7.

LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y LAS OTRAS INSTITUCIONES DE

CONTROL
A diferencia del modelo avanzado establecido en Suecia a partir de la segunda mitad del
siglo pasado, en nuestro país existe una pluralidad de instituciones de derecho público que
cumplen funciones de control, supervigilancia o tuitividad. Entre estas, podemos mencionar
el Instituto Nacional de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDOPI), Las
Defensorías del Niño y del Adolescente, y las entidades supervisoras de servicios públicos
(SUNASS, OSIPTEL, DGE).
Por dicha circunstancia se hace necesario establecer la delimitación funcional de los citados
organismos, así como precisar la relación de la Defensoría del Pueblo con los mismos.
7.1. La Defensoría del Pueblo y el Instituto Nacional de la Competencia y de
la Propiedad Intelectual (INDECOPI)
El Instituto Nacional de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDOPI) fue
creado mediante Decreto Ley  N° 25868.de 6 de noviembre de 1992, y
posteriormente perfilado en sus facultades y forma de organización mediante el
Decreto Legislativo N° 807. Este ente se encuentra encargado de < supervigilar y
promover el correcto funcionamiento de la economía de mercado en el Perú [...] a
efecto de impulsar mejoras en los niveles de competitividad de las empresas y
productos peruanos>.

Dicho organismo, con personería de derecho público adscrito orgánicamente al

Ministerio de la Producción, goza de autonomía técnica, administrativa, económica
y presupuestal.

Tal como lo expone el artículo 2 del Decreto Ley N° 25868, dicho organismo está
encargado de la aplicación de las normas destinadas a:
a) Protección al mercado de las prácticas monopólicas que resulten controlistas y
restrictivas de la competencia en la producción y comercialización de bienes y
en la prestación de servicios.
b) Protección al mercado de las prácticas que generen competencia desleal.
c) Protección al mercado de las prácticas que afecten a los agentes del mercado y
a los consumidores.
d) Protección de los derechos de propiedad intelectual in genere.
e) Protección de la calidad de los productos

En consecuencia, Instituto Nacional de la Competencia y de la Propiedad

Intelectual (INDOPI) resguarda los preceptos constitucionales contemplados en
los artículos 58,59 y 61 de nuestro texto fundamental. Por ende su misión
consiste en defender el libre mercado, combatir las prácticas que restringen la
competencia y que constituyen abuso de la posición dominante, combatir las
prácticas monopólicas, defender y proteger a los consumidores, etc.
Tal como lo expone Carolina Garcés Peralta, dicho organismo también cumple
funciones de control sobre la administración pública, entre las cuales es
oportuno señalar las cuatro siguientes:
a) Control de los excesos en el ejercicio de las facultades tributarias
encomendadas a los gobiernos locales.
b) Control del cumplimiento de las normas y principios que regulan la
simplificación administrativa.
c) Control de medidas parancelarias que entorpezcan la marcha del comercio
exterior.
d) Control de las regulaciones administrativas que afecten el acceso al
mercado.

