CÁMARA PANAMEÑA DE LA CONSTRUCCIÓN

PROPUESTA DE PROTOCOLO PARA EL REINICIO Y

CONTINUIDAD DE OPERACIONES DE LA INDUSTRIA DE
LA CONSTRUCCIÓN ANTE LA PANDEMIA DE COVID-19

COMISION PERMANENTE DE SEGURIDAD

PROTOCOLO PARA EL REINICIO Y CONTINUIDAD DE OPERACIONES DE LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN ANTE LA PANDEMIA DE COVID-19

Índice
Antecedentes 4
Introducción 5
Explicación 5
Información General sobre el Coronavirus (COVID-19) 7
La Gestión y Elaboración del Plan de Contingencia para Prevenir el COVID19 11
Los Requisitos Generales 11
El Proceso de Gestión del Plan de Contingencia para Prevenir el COVID 19 13
Descripción del contexto de la organización ante el COVID-19 13
Políticas empresariales para la prevención del COVID19 14
Objetivo General y Objetivos Específicos. 14
Los Roles y Responsabilidades 14
La Determinación del Campo de Aplicación del Sistema de Gestión. 17
La Identificación de Peligros y Análisis de Riesgos 18
La Implementación de Controles 18
Las Medidas de Respuesta a Emergencias 22
El Seguimiento y Medición del Plan de Contingencia 22
La Elaboración del Plan de Contingencia COVID 19 por Proyecto de Construcción
El Plan de Contingencia de Prevención COVID-19 23
EL Comité Especial de Salud e Higiene para Prevención del COVID-19 23
Las Medidas de Ingreso al Proyecto 27
Las Medidas Aplicables a las Instalaciones Temporales 30
Las Medidas Sanitarias y de Limpieza del Proyecto 32
Las Reuniones, Trabajos en Equipo y Cuadrillas de Trabajo 35
La Comunicación y Vigilancia de las Medidas Establecidas 37
Distribución del Hielo, Agua Potable y del Manejo de los Alimentos 39
Actividades y Trabajos con Mayor Exposición 40
Recomendaciones a los Trabajadores 43
El Equipo de Protección Personal 45
2
 Medidas para el Transporte del Personal según el tipo de proyecto 47
Coordinación de Visitas, Consultores Externos, el Dueño e Inspectores. 48
Medidas de Respuesta a Emergencias y Evidencia de Síntomas. 49

BIBLIOGRAFÍA 52

3
PROTOCOLO PARA EL REINICIO Y CONTINUIDAD DE OPERACIONES DE LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN ANTE LA PANDEMIA DE COVID-19

ANTECEDENTES

Debido al brote inicial del nuevo coronavirus SARS-COV-2 (causante de la enfermedad viral
COVID-19), en la Ciudad de Wuhan, Provincia de Hubei, China, la propagación rápida a nivel
comunitario, regional e internacional ha causado un crecimiento exponencial del número de
casos y muertes a nivel mundial. El 30 de enero del 2020, el Director General de la
Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró que el brote de la COVID-19 era una
emergencia de salud pública de importancia internacional, de conformidad con el Reglamento
Sanitario Internacional (RSI) (2005) y con el asesoramiento recibido del Comité de
Emergencias. El Director General de la OMS caracterizó a este brote como una pandemia el
12 de marzo del 2020, con llamados a los países a tomar acciones urgentes y agresivas. Al
24 de abril de 2020, más de 2 millones de casos y 200.000 muertes en 80 países han sido
confirmados por la OMS.

En respuesta a esta situación, el Gobierno de Panamá emitió un conjunto de medidas

dirigidas a reducir la propagación del COVID19. Estas iniciaron con un proceso escalado de
restricción al movimiento de las personas, además de elaborar y publicar el PROTOCOLO
PARA PRESERVAR LA HIGIENE Y SALUD EN EL ÁMBITO LABORAL PARA LA
PREVENCIÓN ANTE EL COVID -19. Las medidas culminaron con la declaración de un
estado de emergencia y cuarentena nacional en marzo de 2020.

La Cámara Panameña de la Construcción (CAPAC) y El Sindicato Único Nacional de

Trabajadores de la Industria de la Construcción y Similares (SUNTRACS) establecen el 21
de marzo un conjunto de acuerdos laborales, cumpliendo con la solicitud de las autoridades.
Las medidas consideraron el cierre temporal de las empresas de la construcción debido a la
emergencia nacional causada por la Pandemia de COVID-19. El gobierno de Panamá en
seguimiento a estas recomendaciones emite el 24 de marzo el Decreto Ejecutivo 506 que
ordena la suspensión temporal de labores en la industria de la construcción, por un periodo
de 30 días, que incluye las actividades de fabricación, distribución y despacho de materiales
como cemento, concreto y sus derivados.

4
INTRODUCCIÓN

Luego de avanzada la estrategia sanitaria del gobierno de Panamá, las empresas de la

industria de la construcción se preparan para el proceso de reapertura paulatina de las obras
y proponen un Protocolo de Reinicio y Operación de la Industria de la Construcción.

La estrategia para el reinicio ordenado y seguro de las operaciones de la industria de la

construcción en la República de Panamá debe ser visto dentro de un contexto integral en las
empresas y debe seguir los lineamientos de organizaciones científicas nacionales e
internacionales. Los protocolos de reapertura deben establecer las medidas de planificación,
implementación, documentación, seguimiento y control de las actividades de prevención en
las empresas constructoras y en actividades afines. No es suficiente listar una serie de
medidas generales, sin tener una gestión para poder ponerlas en práctica. El objetivo es
implementar y mantener una gestión responsable dirigida a, no solo prevenir el COVID-19, si
no también asegurar la continuidad de los procesos constructivos a mediano plazo. El
horizonte de tiempo propuesto en la presente estrategia es de 12 meses.

EXPLICACIÓN

La intención del presente documento es el establecer una guía para el desarrollo e

implementación de la gestión para la continuidad del negocio en la industria de la construcción
ante la pandemia de COVID-19 únicamente. No se han tomado en cuenta otros escenarios
relacionados con la seguridad y salud ocupacional ajenos a la pandemia que ya cuentan con
su plan de seguridad. Las guías están basadas en la norma ISO 22311: 2019 - Protección y
seguridad de los ciudadanos. Sistema de Gestión de la Continuidad del Negocio - Directrices
(International Organization for Standarization (ISO), 2019).

Es importante considerar que la construcción consiste en una serie de procesos muy variables
que dependen de una secuencia ordenada de acciones a lo largo del tiempo. Las
características de temporalidad y variabilidad de las operaciones hacen que esta industria
sea diferente a otras, por lo que hemos considerado pertinente elaborar una guía específica
para el sector. Los empleadores y trabajadores deberían usar esta guía para ayudar a
identificar los riesgos en los ambientes de los lugares de trabajo, con base en las diferentes
fases constructivas, y determinar las medidas de seguimiento y control apropiadas que se
deben implementar de acuerdo con la realidad de sus proyectos.

5
Esta guía de planificación contra el COVID-19 se basa en las prácticas aceptadas
internacionalmente de higiene ocupacional y de prevención de infecciones. Se enfoca en la
necesidad de que los empleadores implementen controles de ingeniería, administrativos y
reorganice las prácticas de trabajo y el uso de equipo de protección personal (EPP), para que
así se implemente en los lugares trabajo. Las actividades de prevención deben ser
consideradas para las fases constructivas actuales y futuras en un horizonte de tiempo de 12
meses contados a partir del levantamiento de la cuarentena y el retorno al trabajo (lo que
hemos denominado el “día 1”).

Debido que los proyectos de construcción son diferentes, las empresas constructoras
deberían preparar planes específicos por proyecto dentro del contexto general planteado en
el presente documento. Aunque la gestión a nivel de la empresa puede ser igual para todos
los proyectos, los riesgos y las medidas de control son específicas a cada proyecto y la fase
constructiva que se desarrolla. Esto significa que los riesgos y controles son cambiantes a
medida que avanza la obra, por lo que el programa de gestión debe ser dinámico e ir
ajustándose a la realidad de cada proyecto en función del tiempo. Adicionalmente, el
programa debe ir actualizándose a medida que se conozca más de la enfermedad y surjan
nuevas estrategias de protección.

Finalmente, el programa de gestión de continuidad del negocio ante el COVID-19 en la

industria de la construcción puede servir como base para las inspecciones de seguimiento por
parte de las autoridades competentes para evaluar los niveles de cumplimiento de las
empresas.

6
INFORMACIÓN GENERAL SOBRE EL CORONAVIRUS (COVID-19)

La infección con SARS-CoV-2, el virus que causa el COVID-19, puede causar afecciones que
varían de moderadas a severas y, en algunos casos, pueden ser fatales. Los síntomas
típicamente incluyen fiebre, tos y respiración entrecortada. Algunas personas infectadas con
el virus han informado experimentar otros síntomas no respiratorios, como diarrea y dolores
de cabeza. Otras personas, a quienes se les refiere como casos asintomáticos, no han
experimentado síntoma alguno.

De acuerdo con el Centro de Control de Enfermedades de los Estados Unidos (CDC por sus
siglas en inglés), los síntomas de COVID-19 pueden aparecer en tan poco plazo como 2 días
o tanto como 14 días luego de la exposición.

