo de Estado con ponencia del Consejero, doctor, Luis Fernando Álvarez Jaramillo, el
concepto radicado 1001-03-06-000-2007-00092-00. del 15 de noviembre de 2007 aclaró al
respecto:

“El concepto de sentencia, jutno con los de jurisdiccion y accion, constituyen los pilares
basicos de la administracion de justicia encargada por la Constitucion Politica y la ley
de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantias y libertades consagrados en
ellas.

En este orden de ideas la función jurisdiccional autónoma e independiente que ejercen

las corporaciones y las personas dotadas de investidura legal para impartir justicia se
concreta en las sentencias que ponen fin a las controversias sometidas al
conocimiento, las cuales hacen transito a cosa juzgada y deben ser observadas,
respetadas y actadas por los parliculares y la administración en forma voluntaria o
coercitiva, a través de los mecanismos legales previsto para lograr la efectividad de los
derechos en ellas reconocidos.
En concordancia con la teoría general, el articulo 174 del código contencioso
administrativo prevé que las sentencias ejecutoriadas serán obligatorias para los
particulares y para la administración” y no están sujetas a “recursos distintos” a los
establecidos en dicho estatuto, de manera que una cobren ejecutoria se producen
efectos”.

En consecuencia los actos de ejecución de una providencia judicial no vulneran los

intereses jurídicamente tutelados en la ley de garantías electorales, ni se oponen al
cumplimiento de su finalidad,.

Para tal efecto, la Sala hizo las siguientes reflexiones

"En el caso concreto, considera la Sala que los servidores Públicos de nivel nacional o
territorial que en cumplimiento de Una sentencia judicial o de una providencia
proferida en una accion popular o de tutela, deban contratar. Ejecutar
obras, efectuar gastos e incluso hacer algún reintegro de personal durante los cuatro
meses anteriores a las elecciones popular general o de presidente, según el caso, no
violan la ley de garantías electorales. por las razones del orden constitucional y
legal que se explican a continuación
Con fundamento en Ia autonomía del poder judicial derivada de la separación de
poderes y del derecho al acceso a la administración de justicia que tienen todos los
ciudadanos, las decisiones de los jueces como ya se expuso el acápite Anterior, son de
 obligatorio cumplimiento para la administración. Y Los particulares en Ios términos y
condiciones previstos en cada providencia Los actos de ejecución que la
administración deba expedir o realizar para dar cabal cumplimiento a lo ordenado en
las providencias judiciales. se fundamenta en decisiones desprovistas per se de
intereses proselitistas, `pues los funcionarios investidos de jurisdicción al impartir
justicia solo están sometidos al imperio de la Constitucion y de la ley (art 230 CP) de
manera que sus fallos no son fruto de las presiones propias de épocas de campaña
electoral, ni comprometen o amenazan la transparencia de la actividad administrativa
tutelada en la ley 996 de 2005

Por tanto, el derecho de acceso y de obtener una pronta y cumplida administracion de

justicia, que sse concreta cuando se cumple lo ordenado en las respectivas sentencias,
hacen que no sea necesario que el legislador hubiese incluido el cumplimiento de
fallos judiciales como parte de la excepciones a los regímenes progibitivos contenidos
en los artículos 32,33 y el Parágrafo deI artículo 38, todos ellos de la ley 996 d 2005,
ya que la fuerza vinculante de la sentencias emana directamente de estructura del
estado y de la autonomía conferida aI poder Judicial

Entonces si bien es cierto, que entre las excepcioones a las prohibiciones

contempladas en las normas antes citadas de la ley de garantías electorales. el
legislador contempló los acto necesarios para la debida ejecución de una providencia
jud1c1al. tambien lo es que la finalidad de la ley de garantías electorales no riñe con
el deber Constitucional y legal que tienen los servidores públicos de cumplir lo
ordenado por la autoridad ¡judicial en sus providencia s