En lo específico, el Instituto Nacional de la Competencia y de la Propiedad

Intelectual (INDOPI) cuenta con algunas comisiones que cumplen funciones
vinculadas coincidentemente con la Defensoría del Pueblo, a saber:
 Comisión de Protección al consumidor
Encargada del cumplimiento de la Ley de Protección al consumidor,
aprobada por el Decreto Legislativo N° 716. Esta norma establece
los derechos fundamentales de los consumidores, en especial el
derecho a la información adecuada y suficiente sobre los bienes y
servicios ofrecidos en el mercado, y las obligaciones de los
proveedores, de forma tal que se garantice una adecuada
participación de ambos agentes económicos dentro del intercambio
comercial.
 Comisión de Acceso al Mercado
Encargada de supervisar que los actos y las disposiciones de la
administración pública no constituyan barreras burocráticas que
obstaculicen o impidan parcialmente el acceso o la permanencia de
los agentes económicos del mercado.
 Comisión de Libre Competencia
Encargada de velar por el cumplimiento de la Ley Contra Prácticas
Monopólicas, Controlistas y Restrictivas de la Libre Competencia,
conforme a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 701. Esta
legislación restringe los actos o conductas que constituyan abuso de
la posición de dominio en el mercado, así como las prácticas
restrictivas de la libre competencia.
En este contexto a nuestro modo de ver, el papel de la Defensoría del
Pueblo en los ámbitos de la protección al consumidor, el acceso al
mercado y el libre mercado se contrae en lo siguiente:
a) La Defensoría del Pueblo ejerce una suerte de control de
segundo piso, en razón a que el Instituto Nacional de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDOPI) forma parte
de la administración pública. Por ende, de conformidad con lo
 establecido en el artículo 162 de la Constitución, tiene la
responsabilidad de supervisar el cumplimiento de los deberes del
INDECOPI.
b) La Defensoría del Pueblo ejerce una actuación directa –no
eximente de una necesaria relación de coordinación- en aquellos
casos de específicas quejas relativas a las amenazas o violaciones
de derechos fundamentales de la persona y la comunidad.
7.2. La Defensoría del Pueblo y la Defensoría del Niño y del Adolescente
La Defensoría del Niño y del Adolescente es un organismo establecido en el
artículo 42 de la Ley N° 27337, Código de los Niños y Adolescentes, encargado de
promover y proteger los derechos que la legislación reconoce a los niños y
adolescentes.

Este organismo opera en los gobiernos locales, las instituciones públicas y privadas
y en organizaciones de la sociedad civil.

Actúa en las instancias administrativas de las instituciones públicas y privadas de

atención a los niños y adolescentes. Se encuentra integrado por profesionales de
diversas disciplinas de reconocida solvencia moral, con el apoyo de personas
capacitadas para desempeñar las funciones propias de dicho servicio, los cuales
actúan como Promotores-Defensores.

En pluralidad, entre las principales funciones de la Defensoría del Niño y del

Adolescente, aparecen los cuatro siguientes:
a) Conocer la situación de los niños y adolescentes que se encuentran en
instituciones públicas y privadas.
b) Intervenir cuando se encuentran amenazados o vulnerados sus derechos por
hacer prevalecer el principio de interés superior del niño y adolescente.
c) Promover el fortalecimiento de los lazos familiares, pudiendo efectuar, para tal
efecto, conciliaciones extrajudiciales entre conyugues, padres y familiares sobre
alimentos; tenencia y régimen de visitas (siempre que no existan procesos
judiciales sobre estas materias).
d) Denunciar ante las autoridades competentes las fallas y delitos cometidos en
agravio de los niños y adolescentes.
En ese contexto, a nuestro modo de ver, el papel de la Defensoría del Pueblo en el
ámbito de la protección de los derechos del niño y adolescente se contrae a ejercer
una suerte de control de segundo piso, en razón a que las Defensorías del Niño y
Adolescente forman parte del Sistema Nacional Integral de Protección al Niño y al
Adolescente.
7.3. Las entidades supervisoras de servicios públicos de carácter necesario o
esencial
 Es instituciones tienen como responsabilidad la supervisión de las empresas
prestadoras de servicios imprescindibles para la existencia social y el normal
desenvolvimiento de las actividades cotidianas, y en ese orden de ideas cautelar de
los derechos de los usuarios.
Al respecto, son citables las cuatro siguientes:
a) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Ley
N°26284.
b) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL9, Ley N° 27336.
c) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG), Ley N° 26734.
d) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Infraestructura de Transportes
de Uso Público y Promoción de los Servicios de Transportes Aéreo
(OSITRAN), Ley N°26917.
En este contexto, a nuestro modo de ver, el papel de la Defensoría del Pueblo en los
ámbitos de los servicios públicos necesarios se contrae a ejercer una suerte de
control de segundo piso en razón a que dichos entes forman parte de la
administración pública.
Por ende, de conformidad con lo establecido en el artículo 162 de la Constitución,
tiene la responsabilidad de supervisar el cumplimiento de los deberes funcionales de
SUNASS, OSIPTEL, OSINERG y OSITRAN.
En ese contexto, la Defensoría del Pueblo debe inexcusablemente actuar de manera
directa, en caso que fruto de la información acumulada acreditare que las quejas
ciudadanas presentadas a alguna de las entidades supervisoras de servicios públicos
de carácter esencia no estuvieran siendo atendidas adecuadamente.
8. LA PARTICIPACIÓN ESPECIAL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
8.1. El papel de la Defensoría del Pueblo como amicus curiae
La actuación de la Defensoría del Pueblo en la condición de «amicus curiae» se
ampara en lo dispuesto en los artículos de 161, 162 y 205 de la Constitución. Así
pues, por su vinculación con la defensa de los derechos humanos, goza de
legitimidad suficiente para intervenir tanto en el ámbito interno como en el
internacional, como el objetivo de coadyuvar en la protección de los derechos
básicos de los ciudadanos.
Por ende, la actuación de la Defensoría del Pueblo como amicus curiae ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, se sustenta en el ejercicio de sus
competencias y el hecho que el Estado peruano se encuentra adscrito
jurisdiccionalmente ante dicha instancia de justicia supranacional.
Tal como refiere Carla Chipoco, la Defensoría del Pueblo ha intervenido como
amicus curiae en tres casos sobre incumplimiento de sentencias judiciales, en
atención a la solicitud de los propios afectados.
En el primero intervino en el proceso seguido a favor de la libertad individual del
ciudadano Gustavo Cesti, en el que se aportó elementos de juicio para apoyar la
 posición de que los ciudadanos tienen derecho a que el fuero militar cumpla con
acatar una resolución de habeas corpus que se hubiere dictado a su favor por un juez
competente.
En el segundo caso intervino en el proceso seguido a favor de un grupo de personas
afectadas por el incumplimiento de sentencias judiciales relativas al otorgamiento
de pensiones.
En el tercer caso intervino presentando un informe ante la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos en el proceso seguido por el Sindicato de Trabajadores
Municipales (SITRAMUN) contra la Municipalidad Metropolitana de Lima, por el
incumplimiento de sentencias judiciales de reposición y pago de remuneraciones.
8.2. El papel de la Defensoría del Pueblo en la defensa de los intereses
difusos
La expresión intereses alude a una aspiración consciente, útil y provechosa para la
satisfacción de nuestras necesidades coexistenciales.