Figura 1: Síntomas del COVID-19 (Fuente: OMS, CDC)

7
Se cree que el virus se propaga principalmente de persona a persona, incluyendo (OMS;
2020):

a. Contacto cercano entre personas (1 a 2 metros entre sí).

b. A través de las microgotas respiratorias producidas por una persona infectada al toser
o estornudar. Estas microgotas pueden posarse sobre la boca o nariz de personas
cercanas o posiblemente son inhaladas hacia los pulmones.

c. Al tocar una superficie u objeto que tiene el virus SARS-CoV-2 y luego tocando su
boca, nariz o posiblemente sus ojos.

Figura 2: ¿Cómo se transmite el COVID-19? (Fuente: OPS)

8
Se cree que las personas pueden ser más contagiosas cuando sus síntomas están en auge
(por ej. fiebre, tos y/o respiración entrecortada). Alguna propagación podría ser posible antes
de que las personas mostraran síntomas; hay informes de este tipo de transmisión
asintomática con este nuevo coronavirus, pero también se cree que no sería así como se
propaga el virus principalmente (OSHA, 2020).

La información actual indica que el virus puede provocar síntomas leves similares a los de la
influenza, así como un cuadro más grave y, según los datos más recientes, los pacientes
presentan una variedad de síntomas: fiebre (83%-98%), tos (68%) y disnea (19%-35%). Con
base en los datos actuales, 81% de los casos parecen ser leves, cerca de 14% parece devenir
en un cuadro grave y alrededor de 5% son casos críticos (OMS, 2020).

El virus que causa la enfermedad COVID-19 puede infectar a la gente de cualquier edad, pero
el riesgo de un cuadro más grave aumenta gradualmente con la edad empezando alrededor
de los 50 años. La evidencia hasta la fecha sugiere que dos grupos de personas tienen un
mayor riesgo de sufrir cuadros graves atribuidos a la enfermedad COVID-19. Estos son, las
personas mayores (es decir, aquellas personas con más de 60 años) y aquellos con
condiciones médicas preexistentes (como enfermedades cardiovasculares, diabetes,
enfermedades crónicas respiratorias y el cáncer) (OMS, 2020).

Figura 3: Número de emergencias en Panamá (Fuente: Ministerio de Salud)

9
Figura 4: Guía para protegerse del COVID-19 para
personas mayores de 60 años (Fuente: OPS)

10
LA GESTIÓN Y ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA
PREVENCIÓN DEL COVID19 EN LA CONSTRUCCIÓN.

LOS REQUISITOS GENERALES

Para que una empresa reinicie operaciones deberá presentar ante las oficinas del
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) el Plan de Contingencia para
la Prevención del de COVID-19 (PCPC) para cada proyecto que maneje. El
MITRADEL revisará el documento y dará fe que el plan reúne los requisitos
establecidos en este protocolo y los requisitos legales aplicables.

El PCPC es un instrumento adicional al Plan Original de Salud y Seguridad

Ocupacional de la obra y el mismo debe ser desarrollado por un profesional, idóneo
en la materia de acuerdo a los establecido en el artículo 15 del Decreto Ejecutivo 2
de 15 de febrero de 2008, del MINISTERIO DE TRABAJO por el cual se reglamenta
la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construcción. El profesional que
desarrolla el PCPC puede ser diferente a aquel que desarrolló el Plan Original de
Salud y Seguridad Ocupacional de la obra.

El PCPC de cada obra deberá ser desarrollado en apego a los requisitos

establecidos por las Autoridades competentes, indicando para las distintas etapas
del proyecto, los procesos, acciones medidas, equipos y programaciones que se
aplicarán para la prevención del contagio.

La empresa podrá implementar mecanismos para programar y controlar la entrada

de visitantes, proveedores y contratistas evitando ingresos masivos a horas
determinadas a las instalaciones. El retorno de labores podrá ser de manera
paulatina, garantizando entradas escalonadas del personal a las obras, para de esta
forma velar por el cumplimento de las medidas preventivas aquí estipuladas y evitar
aglomeraciones en las áreas de trabajo.

El PCPC será supervisado por el Comité Especial de Salud e Higiene para la

Prevención y Atención del COVID-19 de cada proyecto, conformado por un mínimo
de 2 a 6 trabajadores, dependiendo del tamaño de la empresa, de acuerdo con el
siguiente cuadro:

11
 Tabla 1: Integrantes del Comité

Se dispone que sean números par, para que exista la misma cantidad de
representantes del trabajador y del empleador. En caso de que exista representación
sindical en la empresa, deberá conformar parte del comité. El término de
funcionamiento del comité será por el tiempo que dure la pandemia por el COVID-
19 indicado por la Organización Mundial de la Salud y debidamente confirmado por
el Ministerio de Salud. La conformación del comité debe ser documentada y se
llevarán registros de las reuniones y decisiones de dicho comité.

Nota: Este comité es especial, exclusivamente conformado para atender la

prevención y atención del virus del COVID-19 dentro de las empresas,
independientemente de lo establecido en los Artículos 186 y 187 del Código de
Trabajo.

12
EL PROCESO DE GESTIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA
PREVENIR EL COVID 19.
Las siguientes secciones describen el proceso de gestión que la empresa debe seguir para
la elaboración e implementación del Plan de Contingencia para la Prevención del COVID19
(PCPC) en cada proyecto.

I. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN ANTE EL COVID-19

La empresa debe establecer y documentar el contexto de la empresa con una

descripción de los factores internos y externos que son relevantes para la
operación y prestación de servicios. Esta descripción debe tomar en cuenta los
recursos humanos, los recursos materiales, la cadena de suministro
(proveedores y subcontratistas), procedimientos de contratación y todas las
actividades que pudieran verse afectadas por el COVID-19.

La evaluación del contexto externo de la organización tomará en cuenta el

entorno legal y reglamentario, así como las consideraciones sociales,
financieras, tecnológicas, económicas, naturales y de competitividad, si es el
caso, a nivel nacional o regional dependiendo del alcance del proyecto. Deberá
contar con una descripción detallada de los compromisos y las relaciones con
la cadena de abastecimiento.

La evaluación del contexto interno deberá incluir un análisis de las actividades

en cada fase constructiva que se vaya a llevar a cabo en el periodo de
ejecución de la obra mientras que dure el estado de emergencia decretado por
las autoridades. Queda claro que si el periodo de ejecución de obra fuese
mayor al periodo de declaratoria de emergencia nacional relacionada con la
pandemia Covid-19, las acciones o medidas establecidas en el PCPC no
aplicarán al proyecto y el PCPC quedaría sin efecto.

Las actividades en que podrá describirse las fases de la obra son: movimiento
de tierras, excavaciones, armado de estructuras, pintura, acabados, etc. La
información debe estar ligada a un calendario de actividades para poder ubicar
posteriormente los riesgos y las medidas de control asociadas. Esta
información puede presentarse en forma de un diagrama de barras, Diagrama
de Gantt, Diagrama de Ruta Crítica o cualquier otra herramienta que utilice la
empresa para el control del proyecto.

13
II. LAS POLÍTICAS EMPRESARIALES PARA LA PREVENCIÓN DEL COVID19

La empresa establecerá y documentará una política empresarial que describa

el compromiso de la organización y los trabajadores de cumplir las
recomendaciones y practicas contenidas en el PCPC ante la reapertura y
continuidad de operaciones.

La política puede ser a nivel de la empresa o de cada proyecto y debe incluir

compromisos para: prevenir el contagio del personal; establecer los controles
necesarios ante los riesgos identificados ante el COVID-19; formación del
personal; cumplimiento de cumplir con los requisitos legales y otros requisitos
adoptados por la empresa que sean aplicables; actualizar y mejorar
continuamente el plan.

III. EL OBJETIVO GENERAL Y LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

La empresa debe establecer y documentar el alcance y los objetivos generales

y específicos del PCPC. Los objetivos deben establecer: los recursos; las
responsabilidades; fechas topes para la implementación de las medidas de
control; y, ser cuantificables hasta dónde sea posible para permitir su
seguimiento y control (qué, cómo, cuándo, dónde y con qué) para cada fase
constructiva en el periodo de ejecución de la obra mientras que dure el estado
de emergencia decretado por las autoridades a partir del día de reinicio de las
operaciones.

IV. LOS ROLES Y RESPONSABILIDADES

A. Gerente de Proyecto y el Profesional Residente.

El cumplimiento de este protocolo exige a los directores de obras ejercer un

liderazgo permanente tanto en las obras como sobre sus equipos de trabajo,
asegurando que se produzcan rápida y efectivamente los cambios de
conducta. Por consiguiente, es el directamente responsable ante cualquier
incumplimiento de las medidas propuestas y de realizar las siguientes
actividades específicas:

1. Mantener informados permanentemente a todos los trabajadores de la

obra con relación a las medidas preventivas recomendadas para evitar

14
 contagios.

2. Seguir los lineamientos establecidos en el presente protocolo y el Plan

de Aplicación del Protocolo Sanitario.

3. Designar oficiales de obra que monitoreen el cumplimiento de los

protocolos expuestos en el presente documento.

4. Sancionar a los trabajadores de obra que incumplan medidas de

control expuestos en el presente documento.

B. Profesional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

1. Desarrollar protocolos complementarios al presente para

monitorear el estado de salud de los trabajadores y para actuar
ante la sospecha de un posible contagio.