En este orden de ideas si para cumplir un fallo Judicial dictado en en un proceso

contencioso administrativo o en desarrollo de una acción constitucional. por ejemplo
una acción popular se requiere que dentro de los cuatro meses anteriores
a las elecciones para Presidente de la República un ente estatal suscriba de
manera directa algún contrato público o se presente una vinculacion que afecte la
nómina estatal en la Rama Ejecutiva: la autoridad administrativa competente debe
actuar de conformidad con la decisión judicial sin que en estricto derech0 pueda
afirmarse que por ello está violando la 1ey de garantías electorales de igual manera si
dentro de los cuatro meses anteriores a las etecciones para cargos de elección
popular. y para cumplir un fallo judicial dictado, por e1emplo en una acción
popular ; una autoridad territorial debe celebrar un convenio interadministrativo o
debe reintegrar algún servidor publico, dicho servidor público territorial debe actuar
en los precisos términos definidos por el juez, tal como lo ordena el articulo 34 de Ia
ley 472 de 1998. sin que por ello se pueda afirmar que esta violando o
desconociendo los postulados de la ley 996 de 2005.

Es tan cierto que el cumpliímíento v ejecucíon de sentencias no suponen un

incumplimiento de las exigencias de la ley de garantias que por ejemplo en materia de
reintegros vale la pena adicionalmente señalar que la jurisprudenciade esta
corporación con acierto ha considerado que dicha orden no es un nombramiento es
simplemente la ejecución de la decisión judicial que al anular el acto de
desvinculación declara la ficción jurídica de que el actor jamas estuvo por fuera del
servicio.

1.3.2 TERMINACIÓN DE L0S NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES

Los empleos vinculados a la planta del mUNICIpio en provisionalidad en virtud del referido
acto administrativo 086 de 2003, no tienen fuero o estabilidad laboral que obligue a la
administración a su indemnización o a prolongar su permanencia en funcion pública, por
cuanto se reitera, desapareció del ordenamiento jurídico la norma que habilitaba la misma,
de suerte, que la continuación en el cargo conlleva necesariamente un detrimento patrimonial
y una violación directa a lo señalado en el articulo 122 Superior, dado que , se estarían
cancelando acreencias laborales y prestaciones sociales a servidores públicas cuyos cargos no
se encuentran contemplados en la respectiva planta.

Respecto de la estabilidad laboral de los empleados en provisionalidad, la jurisprudencia de

la sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. ha sido pacifica en señalar que
esta modalidad de vinculación no comporta una estabilidad laboral para los servidores asi
vinculados, en este sentido, la Sección segunda. Consejero Ponente, doctor ALFONSO
VARGAS RINCON , en SENTENCIA de fecha 21 de noviembre de 2011 , radicación.
76001-23-31-000-2001-04309-01(1143-10). refirió sobre el tema lo siguiente:

“La situación del nombrado provisionalmente se asemeja a la de los designados para

ocupar cargos de libre bombramiento y remoción, porque en ambos casos, el
nombramiento se efectua en ejercicio de la facultad discrecional que le permite al
nominador escoger a quien tenga las condiciones de idoneidad para el ejercicio del
cargo y el retiro, se presume ejercido en aras del buen servicio publico. Si bien el
nombramiento en provisionalidad es procedente para proveer cargos de carrera en
eventos en que no sea posible hacerlo por el sistema de concurso o por encargo con
otro empleado de carrera no otorga fuero de estabilidad relativa alguno. Es cierto que
la normatividad no prevé el nombramiento en provisionalidad por un determinado
tiempo, el cual puede ser proroogado en los términos que señala la ley. Si embargo,
ello no significa que la persona designada bajo tan modalidad adquiera estabilidad por
dicho lapso. En consecuencia, en relación con la estabiliad relativa que aleha tener el
actor, tal como lo ha señalado esta corporación en reiterada jurisprudencia, no
eciste una categoría de funcionario provisional y estabiliad propio de quienes
acceden por merito a los cargos de carrera administrativa, luego de agotar las
diferentes etapas del concurso y que por consiguiente adquiere el carácter análogo
con el ingreso al servicio por nombramiento ordinario.