Augusto M. Morello, afirma que dichos interés se manifiestan como difusos cuando
permanecen idénticamente a una pluralidad de sujetos en cuanto miembros de
grupos, clases o categorías de personas, que se encuentren ligadas en función de la
pretensión de goce de una misma prerrogativa.

En ese sentido, Gabriel Stiglitz manifiesta que los intereses de pertenencia difusa
son aquellos que forman parte de manera homologa a una pluralidad de sujetos, en
cuanto integrantes de un mismo grupo, clase o categoría de personas, que se
encuentran ligadas a la pretensión individual de uso o goce de una misma
prerrogativa. Por ende, la satisfacción o la lesión del fragmento o porción del interés
que atañe a cada individuo, se extiende por naturaleza al resto de los miembros del
colectivo que pertenece,

Ahora bien, debe advertirse, como prevé Oscar Contreras Morales, que la titularidad
de dichos interés es indivisible y tendente a salvaguardar la calidad de la vida social,
y que por tales no admite su apropiación en forma singular.

Desde una perspectiva teorica los intereses difusos pueden ser clasificados de la
manera siguiente:
- Medio ambiente;
- Bienes y valores histórico-culturales;
- Consumidores; y
- Bienes en sentido genérico vinculados con la salvaguarda de la calidad de vida
social.
Ahora bien, la intervención de la Defensoría del Pueblo en la protección de los derechos
difusos radica en su labor de tutela pública de los derechos de la comunidad, por carecer
esta última de personalidad jurídica para tal efecto
BIBLOPGRAFÍA
Comisión andina de juristas, análisis del proyecto de Ley Orgánica de la Defensoría del
Pueblo, Lima, 1994.
Texto Indecopi, Lima, noviembre, 1997.
Garcés Peralta, La Defensoría del Pueblo en el Perú
Chipoco, «La Defensoría DEL Pueblo, la defensa de los derechos humanos y la promoción
de la democracia en el sistema interamericano»
Morello, Augusto M., La defensa de los intereses difusos y el derecho procesal, Buenos
Aires; L.E.P.
Stiglitz, Gabriel, La responsabilidad civil, nuevas formas y perspectivas, Buenos Aires; La
Ley, 1984