2. Supervisar que los oficiales de obra aseguren el cumplimiento de

los protocolos expuestos en el presente documento.

3. Velar por que se cumplan todas las medidas de higiene y de

distanciamiento que sean adoptadas en el Plan de Contingencia.

4. Documentar diariamente las medidas sanitarias implementadas

en obra.

5. Realizar mediciones aleatorias de temperatura para grupos de 5

o más personas.

C. Contratistas y oficiales de obra.

1. Cumplir las medidas estipuladas en el presente protocolo.

2. Conocer y atender el Plan de Contingencia para la Prevención de

COVID19

3. Sancionar a sus trabajadores de obra que incumplan los

protocolos expuestos en el presente documento.

4. Asistir al profesional de salud y seguridad en el trabajo en la

documentación que requiera.

5. Todos los contratistas deberán desarrollar un plan de continuidad

integrado para responder al cierre parcial o completo como
15
 medida de contención para sitios de construcción contaminados
o en el caso de una limitación severa de las operaciones del sitio.

D. Trabajadores de Obra.

1. Atender las indicaciones de los oficiales de obra Responsables

de asegurar el cumplimiento de los protocolos expuestos en el
presente documento.

2. Acatar las medidas expuestas en el presente protocolo

relacionadas con sus actividades en obra.

E. Jefes, Supervisores y Capataces

1. Cumplir y hacer cumplir con todas las medidas estipuladas en el

PCPC.

2. Vigilar que su cuadrilla tenga todos los implementos necesarios

para la prevención de COVID-19 y notificar al encargado de
seguridad si tienen escases de algún equipo.

3. Conocer a la perfección el protocolo a seguir en caso de tener

un caso sospechoso en su cuadrilla y participar activamente en
caso de requerirse.

4. Vigilancia diaria de asistencia de cada uno de los miembros de

su equipo. En el caso que uno de sus trabajadores no asististe
el mismo debe informar inmediatamente al responsable de
seguridad.

5. Consultar al inicio de sus labores si alguno presenta síntomas

de COVID-19

6. Capacitar periódicamente a su personal, bajo la dirección del

responsable de seguridad de la obra, con información de
COVID-19.

7. Mantener los estándares de salud y seguridad de la obra en pro

de evitar accidentes y de esta forma evitar la asistencia de
personal a centros hospitalarios, los cuales deben estar
dedicados a la contención del virus.
16
 8. Mantener actitud positiva con relación a la salud y seguridad.

9. Aplicar en conjunto con el responsable de seguridad las

medidas disciplinarias al personal reincidente en faltas a la
seguridad.

V. LA DETERMINACIÓN DEL CAMPO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA DE

GESTIÓN DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES.

La empresa debe determinar y documentar cuáles son los procesos y

actividades claves que requiere cumplir para garantizar la continuidad de la
operación de los proyectos, para un periodo no menor a 12 meses contados a
partir del día 1, a los cuales aplicará el Plan de Contingencia para la prevención
del COVID19.

Para Identificar los procesos administrativos y constructivos claves dentro de

la planificación del proyecto, la empresa considerará, cuando apliquen:

1. El reacondicionamiento y replanteo de las instalaciones y oficinas de

trabajo de cada proyecto.
2. La limpieza y sanitización (si aplica) de los equipos e instalaciones.

3. La organización de los trabajos a intemperie o en mal tiempo.

4. Las actividades de despacho de proveedores de materiales, equipos y servicios.

5. Las actividades de instalación de estructuras y equipos pesados en áreas

específicas.

6. La manipulación de materiales, incluyendo recepción, traslado apilado y estiba.

7. Los trabajos en excavaciones, terraplenes y obras subterráneas.

8. Los trabajos en carreteras y caminos.

9. Los trabajos de construcción de infraestructuras (sistemas de agua

potable, pluviales y sanitarios.
10. Los trabajos en espacios confinados y reducidos

11. Los trabajos en estructuras, armaduras, armazones, encofrados de hormigón y

acero.

12. Los trabajos de refuerzo.

17
 13. Los trabajos de albañilería

14. El uso colectivo de escaleras, andamios fijos, móviles, colgantes y barandas.

15. El trabajo en alturas.

16. El uso de equipos elevadores y accesorios de izado.

17. Los trabajos de hincadura de pilotes y tablestacas.

18. Los trabajos próximos o sobre el agua.

19. Los trabajos de electricidad y plomería.

20. Los trabajos de demolición.

21. Los trabajos con sustancias químicas y contaminantes físicos.

22. La protección al público.

VI. LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y ANÁLISIS DE RIESGOS

La empresa debe identificar los peligros y evaluar los riesgos y oportunidades

asociados ante el COVID-19. El análisis debe incluir todos los procesos y
actividades identificados en la sección V. El listado de riesgos ayudaría a las
empresas a priorizar las acciones de mitigación y control. El análisis de riesgos
debe documentarse y ser actualizado según sea necesario.
El análisis para identificar y analizar los riesgos en la obra estará a cargo del
profesional idóneo que prepara el PCPC quien, a su juicio o criterio, podrá
utilizar cualquier método de análisis de riesgos que considere apropiado.

VII. LA METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN DE CONTROLES

La empresa debe identificar, documentar, implementar, dar seguimiento y

actualizar las medidas de control para los procesos y actividades identificados
en la sección V. La implementación de controles se debe dar sobre la base los
riesgos evaluados anteriormente. La implementación de los controles contra el
COVID-19 debe darse, preferiblemente, siguiendo la jerarquía de controles
iniciando con los controles más eficaces y terminado con el uso de los equipos
de protección personal (EPP). La figura 5 presenta la jerarquía de controles
según la norma ISO 45001: 2018.

18
 Figura 5: Jerarquía de los controles según ISO 45001:2018

La implementación de los controles para el COVID 19 dependerán de las

características de los procesos y las actividades a desarrollar. A continuación,
se presentan los controles que se pueden aplicar, pero de ninguna manera se
considera un listado taxativo. Cada empresa identificará los controles que les
sean aplicables.

1. Eliminación / Sustitución

a. Cambios en los procesos.

b. Sustitución de equipos.

2. Controles de ingeniería

a. Reacondicionamientos y rediseños de las instalaciones

de trabajo y oficinas administrativas.
b. Instalación de barreras.

c. Instalación de sistemas de suministro de agua potable.

d. Instalación de sistemas de limpieza y sanitización en las obras.

e. Diseño e instalación de sistemas de ventilación localizada o general.

19
3. Controles administrativos

a. Confección y aplicación de un formulario para la

determinación y clasificación del riesgo de contagio previo
por trabajador que debe completarse antes del ingreso de
los trabajadores al centro de trabajo.

b. El registro de la información declarada por cada trabajador

en el formulario de reingreso a la obra. El formulario se
llena una vez, pero el trabajador está obligado a comunicar
al empleador inmediatamente si ha habido cambios a lo
declarado en el formulario original.

c. Proceso de entrada registro y salida de la obra por los

trabajadores manteniendo un distanciamiento mínimo
de 2 metros entre cada trabajador.

d. Revisar que las instalaciones higiénicas sanitarias con

las que cuenta la obra, cumplan con lo establecido en
los protocolos aprobado las autoridades competentes.

e. Revisar los protocolos para el uso de los vestidores,

almacenes, comedores y otros sitios de reunión para
mantener el distanciamiento social.

f. Establecer protocolos para el uso de puertas, áreas

de acceso, escaleras pasamanos y barandas.

g. Revisar los procedimientos en los almacenes de materiales y de

equipos.

h. Reorganizar las oficinas administrativas y estacionamientos.

i. Reorganizar las áreas de trabajo y rutas de movilización de

materiales

j. Establecer procedimientos para el uso de los

equipos de movilización y elevación de personas.

k. Regular el uso de la maquinaria, equipo de elevación y transporte

de carga.

20
 l. Establecer procedimientos para la limpieza de las herramientas
personales,

m. Adquirir los equipos de primeros auxilios y botiquines

necesarios para el COVID-19.

n. Implementar un programa de formación para todos

los trabajadores del proyecto. El programa debe
incluir, como mínimo, las medidas descritas en el
presente plan. La formación debe abarcar las
actividades en las obras y los cuidados a la salud en
el trayecto al trabajo y en el hogar.

o. Clasificación y segregación de áreas.

p. Protocolos de distanciamiento.

q. Protocolos de limpieza y sanitización (áreas de trabajo,

baños, vestidores, comedores, etc.).

r. Señalización.

s. Protocolos para el transporte del personal

t. Protocolo para el manejo de desechos

4. Equipo de Protección Personal (EPP).

El EPP por utilizar dependerá del resultado de la identificación

de los peligros relacionados al COVID-19 y la evaluación de
riesgos. Por la alta variabilidad y temporalidad de las
actividades en la construcción estas medidas se ajustarán a
los requerimientos de cada proyecto. La empresa podrá
requerir y utilizar; equipos de protección colectiva, ropa
protectora, equipo de protección respiratoria (mascarillas),
equipo para protección de las manos, de lo ojos y equipo para
protección de los pies y el cuerpo.