En igual sentido la misma seccion Segunda del Consejo de Estado. en sentencia de fecha 26 de
octubre de 2017 Consejero Ponente. doctor GABRIEL VALBUENA HERNANDEZ, radicacion,
68001-23 31-000-2011-00103-01 (3545-14) , señalo que

“De lo anteriór se puede establecer. que 1a señora HeIda Yadith Prada Crispin no
tiene derecho a lo solicitado en la demanda por cuanto fue vinculada nuevamente a la
Fiscalía General de La Nación mediante la Resolucion 0-2725 de 17 de noviembre de
2010 proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca de manera provisional
y como se expuso en las providenciasb anteriormente citadas, este tipo de
nombramiento en provisionalidad conlleva una estabilidad relative que no obliga a
la entidad demandada a que la demandante permanezca indefinidamente en el
citado empleo."

Tesis reiterada, En sentencia de fecha 10 de octubre de 2017. la sección segunda del Consejo
de Estado, Consejero Ponente. Doctor RAFAEL FRANCISCO SUAREZ VARGAS radicación. 05001-
23-31-000-2001-00919-01 (1844-13) refirió.
 "Se vio la necesidad de unificar su criterio y en sentencia del 13 de marzo de 2003,
dictada en el proceso 1834-01, con ponencia del doctor Tarsicio Cáceres Toro la
Sección segunda determino que los funcionarios provisionales los rodea un doble
fuero de inestabilidad, en consideración a que, de una parte, al no pertenecer a la
carrera administrativa pueden ser retirados discrecionalmente. en cualquier,
momento, sin necesidad de motivar la decisión y, de otro, por caunto pueden ser
desplazados por quien supere las etapas del concurso de méritos, en los términos que
señale la ley. En posteriores pronunciamientos la sección Segunda sostuvo que el
nombramiento en provisionalidad no genera fuero dé estabilidad alguno, pudiendo el
nominador, con fundamento en la Ley 443 de 1998 y el Decreto 1572 del mismo año,
dar por terminada la relación laboral mediante acto que no requiere ser motivado,
incluso antes del vencimiento del periodo de la misma, sin que tal decision conlleve
menoscabo al derecho al debido proceso,, pues se aplican las mismas reglas que en
materia de función pública se predican en relación con los empleados de libre
nombramiento y remoción. El estatus de provisionalidad en el nombramiento de los
servidores públicos, se produce a causa de la vacancia temporal o definitiva, de los
cargos de carrera administrativa, las cuales están precedidos por el sistema de
meritos, circunstancia que le permite al nominador escoger de manera eficaz a las
personars que estén mejor calificadas para el desempeño de la función publica; sin
embargo, no significa que cuenten con un fuero de estabilidad, puesto que dichos
cargos son equiparables a los de libre nombramiento y remoción, lo cual faculta al
nominador a dar por terminada su vinculación sin la obligacion de motivar el acto de
insubsistencia.

En este caso en particular, la razón o motivación que impone y justifica la terminación y

desvinculación de los empleados en provisionalidad que fueron nomdrados e incorporados
en el Decreto anulado obedece a una potísima razón de que los cargos que ocupan ya no
existen. toda vez que fueron cobijados por la nulidad y por ende no se encuentran
contemplados en la planta que se adoptó mediante el Decreto No. 021 de 21 de febrero de 2
018, situación que se puede equiparar a las consecuencias derivadas de la supresión de un
empleo y en este sentido debe darse aplicación a lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto
2400 de 1968, que al tenor reza:

''ARTICULO 26. La supresión de un empleo público coloca automáticamente en

situación de retiro a la persona que lo desempeña salvo lo que dispone para empleados
inscritos en una carrera."

Al respecto. el Consejo de Estado sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda,

Consejero Ponente, doctor GUSTAVO EDUARDO GOMEZ ARANGUREN, en sentencia del 22 de
abril de 2015, radicación, 0500-23-31-000-2003-03040-01 (0471-14) preciso:

"Al tenor de lo dispuesto en los articulos 122 y 125 de la Constitucion es de destacar

que corresponde a la ley determinar los requisitos y condiciones para el ingreso,
permanencia y retiro de las personas en la función publica, como expresión del derecho
de todo colombiano a acceder al desempeño de funciones y cargos públicos (num. 7ª
del Articulo 40 ibidem) cabe recordar que sumadas a las causales constitucinales para
el retiro de los empleados públicos (calificación no satisfactoria en el desempeño del
empleo y violación del régimen disciplinario) La carta confiere al legislador un margen
ciertamente amplio de configuración para establecer nuevos supuestos de hecho que
 habilitan el retiro del servidor de su empleo. La supresion de cargos es precisamente
una causal diseñada por la ley para tal efecto que se encuentra plenamente
justificada en la necesidad de estructurar la planta de personal de una entidad
publica para hacerla eficaz y eficiente en la realización de los fines escenciales del
Estado.