21
VII. LAS MEDIDAS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS

Las empresas deben desarrollar, implementar y documentar un protocolo para

responder ante las emergencias que puedan surgir relacionadas con la
pandemia de COVID-19. El protocolo debe incluir como mínimo: las medidas
generales de respuesta, los roles y responsabilidades del personal, el uso de
equipos y materiales de primeros auxilios, el traslado de los enfermos, la
sanitización de los equipos, los protocolos de seguimiento, entre otros.

El protocolo de respuesta a emergencias para el COVID-19 puede incorporarse

al plan de emergencias existente del proyecto. Sin embargo, el personal de
respuesta a emergencias debe ser capacitado en los nuevos protocolos.

La empresa debe realizar simulacros periódicamente para asegurar que el

personal de respuesta actúe en la forma planeada.

VIII. EL SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DEL PLAN

Las empresas deben dar seguimiento periódico, al menos una vez por mes, al
PCPC. Las acciones de seguimiento deben enfocarse a asegurar el
cumplimiento de las medidas establecidas en el PCPC y deben ser
documentadas. Los procedimientos de seguimiento pueden incluir:
inspecciones en sitio, auditorías de los procesos administrativos, evaluación de
los simulacros, auditorías documentales, evaluaciones de las medidas
higiénicas, entre otras. Las autoridades podrán solicitar los registros de las
acciones de seguimiento para evaluar el cumplimiento con el PCPC.

La empresa está obligada a tomar las acciones correctivas necesarias para

corregir las no conformidades que se hayan detectado en las acciones de
seguimiento. Las acciones correctivas deben tomar lo antes posible y sin
demoras injustificables. Aquellas condicionen que ponen en peligro la vida y
salud de las personas deben ser corregidas en forma inmediata.

22
IX. LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN PARA CADA PROYECTO DE
CONSTRUCCIÓN

Las guías de procedimientos listadas a continuación reúnen las medidas de control que las
empresas constructoras y los promotores deben considerar para contener el contagio del
virus SARS-COV-2 (causante de la enfermedad viral COVID-19) en sus proyectos,
adaptándolas según las circunstancias de la obra o proyecto y el tipo de obra a construir.

A. PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA PREVENCIÓN DE COVID-19

1. Debe contar con un Plan de Contingencia para COVID -19 (PCPC), que será realizado
por un profesional idóneo, siguiendo los lineamientos del Decreto Ejecutivo N°2 de 15
de febrero de 2008, y lo establecido en la Resolución OM 137-2020

2. El Plan será desarrollado por los profesionales idóneos que establece el Decreto
Ejecutivo N°2 del 15 de febrero de 2008, en el Articulo 15.

3. Debe contar con un profesional idóneo para ejercer la posición de responsable de SSO
en el Proyecto, en cumplimiento de Decreto Ejecutivo N°2 de 15 de febrero de 2008;
para que sea responsable del Plan y lo implemente en forma eficaz.

4. Deberá contar con profesionales capacitados con títulos de Licenciatura, Diplomados,

Técnicos o cualquier certificación que demuestre su competencia en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo; en la cantidad necesaria para dar seguimiento al Plan
de Contingencia de Prevención de COVID -19, bajo la dirección del responsable de
SSO.

B. COMITÉ ESPECIAL DE SALUD E HIGIENE PARA LA PREVENCIÓN Y

ATENCIÓN DEL COVID-19

El Responsable de Seguridad, Salud e Higiene ocupacional en el proyecto de

construcción, debe formar parte del Comité, y supervisará, en el proceso de
construcción, el cumplimiento de las indicaciones propuestas y señaladas en el PCPC

Funciones del Comité

1. El Comité se encontrará activo todo el tiempo, por lo que se reunirá para dialogar
sobre las medidas a seguir sobre avances en la aplicación del protocolo todas las

23
 veces que sea necesario y llevar un control de salud de los trabajadores de la
empresa. Las funciones de este comité serán las siguientes:
2. Velar por la divulgación, compresión y cumplimiento de este protocolo.
3. Mantener informado de la evolución del COVID-19 en el país, incluyendo el número
de casos confirmados y casos sospechosos, las áreas donde se ha confirmado la
presencia del virus, así como el seguimiento de las estadísticas oficiales, brindadas
por el MINSA (conferencias de prensa, comunicados, páginas web del MINSA u otro
medio oficial del MINSA)
4. Conocer y utilizar de manera responsable las líneas de atención telefónica, al tener
conocimiento de posibles casos de COVID-19 en la empresa. El número de llamada
habilitado es el 169, donde se le preguntará al trabajador lo siguiente:
a. Datos generales del trabajador
b. Síntomas presentados
c. Historial de viaje o contacto con personas que hayan estado fuera del país.
5. Llevar una bitácora actualizada de todos los datos de salud de los trabajadores de
la empresa, en donde se debe incluir:
a. Nombre, número de cédula o pasaporte y edad del trabajador. del lugar de la
vivienda, este dato permitirá conocer cuáles trabajadores viven dentro de los
focos de propagación del virus, de acuerdo con las estadísticas del MINSA.
b. Indicar si el trabajador tiene enfermedades crónicas.
c. Indicar si el trabajador ha estado de viaje y en cuales países, en los últimos
21 días.
d. Indicar si el trabajador ha estado en contacto con viajeros que hayan estado
durante los últimos 21 días en países donde existe el virus.
e. Indicar si el trabajador ha estado en contacto con médicos o trabajadores de
la salud que estén trabajando directamente con pacientes de COVID-19 o
centros hospitalarios expuestos al virus.
f. Indicar si algún familiar del trabajador está en observación, cuarentena u
hospitalizado por posible caso o confirmación de COVID-19
g. Mantener vigilancia sobre los trabajadores para verificar si presentan algún
síntoma de COVID-19.

Nota: la bitácora deberá reposar en las Oficinas de Recursos Humanos de la

empresa.

24
 6. Analizar los datos que se actualicen en la bitácora para dar sugerencia a los
supervisores de las medidas a tomar por cada trabajador, según las
recomendaciones que se indiquen en este protocolo
7. Llevar un control de cuales áreas de la empresa y/u ocupaciones tiene mayor riesgo
de contagio del COVID-19 por mayor exposición al público, para tomar las medidas
que se indiquen en este protocolo.
8. Garantizar la creación de brigadas de limpieza necesarias dentro de la empresa
para desinfectar las áreas más expuestas a COVID-19; estas pueden estar
compuestas por el personal de aseo de la empresa, ayudantes generales y
trabajadores que disponga la empresa.
9. Verificar y asegurar que los baños siempre dispongan de material de aseo para el
frecuente lavado de manos de los trabajadores.
10. Supervisar que la brigada de limpieza haga trabajo de limpieza constante de todas
las áreas comunes y tránsito de trabajadores y que utilicen los productos de limpieza
con los componentes sugeridos en este protocolo.
11. Velar que en todo momento exista acceso a llamadas telefónicas para que cualquier
trabajador pueda contactar rápidamente al 169
12. Recordar que el MINSA hace alusión a que las personas con deshidratación son
más propensas a tener las defensas bajas, lo que representa un riesgo de
complicación en caso de verse contagiadas con el virus, el comité debe asegurar
que existan lugares dentro de la empresa con acceso a agua potable para la
hidratación de las personas.
13. Verificar según las medidas indicadas en este protocolo, cuáles ocupaciones van a
requerir utilizar mascarillas, guantes u otros equipos de protección personal.
14. Capacitar a los trabajadores sobre el uso correcto de los equipos de protección
personal.
15. Hacer capacitación sobre el uso de este protocolo al personal de la empresa y
contactar a las autoridades gubernamentales en los casos que la empresa requiera
capacitaciones sobre el uso del mismo.
16. Es muy importante no alarmar al personal de la empresa con el COVID-19, ya que
el estrés laboral es una causa de disminución de las defensas inmunitarias,
desmotivación en el trabajo y aumenta la carga laboral, por lo tanto, el comité debe
preservarla tranquilidad en el trabajo.
17. Llevar con ética y con estricta confidencialidad la información encontrada en las
bitácoras. La información contenida en este registro sólo podrá ser discutida con
25
 los supervisores con el objetivo de tomar decisiones y preservar la salud de los
trabajadores. Solo se debe verificar si algún trabajador presenta síntomas en la
bitácora o si tiene algún nivel de contacto relacionado con viajes al extranjero. Es
un momento de emergencia nacional en el país que requiere poner en práctica la
solidaridad dentro de las áreas de trabajo.
18. Establecer un método para mantener la comunicación e información relevante del
COVID-19, medidas de higiene y medidas preventivas a aplicar, números de
contacto del MINSA, así como:

(a) Creación de tableros informativos.

(b) Enviar correos electrónicos empresariales.

(c) Actualización de redes sociales empresariales.

Nota: las funciones del comité establecidas anteriormente podrán ser realizadas por todos
los miembros del comité en su conjunto, dividirse las funciones entre estos o delegar a
otros trabajadores, siempre y cuando sean supervisados por los miembros del comité.

Exclusiones del Comité

El comité no podrá recetar medicamentos, ni indicar a los trabajadores que pueden auto
medicarse. Los únicos autorizados para certificar períodos de observación, aislamiento y
cuarentena son el Ministerio de Salud y La Caja de Seguro Social.

26
C. LAS MEDIDAS DE INGRESO AL PROYECTO

1. Las empresas buscarán desarrollar procedimientos para el control y seguimiento

del distanciamiento físico de las personas que ingresen, trabajen dentro y en las
inmediaciones del proyecto (la de distancia mínima de dos metros entre personas).

2. No se permitirá el ingreso a centro de trabajo (proyecto), a las personas que tengan

temperatura mayor a 38° c, que presenten síntomas evidentes de problemas
respiratorios (congestión nasal, tos, dificultad para respirar o/y hablar), ojos
irritados, debilidad o dificultad para moverse. si la persona, llega al proyecto, con
estos síntomas, se considerará como una persona que se considere sospechosa
de contagio de covid-19 y no podrá ingresar al mismo. Se deberá ejecutar el
protocolo de emergencia por parte del responsable de SSO o del profesional a quien
este delegue la responsabilidad, de verificación de la persona.

3. El responsable de SSO procederá a ejecutar el plan de emergencia incluido en el

PCPC que corresponde en este caso a mover a la persona a una sección de
aislamientos, para:

a. Entrevistar a la persona para identificar los síntomas básicos relacionados al

covid-19 y si ha estado expuesta y de cuando se presentaron los síntomas.

b. Contactar los servicios de emergencia para este caso, al teléfono 169, o a

ROSA.; en este caso serán los servicios de emergencia los que indicarán el
procedimiento para la atención, movilización de la persona; pero no podrán
ingresar a la obra.

c. Contar con una sección de aislamiento, mobiliario y con todos los EPP
requeridos para la atención de una persona sospechosa de covid-19, que
garanticen la seguridad de las personas responsables de este procedimiento.

4. El proyecto establecerá estrictos procedimientos de control de entrada y salida, para

evitar las concentraciones de personas en el área de ingreso, y para esto, el
contratista o promotor puede:

a. Coordinar diferentes horarios de entrada y salida, de los trabajadores, tanto

del contratista, como del subcontratista, y de los dueños del proyecto.
27
b. Coordinar diferentes horarios para la entrada del personal administrativas y
del personal de campo.

c. Organizar y Configurar el ingreso de los trabajadores por diferentes cuadrillas

o subcontratistas.

d. Establecer sistema o equipos de registro o de control tiempo (para control de

las planillas) de entrada y salida de personal eficientes, evitando aquellos
que requieran una mayor exposición al contagio, y de los procesos
inmediatos de sanitización; se debe garantizar el menor tiempo de exposición
en la etapa de ingreso y salida de la obra.

e. Colocar estaciones de limpieza de calzados en cada entrada peatonal al

proyecto.

f. Establecer la cantidad de personas o equipos suficiente (termómetros

calibrados), para realizar el reconocimiento de posibles personas
contagiadas durante la entrada al proyecto, evitando largas filas, en el
exterior de la obra.

g. Marcar en el piso señales para identificar el distanciamiento físico, que

deberán mantener las personas durante la espera para el ingreso de la obra,
en ese caso el distanciamiento establecido será de un (1) metro lineal.

h. Establecer diferentes puertas o áreas de ingreso, para: trabajadores,

visitantes, administradores de la obra, proveedores.

i. establecer, la cantidad mínima necesaria de puertas de salidas o de control

de egreso del proyecto, que puedan ser controlados, los mismos deben ser
desinfectados en su totalidad, cada vez que se realicen estos egresos. en la
entrada al proyecto, antes del ingreso al área de reconocimiento.

j. contar con procedimientos especiales cuando se requieran de cuadrillas

realizando trabajos en exterior o en proyectos de carreteras.

28
 k. establecer procedimientos de descontaminación de las vestimentas y
artículos de las personas que puedan tener un grado de contaminación, antes
de ingresar a su destino final dentro de la obra.

5. La empresa debe revisar del programa de instalaciones temporales para limitar las
concentraciones de trabajadores en el periodo de ingreso, y al iniciar la jornada de
trabajo a vestidores/baños/duchas. en este caso se recomienda sectorizar los
vestidores por cuadrillas o por subcontratista o clasificación, o categorías de
trabajadores de modo que, al producirse un contagio en el proyecto, estás áreas
puedan ser identificadas, desinfectadas y controladas en el menor tiempo posible;
además que permite limitar el contagio, en caso de producirse un caso positivo de
covid-19 en la obra.

6. Se deben establecer los medios para realizar las inducciones sobre covid-19, por
cada persona que ingrese al proyecto será de carácter obligatorio que todas las
partes interesadas que deban ingresar al proyecto reciban está inducción

figura 7: control de acceso en un proyecto

(cortesía del national safety council, 2020)

29
D. LAS MEDIDAS APLICABLES A LAS INSTALACIONES TEMPORALES

1) Se revisarán los diseños de las instalaciones temporales para cada una de las
oficinas del proyecto, las cuales deberán cumplir con las medidas de
distanciamiento físico, frecuencia de limpieza y sanitización de la oficina, puertas
superficies frecuentemente expuestas.

2) Los trabajadores administrativos de la obra tendrán la responsabilidad de limpiar

sus mesas de trabajo al igual que los equipos de trabajo (personales y de la
empresa) que utilicen para realizar sus tareas

3) El comité especial de salud e higiene para la prevención y atención del COVID -19
revisará la cantidad de instalaciones sanitarias (inodoros), requeridas en el artículo
43 del Decreto Ejecutivo N° 2 del 15 de febrero de 2008, para evitar
concentraciones del personal para el uso de estos:

a. Los sanitarios podrán aumentarse en cantidad, si el comité COVID-19, lo

justificara.

b. Se podrán reubicar en diferentes lugares del proyecto.

4) El proyecto debe disponer de comedores, vestidores, lavamanos, servicios

sanitarios, almacenes, diseñados para cumplir con el distanciamiento físico mínimo
de dos (2) metros entre las personas; esta medida deberá ser complementada con
planes y estrategias administrativas para usar cada una de las instalaciones
temporales de manera eficiente, en armonía con los horarios de las jornadas de
trabajo y evitando siempre las aglomeraciones del personal.

a. Se mantendrán tinas o áreas de lavado de manos suficientes con jabón

disponible.

b. Se deben establecer estaciones de lavado de manos con jabón o de

sanitización de manos (gel alcoholado):

b1. En la entrada al proyecto, antes del ingreso al área de

reconocimiento.

30
 b2. Después del registro y aceptación del ingreso.

b3. En el área de los vestidores, para que los trabajadores se laven o

desinfecten las manos, al entrar o salir de los mismos.

b4. En la entrada a las oficinas, almacenes y depósitos del proyecto.

b5. Cerca a los servicios sanitarios

5) Junto a las estaciones de lavado de manos, se colocarán dispensadores de papel

toalla y contenedores de basura para recoger los desechos que se generen en cada
nivel del proyecto, o por cada 500 m2 de superficie de losa o de área de
construcción.

31
E. LAS MEDIDAS SANITARIAS Y DE LIMPIEZA DE LOS PROYECTOS

1. Se deben asignar los recursos necesarios para garantizar la implementación de los

procedimientos de limpieza y de sanitización diaria, tanto de los productos de
sanitización para el aseo y sanitización de las manos de los trabajadores, como de
las herramientas, máquinas, oficinas, útiles de oficina, equipos, montacargas y
otros medios de movilización interna del proyecto. hay que asegurar la
disponibilidad permanente de jabón, desinfectantes, toallas desechables y
dispensadores de basura de pedal y bolsas para los desechos que deben cambiarse
diariamente.

2. Para realizar los trabajos, se debe garantizar la disponibilidad de agua potable

durante la jornada de trabajo, no se permitirá ofrecer a los trabajadores agua
empozada o similar para la realización de las tareas; la fuente debe ser de calidad,
cumpliendo con los requisitos de grado alimenticio.

3. Se activará una brigada de limpieza capacitada para acciones de prevención del

covid-19, asegurando que todas las áreas expuestas según el responsable de SSO,
se mantengan limpias y desinfectadas, tales como:
a. Áreas comunes de nivel alto flujo (mayor a 20 personas media hora)

b. Servicios sanitarios.

c. Comedores.

d. Oficinas, almacenes y depósitos.

e. Sección o área de aislamiento.

f. Puertas, sus agarraderas, maniguetas.

g. Sobres para atención al cliente.

h. Área de recepción de documentos.

32
4. Los operadores de montacarga y/o ascensores, serán responsables de mantener
las cabinas desinfectadas en todo momento. Reportarán las irregularidades e
incumplimiento de los trabajadores al jefe inmediato y al responsable de SSO. En
este caso, se aplicarán los procedimientos de movilización del personal,
restringiendo la capacidad del equipo, de manera que se puedan cumplir con las
normas de distanciamiento físico, en la medida de lo posible. los operadores serán
responsables de velar por el cumplimiento del procedimiento establecido.

5. Los trabajadores administrativos de la obra serán responsables de la limpieza y

sanitización de sus puestos de trabajo y de sus artículos, dispositivos, equipos de
uso personal. Se establecerán procedimientos para el uso de equipos compartidos
como celulares, computadores, impresoras y del área de los comedores de personal
administrativo.

6. La limpieza se realizará frecuentemente y como mínimo dos (2) veces al día, o lo

que disponga el responsable de SSO, o las autoridades competentes.