En este mismo sentido, la Sesión segunda del consejo de Estado. en sentencia del 16 de
noviembre del 2017, , radicacion 68001-23-31-000-2006-01545-01 (0177- 15). Consejero
ponente, doctor WILLIAM HERNANDEZ GOM EZ, precisó que., en los eventos de supresión de
cargos, la administracion cuenta. con un margen de discrecionalidad. Para seleccionar los
funcionarios que conservan su cargo y les que son retirados del servicio, se dijo en la
sentencia.

En cuanto a la supresión parcial de cargos que aunque la administración goza de una

facultad discrecional para seleccionar los funcionarios que conservan su cargo cargo y
los que son retirados del servicio, la misma no es absoluta, de manera que, como
toda competencia de esta naturaleza, ha de Responder a criterios objetivos que
satisfagan el interes general, lo que en este caso debe traducirse en el establecimiento
de de parámetros que permitan la continuidad en el empleo para aquellos
funcionarios que por su desempeño. trayectoria· y méritos académicos y
profesionales. Puedan ofrecerle un mejor servicio a Ia entidad (…)En virtud de la
presunción de legalidad de los actos administrativos se presume que la
administración actúa respetando ese margen de Libertad de manera que quien
pretenda sostener lo contrario debe desvirtuar la presuncion allegando las pruebas
que acrediten que la administración permitio la continuidad en el servicio a
funcionarios cuya experiencia y antecedentes profesionales y académicos no
representaban el merito suficiente con relaciona otro u otros servidores, cuestión
ultima que no hizo la parte actora”

En cuanto a las garantias de los empleados vinculados mediante provisionalidad la Corte

Constitucional en sentencia SU 556 de 2014 Magistrado Ponente, doctor LUIS GUILLERMO
GUERRERO PEREZ, señalo lo siguiente:

“Entre los dos extremos de estabilidad laboral en el empleo publico, se encuentra una
estabilidad relativa o intermedia. Se presenta la estabilidad intermedia en el empleo
publico; en tanto la persona nombrada en provisionalidad, si bien tiene la expresión de
permanencia en el cargo hasta el mismo sea previsto mediante concurso, no goza de la
estabilidad reforzada del funcionario nombrado en propiedad en dicho cargo en tanto
no ha superado el concurso de meritos. De acuerdo con la jurisprudencia de esta
corporación dicha estabilidad relativa se manifiesta en que el retiro de los
funcionarios nombrados en provisionalidad en cargos de carrera, debe responder a
una motivación coherente con la función publica en el Estado social de Derecho, con
lo cual se logra la protección de su derecho al debido proceso y el acceso en
condiciones de igualdad al servicio publico.

Todo lo anterior. para significar que, con ocasión de los efectos de la sentencia proferida por
la jurisdicción contencioso administrativa que declaró la nulidad del Decreto 086 del 13 de
septiembre de 2013, la administración por medio del presente acto administrativo, ordenara la
Terminación de algunas provisionalidades vinculadas con ocasión del mismo, por inexistencia
de la planta que los creó y por ende inexistencia de los cargos a los cueles se les termina el
nombramiento en provisionalidad, motivación que además de ser coherente con la función
pública en el Estado Social de Derecho. resulta justificada y coherente, tal y corno se hizo
mención en párrafos anteriores.

1.3.3. DECLARATORIA DE INSUBSISTENCIA DE LOS NOMBRAMIENTOS EFECTUADOS EN

CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN QUE NO EXISTEN CON OCASIÓN DE LA
DECLARATORIA DE NULIDAD DEL DECRETO 083 OE 2013 Y LA ADOPCIÓN DE LA NUEVA
PLANTA.