7. Se deben establecerse procedimientos de limpieza para las herramientas, equipos

de protección personal, equipos de elevación (ascensores y montacargas de
personal y materiales), vehículos, equipos, maquinarias, oficinas, almacenes,
baños, vestidores, comedores indicando las frecuencias y las responsabilidades;
determinando cantidad suficiente de trabajadores para formar cuadrillas de
sanitización y limpieza que corresponderán a una cuadrilla especial para la
prevención del contagio contra el covid-19. debe establecer las rutinas de limpieza,
incluyendo las que se requieran antes del ingreso de los trabajadores y después
del ingreso de los trabajadores.

8. Se le deben entregar todos los implementos y EPP, a los trabajadores responsables

de las labores de limpieza y sanitización, que como mínimo deberán estar
protegidas con guantes desechables, mascarillas, trajes y protección a los ojos
elementos que garanticen su bioseguridad.

9. Se utilizarán los productos de limpieza permitidos para desinfectar y combatir la

presencia del virus, que pueden ser productos hechos por compuestos clorados,
compuestos de amonio cuaternario o alcoholes, los cuales debe ser utilizados en
las dosis recomendadas por los fabricantes de los productos.
33
10. Se establecerá procedimientos especiales para el manejo de los desechos
producidos por las acciones de prevención del covid-19, dentro del proyecto; hasta
la disposición en los camiones de la agencia de aseo de servicio público.

11. Las bolsas para esta acción deben poderse identificar, por medio de un color
diferente debidamente identificado; la disposición de estos desechos deberá
realizarse diariamente; el manejo de la recolección de la basura se deberá coordinar
con un personal exclusivo que tenga una capacitación sobre el manejo de desechos
potencialmente expuestos al virus.

34
F. LAS REUNIONES, TRABAJOS EN EQUIPO Y LAS CUADRILLAS TRABAJO

1. Se establecerán otros medios para impartir las inducciones y capacitaciones

evitando aglomeraciones de las personas dentro del proyecto. Aquellas reuniones
que requieran participación presencial, que sean de carácter obligatorio deberán
cumplir con las medidas de distanciamiento definidas y de cantidad permitida de
personas, máximo 10 personas (las mismas deberán ser aprobadas por el
responsable de SSO, del proyecto y solo deben ser relacionadas a situaciones
críticas que impacten la seguridad y salud del trabajo (como instrucciones para
realizar actividades complejas que tengan una evaluación de nivel de riesgo alto)

2. Se deben establecer procedimientos para aquellas reuniones de carácter

administrativos que no puedan llevarse por medio virtual, para cumplir con las
medidas de distanciamiento definidas y la cantidad permitida de personas, máximo
10 personas. las oficinas y lugares, dispuestos para estas acciones deberán ser
revisadas y adaptadas para logra el distanciamiento físico necesario para evitar
contagios; debe tener ventilación y mantenimientos sobre la misma; además que
deben ser desinfectadas en las frecuencias correspondientes al uso de las
instalaciones.

3. El Comité Especial De Salud E Higiene Para La Prevención y Atención Del COVID

-19, establecerá los procedimientos sobre la realización de las reuniones
mensuales con el SUNTRACS, debido que las mismas deberán cumplir con los
procedimientos establecidos en el PCPC.

4. El responsable de SSO junto con el profesional residente del proyecto y los

capataces, establecerán los procedimientos de trabajos que, por su naturaleza, se
requiera realizar en grupos, cuadrillas u otra modalidad que requiera trabajo en
equipo, definirán las cantidades de trabajadores y el capataz velará por el estricto
cumplimiento a lo establecido en estos casos. Estas medidas se establecerán, con
el menor impacto posible a la productividad.

35
5. La gerencia de proyecto y el profesional residente del proyecto establecerán
programas de distribución, en forma sectorizada o segregada para establecer la
ubicación de e áreas de trabajo o actividades, subcontratos, trabajos
especializados, con la intención de tener un control sobre los trabajadores en caso
de un contagio. de cada sección segregada, se tendrá la información completa de
cada trabajador en el área o cuadrilla o nivel asignado. la distribución diaria de los
trabajadores; debe ser comunicada al responsable de SSO.

6. La empresa establecerá los programas de sectorización de las cuadrillas, y los

tiempos escalonados de entrada para cada actividad.

36
G. LA COMUNICACIÓN Y VIGILANCIA DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS

1. La empresa debe comunicar los procedimientos y acciones del proyecto, para

prevenir el contagio del COVID -19; utilizando letreros, murales, volantes, o por los
canales de comunicación que tenga dispuesto el contratista y que considere
pertinente y eficaz.

2. Todo trabajador que presente síntomas de resfriado o de COVID-19, debe notificar

a su supervisor inmediato y éste, a su vez, al comité COVID-19. este trabajador no
deberá presentarse en la obra y será su responsabilidad realizar las diligencias de
atención ante las autoridades de salud correspondientes; posterior a esto, tendrá el
deber de comunicar a su supervisor lo que sea diagnosticado por dicha entidad de
salud; y el supervisor deberá hacer el reporte ante el comité. posterior al reingreso
el trabajador, deberá entregar las certificaciones de la entidad de salud, sobre su
estado de salud actual.

3. Deben determinarse y comunicar las amonestaciones aplicables a los trabajadores

de obra que incumplan las medidas de control contra el COVID-19.

4. Se deben promover campañas para el cumplimiento de las reglas de prevención al

toser y estornudar.

5. Se deben promover campañas para fomentar las formas de saludarse, evitando

siempre el contacto físico, según lo indicado en la legislación nacional vigente.
Estas campañas deberán:

a. Exigir el cumplimiento de las medidas sanitarias sobre el lavado de las manos

frecuentemente en forma obligatoria al ingresar al proyecto, antes de consumir
los alimentos, antes y después de la manipulación de equipos y herramientas
de trabajo que deban ser compartidas o manipuladas por otros y luego de
cualquier tipo de contacto en que la persona considere tiene un potencial
riesgo de contagio.
b. Establecer reglas dictar las charlas con sus compañeros de trabajo,
cumpliendo el distanciamiento físico establecido de dos (2) metros de
separación entre las personas.

37
c. Promover entre los trabajadores usar sus útiles, vasos, tazas, cubiertos,
recipientes personales en forma individual evitando compartirlos; de igual
forma durante el manejo de las herramientas de trabajo las cuales no deberán
ser compartidas.
d. Los empleadores deben desarrollar procedimientos para aislar
inmediatamente a las personas que muestran signos y/o síntomas del covid-
19 y adiestrar los trabajadores para implementarlos. el trabajador que presente
síntomas por covid-19, tendrá la obligación de reportarlo al responsable de
SSO. de igual forma un trabajador que considere que otro trabajador presenta
síntomas por covid-19, tendrá la obligación de reportarlo ante el responsable
de SSO. en ambos casos, el trabajador deberá ser enviado a la sección de
aislamiento, y se procederá con los protocolos de emergencia para estos
casos.
e. Alentar a los trabajadores a monitorearse por sí mismos para verificar si
presentan señales y síntomas del covid-19 y estar pendientes de posible
exposición de lo cual deben comunicar de inmediato al responsable de SSO
de la obra.
f. Exigir y promover que los empleados que mantengan síntomas parecidos a la
enfermedad del covid-19, fiebre, tos, congestión nasal, dolor de garganta,
dolor muscular, dificultad para respirar y debilidad no se presenten a trabajar
y que se contacten con los teléfonos de los servicios públicos de emergencia
al número de teléfono 169 o por medio de R.O.S.A.
g. Promover que los trabajadores que presenten síntomas del covid-19, durante
la jornada laboral, comuniquen en forma inmediata al responsable de SSO,
quien deberá activar el protocolo de emergencia de esta situación, dotando .al
trabajador de mascarillas N95, NK95 o N95 quirúrgicas, llevándolo al área de
aislamiento; cumpliendo los protocolos de bioseguridad para él o ella; y
llamando a los servicios de emergencia al 169 o contactando a r.o.sa.

38
H. DISTRIBUCIÓN DEL HIELO, AGUA POTABLE Y DEL MANEJO DE LOS
ALIMENTOS.

1. La empresa debe establecer procedimientos para del suministro de agua potable

que incluya el suministro de vasos desechables de un solo uso o con vasos
personales, para evitar el contagio de los contenedores de agua.

2. Se debe exigir que los trabajadores, se laven las manos antes de tomar el vaso y
servirse el agua.

3. Se mantendrá la sanitización frecuente del dispensador de agua (cooler)

4. El dispensador del agua debe quedar en los lugares cercanos a las estaciones de
sanitización o limpieza de manos.

5. Se deben establecer procedimientos para el manejo del hielo, los cuales deberán
cumplir con estrictas medidas higiénico-sanitarias. la manipulación del hielo será
por trabajadores específicos y únicos, capacitados para realizar el manejo evitando
que se pueda producir un contagio masivo dentro del proyecto. estos trabajadores
serán responsables de mantener y distribuir los dispensadores de agua y de la
sanitización frecuente de los mismos.

6. La entrega de alimentos a los trabajadores se realizará de la siguiente manera: los

trabajadores que no lleven sus alimentos desde la casa deberán asignar un
trabajador que recogerá las comidas suministradas por el proveedor externo. Estas
serán entregadas en la recepción de suministros de la obra; evitando que el
proveedor de las comidas ingrese a la obra. se establecerán, procedimientos
específicos para este manejo en cada proyecto.