AL respecto, se precisa que los empleados de libre nombramiento y remoción como su nombre
lo indica, pueden ser libremente nombrados Y removidos en ejercicio del poder discrecional
que tiene la administracion para escoger a sus funcionarios toda vez que ocupan lugares de
dirección y/o confianza dentro de la entidad publica, razón por la cual, no gozan de las mismas
prerrogativas en igualdad de condiciones que para Ios empleados pertenecientes al régimen
de carreras

Los empleos de libre nombramiento y remocion como su nombre lo indica, pueden ser de libre
nombramiento y remoción como su nombré lo indica, pueden ser libremente nombrados y
removidos en ejercicio del poder discrecional Que tiene la administración para escoger a sus
colaboradores, toda vez que ocupan lugares de dirección y confianza dentro de la entidad
pública, Razón por la cual. No gozan de las mismas prerrogativas en igualdad de condiciones
que para los empleados pertenecientes al régimen de carrera.

Es asi como, la Ley 900 de 2004. en relación con la forma de retiro a traves de la declaratoria
de insubsistencia de los empleados de libre nombramiento y remoción en el artículo 41
estableció como causales de retiro del servicio la declaratoria de insubsistencia del
nombramiento en los empleos de libre nombramiento y remocion. sin que sea necesario
motivar el acto.

Con independencia de lo anterior, es evidente que con ocasión de la expedición del Decreto
No. 086 de 2013. se incremento la planta de cargos en el nivel directivo, sin embargo, ante la
declaratoria de nulidad del referido acto, dichos Cargos no existen en la planta de personal
establecida en el DECRETO 173 de 2008.
Esto es asi porque se reitera nos encontramos ante el cumplimiento de una decision judicial,
que obliga a la expedición de estos actos.

Oue, en merito de lo anteriormente expuesto. El Alcalde Municipal de Flandes

RESUELVE

ARTICULO PRIMERO: DAR por terminados los nombramientos en provisionalidad efectuados

en la planta de Personal del Municipio de Flandes (Tolima) contenida en el Decreto No 086 de
10 de septiembre de 2013 a los siguientes funcionarios