7. Se deben establecer los procedimientos de ingreso, distribución y manejo de los

alimentos de los trabajadores, en consulta con ellos, considerando que las medidas
de prevención para ingresar al proyecto deben cumplirse en todo momento y a la
vez que deben cumplirse los horarios establecidos para tal fin. las áreas de comedor
deben tener un programa de limpieza y sanitización después de cada uso.

39
I. ACTIVIDADES Y TRABAJOS CON MAYOR EXPOSICIÓN

1. Se deben desarrollar protocolos especiales para trabajadores bajo una exposición

alta de contagio, como oficinistas, recepcionistas, almacenistas, personal de
recursos humanos, Responsable de SSO, representante sindical, ingenieros,
capataces.

2. Se deben establecer procedimientos para el control, manejo y distribución de la

correspondencia, tomando en cuenta aspectos como:

a. Acordar con sus proveedores, inspectores, clientes, que el manejo de la

correspondencia será en forma digital, deberá revisar adendas a sus contratos
para que estas medidas sean válidas.

b. Acordar con sus proveedores, inspectores, clientes, qué documentos deben

contener una firma la cual cambiará a una firma digital, deberá revisar adendas
a sus contratos para que estas medidas sean válidas.

c. Cuando un documento, como una factura, no pueda entregarse en forma digital

la misma se debe entregar en carpetas plásticas, divisiones plásticas
transparentes, o cualquier tipo de cubierta que pueda ser desinfectada sin dañar
el documento; las cubiertas deben estar rotuladas detalladamente.

c1. En los posible todos los comprobantes de entrega deberán realizarse

por medio digitales o electrónicos, usando diferentes aplicaciones de
teléfonos celulares, computadoras, o cualquier dispositivo de este tipo.

c2. Se debe establecer un procedimiento que establezca una persona

responsable de la correspondencia, la cual siempre deberá estar
protegida con una barrera transparente. esta persona será responsable
de la sanitización de los documentos y de la distribución de los mismos.
un receptor de correspondencia se considera una persona expuesta, y
debe clasificarse como tal y deberá disponer de jabones, alcohol y
paños de limpieza, además de utilizar equipos de protección personal,
que le proveerá el contratista.

40
c3. Se deben establecer procedimientos para el manejo de entrega y salida
de materiales, que tomen en cuenta:

c3.1. Contar con demarcación de zonas de espera.

c3.2. Promover la entrega digital y electrónica de documentos.

c3.3. Garantizar distancia mínima de dos (2) metros entre personas y

usar tapabocas (obligatorio).

c3.4. Mantener jabones (gel alcoholado) disponible para las personas

que entren en contacto con el vehículo o con los trabajadores del
proveedor.

c3.5. El conductor del vehículo debe permanecer dentro de la cabina

del vehículo sin contacto con el personal de la planta salvo que
exista alguna exigencia para descender del vehículo.

c4. Se deben establecer procedimientos para el manejo del almacén, que

tomen en cuenta:

c4.1. Evitar la aglomeración de personal, permitiendo el ingreso de

una única persona a la vez a retirar la herramienta o material.

c4.2. El limpiar, antes de la entrega, las herramientas, los equipo, la

maquinaria, etc.

c4.3. El recibir, las herramientas, equipo, maquinaria se deben limpiar

antes ser introducidas al almacén.

c4.4. Será obligatorio el uso de tapabocas, para el almacenista y sus

ayudantes.

41
c4.5. En lo posible y en mayor frecuencia el almacenista debe estar
protegido con una barrera transparente; pues se considera una
persona expuesta, y debe clasificarse como tal. igualmente, debe
disponer de jabones, alcohol y paños de limpieza además de utilizar
equipos de forma personal, que le proveerá el contratista o
empleador.

c4.6. El personal del almacén que recibe la carga o despacha la carga

debe desinfectar sus manos antes y después del proceso de carga
y descarga con frecuencia y cada vez que manipule materiales o
cargas. Debe considerarse como un trabajador de riesgo alto por
exposición al covid-19. Estos trabajadores también utilizarán
tapabocas en forma obligatoria. Se considerarán las medidas de
distanciamiento definidas por los responsables del proyecto, según
la actividad que se realice y como mínimo una distancia de dos (2)
metros.

42
J. RECOMENDACIONES A LOS TRABAJADORES

Con el propósito y la responsabilidad de prevenir el contagio y la propagación del

COVID19 se recomienda a los trabajadores las siguientes medidas:

1. En el proyecto
a. Es responsabilidad de los trabajadores estar enterados de las medidas de
seguridad presentadas en este plan y cumplir a cabalidad con todo lo aquí
planteado.
b. Cada trabajador será responsable del cuidado, limpieza y desinfección de uso
equipo de protección personal, materiales y herramientas utilizadas a la hora de
realizar sus funciones.
c. Deberán asistir a capacitaciones específicas sobre Prevención de COVID-19,
las mismas serán lideradas por el personal de seguridad ocupacional de la obra,
quien garantizara que el espacio y cantidad de trabajadores no incumpla con lo
antes propuesto en este documento.
d. Ningún trabajador puede estar en un área que no sea asignada específicamente
para su trabajo. Queda prohibido el movimiento a distintas áreas de la empresa.
e. Es responsabilidad de todos cuidar y usar de manera responsable el insumo
dado por la empresa (jabón, gel alcoholada, alcohol, entre otros.)
f. Los trabajadores pueden comunicar al Ingeniero Residente, aquellas medidas
que consideren se estén incumpliendo por parte de la empresa, los trabajadores
y otras personas interesadas; sin que sean sujeto a represalias.

2. Al salir de la vivienda

a. Estar atento a las indicaciones de la autoridad local sobre restricciones a la

movilidad y acceso a lugares públicos.
b. Visitar solamente aquellos lugares estrictamente necesarios y evitar
conglomeraciones de personas.
c. Asignar un adulto para hacer las compras, que no pertenezca a ningún grupo
de alto riesgo.
d. Restringir las visitas a familiares y amigos y si alguno presenta cuadro
respiratorio.
e. Evitar saludar con besos, abrazos o de mano.
43
 f. Utilizar mascarillas (cubiertas faciales) en áreas de afluencia masiva de
personas, en el transporte público, supermercados, bancos, entre otros, así
como en los casos de sintomatología respiratoria o si es persona en grupo de
riesgo.

3. Al regresar a la vivienda
a. la casa ventilada, limpiar y desinfectar áreas, superficies y objetos de manera
regular.
b. Si hay alguna persona con síntomas de gripa en la casa, tanto la persona con
síntomas de gripa como quienes cuidan de ella deben utilizar tapabocas de
manera Retirar los zapatos a la entrada y lavar la suela con agua y jabón.
c. Lavar las manos de acuerdo con los protocolos del Ministerio de Salud.
d. Evitar saludar con beso, abrazo y dar la mano y buscar mantener siempre la
distancia de más de dos metros entre personas.
e. Antes de tener contacto con los miembros de familia, cambiarse de ropa.
f. Mantener separada la ropa de trabajo de las prendas personales.
g. No reutilizar ropa sin antes lavarla.
h. Bañarse con abundante agua y jabón.
i. Desinfectar con alcohol o lavar con agua y jabón los elementos que han sido
manipulados al exterior de la vivienda.
j. Mantener constante limpieza en el hogar.

4. Al convivir con una persona de alto riesgo

Si el trabajador convive con personas mayores de 60 años, con enfermedades
preexistentes de alto riesgo para el COVID-19, o con personal de servicios de salud,
debe:
a. Mantener la distancia siempre mayor a dos metros.
b. Utilizar mascarilla en casa, especialmente al encontrarse en un mismo espacio
que la persona a riesgo y al cocinar y servir la comida.
c. Aumentar la ventilación del hogar.
d. Asignar un baño y habitación individual para la persona que tiene riesgo, si es
posible. Si no lo es, aumentar ventilación, limpieza y desinfección de superficies.
e. Cumplir a cabalidad con las recomendaciones de lavado de manos e higiene
respiratoria impartidas por el Ministerio de Salud.

44
K. EL EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL

La empresa debe identificar y proveer los EPP establecidos en el PCPC y en

concordancia con las recomendaciones del responsable de SSO.

1. Los trabajadores deben utilizar en forma obligatoria una cubierta facial (tapabocas
de telas o respiradores) suministrados por el Empleador. El trabajador que por
naturaleza de su trabajo requiera de un respirador para su protección; utilizará el
mismo según las instrucciones del PCPC y del responsable de SSO.

2. Aquellos trabajadores que no cumplan con el uso obligatorio del EPP serán
sometidos a las sanciones que el empleador establezca dentro de su proyecto.

3. Los trabajadores deben reemplazar diariamente, sus uniformes de trabajo los cuales
serán lavados y desinfectados por ellos antes de volverla a utilizar.

4. El trabajador deberá ingresar y sacar, el uniforme de trabajo, dentro de una bolsa

aislada de sus otros artículos personales.

5. Los Trabajadores que atenderán las emergencias y que se ubicarán en la zona de

aislamiento deben contar con:
a. Respirador N95 o KN95
b. Pantalla de Protección
c. Overall desechable
d. Cubierta para las botas
e. Cubre Cabello
f. Guantes desechables (quirúrgicos son estériles)

6. Se considerará un mínimo de dos personas por 100 trabajadores, para atender las
emergencias en el momento que ocurran.

7. El Contratista, será responsable de la capacitación que se requiera para el personal

que atenderá las emergencias.

45
8. La Sección de Aislamiento, deberá contar con:

a. Una ducha de emergencia, para que la persona pueda limpiarse y bañarse a la

espera de su movilización.
b. Una separación de dos metros de las otras instalaciones temporales.
c. Debe contar con una puerta de acceso.
d. Debe ser construido con materiales lavables, para poder hacer la sanitización
posterior a la incidencia.
e. Debe tener ventilación natural
f. Debe contar con una silla para que la persona pueda esperar al sistema de
emergencia que realizará la movilización.
g. En caso de proyectos de infraestructura, dichas lugar podrá ser móvil, diseñado
por el Contratista.

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L. MEDIDAS PARA EL TRANSPORTE DEL PERSONAL DE SER REQUERIDA POR
EL TIPO DE PROYECTO

1. Será responsabilidad del dueño del vehículo desinfectar los vehículos de transporte
al menos 2 veces al día, o las veces que sea necesario.
2. La operación de vehículos es necesario para la actividad productiva, así como
camiones de diferentes tipologías, camionetas y vehículos Será necesario que el
conductor realice lavado de manos antes y después de operar el vehículo.
3. Los vehículos de transporte de material y equipos deben ser ocupados solamente
por la persona que lo conduce. En caso de ser necesario para apoyar los procesos
de descarga de materiales, los acompañantes también deben utilizar protectores
respiratorios en todo momento y deberán seguir el mismo proceso de lavado del
conductor.
4. En el caso de las camionetas, vehículos, buses, o transporte de personal, todos sus
ocupantes deberán usar sus tapabocas.
5. Quienes aborden el vehículo de transporte deben realizar previo lavado de manos
con jabón o gel antibacterial; de igual forma al salir del vehículo.
6. Se deben limpiar los vehículos de transporte de personal o de operaciones antes de
ser usados y cuando termine su turno o vaya a ser operado por un conductor
diferente.
7. Se deben usar soluciones limpiadoras y hacer énfasis en las superficies de mayor
contacto como: timón, cerraduras de puertas, manijas o botones de ventanas, barra
de cambios, pedales y lavado de las llantas.
8. El conductor del vehículo debe permanecer dentro de la cabina del vehículo,
evitando el contacto con el personal del proyecto salvo que exista alguna exigencia
para descender del vehículo.
9. No se recomienda el uso del aire acondicionado cuando haya más de una persona
dentro del vehículo.

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M. COORDINACIÓN DE VISITAS CON CONSULTORES EXTERNOS, ASESORES,
VISITAS DEL DUEÑO, INSPECTORES.

1. Cada visitante deberá comunicar y coordinar su ingreso a la obra, con el

representante del Proyecto, anunciando su ingreso 24 horas antes.
2. Deberá utilizar todos los EPP, que requiera según el Plan de Seguridad de la Obra,
y los requeridos por el PCPC.
3. Todos los EPP, serán aprobados previamente por el responsable de SSO, del
Proyecto.
4. Todos los visitantes deberán vestir de forma adecuada según lo establecido en el
PCPC para el ingreso a la obra

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N. MEDIDAS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS Y ANTE EVIDENCIA DE
SÍNTOMAS.

1. En el caso que una persona en la obra presente síntomas asociados al COVID-19 (tos,
fiebre sobre 38°C, dolor muscular, debilidad y dificultad respiratoria, entre otros
síntomas de resfriado), se reportará al responsable de SSO del proyecto, para que sea
enviado a la sección de aislamiento, acompañado de la brigada de emergencias;
quienes le proporcionarán todo el apoyo necesario para la atención primaria.
2. El procedimiento debe considerar, que cuando se presente está situación, la brigada
de emergencia le suministrará a la persona una mascarilla N95, o KN95 o mascarilla
de tipo quirúrgica en último caso.
3. El responsable de SSO del proyecto, realizará una toma de la temperatura de la
persona, y procederá a entrevistarla para confirmar los síntomas o la situación de la
incidencia; tomará sus datos personales. En este caso, debe mantener a la persona
lo más relajada posible. Según el grado de gravedad de los síntomas, se establecerán
los procedimientos en base a las siguientes acciones:
a. Personas con síntomas leves sospechosos de COVID-19
Se realizará una llamada al # de teléfono 169, o se contactará a sistema de
asistencia virtual R.O.S.A., https://rosa.innovación.gob.pa. En este caso se
recibirán las instrucciones del procedimiento a utilizar con la persona sospechosa
de contagio por COVID-19
b. Personas con síntomas graves sospechoso de COVID-19:
Se realizará los procedimientos de emergencias iguales al del Plan de Seguridad
del Proyecto, llamando a los servicios de atención de emergencia privados
(ambulancia), según lo establecido en el ARTICULO 25 Decreto Ejecutivo N°2 del
15 de febrero de 2020. En el caso de una obra que tenga menos de 50
trabajadores, se realizará una llamada al # de teléfono 169, o se contactará a
sistema de asistencia virtual R.O.S.A., https://rosa.innovación.gob.pa
para el seguimiento del COVID-19 y se mantendrá en forma confidencial la información
registrada por la incidencia.
4. Cuando se trate de un trabajador del proyecto, se mantendrá un canal de comunicación
en doble vía con la persona enferma y se registrarán sus contactos personales. El
trabajador se le instruirá para quedarse en casa y aislarse según las indicaciones
propuestas por el Ministerio de Salud. Esta persona no podrá asistir por ningún motivo
a la obra,
5. Luego de la situación de emergencia, se continuará con los procedimientos de
seguimiento que incluye:
a. Se revisarán los datos de las personas o trabajadores que compartieron con la
persona con síntomas sospechosos.
b. Se levantará un informe sobre la información correspondiente, a la cuadrilla, tarea
que realizaba el trabajador, y la ubicación exacta que mantenía por lo menos dos
días antes del evento.

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 c. Se convocará una reunión con las posibles personas afectadas.
d. Se revisará el inventario de los productos de desinfección y del procedimiento de
desinfección que se desarrollará en el proyecto; para el área que estuvieron bajo
exposición.
e. Se deberá mantener el seguimiento con el Ministerio de Salud, y contactar al
teléfono # 169, para recibir las nuevas instrucciones. Se realizará un seguimiento
diario del estado de salud de la persona y solicitar que le informe a las autoridades
de salud mediante las líneas que han dispuesto para reportar y hacer seguimiento
al caso y de ser pertinente.
f. Se mantendrá un seguimiento sobre las personas que fueron contacto directo, se
realizará control de temperatura y entrevistas; que el caso se confirme como
positivo.
g. De presentarse la confirmación se seguirá todos los lineamientos sobre los
procedimientos de aislamiento, cuarentena que el Ministerio de Salud, indique
sobre los trabajadores. Pues el monitoreo lo realiza la autoridad competente, no la
empresa.
h. Se cerrará temporalmente todas las áreas en donde haya estado la persona en las
últimas 72 horas. Incluir materiales con los que pudo haber entrado en contacto la
persona. Se realizará un proceso de limpieza y saneamiento previo al reingreso de
otras personas al área, según lineamientos del Ministerio de Salud.
i. Para reabrir las áreas, se seguirán todas las instrucciones que indicará el Ministerio
de Salud; las mismas no será utilizadas hasta la confirmación por parte de esta
autoridad.
6. Se documentará cada caso debidamente para su seguimiento y generar lineamientos
ante la recuperación de la persona trabajadora o sobre presencia de nuevos casos
positivos.
7. En caso de que haya una toma de prueba y que el resultado sea positivo, el trabajador
no podrá asistir a la obra hasta que reciba atención médica y posteriormente se le de
alta médica y debe seguir las indicaciones médicas dadas por el Ministerio de Salud o
por el organismo médico a cargo de su caso, además de avisar inmediatamente el
resultado a la empresa. El trabajador deberá presentar su certificado de que ya ha
superado la enfermedad, sin este documento, el trabajador no podrá volver a trabajar.
8. Los trabajadores que cumplen con la definición de contacto con la persona sospechosa
deben ser contactados por la empresa para determinar acciones particulares descritas
en las medidas de aislamiento preventivo.
9. Los trabajadores que hayan estado en contacto directo con el trabajador contagiado
deben permanecer en aislamiento preventivo en primera instancia y luego adoptar las
medidas que la autoridad de salud determine. Mientras se está en proceso de
evaluación por parte de la autoridad sanitaria, estos trabajadores no deben asistir a las
dependencias de la empresa/obra/centro de trabajo hasta obtener la confirmación del
resultado del testeo y luego proceder conforme a lo que determine la autoridad de
salud, o hasta que pasen 14 días de cuarentena.

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10. El contacto y seguimiento al(os) trabajador(es) potencialmente contagiado(s) deberá
ser no presencial (por teléfono, mensajería, mail, WhatsApp u otros)
11. Se mantendrá seguimiento y control de reposos/cuarentenas preventivas de
trabajadores que estuvieron en contacto con la persona sospechosa de contagio y
tienen confirmación diagnóstica por parte de la autoridad de salud.

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BIBLIOGRAFÍA
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ACGIH.
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