NOMBRE CEDULA NIVEL DENOMINACIO TIPO DE CODIG GRAD

 N DEL CARGO VINCULACION O O
GLORIA 1.110.458.0 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 8
STEFANY 76 ADMINISTRATI AD
MARTINEZ VO
CAPERA
HELBER 5.702.458 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 219 5
YIOVANNI AL UNIVERSITARI AD
QUINTERO O
ORTIZ
JUAN 1.108.453.1 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 8
CAMILO 87 ADMINISTRATI AD
RUBIO VO
HERNAND
EZ
WILLIAM 11.221.426 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 222 4
MANUEL AL UNIVERSITARI AD
MENDEZ O
FORERO
GINA 39.550.018 ASISTENCIA AUXILIAR PROVISIONALID 422 10
PATRICIA L ADMINISTRATI AD
MEJIA VO
MORALES
SANDRA 65.820.319 ASISTENCIA AUXILIAR PROVISIONALID 437 10
CONSTAN L ADMINISTRATI AD
ZA RIVERA VO
ARIAS
EDWIN 11.205.529 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 367 8
ALFONSO AL UNIVERSITARI AD
OSPINA O
MONROY
ROBERTO 5.909.661 ASISTENCIA AUXILIAR PROVISIONALID 427 8
HERRERA L ADMINISTRATI AD
CARDOZO VO
LUIS 11.225.076 ASISTENCIA AUXILIAR PROVISIONALID 437 10
ARTURO L ADMINISTRATI AD
CASTRO VO
SABOGAL
CARLOS 90.435.164 ASISTENCIA AUXILIAR PROVISIONALID 427 10
HERNAND L ADMINISTRATI AD
O CLAVIJO VO
ORTIZ
JOHN 83.434.918 ASISTENCIA AUXILIAR PROVISIONALID 427 10
JAVIER L ADMINISTRATI AD
NUÑEZ VO
DELGADO
TERESITA 39.552.247 ASISTENCIA AUXILIAR PROVISIONALID 427 10
TIQUE L ADMINISTRATI AD
LEAL VO
BLANCA 28.732.210 ASISTENCIA AUXILIAR PROVISIONALID 427 10
DORIS L ADMINISTRATI AD
ARRIERO VO
PARRA
RICARDO 11.313.084 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 8
ALDANA ADMINISTRATI AD
ZAMORA VO
URBANO 11.300.891 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 8
ALVAREZ ADMINISTRATI AD
RUBIO VO
FLOR 39.585.015 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 219 5
ALBA AL UNIVERSITARI AD
BERNAL O
GUERRER
O
LUIS 1.143.329.3 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 219 5
FERNAND 49 AL UNIVERSITARI AD
O BUSTOS O
MOLINA
JORGE 11.208.142 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 8
ELIECER ADMINISTRATI AD
GARCIA VO
ESPITIA
HUGO 1.508.452.6 ASISTENCIA AUXILIAR PROVISIONALID 427 10
ALEXANDE 77 L ADMINISTRATI AD
R LEAL VO
VARGAS
DIANA 1.070.565.6 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 219 5
YISELI 21 AL UNIVERSITARI AD
MARTINEZ O
LEAL
DIANA 1.007.166.3 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 219 5
USECHE 09 AL UNIVERSITARI AD
GUARNIZ O
O
EDNA 1.970.554.6 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 219 5
ROCIO 67 AL UNIVERSITARI AD
MONTILLA O
SANCHEZ
RIGOBERT 11.354.183 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 8
O ADMINISTRATI AD
MERCHAN VO
RODRIGUE
Z
LISETH 1.108.454.8 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 8
JANETJ 23 ADMINISTRATI AD
RAMIREZ VO
LEAL
MARINO 11.317.854 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 8
JAVIER ADMINISTRATI AD
PRADA VO
CABEZAS
CARLOS 5.909.189 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 219 4
JULIO AL UNIVERSITARI AD
CUEBAS O
CRESPO
DUVAN 1.108.450.6 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 1
ANDRES 74 ADMINISTRATI AD
DIAZ VO
HERRERA
MARTHA 65.820.294 ASISTENCIA AUXILIAR PROVISIONALID 427 8
LILIANA L ADMINISTRATI AD
GOMEZ VO
CARO
JOSE 11.284.864 ASISTENCIA CELADOR PROVISIONALID 477 10
OWAR L AD
LIEVANO
DORA 39.555.382 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 6
ELIZABETH ADMINISTRATI AD
MEJIA VO
PINZON
JUDITH 28.558.711 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 222 4
AURORA AL UNIVERSITARI AD
PEÑA O
URIZA
YASBLEDY 1.113.463.4 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 219 5
OCHOA 76 AL UNIVERSITARI AD
PINZON O
INGRID 1.108.454.6 TECNICO TECNICO PROVISIONALID 367 5
LIZETH 57 ADMINISTRATI AD
RODRIGUE VO
Z VELASCO
ADRIANA 37.581.602 PROFESION PROFESIONAL PROVISIONALID 219 5
LUCIA AL UNIVERSITARI AD
URUEÑA O
FORERO

ARTICULO SEGUNDO: DECLARAR INSUBSISTENTE El nombramiento de los siguientes

funcionarios, designados en cargos de Libre Nombramiento y remocion
NOMBRE CEDULA NIVEL DENOMINACIO TIPO CODIG GRAD
N DE CARGO VINCULACUIO O O
N
JOSE 11.226.44 DIRECTIV SECRETARIO DE Lnr 020 2
MAURICIO 1 O DESPACHO
SANCHEZ
CARRILLO
JHON 11.120.74 DIRECTIV JEFE DE LNR 06 4
JAIRO 4 O OFICINA
RODRIGUE
Z TRANA
ARTICULO TERCERO: El presente aCTo administrativo rige a partir de la Fecha de su expedición
y surte efectos a partir de su comunicación.

PARAGRAFO. Los empleados que se encuentren en situaciones administrativas no originadas

en el servicio, tales como incapacidades. Licencias de maternidad entre otras, los efecto del
presente acto administrativo se surtirán una vez se reintegren a sus funciones.

COMUNIQUESE Y CUMPLASE
Dado en Flandes, Tolima a los. veintisiete (27) del mes dee febrero de dos mil dieciocho
(2018)